对外宣传工作管理实施细则

第一篇：对外宣传工作管理实施细则

集团对外宣传工作管理实施细则

第一章 总 则

第一条

为加强***集团（以下简称集团）对外宣传工作的规范化管理，充分发挥对外宣传工作的正确舆论导向作用，树立企业良好形象，根据《***股份有限公司对外宣传工作管理办法》、《***集团突发事件（事故）应急处置预案》有关规定和企业宣传工作实际，特制订本细则。

第二条

集团对外宣传是指在集团以外的报刊杂志、广播电台、电视台、网络等新闻媒体上进行公开报道或载入内部参考类的消息、通讯、评论等文章以及图片、音像等宣传品。

第三条

本细则适用于全集团各单位、项目部。第四条

集团对外宣传工作必须围绕企业经营生产中心和重点工作，坚持正确舆论导向、坚持正面宣传的原则，打造“中国中铁隧道”品牌，为集团改革、发展、和谐、稳定营造良好的社会舆论环境和市场经营环境。

第二章 新闻发言人制度

第五条

集团各单位、项目部建立健全新闻发言人制度，新闻发言人在同级党组织和上级党委（工委）领导下进行信息发布。对于重大新闻发布会，要得到当地政府新闻主管部门的审批。

第六条

新闻发言人的职责是代表本单位、项目与新闻媒体进行沟通，向公众发布信息，正确引导公众舆论，树立企业良好的社会形象。

第七条

新闻发言人要严格遵守国家法律法规、中国中铁和集团宣传工作制度；对外发布信息要实事求是，事实清楚，数据准确，不会产生歧义。对于一些敏感问题，发言要委婉，留有余地。

第八条

新闻发言人制度主要适用于重要新闻的信息发布、媒体联络。重要新闻范围主要包括：

1、集团重大改革措施、中长期发展规划、重大投资项目等；

2、集团经营生产情况、重大科技成果、具有较大影响的先进典型；

3、集团重点工程项目，尤其是国家重点工程项目建设；

4、省部级以上媒体、记者（采访小组、采访团）对我集团承建工程和其他工作进行采访报道；

5、涉及工程安全质量、突发事件、信誉评价和企业诚信的内容；

6、涉及国家政策、民族团结、国家安全、企业稳定和农民工权益及协作队伍、劳务队伍管理的内容；

7、涉及工程工期、造价、新技术、新材料的内容。

8、重大企地关系事件、重大刑事案件、治安案件、经济案件以及员工和社会公众普遍关心的内容。

第九条

面对重大紧急（突发）事件，新闻发言人应着眼于稳定局势，避免混乱，一般应低调处理，防止渲染炒作，坚决杜绝夸大和失实的报道。

第十条

对于媒体的负面失实报道，新闻发言人有责任要求媒体及时澄清事实，消除负面影响，维护企业形象。

第十一条

信息发布逐级负责，新闻发言人未经授权不得发布上级单位的有关信息，不得透露中国中铁非公开信息。

第十二条

新闻发言人要具备政治素质高、应变能力强、了解本单位或项目情况、善于语言表达等基本条件。

1、集团公司新闻发言人由集团公司主管宣传工作的党委副书记担任，代表集团公司负责向公众和媒体发布信息。

2、各子公司、分公司新闻发言人分别由子公司、分公司党委授权，代表本公司负责信息发布。子公司、分公司所属单位的新闻发言人由党组织负责人担任。子公司、分公司及所属单位均要确定临时新闻发言人名单顺序。

3、集团公司片区指挥部新闻发言人由集团公司片区指挥部党工委书记担任，书记外出时依次由党工委副书记、副指挥长担任，代表集团公司在本地区范围内负责信息发布。

4、各类项目新闻发言人由所在项目部党组织书记担任，当书记外出时，依次由项目经理、副经理担任，代表项目部负责信息发布。

第十三条

新闻发言人外出时，由临时新闻发言人代行职责。未经授权，其他人员不得对外发布或透露信息。

第十四条

新闻发言人及地址、联系方式等发生变化时应及时报上级主管部门备案，各子公司、分公司、集团公司片区指挥部每半年向集团公司党委宣传部报送一次变动情况，重要情况可随时报送。

第三章 信息发布内容

第十五条

日常信息传播应积极宣传企业取得的突出业绩、先进事迹，以树立企业良好的社会形象。对于紧急（突发）事件的信息发布，应及时澄清事实，消除误解，正确引导社会舆论，并尽力消除对企业的负面影响。

第十六条

适宜对外发布的信息内容主要有：

1、企业改革发展成果和已确认的生产经营总体性描述；

2、企业技术、管理创新等活动中涌现的先进事迹、先进人物典型；

3、重点工程开（竣）工仪式、庆功会、重大成果展示等活动；

4、工程项目尤其是重点工程项目进展情况、环境保护、生态维护、文明施工成绩；

5、企业党建思想政治工作、企业文化建设、工团活动，具有推广价值的经验做法；

6、搞好企地关系的援助、救助活动，积极落实国家和地方政策的有关活动。

第十七条

需要慎重对外发布的信息内容主要有：

1、涉及企业发展战略、最新投资发展动向的；

2、涉及企业稳定、队伍团结、合同管理、劳务分包的；

3、涉及国家政策、民族政策、改革政策、环保政策的；

4、涉及工程背景、企地关系、工程建设相关方的；

5、涉及工期、造价、施工方案、新技术、新材料的；

6、涉及中国中铁股份有限公司有关信息的。第十八条

禁止发布的信息内容主要有：

1、合同细节、施工工艺、专利技术等涉及企业秘密的内容；

2、突发事件中有关未经研究确认的原因和数据；

3、投资、设计、监理等相关单位的商业信息、负面信息；

4、企业商业秘密和《保密法》规定的国家秘密；

5、国防、人防等关系国家安全和国际关注的敏感信息和数据；

第十九条

有关上市的信息披露按照《中铁隧道集团对外发布信息审查暂行办法》执行。

第二十条

新闻信息发布要严格遵守企业商业秘密保护实施细则和新闻宣传纪律，不准违背上级单位、当地政府、业主的新闻宣传纪律和要求。

第二十一条

对外报道出现失实、泄密和违反本细则的行为，将视给企业造成损失程度追究发稿单位和个人的责任。

第四章 宣传组织管理

第二十二条

积极倡导、大力支持正面宣传企业突出业绩和良好形象的新闻宣传活动。

第二十三条

集团公司重大对外宣传和紧急（突发）事件中的对外信息传播由集团公司党委负责，集团公司新闻发言人或授权有关人员进行信息发布；集团公司党委宣传部统一策划、安排、组织、协调，相关单位、部门积极配合实施。

第二十四条

各子公司、分公司，各指挥部、项目部日常对外宣传工作，在集团公司党委宣传部的指导下自行安排。

第二十五条

各子公司、分公司遇到重大新闻采访和紧急（突发）事件时，子公司、分公司新闻发言人必须及时赶到现场，根据事件真相负责媒体联络和信息发布，并在三个小时内上报集团公司新闻发言人和主管部门。

第二十六条

对于各类工程项目紧急（突发）事件的新闻采访，项目新闻发言人要在一个小时内向集团公司片区指挥部党工委报告相关情况，同时积极履行职责。片区新闻发言人要及时赶往现场负责媒体协调和对外信息发布，并及时向集团公司新闻发言人和主管部门报告。

第二十七条

各单位、项目部要制订针对媒体的应急处置预案。一旦发生紧急（突发）事件时，新闻发言人和主管部门要及时根据预案采取相应措施。

第二十八条

在紧急（突发）事件处理中，要坚持快速反应、快速决策、主动应对、统一信息发布的原则。

第二十九条

根据中央要求和中国中铁宣传规定，重大突发性事件，对新华社内参记者实行准入制度，提供采访方便。

第三十条

承揽我集团项目的协作队伍、劳务队伍不得单独开展对外宣传。

第三十一条

项目新闻发言人有对协作队伍员工和农民工进行宣传纪律教育的职责。

第五章 新闻采访接待

第三十二条

记者（媒体相关人员，下同）主动到我集团所属单位或工地采访时，新闻发言人要先弄清记者身份及其采访意图，及时向宣传主管部门汇报。同意后方可在坚持正面宣传的原则下安排采访接待，并做好宣传策划及相关资料准备。第三十三条

采访前，新闻发言人应对被采访对象强调宣传制度；被采访人在介绍施工生产、技术攻关等情况时，对把握不准和不属于自己工作范围的问题不讲，不得发表有损企业和相关方利益的言论。

第三十四条

增强接待的敏感意识，对没有正当采访理由和未事先联系的记者，应婉言谢绝。对不应报道的、报道时机不成熟的不安排接受采访。

第三十五条

加强员工教育，未经主管部门和新闻发言人同意，任何人不得向媒体等外界提供企业、项目有关情况。

第三十六条

接待记者要做到热情周到，不卑不亢，有理有据。

第三十七条

新闻发言人要全程负责记者的采访活动，对拟见诸媒体的新闻稿件（含文字、图片、影像）要认真进行审阅确认。重大稿件须上报主管部门审核。

第六章 稿件审批程序

第三十八条

认真履行对外新闻报道稿件审批程序，坚持核稿、审稿制度，严格执行稿件审批规定。

第三十九条

凡涉及集团重要经营信息、科研成果、施工工艺、关键技术、财务报表、利润数据等商业秘密的报道，必须以正式对外公开的数据为准。

第四十条

涉及本细则第八条的重要对外新闻稿件，须由集团公司党委宣传部审核。对于特别重要稿件，宣传部需呈请集团公司主管领导审核。

第四十一条

员工撰写的新闻宣传稿件，须经员工所在单位、项目党组织同意后方可投稿，重要稿件要报上一级主管部门审查。

第七章 主管部门职责

第四十二条

集团公司党委宣传部是全集团宣传工作的主管部门。在集团公司党委领导下，在中国中铁党委宣传部的指导下，具体负责全集团重大宣传活动的策划、组织、协调和实施。有关部门应积极协助，负责提供有关资料。各子公司、分公司党委，各片区指挥部党工委作为宣传工作主管单位，在集团公司党委领导下负责本公司、本地区的日常宣传工作。

第四十三条

加强新闻发言人队伍建设，适时开展政治思想素质和业务培训，不断提高能力；加强对员工的宣传纪律教育，管理和规范对外宣传工作。

第四十四条

组建网上评论员队伍，建立起工作档案，密切关注因特网对集团的报道和评论，加强舆情研判，设法消除关于企业的负面或不实消息、言论，掌握网络舆论的主导权，在网上形成正面权威声音。

第四十五条

建立各类紧急（突发）情况下新闻媒体应急预案和舆论应对预案，当紧急（突发）事件发生时，根据预案及时制订相应具体处置方案，配合《中国中铁隧道集团突发事件（事故）应急处置预案》做好与媒体的协调工作，最大程度维护企业形象和利益。

第四十六条

当新闻媒体侵权时，宣传主管部门（单位）需根据对企业造成的负面影响程度，向企业相关部门提出法律程序解决的意见和建议。

第四十七条

加强与各级新闻管理部门的联系，建立与各级新闻媒体日常良好的合作关系，对于影响企业改革、发展、稳定和有损企业形象的新闻报道或不实言论，应及时争取新闻管理部门的理解和支持，及时预防进一步传播和扩散。

第四十八条

积极组织、开展和支持日常对外宣传活动。

第八章 附 则

第四十九条

本细则由集团公司党委宣传部负责解释。第五十条

本细则自公布之日起实施，《***集团对外新闻宣传工作实施细则》（**宣[20 ] 号）同时废止。

第二篇：对外宣传工作管理办法

宝陈教体发„2014‟65号

宝鸡市陈仓区教育体育局 关于进一步加强教育宣传和信息报送

工作的通知

各教育组，局直学校（单位），各股室：

为及时反映全区教育工作动态，提高教育宣传工作的质量，营造全区教育改革发展的良好舆论环境，现就进一步加强教育宣传及信息报送工作的有关事项通知如下：

一、信息队伍建设

各单位要配备专职宣传信息员1名,主管宣传工作领导1名，具体名单于2014年3月20日前报局办公室（名单信息包含：单位名称、姓名、手机联系方式、邮箱）。同时，各单位要建立信息报送奖励制度（具体标准自行制定），积极引导宣传信息员学会围绕全区教育改革和发展重点，从大量的工作信息中筛选出教育动态新闻信息，形成全区教育宣传工作合力。区教体局将定期开展宣传信息人员业务研讨、培训和工作交流，进一步提高全区教育信息宣传工作水平。

二、信息报送内容

（一）突出报送综合性、调研类、经验类和事关全局、具有较大影响的信息。尤其是党的建设、精神文明建设和安全维稳等重大情况；贯彻落实上级党委和政府重大决策的重要举措；实施决策中取得的成绩、出现的情况、存在的问题及完善决策的建议；教育先进事迹、典型经验；重要调研活动、重要会议信息；推进重大改革、实施重大工程的措施及成效；重点工作的计划安排、进展情况或综合性信息；教育热点、难点问题和群众关注的民生问题等。

（二）严格信息报送标准，对以下信息原则上不予采用：一是以会议议程为主要内容的信息；二是信息量不大的一般性讲座；三是信息量不大的校际交流；四是没有新意的常规工作；五是只谈领导检查不谈具体工作的信息;六是报送格式不规范、文字校对问题突出的信息。

三、信息报送要求

（一）信息采编

1.信息采编要以第三方角度客观描述，不要出现“我镇、我校”字样，应以“XX镇、XX校”或者“该镇、该校”表述，内容要准确，事实要清楚。

2.信息采编要及时。凡动态类信息，要在事件发生后2日内编发，超时不予采用；综合类信息、调研类信息可适当延长编发时间。

3.信息的采编要运用专用邮箱。单位信息员要通过专用邮箱报送教育信息，杜绝一稿多投。区教育体育局接收各单位报送信息邮箱为ccjyjbgs@126.com。

(二)报送格式

1.信息报送的要素：凡报送的信息，邮件标题栏必须标明报送单位、日期和题目三个要素。如：《XX校（2014.02.09）XX校多措并举推进德育工作上台阶》。信息标题限定在30字以内，不设副标题。信息末尾注明来源，如（文：张三；图：李四）。

2.信息文字稿件格式：使用WORD2003格式，字数一般不得低于300个。提倡报送加注图片的信息，插入的图片要有代表性，图片下方要标注文字说明，粘贴在文字稿件合适位置，并用word自带图片处理工具（工具栏-压缩图片）对图片进行压缩，压缩后一般一个word文档信息大小不超过1MB，图片设置在“浮于文字上方或下方”。

3.信息的字体要求：标题：小二号小标宋或宋体；图片标注：五号宋体（字体颜色：蓝色）；正文：三号仿宋，行间距25磅，段前段后均为0行，字符间距使用标准间距。

（三）报送形式

1.各教育组、直属学校将编辑的信息上报相关股室或直属单位，实行信息归口报送（根据信息内容涉及股室、直属单位的业务职能）；同时，上报电教中心。

2.各股室、直属单位负责将各教育组、学校上报的单项信息进行核实，结合业务工作进行充实后（信息原文未修改 的注明撰稿教育组或学校，信息原文有修改的注明撰稿教育组或学校，并添加本单位的署名），报送局办公室；电教中心负责各单位上报信息的内部宣传，择优上传到区教体局门户网站。

3.局办公室结合全局工作，对上报的信息进行取舍、加工，形成综合信息，并逐级上报，形成对全区教育体育工作的对外宣传。

四、信息管理要求

（一）教育信息要及时、简练。要着重反映教育体育系统的大事、要事，反映新情况、新问题、新思路、新举措、新经验。各教育组、直属学校（单位）和局机关各股室每周至少上报有效信息1条（篇）。

（二）调研信息内容要全面、准确。要客观反映教育体育系统各项工作开展的真实情况。机关各股室和直属事业单位要及时确定调研课题1-2个，充分开展调研，按月向局办公室报送调研信息，今年10月底前，报送调研材料。

（三）区局办公室是全区教育体育系统信息工作的归口管理股室，直接负责向区委、区政府和省市教育行政部门及其它有关媒体报送信息。信息采用积分排名情况每季度初将在陈仓教育体育局网站通报。

五、信息考核办法

（一）报送的正面报道信息、调研文章、工作通讯（个人文学作品、教研论文除外）被各级各类媒体刊物采用的按

以下标准给予奖励（一稿多投的取最高级别奖励），按季度实施奖励：

1.被《陈仓信息》、区政府网站、采用的信息每条奖励20元。

2.被《陈仓报讯》、陈仓电视台采用的信息每条奖励50元，调研文章、工作通讯每篇奖励100元。

3.被《宝鸡教育网》（“县区之窗”除外）采用的信息每条奖励50元。被市委、市政府网站、宝鸡电视台采用的调研文章、工作通讯每篇奖励100元。

4.被省教育厅网站、采用的信息每条奖励80元，调研文章、工作通讯每篇奖励100元。

5.被国家教育部或省委、省政府和市委、市政府主办的媒体刊物如《人民教育》、《中国教育报》、《中国教师报》、《陕西日报》、《宝鸡日报》等采用的信息每条奖励200元，调研文章、工作通讯每篇奖励500元。

6.被中央电视台、《人民日报》、《求是》、《半月谈》等国家级媒体刊物采用的信息每条奖励300元，调研文章、工作通讯每篇奖励800元。

（二）自2014年4月1日起采用新的信息积分办法。各单位报送的被相关媒体刊物采用的信息和调研文章、工作通讯按从低到高级别分别记1分(区级)、3分（市级）、5分（省级）、8分（国家级），一稿多投的取最高级别记分，不重复记分（具体级别由办公室认定）。各单位报送的信息未被采用不记分；被采用的信息根据撰稿署名记分（基层教育组、直属

学校上报的信息未经股室、事业单位编辑被采用，该单位得全分，经过事业单位、股室编辑上报被采用，信息编辑参与单位都得全分）；局办公室、电教中心兼有教育宣传职能，不参与教育体育系统季度信息宣传排名，年终考核结果由市局对县区教育宣传考核排名决定。各单位的教育宣传和信息报送工作积分情况列入工作目标考核。

（三）每一季度最后一月的最后一周，各单位及时向局办公室汇总上报本季度被采用信息明细单。（《陈仓报讯》、陈仓电视台、区政府网、宝鸡教育网、宝鸡电视台、宝鸡市政府网站、《宝鸡日报》、省教育厅网站、《陕西日报》等媒体采用的信息资料），办公室进行汇总排名。

（四）区教体局将根据全年教育宣传信息工作开展、得分情况，每年评选产生全区教育宣传信息工作先进集体和全区教育宣传先进个人若干名，区教体局将通报表彰。

2014年3月12日

抄送：市教育局。

宝鸡市陈仓区教育体育局

2014年3月12 日印

第三篇：对外宣传工作人才培训班

国家广电总局副局长在中国传媒大学举办讲座 作者：高校招生发布时间：2009-07-16来源：中国传媒大学文章正文 2010年高校招生简章 高校在线报名

7月15日，国家广电总局田进副局长莅临中国传媒大学，为学院承办的广播电视对外宣传工作人才培训班作题为“广播影视外宣与国际传播力建设”的主题讲座。

讲座前，苏志武校长会见了田进副局长，就广播电视外宣人才培养交换了意见。

讲座由国家广电总局人事司张宏副司长主持，参加此次讲座的学员都是来自全国各地广播电视系统的对外宣传骨干人才。我校部分师生参加了讲座。

田进副局长在讲座中首先介绍了中央领导关于外宣工作和国际传播力建设的最新的指示，接着概括分析了目前我国广播影视外宣工作和“走出去工程”的总体情况，以及我国广电行业外宣工作和“走出去工程”总体规划和思路。并以生动的个案提出了一些具体的对于广电系统外宣工作的思考。

此外，田进副局长还和参与讲座的学员进行了充分的交流互动，详细回答了学员们的提问。整个讲座气氛热烈，互动良好。学员们都表示很珍惜这次与广电高层领导直接对话的机会，讲座信息丰富，高屋建瓴，带给大家很多有益的启发。

本次对外宣传工作人才培训班是由国家广播电影电视总局人事司主办，中国传媒大学承办，旨在培养一批适应新形势新任务新要求的高素质广播电视外宣人才。本期培训为期5天，共有来自17个省市自治区的29位广播影视领域的外宣领导和业务骨干参加了此次培训。

第四篇：浅议加强和改进海关对外宣传工作

浅议加强和改进海关对外宣传工作

摘要 加强和改进海关对外宣传工作，要充分认识其现实意义，找准现行工作中存在的薄弱环节，有的放矢的改进和提高。本文在分析海关现行外宣工作的薄弱环节一节中，运用对样本的实例分析方法加以说明，全文利用新闻传播学、政治宣传学的观点，希望能对加强和改进海关对外宣传工作提出一些有益的建议。

关键词 海关 对外宣传 加强 改进

用政治宣传学的观点分析“对外宣传”这个概念，一般认为是指一个主体（一个人，一个组织或一个国家）针对另一个（群）所开展的信息交流活动，其目标是要信息接收方了解信息输出方，培养友善态度，并创造一个有利于信息输出方的舆论环境，取得积极的支持合作①。就笔者的理解，从广义上来讲，对外宣传，包括媒体宣传、人际传播及特定的传播介质宣传等类型，一般意义上即指媒体宣传。本文所指的海关对外宣传，特指通过大众新闻媒体而进行的，以社会公众为主要传播对象的，以让公众了解海关、支持海关事业为最终目的的新闻传播活动。

牟新生署长在2004年初全国海关关长会议上的讲话中明确指出，“要加强新闻宣传和出版发行工作，大力宣传海关改革和建设成就，努力塑造海关良好形象。”的确，在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新形势下，海关需要着力加强和改进对外宣传工作，塑造良好形象，弘扬正气、激励斗志，为推动海关事业的全面发展提供强大的精神动力。

一、加强和改进海关对外宣传工作的现实意义

（一）加强和改进这项工作，有利于海关工作更密切的服务于现代化建设事业，体现“服务经济”的工作方针。

本世纪头二十年对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。聚精会神搞建设，一心一意谋发展是这个时代的主题。正如吴仪副总理所说，海关在我国国民经济发展中，特别是对外经济贸易发展中，发挥了非常重要的作用。认清形势，加强和改进海关对外宣传工作，有利于海关工作更密切的服务于现代化建设事业，具体表现在：

1.海关对进出口统计数据在确保安全的基础上加以披露宣传，能够极大的发挥辅助决策和预警监测的功能，为中央和地方各级政府、企业和社会各界提供高质量的统计信息咨询服务，为经济发展服务。

2.海关大力开展对企业违规、违法情况及相关的海关稽查、缉私处理情况的宣传，对规范企业有关进出口、加工贸易秩序有警示和促进作用。特别是对反走私展开宣传，既有利于形成良好的外部舆论环境，形成一定程度上全民的反走私意识，震慑从事走私犯罪违法行为的企业和个人，减少走私行为，降低社会运行成本，也向国内外投资商提供了强烈信号，使之对公平的投资环境有信心，同时也能激励国内相关产业加快发展。

3.海关近年来涌现出一批牢记宗旨、热情服务、廉洁奉公、勇于奉献的先进典型人物，体现了海关精神和当代海关关员良好的精神风貌。事实表明，先进人物的号召力和示范作用对于干部队伍乃至广大人民群众都有巨大影响。海关加强对先进典型的宣传，并始终不忘“贴近实际、贴近生活、贴近群众”，不搞“高大全”，不仅就能更有效的争取到人民群众的信任和支持，而且这也集中反映了社会主义精神文明的成果，紧扣时代脉搏，对于推动广大干部群众积极投身现代化建设事业有促进作用。

（二）加强和改进海关对外宣传工作，有利于海关协调各种社会关系，创造有利于海关工作的舆论环境，同时，积极利用宣传手段，把海关的政策、措施向公众大力传播，通过宣传、教育、引导，能够促进海关职能的有效实现。

（三）加强和改进海关对外宣传工作，也是适应新闻宣传新形势的必然。

“当代社会经济文化的发展决定了读者的当代性，也增强了受众需求的复杂性和多样性，也就给媒体提出了更高的宣传要求。”②新形势下，媒体必然要加强和改进宣传传播，那么，海关要利用好媒体这块舆论阵地，积极行使“话语权”，也就要加强和改进宣传工作，及时了解公众的关注点，善于剖析和创造新闻宣传课题，积极引导而不是被动适应媒体开展宣传。

二、目前海关对外宣传工作中亟待改进提高的方面

（一）一些宣传报道体现出写作者缺乏对传媒市场的研究，在选择媒体上缺乏“与时俱进”的综合考虑。可以看到，不少报道都刊发在直属海关所在地的党报或系统行业报纸上，这从政治宣传学和公共关系学的角度分析，有效借用地方党报和系统行业报纸较高的权威性和公信力的优势，能够在一定范围达到宣传效果。但是就中国目前传媒市场的现状来看，地方党报普遍具有“面孔”过于严肃，各层级党报间重复报道现象比较多，在企业和一般人民群众中的阅知面和影响力有所下降的劣势，而系统行业报纸严重存在受众阅知面狭窄、影响力较差的缺点，如此情形下，仍然将主要的宣传关注点都集中到地方党报和系统行业报纸上，笔者认为这值得商榷。同时，大部分直属海关及部分隶属海关（办事处）所在地是报业市场比较发达的城市，我们是否可以考虑转移一部分对外宣传的注意力到经过市场竞争孕育、特别在企业和群众中的阅知面和影响力更为明显的各地的都市报、晚报或专业经济媒体（如《21世纪经济报道》、《经济观察报》、《中国经营报》等），让海关的对外宣传报道具有更佳的传播效果。毕竟海关的对外宣传的目的是在尽可能广大的范围内塑造海关良好形象，而并不只是自娱自乐的慰藉。

（二）新闻宣传模式比较陈旧，没有达到最佳的宣传效果。样本中一些宣传报道固定的套用新闻“三段论”式写法——第一段引述“着重点”，第二段介绍“事件详细情况”（有的文章在第二段加上了“背景介绍”），第三段铺陈“影响和意义”，以在总署办公厅网站上刊载中一篇宣传报道为例：

“XX省外贸延续3月份强劲增长的势态，4月份继续强劲增长。据XX海关统计，4月份XX省进口24.4亿美元，增长47%，进口规模再创新高；出口45.9亿美元，增长37.4%。1-4月累计进出口244.4亿美元，增长38.1%；进口… 1-4月进出口主要特点：

一、出口增幅高于全国…进口、出口增幅与全国相比，进口低3.5个百分点，出口高4.1个百分点；与苏、沪相比，进口分别低32.9、15.3个百分点，出口分别低14.5、22.8个百分点。…

六、原材料进口价增量增，机械设备进口稳步增长。钢材、铜材、铝材、金属轧机及零件等进口分别增长57.3%、96.7%和1.34倍、3.11倍，对苯二甲酸、乙二醇等2类主要化纤原料进口分别增长66.7%和1.7倍…

今年，XX省外贸出现了进口连创新高可喜变化，但与全国相比，进口增速仍低于全国。扩大进口一是为了适应国家重大战略调整的需要。我国十年外贸顺差高达4000亿美元，人民币升值的压力巨大，扩大进口有利于减轻来自国外要求人民币升值的压力。二是有利于减轻同时也缓解国内原材料紧缺的状况。去年以来，固定资产投资的高速增长，引起国内基础原材料的全面紧张，钢材、化工原料、成品油价格全面上涨。三是有利于减轻对环境的压力。XX省自然资源贫乏，经济高速增长，加重了对环境的压力。进口部分高污染、高能耗的产品可以减少对环境的污染…

应该说，这篇报道包含的内容很丰富，很有新闻价值，应该取得非常好的宣传效果，但是其运用的新闻宣传模式显然是陈旧的。整篇文章共9个自然段，其中就有7个自然段在罗列数字，给人的感觉就是在堆砌数字，从头到尾都是干巴巴的流水帐。可以想象，一个普通的读者，看了这篇报道之后会有什么印象？这些数字对于他来说有什么直观意义？特别是文中从“一”到“六”，数字的对比、累加，对于非经济专业人士来讲没有实际意义，因为普通读者并不知道以前的数字是多少，代表着什么意义，现在的增加又代表着什么？全文最大的问题在于最后一段，在经济领域，理性、科学而又通俗的分析对于广大干部群众来讲是非常重要的，此类内容为什么不放在全文前面，让读者一开始就能看到，产生了解的兴趣再去审视相对来说枯燥得多的数字变化？

笔者认为，在新闻宣传实践中使用陈旧模式唯一的“优点”是组稿速度快，满足了宣传的时效性要求，但是往往就此停笔，较少有报道去深入的发现新闻事实的本质，比如通过海关统计数据对经济运行全局进行深刻的分析观察，不拘泥于陈旧的模式写作报道，这样的宣传就能够彰显参考和预警功能，产生重大的社会经济效益。同时，我们也应注意到，根据国内新闻传播学界有关“新闻传播负效果”的观点分析，长时间运用新闻宣传模式，以及一致而机械的报道手法，容易造成宣传人员的惰性，例如打出一份通稿，每次需要变换人名、地名、时间、具体对象就可以拼凑出一篇报道了，此种情况必定会降低对外宣传的影响力和信任度。

（三）对这128篇样本报道进行分析，不难发现多数报道的“海关制造”色彩较浓，即许多篇报道都是由海关工作人员撰写或新闻记者直接将海关介绍的情况原原本本形成稿件的。即使是新闻记者调整离撰稿角度写作的报道稿件中，在引述新闻信源也多是明确的“XX海关发布”，缺少客观发布和其他信源体。应当承认，这种对外宣传比较准确，也体现了新闻传播学中主动传播即所谓“我传故我在”的思想，但随之的两个问题不容忽视，一是报道由此缺乏多层次感，多数报道态度在一个层次上，以同一个角度切入，造成读者阅读感觉上的“人物单薄、报道重复”，减弱了宣传效果，长此下去，还将降低读者对发布信息的新闻信源体的信任感；二是报道由此体现出高度而明显的宣传目的，而与一般的新闻传播之目的“满足受众知情权和求知欲”存在重大差异，影响了报道的客观性和公信力。

（四）这些样本报道反映出我们的对外宣传报道中存在的一个普遍问题，就主要停留在单向传播、以发布者的角色报道消息的程度，而缺乏真正意义上的双向传播和互动沟通，而国内一些地方政府及其他一些实行“垂直管理”的政府部门系统，已经在这方面做得比较好了，这也是海关对外宣传要加强而必须改进的一点。国内著名新闻传播学者李希光多次在讲演中指出，今天的受众不仅要知道发生了什么，还想知道为什么发生，怎样发生的，自己能对此发表什么意见。

（五）在个别正面典型宣传报道中，仍然存在“求全”、刻意塑造“完美人物”的痕迹，仅从政治宣传学的角度分析，这只能起负面效果；某些文章用主观想象代替客观事实，以文学手法写新闻，极大的损伤了事实宣传本身的可信性。

此外，海关在做对外宣传这项工作中缺乏明晰的整体设计，为求时效性就事论事的消息类稿件把握得较好，而真正从事情的背景、现实意义和发展趋向去探索思考、给人启迪的深度报道还较少。

三、对加强和改进海关对外宣传工作的几点建议

笔者认为，加强和改进海关对外宣传工作，其核心在于构造健康、积极、有序、高效的海关对外宣传工作模式，按照胡锦涛总书记提出的新闻宣传工作要“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的指示进行具体操作。工作中，要遵从新闻传播规律，科学投入资源，以求谋得最理想、最有效益的对外宣传效果。以下是笔者就此提出的几点建议：

（一）适应形势要求，增强主动宣传意识、公共关系意识，积极开展面向社会公众的双向互动的宣传沟通。这需要海关中从事对外宣传的部门及工作人员要加强对社会公众中各阶层人群的了解，可由海关工作人员自己实施或者借助一些咨询公司、顾问公司开展调查，调查社会公众中对海关工作特别是以往海关对外宣传的态度和评价。根据调查结果，要求对外宣传的部门和人员思考这样一些问题：社会公众（特别是与海关工作密切相关的人群）最希望、最需要从海关对外宣传中得到什么信息；他们经常通过哪种载体的传媒，在什么时间来接收宣传信息；海关对外宣传怎样才能引起他们的关注和欢迎。接下来，要根据海关工作的近期重点、亮点，结合公众态度，编制系统、深入的对外宣传计划表，并付诸实施。

此外，海关对外宣传应当加强面向社会公众的双向、互动的宣传沟通，鉴于开展成本的因素，笔者建议采取几种在目前比较可行的方式：（1）对于海关重大的新闻事件，如采取某项重大的专项行动、队伍建设的重大举措等，首先要积极配合媒体宣传；此类成稿刊发后一般情况下会随即在媒体的配套网站上转发，海关可要求网站附设相应的“网上问卷”；（2）与有关报刊合作，在报刊上设立常规性的读者问卷，了解读者对海关业务工作、廉政建设等方面的意见和建议；（3）在海关总署及部分直属海关的互联网网站上设立论坛，欢迎公众就海关工作的诸多议题进行讨论。以上三种方式可以调查公众对海关工作的意见与看法，也便于统计和分析调查结果；根据此结果来分析社会公众的态度，改进海关对外宣传的方式和内容。

（二）开展媒体研究，研究分析新闻传播规律和政治宣传规律，使海关对外宣传工作更为科学。“传播媒介的多样化是信息时代的显著标志…在选择适合的媒体时，不得不考虑多种因素，例如媒体自身的覆盖面、影响力、传播速度和成本费用；目标公众对不同媒体的认同和信任程度…”③海关开展对外宣传应当把开展媒体研究和应用作为重要的基础工作，而不能“稿成乱投报”，除引文所述外，笔者建议，还应注意某些媒体是否对海关某一项宣传项目达到议定效果，如需要有强烈的直观画面宣传效果的就不应选择黑白平面的纸质媒体，而应选择电视、网站或彩色平面的纸质媒体。同时，应考虑多种媒体的相互搭配，注意和利用各种媒体的长处与特点，由主有次，相互补充。

海关对外宣传人员应该结合时代变化特征，深刻认识这些新的变化所蕴藏的规律，研究分析新闻传播规律和政治宣传规律，找到更有效、更科学、更经济的对外宣传的途径和方法。笔者整理紫金网（www.zijin.net）上的多篇研究讨论新闻传播规律的文章，目前来说比较重要，又多为传播者忽视的几点是：

（1）写作者永远需要以“对读者有用”的方式去进行写作；

（2）将最重要的新闻要素置于全文最前面。不要太多的去遵从惯有的新闻写作模式，无论在一篇文章中还是处理其中的一个段落，都要遵从重要者为先的原则；（3）不论看报纸杂志，还是浏览网页，读者经常是跳跃式的浏览新闻，通常并不会对一篇文章从头到尾、逐行逐句的看完，因此，写作者要高度简洁的表述最为重要的事实，在文章的第一视觉区域内完成对重要新闻的精准概括、描述和引导；

（4）正面典型宣传传播中引述与典型本人（本事）地位、角色差异越大的新闻信源体的话，就越为读者所相信、所欢迎。

笔者以为，以上四点有借鉴应用价值。

（三）全面引入深度报道理念，使海关对外宣传工作迈上一个新台阶。“深度报道是一种系统反映重大新闻事件和社会问题，揭示其实质，追踪和探索其发展趋向的报道方式。”④美国哥伦比亚大学新闻学院曾提出过三个层面的报道概念：［1］对主体新闻事实的直接报道，［2］发掘涉及主体新闻背后原因及实质的调查性报道；［3］在调查性报道的基础上做出的解释性和分析性报道。

如今，海关对外宣传要更好的履行向受众真实、深刻的报道海关各方面工作、海关精神及海关人面貌的使命，就不能仅仅满足于“对主体新闻事实的直接报道”式的消息类宣传，而是需要全面引入深度报道理念，强化新闻背景的说明意识，强化新闻影响的展示意识，强化新闻发展的预测意识，从而更富有洞察力、分析力、感染力和影响力。一些同志通常认为深度报道就是篇幅长、详尽的宣传报道，这其实是一个误解，真正要引入并应用深度报道理念，使之对海关对外宣传工作起到应有作用，笔者建议要做到以下几点：

1.建立起高质量、迅捷的信息采集渠道，发动更多身处业务一线的关员投入对外宣传报道的写作或向海关从事对外宣传的部门提供信息线索，并建立起相应的激励机制。

2.从事对外宣传的关员要牢固树立责任意识，养成认真调查研究、全面分析问题的作风，遇到可以作为“深度报道”题材的新闻宣传线索，一方面能够兼顾时效性迅速写出消息类稿件投入宣传，另一方面要能沉下心去识别判断、深刻分析，把分散的信息加以汇集、整合、升华，进行积累，为写出有影响力的深度报道稿件而努力，这样的稿件能够说明新闻事件的客观事实、现实意义、产生原因和未来趋向，在深入调研、掌握大量事实的基础上，以科学、鲜明的观点，以客观平实的叙述，揭示新闻事件的本质。

3.深度报道中往往容易忽视对新闻事件细节的再三推敲，容易造成“笔误”，造成对整篇文章效果的影响。写作者要特别对海关缉私查扣的私货品名、数量、学名等要素，海关统计数据中的百分比等要素，这样一些细节一定要再三核实，以免下笔万言，谬误百出。

注释：① 关于“对外宣传”这个概念的解释，是由笔者参照《对外新闻传播》一书中第2页对“对外对外传播”的概念解释而整理形成的。

②《新世纪中国大学生毕业论文精选精评（文科学士 新闻学卷）》，第321页

③《公共关系学》，第147页

④《深度报道与新闻思维》，第7页

参考书目

1、《对外新闻传播》，郭可著，上海：复旦大学出版社2003年5月第一版；

2、《新世纪中国大学生毕业论文精选精评（文科学士 新闻学卷）》，喻国明主编，北京：西苑出版社2002年10月第一版，3、《公共关系学》，张克非编著，北京：高等教育出版社2001年6月第一版，4、《深度报道与新闻思维》，程世寿著，北京：新华出版社，1991年10月第一版，5、《新闻采访学》，蓝鸿文著，北京：中国人民大学出版社2000年1月第二版，6、《大众传播研究：现代方法与应用》，［美］迈克尔●辛格尔特里著，北京：华夏出版社2000年9月第一版，7、《传播生态学：控制的文化范式》，［美］戴维●阿什德著，北京：华夏出版社2003年7月第一版，8、《行政公关》，孙荣、孔斌著，上海：上海人民出版社2000年4月第四版，9、《新闻与写作》杂志，2004年第一期至第四期

10、紫金网，www.zijin.net

第五篇：区对外宣传工作要点

区对外宣传工作要点

**年是我区贯彻落实**精神、加快融入中心城区的关键一年。全区对外宣传工作要根据区委、区政府“一二三四五”发展战略的总体要求，以开展“工作标准提升年”活动为主线，重点报道深化改革、投资拉动、项目带动、创新驱动等工作举措，大力宣传新型工业化、新型城镇化、农业现代化，为奋力开启我区跨越发展、加快崛起新征程营造良好的舆论氛围和发展环境。

一、围绕中心，注重策划，加大主题宣传力度

全区对外宣传工作，要树立“上大报、攻头条”的服务意识，要树立“围绕中心，服务大局”宣传意识，要树立不怕困难、知难而进的责任意识，主动联系记者、主动深入基层、主动撰写并发表好新闻，唱响主旋律，打好主动仗。

一是加大融入中心城区的宣传。围绕我区加快融入中心城区目标，大力宣传我区今年经济社会发展总体思路，规划部署、工作举措及重点项目工程，反映区委、区政府准确把握形势，抢抓机遇，科学决策，矢志加快长清崛起的新思路、新举措和新理念。

二是加大济南经济开发区的宣传。立足开发区基础设施建设、项目引进等工作，通过宣传装备制造、压力容器、总部经济等优势产业，增强对外吸引力和感召力，结合“轻轨时代、宜居长清”主题论坛，共同为全区财源建设做贡献。

三是加大济南创新谷的宣传。济南创新谷不仅是全市重点项目，也是我区汇聚人才、发展中小企业和文化产业的孵化器。我们将突出做好济南创新谷规划、建设及推进工作的宣传，反映创新谷充满生机、富有活力、蓬勃朝气的良好前景和发展景象。

四是加大“工作标准提升年”的宣传。今年我区确定为“工作标准提升年”，明确以中心城区的工作目标为标杆，用中心城区的标准衡量工作，具体确定了提升7个方面工作标准，对接中心城区发展，做好“工作标准提升年”宣传，适应工作需要。

五是加大农业工作的宣传。依托泉城农业公园“五一”将开门纳客，集中推介我区农业休闲环境、生态长清建设，大力宣传以“长清茶”、“长清道地中药材”为代表的农业特色品牌和一批有典型意义的农业科技带头人，彰显长清魅力。

六是加大旅游节庆活动的宣传。针对我区一街一品质，一镇一特色的旅游节庆活动，以活动为点、以节庆为线，全面做好宣传推介；特别是立足中医药文化节，通过集中策划宣传，为宣传长清产生积极影响。

二、积极探索对外宣传方式方法，拓宽新闻宣传渠道

一是实施“走出去”战略。进一步加大向上级新闻媒体投稿密度和力度，不断增强对外新闻宣传的主动性、针对性和时效性，不断拓宽对外新闻宣传的渠道和范围。

二是坚持“请进来”方法。加强与上级媒体的联系与沟通，结合全区重点活动、重要部署，积极邀请中央、省、市主流媒体来我区采访，推出深度报道，扩大我区的对外影响力和知名度。

三是加强突发事件新闻宣传应急管理工作。按照“及时准确、公开透明”的原则，加强敏感问题和突发事件的舆论引导工作，建立完善重大突发事件新闻发布和涉外舆论引导机制，提高快速反应能力，主动回应社会关注热点和焦点问题，有效引导社会舆论。对在突发事件和负面新闻处置过程中，不积极、不主动，对长清发展造成恶劣影响的，实行“一票否决制”，关联单位年终不得评为先进单位荣誉称号。

四是加强社会舆情分析。本着快速应对，冷静处理、及早深入、综合协调的原则，做好网络舆情分析，及时编制《网络·舆情》，把握舆论导向，为全区经济社会发展营造良好舆论环境。

三、强化机制建设，不断提升新闻宣传影响力

一是构建大外宣格局。整合全区宣传力量，明确宣传角度和方式，完善信息共享操作办法，实现不同媒体、不同单位间新闻信息的快速传递、合作共享和内外互补的良性互动，形成宣传合力，提高宣传效果。全区各街镇党（工）委每年要对亮点工作进行不少于2次集中宣传活动，区直党委每年要进行不少于1次集中宣传活动，各单位要结合实际，在形成大外宣格局中争当排头兵。

二是健全工作机制。建立健全学习制度、例会制度、考核度、通报制度、奖励制度。通过建立考核激励机制，做到有任务、有指标、有考核、有奖惩，形成争先创优，不断赶超的良好氛围，努力开创全区宣传工作新局面。加强新闻策划，明确宣传重点、选准报道角度，对重点工作、重大活动要立足党报、党台、党网，着眼重点生活类报纸、频道、网站，在重点版面、时段、网页发表有影响力的好新闻。要开展“回头看”活动，查漏补缺，分析原因，统一思想，形成合力，促进新闻宣传形成良好氛围，不断展现长清独特的区域魅力、人文魅力和自然魅力。

三是加强外宣队伍建设。进一步加大教育培训力度，提高外宣队伍的大局意识、服务意识、责任意识、效率意识、纪律意识，增强采访能力、写作能力、采编能力、创新能力，不断提高宣传干部综合素质和整体水平，努力造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的对外宣传干部队伍，适应**精神的宣传需要，适应全区加快崛起的工作需要，适应唱响主旋律，打好主动仗的现实需要。

四是完善新闻发言人制度。按照省市要求和区发展需求，在发挥全区网络评论员作用的基础上，积极完善新闻发言人制度，通过各单位、各部门明确新闻发言人和新闻联络员，建立健全职责明确、管理集中、运转高效的新闻发布和新闻发言人机制，确保新闻发布主动、准确、及时、权威，牢牢把握正确的舆论导向，最大限度把握突发事件，积极为长清区域发展保驾护航。