四川扶贫开发的现状及特点

第一篇：四川扶贫开发的现状及特点

四川扶贫开发的现状及特点

当前四川扶贫开发总的现状特点是，一方面成效巨大，需要巩固提升，另一方面任务艰巨，需要不懈努力。

（一）扶贫开发取得的巨大成效。

在省委、省政府正确领导和全社会大力关心支持下，我省农村扶贫开发取得显著成效。到1978年底，全省农村尚未解决温饱的绝对贫困人口由1949年的4389万人减少到2600万人，贫困发生率由80%下降到39.9%。进入新世纪，我们组织实施《四川省农村扶贫开发规划（2001—2010年）》，各级财政、各行各业、扶贫社团、社会各界投入到贫困地区的各类扶贫资金1000亿元以上。其中，中央、省、市、县财政性专项扶贫资金145.4亿元。我们在贫困地区先后开展了新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫、移民扶贫、社会扶贫、牧区扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、村道扶贫、沼气扶贫等扶贫项目。形成集专项扶贫、行业扶贫、惠农政策扶贫和社会各界扶贫等多方力量参与的“大扶贫”格局。九年来，取得了以下四个方面的突出成效。

一是贫困人口继续减少。2008年底，扶贫统计监测表明，全省贫困人口由2000年的1041.6万人减少到2008年的419.5万人，贫困发生率由15.2%下降6.3%。以全面实施农村最低生活保障制度为标志，千百年来农村贫困人口温饱问题一举全面解决,农村扶贫进入了一个低保救助和扶贫开发双轨运行的新阶段。2008年与2000年相比，我省36个国家扶贫开发工作重点县，人均国内生产总值达到8062元、增长2.4倍，人均财政预算内收入达到228元、增长1.8倍，农民人均纯收入达到3215元、增长1.2倍。

二是生产条件显著改善。2009年底，全省9020个省定贫困村实施了整村推进式的新村扶贫，水、电、路等基础设施进一步改善，农民生存条件优化，总体上出现了新设施、新产业、新生活、新环境、新风尚“五新”格局。全省专项扶贫开发项目累计覆盖贫困户132万户、557.5万人，新增改田改土95万亩、新增及改扩建公路10万多公里、新增经济林272万多亩、新增及改良人工草场309万多亩、新增蓄水量2984万多立方米、新增灌面227万多亩；扶贫新村建设中，建设人工机压井12万多口、蓄水池和山平塘6万多口、引水渠（管）5.4万多公里，输电线路6218公里。

三是生活水平明显提高。2009年底，全省人畜饮水工程累计解决了贫困地区570万人、5052万头牲畜饮水困难。移民搬迁项目使全省12万户、50多万贫困人口走出了高寒山区、深山区、石山区和水淹区，摆脱了地域致贫的桎梏。在甘孜、阿坝州牧区实施“人草畜”三配套建设项目，使2.5万户牧民摆脱了贫困。“藏区牧民定居”和“彝区三房改造”行动计划大力推进，全省贫困户人均住房达到18平方米。同时，在扶贫新村建设中，广泛开展改房、改厕、改圈、改厨和建院坝等活动，极大缓解了贫困农民住房难、行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难等问题，贫困群众生活水平日益提高。

四是社会事业全面发展。实施《民族地区十年教育行动计划》；全省实施教育资助行动，从2007年起全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，做到应免尽免，解决了贫困户子女义务教育阶段上学难问题。到2009年底，劳务扶贫挂牌基地学校81所、劳务转移培训40.8万人、输出贫困户农民工27.5万人，开展实用技术培训1723万人次，贫困群众脱贫致富能力明显增强。贫困村文化、广播、电视、电话等普及率大有提高，贫困群众市场观念增强，文化生活日益丰富。

农村扶贫开发的辉煌成就，充分展示了社会主义制度的优越性，充分展示了党的科学发展、执政为民的新理念，充分展示了各级党委政府的高度重视、社会各界的鼎力支持、贫困地区广大干部群众的奋发努力。这为全国、全省经济发展、社会进步、民族团结、和谐稳定作出了巨大贡献。

（二）扶贫开发面临的严峻挑战。

扶贫开发虽然成绩巨大，成效显著，但是当前也面临严峻挑战。从全省来看，扶贫的严峻挑战集中反映在七个方面：一是贫困地域广。目前，我省有36个国家扶贫开发工作重点县,占全国的6.1%，160个县（市、区）有扶贫任务，占全省总县数的88.4%。21个市（州）均存在贫困区域和贫困农户。

二是贫困人口多。根据扶贫统计监测，2008年末全省还有近420万贫困人口。目前，我们正在36个重点县开展“两项制度”有效衔接试点，从国家试点的情况推测，我们试点地方的贫困发生率可能也会超过6.3%。据省民委对我省51个民族县（区）的调查，按1196元标准测算，截止2009年底这51个县（区）农村贫困人口规模为208.9万人，贫困发生率为34.7%。

三是贫困程度深。1978年我省贫困标准为80元，当年农民人均纯收入为127元，贫困标准与纯收入之比为1：1.59，而2009年的扶贫标准1196元，仅占全省农民人均纯收入的26.80%，为1：3.73。贫困程度在不断加深。特别是民族地区，有的还处于“原始贫困”状态，部分农牧民至今仍过着“靠天吃饭、靠天养畜”的原始农耕游牧生活；凉山彝区的一些地方处于“土豆酸菜型”温饱状态，人畜混居现象还很严重。

四是返贫问题重。因灾因病、就医就学、市场波动、天然林禁伐、金融危机等，都导致相当部分人口返贫。2008年“5.12”汶川特大地震，仅我省藏区就有20.2万人返贫。在灾后恢复重建中，农房重建户户均负债约4万元、人均1.2万元，还有村内基础设施和其他公益设施建设集资与投工投劳。加之灾前部分农户已在银行或信用社贷款建房，地震后又继续负债重建农房，这部分群众负债更重、贫困程度更深。

五是代际传递性凸显。上世纪八九十年代的贫困，许多是暂时性的贫困、是一代人中阶段性的贫困，别说一项大的政策、一个好的举措，就是一个有效的“偏方”，也可以药到病除。进入九十年代后期特别是新世纪以来，贫困问题出现了一个新特点：持续性的、终身的、代际性的贫困，具有很强的传递性，解决起来难度很大。通江县文胜乡文溪口村6社66岁的李元弟，一家4口，另外3人皆属病残，就靠他一人种田过活。自上世纪60年代初来，一直处于绝对贫困之中。该社32户、137人，像李元弟这样贫病交加、赤贫如洗的持续性贫困户就有4户，占贫困户的四成以上。

六是隐性化较强。现在虽然许多地方看上去解决了温饱，但事实上贫困问题隐性化十分突出。首先是来自政府、统计部门的数字并不准确，这些部门公布的数字远远高于群众的实际收入，不能准确反映群众的贫困状况。在四川开展了“万村扶贫”，这之外的贫困人口有近40%，约400万人，游离于扶贫规划之外，没有纳入到扶贫之中。近年来，大兴产业扶贫，在很多村都存在个别或几个富裕户，几家人的高收入一摊进人均，就造成几个村都脱贫的假象，在一个乡或一个县，也不凡这种现象。

七是区域性突出。四川的贫困问题重点分布在革命老区、民族地区、地震灾区。这些地区“集中连片和特殊类型贫困地区”的特点十分突出。三州民族地区，扶贫重点县与非重点县没有什么大的区别。在革命老区中，巴中、广元两市11个县（区）全部是革命老区、其中有6个重点县，也全部是“5.12”汶川特大地震受灾县（区），其中极重、重灾县有8个。两市经济总量小，2009年人均GDP仅7126元，为省平均水平的50.35%；人均地方财政一般预算收入291元，为省平均水平的20.28%。有农村贫困人口75.67万人、占全省403.6万的37.33%,贫困发生率13.16%。目前还有2个乡镇、641个村未通公路，159.58万人饮水困难。

第二篇：旅游电子商务发展现状及特点

一、发展现状及存在问题

目前我国旅游电子商务大致分为三种形式:第一类是传统旅行社建立起来的旅行社网站,如中青旅网、春秋旅游网等;第二类是综合信息服务类网站,如新浪网、搜狐、网易和中华网的旅游频道等;第三类是支持服务类网站,如携程旅游网、华夏旅游网、E龙网等。这三类电子商务网站各有特色,如表1所示:

综合信息服务类旅游电子商务网站,属于第三方服务机构。其主要服务职能在于旅游商情发布和面向旅游企业的营销推广。目前这类网站由专业互联网企业运营,在网络营销方面具有丰富的行业经验,在旅游电子商务发展进程中担当重要角色,是推动旅游电子商务发展的助推器。目前国内几大综合门户网站均开辟了旅游频道,并且有着不俗的经营业绩。

支持服务类旅游电子商务网站,也属于第三方服务机构。其主要服务职能在于旅游服务支持与增强,他们直接介入旅游服务的某些环节,从而获得服务增值收益。比如携程网,以提供酒店预订服务为主营业务;比如e龙网以提供打折机票为主营业务。支持服务类网站对于改进传统旅游服务方式,加快旅游电子商务的发展有着积极的推动作用。

传统旅游企业运营的网站属于第二方电子商务服务机构,是传统旅游企业开展网上经营的平台。目前主要服务职能包括信息发布,旅游线路预订。

国内已经有300多家具有资讯服务能力的旅游网站,它们可以提供比较全面、涉及旅游中食、住、行、游、购、娱等方面的网上资讯。并正在从简单的资讯服务向简单的网上预订、旅游产品的在线销售以及个性化定制服务发展,运营体系从单纯的网络运营到完整的旅游信息服务网络建立。旅游电子商务发展程度参差不齐,总体还不成熟,与欧美旅游业电子商务相比,中国旅游电子商务目前尚处在“初级阶段”[2]。结合全球旅游电子商务发展现状,进一步分析以上三类旅游电子商务形式,会发现我国旅游电子商务服务尚存在许多问题,这也正是有待提高或改进之处。

第一,第三方旅游服务整合力度有限。第三方服务机构在行业电子商务发展中,起着重要的组织协调作用,是衡量一个行业E化水平的重要标志。目前我国第三方旅游电子商务服务对整个旅游行业业务整合的力度有限:综合门户类网站重点在于营销推广,不涉及旅游业务运营;支持服务类网站仅从事一些外围服务业务,如酒店、机票预定等,离真正意义上的旅游服务还有较大差距。

第二,旅游机构(旅行社)网站(第二方旅游服务网站)缺乏鲜明的个性化特色,旅游信息量少、更新缓慢,内容雷同,网上推广力度不够。而且网站服务项目单一,仅限于浏览,缺乏互动性,无法吸引游客。而国外的旅游网站凭借其精美的网页设计和各种各样的服务项目给游客留下了深刻的印象。

第三,很多第二方旅游服务网站只是把网络视为介绍企业、景点和旅游路线的工具,没有充分利用现代网络技术、数据库技术将企业的核心业务流程、客户关系管理、开发客户资源延伸到网络上。

第四,旅游服务网站业务覆盖面过窄,未延伸到核心业务领域,目前仅限于各种票据的预订(如机票、车票、船票等)、旅游线路的预订、住宿酒店的预订和发送电子邮件等,基本上是处于网上进行查询和预订、网下进行交易和结算的阶段。

第五,旅行社自立门户方式的经营方式,与崇尚纵横联合的电子商务经营理念相悖,因此不会在网络化、全球化旅游市场中获得高额的回报。相反,自主信息化程度越高,越容易导致闭关自守和行业内的重复建设,不利于旅游服务业的整体发展。

二、发展趋势分析

世界旅游组织商务理事会的一份报告显示,今后5年,世界主要旅游客源地约1/4的旅游产品订购将通过互联网进行;而另一项调查更明确,现在通过网站了解旅游信息的游客已经上升到被调查人数的三分之一。可见,旅游电子商务具有巨大的发展空间。世界旅游组织预测,中国有望成为新世纪全球最大的旅游市场。而据业内人士预测,3年以内,旅游市场将有10%的交易额来自网络支持[1]。在全球旅游市场发展带动下,结合中国旅游电子商务的发展。现状及存在问题分析,中国旅游业电子商务应在以下几个方面取得突破性进展。

第一,第三方服务网站应扩展服务内容,扩大服务范围。在服务内容方面,由单纯的信息发布、网络营销向全方位交易服务发展,实现集线路预定、团队组合、交费、服务监控、投诉管理于一体的“一站式”服务。在服务范围方面,将集中面向中小型旅游企业提供网络整合营销平台,体现互联网在资源整合方面的优势,进一步鼓励挖掘国内特点旅游资源,推出“小而精”的特色旅游服务,弥补传统经营模式下,偏重大团队,服务内容沉旧的缺陷。

第二,应凸显个性化服务。旅游电子商务与传统旅游服务的最大区别即在于它通过双向交流的互动作用提供各种个性化的定制服务,这是旅游电子商务网站适应现代旅游需要的关键所在。在个性化服务需求的带动下,一些专门面向特定群体的自助式旅游服务网站数量会骤增,目前一些论坛旅游专区已经具备了这样的雏形。

第三,规模化经营应成为制胜根本,合作双赢成为经营目标。旅游电子商务网站的不断增加掀起了各网站之间的直接竞争,除了品牌竞争之外,经营的规模化效益成为制胜根本,缺乏资源优势的旅游网站将无法在竞争中长期立足,优胜劣汰无可避免。在这种形势下,大型旅游服务企业将会在电子商务领域投入更大资金,扩展网站功能,增大业务覆盖面,网上支付基本成为必须功能;中小型旅行社会利用互联网的优势,形成企业联盟,化竞争为合作,追求双赢模式下的平均利润,以维持生存与发展[3]。鉴于中国旅游资源的分布广泛性,大型旅行社实现垄断式经营并非易事,相反,电子商务应该会给众多中小旅行性提供联盟式的发展空间。第四,应与资本市场紧密结合。旅游电子商务作为一项新兴事物,它的发展和壮大必然借助资本市场的力量,在今后一个阶段,旅游服务机构应重视资本运作的重要性,利用资本市场的筹资平台迅速做大,上市公司参与旅游电子商务的资产重组活动也将大量增加。国际资本把中国旅行产业作为今后投资的热点领域,并将以三种主要形式进入中国旅游市场[1]:高端市场,瞄准政府主导性旅游电子商务发展方向。如中国自2002年开始推广的旅游目的地营销系统(DMS),利用技术优势和品牌优势获得发展机会;中端市场,瞄准大型旅游企业的跨国战略,利用成熟的营运模式和完善的服务网络获得合作机会;低端市场,瞄准中小旅游企业发展电子商务的潜在需求,利用人才优势和规模优势在网络建设的过程中实现扩张行为。因此,行业主管部门、各级规模的旅游企业、名胜景点应顺势接盘,实现与国际资本的互惠合作,引入国外资本及先进经营管理理念,实现我国旅游产业的快速、健康发展。

三、发展对策与建议

根据上述对中国旅游业电子商务现状及发展趋势分析,笔者认为,在今后一段时间内,中国旅游行业应抓住机遇,做好以下几个方面的工作,实现飞跃式发展。

第一,进一步发展第三方旅游电子商务服务,发挥旅游服务资源的整合作用。中国旅游企业9成以上为中小企业,由于资金不足、观念落后以及现阶段发展电子商务收效甚微等原因,其电子商务的应用程度普遍较低[2]。因此,作为第三方服务机构的大型门户网站的旅游频道和专业旅游支持服务网站应扩展服务内容、扩大服务范围,把服务对象主要定位于中小旅行社和特色服务项目,为他们提供ASP(应用服务提供商)和PSP(网络促销服务商)业务,包括主页制作、网络信息实时发布、企业网站建设、网站托管与推广、网群互动、提供专业旅游预订及管理系统、网络工程、操作培训等服务,加快旅游企业联盟的建设步伐,满足日益多样化、便利化的市场需求[1]。同时也以合理的价格、完善的服务、优秀的技术为自己开辟出一条崭新的赢利渠道。

第二,国内大型旅游服务企业应尽快完善电子商务平台建设,学习欧美知名旅游电子商务网站的运作方式与营销风格,加强网络营销推广力度,扩展交易服务内容,构架网上支付与客户支持平台。同时进行外语类版面的建设,努力拓展海外市场。为即将到来的旅游市场的全面开放奠定基础。在营销手段上,扩大网络营销的比重,充分利用门户广告,搜索排名,在线论坛等网络营销手段,强化市场推广速度。在内部企业管理信息系统建设上,应强调与电子商务系统结合,实施供应链管理,利用电子商务系统实现上游旅游景点与下游销售代理的业务集成,打造协作运营、统一联动的高级经营模式。

第三,中小规模旅游服务机构应充分利用电子商务手段,实现跨区域合作,建立统一的旅游资源研发中心和统一的网络营销平台,互通有无,协力合作,形成强大的“虚拟旅行社”联盟,利用地域优势与大型旅游服务机构同台竞争。电子商务是“抗强扶弱”的有效手段,自20世纪末以来,在全球范围内已经上演了无数次“小鱼吃大鱼”的成功实践。对于旅游服务这种资源分散,个性化要求高的行业,谁的资源整合能力强,对市场反应快,谁就掌握了竞争优势[4]。在新经济时代,企业规模已经不是克敌制胜的唯一法宝。

第四,强化资本运作能力,实现超常规发展。长期以来,资本运作一直不被旅游行业所重视。导致国内旅游服务机构的规模长期处于相对稳定的水平。在新的时代,旅游企业特别是大中型企业和集团要实现旅游电子商务的成功必须借助于资本市场,解决资金瓶颈制约。资本市场提供融资上的便利,旅游企业电子商务的建立、升级造成的资金缺口可以通过外部融资解决。所以无论是政府层面还是企业层面的旅游电子商务建设都应转换机制,广开融资渠道。

旅游业与电子商务的共生性

旅游业电子商务发展势头如此强劲，与其自身特点密切相关：

旅游销售与消费的异地性（又称为生产与消费的同一性）。旅游活动是人们在其基本生活需求得到满足后所产生的一种较高层次的需求，它是在人的地理位置的移动中进行和完成的。人们在旅游时需要行、游、住、食、娱等多种以服务为主要内容的无形商品，其交易方式与有形的实物商品不同。有形商品一般是从生产地运往消费者所在的市场，在那里销售并被消费。但旅游业不存在产品运输问题，它在市场（一般是旅游者的居住地）上被售出以后，由购买者（即旅游者）来到其生产地（即旅游目的地）消费（如住宿、餐饮、乘坐交通工具、游览等）。这一特性使旅游电子商务绕开了物流配送这个被认为是当前电子商务发展瓶颈之一的环节。

旅游交易是一种小额、多批次的服务贸易。人们对旅游服务具有很强的个性化要求，例如对目的地、行程、时间、档次等等的选择千差万别。旅游产品的购买者大部分是散客，即使是成团旅游，每团也不过数十人。与有形产品贸易签一个合同动辄成百上千万元相比，旅游是一种典型的小额贸易，每次交易的内容和金额各不相同，但批次很多，交易过程比较复杂，传输的信息量很大，中间环节又多，需要大量手工劳动和频繁使用电话、传真等通讯工具，费时费力。外加上通常较大的交易双方时空跨越性（尤其是在国际业务中），导致交易时间的非常规化和昂贵的交易成本。利用电子商务则可以使旅游企业建立一个7/24小时对全世界公众开放的网上营业场所，避免了时间、时差和地域上的限制。同时买卖双方的意愿通过固定的网上交易表格统一和规范的表达，或利用E –mail、Netmeeting、IP等网络通讯手段进行有效协商，大大降低了交易成本中高昂的长途电话费。

旅游促销的抽象性。为了招徕旅游者，旅游业需要进行大量促销工作，其方式比有形产品更加复杂。有形产品促销只需宣传产品本身，而旅游促销因为其产品的无形性使得这种推销想象的促销工作不得不使用各种媒体，参加许多旅游交易会，以及制作和散发大量宣传品，来进行目的的形象宣传和企业产品宣传。同时，促销对象又遍布全球，其工作量和费用之大是可想而知的。而通过电子宣传册，数据库跟踪技术等网上营销方式的使用，减少了巨额的促销开支，且更具有针对性。

旅游交易需要一个庞大的销售中介网络。这也是本文将要论述的中心议题的着眼点。旅游业已发展成为一个全球性的大产业，旅游客源市场和旅游目的地均遍布全世界，两者之间的距离可能很短，也可能跨越国界、甚至大洋。在此情况下，如果没有中介机构把买卖双方联系起来是很难达成交易的。这个中介就是旅行社。在它的“上游”是在各个旅游目的地提供交通、住宿、游览等的服务供应者，它的“下游”是散布在各个客源市场的旅游者。旅行社作为其“上游”企业的代理，将其产品销售给旅游者，并将收到的付款在扣除佣金后汇给产品的提供者。由于买卖双方相距很远而且分散，一次旅游交易常常需要经过好几家旅行社之手才能完成。因此，在世界各地形成了一个有数十万家旅行社组成的庞大的旅游产品分销网络。网络化经营是旅游业得以运转自如的必要条件，但这个网络是靠佣金来维持的，因此，高销售成本成了旅游业的又一大特点。电子商务的网络应用，却给产需双方直接接触创造了有利条件，促使直销的可能性大大增加，从而降低了旅游交易成本中佣金的支付，并且有利于旅游产品供应商直接从市场上搜集到真实的第一手资料，合理安排生产，提高产品质量，改善经营管理。

旅游电子商务意味着什么

以下的论述中，将进一步从旅游业电子商务的应用现状为背景探讨主要由网络营销革命给传统旅行社业带来的冲击。

一、旅游电子商务的概念及特点。

旅游电子商务是指旅游企业应用电脑和现代通讯技术，通过互联网，调整企业同消费者、企业同企业、企业内部关系，从而扩大销售，拓展市场，并实现内部电子化管理的全部商业经营过程。它具有：以互联网为依托，消费者直接参与，涉及企业运作的各个层面（产品设计、市场营销、企业管理MIS、客户管理CRM、资源管理ERP、供应链管理SCM），庞大的信息源，方便、快捷的支付手段等特点。

二、旅游电子商务的应用现状。

１、国外现状：

全球电子商务发展迅猛，预计２０００年在线旅游销售额将达到６３０亿美元，上网企业３０万，接受旅游网站服务的人数超过２亿人次。越来越多的旅游产品供应商在网上建立自己的主页，尝试网上促销和产品直销。饭店预定、航空服务、汽车租赁、旅游线路等旅游产品大量出现在网上销售，其中机票业务占交易额的绝大部分（８０％）以上。此外，订房交易额的增长也非常迅速，使得作为传统旅游交易中介的旅行社业面临生存空间变小的危机。

２、国内现状：

在我国，旅游电子商务前景尤其被看好，不论是网上企业还是网下企业，纷纷涉足其中。携程旅游网、华夏旅游网、青旅在线、意高神州等不胜枚举。今年一季度，中国电子商务的交易量排在前十位的行业当中，旅游电子商务以２０亿美元的交易量，２８％的增幅排在首位。但仍不足全国旅游总收入的５％。其电子商务应用还主要停留在ＢtoC表层层面上。其他诸如企业管理、资源管理、供应链管理等深层应用，由于我国普遍低下的企业管理水平、政策环境、网络化程度不高等因素而未能有效实施。仅仅是建立了面对消费者的网上营业场所，大量的后台支持工作仍需要采取传统方式进行，被称为“亚电子商务”。这在旅游电子商务的实际操作过程中带来了效率低下、实时性差、运作成本高等一系列问题。大部分网络旅游公司因此对网下旅游产品资源的整合显得力不从心。而很大程度上基于有效资源整合的个性化旅游产品提供也成了一句空洞的口号。

三、旅游电子商务对传统旅行社业的冲击

现阶段旅游电子商务对传统旅行社业带来的冲击主要来自于网络營銷渠道的建立，它将直接导致由传统旅行社构筑的传统分销渠道价值链的颠覆。

１、旅游分销渠道的功能：

旅游产品的分销渠道是指参与旅游产品从生产者到达消费者这一过程的一系列独立的组织，也可以形象地理解为旅游产品生产者将产品提供给最终消费者所经过的路径。具体地说，分销渠道中的成员（即作为中介的旅行社）具有以下主要功能：⑴、提供销售点和便利的可达性。其中包括为临时购买或提前预订做准备。⑵、信息功能。一方面分发如宣传册等产品信息以供顾客选择，另一方面收集关于市场环境的市场调研和情报信息。⑶、促销功能。建立与顾客的交流，协助补充旅游产品提供者的促销活动。⑷、接触功能。搜寻预期购买者与其沟通，为其提供建议和购买帮助，如提供产品知识。⑸、匹配功能。适当改变产品使其符合购买者的需求，包括诸如分类组装和组团等功能。⑹、协商功能。通过与顾客协商，在价格和产品买卖等其他方面达成共识，从而使产品所有权或使用权转移。⑺、财务功能。接受销售收入并将其转移给旅游产品经营主体。这一过程包括获取和利用资金来弥补渠道工作成本。⑻、辅助性服务功能。有时需提供保险、防疫建议和护照办理等辅助性服务。⑼、反馈服务。接受和协助处理顾客投诉等。（旅游业营销，冯若梅、黄文波）

2、网络营销渠道的作用：

⑴、网络营销渠道是信息发布的渠道。企业的概况和产品的种类、质量、价格等，都可以通过这一渠道告诉用户。

⑵、网络营销渠道是销售产品、提供服务的快捷途径。用户可以从网上直接挑选和购买自己需要的商品，并通过网络方便地支付款项。

⑶、网络营销渠道是企业间洽谈义务、开展商务活动的场所，也是进行客户技术培训和售后服务的理想园地。所以，企业是否开展电子商务，决不仅仅是标志着一个企业的信息化水平和现代化程度，更重要的是它可以给企业带来实实在在的好处。（电子商务基础与应用，杨坚争）

3、网络营销渠道与传统分销渠道的对比优势：

1）、网络营销渠道几乎具有传统分销渠道成员的所有主要功能。

2）、网络营销渠道减少了流通环节，不仅可以节省给中间商的佣金，从而降低流通成本，使企业有可能以较低价格向公众出售其旅游产品。还加强了旅游产品生产者对其产品的控制力。

4、由此可以得出结论：

随着技术革命带来的网络营销手段的进一步深入应用，旅行社再以充当简单信息“二传手”的传统旅行代理商形象定位，进行单兵作战，势必会逐步失去原有的市场价值，成为网络经济的牺牲品。难怪国内旅游电子商务的“黑马”---携程旅游网在其成立之初就敢以“传统旅行社掘墓人”的身份自居，而其目前的超速发展给我们带来的冲击和震荡正在开始。

传统旅行社未来发展策略浅析

那么传统旅行社，尤其是没有资金和技术优势的中小型旅行社应该如何重新定位，确立自己的市场价值呢？根据电子商务时代企业交易电子化、顾客需求个性化、业务分工专业化、经济效益规模化的特点，传统旅行社未来发展策略大致可以分为三个主要方向：

一、组建信息虚拟网络和物理实体网络，以整合网上网下的渠道资源和产品资源，形成从旅游批发经营到旅游零售代理一条龙垂直服务的旅游品牌。这种战略适合具有资金、技术和规模优势的超大型旅行社。如中青旅控股股份有限公司最近推出的以中青旅公司总部为主干，中青旅连锁与青旅在线为两翼的“旗舰模式”。其战略构想为：在先进的网络通信技术支持下，作为批发商的总部与作为零售商的中青旅连锁之间、各个中青旅连锁店互相之间、青旅在线网站与各中青旅连锁店之间以及总部与网站之间的信息适时传递，在客流、信息流、物流（旅游供应商）充分整合基础上，随时实现资源最佳调配，提出面向各类旅游者需求的最优解决方案，从而实现整体利益的最大化和内部运作效率的最优化。

二、以联合经营为纽带，在各目标市场区域选择专营性合作伙伴，共同组建超大型旅游零售代理集团。汇集集团整体规模优势和丰富的产品知识、销售经验，在网上搭建涵盖“BtoB、BtoC、CtoC”模式的交易中介平台，对旅游产品实行集团采购，并进行信息深加工，以强化咨询服务的增值功能，在网下实体连锁体系的支撑下实现旅游零售代理商的电子商务化和品牌塑造。当然，这一策略有可能让人产生两点质疑：

第一、网络营销的作用之一就在于减少中间环节，加强生产者与消费者的信息沟通。为何还要建立网络商品交易中介机构？其实以下三个基本原因导致了网络商品交易中介机构的存在成为必然：

1、网络商品交易中介机构的存在简化了市场交易过程。设想一种最简单的情况：市场上仅仅存在三个生产者和三个消费者。在没有网络商品中介机构的情况下，一个生产者要想销售自己的产品，需要面对三个消费者；一个消费者想要买到自己需要的商品，也要面对三个生产者。所以，每个生产者和每个消费者都利用网络直销建立联系，总共需要发生9次交易关系。如果在生产者和消费者之间增加一个中介机构，发挥商品交易机构集中、平衡和扩散的三大功能，每个生产者就只需通过一个途径（商品交易中介机构）与消费者发生关系；每一个消费者也只需通过同一途径与生产者发生关系。在网络直销中必须发生的9次交易关系由此减少到6次。由此可见，网络商品交易中介机构的存在大大简化了市场交易过程，使生产者和消费者都感到方便和满意，其效果是十分明显的。

2、网络商品交易机构的撮合功能有利于平均订货量的规模化。作为联结生产者和消费者的一种新型纽带，网络商品交易中介机构可以有效的克服传统商业的弊端。一方面，它能以最短的渠道销售商品，满足消费者对商品价格的要求；另一方面，它能够通过计算机自动撮合的功能，组织商品的批量订货，满足生产者对规模经济的要求。这种具有功能集约的商品流转程式的出现，为从根本上解决现代企业发展中批量组货与预订的难题创造了先行条件。

3、网络商品交易中介机构便利了买卖双方的信息收集过程。传统的交易中，买卖双方都被卷入了一个双向的信息收集过程。这种信息搜寻既要付出成本，也要承担一定的风险。信息来源的局限性使得生产者不能确定消费者的需要，消费者也无法找到他们所需要的东西。网络商品交易中介机构的出现改变了这种状况，为信息搜寻过程提供了极大的便利。网络商品交易机构本身是一个巨大的数据库，其中云集了全国乃至全世界的众多商品生产者，也汇集了成千上万种商品。这些商品生产者和商品实行多种分类，可以从各个不同的角度检索。买卖双方完全可以在不同的地区、不同的时间，在同一个网址上查询不同的信息，方便的交流不同的意见，在中介机构的撮合下，匹配供应意愿和需求意愿。（电子商务的基础与应用，杨坚争）

第二、既然仅从事旅游产品的零售代理（即产品分销），通过网络营销渠道的功能完全可以实现，为何还要组建网下连锁体系？这主要由两点因素决定：

１、现阶段有限的网络应用程度影响了网络营销渠道功能的发挥。表现在宽带网络尚未普及，网络带宽狭窄，限制了实时视频流等多媒体交互技术的使用，导致无形的旅游产品在进行网络销售时缺乏卓有成效的实景导购和智能的人性化服务特征。另外，金融机构、交通部门、签证机关等相关环节的业务进行网上办理还有待全面实施。若要抛开实地连锁体系，完全通过网络营销渠道实现“一站式”服务似乎不太现实。可见，在这一阶段连锁体系还发挥着部分传统分销渠道的职能。

2、网络营销渠道需要随时搜集大量、详尽的产品动态、目的地现状等旅游信息，而这些工作由各地具有丰富产品知识的连锁体系销售人员协助完成将是最好的解决方法。其次，由于旅游产品的复杂性，在网络应用的成熟阶段，提供实时交互功能的智能化多媒体呼叫服务中心（Call Center）的地位将随着技术进步变得日渐突出。分散在各地的连锁体系销售人员将可以通过网络完成呼叫中心分配的指向其所在地的咨询应答服务，从而完成呼叫中心的虚拟化和专业化运作。

这一策略适合大多数具有销售代理优势的中小型旅行社，从目前国内的情况分析，最好是能与有资金和技术优势支撑而又缺乏实体背景的网络旅游公司进行战略重组，实现优势互补，加速品牌塑造的进程。

发挥地区资源优势，开发、组合新兴旅游产品，强化与景区、交通业主、宾馆等旅游资源供应商的战略合作伙伴关系，占据旅游资源的优先开发、使用权，形成独具特色的旅游产品系列，以差别策略参与市场竞争，巩固作为地区级旅游产品经营商的地位。采取这一策略的中小旅行社应当选择好的分销渠道，“双道法”是较为可行的选择方法之一。所谓双道法是指，企业同时使用网络直接分销渠道和网络间接分销渠道，以达到销售量最大的目的。在买方市场的现实情况下，通过两条渠道分销产品比通过单一渠道更容易实现“市场渗透”。需要注意的是在筛选电子商务中介商时，必须考虑成本、信用、覆盖范围、特色和连续性五大因素。

后记

从国内外旅游业的发展中我们不难看出，旅游业的电子商务化将与其他行业一样呈现出网络企业与传统企业大一统的局面，而不再有网与非网之分。因为几乎所有的企业都在直接或间接的利用网络开展商务活动。尤其是旅行社业，这种融合性被体现得淋漓尽致，犹如当年电话在旅行社中的应用一样，格外自然和谐！只不过将来的旅行社在一间房、一张桌子、一部传真机、一根电话线的基础上多了一台可以上网的电脑而已！！

1、以展示旅游资源为特征的多语种旅游网站将得到快速发展

2008年奥运期间大量跨国游客的到来，给旅游电子商务提出了新需求。现有的以网上订房，订票等为支撑服务的旅游商务模式，不能适应和满足2008年旅游市场的新增需求。因此，创新的旅游商务网站建站模式和资源开发模式势在必行。以介绍民族景点和民族文化特色为主要内容的全流程电子商务网站，有可能受到市场的青睐和大量国内、外游客的欢迎。“网上选景，网上定线，网上组团”的网络自助游将继续获得快速发展。特别大量现有的单语网站已经不能适应和满足跨国游客的需求，双语和多语种的旅游电子商务网站必将很快崛起，成为外国游客了解中国。寻找旅游去处的、最便捷、最受欢迎的网络空间。

2、以移动商务和电子商务整合的创新服务将获得快速发展 2007年12月21日欧洲的申根区从目前15国扩大到24国。这种无国界区域扩容，使中国游客持签证可通行24国。特别是此次加入申根区的捷克等9个欧盟新成员国，大都风景优美，拥有与西欧迥然不同的人文景观，匈牙利首都布达佩斯和捷克首都布拉格都是闻名遐迩的旅游胜地。与此同时，中国与美国开放旅游谅解备忘录的签订，也进一步扩展了赴美旅游市场。因此可预期：未来中国游客到美国和欧洲的人数势必大增。

这种旅游资源的放量，会要求网站服务功能和网民与网站互动能力的提升。比如：新加入申根区的9个国家，国内游客明年什么时候旅游才能成行？这9国有什么旅游亮点？到这些国家旅游应注意什么？类似的问题采用现有的电子商务的现有服务模式不足以便捷地满足人们的需求，采用电子商务和移动商务整合的创新模式、通过短信进行互动答疑，必将受到中外国游客的欢迎。

应该说：这种移动商务整和电子商务整合的创新服务，当前相当多的旅游网站，还没能跟进这种技术的创新，急需在2008年快步赶上。

3、以网络连锁为特征的“千店连锁计划”将正式启航

同程网2007年四季度宣布：将启动：“千店连锁计划”。计划用5个月的时间推广3－5000家同程连锁店。用以打造中小旅行社的分销渠道。这种大型千店连锁经营模式一推出，立时在旅游界引起了人们的关注，在整个电子商务界形成一种震撼力。

连锁经营饭店有利于消费者对品牌的认知及现代营销手段的运用。已成为世界饭店业发展的主要模式。据英国一家投资机构对全世界饭店业的调查和统计，到20世纪末，世界上饭店客房总数的1/6被34家饭店集团连锁经营。如著名的美国“速8”品牌在全球就拥有3000多家门店，我国著名经济型饭店“锦江之星”也拥有120家门店。

特别由于我国中小旅行社众多，2006年已达18475家，且每年以10%的速度增加。他们面对携程等巨无霸对他们利润的蚕食，很想反击，演绎一场“聚合起来的狼群战胜勇猛狮子”的活剧，这就为“千店连锁计划”的实施，提供了快速发展的基础。

值得关注的是：同程的“千店连锁”计划。依靠其四年来所汇聚的业内资源推进的执行力有多大？以及5000家旅行连锁机构加盟构筑起来的庞大分销网络，能否挑战和对弈“携程呼叫中心+发卡”的直销模式？ 值得人们予以关注。

4、电子商务的延伸服务将走进经济型饭店

经济型饭店作为满足一般旅游者和商务人员共同需求的崭新业态，将在2008年呈现高速发展态势。我国自2000年开始引入西方经济型饭店概念，不仅获得了快速发展，而且经营和管理理念获得了新的提升。其最明显的特征是它摒弃了星级饭店豪华的大堂、利用率不高的配套设施，能以中低档价格，提供中高档产品和服务，更在于许多经济型饭店已经把电子商务引入饭店，提升了商务服务功能，彰显了创新特色。这些特色表现在；

1）一些饭店提供的小型商务接待洽谈间；配备了公用和可租用的商务电脑；

2）一些饭店在门庭提供了电子信息显示屏，使小饭店和网络化的大市场进行对接。有的饭店还和定点的旅游电子商务网站对接，可依据客户个性化需求提供上门的配送服务。3）在一些经济型饭店开始还为客户代发商务信息，电子邮件和网络传真。提供电子商务交易商情信息和免费电子杂志。使客人出差期间也能享受到“流动信息”的便民服务。

5、旅游文化产品将会热销

奥运期间大量中外游客不仅只是观看奥运比赛，定会关注神秘东方大国的秀丽风光和历史印痕，走访和游览奥运城市和旅游景区，领略和感受中国文化的魅力，采购大量奥运纪念品和具有东方特色的民间工艺品。这必将带动和促进中国旅游文化购销的繁荣。

奥运不仅带动了奥运会徽、吉祥物等极具收藏价值和纪念意义各类奥运纪念品的热销，民风十足的水晶摆件、镶嵌翡翠玛瑙、以及中国结、泥人张。民间剪纸等大量工艺品也必将深受中外游客的欢迎。上海、长沙、武汉、西安等地的大量特许商品零售店还先后举行的奥运冠军及文体明星现场签售活动，都必将进一步推动奥运产品热销的升温。

中国旅游电子商务的现状与路向

王欣 2006-07-21 16:40:58.0 【内容提要】近几年兴起的旅游电子商务是旅游经济的一种新态势。旅游电子商务具有三个特性，即聚合性、有形性、服务性。中国旅游网站的建设始于1996年。目前，旅游电子商务正在对我国旅游市场固有的市场壁垒带来革命性的冲击，新的市场关注点正在涌现，比如，为西部旅游的发展发挥桥梁纽带作用。我们迫切需要营造一个有利于旅游电子商务健康发展的大环境，而旅游电子商务本身更须不断努力。

【关 键 词】旅游电子商务/旅游网站/在线旅行社/桂林旅游网站

【 正 文 】中图分类号：F590.63;F719 文献标识码：A 文章编号：1002-3240(2000)03-0050-05

随着现代科技和信息产业的发展，互联网的兴起给旅游业带来了新的契机，网络的关互性、实时性、丰富性和便捷性等优势促使传统旅游业迅速融入网络旅游的浪潮。通过网络查询信息，进行酒店、机票预订和购买支付旅游产品在国外早已成为一种时尚。如美国，早在1998年，就有将近半数的旅行者在网上订票，有51%的长期旅行者通过因特网获得旅行目的地的信息及确认价格、时间。1999年，美国旅游业已有2%的收入来源于网上业务，70%的网民访问过旅游站点。据CNN的数据显示，1999全球电子商务销售额突破1400亿美元，其中旅游业电子商务销售额突破270亿美元，占全球电子商务销售总额的20%以上；全球有超过17万家的旅游企业在网上开展综合、专业、特色的旅游服务；约有8500万人次以上享受过旅游网站的服务；全球旅游电子商务连续5年以350%以上的速度发展。美国著名公司CRG-research的一份报告说，预计2000年，全球电子商务销售额将突破4200亿美元，其中旅游业电子商务销售额将突破630亿美元，占全球电子商务销售总额的24%以上；全球约有超过30万家的旅游网络企业在网上开展旅游服务；享受过旅游网站服务的全球游额将超过2亿人次以上。

一、旅游电子商务概述

旅游电子商务，是指以网络为主体，以旅游信息库、电子化商务银行为基础，利用最先进的电子手段运作旅游业及其分销系统的商务体系。它集合了客户心理学、消费者心理学、商户心理学、计算机网络等多门学科，展现和提升了“网络”和“旅游”的价值，具有营运成本低、用户范围广、无时空限制以及能同用户直接交流等特点，提供了更加个性化、人性化的服务。它可由“三个元素、二个优势、三个特性”来简单描述。

三个元素，指旅游电子商务系统由三个方面的元素构成：电子商务应用软硬件平台及其供应商称平台供应商、旅游企业对旅游企业的在线电子商务模式“B TO B”服务商、旅游企业对网上游客的在线电子商务模式“B TO C”服务商。这三个元素是相辅相成、互相支持并互相作用的。

二个优势，指旅游电子商务相对于电子商务中的其他行业而言有二个优势：首先，作为服务领域的旅游行业较少涉及实物运输，因此旅游电子商务不用面临目前最复杂、费力的物流配送问题。当然，有时可能涉及一些交通票据配送的问题，这可以通过集中的方式解决。现在开始尝试的电子机票，推行无票旅行的概念，也将是旅游电子商务旅游发展的必然趋势；其次，随着金融业的参与，资金通过网上结算方式直接付款，免去了旅游者携款办理各种手续的麻烦。这种建立在优势互补基础上的新运行机制，由于各方面的经营投入与利益获取有着不同的侧重点，很快将形成银行、旅游中介商、旅游产品生产者、旅游者四方得利的共赢局面。三个特性，指旅游电子商务具有三个特性：

1、聚合性。旅游产品是一个纷繁复杂，多个部分组成的结构实体。旅游电子商务像一张大网，把众多的旅游供应商、旅游中介、旅游者联系在一起。景区、旅行社、旅游饭店及旅游相关行业，如租车业，可借助同一网站招徕更多的顾客。新兴的“网络旅游公司”即将成为旅游行业的多面手，它们将原来市场分散的利润点集中起来，提高了资源的利用效率。由此可见，旅游市场的规模将因导入电子商务而扩大。

2、有形性。旅游产品具有无形性的特点，旅游者在购买这一产品之前，无法亲自了解，只能从别人的经历或介绍中寻求了解。随着信息技术的发展，网络旅游提供了大量的旅游信息和虚拟旅游产品，网络多媒体给旅游产品提供了“身临其境”的展示机会。这种全新的旅游体验，使足不出户畅游天下的梦想成真，并且培养和壮大了潜在的游客群。因此，旅游电子商务使无形的旅游产品慢慢变得“有形”起来。

3、服务性。旅游业是典型的服务性行业，旅游电子商务也以服务为本。据CNNIC报告，用户选择网络服务商(ISP)最主要的因素，第一位是连线速度（占43%），第二位就是服务质量（占24%）；用户认为一个成功网站须具备的最主要的因素，第一位就是信息量大，更新及时，有吸引人的服务（占63.35%）。因此，旅游网站希望具有较高的访问量，能够产生大量的交易，必须能提供在线交易的平台，提供不同特色、多角度、多侧面、多种类、高质量的服务来吸引各种不同类型的消费者。在国外，像travelsource.com、triplel.com、travelweb.com等旅游网站，它们以提供大量的旅游信息资源，完善的在线预定，而为广大网民和游客所钟爱。

由于旅游电子商务能实地触摸到网络经济的脉搏，因此它与软件、网上书店一起，被人们称为IT业最赚钱的三大行业。也正如IT分析者方兴东所言，在所有产业中，旅游业被认为是对互联网敏感度最强的产业之一。

二、我国旅游电子商务运行情况

我国旅游网站的建设最早可以追溯到1996年。经过几年的摸索和积累，国内已经有相当一批具有一定资讯服务实力的旅游网站，这些网站可以提供比较全面的，涉及旅游中食、住、行、游、购、娱等方面的网上资讯服务。按照不同的侧重点可以分为以下六种类型：

1、由旅游产品（服务）的直接供应商所建。如北京昆仑饭店、上海青年会宾馆、上海龙柏饭店等所建的网站就属于此类型。

2、由旅游中介服务提供商，又叫做在线预订服务代理商所建。大致又可分为两类，一类由传统的旅行社所建，如云南丽江南方之旅()等网页上的介绍说明都只是英文的，仅有桂林帝苑酒店提供了中英两个版本。这个老牌旅游城市的旅游企业在招徕外国游客，给他们提供方便的同时，怎么把国内游客给遗忘了呢？旅游网站只注重国际游客或国内游客都不能算完善，只有齐头并进，才是发展的最佳模式。由此可见，我国旅游电子商务要实现真正的规模效应，还有很长的一段路要走。正所谓路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。

第三篇：中国中小企业发展现状及特点

中国中小企业发展现状及特点

(一)中小企业的基本情况

改革开放特别是党的十五大以来，我国的中小企业发展迅速，在国民经济和社会发展中的地位和作用日益增强。

1.中小企业在国民经济中占有十分重要的地位。目前，全国工商注册登记的中小企业占全部注册企业总数的99％。中小企业工业总产值、销售收入、实现利税分别占总量的60％、57％和40％；流通领域中小企业占全国零售网点的90％以上。中小企业大约提供了75％的城镇就业机会。近年来的出口总额中，有60％以上是中小企业提供的。

2.中小企业已成为拉动经济的新增长点，在90年代以来的经济快速增长中，工业新增产值的76.7％来自中小企业。1998年全国工业企业中，小型企业销售额增长率和工商税收增长率分别为10.27％和11.64％，均高于大中型企业。同年，私营中小企业户数同比上升25.10％，注册资本同比增长40.04％；总产值同比增长49.22％；营业收入同比增长71.29％；消费品零售额同比增长64.95％。

3.中小企业是缓解就业压力保持社会稳定的基础力量。中小企业创业及管理成本低，市场的应变能力强，就业弹性高，具有大企业无可比拟的优势。1978～1996年，从农村转移出的2.3亿劳动力绝大多数在中小企业特别是乡镇中就业。全国工业就业职工1.5亿中，有1.1亿人分布在中小企业，约占总数的73％。特别是在近年来经济结构调整和国有企业改组力度加大，国有、集体企业下岗职工增加，新增就业人口居高不下，农村富余劳动力继续向城市转移，以及政府机关精减人员就业压力很大的情况下，中小企业尤其是非公有制中小企业吸纳就业再就业的“蓄水池”作用更加明显。据统计，1998年国有企业下岗职工610万人，有418万在非国有企业中再就业，占国企下岗职工总数的68.5％。由于中小企业是社会就业的主要场所，是地方财政的主要来源，稳定了中小企业就是稳定了社会就业，稳定了地方财政基础，从而全社会的稳定就有了物质保障。

4.科技型中小企业蓬勃发展，是经济增长与社会进步的不竭动力。近年来，科技型中小企业悄然兴起并迅速发展，成为技术进步中最活跃的创新主体。截至1998年底，全国科技型中小企业已逾7万户，占全国中小企业总数的15.22％；全年技工贸总收入超过6000亿元，占同口径销售收入总数的16.57％，1998年与1992年相比，科技型中小企业的技工贸总收入、利润总额、上缴税金、出口创汇等分别增长了20倍、15倍、23倍和50倍。

5.中小企业是市场经济体制的微观基础，是深化改革的主要推动力量。中小企业大多数从事第三产业，贴近市场，贴近用户，活跃在市场竞争最为激烈的领域，是市场经济的主体和市场体制的微观基础。

相对大企业而言，中小企业改革成本低，操作便利、社会震荡小、新机制引入快。因此，在改革进程中，中小企业往往是试验区，是突破口，是马前卒。中小企业的各项改革成果，为大企业的改革实践提供了有益经验，也为创造多种经济成份共同发展的大好局面作出了贡献。

（二)我国中小企业的主要特点

1、投资主体和所有制结构多元，非国有企业为主体，决定了当前中小企业工作要以发展为重点。中小企业特别是非国有企业在自身快速发展的同时，还积极投身国有企业的改革和调整，使改革前单一所有制结构状况有了根本性改变。以工业企业为例，在独立核算的中小工业企业中，国有企业的户数、资产总额和工 1

业总产值仅占总数的14.85％、38.5％和22.8％，即85％的中小企业均是非国有企业。另据调查，目前国有小企业改制面已近80％，余下20％大都是救不活、卖不掉、破不了的极度困难企业。应当说，中小企业的改革与发展同样重要。但改革对象主要是国有小企业；而发展则要涵盖城乡各类所有制中小企业。因此，无论从中小企业的主体构成 还是改革进程而言，当前，大力扶持中小企业发展应是中小企业工作的重点。

2.劳动密集度高，两极分化突出，决定了当前中小企业发展重在“二次创业”。中小企业生存并发展于劳动密集型企业，就业容量和就业投资弹性均明显高于大企业。据统计，目前中国大、中、型企业的资金有机构成之比分别为1.83：1.23 ：1；资金就为率之比为0.48： 0.66 ：1，即中小企业比大企业单位资金安置劳动人数要高，有的要高出一倍，正因为如此，在前10年中国的工业化进程所以没有出现严重的社会就业问题，中小企业功不可没。但是，今天的市场背景变了，“卖方”市场变成了“买方”市场，总量需求不足与结构性供应不足共生，使中小企业遇到了前所未有的困境，即由劳动密集型带来的就业优势将变为竞争劣势。企业两级分化，中小企业将首当其冲。为此，提高中小企业的有机构成和科技含量，实现“二次创业”是当前中小企业发展中的重中之重。

3.发展不平衡，优势地区集中，决定了当前中小企业推进要区别特点，先易后难，以点带面。中国幅员辽阔，各地区中小企业分布与发展水平极不平衡。据有关数据，按照经济地带划分，中小企业数量东部、中部各占全国总量的42％，西部占15％；而相应的工业总产值东部占66％、中部占26％、西部仅占8％。这表明，在企业规模上，东部中小企业的平均产值规模大于中部和西部，大约是中部的2.5倍、西部的8倍。实践也表明，选择东部中小企业作业重点试区，就为试点的成功率奠定了良好的基础。此外，中小企业还可划分四大区，即东北地区、长江中下游地区、中西部地区和广东、福建为代表的珠江三角洲地区。东北地区老工业城市居多，中小企业的所有制结构和产业结构都很重，应主要解决国有中小企业规范改制和与大型企业专业化分工及配套问题；长江中下游地区是中小企业的汪洋大海，江苏以乡镇企业为主，浙江以私营个体闻名，工作重点是规范引导、扶持发展；中西部地区资源丰富、中小企业欠发达，推进第三产业和科技环保型中小企业发展是重点；珠江三角洲地区中小企业区位优势明显，可借助“老乡”、“老外”发展中小企业的“两岸三地大中华圈”。

此外，地方企业为主体，决定了中小企业的支撑层面在地方；中小企业自身基础薄弱，决定了其要么成为大企业的摇蓝(即小巨人)；要么成为大企业的伙伴。综上所述，促进我国中小企业改革与发展要注意调整好五大关系；一是改革与发展的关系；二是吸纳劳动力与科技含量的关系；三是点与面的关系；四是中央与地方的关系；五是中小企业与大企业的关系。处理好上述关系，把握好重点才能在中小企业的改革与发展上取得事半功倍的效果。

第四篇：2012年四川公务员面试热点预测：扶贫开发

【背景链接】

1.湖南新邵高调炫贫

2012年1月30日，湖南省新邵县城一些醒目的电子宣传牌上，“热烈祝贺”其被纳入国家“集中连片特困地区”，成为“新时期国家扶贫攻坚的主战场”。舆论一片哗然，舆论的关注，除了对新邵的揶揄，更有对国家扶贫政策的期待，希望扶贫资金能有效地投入到真正的贫困地区，踏踏实实地落在百姓头上，而不是被一些地方当成“来之不易”的政绩，助长一些地区“以贫为喜”、“以困为荣”的等、靠、要思维。3月19日，592个国家扶贫开发工作重点县名单公布。因此前“高调炫贫”的湖南新邵县未列其中。四川中公教育咨询地址: 成都市科华北路58号亚太广场C座12、13楼（川大西门斜对面）咨询电话：零贰扒—扒贰零零伍柒零零

2.招生扶贫

2012年4月24日,教育部、国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部、国务院扶贫办五部门联合发文,从今年开始的5年内,国务院确定的21个省(区、市)的680个贫困县,每年将有约1万名学生成为“国家扶贫定向招生专项计划”的受益者,他们将以单报志愿、单设批次、单独划线的方式考入大学,并引导和鼓励学生毕业后回到生源地就业创业和服务。四川中公教育咨询地址: 成都市科华北路58号亚太广场C座12、13楼（川大西门斜对面）咨询电话：零贰扒—扒贰零零伍柒零零

3.免费午餐

2011年,邓飞等500多名记者联合中国社会福利教育基金会共同发起“免费午餐”公益行动,倡议按照3元一餐的标准为贫困学童提供免费午餐,掀起一股民间公益热潮。半年间，共募集捐款1700万元，惠及湖南、广西、贵州等省区77所小学、1万多小学生。四川中公教育咨询地址: 成都市科华北路58号亚太广场C座12、13楼（川大西门斜对面）咨询电话：零贰扒—扒贰零零伍柒零零

第五篇：扶贫开发领域职务犯罪案件特点、成因及预防

浅析扶贫开发领域职务犯罪案件特点、成因及预防对

策

时间：2015-12-08 作者：潘俊成 李贵平

新闻来源：中国职务犯罪预防网

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随着国家对扶贫开发领域资金投入力度的不断加大，该领域职务犯罪呈多发频发趋势。以湖南省通道县为例，近年来检察院查办的涉农职务犯罪案件绝大多数都与扶贫开发、民政救济有一定关联，这不但侵害了人民群众的切身利益，也影响到了新农村建设步伐和农村社会的和谐稳定。笔者现就扶贫开发领域职务犯罪案件的特征、成因进行深入分析，为预防该领域职务犯罪案件的发生提供参考。

一、扶贫开发领域职务犯罪案件特点

（一）犯罪主体多为村干部。由于一些村村务公开等同虚设、管理缺乏透明度，导致村书记、村主任权力过分集中，部分村支部书记把持财经权、审批权，遇事不同群众商量，不经村领导班子集体研究决定就独断专行，搞一言堂，个人说了算。他们利用自身职务的便利，要么独断专横、独吞财物，要么相互勾结、合伙作案，致使村支部书记、村主任和会计单独或共同贪污，办一案、挖一窝、带一串的群腐现象屡见不鲜。据悉，该院近三年来查办的扶贫开发领域职务犯罪案件涉案人员分布情况为：村干部（包括村书记、村主任、村文书或会计）共16人，占扶贫开发领域职务犯罪案件总人数的63%。

（二）犯罪类型涉及罪名集中。从犯罪罪名看，在扶贫开发项目资金或者在申报扶贫开发项目中贪污、挪用公款案件占近年查办的村干部职务犯罪案件主导，日益成为查办与预防基层职务犯罪的重点。在基层工作中，政府存在大量工作需要村委会及村干部予以协助，在协助扶贫工作过程中村干部就具备了相应的职权，就具备了贪污和挪用公款的条件。

（三）犯罪手段直接、简单。由于基层村干部文化水平不高，工作方式直接、简单，法纪意识淡薄，一般都直接采取收受、索取或者打白条抵账、收入不入账、重复报销、虚列开支、冒领骗取等手段进行贪污，公然将扶贫资金据为已有。

（四）从犯罪后果看社会危害性大。由于村干部直接与人民群众打交道，往往损害的是村民的切身利益，村民知晓村干部发生贪污腐败后会引起强烈反感，甚至会发生集体上访或群体性事件，致党群、干群关系紧张，影响到农村社会的和谐稳定。

二、扶贫开发领域职务犯罪案件成因分析

（一）文化素质偏低，宗旨意识薄弱。由于绝大多数农村村干部是初、高中毕业，甚至是小学文化，文化素质普遍不高，官僚主义作风根深蒂固，对全心全意为人民服务的宗旨缺乏正确认识，导致不少村干部认为自己在村里做了一些事情，就应当得到一些东西。该院在办案中发现，部分村干部认为去申报扶贫开发项目辛苦，用一些钱理所当然，甚至存在申报下来的扶贫资金就是自己个人所有的想法；有的村开会决定谁申报下来扶贫资金就有多少分成的情况；还有的村干部认为当村干部就是为了发财，将申报项目叫“跑项目”，当生意在经营，把国家扶贫资金公然占为已有，用于个人享受、挥霍。

（二）政策宣传不到位。乡镇干部及相关职能部门扶贫工作人员，在宣传惠民扶贫开发救济政策工作中存在宣传不到位的问题，致使村干部对于扶贫开发政策一知半解，受益群众更是无法知晓扶贫开发政策文件的内容。该院在查办相关案件中发现，大部分的村干部对于“两项制度”（即农村最低生活保障和扶贫开发政策扩大试点工作）的内容是什么、申报的是哪一等情况不清楚，只知道申报了国家就发钱，仅有少部分村民知道“两项制度”扶贫资金的事情，对于有多少钱、什么时候下发都不清楚。

（三）村级民主制度不完善。依照申报扶贫开发项目文件的要求，申报项目人选需要首先经村民主评议、评审，但是由于目前村级民主监督制度的不完善，在实际工作中存在大量的不经民主评议、评审，村干部就私下做决定的情况。申报资料没有评议、评审及会议记录或是造假现象严重造成村民对于发放扶贫开发资金没有认同感，村民常报怨：“国家那么多好政策（发那么多钱），结果一分钱都看不到”的现象屡见不鲜，村干部没有把国家的扶贫开发项目资金真正用在“刀刃”上。

(四)审查制度形同虚设。该院在查办扶贫领域的职务犯罪案件中发现，虽然国家在扶贫开发项目制度上的设计相对完善，但是执行过程中审查人员把关不严格、制度形同虚设，“张冠李戴”、虚报冒领、重复申报，会议记录造假等现象严重。村乡（镇）与相关部门扶贫工作人员在审查过程中不深入基层、责任心不强，存在“拍胸脯”申报、坐办公室“拍脑门”审批的情况。

（五）监督落实制度缺位。乡镇干部或者相关部门的扶贫工作人员对扶贫开发项目资金的监管不深入，在实践工作中往往只是派发任务、拨款了事，扶贫开发项目资金是否真正落实到所申报的项目上即扶贫资金的到位监督严重缺位。如在“两项制度”扶贫资金管理过程中，虽然采取直接把扶贫开发项目资金打入村民个人银行账户（存折）的办法，但是扶贫存折是否实际发到每位村民手中并没有监督落实到位。

三、预防扶贫开发领域职务犯罪案件对策建议

针对当前扶贫开发领域职务犯罪案件的高发态势，要想从根本上预防扶贫开发领域职务犯罪的发生，笔者认为应当从以下几个方面入手：

（一）加强对村干部的思想政治教育和法治宣传教育力度，构筑思想道德防线。一是加强村干部的廉政教育。相关部门要结合农村工作的实际情况，深入开展廉洁自律教育、廉洁从政教育，通过播放警示教育专题片、“正风提效”工程、纪律教育学习月等活动，让其明白自己手中的权力来自人民、属于人民，权力应服务于人民，提醒村干部严格遵守廉政制度、筑牢防腐思想防线；二是加强法治教育培训。相关部门要有计划、有针对性地对村干部进行财务知识、法律知识培训，坚持每年对农村基层干部进行集中教育培训，采取多种形式对他们进行廉政教育和法治培训，并聘请法律专家开展法律知识讲座；邀请政法机关单位开展“送法下乡”活动，进行普法宣传，增强村干部的法治观念。

（二）完善监督机制，提升制约效力。一是乡镇政府要加强对村干部的监督力度，对村干部受委托从事公务的情况进行跟踪和检查，切实防止村干部在受委托从事公务的过程中谋私利，对坐在办公室里“拍脑门”审批的扶贫工作人员追究相应责任；二是强化村务公开，加大群众监督力度。坚持每月、每季或逢重大事项及时向村民张榜公示，对于村级政务、财务等重大事务，尤其是公开国家下拨的专项资金、惠农资金的收支、发放情况的工作制度，要真实、全面地向村民公布；三是加强政策宣传。加大对农村扶贫开发政策的宣传力度，拓宽人民群众的知情面，充分利用电视、广播（乡镇、村寨及广电）、报纸、网络、手机短信等多种途径，将国家扶贫开发的政策传达给每一位农户。

（三）坚持“标本兼治、惩防结合”的方针，加大打击预防力度。对村干部发生职务犯罪案件触犯法律法规的，该立案的立案、该查处的查处，绝不姑息迁就、心慈手软，特别是对群众意见大、多次上访，易引发群体性事件的情况，检察机关要依法严肃处理，并将处理结果向群众反馈。对不构成犯罪的违纪案件，也要将查处结果向群众公开，给群众一个满意的答复，化解干群矛盾，为维护农村社会稳定和谐、经济平稳较快发展创造良好的社会环境。

（四）提高村干部待遇，减少诱发职务犯罪的因素。相关部门要加强配套资金落实，针对在扶贫开发管理工作中确实需要的配套资金，如在发动、组织实施、项目推进、核查落实、数据上报、工作协调工作中村干部所产生的交通费、误工费，由政府配套资金落实，并给予一定的经费支持。同时，要适当提高村干部的固定工资，固定工资应与基层党政机关一般干部持平，并建立定期增资机制，确保村干部工资不拖延、不折扣、不挪用。