平安城市三维网格化安全隐患排查管理信息平台

第一篇：平安城市三维网格化安全隐患排查管理信息平台

智慧平安城市建设

----三维网格化安全隐患排查管理信息平台

模 块 及 功 能 设 计 方

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案

为规范全国安全隐患排查治理信息系统建设，满足政企安全隐患排查治理工作对信息系统的功能需求，实现城市安全网格化监管和隐患排查治理标准化、信息化，结合“天眼”工程，从静态到动态监管。打造出立体、可视化的智慧平安城市，推进平安、维稳的社会服务体系建设，深化安全隐患排查治理建设全国最平安城市。

一、平台优势

三维网格化安全隐患排查管理信息平台具有以下几点特色优势： 1．安全日常管理与应急管理的有效结合； 2．确保与上级、同级应急指挥平台的互联互通；

3．解决应急预案，满足“实战”需要，即快速有效调出相关信息供有关人员使用；

详细需求请咨询www.xiexiebang.com 5．平台提供科学的决策工具；

6．统一的规划，信息共享，多部门互用互享。

二、应急系统业务需求分析

平安城市三维网格化安全隐患排查管理信息平台整体划分为两大功能模块，即：基础信息管理、应急指挥系统。

1.基础信息管理模块主要是系统管理员对企业重大危险源、应急资源、GIS地理信息、应急预案、知识库、传感器信息、“天眼”视频监控点信息、事故响应级别分级标准信息以及应急生产调度方案的管理和维护。

应急资源管理模块实现对企业应急救援人员、救援物资、救援装备、医疗救护、专家信息的管理和更新。

GIS地理信息管理模块实现对企事业单位内部及周边地区人口分布、道路属性、建筑物、城市部件、生产装置和管线等信息的管理、更新和地图定位。其中，周边地区是指企业周边2公里的范围。系统电子地图包括并不限于如下图层：三维地图层、影像（二维）地图层、危险源图层、应急资源图层、道路图层、电话分布图层、传感器分布图层、视频监控点分布图层、避难场所图层和人员分布图层。

应急预案管理模块是对企业应急预案的数字化管理维护。用户可以通过系统完成对应急预案的编制、评审、分级、发布、统计分析、演练、培训等工作。

系统提供知识库管理功能，用户可以在知识库管理界面进行新建、修改、删除和打印等操作。系统知识库包括：常见危险化学品理化性质表、常见危险化学品事故处置程序、常见危化品事故救援人员防护措施和危化品中毒人员救治措施等内容。

系统提供传感器信息管理功能，用户可以在传感器信息管理界面进行浏览、新建、修改、删除和查询等操作，其中传感器信息主要包括：传感器编号、传感器类型和传感器状态等信息。

详细需求请咨询www.xiexiebang.com 系统提供视频监控点信息管理功能，用户可以在视频监控点信息管理界面进行浏览、新建、修改、删除和查询等操作。其中，视频监控点信息主要包括视频监控点编号和状态等信息。

系统提供事故响应级别分级标准信息管理功能，用户可以在事故响应级别分级标准信息管理界面进行浏览、新建、修改、删除和查询等操作。其中，事故响应级别分级标准信息主要包括级别名称和分级标准等信息。

系统提供应急生产调度方案管理功能，用户可以在应急生产调度方案管理界面进行浏览、新建、修改、删除和查询等操作。其中，应急生产调度方案主要包括事故类型和应急生产调度方案内容。2．应急指挥模块主要完成接处警管理、远程视频调阅、监测预警、应急辅助决策（包括应急救援方案生成）、事故后果模拟分析、应急通信和日志管理功能。

接警功能包括对电话报警和传感器报警等不同报警方式的接警记录和不同部门的接警信息共享。

处警功能的内容主要包括事故地点定位、事故分级、事故通知、应急处置程序调阅和事故信息上报等。

应急辅助决策功能主要包括人员疏散范围和疏散路线计算、应急资源调配路线计算、事态检测与评估、现场视屏调阅、大屏幕切换和应急恢复等内容。

事故后果模拟分析功能包括对有毒有害气体的扩散范围进行实时模拟和预测。

应急通信功能主要包括短信群发和电话呼叫、录音等。日志管理功能包括对应急救援的全过程进行记录。

应急案例管理是对企业集团内部以及外部典型的事故救援案例的管理与维护。

三、方案实现

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四、方案适用范围及特点

平安城市三维网格化安全隐患排查管理信息平台方案立足于满足企业自身实际的安全生产管理与事故应急救援的需求，经过实际应用证明方案可以应用于城市的日常安全生产管理和事故应急救援工作中。方案特点总结如下：（1）紧扣城市实际情况

方案中每个功能模块提供的功能都与城市的日常安全生产工作和事故应急救援需求相对应，例如：方案中对企业常见的火灾、爆

详细需求请咨询www.xiexiebang.com 炸和毒物泄漏等事故的快速模拟与预测功能在企业实际事故应急救援和应急演练中均有重要作用。

（2）先进的事故应急管理理念与信息化的完美融合

方案中将先进的事故应急管理理念（预防/准备/响应/恢复/四阶段）与先进、成熟的IT技术进行了完美的融合。在应急管理理念的基础上，进行逐层的业务和功能分析，并最终确定一套科学的企业应急救援平台的组成结构和实施方案。（3）多学科先进成果和技术的集成应用

平安城市三维网格化安全隐患排查管理信息平台是一个多学科先进成果和技术的集成应用，包括：事故后果快速模拟与预测模型、区域人员疏散计算与模拟模型、地理信息系统技术和事故信息即时通知技术等。这些先进的研究成果和技术的集成应用为系统未来的扩展提供了大量的经验积累。

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第二篇：三维网格化社会管理服务平台

三维网格化社会管理服务平台

三维网格化社会管理服务平台是以OGIS地理信息平台为基础，全面整合与社会管理相关的党政机关管理资源、信息资源以及社会资源，系统构建全地区统一的综合社会管理信息系统。

一、平台概述

三维网格化社会管理服务平台是以OGIS地理信息平台为基础，全面整合与社会管理相关的党政机关管理资源、信息资源以及社会资源，系统构建全地区统一的综合社会管理信息系统。为领导决策和公众服务打造系统管理大平台。

同时运用手持终端、三维地图等领先技术，全面提升网格管理的智能化，即时掌握影响社会和谐稳定的各类信息动态，提供智能分析预警，协助快速决策处置，形成联通共享、全面覆盖、动态跟踪、科学高效的社会管理新格局。

二、平台管理内容 三维网格化社会管理服务平台，全面整合社会管理服务六大要素：人、地、事、物、组织、情，通过系统搜集、整合、分析、汇总相关信息和诉求，达到提高公共管理服务职能、密切党群干群关系、完善为民办实事长效机制的目的。是一种体现现代管理理念的数字化管理模式，对每一网格实施动态、全方位管理，同时根据网格划分，对网格内的居民进行多元化、精细化、个性化服务。

三、平台管理功能

地名地址、事件、城市部件、组织、社情民意等社会管理要素与计算资源、存储资源、通信资源、软件资源、信息资源、知识资源的全面共享。在三维网格化社会管理服务平台的支撑下，前台着眼服务对象的需求，后台着手服务管理资源的调配，借助跨部门的管理规则和业务流程，运用三维网格化社会管理服务平台的支撑，构筑资源共享与工作协同的运作模式，使管理者突破传统方式和手段的局限，实现流程顺畅，提高综合管理和服务的效能。

数据层：以OGIS地理信息平台为基础，集成二三维地图与VR实景、街景等基础地理信息数据，整合社会管理服务六要素（人、地、事、物、组织、情）。

支撑层：通过数据交换引擎、动态表单引擎、流程管理引擎等标准通用的功能模块，实现可订制、可配置的构建技术。为省、市、区（县）、乡镇街道、社区等不同层级用户的差异化业务需求提供服务。

应用层：通过基础应用与扩展业务应用为政府决策提供依据、为社会管理提供支撑、为服务民生提供保障。

访问层：通过移动手机、平板电脑、计算机、数字电视等应用，打造三维网格化社会管理服务3A平台Anytime（任何时间）、Anywhere（任何地点）、Anyhow（任何方式）。

用户层：目前三维网格化平台主要面对的用户群有社会民众、网格员、社区、街道、区（县）级用户、市级用户、省级用户以及各级政府职能部门。

四、平台模块简介

1、基础应用

业务管理：通过网格化社会管理服务平台建立长期有效的业务数据更新维护机制，降低各类业务数据更新维护投入的人力物力，实现跨业务部门的数据资源整合。

事件处理：通过跨部门的管理规则和业务流程建立督办分离的工作机制，突破事件处理的传统方式和手段的局限，构筑资源共享与工作协同的运作模式，实现流程顺畅，提高综合管理和服务的效能。

分流中心：通过热线分流、网络分流、内部分流等事件上报入口建立统一的任务派遣与事件处理反馈机制，为公众服务提供便捷的事件上报、诉求与评价反馈入口。

预警监管：通过上报分析、统计分析、热点分析、叠加分析等功能设定预警规则，为职能部提供业务异常监控，及时掌握业务变化趋势，形成台账报表。

考核评估：通过立案数、办结数、超时办结数、居民评价等综合评价和考核手段，实现对管理服务的约束和激励，形成长效发展机制。民情活动：通过走访日记、调查问卷、多级研判、解决方案、民情响应、专项调查、风险评估、应急预案、响应评审等流程形成民情研判流水线，为社会管理提供支撑、为政府决策提供依据、为服务民生提供保障。

2、拓展应用

职能部门应用：通过网格化社会管理服务平台建立各职能部门的网格化管理手段，实现业务数据更新维护、统计查询、事件处理等工作。

公众服务应用：民众可以通过网格化社会管理公众服务应用，了解社区动态、查询办事指南、查询事件办理进度等。还可以上报社区问题到网格化管理中心，使民众也可以参与到社区管理中来，实现社区管理、人人参与。

数字电视应用：通过网格化社会管理服务平台数字电视应用，政务版实现新闻动态、通知通告、组织机构、业务数据的查询功能。公众版实现新闻动态、通知通告、周边生活服务信息查询等功能。

GPS定位应用：通过GPS定位应用可以实现对手持GPS设备或车载GPS设备进行实时位置监控、历史轨迹查询、轨迹回放等功能。

无线通信应用：通过无线通信应用可实现业务部门有针对性的发送服务通知短信。

移动设备应用：通过政务版移动办公应用可实现数据采集、走访日记、知识库、事件处理等日常工作。公众版可实现新闻动态查看、周边查询、事件上报等功能。

生活服务：通过网格化社会管理服务平台提供地图、公交查询、房产信息、酒店预定、优惠折扣、便民服务、生活资讯等生活信息服务。

第三篇：浅谈城市网格化管理系统平台设计

.浅谈城市网格化管理系统平台设计

邱春霞

摘 要：城市网格化管理依托数字城市技术，创建了数字化网格化城市管理新模式。目前，城市管理中存在种种问题，对创立万米单元格网城市管理的新模式，以及设计城市网格化管理系统平台的框架进行了初探，为实现城市的高效和全方位管理提供了参考。关键词：城市网格化 3S技术 数字城市 城市GIS 1 引言

城市管理是衡量城市发展水平的重要标志之一。近年来，随着我国城市化进程的逐步加快，城市规模不断扩大，传统的城市管理手段和方式远远不能满足现代城市管理的要求，将现代城市管理理论与“数字城市”技术相结合而形成的城市网格化管理，将是21世纪城市管理的新模式。

本文针对城市管理中存在的种种问题，研究将万米单元格网作为基本管理单元，运用计算机、网络、地理信息系统和无线通信等技术集成，创立万米单元格网城市管理的新模式，以及设计城市网格化管理系统平台的方法，为实现城市的高效和全方位管理提供参考。2 城市GIS的发展及面临的问题

城市地理信息系统在过去的十多年里得到了极大的发展。在应用体系结构发展上，表现为分布式GIS和Mobile GIS系统技术应用体系结构；在数据管理上，表现为由文件系统方式发展到对象关系数据库方式；在数据管理能力上，从小数据量管理向海量数据管理发展；在应用领域上，从专业应用领域向城市公布信息发布、决策支持方面发展。虽然城市地理信息系统得到了广泛的应用，但总的来说，城市GIS面临的问题有以下方面。第一，城市空间信息的利用率不高，各级政府和职能部门建立的地理信息系统难以相互利用，容易形成城市信息“孤岛”。第二，在实际应用中，各种使用者很难从GIS中得到详细的多维信息。

城市GIS作为城市空间数据和空间信息在计算机中的存储、表达、分析和应用的信息系统，已经从建单个系统走向网络，如Web-GIS和Mobile-GIS，下一步必然要走向Grid-GIS，以充分发挥网格技术在各类资源共享方面的优势，推进GIS走向网格化。3 城市网格化管理系统平台的设计 3.1 城市网格化管理系统的主要内容

城市网格化管理是将现代城市管理理论与“数字城市”技术相结合的城市管理新模式，城市网格化管理系统包括城市网格化管理应用系统、城市网格化管理数据库、城市管理构建平台和相关的网络协议和网络设备。

城市网格化管理应用系统是城市网格化管理系统的最主要部分，包括城市管理协同子系统、呼叫中心受理子系统、城市管理监督指挥子系统和城市管理综合评价子系统等。城市管理协同子系统是本系统的协同平台，通过浏览器完成城市管理各项业务的具体办理和信息查询，提供给监督中心、城市管理部门、各个专业部门以及各级领导使用。同时，该子系统还供各级领导、监督中心、城市管理部门方便查询事件可视化的基本信息、处理结果信息，并对审批流程进行检查、监督和催办。呼叫中心受理子系统专门为城市管理监督中心的呼叫中心设计。通过信息传递服务引擎将各种途径报送的事件消息传递到呼叫中心接线员的工作平台，呼叫中心通过“呼叫中心受理工作子系统”对各类事件进行相应处理，为“城市管理协同子系统”提供事件信息和案卷信息的采集和立案服务，保证事件相关信息和立案信息能及时准确地受理并传递到相应部门和人员。城市管理监督指挥子系统为城市管理部门和城市管理监督中心服务，通过显示器或者大屏幕能够直观显示城市管理的相关地图信息、案卷信息和相关详细信息等全局情况，并可直观查询显示每个社区、监督员、部件等个体的情况，直接指挥城市各类事件的管理，监督各类事件的处理进展情况，实现城市管理监督中心对城市管理全局情况的总体把握。城市管理综合评价子系统按照工作过程、责任主体、工作业绩、规范标准等在系统内设置评价模型，对数据库群中人员、事件和案卷办理的相关信息进行综合分析、计算评估，形成系统内评价，结合政府网站公众投票信息的外评价，可以生成以图形表现为主

...的针对部门、个人和区域的评价结果。

2）城市网格化管理数据库

城市网格化管理数据库包括城市基础数据与专业数据库、城市部件与事件数据库。城市基础数据库与专业数据库是进行城市网格化管理的资源基础。按照城市管理相关的数据标准编码体系，从城市管理应用出发，设计和构建包括基础地理信息数据、地理编码数据、网格单元数据以及与城市协同管理相关的业务数据、组织结构数据等在内的数据库群，为城市职能管理部门提供信息共享、交换和服务的基础数据。

城市部件与事件数据库是按照城市管理的要求，将所有用于城市管理的基础设施、公用设施等部件及可能发生的各类事件分类编码，建立各类部件和事件的空间及属性数据库，为城市的协同管理查询及业务分发提供信息共享。

3）城市管理构建平台

该平台用于实现工作流、输入表格、输出表格、地图、组织结构等城市管理相关信息的灵活配置，使用构建平台提供的各种工具和组件，可以配置形成协同工作系统相应的资源信息、业务规则和数据操作定义。当组织机构、流程、表单和地图等方面发生扩展和变化时，也可以通过给平台进行修改、调整、维护和版本管理，以适应不断变化的用户需求。

4）城市网格化管理的网络及网络设备

网络及网络设备是实现城市网格化管理的基础，用来传输网格化管理所需的数据。包括各类网络协议、网络设备、网络管理员等。

3.2 城市网格化管理系统的基本框架设计方案

城市网格化管理系统的基本框架总体上分为发现层、市级监管层、区级监督指挥层和处置层。在设计上确保系统的精确、高效、全时段和全方位覆盖。

1）发现层次

通过网格监督员的日常巡查发现问题，市民发现的问题可以通过城建服务热线统一反映问题。2）市级监管层次

市级监管中心统一管理基础数据（包括部件数据、网格数据、地理信息数据），统一编码，统一管理部件、事件，建立和城市服务热线的接口，向相关的区转发市民的来电，并对各区管理的部件、事件处理进行监管和综合分析。

3）区级监督指挥层次

区监管中心对网格监督员发现的问题进行分析后，决定是否立案，然后转到指挥中心，由指挥中心根据部件的归属分派给处置部门进行处理。

4）处置层次

处置层次主要由处置部门构成，根据城市管理部件的归属进行处置，着重在解决问题。3.3 城市网格化管理系统的平台结构及主要功能

城市网格化管理系统的平台结构应包括从数据采集、传输、处理、管理到分析评价应用，以及数据更新等各项功能。本文以西安某地区为例，设计了城市网格化管理系统平台结构，如图1所示。

1）无线数据采集子系统

主要用于实现监管员在自己的管理单元网格内巡查过程中向监控平台上报问题信息。该系统依托移动设备，可采用中国移动的GPRS数据传输技术或者中国联通的CDMA数据传输技术，通过事件和部件分类体系编码、地理体系编码、完成管理问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。

2）呼叫中心受理子系统

该系统专门为监控平台设计，使用人员一般为监控中心接线员。3）协同工作子系统

基于Browser/Server体系构架，采用工作流、WebGIS技术，通过浏览器完成管理各项业务的具体办理和信息查询。

4）大屏幕监督指挥子系统

...通过大屏幕直观显示、查询相关信息，实现对城市管理全局的总体把握。5）综合统计分析子系统

为绩效量化考核和综合评价服务，通过对相关信息的综合分析评价，发现城市管理中的薄弱环节，为领导决策提供依据。

6）地理编码子系统

该系统是城市网格化管理中最重要的支撑系统之一，采用地理编码技术和数据库技术，为无线数据采集子系统、协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统等提供地理编码服务，实现地址描述、地址查询、地址匹配等功能。

7）城市部件在线更新子系统

根据用户选择的部件类型，自动调用相应的部件专题图显示；通过鹰眼定位、图号定位、坐标定位、部件号定位等多种定位方式迅速查找相应的地理位置；可以在线对地图数据进行输入、修改等编辑。

8）基础数据资源管理子系统

基础数据包括部件数据、网络数据和基础地理信息数据。该子系统实现对空间数据资源的管理、维护和扩展功能，并对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。通过市级基础数据接口和市基础信息数据库交换数据。城市网格化管理系统的关键技术及解决途径

图1 城市网格化管理系统平台结构

1）3S技术及其集成

3S（GIS、GPS、RS）技术是现代空间信息科学的重要组成部分。GIS是对多种来源的空间数据进行综合处理、集成管理和动态存取，作为新的集成系统的基础平台，并为智能化数据采集提供技术支撑；GPS

...主要用于实时、快速地提供目标的空间位置；RS用于实时提供目标及其环境的各种信息，及时对GIS数据进行更新。3S技术集成是指将GIS技术、GPS技术、RS技术这三种相关技术有机地集成在一起，实现空间数据的实时采集、管理和更新。3S技术是城市网格化管理实现的关键。

2）分布式数据库及分布式计算技术

用于城市管理的数据位于不同地区、不同部门的系统或数据库中，因此，城市网格化管理系统需要用分布式计算技术来构建异构的分布式数据库。

3）网格及网格计算技术

在城市的网格化管理中，各种计算资源和信息资源异构地分布在不同地区和不同部门，网格和网格计算技术对信息处理一体化、信息资源共享与协同工作将起到重要作用。

4）构件与构件库技术

城市网格化管理系统有许多结构和功能差异很大的子系统，需要用到不同的数据库和软件系统，因此在系统开发过程中，构件和构件库技术的使用将大大提高系统的开发效率。

5）中间件技术

通信是城市网格化管理系统中最重要最基本的功能，通过大量的通信来协调和完成各种空间事务处理，为此要借助中间件技术来统一管理、调度异构软件协同运行，减少关键任务切换，提高运行效率。

6）地理编码技术

地理编码是基于空间定位技术的一种编码方法，它提供了一种把描述成地址的地理位置信息转换成可以被用于GIS系统的地理坐标的方式。在城市网格化管理系统中用到许多部门和类型的数据，地理编码技术对于这些信息资源的集成和融合具有重要的作用。5 结论

城市网格化管理系统不仅可以用于狭义的城市管理，其管理理念、管理方法和搭建的技术平台，同样适用于其他领域的管理，有着普遍的指导意义和广阔的拓展空间。比如，可用于社会治安综合治理、公共安全（防火、地下空间）、社会保障、学生课外活动等领域，可以大大提高政府公共管理和公共服务水平。

目前看来，城市网格化管理系统对于特大、大城市的中心城区、近郊区，以及中小城市管理都有实用意义，将使我国的城市面貌大大改观、城市管理成本大大降低、一定程度减缓劳动就业压力、引发新产业的诞生，产生良好的社会效益和巨大的经济效益。城市网格化管理将在城市合理化布局，以及公共事务快速反应方面发挥巨大效能。

城市网格化管理系统的实施，实现了在管理空间的划分上精细化、在城市管理对象的管理上数字化、实现了城市管理空间细化和管理对象的精确定位、实现了城市管理信息的实时采集传输；再造城市管理流程；建立了一种新的评价体系，运用新的管理思想，实现城市管理的精确、敏捷、高效和全时段、全方位覆盖。

参考文献

[1] 李德仁,彭明军,邵振峰.基于空间数据库的城市网格化管理与服务系统的设计与实现[J].武汉大学学报·信息科学版,2006，31（6）：471-475.[2] 王喜,杨华,范况生.城市网格化管理系统的关键技术及示范应用研究[J].测绘科学,2006,31(4),117-119.[3] 陈平.北京东城区城市管理新模式[J].地球信息科学,2006，8（3）：1-6.[4] 陈平.解读万米单元格网城市管理新模式.城乡建设,2005，（10）：10-13.[5] 马文荣,李东,刘东芬.网络技术将推动数字化城市的进程[J].计算机与网络,2004,19：57-58

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第四篇：城市网格化管理

城市网格化管理是一种革命和创新。

城市网格化依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。

首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；第二，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。

正是因为这些功能，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理，城市网格化管理，成为要走向数字化的北京不愿错过的尝试。

管理概念

所谓网格，就是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。

社区管理和社区建设，有一个很著名的“二、三、四”，即“两级政府、三级管理、四级模式”。“两级政府”的提法是确立区级机关的主管政府地位，强调两级政府，也就是强调区级政府在管理区域内公共事务的独立地位，意味着具体的管理事务、管理权限，以及财政资源由市级政府向区级政府流动。“三级管理”强调街道党政机关在管理本地区事务的重要地位。虽然街道办事处在法律上不具备一级政府的地位，但是强调街道机关的管理职能和地位，意味着街道承担更加明确的协调和管理的职能，包括通过“会签”权，提升街道政府引向行政管理在区内派出机构的影响能力。“四级网络”强调居民区层次在社会管理中基础性单位的地位，通过居民区各类组织，建立起维系社会管理和稳定的网络体系。“二、三、四”模式的实质体现了上海模式的精髓，即强调政府自上而下的行政调控，区、街道和居民区三个层次上的组织体系成为确保社会管理的组织架构。在总的发展方向上，强调社会管理的重心下移。[1]

在快速变化的城市社会面前，“二、三、四”模式，沿用了传统的行政控制策略，即试图用行政力量来整合和调控城市社会。随着市场化变革越来越深化，这种行政主导和控制模式面临越来越多的难题。这些问题表现在一些最直观的现象之上。例如，在“二、三、四”体制下，街道是三级管理中的重心，通过行政化整合的机制，对辖区进行社会管理。这种行政强化的逻辑在理论上可以成立，但是实际运作中却存在一个问题，就是街道所能够掌握的治理资源远远不能满足需要。一方面，街道对各类条线部门缺乏有效的制约机制。虽然街道在名义上是这个层次的协调和领导机构，但实际上却无法真正主导条线部门的行政行为。在工作评估方面，反而是区行政主管部门来考核街道。因此，很多具体工作的落实，难缠的事务最后都落到了街道身上。例如街道的综合治理工作，由街道综合治理办公室承接，涉及多个上级部门。任何一个区级部门，都可以随时向街道综合治理办公室安排工作任务。各种任务不断下达，但是人员、经费和政策都没有相应配套。另外，街道行政部门沿用的行政化控制手段，无法将辖区内社会力量和市场力量，例如各种社会组织、单位和企业的资源整合起来，为其所用。街道有事无权无资源，单打独斗，不堪重负，影响了街道管理的实际绩效。

由于街道负担过重，资源匮乏，自然将相当多的行政工作往下转移到居委会的身上。居民区层次承担过多的行政负担，从反恐到计划生育，从统战到公共安全，一切事务进社区。居委会和居民区党支部的人员素质、机构设置和工作机制，都无法适应来之上面千条线的工作。其次，居民区内辖区事务相对单一，治理范围受限，无法履行城市社会管理的重任。最后，由于居委会在法律上属于群众自治性组织，承担如此多的行政职能，必然遭人诟病。居委会过多承担国家控制的成本，又影响了居民对居委会的认同感，甚至有的地方业主不欢迎居委会设在本社区。

“二、三、四”模式下的城市社会管理存在着很大的难题。街道一级行政资源有限，无法在街道的范围内实施有效的社会管理。而居民区层次上又过多地承接了上面流下来的行政职能，群众自治组织地位的异化造成了居委会的运转不良和认同危机。在此情况下，社区管理的“网格”化试图寻找一个街居之间的新单元。最为常见的作法就是在街道和居民区之间，人为地划出若干个网格，在这些小单元中注入被条线分割的行政资源。另外，改革的设计者希望在管理网格中，通过各种手段，整合行政体制外的各种治理资源，例如单位、企业和个人的社会与市场的资源。在这一改革的逻辑中，网格中的行政体制内资源得到合理整合（解

决条块矛盾），体制外的社会与市场资源也得到有效利用，各种管理信息互通，这些都有助于解决目前街居管理体制面临的问题。当然，逻辑上虽然如此，但是一旦付诸操作，就会碰到许许多多实际性的问题。

北京介绍

东城区

东城区特色：万米单元网格

北京的城市网格化管理，最引人注目的当然是东城区。自2004年北京市以东城区为试点创新网格化城市管理新模式以来，得到了国家各大部委的高度关注。

东城是北京的中心城区，中央机关云集，是经济发展最好的地区之一，也是比较成熟的建成区。大规模的大拆大建、开发建设已经结束，开始进入了长期的设施管理维护阶段。

正是根据自己的城区特点，东城区实施了万米单元网格管理，运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将东城区所辖25.38平方公里划分为1652个网格单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控。北京市市政管理委员会科技处副处长宋刚认为，它的创新之处，有以下几点。

1.城市管理监督中心和城市管理指挥中心两轴分立。互相制约，互相促进。这样的制度，有利于处理问题的效率提高。

2.实现了更小单元的管理。万米网格，比社区更小，责任也就更明确。

3.实现了工作闭合的环节。发现问题－收集问题－问题立案－问题处理－问题反馈－结案，形成一个完整的工作流程，而且，建立了一套科学完善的监督评价体系。

4.启用了移动的技术手段。基于无线网络，以手机为原型，为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送。

5.对井盖、电线杆等城市设施实现了数字编码，有利于城市部件管理。

但是东城区的模式是不是放之四海而皆准呢？答案显然不是。因此，海淀区、朝阳区、石景山区等区县的城市管理建设，必须要因地制宜，找出自己的特色来。

海淀区

海淀特色：三心合一 集中共享

朝阳区面临的问题同样适用于海淀区。而且，由于海淀区的信息化建设已经有不错的底子，因此，不重复建设，集中、共享的愿望也就更加强烈。在这个基础上，海淀区“三中心”工程将视频指挥调度中心、城市管理监督指挥中心、行政事务呼叫中心从空间位置上进行合并，从应用功能上进行整合，形成统一的综合管理体系。实行三中心合一的方针是正确的，可以避免重复建设，节约大量的财力、人力和物力。

再有，由于海淀面积大，人口多，尤其是流动人口多，海淀并不全部通过城管员来发现问题。经过论证，海淀区决定采用视讯技术，视讯和城管员相结合，是一种有效的做法。

石景山区

石景山特色：管理通“地下”

石景山区早在2001年就对城市的地下管网进行了普查并建设了地下管网信息管理系统，实现全区给水、排水、排污、电力、电信、燃气、热力等地下管网的数字化管理。如果要开发一块土地，通过这个系统就可以清楚地了解到地下管网的铺设现状，同时还可了解到土地的规划性质、绿化情况以及人口密度等相关信息。

石景山区将地下网管建设与地面城市管理建设相结合，充分利用城市地下管网数据系统的工作成果，建立以人口、社会单位、环境和市政设施为主要内容的社会管理与服务数据信息库，提高对社会的动态管理和控制能力，为社区、居民提供方便、快捷的服务。

朝阳区

朝阳区特色：社会化管理

对于朝阳区来说，既有成熟的建成区，又有大量的建设区。可谓是有CBD，有使馆区，有亚奥商圈，但也有广阔的农村地区。各地方的经济发展情况很不一样。

因此，要把东城区的城市管理方法照搬到朝阳区就会发生问题。最简单的就是没法雇那么多的城管员，依靠城管员发现问题处置问题的力量缺乏。因此，朝阳区的办法是，广泛发动社会力量，提倡社会化管理。

首先，试点先行，分步推广。将三环以内城区、四环周边城区和农村地区分三步纳入网格化管理； 其次，以事件管理为重点，管理内容从城市环境管理拓展到社会管理，纳入对人、对单位的管理；第三，推进城市管理社会化，调动门前三包单位、保洁队、绿化队、物业公司等社会力量参与城市管理；第四，以96105作为统一呼叫平台，信息化城市管理系统与政民互动系统进行对接。(T121)

舟山模式

舟山市“网格化管理、组团式服务”信息管理平台

2008年10月天阙科技受委托研发舟山市“网格化管理、组团式服务”信息管理平台。

舟山市沿港西路83号有三座烟囱，昼夜使用劣质燃料排烟，附近三百多户居民怨声载道，多次反映，并与工厂负责人发生过冲突。8月18号上午9点20分，居民王雅莲向“舟山网格化管理系统”10639393短信号码发短信反映了这个问题，在10分钟内，经过竹山社区、解放街道、定海区各级流转后，交办给海区环境保护局，上午9点34分，区环保局环境执法人员进行调处，下发了限期整改通知书，并在系统反馈中承诺对此事件进行持续关注处理。

舟山市“网格化管理、组团式服务”系统平台运行3年，整合了近30个部门应用，累计解决类似的问题6万个。办结率达到99%。记载事件20万篇，短信平台将近一年时间发服务短信1800多万条次。

贺国强考察系统后指出：网格化管理系统整合社会管理和服务的资源，强化综治维稳机制，既是基层社会管理工作的创新，也是基层党建的创新。

从系统建设的角度来讲，第一是细分管理网格，使整个基层管理的结构形成网状化的结构；其次是建立基础信息管理平台，整合了社会管理的方方面面基础数据，包括人、事、物、场所、机构等；然后通过拓展信息录入渠道，比如短信、电话、门户、平安队员上门走访、其它治安、司法、信访等数据接口，纳入了基层民情，同时建立民情分析机制；整合社会管理相关部门资源，形成政务资源联动机制，统一为社会提供管理服务功能。同时建立考核评估体系，将整个系统的运作纳入规范的监管体系。

从机制建设的角度来讲，通过组建管理服务团队，整合各方面的服务资源；强化分片包干的责任，使管理服务落到实处；这种管理和服务体系通过全覆盖、精细化、多元化的管理服务，形成党政主导的、多方协同的管理服务体系。2009年，赵洪祝书记做了长篇批示，要求全省推广，并多次组织现场会，至2010年底，浙江省已全面建立并完善了网格化管理服务体系。2010年底，系统获得全国基层党建创新最佳案例。

舟山市2009年的群众安全感指数高达99%，位列浙江全省第一，2010年第一到第三季度的群众信访总量同比下降8.9%，“网格化管理，组团式服务”从信息化建设的角度促进了社会的和谐和稳定。

第五篇：安全隐患网格化管理实施方案

学校安全网格化管理实施方案

为进一步落实学校的安全管理主体责任，强化“一岗双责”，切实抓好校园的安全管理工作，完善管理机制和框架，建立“横向到边、纵向到底”的校园安全监管网格，遏制和防范安全事故的发生，按教育局、中心校要求，决定实行学校安全“网格化”管理，现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以科学发展观统领全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，构建“分级管理、层层履责、一岗双责、责任到人、横向到边、纵向到底、纵横交错、全面覆盖”的网格化管理模式，推动我校安全管理工作再上新台阶。

二、工作目标

通过开展“网格化”管理工作，进一步落实学校的安全管理主体责任和教育部门的安全监管责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立学校安全隐患排查治理机制，有效防范事故的发生，确保学校和师生安全，促使学校安全工作实现“四个转变”：

1.由少数人抓向合力抓安全转变。改变过去安全隐患的整治工作主要由校长、分管安全工作的领导和政教处负责，安全管理人员疲于奔命，且效果欠佳的状况，明确和细化全员责任，全面落实“一岗双责”，各司其职，实现安全工作齐抓共管。

2.从重事后处理向事前防范转变。突出学校安全“预防为主”的工作方针，实行排查工作以网格为主，由专人负责，“横向到边、纵向到底”，隐患排查重心下移、关口前移，提高隐患排查的及时性、准确性和覆盖面。

3.从粗放式管理向精细化治理转变。实现全员全过程安全管理，全员是指全体教师都要参与学校的安全管理工作，进一步明确各岗位的安全职责、操作规范以及各类突发事件的应急处置办法，全过程要求完善全局总体和各岗位安全工作流程化管理办法，使安全工作实现精细化。

4.从运动式向常态化转变。改变安全隐患排查治理工作紧一阵松一阵，呈现出临时性、应付性和间断性的状态，实现安全隐患排查治理工作规范化、制度化、常态化，将工作的着力点转移到日常工作上来，把功夫下在平时。

三、管理内容

（一）学校安全管理和教育机制的建设情况

1.安全意识。学校师生开展教育教学活动是否树立“安全重于泰山、安全重在防范、安全重在教育、安全重在落实”的意识。

2.安全规章制度。设立安全管理机构、配备专职安全管理人员情况；学校全面的安全管理制度和岗位安全规程建立、执行情况；隐患排查整改、安全监督检查情况等。3.安全责任制。学校安全校长负责制，落实安全责任书有关要求的情况。

4.安全教育。安全教育进课程、进课堂、进头脑落实情况；学生安全专题教育安排情况和开学初、放假前进行安全教育的情况；开展“学生安全教育日”和“学生安全教育周”活动情况；法制副校长的聘用情况；组织学生开展紧急疏散和自救逃生演练情况；学校与家长齐抓共管安全教育情况。

（二）学校对容易造成群死群伤的七大安全隐患的检查和整改情况

1.消防安全。学校消防设施、应急照明、指示标志、疏散通道、安全出口符合国家有关标准的落实情况。

2.饮食卫生与流行病传染病防控。学校在饮食卫生、流行病传染病的防控工作方面落实国家食品卫生、传染病管理等规章制度情况。

3.校舍和设施设备安全。校舍存在安全隐患情况；学校楼道、楼梯、扶手和楼梯间照明设施以及上下楼通道数量和楼梯宽度符合国家有关标准的落实情况。运动场、体育馆、游泳池、实验室、阶梯教室、学生宿舍等重要场所存在安全隐患情况；锅炉、燃气、电气、体育器材等重要设施设备的使用、维护情况；放射物质、易燃易爆危险化学品等危险物质存放情况。

4.校园周边安全。校园周边道路交通、周边治安及经营场所安全隐患情况。

5.自然灾害预防。学校对暴雨、洪涝、地质灾害等自然灾害的预防措施落实情况；对可能受到自然灾害引发的滑坡、塌方、泥石流危害的校舍采取切实有效的防范措施情况；气象部门发布红色暴雨和黄色台风信号时，有否建立和落实相应的应急避险机制。

6.集体活动安全。学校在校内外开展大型的教育教学活动制定和落实详细的组织方案，并采取相应的安全措施。大型集体外出活动要报上级主管部门备案。

（三）学校突发事件应急处置

学校发生突发事件，对应的工作人员应在第一时间赶赴处理，及时将相关信息向领导汇报，并积极协调相关处置工作。

四、工作要求

1.精心组织，务求实效。认真开展工作，一个网格一个网格落实责任、一个网格一个网格开展巡查、一个网格一个网格进行规范、一个网格一个网格强化监管，每个网格责任人每天至少到责任区域检查一次，切实做到网格到底、责任到人，务求实效。

2.健全机制，加强督查。

建立安全管理网格化管理制约机制，“网格化”管理工作领导小组将定期组织网格化管理督查活动，形成以督查为手段的安全管理工作评估考核机制，推动安全管理网格化管理的规范运行。安全隐患的整治。在督查中发现的安全隐患，学校能自查自纠的，立即进行整改。属学校能力范围之外，报送给上级部门，由上级部门协调相关部门整治。

3.严格责任，明确奖惩。

将网格化管理的目标、任务、内容、职责分解到每一位教师，加强督查指导，层层抓落实。建立责任追究和奖励机制。

4.注重实效，快速反应。

围绕提高处置效率这一环节，明确责任分工，增强责任意识，强化效能监管，切实解决推诿扯皮、敷衍塞责、效率低下等状况。

5.善于总结，不断提高。

网格化管理是一种新型的管理模式，没有太多的经验可借鉴。每一位网格化管理的参与者都要通过自身的不断实践、思考、总结，不断的改进和创新工作方法，以与时俱进的工作精神，把安全网格化管理工作落到实处。