IFS 山峡EAM项目解决方案 资料

第一篇：IFS 山峡EAM项目解决方案 资料

IFS以EAM为核心的ERP

Imerys 是全球领先的从矿产资源开采到加工生产的巨大企业，从而为广泛的行业提供增值材料和产品，这些行业包括造纸、涂料、塑料和橡胶、钢铁、饮料和建筑等。Imerys在全球45个国家250多个地点设有自己的分支机构，拥有16000名员工。自2000年以来，Imerys在世界各地开拓业务并且收购了世界矿产，整个集团迅速扩张，而由于各个地区以及收购的公司都使用不同的单个系统，造成整个企业供应链效率低下，信息流不畅通，Imerys公司决定选择统一的ERP产品，对分支机构进行IT整合，并决定从北美开始着手，由于Imerys公司业务广泛，涉及矿产开采、加工处理、按客户订单生产及交付。“我们需要整合的ERP战略，新系统需要满足整个集团的需求，又要满足各个分支的独特需求，Imerys各分支的特点是业务运作规模小而设备巨大，尤其是矿产开采设备和原料生产设备，需要强大的EAM系统，而我们的集中供应链和财务又需要灵活的ERP系统。IFS功能完备而易于实施正是我们一直期待的最终选择。”Errol Correa, Imerys CIO说道。

IFS为整个Imerys北美实施了IFS财务与供应链系统，采取了快速的“导航式实施”，帮助其建立了强大的IFS系统团队，从而在各个地区进行快速复制实施。项目随后又推广至Imerys欧洲，包括瑞典、比利时、意大利和英国在内的国家实施了IFS财务、供应链、EAM、项目管理等几乎所有的组件。Imerys日本也在IFS合作伙伴NEC的支持下实施了IFS应用

系统。

长江三峡工程，是治理和开发长江的关键工程，而三峡电厂的建设是三峡工程的一个核心部分。以世界上最宏伟的三峡大坝和三峡水库为基础的三峡电厂是目前世界上最大的水电站，其总装机容量1820万千瓦，年均发电量847亿千瓦时。初步定员370人。

ePMS项目简介

电力企业是技术密集、设备密集型企业，资产设备数量大、品种多、自动化程度高、对设备完好率及连续运转可利用率要求高。电力生产过程中的故障和事故会危及设备和人身安全，甚至会波及到社会的用电安全。在电力企业走向市场的大背景下，采用先进的管理思想和现代计算机技术手段，降低生产成本、提高企业竞争力，是当务之急。汹涌而至的管理信息化浪潮是经济全球化和市场竞争日益激烈的结果。随着电力体制改革不断深化和电力系统自动化水平不断提高，建设和强化科学高效的生产保障体系，确保生产装备完好率、最大限度地降低设备故障率、减少设备维护成本、实现安全生产、规范作业流程，整理和规范管理基础数据资料，达到数据资料和管理信息的共享，建立起适应未来企业发展的管理模式，这在电力企业的生产组织中占有十分重要的地位。

三峡电厂筹建处从2001年3月开始启动了电力生产管理系统(起名为ePMS系统)的建设前期工作，2001年7月完成了技术交流、调研和总体规划;2001年9月至11月，三峡电厂和总公司信息中心联合编写ePMS询价书;2002初向国外5家ERP和EAM软件供应商发出询价书，公开招标。经过慎重比较与选择，最终选定IFS公司的产品，于2002年4月在湖北

省宜昌市签约。

系统构成

根据电力企业的生产特点，三峡电厂的生产管理系统(ePMS)以资产、设备台帐为基础，以工作单的提交、审批、执行为主线，按照缺陷处理、计划检修等几种可能模式，以提高维修效率、降低总体维修成本为目标，将采购管理、库存管理、人力资源管理、财务管理与成本分析集成在一个数据充分共享的信息系统中。

ePMS系统由设备维护子系统、物资管理子系统、财务与成本分析子系统、技术文档管理子系统、人力资源管理子系统、运行管理子系统、计划合同子系统、安全及可靠性子系统等八大子系统组成。它是一个集成的、分模块的系统，但模块之间是密切相关的，设备、维修、库存、采购、分析等一环扣一环。同时，ePMS系统作为一个闭环系统，又可分为三个层次：维修规划、维修处理和维修分析。ePMS系统在紧密围绕电厂设备维修管理和设备运行管理的核心业务主线的基础上，拓展到设备安全管理、可靠性管理、员工绩效考核以及财

务预算控制与财务成果分析。

系统特点

1.生产管理数据和业务流程更加规范

通过实施ePMS项目，三峡电厂的生产管理数据基本上实现了标准化，形成了下列生产管理数据的规范：物资编码规范、供应商编码规范、设备编码规范、设备基础数据规范、人员编码规范、组织机构编码规范、会计科目编码规范、报表规范、程序开发命名规范等。对三峡电厂同时进行的ISO9000认证起到了很好的促进作用。

通过业务流程分析重组和大量的原型测试(Work Shop)，简化了业务流程，使业务处理和信息传递更科学、更实用。通过编写操作指南，在一定程度上规范了维修程序、维修模式、备品备件管理、前期管理、现场管理等，业务流程得以“固化”，变得更加规范与合理。

2.业务信息和交易事务处理实现了集成化

首先，集成化的应用系统为三峡电厂的生产管理跃上一个新台阶奠定了坚实的基础。ePMS系统整合了物资、人力、资金、设备、工程建设、安全管理、可靠性管理等，使企业的物流、信息流和资金流三者之间实现了集成与统一。集成保障了信息的共享、信息的透明和信息处理的效率。信息共享，减少了中间环节，减少了重复性录入工作量，信息的获取和传递变得更加迅速而又准确，企业从管理思路上从过去传统的职能管理模式下的局部优化逐步过渡到了过程管理下的整体优化。信息的完整性和及时性，消除了传递过程中造成的信息失真和信息漏斗现象，减少了管理者信息追踪的事务性工作量，使其有更多的精力进行思考和创新，同时，也减少了因信息不通畅或不完整造成的决策延误和效率损失，提高了决策的质量和速度。

其次，统一的信息技术平台为领导与员工以及员工与员工之间实现实时互动创造了有利条件。通过ePMS系统这个统一的平台，领导能实时地了解缺陷的修复状态、员工工作的负荷情况、维修成本信息、应付账款、资金流状态、财务状态等信息，并可以及时审批购物请求，下达隔离许可等等;设备维修部门需要的备品备件和物料能及时地反映到物资部门;物资的可用情况也能实时地被维修部门掌握;采购的备品备件一旦验收入库，财务系统立刻就可

以反映出应付账款。

3.生产与经营管理更加科学化

首先，ePMS系统为提高设备维护工作的安全性与可靠性以及延长设备使用寿命提供了可能性。ePMS系统能够帮助三峡电厂自动产生详细的工作步骤和维修工作的清场步骤等，在维修工作结束时，系统还可以指导工作人员一步一步恢复隔离措施。维护系统包括安全工作规程和严格的安全检查，从而帮助电厂提高了维修工作的规范化程度，避免出现差错，提高安全性和可靠性，减少故障引起的财产损失和人员伤亡，减少故障停机引起的经济损失。由于得到正确的维护，设备的可使用寿命更长久，从而减少在购买设备方面的资本支出。

其次，ePMS系统有效地降低长期的维护运营成本。由于ePMS系统的应用，将会有更少的设备故障和紧急修理，更少的紧急性支出，更低的零件购买成本，更低的库存持有成本。由于维护部门有了更多的时间进行预防性的维护工作，因此也能相应地降低维护的外包成本。由于系统地管理和有效地组织，可以带来维护总的操作成本的降低。更好的具有计划性的工作将使整个管理活动花费更少的时间并产生更少的返工情况，可以使工作得到正确的执行。由于能够按工单跟踪成本和资源消耗，因此，也可以有效地控制工单成本。

第三，随着计划性设备维修比率的增加，ePMS系统可以有效地提高设备利用率。通过ePMS系统的实施和应用，企业可以根据设备的运行状况和历史数据，积极主动地安排计划性检修，因而可以有效地减少设备紧急维修的次数，降低事故维修导致的停机，从而提高企

业的效益。

实施效果

经过一年多的努力，三峡电厂的ePMS系统成功地实现了物资管理、设备管理、文档管理、财务管理、计划合同管理、运行管理、人力资源管理、安全与可靠性管理等子系统的全部上线，实现了PDA在巡检管理中的应用，以及PDA和条码管理在仓库库存盘点中应用等。个人门户(Portal)和业务绩效(Business Performance)也已投入了使用。

全部系统基本上按照预定的计划上线，并分别进行了子系统的功能测试和系统联调，于2003年11月20日通过初步验收，2003年12月20日通过验收预委会正式验收。

专家评价

由中国长江三峡工程开发总公司主持的三峡电厂ePMS项目验收会于2003年12月18日至20日在三峡工程坝区举行。受验收委员会的委托，验收专家组听取了项目组的项目实施报告和初步验收报告，审查了项目相关资料，观看了系统的现场演示，并对具体内容进行了分组答疑，专家组经过充分讨论，形成验收意见。

专家组一致认为ePMS系统结构合理，实施方法科学，文档齐全，功能和性能达到合同

规定的要求，建议项目通过验收。

IFS应用系统到底如何?时任三峡水电厂总经理的张诚先生有一个深刻而客观的评价：“IFS有着交付发电公司业务解决方案的长期历史，在其软件背后蕴含有先进而成熟的管理思想，他们的行业专家以及应用实施顾问与我们三峡电厂自身高素质队伍的充分结合，给了我们完成这一宏大工程的坚强决心。ePMS系统覆盖了我们整个电厂的运行、维护与管理过程，同时又与电厂的DCS以及其它不同业务系统有着平滑的接口。即使在中国电力行业日益严峻的竞争形势下，IFS系统灵活的组件化技术也使我们分步扩展ePMS系统以适应集团将

来的业务需要成为可能。”

集团推广

继三峡电厂成功实施ePMS系统之后，长江电力在葛洲坝区域继续推广了ePMS系统，推广区域包括葛洲坝电厂和检修分厂。建立了以电力生产管理为核心的发电企业资源计划管理(ERP)系统，其原则为：以生产管理为核心;以资源管理为目的;以计划管理为龙头。系统模块包括：设备维护管理、物资管理、财务与成本分析管理、人力资源管理、文档管理、计划合同管理、安全可靠性管理、运行管理等模块。

推广采取了以下策略进行：

先固化——鉴于推广实施的基础是三峡电厂ePMS系统，IFS软件本身也是成熟的大型软件系统，所以项目实施是以先固化的态度认可并积极使用系统。

后优化——在充分了解ePMS系统的管理理念和流程后，结合葛洲坝电厂和检修厂在系统里集成管理的实际需要，提出优化方案，在ePMS系统上发展和突破(共实施大小客户化800多项)。系统优化是一个贯穿系统使用的长期过程。

聚焦差异——因为项目的实施周期短，以及ePMS系统已在三峡电厂得到验证，所以没有进行大规模的需求调研，而是将实施重点放在合同需求与ePMS系统的差异上，逐一突破

和解决。

整体构架——要在一个电站区域将ePMS系统建设成为一个供多个生产单位共同使用的集成化系统，还需要与股份公司本部应用集成。因此在聚焦差异的时候，项目组尽量消除了个性化需求对这一目标的影响，在数据的准备上和流程的设计上兼顾了整体构架的需要。

数据为先——由于数据的准备与整理是推广实施最基础和重要的工作，因此项目组在实施启动后的第二天就开始了数据的准备工作，整个数据准备过程与系统分析与设计、开发实

现并行进行。

滚动培训——推广实施的周期短、最终用户群大，知识的快速传播与转移是项目能够顺利上线的保障，因此在项目启动后的第二个星期就建立了开放性的模拟培训与工作环境，让全体用户、特别是核心用户接受多次滚动培训，深入学习了解系统。项目的滚动培训计划与系统设计、开发实现、测试过程并行进行。

ePMS系统在长江电力的顺利实施和运行，为这个从建立起就着眼于未来发展的现代化企业打造出坚实的管理信息化平台，为长江电力公司的发展随行助力，不断提升其在电力市 场的核心竞争力，早日实现世界一流水平的战略目标。

IFS公司发电厂EAM系统解决方案

IFS作为中国电力行业最大的EAM产品供应商,为电力行业提供了如下解决方案: 该配置涵盖了电厂业务的全部功能要求，即包括了项目管理、文档管理、设备管理、设备维护、运行管理、燃料管理、全面预算、人力资源、财务管理、物资采购、库存管理、档案管理、办公自动化、实时数据管理等模块组件。

国际主流的ERP/EAM系统是一个真正的基于工程项目与设备资产全生命周期的闭环管理系统，使得费用预算与成本控制、工程及其变更管理、图纸文档及施工管理作为基础设施建设的一部分，这样新建电厂在建设期就能够将所有产生的大量宝贵数据（建设成本、说明书、施工过程、设计图纸、设备选型及安装资料等信息）及时管理起来，避免数据的丢失，为下一阶段各电厂的运行维护打下坚实的基础。所以我们认为在各电厂建设期间就应该实施管理信息系 统，并建议分两期实施，即工程建设期和运行维护期，详细内容请参见后面的“工程建设期”和“运行维护期”部分论述。

这种实施ERP/EAM的方法是我们针对中国资产密集行业探索出的一种行之有效的很受欢迎的方法，这样做的好处如下。

针对在工程建设期的特点，实施ERP/EAM系统的相应模块组件如项目管理和文档管理以及物资采 购与财务系统的部分组件，同时实现与OA系统和档案管理系统的集成，能使公司的相关部门，如财 务、IT和工程管理部门及时受益。它们通过本系统，能将工程建设项目的人、财、物、施工进度、施工质量和大量的设备安装等文档资料有效地管理起来；

· 在工程建设期产生的数据将包含更全面的技术数据，如设计、施工和竣工的图纸资料、设备安装的原始资料、设备维护规程、运行手册等等。在欧洲，有统计数据表明，在建设期上本系统后，每年可节约由于数据遗失及重复录入所造成的经济损失大约是每人年平均10-15,000 USD；

· 当各电厂进入运行维护期后，工程建设期的项目管理和文档管理以及物资采购与财务系统的部分组件等所有模块组件仍可作为运行维护期的设备维护与生产管理系统的一部分继续发挥着重要的作用

· 在运行维护期，增加实施ERP/EAM系统的设备管理、预防性维护、运行管理、库存管理及人力资源管理等重要模块，能使公司的物资、运行、维护和人事等各部门的工作高效地协同起来；

· ERP/EAM系统是分步实施的，整个项目循序渐进易于控制，因此风险将大大降低。IFS的分步实施方法，将保证不管出现何种情况(例如，因为某种不可预见的因素，使得各电厂正常的生产运行被推

迟)，所有的资源都将优化配置，发挥最佳的作用； · 可以使新建电厂的所有设备资产的生命周期管理变得完整而真实。在建设期就将整个基建工程所涉及的大量的技术图纸资料和设备安装调试的文档资料等信息纳入管理，防止了今后这些重要资源的丢失和遗忘，极大地方面了在运行维护期对这些重要信息的检索查询和利用。

该配置还突出地表明了IFS 应用系统的如下特点：

1、功能集成性

充分体现了电厂管理信息系统是以成本控制为核心，以设备管理及其运行维护为基础，业务涉及全面预算、设备台帐、生产运行、工程设计与项目管理、文档管理、库存采购、人力资源的均衡及优化利用、财务费用及绩效考核、安监和日常办公管理等企业的物流、资金流、信息流与人力资源的综合利用与整合，避免了信息孤岛与数据的重复录入，从而在管理理念与系统设计上支持了电厂管理信息系统建设所希望实现的目标：即通过信息资源的网上共享，为领导作出决策和有关人员开展工作提供实时的、有效的信息；在部分部门或科室内实现“无纸化”办公。通过搭建电厂内部的Intranet网，为电厂的管理提供优质快捷的信息服务和辅助决策手段，达到提高企业管理水平，提高劳动生产率和经济效益。

2、资产的全生命周期管理

资产的生命周期管理是指电厂管理信息系统不仅可以管理企业资产与设备的运行状态监 控、维护保养情况与设备的移动、调动、封存、借用、报废、变更等资产运行后的管理，同时还可以进行设备前期的选型、设计、采购、安装调试等设备的前期管理，保证基建、工程阶段与运行维护阶段的信息的平滑过渡与衔接。

IFS 运行维护： 设备台账管理 设备性能分析 缺陷及排故管理 预防性维修 工作单调度 采购、库存管理 员工技能管理 业务绩效分析 与财务系统集成IFS EAM 简述：提供一套集成化的管理设备、人力资源、备品备件、文档、知识与经验等的模块化的软件系统。包括工厂设计、项目管理、设备维护、采购及库存管理、人力资源、工作管理、设备性能分析与设备监控等生命周期管理全过程。

第二篇：银行卡资料管理解决方案

银行卡资料管理解决方案

几乎所有商业银行都已采用数字化手段管理银行卡业务交易数据，但对于办理银行卡的相关文件资料，如申请表、身份证复印件、收入证明等，却仍然采用手工处理。

随着办卡数量的显著增加，银行卡客户资料迅速膨胀，传统的手工管理方法，其处理速度与效率已难以满足客户以及内部管理的需要。

为了解决这一矛盾，越来越多的银行决定实现银行卡资料管理的信息化，3HmisCard就是为了满足这一需求而开发的。

采用3HmisCard，可实现以下目的：

1、提供完整的银行卡资料录入、扫描、存储与查找利用功能，引入条形码技术，使资料的管理更加方便与规范。

2、专门的银行卡资料处理、检索与利用界面，方便员工在工作需要时及时处理和查找客户的银行卡资料。

3、提供二次开发接口，可与银行卡管理系统无缝链接，可在处理客户银行卡业务或查找客户银行卡交易数据时，实时处理和查找客户的银行卡文件资料。

4、可创建银行卡中心内部网站，方便中心领导管理意志的传达以及员工之间的沟通与协作。

5、可提供内部办公与协作功能，全面实现无纸化办公与协作。

6、可创建论坛中心，设立各种论坛，供大家提出新主题，并供工作需要和有兴趣者参与讨论。

7、可建立短信平台，用于短信提示新邮件、短信提交流程邮件、短信批复邮件以及短信提醒服务和直接群发短信等，利用手机短信，可大大扩展3HmisCard的移动性。

8、绍林科技不但可向用户提供全套银行卡资料管理系统，还可承接银行卡资料整理的外包业务，包括系统维护以及资料的整理、录入、扫描与条形码的制作、黏贴和校验等。

3HmisCard分为标准版和企业版。

标准版可在一台服务器上建立一个银行卡资料数据库，适合于中小银行使用。企业版可在一台服务器上建立多个银行卡资料数据库，并且，可采用多套企业版创建大型的分布式的银行卡资料管理系统，适用于大中型银行建立集中式的银行卡资料管理系统。

第三篇：商业地产项目全程解决方案

第一部分关于商业地产核心问题的分析

P005 核心问题一：为什么创业容易守业难？

P011 核心问题二：如何把握商业地产与住宅开发的本质区别？

P019 核心问题三：商业地产市场调研与住宅地产市场调研有何区别？ P029 核心问题四：如何在商业地产项目中运用SWOT分析？

P033 核心问题五：怎样寻找稀缺性业态？

P035 核心问题六：如何正确处理购物中心商品组合功能定位与消费者的关系？ P045 核心问题七：如何寻求商业地产项目效益与风险的平衡？

P047 核心问题八：如何实现大型商业地产项目的百分百销售？

P057 核心问题九：如何完成大型商业地产项目的招商活动？

P061 核心问题十：如何实现大型商业地产项目的人性化规划设计？

P067 核心问题十一：如何取得发展商、小业主、商户、消费者的四赢局面？ P071 核心问题十二：选择什么样的项目开发流程？

P077 核心问题十三：如何实现大型商业地产项目的可持续发展？

第二部分 大型商业地产项目开发概述

P093 购物中心基本知识点

P104 海外各国购物中心开发启示

P109 房地产开发商的又一块奶酪：购物中心开发

第三部分 大型商业地产项目开发全程操作

P117 全程开发步骤一：确定项目所在地址

P125 全程开发步骤二：前期市场调研分析

P149 全程开发步骤三：进行项目财务经济分析

P157 全程开发步骤四：项目系统定位

P187 全程开发步骤五：项目总体规划设计

P203 全程开发步骤六：进行项目的招商推广

P221 全程开发步骤七：制定经营管理策略

第四部分大型商业地产项目开发实战全案展示

P235 实战全案展示一：澳柯玛·铜锣湾商贸广场

P245 实战全案展示二：华南MALL

P293 实战全案展示三：金海联商业广场

P307 实战全案展示四：台北京华城

P321 实战全案展示五：中华广场

P333 实战全案展示六：上海新天地

P367 实战全案展示七：浙江金华市某生态摩尔购物中心

P439 实战全案展示八：佛山东方广场

第五部分大型商业地产项目开发全程操作的解决方案

P457 锻造大型商业地产项目开发动力引擎的解决方案

P457 策划解决方案

P461 营销配合解决方案

第四篇：项目用地解决方案系列（xiexiebang推荐）

项目用地解决方案

系 列

二○一六年九月

目 录

阅读提示............................................................1 系列之一：国有存量地供应程序详解....................................2 系列之二：城市圈内农用地办理转用、征收手续后依法提供给具体项目使用..5 系列之三：单独选址建设项目用地（圈外单独选址建设）..................7 系列之四：建设项目使用国有农用地....................................9 系列之五：建设项目使用存量集体建设用地.............................10 系列之六：建设项目使用国有未利用地.................................11 系列之七：建设（非集体）项目使用集体未利用地.......................12 系列之八：建设项目使用填海形成的土地（填海造地）...................13 系列之九：抢险救灾紧急用地.........................................15 系列之十：临时用地.................................................16 系列之十一：先行用地...............................................19 系列之十二：石油天然气行业钻井及配套设施建设用地...................24 系列之十三：设施农用地.............................................26 系列之十四：闲置土地处置与利用.....................................30

阅读提示

土地管理涉及的法律、法规、政策较多，同一个问题的相关规定往往散见于不同的法规和政策文件之中；同时，不同的项目有不同的特点，对用地的要求也不同。在供地工作中，各地对土地政策规定往往不同程度地存在“不了解、不会用、不敢用和懒得用”等问题，人为造成了大量违法用地。

要解决这些问题，国土资源管理部门得正确理解和集成应用土地政策，及早介入、主动服务，根据项目性质、特点和用地需求，加强用地策划，明确相应的土地提供方式，研究提出适当的项目用地解决方案。这里将陆续梳理相关土地法规政策和项目类型，形成《项目用地解决方案系列》。1 系列之一：国有存量地供应程序详解

建设用地是指用于建造建筑物、构筑物的土地。建设用地利用的是土地的承载力，一般把土地作为生产基地、生活场所，而不是像农用地等以取得生物产品为主要目的。按来源，建设用地可分为新增建设用地和存量建设用地。

国有存量建设用地，是指某一时点以前已有的国有建设用地，包括历史国有建设用地和已经办理完土地征收、转用手续的国有土地。国有存量建设用地的供地权在市县人民政府，具体手续由市县国土资源管理部门办理。

提供存量国有建设用地的方式

根据项目性质不同，提供存量国有建设用地主要有以下五种方式：

批准使用。市政道路、公园、绿地、广场等属于公共用地，有相应的建设单位或管理单位，但建设单位、管理单位都不是真正的土地使用者，所以不是办理划拨或出让等需要明确具体用地者的供地手续，而应当办理批准使用手续，发建设用地批准书。需要注意区分建设单位、管理单位与土地使用权人的不同。

国有土地划拨（行政方式）。

国有土地使用权出让（协议或招拍挂方式）。国有土地租赁（协议或招拍挂）。

国有土地使用权作价出资或入股（协议方式）。

除批准使用和划拨外，其他三种方式属于有偿使用方式。在有偿使用方式中，出让和国有土地租赁的具体配臵方式包括协议、招标、拍卖、挂牌四种，作价出资或入股因有明确的使用者，只能通过协议方式配臵。

提供存量国有建设用地的一般程序

编制并公布供地计划。市、县国土资源行政主管部门应当根据经济社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划、土地利用计划、城市规划和土地市场状况，编制国有建设用地使用权供应计划，报同级人民政府批准后组织实施。国有建设用地土地使用权供应计划应当包括上地供应总量、不同用途土地供应面积、地段以及供地时间安排等内容。经批准的国有建设用地使用权供应计划，应当向社会公布。

接受用地单位、个人的用地申请。国有建设用地使用权供应计划公布后，需要使用土地的单位和个人可以在市、县人民政府国土资源行政主管部门公布的时限内，向市、县人民政府国土资源行政主管部2 门提出意向用地申请。市、县人民政府国土资源行政主管部门公布计划接受申请的时间不得少于30日。

确定供地方式。根据土地用途和项目类型，相应确定提供建设用地的具体方式（批准使用、划拨、出让、租赁、作价出资或入股）和配臵方式（行政、协议、招标、拍卖、挂牌）。

编制供地方案。供地方案是土地行政主管部门拟订的向建设用地申请者提供土地的具体方案，其主要内容应包括拟供地位臵、用途、面积、规划条件、建设项目内容、是否符合国家供地政策、供地方式、配臵方式、供地安排等。供地方案编制后，应报市县人民政府批准。

实施供地。供地方案批准后，市县国土资源行政主管部门按照批准的供地方案，具体实施供地。

存量地供应中需要关注的问题

按供地政策供地。对列入《禁止供地目录》的项目，不得供地；对列入《限制供地目录》的项目，必须符合《限制供地目录》要求的相应条件方可供地；属于国家产业政策和供地政策鼓励的项目，优先供地。

按供地标准供地。根据建设项目具体情况，供地面积必须符合《建设工程用地定额指标》和《工业用地投资强度指标》（投资强度、最低容积率、配套用地等）等的要求，不得超标准供地。

严格限制划拨供地范围。《土地管理法》第54条、《城市房地产管理法》第23条、《物权法》第137条以及《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》等明确了划拨供地范围，国土资源部根据上述法规制定了相应的《划拨用地目录》。不符合《划拨用地目录》的建设项目，不得采用划拨方式，应当采用有偿用地方式。

需要注意的是，2008年出台的《国务院关于促进节约集约用地的通知》明确：国土资源部要严格限定划拨用地范围，及时调整划拨用地目录。除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用。其他建设用地应严格实行市场配臵，有偿使用。

确定合适的土地有偿使用方式。国有建设用地有偿使用方式包括出让、租赁、作价出资或入股等，各种有偿使用方式的适用范围不同，应当根据建设项目的特点和用地者意愿确定适宜的有偿用地方式。对于需要有偿使用的临时用地、已有利用方式与规划不一致或和预期公益用地有冲突的土地，一般应当采用租赁方式，不适宜采用出让方式；对于商品房开发等开发完成后需要分割转让的用地，则不适宜以租赁方式供地。国有土地使用权作价出资或入股方式是在国有企业改制土 地资产处臵实践中探索和总结出来的特定有偿用地方式，一般适用于国有企业改制土地资产处臵或政府对特定基础设施企业、公益企业、PPP项目的出资。

严格执行招标、拍卖、挂牌等公开市场配臵制度。同一地块有两个或者两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖或者挂牌方式供应；同一地块只有一个意向用地者的，市、县人民政府国土资源行政主管部门方可采取协议方式供应，但工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地应当一律以招标拍卖挂牌方式供应。

签订土地使用合同或发放划拨决定书、批准使用文件等，按时交地，明确权利义务，严格履行，严格登记发证。批准使用土地的，应当发放批准使用土地文件，明确土地范围、用途、管理单位等使用条件。完成开发建设后，及时登记造册；划拨供地的，市、县国土资源管理部门向用地者发放《建设用地批准书》、《国有建设用地使用权划拨决定书》，并依法提供建设用地。用地者完成开发建设后，申请办理登记发证；以出让、租赁、作价出资或入股方式供地的，市县国土资源部门应当与土地使用者签订国有土地使用合同，按合同约定及时交付土地，发放建设用地批准书。用地者交清土地使用权出让金后，申请办理登记发证。系列之二：城市圈内农用地办理转用、征收手续后依法提供给具

体项目使用

为实施城市规划，需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内土地，涉及农用地的，应当办理农用地转用审批手续，涉及集体所有土地的，应当办理土地征收审批手续。（土地使用权转让）在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地由市、县人民政府批准，由市、县国土资源部门依法供应。

一、城市圈内农用地批次转为建设用地 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，（土地法）为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。

圈内农用地批次转为建设用地的，应当符合以下条件： 1．符合土地利用总体规划和城市规划； 2．有相应的土地利用计划指标； 3．落实耕地占补平衡；

4．符合国家的土地供应政策。

圈内农用地批次转为建设用地的，按照下列规定办理：

1.市、县人民政府按照土地利用计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。

2.有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。

3.农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。

二、集体土地征收转为国有土地 为实施城市规划，需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内土地，涉及集体所有土地的，应当办理土地征收审批手续。

概念与条件

土地征收是国家为了公共利益的需要，依法将集体所有土地转为国家所有并给予补偿的行为。土地征收应当满足三项条件：

一是“为了社会公共利益”需要；二是符合法律规定的审批权限和程序；三是应当对被征收的单位和个人给予公正、合理的补偿安臵。

审批与实施

《土地管理法》确立了土地征收分级审批制度，实行国务院和省 级人民政府两级审批制度。

征收下列土地的，由国务院批准：

（一）基本农田；

（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；

（三）其他土地超过七十公顷的。

征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

三、圈内农用地转用、征收后依法供地

圈内农用地办理农用地转用和土地征收手续后，依法转为国有建设用地。

转为国有建设用地后，由市、县人民政府根据实施城市规划的需要，划分相应的宗地，根据规划确定的土地用途和项目性质、特点等，按照《项目用地解决方案系列之一》（参见5月11日内容）的方式、路径安排使用，具体土地供应由市、县人民政府国土资源部门负责。系列之三：单独选址建设项目用地（圈外单独选址建设）

具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外土地的，经批准可以在圈外单独选址建设。涉及农用地的，应当办理农用地转用审批手续；涉及集体所有土地的，应当办理土地征收审批手续；土地供应方案在办理农用地转用和土地征收时一并批准。

单独选址（圈外单独选址）建设项目用地办理程序：

一、条件。

能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需在圈外单独选址建设的，经批准方可单独选址建设。

二、土地预审。

建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

三、组卷报批。

建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案（涉及国有农用地的，不拟订征收土地方案），经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。

四、审批。

单独选址建设项目涉及的农用地转用、土地征收和供地同时审批，(土地市场)用地审批机关为：

转用：省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准；其他单独选址建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

征收：征收下列土地的，（一）基本农田；

（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；

（三）其他土地超过七十公顷的，由国务院批准。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

补充耕地：补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。

供地：供地方案由批准征收土地的人民政府在批准征收土地方案时一并批准（涉及国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民政府 在批准农用地转用方案时一并批准）。

五、实施供地。

农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。

单独选址建设项目用地是先有明确的建设项目后报批用地，因此，有偿使用国有土地的，一般采用协议出让（租赁）或以国有土地使用权作价出资或入股方式，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订相应国有土地有偿使用合同；划拨或批准使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书或向建设单位核发批准使用国有土地文件。（具体供地内容见5月11日《项目用地解决方案系列之一》）

六、登记。

土地使用者依法申请不动产登记。系列之四：建设项目使用国有农用地

建设需要使用国有农用地的，应当在办理农用地转用审批手续转为国有建设用地后，依法办理供应手续。

一、条件。

建设需要使用国有农用地的，必须符合土地利用总体规划，即土地利用总体规划确定拟占用的国有农用地的规划用途为建设用地（将拟占用的农用地的界址范围与乡（镇）土地利用总体规划图件套合比对、对照，或将项目名称与土地利用总体规划文本对照：拟用地位于规划确定的城乡建设用地区域、拟用地位于土地利用总体规划确定的交通廊道内、独立工矿用地区域，或用地项目已列入土地利用总体规划重点建设项目清单的，即为符合土地利用总体规划。详见3月31日内容）

二、组卷报批。

市、县人民政府土地行政主管部门组卷，拟订农用地转用方案、补充耕地方案等（已经为国有农用地，不需要拟订征收土地方案），经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。

三、审批。

属于圈内批次用地的，报原批准土地利用总体规划的机关批准（见5月12日内容）；属于单独选址项目使用国有农用地的，按建设项目的批准机关，报国务院或省、自治区、直辖市人民政府批准（见5月15日内容）。

四、供地。

属于圈内批次用地的，办理农用地转为国有建设用地手续后，根据实施城市规划的需要，划分相应的宗地，根据规划确定的土地用途和项目性质、特点等，由市、县人民政府国土资源部门具体供地（详见5月12日内容）。

属于单独选址项目使用国有农用地的，农用地转用方案和供地方案一并批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书，市、县人民政府土地行政主管部门办理具体供地手续（详见5月15日内容）。

系列之五：建设项目使用存量集体建设用地

建设需要使用集体所有建设用地的，应当区分项目类型分别办理相应的用地手续：

一、直接使用集体建设用地

1.可以直接使用集体建设用地建设项目类型：

乡镇村公益事业、公共设施用地、村民住宅用地，以及集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，可以使用集体建设用地。

以集体经济组织为主体或者集体经济组织以建设用地使用权作价出资入股、联营与其他企业共同或合作开发建设公租房的，也可利用集体建设用地。

2.审批使用。

上述建设使用集体建设用地的，应当持有关批准文件，向县级人民政府土地行政主管部门提出申请，由县级以上地方人民政府批准用地。使用集体建设用地的具体费用等，应由项目单位或项目建设方与提供集体建设用地的集体经济组织协商确定。

二、国家建设项目使用集体建设用地的，应当办理土地征收审批手续后依法供地（不需要办理农用地转用手续，已经为建设用地不需要用地计划指标，不缴纳新增费和耕地开垦费。

【征收审批】

征收集体建设用地超过70公顷的，应当报国务院审批，70公顷以下的，报省级人民政府审批。

【供地】

属于圈内批次用地的，办理土地征收手续转为国有建设用地后，根据实施城市规划的需要，划分相应的宗地，根据规划确定的土地用途和项目性质、特点等，由市、县人民政府国土资源部门具体供地。

属于单独选址项目使用集体建设用地的，土地征收方案和供地方案一并批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书，市、县人民政府土地行政主管部门办理具体供地手续。系列之六：建设项目使用国有未利用地

建设需要使用国有未利用地的，应当根据项目类型报市县、省人民政府或国务院批准。

《土地管理法实施条例》第二十四条规定：具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，按照省、自治区、直辖市的规定办理；但是，国家重点建设项目、军事设施和跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地，应当报国务院批准。

从该条规定可以看出：

一、土地利用总体规划确定的国有未利用地可以作为建设用地使用，即建设项目可以使用规划国有未利用地，不需修改规划，也不用办理转用和征收手续，可以直接批准用地。

二、根据项目类型确定用地审批机关：

1.国家重点建设项目、军事设施和跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地，需要占用规划国有未利用地的，应当报国务院批准。

2.上述项目以外的其他建设项目需要使用规划国有未利用地的，应当按照省、自治区、直辖市的规定，报相应的地方人民政府（县、市或省级政府）批准。

三、具体供地手续由市、县人民政府国土资源部门办理。

系列之七：建设（非集体）项目使用集体未利用地

建设需要使用集体所有未利用地的，应当办理土地征收手续后依法供地。

《土地管理法实施条例》第二十三条明确了单独选址项目占用圈外集体未利用地的报批要求：“建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农民集体所有的未利用地的，只报批征用土地方案和供地方案”。

《土地管理法实施条例》第二十条明确了圈内批次用地涉及集体未利用地的报批要求：办理土地征收手续后依法供地。

从上述规定可以看出：

一、集体未利用地办理土地征收手续后可以依法供应具体建设项目使用，不需要办理转用手续。

二、按照征收集体土地面积大小确定征收审批机关：

征收集体建设用地超过70公顷的，应当报国务院审批，70公顷以下的，报省级人民政府审批。

三、区分圈内圈外用地，确定供地审批机关：

属于圈内批次用地涉及集体未利用地的，办理土地征收手续转为国有建设用地后，具体供地由市县人民政府审批。

属于圈外单独选址项目使用集体未利用地的，在批准土地征收时一并供地。

四、建设项目供地手续由市县人民政府国土资源主管部门办理。系列之八：建设项目使用填海形成的土地（填海造地）

填海造地的土地使用涉及到海域使用权和土地使用权的衔接问题。海域使用权是使用特定海域的权利，因此，填海造地前应首先按规定取得相应海域的海域使用权，交纳海域使用费，但海域使用权只是用海的权利，填海造地海域变成陆地后，海域使用权自动灭失，所形成土地不再属于海域，方向不可逆，如何配臵、如何使用等应按照土地管理的法律、法规办理。

《海域使用法》第32条规定：填海项目竣工后形成的土地属于国家所有，海域使用权人凭海域使用权证书提出土地登记申请，换发土地使用权证书。

针对该条款，应当与相关土地管理法律、法规结合起来理解： 对按照土地利用总体规划、城市规划和海域规划，应当作为城市建设用地（圈内用地）的海域开展围海造地，属于政府供地前的国有土地来源问题（相当于政府供地前征用农民集体土地或收回其他土地使用权人使用的土地并进行前期开发），应当由政府组织实施，具体填海施工工程可由政府招标确定给具体单位和个人承担。围海造地形成土地后，应按现行土地管理法律法规规定供应和使用。围海造陆形成的土地用途不符合《划拨用地目录》的，应办理土地有偿使用手续。土地用途为经营性用地的，应以招标拍卖挂牌方式供应土地。

对于圈外单独选址项目需要使用填海形成土地（填海造地类似单独选址项目用地的征收转用好、征收和供地同时审批）的，可以由项目用地单位实施填海造地、前期开发和落实项目用地。

填海造地和项目用地分三个阶段：

第一、围海造陆工程实施前的海域的使用和管理，适用《海域使用管理法》。海域使用权人应当依法有偿取得海域使用权。对规划为城市建设用地的海域开展围海造陆工程，应当由市县人民政府取得海域使用权；对于单独选址项目使用填海造地的，应当由项目实施单位依法取得海域使用权。

第二，围海造陆工程实施阶段。对规划为城市建设用地的海域开展围海造陆工程，属于政府组织实施的市政工程。政府作为围海造陆工程的实施主体，可通过招投标等方式将施工任务确定给具体单位和个人承担，围海造陆工程所需资金，由政府支出；对于单独选址项目使用填海造地的，应当由项目实施单位负责填海造地工作。

第三，围海造陆形成土地后，海域使用权自动灭失，所形成的土地供应和使用受《土地管理法》、《城市房地产管理法》等土地相关法律法规和政策调整。具体来说，对规划为城市建设用地的，围海造陆形成的 土地由市县人民政府根据城市规划需要安排供地，符合《划拨用地目录》的，政府可以划拨方式供地，不符合的，应实行有偿使用，属于11号令规定的经营性用地范围的，必须以招标拍卖挂牌方式供地；对于单独选址项目用地，由用地实施单位具体办理项目用地手续，符合划拨目录的，可以直接换发划拨建设用地使用证，不符合划拨目录的，应当办理协议出让手续，补交协议出让土地使用权出让金（填海造地者拥有划拨土地使用权权益，补交与出让土地使用权的差价），办理不动产登记。

总之，围海造陆工程实施前的海域使用、围海造陆的工程实施与围海造陆工程所形成的土地的使用管理，分属三个不同阶段，适用不同的法规政策，不可混淆。

系列之九：抢险救灾紧急用地

一、紧急用地的概念

紧急用地，是指抢险救灾等需要紧急使用土地的，可以先行使用土地，待抢险救灾完成后再根据情况恢复或补办用地审批手续。

二、紧急用地的依据

紧急用地的依据是《土地管理法实施条例》第二十七条。该条明确：“抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续；属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。”

三、哪些情况可以紧急用地

抢险救灾急需使用土地方可紧急用地，具体应当包括洪灾、旱灾、地震、地质灾害、救火、环境污染、安全生产、建筑工程等事故的紧急治理、紧急防治工程、紧急抢险救援通道、紧急避险、紧急安臵等需要使用土地的情形。

四、紧急用地如何使用？ 1.确定紧急用地。

符合上述情形需要紧急用地的，可由现场指挥部当场口头确定（临时用地地点、范围、用途等）；可以不当场确定的，可以将紧急用地情形、范围、用途等报市县人民政府批准（留痕：保存紧急用地的依据，避免引发是否违法用地争议）。

例：某县人民政府紧急用地的认定文件：

《关于XX项目紧急用地的请示》收悉，经审查，该项目属于地质灾害防治紧急通道建设，符合《土地管理法实施条例》第二十七条规定的紧急用地条件，可以先行使用土地动工建设，同时，要依法做好用地补偿安臵工作，并按规定抓紧组织用地报批材料，在六个月内上报省人民政府审批。

2.抢险救灾完成后紧急用地的处臵。

抢险救灾完成后，应当根据紧急用地的具体用途确定如何处臵： 属于抢险救灾期间临时用地的，比如用于搭建救灾帐篷、临时救助点、临时道路等，灾后应当恢复土地原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续。

属于永久性建设用地的，比如永久性防汛堤坝、救灾移民安臵点、道路等，建设单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续，即灾情结束后6个月内完成组卷，按规定上报审批机关审批用地。

系列之十：临时用地

一、临时用地的概念

临时用地，是指建设项目施工和地质勘查需要短期临时使用的国有土地或农民集体土地，临时用地的使用期限一般为二年。

二、临时用地的依据 临时用地的依据为《土地管理法》第57条和《土地管理法实施条例》第28条，违法审批、使用临时用地的法律责任是《土地管理法》第80条和《土地管理法实施条例》第35条、43条。（具体条文见附后的【相关法条】）

三、哪些情况可以临时用地？

建设项目施工和地质勘查需要短期临时使用土地的，可以申请使用临时用地，（土地资讯）具体包括建设项目施工和地质勘查过程中需要临时搭建工棚、库房、管理用房、围墙、料场、施工便道、勘探用地和其他确需进行的临时建设用地。

四、临时用地的审批

临时用地由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。

临时用地使用者应当向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出临时用地申请。

县级以上人民政府土地行政主管部门应当对申请者提交的临时用地使用方案进行审核，具体审核是否符合临时用地条件、用地位臵、范围是否合适，临时使用条件和期满归还方案等，（房地产税）其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。

五、临时用地的使用

临时用地批准后，需要使用临时用地的土地使用者，应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同（国有未供土地与土地行政主管部门签订，有土地使用者的与使用者签订，集体土地与农村集体经济组织、村民委员会和承包经营权人签订），并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。

临时用地只能按批准的用途临时使用土地，只能建设临时建筑和设施，不得建设永久性的建筑物及其他设施，不能将临时用地改为永久建设用地。临时用地期满，应当按照临时使用土地合同，将土地上临时建设的设施全部拆除，恢复土地的原貌，并交还给原土地所有权人、使用权人或管理人。

土地变更调查时，依法批准的临时用地按实地未变化处理。

六、违法审批、使用临时用地的法律责任 1.违法批准临时用地。

表现为将不符合临时用地条件建设项目用地以临时用地为名批准用地，以及无批准权限的机关批准临时用地等。

违法批准临时用地同样属于违法批地，应当按照《土地管理法》第七十八条处理：一是违法批地的批准文件无效；二是要收回违法审批的土地，有关当事人拒不归还的，以非法占地论处；三是违法批地对当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。同时，违法批地的相关责任人还需要依法追究行政责任甚至刑事责任。

2.违法使用临时用地。

主要包括未经批准违法占地、临时用地期满拒不归还和在临时用地上建设永久性的建筑物三种情况。

未经批准违法占地的，按违法占地依法处罚。

临时用地期满，用地人拒不归还的，按照《土地管理法》第八十条和《土地管理法实施条例》第四十三条规定，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以非法占用土地每平方米10元以上30元以下罚款。

在临时用地上建设永久性建筑物的行为属于违法行为，应按照《土地管理法实施条例》第三十五条由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除，逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

【链接1】

《土地管理法》相关规定：

第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。

临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

临时使用土地期限一般不超过二年。

第八十条依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。

【链接2】

《土地管理法实施条例》相关规定：

第二十八条建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。第三十五条在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第四十三条依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

【链接3】

《城市规划法》相关规定

第三十三条在城市规划区内进行临时建设，必须在批准的使用期限内拆除。临时建设和临时用地的具体规划管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。

系列之十一：先行用地

一、先行用地概念

先行用地，是指重点建设项目的控制工期的单体工程，以及有工期要求或受季节影响急需开工建设的其他工程用地，在完成项目批准（核准）与初步设计后，(土地知识)报经国土资源部同意后可以先行用地，同时，抓紧组卷报批，正式用地要在六个月内完成组卷上报审批机关。

二、先行用地的依据

目前先行用地执行的依据是国土资源部文件，尚没有法律或法规依据，有一定的先天不足，特别是面临行政复议或行政诉讼时。

主要的文件依据有三个：

一是《国土资源部关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知》（国土资发[2000]408号），明确对影响基础设施项目工期的单位控制性工程经部批准后，可以实行先行用地。先行用地范围限于影响基础设施项目工期的单位控制性工程。

二是《国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知》（国土资发„2012‟77号），该文件把先行用地的范围扩大到：属于控制工期的单体工程，以及因工期紧或受季节影响确需动工建设的其他工程，可向部申请办理先行用地。

三是《国土资源部、国家发展改革委、水利部、国家能源局关于加大用地政策支持力度促进大中型水利水电工程建设的意见》，明确地方审批（核准）的水利水电项目，其中纳入经批准的全国中型水库建设规划、并经有关流域机构审核同意的水利项目，以及纳入经批准的国家水电发展规划的水电项目，确需先行用地的，也可先行用地。

三、先行用地的范围与条件

申请先行用地的建设项目，必须是已通过部用地预审、项目批准立项并完成初步设计的国家重点建设项目，其中属于控制工期的单体工程，以及因工期紧或受季节影响确需动工建设的其他工程，方可向部申请办理先行用地。(土地资讯)对于地方审批（核准）的水利水电项目，其中纳入经批准的全国中型水库建设规划、并经有关流域机构审核同意的水利项目，以及纳入经批准的国家水电发展规划的水电项目，确需先行用地的，也可申请先行用地。

申请先行用地时，拟用地应当符合预审要求和土地使用标准，权属清楚，地类、面积准确；涉及征收农村集体土地的，征地补偿安臵应征得农民同意并确保补偿及时足额支付到位，地方政府应确保不因先行用地发生信访问题和突发事件。

四、先行用地的申请与批准 先行用地由省级国土资源主管部门向国土资源部提出申请。

申请用地时，必须说明拟用地符合预审要求和土地使用标准，权属清楚，地类、面积准确；涉及征收农村集体土地的，征地补偿安臵应征得农民同意并确保补偿及时足额支付到位，地方政府应确保不因先行用地发生信访问题和突发事件。

省级国土资源主管部门报部批准建设项目先行用地的请示文件文本格式如下： 报部批准建设项目先行用地报批材料目录如下：

国土资源部对先行用地申请材料审核通过后，批准先行用地。地方政府和项目建设单位要严格限制动工建设范围，不得超出先行用地批准范围动工建设，超出的按违法用地严肃查处。同时抓紧组织着正式用地报批工作，在6个月内完成建设项目用地组卷报批工作。

【链接】

1.《国土资源部关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知》（国土资发[2000]408号）

八、对影响基础设施项目工期的单位控制性工程经批准后，可以实行先行用地。需报国务院批准用地的基础设施建设项目中影响工作的单位控制性工程，经取部同意后，可以先期动工建设，但要在规定的期限内完善地报批手续。

2.《国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知》（国土资发„2012‟77号）相关规定：

三、采取措施，支持重点建设项目

（二）规范重点建设项目先行用地。(建设用地)对于已通过部用地预审、项目批准立项并完成初步设计的国家重点建设项目，属于控制工期的单体工程，以及因工期紧或受季节影响确需动工建设的其他工程，可向部申请办理先行用地。申请用地时，必须说明拟用地符合预审要求和土地使用标准，权属清楚，地类、面积准确；涉及征收农村集体土地22

政府应确保不因先行用地发生信访问题和突发事件。同时，严格限制动工建设范围，不得超出先行用地批准范围动工建设，超出的按违法用地严肃查处。

先行用地由省级国土资源主管部门向部提出申请，报批材料目录详见附件3，省级国土资源主管部门请示文件文本格式详见附件4。

3.《国土资源部、国家发展改革委、水利部、国家能源局关于加大用地政策支持力度促进大中型水利水电工程建设的意见》，四、实行先行用地政策，确保水利水电工程及时开工建设。

（十）支持重点建设项目先行用地。对于国家重点水利水电工程，在通过国土资源部用地预审、国务院及国务院有关部门已批准(核准)项目、水利工程初步设计已经批复或初步设计审批单位出具先行建设任务认定意见后,属于工程建设范围内的道路、桥梁、生活营区等施工前期准备工程和控制工期的单体工程，以及因工期紧或受季节影响确需动工建设的其他工程，可申请办理先行用地。考虑到水利水电工程建设的特殊需要，在项目已通过用地预审、但尚未正式审批（核准）前，工程论证设计和前期工作必需的道路、桥梁、生活营区等建设，属于永久性建设用地的，在项目审批（核准）部门出具项目立项（或同意开展前期工作）的认定意见，且水利项目在初步设计审批单位、水电项目在行业主管部门出具先行建设任务认定意见的前提下，也可申请办理先行用地。

先行用地办理原则上限定在国务院及国务院有关部门批准建设的水利水电工程范围内。对于地方审批（核准）的水利水电项目，其中纳入经批准的全国中型水库建设规划、并经有关流域机构审核同意的水利项目，以及纳入经批准的国家水电发展规划的水电项目，确需先行用地的，可参照上述规定执行。

系列之十二：石油天然气行业钻井及配套设施建设用地

一、石油天然气钻井及配套设施用地的概念与特点

石油和天然气埋藏在地下几十米到几千米深度不等的有孔隙、裂缝或溶洞的岩石中。人们为了寻找和开采石油、天然气，从地面向地下的油气层之间，钻凿出一个通道的过程称之为石油天然气钻井。石油天然气钻井前，首先要在地面确定钻井的位臵(即钻井井位)；然后，在井位处打好安装钻机的基础并安装井架和钻机；再利用钻机凿穿岩石，发现和保护好油气层，并形成一个通道确保石油和天然气通畅地流到地面；最后通过配套设施把石油天然气汇集起来。钻井是勘探开发石油和天然气必不可少的手段，是一项耗资巨大、技术复杂、风险性高的系统技术工程。

从上述石油天然气钻井过程可以看出，石油天然气钻井及配套设施用地具有依赖石油天然气资源埋藏位臵和条件的被动性、零星分散和位臵不确定等特点。

二、石油天然气钻井及配套设施用地的报批要求

根据石油天然气钻井及配套设施用地特点，国土资源部《关于石油天然气行业钻井及配套设施建设用地的复函》（国土资函[1999]219号）明确了相应的用地报批路径和具体要求：

1、石油天然气行业钻井及配套设施建设需要使用土地的，可先由所在地县级人民政府土地行政主管部门按临时用地批准使用，办理有关手续。

石油天然气生产企业向县级人民政府土地行政主管部门申请钻井及配套设施临时用地时，应按照《土地管理法》第五十七条有关规定，与土地行政主管部门或农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同约定支付临时使用土地补偿费。

2、每季度末，石油天然气生产企业根据钻井的实际情况，将适合实际开采需要的钻井及配套设施建设用地进行汇总，按土地管理法律、法规的规定提出用地申请，由当地县级人民政府土地行政主管部门依法向有批准权的一级人民政府报批。

有批准权的一级人民政府批准钻井及配套设施建设用地后，石油天然气生产企业应按照《土地管理法》第四十七条有关规定，及时向当地县级人民政府土地行政主管部门缴纳有关费用。

3、在钻井过程中发现不适合继续作为石油天然气钻井及配套设施用地，或临时用地期满不再继续作为建设用地使用的，应当履行土地复垦和还地义务。石油天然气生产企业应依照临时用地使用合同及时归还原土地权利人。造成土地损毁的，应当经过复垦，恢复原来的土地用途后24 归还原土地权利人。

三、供地方式

石油天然气钻井及配套设施用地符合国家划拨用地目录，因此，有批准权的一级人民政府批准钻井及配套设施建设用地后，所在地市县人民政府国土资源主管部门应当为石油天然气生产企业依法办理划拨用地手续。

系列之十三：设施农用地

一、概念与分类

设施农用地是指设施农业项目区域内直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。设施农用地属于农用地，在《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）中，设施农用地编码为122，是一级类其他土地（编码12）之下的二级地类。

设施农用地具体可以划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。

（一）生产设施用地是指在，直接用于农产品生产的设施用地。包括：

1、工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;

2、规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处臵等生产设施及绿化隔离带用地；

3、水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；

4、育种育苗场所、简易的生产看护房（单层，小于15平方米）用地等。

（二）附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。包括:

1、设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地；

2、设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地；

3、设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路”规定的场内道路等用地。

（三）配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括：晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。

二、政策依据

设施农用地的概念、分类和管理，伴随着设施农业和现代农业的发展而逐步完善。1、2007年9月21日，国土资源部、农业部印发《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发[2007] 220号），对规模化养殖用地政策进行了明确：本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济26 组织按照乡（镇）土地利用总体规划，兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转用审批手续。其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖所需用地，分类管理，其中畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地，按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手续；管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施，属于永久性建(构）筑物，其用地比照农村集体建设用地管理，需依法办理农用地转用审批手续。2、2009年3月6日，国土资源部印发《关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发[2009]27号），首次明确完善设施农用地管理，支持设施农业发展：各地要完善农村道路、农田水利用地和畜牧水产、温室大棚等设施农用地的管理，除了设施农业附属的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，须依法办理农用地转用审批手续，按照建设用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或虽使用建筑材料但未破坏土地并易于复垦的畜禽舍、温室大棚和附属绿化隔离等用地，以及农村道路、农田水利用地，均可作为设施农用地办理用地手续。由市、县政府审批，报省级国土资源管理部门备案，不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标，但涉及占用耕地的要落实补充任务。3、2010年9月30日，国土资源部、农业部联合印发《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发„2010‟155号），专门对设施农用地概念、政策和管理进行规范。该文明确：生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质不同于非农业建设项目用地，依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007），按农用地管理。要合理控制设施农业附属设施用地规模，不得超过规定的比例和面积。合理选址，不占或少占耕地，严禁占用基本农田。在设施农用地审核方面，该文规定要经营者申请、乡镇申报、县级政府组织农业部门和国土资源部门进行审核、县级政府批复。4、2014年9月29日，国土资源部、农业部再次印发《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发„2014‟127号），进一步完善了设施农业用地政策。这也是目前设施农用地管理的依据。

三、设施农用地的性质、用地标准和管理政策

（一）设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。生产结束后，经营者应按相关规定进行土地复垦，占用耕地的应复垦为耕地。

非农建设占用设施农用地的，应依法办理农用地转用审批手续，农业设施兴建之前为耕地的，非农建设单位还应依法履行耕地占补平衡义 务。

（二）合理控制附属设施用地规模。进行工厂化作物栽培的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内，但最多不超过10亩；规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内（其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内），但最多不超过15亩；水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内，但最多不超过10亩。

（三）合理确定配套设施用地规模。根据规模化粮食生产需要合理确定配套设施用地规模。南方从事规模化粮食生产种植面积500亩、北方1000亩以内的，配套设施用地控制在3亩以内；超过上述种植面积规模的，配套设施用地可适当扩大，但最多不得超过10亩。

（四）引导设施建设合理选址。各地要依据农业发展规划和土地利用总体规划，在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导设施农业和规模化粮食生产发展。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲臵的土地，不占或少占耕地。确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过耕作层土壤剥离利用等工程技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。

对于平原地区从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设，选址确实难以安排在其他地类上、无法避开基本农田的，经县级国土资源主管部门会同农业部门组织论证确需占用的，可占用基本农田。占用基本农田的，必须按数量相等、质量相当的原则和有关要求予以补划。各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田。

（五）鼓励集中兴建公用设施。县级农业部门、国土资源主管部门应从本地实际出发，因地制宜引导和鼓励农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业在设施农业和规模化粮食生产发展过程中，相互联合或者与农村集体经济组织共同兴建粮食仓储烘干、晾晒场、农机库棚等设施，提高农业设施使用效率，促进土地节约集约利用。

（六）严禁随意扩大设施农用地范围。以下用地必须按建设用地进行管理：经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所；以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐；以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。

（七）非农业建设占用设施农用地应依法办理农用地转用审批手续，其中，农业设施兴建之前为耕地的，非农建设单位还应依法履行耕地占补平衡义务。

四、设施农用地手续办理和使用

从事设施农业建设需要使用土地的，应当按照下列要求完善设施农用地使用手续： 一是签订用地协议。设施农用经营者拟定设施建设方案，与乡镇政府和农村集体经济组织（土地所有者）协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后，建设方案和土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会予以公告，公告时间不少于10天；公告期结束无异议的，乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。

涉及土地承包经营权流转的，经营者应依法先行与承包农户签订流转合同，取得相应农地的经营权。

二是用地协议备案。用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源主管部门和农业部门备案。

县级国土资源主管部门和农业部门应依据职能及时核实备案信息。发现存在选址不合理、附属设施用地和配套设施用地超过规定面积、缺少土地复垦协议内容，以及将非农建设用地以设施农用地名义备案等问题的；项目设立不符合当地农业发展规划布局、建设内容不符合设施农业经营和规模化粮食生产要求、附属设施和配套设施建设不符合有关技术标准，以及土地承包经营权流转不符合有关规定的，分别由国土资源主管部门和农业部门在15个工作日内，告知乡镇政府、农村集体经济组织及经营者，由乡镇政府督促纠正。

三是严格按照备案的建设方案和用地协议，实施设施农业建设。从事设施农业和规模化粮食生产的经营者必须按照协议约定使用土地，确保农地农用。设施农用地不得改变土地用途，禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。

四是经营期满，按照用地协议的要求复垦后归还土地。

五、设施农用地使用中违法用地的认定与法律责任

从事设施农业建设需要使用土地的经营者，应当严格按照设施农用地的用地标准、用地政策，主动办理相应的设施农用地使用手续。

未办理设施农用地手续的，应当责令当事人完善设施农用地手续；拒不办理设施农用地手续的，其附属设施用地、配套设施用地及其他改变农用地性质的部分，应当属于违法建设用地，依照《土地管理法》有关规定依法查处。

已经办理设施农用地使用手续的，应当严格控制附属设施用地、配套设施用地规模。附属设施用地、配套设施用地超过规定比例和面积的，应当超过部分属于违法建设用地，依照《土地管理法》有关规定依法查处。

系列之十四：闲置土地处置与利用

闲臵土地既浪费大量土地资源，又占用了宝贵的建设用地空间。通过闲臵土地的处臵和利用，可以盘活土地资源和建设用地空间，为其他需要建设的项目提供用地空间。

一、闲臵土地的概念与内涵 《土地管理法》第37条、《城市房地产管理法》第26条对闲臵土地的概念和处臵均有相应规定。

根据上述两部法律的规定，国土资源部1999年4月28日颁布实施了《闲臵土地处臵办法》（国土资源部5号令）。5号令将闲臵土地定义为：“土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。具有下列情形之一的，也可以认定为闲臵土地：

（一）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；

（二）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；

（三）法律、行政法规规定的其他情形。” 在5号令的执行过程中，很多地方提出，闲臵土地的认定标准不够清晰，主要集中在三点：一是起算日期不清晰。5号令规定闲臵期间始点有三种情况，其一是从人民政府规定的应动工建设期限届满之日起计算闲臵期间；其二是从国有土地有偿使用合同生效或者建设用地批准书颁发之日起计算闲臵期间；其三是从中途停工之日起计算闲臵期间。上述起算日期均以如期供地为前提，在实际工作中往往出现一些供地延误等问题，闲臵土地认定的起算日期难以得到清晰界定。二是缺乏动工状态的具体标准。在实际操作中，各方对“未动工”的认识往往不统一，用地者常常以“围墙”、“堆土”、“挖坑”等方式，作为开工的标志，而后不再进行开发，以此躲避处罚。三是开发建设面积占应动工开发建设总面积三分之一或已投资额不足百分之二十五的计算标准不清晰。如何核算“开发建设面积”和“已投资额”并无明确标准，致使闲臵土地的认定难度较大。

2008年1月，《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发„2008‟3号）对闲臵土地处臵和利用，特别是闲臵费征收作出明确：“

（六）严格执行闲臵土地处臵政策。土地闲臵满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价臵换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处臵、充分利用。土地30 闲臵满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲臵费。对闲臵土地特别是闲臵房地产用地要征缴增值地价，国土资源部要会同有关部门抓紧研究制订具体办法。”

针对5号令执行中存在的问题，国土资源部2012年6月颁布了修订后的《闲臵土地处臵办法》（国土资源部53号令），自2012年7月1日起实施。53号令对闲臵土地进行了重新定义：“本办法所称闲臵土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲臵土地。”53号令还专门在附则中对“动工开发”和“已投资额、总投资额”作出了进一步的解释：“动工开发”为依法取得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成三分之一；“已投资额、总投资额”均不含国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费。明确了动工开发的认定标准和投资比例的计算方式。

闲臵土地违反了法律对土地开发利用的相关规定，造成闲臵土地需要承担相应的法律责任。《土地管理法》第37条和《城市房地产管理法》第26条对闲臵土地的认定依据、法律责任等进行了明确。对闲臵土地的调查认定和处臵，无论是征收闲臵费还是收回土地，都属于行政处罚，应当按照53号令和行政处罚的相关规定处理，具体工作一般由国土资源土地利用管理工作机构办理。

二、闲臵土地的类别 根据《土地管理法》、《房地产管理法》和53号令的规定，可以根据闲臵的原因和闲臵的状态，将闲臵土地分为三大类：

一是当事人自身原因造成未按规定时间动工开发建设满一年以上的，即通常意义上的闲臵土地，具体来说，就是国有建设用地使用权人签订国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书，取得开工许可证，在国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定或者规定的动工开发日期满一年，没有进行挖基作业，或者挖基作业并未达到规定标准的。市县国土资源管理部门应当加强对国有建设用地使用权有偿使用合同的签订或者划拨决定书的签发的规范管理。国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书应当就项目动工开发、竣工时间和违约责任等作出明确约定、规定。约定、规定动工开发时间应当综合考虑办理动工开发所需相关手续的时限规定和实际情况，为动工开发预留合理时间。因特殊情况，未约定、规定动工开发日期，或者约定、规定不明确的，以实际交付土地之日起一年为动工开发日期。实际交付土地日期以交地确认书确定的时间为准。

二是已经动工开发建设，已动工进行挖基作业和建设，但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一，中止开发建设满一年的，或除去国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费，其他投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的。

三是属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的。有下列情形之一，属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟：

(一)因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的；

(二)因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的；

(三)因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的；

(四)因处臵土地上相关群众信访事项等无法动工开发的；(五)因军事管制、文物保护等无法动工开发的；(六)政府、政府有关部门的其他行为。

因自然灾害等不可抗力导致土地闲臵的，依照前款规定办理。

三、闲臵土地的调查认定

闲臵土地应当按照下列程序调查认定：

第一，调查通知。市、县国土资源主管部门发现有涉嫌闲臵土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲臵土地调查通知书》。《闲臵土地调查通知书》应当包括下列内容：

(一)国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；(二)涉嫌闲臵土地的基本情况；(三)涉嫌闲臵土地的事实和依据；

(四)调查的主要内容及提交材料的期限；(五)国有建设用地使用权人的权利和义务；(六)其他需要调查的事项。

第二，当事人说明。国有建设用地使用权人应当在接到《闲臵土地调查通知书》之日起三十日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲臵原因以及相关说明等材料。

第三，调查。市、县国土资源主管部门履行闲臵土地调查职责，可以采取下列措施：

(一)询问当事人及其他证人；(二)现场勘测、拍照、摄像；

(三)查阅、复制与被调查人有关的土地资料；

(四)要求被调查人就有关土地权利及使用问题作出说明。

第四，下达认定书。经调查核实，构成闲臵土地的，市、县国土资源主管部门应当向国有建设用地使用权人下达《闲臵土地认定书》。《闲臵土地认定书》应当载明下列事项：

(一)国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；(二)闲臵土地的基本情况；

(三)认定土地闲臵的事实、依据；(四)闲臵原因及认定结论；(五)其他需要说明的事项。

第五，公开信息。市、县国土资源主管部门应当通过门户网站等形式向社会公开闲臵土地的位臵、国有建设用地使用权人名称、闲臵时间等信息；属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲臵的，应当同时公开闲臵原因，并书面告知有关政府或者政府部门。

四、闲臵土地的处臵方式

根据闲臵土地的原因和闲臵状态，53号令对三类闲臵土地明确了两种处臵方式：

一是对于第一种情形的闲臵土地处臵，即对于非因政府、政府有关部门原因或不可抗力，国有建设用地使用权人因自身原因未按规定时间动工开发建设满一年以上的闲臵土地，53号令第十四条明确根据闲臵时间区分处理：

（一）未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲臵费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲臵费。土地闲臵费不得列入生产成本。

（二）未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲臵土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。

简单说就是除了因不可抗力或者政府及政府有关部门的原因导致延迟动工开发建设外，满一年未动工开发的要缴土地闲臵费，满两年未动工开发的要无偿收回。这两种处理方式都属于行政处罚。

二是对于对于第二、三种情形的闲臵土地，即对于已经动工开发但开工建设面积不足或投资不足停工时间超过一年的闲臵土地，以及因政府、政府部门原因造成延期开发建设的闲臵土地，53号令第十二条明确：市、县国土资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商，选择下列方式处臵：

（一）延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限

最长不得超过一年；

（二）调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划；

（三）由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开发建设。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过两年；

（四）协议有偿收回国有建设用地使用权；

（五）臵换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲臵的，可以为国有建设用地使用权人臵换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为臵换土地；

（六）市、县国土资源主管部门还可以根据实际情况规定其他处臵方式。除前款第四项规定外，动工开发时间按照新约定、规定的时间重新起算。

简单说，对于这两类闲臵土地，主要是与建设用地使用权人协商，达成协议，采取延长动工开发期限、调整土地用途规划条件、由政府安排临时使用、协议有偿收回、臵换土地等方式处臵，促进国有建设用地有效利用。这些处臵方式不属于行政处罚，属于以双方协商方式达成处臵协议，重在土地开发利用。

五、闲臵土地处臵与利用

一是对于第一种情形的闲臵土地处臵，即需要通过行政处罚征收土地闲臵费或收回国有建设用地使用权的，应当在调查认定基础上按下列程序办理：

（一）处理决定。经调查认定属于此类闲臵土地，需要征缴土地闲臵费或收回国有建设用地使用权的，承办人员应当明确具体的处臵意见，并起草《闲臵土地处理决定呈批表》、《闲臵土地调查认定报告》等，报市、县国土资源主管部门负责人审批。

（二）告知听证。市、县国土资源主管部门负责人批准后，市、县国土资源主管部门应当书面告知国有建设用地使用权人拟对其闲臵土地的处理决定，同时书面告知其有陈述、申辩和申请听证的权利。

国有建设用地使用权人要求举行听证的，市、县国土资源主管部门应当依照《国土资源听证规定》依法组织听证。

（三）报市、县人民政府批准。当事人未在规定时间内陈述、申辩、申请听证的，或陈述、申辩、听证提出的事实、理由、证据等不成立的，市、县国土资源主管部门应当将闲臵土地的调查认定情况和处理意见报市、县人民政府批准。

（四）下达决定。市、县人民政府批准后，市、县国土资源主管部门34 应当向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲臵费决定书》或《收回国有建设用地使用权决定书》。

《征缴土地闲臵费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》应当包括下列内容：

1、国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；

2、违反法律、法规或者规章的事实和证据；

3、决定的种类和依据；

4、决定的履行方式和期限；

5、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

6、作出决定的行政机关名称和作出决定的日期；

7、其他需要说明的事项。闲臵土地设有抵押权的，《收回国有建设用地使用权决定书》应当同时抄送相关土地抵押权人。

（五）当事人履行闲臵土地处理决定。国有建设用地使用权人应当自《征缴土地闲臵费决定书》送达之日起三十日内，按照规定缴纳土地闲臵费；自《收回国有建设用地使用权决定书》送达之日起三十日内，到市、县国土资源主管部门办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书。

国有建设用地使用权人对《征缴土地闲臵费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

（六）强制执行。国有建设用地使用权人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，也不履行相关义务的，市、县国土资源主管部门可以采取下列措施：

1、逾期不办理国有建设用地使用权注销登记，不交回土地权利证书的，直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书；

2、申请人民法院强制执行。

（七）利用。对征缴闲臵费的闲臵土地，应当督促国有建设用地使用权人抓紧开发利用。对依法收回的闲臵土地，市、县国土资源主管部门可以采取下列方式利用：

1、依据国家土地供应政策，确定新的国有建设用地使用权人开发利用；

2、纳入政府土地储备；

3、对耕作条件未被破坏且近期无法安排建设项目的，由市、县国土资源主管部门委托有关农村集体经济组织、单位或者个人组织恢复耕种。

二是对于第二、三类闲臵土地，即不适用行政处罚，而是主要通过与建设用地使用权人协商，达成处臵协议，采取延长动工开发期限、调整土地用途规划条件、由政府安排临时使用、协议有偿收回、臵换土地等方式处臵，促进国有建设用地有效利用的，应当在调查认定基础上按下列程序

办理：

（一）协商达成处臵协议。市、县国土资源主管部门应当在调查认定基础上，根据闲臵土地的原因、状态以及当事人的实际情况，与国有建设用地使用权人就闲臵土地的具体处臵方式进行协商，协商一致后签署闲臵土地处臵协议，协议应当注明待市、县人民政府批准后生效。

（二）审批。市、县国土资源主管部门应当根据其与当事人达成的闲臵土地处臵协议，拟订闲臵土地处臵方案，报本级人民政府批准。

闲臵土地设有抵押权的，市、县国土资源主管部门在拟订闲臵土地处臵方案时，应当书面通知相关抵押权人。

（三）实施。闲臵土地处臵方案经市、县人民政府批准后，市、县国土资源主管部门与国有建设用地使用权人签署闲臵土地处臵协议生效。双方应当按照处臵方案和处臵协议实施，促进闲臵土地开发利用。

【链接】

1、《土地管理法》：

第三十七条 禁止任何单位和个人闲臵、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲臵费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲臵土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。

承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。

2、《城市房地产管理法》：

第二十六条以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲臵费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。

3、《闲臵土地处臵办法》(2012年6月1日中华人民共和国国土资源部令第53号）

《闲臵土地处臵办法》已经2012年5月22日国土资源部第1次部务会议修订通过，现予以发布，自2012年7月1日起施行。

部长徐绍史 二〇一二年六月一日

第五篇：校园直饮水项目解决方案（最终版）

校园直饮水智慧项目

方

案

书

设计单位：北京旭莱特科技有限公司 联系电话：*** 日期：2017年11月18日

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第一章

校园直饮水智慧项目介绍

一、政策现状

学校是教师工作、学生学习和师生生活的场所，学校饮水安全是涉及整个社会饮水安全工作的重要组成部分，对构建和谐社会具有深远意义。党中央、国务院对学校饮水安全工作非常重视，国务院领导同志多次就做好学校饮水安全工作作出批示。国家发展改革委、水利部、卫生部在《关于进一步做好饮水安全工程建设工作的通知》（发改农经[2005]920号）中明确要求各地要建设好学校的饮水安全工程，保证学生喝上符合卫生标准的水。为贯彻国务院领导同志指示精神，具体落实三部委《通知》要求，切实解决学生饮水卫生安全问题，我公司设计了整套适合校园和公共场所的安全饮水解决方案。

二、行业趋势

学校直饮水智慧项目是一种易管理、易操作、价格合理、方便、快捷、卫生、时尚的解决校园饮用水的售水模式，这种模式本着以人为本、服务大众的精神，为有效解决学生饮水难问题，节约学生时间和费用，增加学生休息和学习时间，有着极强的生命力，其根本原因是以其新的经营理念适应了现代经济的发展和消费需求变化的需要，是一种规模化的智慧型产业。

同时，这一项目能够充分诠释“一切以服务为第一优先”的理念,能够更好的检验企业的技术服务水平。目前，学校直饮水智慧项目已经普及，从技术导向转变为服务导向，经营方式也更加多样化。北京旭莱特科技有限公司免费为学校提供公用IC卡智能直饮机，提高学校的硬件设施；使学校最大限度的节省开支，大大的提高经营的质量和效率。

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第二章

校园直饮水的优势

1、保障校园饮水安全

目前直饮水工程项目中优质成功资源是以国际上最先进的净水技术------RO膜逆渗透技术为核心，以智慧直饮净水机、自助式充值机为装置主题进行科学配置。RO逆渗透加多层过滤、消毒可彻底杜绝二次污染，使水质达到国家优质饮用水标准，保障全体师生饮水安全。简单地说，校园直饮水因其采用了先进技术和考究的材料，在保证师生用水安全的基础上，提升饮水质量和饮水品质。

2、实现自愿合理消费，避免乱收费问题的发生

饮水终端安装感应计费系统，学生自愿刷卡购水，流量精确到分，无需专人收费管理，实现自愿合理消费，避免学校乱收费问题的发生。

3、实现节能环保

直饮水设备仅在制水和加热过程中消耗较低电量，且不造成环境污染，符合国家节能环保的要求。

4、消除饮水安全隐患

学校饮水安全问题受到全社会的关注，政府年年严查校园饮水安全状况，年年曝光不合格院校，年年都有饮水事故发生，对学校形象造成恶劣影响，这也是校方最为担心的，校园直饮水保障了饮水安全，就等于消除了校方的一大隐虑。

5、我方投资，节省学校投资开支

校园直饮水工程所有的设备投入以及施工、维修、设备维护、耗材更换等费用均由我公司北京旭莱特科技有限公司承担，无形中为学校节省大笔的投资和维护费用。

6、提升学校竞争力

校园直饮水工程是目前中国较先进和安全的饮水解决方案，它提升了学校的硬件设施水

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平，体现了学校的现代化建设理念，也传达了学校对师生的人文关怀，使学校整体竞争力得到提升，对和谐校园的建设提供了强有力的保证。

第三章

针对学生宿舍区域直饮水投资系统设计方案

北京旭莱特直饮水智慧饮水机及IC卡饮水台多元化，有容量型、壁挂型、立式型、双龙头型、三龙头型等等；根据客户具体环境,推荐使用不同产品。针对北京某大学的宿舍现状，实际运行环境分析如下：

一、方案设计

北京某大学共有住校学生约12000人，共8栋宿舍楼，每栋宿舍楼都有专门的直饮水机房，空间和用电系统环境良好。

1、宿舍区域，学生使用热水量较大，譬如：泡方便面等，建议使用IC卡饮水台；根据每个宿舍楼的人数配置IC卡智慧饮水台的数量，总数约28台。

2、宿舍区域，学生用水相对集中，用水时间段更是一致，容易形成用水高峰，建议IC卡饮水台装配大容量热胆和大容量储水罐，让学生随时都能在饮水终端上喝到健康、快捷、方便的直饮水。

3、IC卡饮水台具备热水、温开水、常温水三种配置，具体配置根据用户现场具体需求配置。

旭莱特的优势：

1、北京旭莱特科技有限公司有多年同项目运行管理经验，并以“完美服务”著称，同时也以技术服务和售后服务获得上万个用户的青睐。

2、旭莱特引进德国技术，用工匠精神打造产品品质；并与世界知名水处理公司合作，技术在世界都是领先的。通过特殊工艺将自来水过滤为新鲜的饮用水，减少饮用水的污染，4 / 17

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保证学生喝上健康的饮用水；

3、派专人定期维护、更换滤芯，保证设备的健康环保；

4、实时加热补水，整洁、健康、卫生；

5、供水量大，为学生提供充足的饮用水；

6、采用食品级不锈钢材质，为学生提供卫生的供水环境；

二、项目运行管理

全智能自动控制：系统建成以后，水电分离、水温恒定全自动无人控制系统、实现全智能控制。

校方管理无忧：整个系统的运行管理，包括系统的维护、维修、耗材更换完全由我公司负者，不用校方投资一分钱，还能让学生喝上放心安全的直饮水，让校方无后顾之忧。

学生得益：健康的直饮水系统，及时为学生补充安全洁净的饮水环境，让学生饮水更方便、快捷、健康。

施工方法及规范：严格按照国家和行业有关规范进行施工。主要依据的施工规范：

给水排水管道工程施工及验收规范（GB50268—1997）通风及空调工程施工及验收规范（GB50243—1997）

电气装置安装工程施工及验收规范（GB50254~50259—1996）

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三、智慧饮水平台系统拓扑图

3.1技术参数

1）电源：直流电源，电压 12V；功率 <1.5W 2）工作环境：温度：0℃～80℃ ；湿度：<80% 3）读卡类型：IC系列为MIFARE ONE卡 4）读卡频率：IC系列为13.56MHZ 5）读写距离：≥40mm 6）读写时间：≤100ms 7）存储容量：3万多条记录 8）数据掉电保存时间：10年以上 9）口径：DN15 10）规格：145mm(长)×100mm（宽）×40mm（高）3.2优势：

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1、机器采用弱电系统，保证学生的用电安全；

2、机器可以泡水刷卡，降低机器的故障率，保证学生的用水；

3、机器采用实时扣费功能，学生根据自己所需，灵活选择自己的用水量，并根据学生的用水量扣费；

4、机器计量精度高，不会多扣学生一分钱；

第四章

合作模式

一、项目范围

由我公司北京旭莱特科技有限公司投资，在学校指定位置安装直饮水系统主机。学校提供相应安装条件包括：在安装位置应预留上下水水源和安装电源。

二、产权所属

我公司投资的直饮水智慧系统的产权，合同收费期内归我司所有；合同期满后根据校方情况商议再定。

三、管理方式

合同收费期内，我公司投资所安装的直饮水系统，设备的维护、管理由我公司负责；学校负责教育学生爱护设施并提供发卡支持，及其它协调配合措施。

四、收费方式

项目建设运行后，我公司以向学生收取直饮水费的方式来回收投资款，以保证长期运行所需的管理维护费用、设备更新改造费用及项目运行费用。

直饮水系统的收费方式采用设备自带的IC卡计费系统自动执行。按照每1升热水0.12元的价格计费，每个热水瓶接满热水大约需要0.25元。

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第五章

直饮水系统一、旭莱特反渗透制水工艺原理图

二、直饮水系统介绍

旭莱特直饮水主机采用反渗透原理的深度水处理技术，对水中的细菌、病毒、杂质、重金属离子、无机盐均有很好的净化效果。能直接将市政自来水处理成高质量的直饮水，而且全系统采用封闭式设计，避免了桶装水在储藏、运输、使用过程中的二次污染，保证水质的新鲜，纯净。

1、预处理系统 1）、石英砂过滤器

材质：优质食品级304不锈钢或是食品级玻璃钢：内置中心管、上下布水器；内填充粒径为0.5－1.2mm的精致石英砂；设计压力0.3Mpa。系统自带自动/手动控制，反冲洗自动/手动控制。

说明：采用多次过滤层的过滤器，主要目的是去除原水中含有的泥沙、铁锈、胶体物质、悬

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浮物等颗粒在20um以上的物质，系统可以进行反冲洗、正冲洗等一系列操作。

2）、活性炭过滤器

材质：采用优质食品级304不锈钢或是食品级玻璃钢；内置中心管、上下布水器；内填充粒径为10－16目的活性炭（椰壳）；设计压力0.3Mpa。系统自带自动/手动控制，反冲洗自动/手动控制。

说明：采用果壳活性炭过滤器，活性炭不但可吸附电解质离子，还可以进行离子交换吸附。经活性炭吸附带可使高锰酸钾耗氧量（COD）由15mg/L（02）降至2－7mg/Ｌ(02)，此外由于吸附作用使表面被吸附复制的浓度增加，因而还起到催化作用，去除水中的色素、异味、大量生化有机物、降低水的余卤值及农药污染物和除去水中三卤化物（THM）以及其他的污染物。系统可以进行反冲洗、正冲洗等一系列操作。同时，设备具有自我维护系统。

3）、软化过滤器

材质：采用优质食品级304不锈钢或是食品级玻璃钢；内置中心管、上下布水器；内填充酸性的阳树脂；设计压力0.3Mpa。系统自带自动控制，反冲洗自动控制。

说明：为防止浓水端特别是RO装置后一根膜组件浓水侧出现CAC03，MGC04，MGS04，CAS04，BAS04，SRS04，SIS04的浓度大于其平衡溶解度数而结晶析出，损坏膜原件的应有特性，在进入反渗透膜组件之前系统采用钠型阳离子交换树脂，进行离子交换吸附，去除水中主要硬度成分，吸附饱和后，树脂失效，可用工业用盐进行再生树脂，使之恢复交换能力。防止反渗透膜结垢，延长反渗透膜的使用寿命。

4）、精密过滤器

材质：采用优质食品级304不锈钢或是食品级玻璃钢；设计压力0.3Mpa；壁厚2mm；滤芯5um熔喷聚丙烯。

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说明：精密过滤器用来截留预处理系统漏过的少量机械杂质。过滤器筒体采用工程塑料或SUS304材质；内装PPF滤芯。聚丙烯滤芯是一种效率高、阻力小的深层过滤元件。适用于含悬浮物杂技较低（浊度小于2-5）的水进一步净化。聚丙烯滤芯由聚丙烯纤维按一定规律缠绕在注塑聚丙烯多孔管上形成。

5）、控制阀 品牌：旭莱特

说明：手动或全自动控制，自动冲洗，电脑屏显示。6）、旭莱特反渗透系统（核心设备）

型号：4040 回收率65% 脱盐率≥90% 操作压力：0.5-0.8Mpa 材质：反渗透膜。

说明：采用进口膜组建，反渗透装置是用足够的压力使溶液中的溶剂（一般是水）通过反渗透膜（或称半透膜）而分离出来，因为这个过程和自然渗透的方向相反，因此称反渗透。经过反渗透处理，使水中杂质的含量降低，提高水质的纯度，其脱盐率可达到97%以上，并能将水中大部分的细菌，胶体及大分子量的有机物去除。反渗透法能适应各类含盐量的原水，尤其是在高含盐量的水处理工程中能获得很好的技术经济效益。反渗透法的脱盐提高，回收率高，运行稳定，占地面积小，操作简便，过去由于反渗透设施价格较高。阻碍了反渗透设备的推广，但近两年以来，反渗透设施的价格不断下降，使得反渗透设备广泛使用在各类除盐水处理的工程中，由于反渗透设备在除盐的同时，也将大部分细菌、胶体及大分子量的有机物去除，因此在纯水的制取工程中，反渗透设备更是不可缺少的。

7）、后置处理系统（1）、臭氧

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投放量：3g/h或5g/h。包括臭氧机、气水分离器、射流器，定期向纯水箱投加臭氧，抑制

细菌滋生同时向净水中充氧，使直饮水富氧新鲜。

说明：臭氧是一种具有特殊气味的无色无体，具有很高的氧化电位（2.076V）。臭氧溶解在水里，自行分解成羟基自由基，间接地氧化有机物、微生物，这氧化过程是难以逆转，从面使有害物、微生物核产生分子结构上的改变，生成氧，水等达到杀菌消毒的效果。

主要功能：对纯水进行杀菌消毒的作用。（2）、紫外线杀菌灯

品牌：国内名牌

材质：外壳不锈钢；

形式：过流式； 含镇流器、灯管；

说明：紫外线杀菌灯主要用于水和空气的杀菌消毒，紫外线杀菌灯产生的紫外C（UVC）照射水流，当水中的细菌、病毒、藻类生物等受到一定剂量的UVC（波长254nm）照射后，使其细胞的DNA、RNA结构被破坏，细胞无法再生，细菌病毒更丧失自我复制的能力，从而达到杀菌消毒的目的。

（3）、后置精滤过滤器

材质：采用优质食品304不锈钢；设计压力0.3Mpa；壁厚2mm；滤芯1um熔喷聚丙烯。8）、变频供水系统 变频泵品牌：国内优质品牌 9）、管道材料

材质：主管道采用PPR纳米抗菌食品级给水管

支管道采用PPR纳米抗菌食品级给水管

其它管阀件PPR纳米抗菌食品级给水管 10）、仪器仪表及电气控制系统

说明：不锈钢电子控制箱；可以预定循环时间，具有保护和检测设备故障功能。

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2、终端用水设备

（1）、刷卡开水器（直饮台）

材质：304不锈钢外壳

说明：热交换节能型或步进式开水器，食品卫生级材质，带有防烫手热水龙头，可有效防止放热水时产生的身体烫伤。

（2）、刷卡饮水机（管线机）

说明：采用包时包量或按注意计费，能精确到分。采用刷卡取水，无任何统一收费风险，多喝多出钱，少喝少出钱，不喝不出钱。

三、旭莱特直饮机设备

四、系统组成

1、PC机：安装系统管理软件，配合发卡机完成开户、撤户、换卡、补卡、信息变更等 操作，并进行数据统计；

2、发卡机：通过软件实现对水卡的管理；

3、IC卡管线饮水机或IC卡饮水台：按照卡中金额情况实现对阀门的开关控制以及收费 功能。

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五、使用流程

1、将IC卡放在IC卡管线机或IC卡饮水台的感应区，机器将读取IC卡上数据，显示屏上显示出卡中可用水费；

2、按冷、热水按键即可以使用冷水或热水；

3、使用过程中，可以在显示屏上看到水费的扣除变化；

4、再次按键即可以停止用水和扣费；

5、取走IC卡，机器自动关闭阀门，水源关断。

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第七章

软件功能

管理软件

◆管理实现自动化

用户卡内数据使用完，将不能用水，此时，用户只需到充值中心充值，即可进行正常用水，管理员使用管理软件自动化充值，直饮台管理中心无需人员值守，完全实现自动化管理。

◆帐户管理系统全面

开户配卡、换卡、卡片管理查询、帐目查询、特征修改、撤户、帐户统计、等功能。

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◆财务管理日清月结

用户可按时间段、按日统计，也可按周、月、季、阶段、年统计，有账户操作统计、营业情况统计、出纳情况统计，做到真正的日清月结。并可以打印报表。

◆操作保障全面

操作日志自动记录所有操作，出纳员存取需开机卡，操作员离开锁定，做到所有操作有据可寻。

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◆安全防范无懈可击

系统安全性、保密性强，对每笔交易和操作实时记录，可随机查询。对关键数据有网络备份、磁盘备份等多种方式。

第八章

全方位保障

一、技术保障

依托旭莱特最先进的管道直饮水技术及设备支持，完善的服务管理体系，保证用户得到更高品质的产品，确保生产安全健康饮用水质。

二、零投资保障

项目的所有投资由北京旭莱特科技有限公司负责，学校零投资可完善校内配套设施。

三、零风险保障

北京旭莱特科技有限公司承担全部技术、设备、资金及直饮水安全风险。

四、安全放心保障

北京旭莱特负责项目设计、施工及设备日常管理维护与更新再置，学校可专心于教学，不必花费过多精力在如此琐碎的事务上。

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五、售后服务保障

北京旭莱特以客户为第一优先，售后服务24小时全天候服务。

1、项目正常运行使用后，我方全权负责设备维护所发生的一切费用。我方在接到校方维修通知后2小时内到场维修。

2、如果校方有需要我方可以提供节能技术咨询、技术指导和技术培训服务。北京旭莱特承诺：

1、确保使用最先进的机器设备和管理模式，无任何安全死角以及安全隐患。

2、保证学生用水数量不受限制，饮水品质高于其它公司。

3、整套设备及管网安装工艺美观大方，更具实用性和美观。

北京旭莱特科技有限公司 净水事业部编制

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