美国饲料工业考察报告

第一篇：美国饲料工业考察报告

美国饲料工业考察报告

林海丹

（广东省兽药与饲料监察总所，广州 510213）

2007年12月5日至23日，由农业部组织的农业部赴美国畜牧业、饲料工业质量安全技术法规及标准体系培训团对美国畜牧业、饲料工业进行了为期3个周的考察和学习。

考察团一行23人，由农业部畜牧司、全国畜牧总站、各省畜牧兽医局、饲料办、饲料检测单位的负责人组成。在农业部和美国FCC公司的周密组织和安排下，参加了在加州大学圣伯纳缔诺校区举行的关于美国畜牧业和食品工业概况、现行畜牧业存在问题、动物疫病与畜产品安全、相关管理体系、高新技术在管理上的应用等内容的培训；在洛杉矶、纽约、华盛顿和旧金山分别考察了1家奶牛养殖场、养鸡场、制药厂、饲料厂，访问了美国农业部、美国饲料工业协会、美国谷物协会、美国谷物与饲料协会、美国肉类研究所等，与美国畜牧、饲料方面的官员、专家和同行进行了广泛的交流与深入的讨论。考察内容涉及饲料管理、生产、销售与使用，养殖模式、疾病控制、肉类屠宰加工、行业协会运作等。美国饲料工业概况、监管法规及体系

1.1美国饲料工业概况

美国饲料工业发展已有100多年的悠久历史，其饲料年总产量列全球首位，2006年总产量为1.2亿吨，其中牛饲料占25%，火鸡料占25%，猪料占21%，奶牛饲料占17%，蛋鸡料占6%，马饲料占2%，其它（宠物饲料等）占4%。2007年全美共有6 288家饲料厂，其中生产加药饲料的有1 077家，非加药饲料企业5 211家，排名前十位的饲料企业实际产量以及生产能力几乎到了垄断的程度，2006年前十位企业的生产量达3 760万吨，约占总产量的1/3，排名第一位的Land o’Lakes-purina LLc公司，2006年生产1 250万吨，占美国全年总产量的10％还要多，约相当于广东省全省2006年的饲料总产量。1.2美国饲料监管法规及监管体系

美国饲料监管法规主要由法律、规则、指导文件或指南三部分组成，与饲料监管最直接、最相关的法律为《食品、药品和化妆品法》（FDCA），另外还有《饮食补充剂保健与教育法》、《营养标签和教育法》等，由于美国是联邦制国家，各州可以在联邦法典框架下根据本州饲料生产情况制定适用于本州的饲料法。法律和规则是饲料生产和经营者必须遵从的强制性法规，而指导性文件或指南属于建议和指导性质，不具法律约束性，但农业部（USDA）和食品药品管理局（FDA）的官员是根据指南的规则进行检查和执法，因此，除非企业有充分的理由和科学数据质疑指南，否则还是要严格遵从这些指导性文件和指南。

美国的饲料监管体系主要由农业部（USDA）和食品药品管理局（FDA）组成：USDA负责非加药饲料的监管，FDA负责加药饲料的监管。USDA下设的食品安全检验局（FSIS）负责制定并执行国家残留检测计划，肉类及家禽产品质量安全检验及管理，并被授权监督执行联邦食用动物食品安全法规；USDA下设的另一部门动物植物健康安全局（APHIS）则负责骨粉、血粉等动物副产品的进口安全管理和审批；联邦各州的农业部门则负责本州的非加药饲料质量安全监管。FDA负责所有加药饲料的管理，针对性地制定了一系列的加药饲料和添加剂的管理规则，监管所有加药饲料的生产执照申请、生产和使用安全。美国在饲料监管方面的主要内容 2.1对饲料生产企业实行注册制度

美国国内和在美国销售的所有外国饲料生产企业均需向FDA提供详细的信息，进行注册，以获得注册码，当企业的生产设备和所有者变更时，同样需重新注册。获得注册码的企业如果仅生产非加药饲料，则须遵照生产企业所在州制定的商品饲料法要求，向各州农业部门申请注册，每一个产品须向州农业部门备案。如果是生产加药饲料，则需遵照FDCA法及FDA制定的相关规则，如加药饲料生产执照管理规则、GMP规范、饲料中新型兽药管理规则等向FDA的兽药中心申请加药饲料生产执照，获得批准方可生产。FDA每两年会到企业检查审核一次。

2.2饲料原料及新原料申请及安全评价 美国饲料原料实行清单制管理，清单分为饲用原料和药物原料两大类，目前有约400多种原料可供选择，使用清单内的原料均为合法的。1958年以前已广泛使用的原料（如牧草）则不需要列入清单。清单以外的原料或添加剂要想列入清单中是一件很困难的事，申请者要向FDA提交能证实新成份安全和有效特性等的数据信息，描述并证明其本身或在生产过程是否产生毒素，提出适用对象、畜禽食用后对其身体以及对人有什么后果等，FDA有大量专家将定期检查和核实这些信息，全美有3个地区性实验室做验证，约需两年时间才有可能获得批准，对新兽药的评审则需花费约10年时间，花费约在500万美元以上。2.3饲料标签的管理

在考察中我们发现，美国的饲料企业生产的饲料并没有我国常见的“企业标准”，而是实行标签明示标准，即标签中明示的内容就是生产者对客户的承诺，承诺的则必须是可兑现的、可信任的和经得起检查检验的，因此美国对饲料标签也有明确规定。美国官方饲料管理委员会（AAFCO）制定了《饲料标签指南》，明确饲料标签应包括饲料产品特性和安全使用信息，包括产品名称、用途、营养水平、注意事项、药物名称的用量、使用和预防声明、个人或公司责任等等。联邦和州农业部门或FDA每一至两个月会到饲料生产企业检查和抽样化验，判定的主要标准即是看产品是否符合标签明示的承诺。2.4对加药饲料重点管理

加药饲料的管理是美国饲料监管中的重要内容，FDA对加药饲料实施分级管理，将兽药分为I型和II型：I型药物是指在动物上市前不需要停药期的即没有停药期的药物，II型是指有严格停药期的药物。对加药饲料又细分为A型、B型和C型三种类型：A型为药物原料，用于生产A型原料或生产B、C型药物添加剂；B型为用于生产其它B或C型药物添加剂并且其中含营养成分不少于25%的加药饲料；C型为用于生产全价饲料的药物添加剂。在使用加药饲料方面，FDA规定：仅使用I型药物或II型药物中的B、C型加药饲料用于生产其它饲料的企业不需通过FDA注册，不需获得加药饲料生产执照。使用一种或多种II型药物中的A类药用于生产加药饲料的企业均需每年向FDA登记注册，获得加药饲料生产执照。FDA对加药饲料实行分级管理，既可有效降低加药饲料的安全风险，又有利于明确监管重点。2.5发现饲料质量有问题时的处理方式

一旦发现饲料存在质量问题，可能危害公共安全，政府从州一级将立即停止其销售，停止批发，从货架上或用户处召回产品。企业如果发现自已生产的饲料有问题则有两种处理方式，一种是自愿召回，主动向FDA汇报并取得帮助；另一种方式是企业与FDA主动向公众公布，以消除潜在的危险。目前政府正在制订无条件召回的方案，对不合格企业的处罚通常是经济和信用方面的处罚，较少用刑事处罚。美国饲料工业的特点

3.1管理法制化 美国是一个法制国家，从饲料、兽药（疫苗）生产，到饲养、加工、运输、屠宰等各个环节，都有法规可循。除上述的饲料方面的法律法规外，在涉及畜产品安全卫生方面，还有《联邦肉类产品检查法》、《联邦畜类产品检查法》、《联邦鸡蛋产品检查法》等多部法律法规。为了有效执法，联邦政府有8 000多名监督员，分布在各州6 000 多个单位，负责食品安全卫生监督检查工作。由于执法力度大，畜产品安全卫生状况明显好转，回收的不安全食品数量逐年递减。畜禽产品召回批次从2002年的113起减少到2006 年的34起。3.2管理上抓重点，特别重视对涉及安全方面环节的监管 基于安全、合格的产品是生产出来的而不是检验出来的理念，美国联邦政府与州政府饲料监管部门，以及其它与饲料工业相关的执法部门组成了美国官方饲料控制协会，负责建立和实施统一、公正的法规标准及实施政策机制，规范各州饲料的生产和销售，最终达到安全、有效的目标。政府主要对涉及饲料安全和食品安全的环节进行重点监管，如制定沙门氏菌控制计划，重点抓肉骨粉的沙门氏菌控制，杜绝BSE（疯牛病）病原进入食物链，确保反刍动物的肉骨粉及副产品不能用于作反刍动物饲料，加强对饲料特别是饲用油脂中二?英毒素的检测，强化加药饲料的管理以及实行药物残留监控等关键点。

3.3养殖的高度集约化决定了饲料生产以合同制、订单式生产为主要模式 美国的集约化养殖程度非常高，大多数公司都是一体化模式，饲料加工只是畜牧生产链条中的一个环节，商品饲料很少。截至2007年7月份，美国前十名的肉鸡公司生产的饲料已经占全国鸡饲料产量77％，如美国排名第一的肉鸡公司pilgrim’s Pride公司，拥有34个联合体，每一个联合体都有其独立的饲料厂，根据现在官方数据显示，其派生食品居于全国第二，每周肉鸡屠宰量4 500万只。可以想象，像这样的大型肉鸡企业，不可能在外购买商品饲料。美国原来的商品饲料厂现在已逐步过渡到了合同生产，特别是美国原来的那些合作社的饲料厂，已经成为局域性合同生产的一个环节。虽然饲料厂还是独立性的商品饲料厂，但是饲料厂周围的养殖户将其租下进行合同制的生产饲料，服务于有限的区域性的养殖生产。因此，合同生产、订单生产已成为当前美国饲料生产的一个主要的模式。3.4饲料生产自动化程度高，企业运作成本低

在美国，由于劳动力的成本十分昂贵，每一个企业都会尽量实现生产、管理的自动化而不会多请一个员工。在我们参观的旧金山市的一个年产50万吨的饲料厂，全部员工仅有70多人。洛杉矶附近的一个存栏量共3 000头的奶牛养殖厂只有35名员工，该养殖厂饲料为自配料，我们在现场恰好目睹了其自配料的全过程：从用铲车根据用量向搅拌车投放各种原料，到用自动计量装置投放液体原料，在搅拌车上直接混合、卸料，再用铲车装到投料车，最后运到现场投料，整个过程约1个小时，生产自配料约有3吨，整个过程只有一名操作工人，既不需要生产车间，也不需要仓库贮存，其生产成本之低由此可见一斑。在美国的饲料企业几乎没有营销人员，也没有经销商这个环节，他们主要是通过电子商务、网络或电话销售，企业间竞争靠的是信誉、产品质量、产品种类的竞争。几乎没有营销员这在中国是不可想象的，因为我们的饲料企业通常有60%~80%的人员在做销售工作。在饲料产品方面，美国大多数是散装饲料或液体饲料，由于是订单式生产，基本无库存，生产出来直接装车发运，这样既减少了生产设备的投入，节约了包装费用、运输费用和仓贮管理费用，节约了劳动力，又使生产的饲料产品能很快投入养殖环节，减少了污染和变质的机率。3.5信用和诚信贯穿于饲料业乃至整个社会各个方面

美国有较完善的信用评估机制，企业乃至个人的信用都会被记录、评估，如果一个企业或个人有信用方面的污点被记录，那么这个污点记录会保留7年，在这7年中这个企业或个人在从事商业活动、贷款、买保险、升学、找工作等等方面都将会有很大的障碍，因此不守信用，制假销假的代价是高昂的，得不偿失的。长期的、完善的信用体制，促成了人与人之间的信任和守信，守法意识渗透到每个公民的血液中并贯穿于社会的每个环节。在洛杉矶与鸡场老板的座谈中我们惊讶地发现他们在接收饲料厂送来的饲料时只是用目测方法验货，OK即收货，感觉有问题时才送州检验室化验。在旧金山的饲料厂我们甚至发现该年产50万吨的饲料厂竟然没有配备检验室和检测设备，各种原料进货时由送货人（通常是卡车司机）将几包样品送到收样室，收样人员目测验收合格即可接收，按送货人提供的营养成分单进行投料，生产出来的饲料产品厂方也不检验（会定期委托送检一次）而是直接装车运到养殖场。如果养殖场饲喂后发现饲料有问题时，首先养殖场会向饲料厂索赔，由该饲料厂的承保保险公司核查并赔偿；其次要考虑是否还与该饲料厂做生意并可能向州主管部门报告。州主管部门除每1~2月例行抽查外，还会经常上门检查，督促整改到位，同时该饲料厂的信用可能会受损，会损失已有的或潜在的商业客户，银行和保险公司也会对该企业形成一定压力，因此对饲料厂来说各方面的潜在损失会远远超出了事件本身的可见损失。由此可见，信用制度的建设是十分重要的，它可使政府的管理效率高、企业的运作简单化。在这样一个人与人之间以信任为基础、信用评价机制完善的社会，将会大大减少商业运作成本，也使有意制假贩假，不诚信之人付出高昂的、长期的代价。

4．关于协会建设方面

本次考察，我们先后访问了美国谷物与饲料协会、美国饲料工业协会和美国谷物协会等三个相关协会。美国谷物与饲料协会代表种植与运输谷物，美国谷物协会主要代表谷物市场销售，美国饲料工业协会则代表饲料行业，三个协会的会员是交叉的。美国的行业协会均为自发组成的民间组织，非赢利机构。协会的宗旨基本相同，就是为行业和会员争取权益；为行业构建对话和讨论的平台；向消费者和客户展示行业信息；为行业提供教育机会；向政府、国会表达行业意愿并帮助政府传达法规和饲料安全信息等。以美国饲料工业协会为例，该协会由饲料企业、自配料企业、宠物饲料企业、药物饲料企业、机械设备企业以及上游行业，相关实验室，软件支持企业等组成。全国6 000多家饲料企业中有4 000多家是其会员，会长由协会董事会选举产生，任期一年，在华盛顿设有常设机构，有专职办公人员。协会每年在同一地点举办两次全国性的加工设备展示会，与政府职能部门紧密相联，合作协调，宣传和指导会员如何执行贯彻相关法律法规，组织制订和发布饲料标准，组织编制培训教材，设计各种职业试题，在国会立法中反映会员呼声，谋求行业利益。与国内的协会相比，美国的协会更具代表性和独立性，承担的职能更多，在标准化建设和立法中发挥的作用较大。

5.启示和建议

通过3周的培训考察，我们对美国畜牧业、饲料业的发展历程和现状有了一定的了解，学习了美国饲料业的管理模式和生产模式，从中吸取了一些有益的经验，主要有以下几点启示： 5.1必须加快饲料法规建设的步伐

美国畜牧业和饲料业的法律法规健全又详实，可操作性很强，执法手段先进有效，加上国民的守法意识较强，所以执行起来容易到位。目前我国饲料法规体系建设相对滞后，饲料法尚未出台，这既不利于饲料生产、经营和使用者依法从事相应活动及维护自身权益，也不利于有关部门依法监管。另外在法规的大框架下，还应学习美国的经验，制定通俗易懂的指导性文件和指南，帮助不同层次的从业者更好地理解法规内容和程序，增加法规的透明度和可操作性。

5.2政府监管抓重点

美国的政府主管部门对涉及国计民生、公共安全、食品安全的环节抓得非常紧、非常细。如对加药饲料的管理，对畜禽的屠宰和运输过程的监管都抓得非常细，仅美国农业部派到各州的检查员就有 8 000多人，但对非加药饲料等则基本采取市场化运作，优胜劣汰。目前我国的各级饲料主管部门人员已十分精简，相当多的市、县管理人员还一人身兼数职，因此更应把好钢用在刀刃上，重点监管好影响饲料安全、畜产品安全的环节。5.3在饲料界构建较为完善的信用体系

在这次考察中今人感受最深的一点是美国的信用体制建设不仅十分完善，而且威力巨大。美国饲料工业能有整体公平竞争的产业发展氛围以及能持续健康发展，固然得益于法规的完善和政府的监管到位，但信用体制的建设是另一个重要、甚至是基础性的因素，信用有污点的企业和个人在这个社会是难以立足的，因此企业和个人的守法意识较强，这一点我们的差距是很大的。一些不法分之子之所以能为所欲为地制假造假，很大的原因就是缺乏社会的监督和信用的约束，他们可以打一枪换一个地方，即使被查处也是交点罚款，事后又是一条“好汉”，造假成本太低而利润巨大。因此，我国也应逐步建立信用体制，虽然目前在全社会推广尚有困难，但可考虑先在业内由权威部门建立起业内的信用体制，对饲料企业和主要从业人员进行信用等级评价，让不讲诚信，制假贩假之人无处可循。5.4充分发挥行业协会的作用 美国的饲料协会组织，切实把政府不管的事情承担起来了。协会通过收取会费、企业赞助（赞助费用可抵税）、创办刊物、发布信息、制定标准、联合研究等运作方式，为饲料生产者解决了许多问题，通过对国会和政府的沟通游说，为行业争取了利益。我国的畜牧业各种协会组织，或多或少带有官方和半官方的色彩，为生产经营者的服务体现得不够充分。因此，政府部门应给协会组织更多的活动空间，使其成为名副其实的行业组织，为我国畜牧业发展发挥更大作用。

第二篇：饲料工业英文版简介

《饲料工业》英文版简介

近年来，为了配合饲料行业的不断发展，为企业提供更完善有效的服务与宣传，《饲料工业》这一媒体平台也在不断调整着自己的办刊方向，于2008年初首开先河，推出了行业内第一本面向海外发行的《饲料工业》英文版杂志，以全方位报导为特点，深受行业好评。杂志为季刊，每年出版四期，出版日为每季度末月的5日。价格与国外媒体相比，性价比极高。

发行数量5000-6000份/期

发行方式泰国、越南、巴西、伊朗等国家由当地代理公司发行；

国外媒体版权合作单位互换发行；杂志读者自由索阅；参加国外展会免费派发杂志。

发行对象国外行业内的企业高管、企业的市场开发销售人员、少部分面对国内大企业和合资企业的高端客户

栏目设置行业综述企业访谈科研简报市场信息 政策法

规商界名流热点追踪简讯等

宣传方向国内先进的饲料工业科学技术、科研成果及产品，报

道国内饲料工业科研领域的最新进展，介绍国内行业整体状况及国内领军化企业国际化发展之路，介绍国内企业和市场，宣传中国饲料工业的发展等行业信息 发行区域东南亚、中东、北非、西亚、南非、南美、东欧、西

欧、北美等

备注：从2011年起，我们每年都会参展国外展会。

第三篇：11年加拿大饲料考察报告

中国饲料工业中心项目赴加拿大技术考察报告

中国饲料项目北京办公室胡松1999/07/04

根据加拿大国际开发署中国饲料工业中心项目的需要, 应加拿大农业咨询有限公司的邀请, 我于1999年6月15号至20号期间陪同以农业部国际合作司赵龙跃副司长为团长的技术考察团在加拿大进行了有关饲料工业的技术考察, 参观了加拿大与饲料工业有关的科研单位, 大学, 农场, 养殖场, 饲料厂等, 会见了联邦政府, 省政府以及一些协会的有关人员.在加拿大短短两周的访问期间, 受到了加拿大农业咨询有限公司及其它单位的热情接待, 使我在短时间内获得了大量的信息, 对加拿大的饲料工业体系有了一个初步了解, 尤其是加拿大饲料生产环节的质量控制技术和生产效率给我留下了深刻的印象. 政府在饲料工业中的角色---考察期间, 我们分别会见了加拿大国际开发署负责中国 农业项目的官员雷德克先生(Wally Redekop)以及萨斯堪切省和阿尔伯塔省技术研究和推广方面.加拿大联邦政府下属的科研机构负责对技术的研究, 各省政府的科研机构负责在本省通过研讨会, 培训, 各种媒体和咨询等方式进行技术推广工作, 政府在省内不同区域还设有技术推广服务办公室, 政府聘有专家专门从事该项工作, 所有的技术服务工作都是免费的.政府在这方面的费用开支主要来源于税收;政策法规方面.政府制定行业政策法规的宗旨在于保障加拿大人民的食品安全.对饲料生产中的药品和添加剂的使用剂量, 适用动物和停药期在<<药品使用手册>>中都有明确规定, 这是政府要求饲料厂生产饲料时必须遵循的强制性标准.兽医在这个环节扮有重要角色, 如果客户要求饲料厂往饲料中添加某种药物, 而这种药物的使用剂量在<<药品使用手册>>中没有详细规定, 那么客户必须向饲料厂出具兽医处方, 饲料厂方可生产.联邦政府在各省设有食品安全检查员, 不定期对畜产品, 饲料和食品进行安全检查, 同时还负责检查饲料厂的质量控制体系是否运转良好, 并提出改进建议.在饲料产品质量方面, 只要饲料产品不对人的健康产生危害, 那么政府并不过多干涉企业产品质量的好坏, 而是让市场和客户去对饲料产品质量提出要求.在饲料标签方面, 政府要求饲料厂如实表明产品的主要营养成分和含量, 以及使用的药品和添加剂的注意事项等, 总的说来, 政府要求饲料厂在质量和数量上不能欺骗顾客, 即使饲料厂产品的营养指标偏低, 但只要在包装或标签上如实标明, 那么政府不会对此干涉太多.在计量方面, 政府派员不定期检查饲料厂的计量设备, 如发现有误差, 那么就会协助饲料厂调校设备, 不会对饲料厂进行罚款, 因为饲料厂如果有意短斤少两, 那么它就会失去客户, 用不着政府对它进行处罚.无论是检查饲料厂的计量设备, 还是抽样化验饲料产品, 所有这些政府的监督活动对企业来说都是免费的.在税收方面, 政府没有给饲料行业特殊优惠政策, 税种比较多, 计算方法也较为复杂, 税率随企业规模大小而有所不同.总而言之, 加拿大政府在饲料行业中更多地是扮演一种服务的角色, 政府从企业获得税收, 并利用税金从事服务于企业的活动. 协会.访加期间, 我们会见了加拿大双低油菜协会和豌豆协会的代表.加拿大的协会 全是民间组织, 代表全加拿大农场的利益, 负责向政府提出政策建议, 并通过提供各种服务来帮助农场发展业务, 获取更好的经济效益.这两个协会的代表都表示出与中国开展业务合作的强烈兴趣. 大学及科研机构.大学一般有自己的实验基地, 例如我们参观的萨斯堪切大学

(University of Saskatchewan)和阿尔伯塔大学(University of Alberta)都有自己的实验猪场, 肉牛场, 奶牛场, 家禽场和饲料厂等, 有些大学也和附近农场达成实验协议, 共同开展实验.例如我们参观的阿尔伯塔大学(University of Alberta)反刍动物实验室, 就和大学牧场附近农民达成协议, 农民可以在大学实验牧场放牧, 但如果牛因此出现问题和损失, 大学不承担责任.由于实验农场主要供大学的学生和教授做一些基础实验和研究, 因此这些实验农场需要大学的财政补贴, 它们本身并不能直接创造利润.和国内大学相比, 这些大学的实验条件和设施要好得多, 主要是因为加拿大的大学有足够的资金购买优良设备.加拿大的科研机构分为联邦和省级科研所.我们参观了位于阿尔伯塔省南部的勒斯不瑞奇(Lethbridge)科研所, 该所是加拿大西部最大的一个科研机构, 联邦政府和省政府的科研单位联合在这里办公.主要研究领域是农作物, 土壤, 单胃和反刍动物技术的研究和推广, 尤其是在肉牛的生产技术和旱地灌溉技术研究方面颇有建树.该研究所拥有80多名博士从事研究工作, 在西部其它地区还有4个分所, 研究所的经费主要来自于政府, 其余的来自于企业捐赠及其它.除此之外, 我们还参观了位于萨斯堪切大学的大草原饲料资源中心以及位于阿尔伯塔省省会爱德蒙顿附近的莱康母研究所(Lacombe Research Station). 饲料厂.全加拿大共有500多家饲料厂, 从业人口为6000多人, 其中包括许多大学生 和研究生.据1998年统计数据, 在加工行业中, 饲料工业总产值名列17位, 累计达28.5亿加元.虽然加拿大有500多家饲料厂, 但约70%的产量是由其中的不足10家企业生产.除商业饲料厂以外, 还有相当数量的农场自有饲料加工厂.加拿大的饲料厂有以下几个特点: 1.“ 7多7少”.大型集团饲料厂多, 小型饲料厂少;散装饲料多, 袋装饲料少;饲料厂购买预混料的多, 自配预混料的少;生产颗粒/破碎饲料的多, 生产膨化饲料/全价粉料的少(膨化饲料一般用于高附加值的宠物和鱼饲料, 农场自己生产粉料的多);没有通过ISO9002质量认证但自己有严格的质量控制体系的多, 通过ISO9002质量认证的少.针对客户需要制定配方的多, 采用通用配方的少;氨基酸, 酶制剂及矿物质和一些药物进口的多, 本国自产的少.2.饲料厂的工作效率极高.例如我们参观的位于Lethbridge的新生活饲料厂(New Life Feedmill), 共有生产工人11人(含一名仓库保管), 每天生产3班,平均每班生产60吨饲料.此外, 该厂只有4名销售人员, 但肩负每年销售4万多吨饲料的任务.3.养殖场的饲养规模比较大, 便于饲料厂做技术服务.4.饲料种类一般分为奶牛, 肉牛, 猪, 肉鸡, 火鸡及观赏动物等.5.加工设备经久耐用.比如制粒环模生产厂家可以保证其直径为3mm的环模可以压制猪全价饲料6000吨以上.因此, 饲料厂对环模的使用都有生产记录.6.客户意识强.客户来厂提货时, 可以喝道免费提供的咖啡, 饲料厂还派人清洗客户货车的档风玻璃, 客户从订货开始, 可以在24销售内提货.专门为客户设计饲料配方, 满足客户的不同需要.7.为节约土建投资, 加拿大的饲料厂一般都是钢架积木式机构,没有庞大的钢筋混凝土厂房, 大量使用斗提, 螺运设备以及储料钢板仓.总的说来, 加拿大的饲料加工企业经过长期激烈的市场经济竞争, 到今天为止已经非常成熟, 效益意识尤其强烈. 农场及养殖场.加拿大的养殖业可以大致划分为: 肉牛业, 奶牛业, 养猪业, 养禽业,养马业和野生动物业.加拿大是活牛和牛肉的净出口国, 主要销往美国和日本.肉牛生产主要集中在加拿大西部四省, 牛肉是加拿大人的主要肉食品之一, 加拿大人在1991年的人均牛肉消费水平是35.3kg.此次考察, 我们重点参观了加拿大的育肥牛场.育肥牛舍一般建在室外, 在冬季加上一些防风漏缝挡板.育肥牛场一般通过卫星传送装置或其它媒体从国际肉牛拍卖场购买犊牛, 周岁架子牛或18月龄牛, 喂以含大量精料的高能量日粮, 使它们在2-4个月时间内达到上市体重和膘情.根据品种不同, 育肥牛的体重一般在450-600公斤.在加拿大, 小的育肥牛场饲养的头数不到100头, 而大型育肥牛场每年育肥牛可达5-10万头.大多数大型育肥牛场还开展委托饲养业务.奶牛业在加拿大也占有十分重要地位, 加拿大大约有39000多个奶牛场,平均每个农场大约有48头.90%的奶牛品种属荷斯坦品系.奶牛生产的机械化程度很高, 从前期准备到

饲料运输, 挤奶和生产记录等都是自动化.猪肉生产在加拿大畜牧业中占有重要地位, 加拿大的养猪业是一个技术含量高, 资本密集型产业, 一般以家庭经营或合伙经营为主.全加拿大大约有3万多家养猪场, 每年上市肥猪1300多万头, 每年养猪业要消耗掉3500多万吨饲料.虽然此次参观猪场不多, 但也有些初步印象.例如加拿大幅员辽阔, 这为加拿大猪场提供了良好的防疫条件, 猪场之间间隔都很大.此外, 加拿大猪场大都采用了早期隔离断奶技术,平均断奶时间为21日龄.早期断奶需要很高的防疫水平和优质的早期断奶饲料来做保障.由于这次考察时间有限, 对加拿大的饲料工业状况只是略知皮毛.但考察期间的所见所闻给我很多有益的启示, 使我能够把加拿大的饲料加工生产与我国的饲料生产加以比较, 发现我们与发达国家的差距, 以便洋为中用, 他为我用.

第四篇：工业考察报告4篇

工业考察报告4篇

一、工业园区考察情况：

山西**工业园区是1992年经山西省委、省政府批准成立的省级工业开发区，20xx年被省政府确定为省级重点开发区，20xx年2月，经国家发改委审核认定，更名为山西**工业园区。园区位于**市城区南端，现有规划面积为平方公里，扩区平方公里已得到省发改委批复。园区坚持省委省政府提出的“一园一主业、园区有特色”的产业布局，重点发展冶金及机械装备制造产业。今年已被列为省“1525”工程百亿重点扶持园区。

经过十多年的发展，园区已开发利用土地平方公里，土地开发利用面积达67%。累计签约项目424个，建成项目305个，累计完成各类投资亿元，辖区累计实现工业总产值133亿元，累计上交税收亿元。园区已逐步形成了以冶金、机械、新材料、食品为特色的产业集群。

园区内主要基础设施按照高标准规划建设，已建成“九通一平”标准，形成了完备的道路、供水、供电、供气、通讯、邮政、国际互联网以及闭路电视系统，为入驻企业提供完善的基础设施和配套设施。

二、机械产业园考察情况

机械产业园是促进**机械加工和装备制造业发展的动力源泉和核心区。为做大做强冶金、机械加工、装备制造业，减少投资者的前期投入，降低投资风险，提高投资效益及进一步强化园区的投资环境与引资功能，于20xx年7月启动了机械产业园建设，重点发展机械加工和装备制造业。产业园位于**工业园区XX区占地1500余亩，分三期建设，目前一期万平方米标准厂房已经建成，并所有厂房已经完成企业入驻。机械产业园为进区企业提供厂房资源、办公场所、员工宿舍以及水、电、气、电话、通讯、互联网等完善的基础设施和配套设施，为投资者提供良好的投资环境。

三、园区考察的几点感受

通过此次考察，让大家感受到，工业园区是区域经济发展的有效载体，其发展速度决定着一个地区经济的总体实力，也是一个地区经济繁荣与否的重要标志。但目前**工业园区的基本还处于发展的初期，产业链短，集聚效应不强。

根据此次考察，结合市情实际，提出如下建议：

1、坚持解放思想、更新观念。始终坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、超常的措施，加快发展步伐。在具体工作中，应坚持在实践中解放思想，从文山会海和琐碎事务中解脱出来，腾出精力抓大事，谋大局，不唯书，不唯上，做到只要有利于经济发展的事，看准了就要坚决地干，大胆地干，真正做到在解决一些具体问题中去解放思想，用市场经济的新观念、新思维去谋划更大的发展。

2、千方百计地加快园区建设步伐。建设工业园区可以优化城区周边区域土地、资本、劳动力、技术等资源配置，降低生产成本，迅速膨胀主导产业规模，促进工业经济迅速聚集。在注重工业园区建设的同时，还应把握几个方面的问题：一是工业园区建设应与加快城市化进程相结合，把工业园区作为城市建设的一个重要组成部分，融入城市建设总体规划。特别是按照创建生态工业示范区的标准和要求，走可持续发展的道路，坚持高起点规划、高标准建设，高质量管理，立足实际，着眼长远，一步规划到位，分步组织实施，把工业园区规划建设成一个环境优美、设施完善、功能齐全的新型城区；二是园区建设应与加快工业化进程相结合。工业园区是我市工业强市的重要载体，是经济腾飞的战略高地。各级领导、各职能部门应牢固树立工业兴区的思想，明确工业园区的职能就是抓工业、抓招商引资。坚定走“依靠工业办园，引进企业扩园，发展实业兴园”的路子，致力于培育一批具有核心竞争力的企业群体，逐步形成以主导产业为框架、支柱企业为支撑、拳头产品为重心的工业体系，加大招商引资的力度，大力发展高新技术产业，走新型工业化的园区建设之路。三是园区建设应与加快主导产业规模化进程相结合。产业是工业园区的生命，也是园区得以迅速发展的关键所在。园区应结合已经初步形成冶金、机械加工的产业优势，要把培育强有力的冶金、机械产业作为支撑，促进产业规模不断扩大，建立起富有竞争力的产业集群作为园区建设的主题。真正做到以主导产业兴园区，以产业膨胀增实力，不断提升工业园区的档次和品位。

3、加大招商引资力度。在承接东部产业转移的新形势下，园区要深入了解产业转移的特点，认真遵循产业转移的规律，切实发挥承接产业转移的优势，彻底消除阻碍产业转移的瓶颈性制约因素。抓住承接产业转移的历史机遇，选准产业转移的承接点，建设产业转移承接高地，促进园区经济迅速发展。主要表现：一是转变领导方式，集中精力抓招商。各级领导干部应拿出大部分时间和精力研究招商引资工作，带头开展招商引资活动，落实招商引资项目。实行全体动员、全民动手，把招商引资工作推向全民化轨道。二是加大奖励政策。除对引进项目的有功人员由政府给予奖励外，还应把招商引资工作作为评价党员、考核干部的一条重要

依据，并不折不扣地抓好落实。三是研究市场，始终抢抓招商机遇，紧紧把握承接产业转移的大好时机，动员一切可以动员的力量，加大招商引资的力度，使工业园区真正成为承接产业转移的重要基地。四是讲究方法，科学招商。园区要紧跟形势 发展的客观需要，采取灵活多样的方式、方法开展招商引资活动。特别要学会和利用现代网络、中介机构进行招商，积极开展以商招商、以会招商、组团招商。加强对现代招商手段的研究，探索建立科学规范的招商引资工作机制，制定严格的招商项目运作程序，提高招商引资的成功率。

4、进一步完善基础设施建设。环境是生产力，也是经济建设的根本保障。“硬环境不硬，软环境不软”，是**工业园区与其他先进工业园区最大的差距。园区在继续加大硬环境建设力度，以高档次的基础设施、优美的城市环境，使我们的资源优势、区位优势变成环境优势、开发优势和竞争优势的同时，也要努力提高服务档次和管理水平，真正把工业园区构建成“服务高地”、“政策洼地”，为入驻企业营造一流的投资环境。为深入实施工业XX县战略，加快外经贸企业转型步伐，做大进出口加工业，县委副书记 ## 带领经济计划局和 ## 公司负责人先后赴辽宁省XX市、XX市、XX市，吉林省XX市，河北省XX县就有色金属冶炼业、松籽加工业、木材加工业进行招商考察，时间虽短，但取得了较好的招商效果，并对更好地加快我县工业经济发展得到了一些有益的启示。

一、招商考察情况及启示此次招商考察，虽是以招商为主，但在与企业接触过程中，也从他们的成功实践中，对如何加快我县工业经济发展得到了一些非常有益的启示。启示一：必须按照产业链上下游关系，培育完整的工业体系。工业是经济发展的综合载体，牵动力强、辐射面广、关联度高。所考察各地都是以骨干加工企业为龙头，上联原材料基地，中联各类吃配项目，下联终端产品市场，整体做大做强，形成了较为完整的工业生产加工体系，推动了经济总量的迅速扩张。沈阳 ## 公司从去年以来先后投资近

亿元，在XX市完成了浸渍纸厂、复合地板厂扩建，在我县 ## 镇完成了人造板厂建设，实现了从采购原材料加工中高密度板－加工生产浸渍纸－合成加工复合地板－终端产品销售的完整链合，生产能力和潜力不断提高，今年准备继续扩大生产规模和能力，争取几年内年加工能力达到 20 － 30 万立方米。XX市以 82 户松籽加工企业为核心，上下连接着 200 多户松籽收购和出口销售企业，原材料收购遍布全国各松籽主产区，并通过我县和珲春等口岸收购俄罗斯、朝鲜等国松籽，年加工松籽 12 万吨，松籽仁、美人松饮料等产品销往全国各地并出口美国、日本、澳大利亚、香港等 30 多个国家和地区，成为世界上最大的果仁加工销售集散地。启示二：必须以加工业为支撑，推进经济持续快速健康发展。这次考察所接触的企业发展速度都非常快，他们的一个共同特点，无一不是从贸易起家，完成一定积累后迅速转型，依靠创办实体兴办加工业实现快速发展的。XX市建昌铜业有限公司最初只是收购销售杂铜，1992 年正式创办加工企业，利用废铜加工电解铜、铜杆等产品，短短 12 年时间，由创业初期的 100 万元发展到拥有固定资产 5000 多万元、总资产

亿元的河北省最大的炼铜企业，年产值

亿元，利税 4000 多万元，而且企业没有一分钱贷款。目前，XX县整个有色金属行业正在由以原材料生产为主向加工终端产品发展，发展潜力和效益不继提高，有色金属冶炼所创造的税收占XX县的半壁江山以上。XX市个体屠宰户王小黑，以 26 万元入道开始从事松籽经销加工，几年内迅速发展成为拥有固定资产 500 多万元、年加工松籽 5000 多吨的企业，产品全部出口日本。本溪冶炼一厂、二厂、通用金属公司以 ## 进口铝锭为主原料，生产加工硅铝钡锶钙锰铁合金、铝锰钛铁合金、铝钛铁合金、硅钡锶钙铁合金、硅钡镁铁合金、铝锰铁合金、铝镁钛锰铁合金线等炼钢用新型复合合金脱氧剂、脱硫剂、变形剂，产品供应东北地区 12 家大型炼钢企业，成为XX市最大的财源。启示三：必须立足自身比较优势，集中力量培育壮大主导产业。将自身优势与历史机遇有机地结合起来，坚定不移地发展强势产业，构筑区域特色，是三省五地经济发展的成功实践。XX市虽不是我国的松籽主产区，但其充分发挥公路铁路四通八达、历史上已形成的吉林省重要的松籽集散地优势，立足东三省和俄罗斯的松籽资源，全力发展以红松籽为主的干果类食品业，成为XX市区域经济的特色和支柱产业。河北省XX县充分发挥地处京、津、石金三角地带、有色金属冶炼历史悠久、技术成熟的优势，历经 30 余年的发展，培育有色金属冶炼、销售企业 213 家，各类有色金属产品年成交额达 30 多亿元，成为华北地区最大的有色金属材料购销、加工集散地。XX市充分发挥菱镁石矿富集的优势，大力发展以镁砂、镁碳砖为主 的镁制品冶金行业，年产镁砂 30 万吨，被誉为中国镁都。启示四：必须树立科学发展观，推进企业、社会和环境全面发展。这次所考察的企业有相当一部分所从事的是污染比较严重的行业，但这些企业在发展中充分考虑了环境污染问题，严格按照规范化、科学化、标准化建设管理，得到了地方党委、政府的许可和扶持，同时也得到了当地居民的认可，得以持续健康快速发展，成为当地重要的税源和区域经济的重要支撑。在厂址选择上，这些企业均以效区或附近山区为主，尽量远离居住区和农业主产区；在厂房建设上坚持高标准，以砖瓦结构或钢架结构为主，储料场、仓库、蓄水池、办公楼等配套设施齐全；在设备安装上采取污染较严重的矿热炉和污染较轻的公频炉同时使用，有条件的企业安装了除尘设备，既尽可能地降低了对环境的污染，又保证了企业生产规模；在厂区管理上，强化环保意识，严格管理，多数企业进行了美化、绿化，院内干净利落，整洁美观，如同花园，彻底改变了同类企业脏、乱、差的形象。

二、我县工业发展存在的问题、不足及优势、商机与考察各地相比，我县工业经济发展存在着一些明显的问题和不足。一是企业单体或群体规模小。所考察的五市县，集中力量培育优势企业、主导产业，有的是以几个大型企业构筑了区域之最，有的是以小群体大规模形成了中国之最、世界之最。而我县，无论是独立的加工企业，还是整个产业，都没有形成较大的规模，主导产业不突出，工业经济在国民经济中所占比重不足三分之一。二是原号产品多。我县进口的有色金属、木材、松籽、矽钢片、废旧机床等大宗骨干品种多数以原号销往全国各地，产品附加值低，对地方经济拉动作用很小。而所考察的这些地区，却恰恰是利用我县丰富的进口原材料加工销售半成品、终端产品，壮大了支柱产业，实现了经济的快速增长。XX市经营加工的松籽 60 － 70 ％是从 ## 购进的，本溪冶炼业所需的重要原材料铝定基本上由 ## 供应。三是贸易流通企业转型慢。这次所考察的企业多数是从购销原材料起步，迅速转型创办加工业，发展成为当地的支柱财源企业。近年来我县依托口岸培育了一批具有一定规模的以外经贸为主的贸易流通企业，但由于宏观上引导扶持不够、微观上企业缺乏工业技术和管理人才，这些企业在创办实体发展加工业上严重滞后，企业发展速度明显低于所考察地区的企业。四是没有形成完整的产业链条。我县除 ## 两家公司在 木材加工上从进口原材料、部分加工初级产品、极少部分加工终端产品上市，初步实现了产业的完整链接组合以外，大部分企业仅仅是经销原材料或加工初级产品，没有形成自己的品牌和完整的产业链，我县在外界的影响仅仅是一个重要的原材料供应基地。五是工业项目前期工作严重滞后。缺少专业人才队伍，前期投入严重不足，特别是对煤炭、硅石、风力等亟需开发的资源勘探不到位，一些好项目、大项目缺乏科学的可研论证和决策依据，不能得到及时开发建设，影响了工业经济的发展。六是企业建设管理低标准低档次。通过考察对比，我们既看到了我县工业经济发展存在的一些问题和不足，同时也进一步认清了我县工业经济发展所拥有的比较优势和面临的潜在商机。一是富集的原材料资源优势。我县拥有国内、国外两种丰富的自然资源。经过多年的发展，我县已经成为全省乃至全国重要的进口有色金属、木材、松籽、废旧机床等原材料供应地，县内拥有丰富的煤炭、矿石、山产品等自然资源，如果尽快将这些资源加工转化，会加速建成冶炼、食品加工、木制品加工和能源等工业基地。二是独特的口岸区位资源优势。## 是国家一类陆路口岸，面向国内、国外两个市场，经过十几年的发展，已经形成了自己的品牌，在沿边开放带中拥有自己独特的地位，对外吸引力明显增强。充分发挥这一优势，可以吸引大批的外地客商到 ## 投资办企业，发展对俄进出口加工贸易，尽快形成对俄出口商品加工集散地。三是较为雄厚的资本资源优势。经过多年精心培育，我县已发展起一批完成原始积累的外经贸企业和民营企业，这些企业均具有较强的经济实力，正在积极扩张转型，正确加以引导扶持，将迅速形成一批新的立县工业企业。四是良好的基础条件优势。正在建设的 ## 加工园区，为我县加快发展以前店后厂为主要模式的加工企业提供了良好的建设平台和物流通道。我县的木材加工历史悠久，并已经形成了一定规模，餐具系列、板材系列都具有一定水平和规模，但没有自己的品牌，深加工不够，进一步提升发展空间非常大。五是难得的发展机遇。国家正式启动东北老工业基地建设，特别是在能源项目开发上，加大投资开放力度，国内大型能源开发企业纷纷抢占可利用资源和市场，对我县良好的煤炭、风力等资源表现出了强烈的开发愿望，并已经采取实际措施正在做前期项目准备。国家正在全国范围内清理整顿冶炼行业，xx 年全部取缔 3000kva 以下矿热炉，xx 年取缔 5000kva 以下矿热炉，国内大部分冶炼业设备为低生产能力设备，经过治理整

顿，全国冶炼业生产能力将下降近一半。我县如能抓住机遇，按照国家产业政策标准，通过引进和扩建，迅速发展一批 6300kva 以上设备的冶炼企业，将迅速填补国家治理整顿所清理出的市场空间，形成新的立县支柱产业。所考察地区的冶炼、松籽、木材加工企业已经成长壮大，为降低生产成本，扩张企业发展规模，都急于向外发展，特别是在原材料基地寻求合作。这些都为我们加大招商引资，加快工业经济发展提供了难得的发展机遇。

三、几点建议通过考察对比，借鉴外地经验，综合分析我县工业经济发展存在的优势与不足，对今后我县工业经济发展提出如下建议。1、明析工业战略定位，奠定 ## 经济腾飞基础。自 ## 口岸开通以来，我县的经济发展战略由最初的“贸打头、工当家、农为基础”逐步发展确定为“坚持口岸经济发展方向，深入实施工业XX县、外向带动、招商引资战略”，## 的工业体系由以国有企业为主体逐步转变为国有改制的股份制或民营企业、完成原始积累的外经贸公司创办的企业、壮大起来的个体工商业户和小工业创办的企业、外来投资者创办的企业各占一定比例的多层次工业群体，外贸、内贸、农业等各经济领域与工业的关系日益紧密，工业经济在国民经济发展中的支撑作用日益明显。## 要实现跨跃式发展，必须借鉴先进地区的成功经验，将工业做为发展经济的战略之举，走内涵式、集约式发展道路，以大气魄、大手笔、大动作，扶强做大骨干加工企业，带动工贸农结合，形成功能完善的支柱型主导产业链条，推进我县工业由手工作坊向现代化工业发展，由家族式管理向集团化发展，由原材料基地向加工集散基地转变，努力构造具有 ## 特色的口岸型生产加工体系，实现由“工业XX县”向“工业立县”战略的转变，从根本上为 ## 经济的腾飞奠定基础。2、立足自身比较优势，加快培育优势主导产业。产业优势决定经济发展的优势。## 必须充分发挥自然资源、区位资源、市场资源和资本资源等比较优势，选定一批优势产业，下大力气优先开发培育，取得规模经济聚集效应，推动经济总量的迅速扩张。借鉴外地经验，结合我县实际情况，今后应重点抓好木材加工、能源、食品、医药保健品、轻工产品、有色金属冶炼六大主导产业。一是利用资源优势培育主导产业。以 ## 为龙头，加快生产刨光材、指接板、餐具、木质装饰材料、高档地板和高档家具等产品，促进木材加工基地的形成。以 #### 公司为龙头，加快坑口电站、风力发电、水利发电、煤炼油项目建设，大力发展能源工业。依托俄罗斯丰富的海产品、山产品资源和我县丰富的自然资源，以 ## 加工厂为龙头，积极开展海产品、果仁、农副产品、山产品精深加工，提高食品加工业生产水平和出口规模。以 ## 加工厂为龙头，大发展医药保健口加工业。二是立足区位优势构筑区域特色。引导外经贸企业加强与浙江宁波、温州等地服装、鞋帽、皮革制品、灯具等轻工产品生产企业合作，开展出口加工，形成轻工产品加工出口基地。三是改造提升传统产业，培育强势经济。以 ## 公司为龙头，加强与辽宁本稀、河北安新等冶炼企业合作，建设有色金属冶炼基地。3、强化政府扶持引导，加快培育立县骨干企业。以市场为导向，以民营经济为主体，围绕主导产业加快培育一批核心企业，使其成为旺盛的经济增长点XX县域经济的重要支撑，带动产业链的上下游发展，实现产业集群，形成规模经济。一是加强对民营经济转型的政策引导和扶持。迅速成长起来的以外经贸企业和个体私营业户为主体的民营经济队伍，是我县加快工业经济发展的新生力量。要把引导扶持民营经济加快转型作为工业经济发展的战略重点，加快建立和完善政策、管理、融资等服务体系，鼓励引导更多的民营企业和自由经济人到国内同行业领先的地

区开眼界、找不足、寻商机、求合作，特别是加强与其上、下游客户的联系，找准结合点，围绕六大主导产业放手、放胆、放量创办实体，发展加工业，大力开发终端产品，尽快形成产业链条，提高附加值，实现迅速扩张。二是培育壮大已完成改制的原国有企业。目前，我县的国有工业企业已基本改制成股份制或民营企业，这些企业具有良好的基础条件，拥有成熟的技术工人和管理人才，是我县工业经济发展的中坚力量。要进一步帮助这些企业尽快找准发展定位，加大技术改造和新上项目建设力度，促其不断提档次、上水平、增效益，尽快发展壮大。三是加大招商引资上项目力度。围绕园区、产业扩张和资源开发，主攻浙、闽、港等发达地区和国内大型企业，全方位推进定向、定位、定点、定人招商，特别是加强县内企业与外来投资者的合作，发挥双方优势，尽快建起一批龙头骨干加工企业。四是加强对工业企业管理人员和专业技术人员的素质培养。有计划地开展对民营企业经营者的培训，提升其决策和管理水平，尽快走出“家族式”的封闭管理，做到科学决策、现代管理、合法经营、依法纳税；加强工业专业技术人员的引进和培养，吸纳创业人才，集聚发展能量，为民

营经济加快转型创造条件。4、打造载体服务平台，借助外力加快工业发展。一是加快园区建设，大力发展簇群经济。辟建工业园区是培育优势主导产业，加快经济发展的必然要求，也是一个地方经济发展的后劲所在。加快 ## 园区基础设施建设，提高园区的吸引力和集聚力；进一步扶持 ## 工业园区建设，发挥企业招商、投资的主体作用，争取引进建成一批大项目、好项目。加速兴建跨国连锁工业城，做大 ## 境外鞋业及木材加工，推进内外互动兴产业、上项目。二是举全县之力推进商品中心建设，确保 xx 年全部建成投入运营。争取尽快启动以服装鞋帽、建筑装修、电子软件、日用小商品工艺品、五金家电五个功能区为主体的投资区建设；鼓励外经贸企业扩大对外投资，发展对俄出口商品跨国加工贸易，全力承接东南沿海的产业转移，争取建成中国出口俄罗斯轻工商品最大的加工基地和物流输出通道。三是创建优良投资环境，吸引更多的外来投资者独资或与 ## 企业合作建厂。企业发展需要一个成长的过程。为鼓励发展进出口加工业，加快工业园区建设，必须在土地、税费等政策上制定出台比外地和其它行业更加优惠、具体、有效的扶持政策，营造宽松、优惠、快捷、高效的投资环境，吸引更多的外来投资者落户 ## 发展加工业。四是成立各类专业协会，实行行业管理。尽快组建木材、冶炼、松籽、黑木耳、煤炭等优势产业专业协会，共同研究从初级产品到终端产品的系列开发，统一品牌，统一价格，统一管理，统一开发，形成既有分工又有合作的完整产业链条，有效避免恶性竞争，提高整体规模效益，做强做大产业。[1]

基本情况

为了深入贯彻州委五届五次全委会和全州工业经济工作会议精神，7月23日至26日，以县委书记茶忠旺为团长，县委副书记、县长张郭宏为副团长，部分县处领导以及全县11个乡镇党委书记、乡镇长XX县级经济综合部门主要负责人共45人组成的##县党政考察团，赴祥云、鹤庆、剑川、洱源四县和XX市就工业经济和社会文化事业发展方面进行考察学习。

出发前考察团深入到漾洱电站工地、大理大钢有限责任公司##轧钢厂、跃进化工厂进行考察，了解了全县的工业经济发展状况。

在历时4天的学习考察过程中，考察团实地考察了XX县财富工业园区、XX县

“新华村”、XX县上兰工业小区、XX县新希望云南邓川蝶泉乳业有限公司、XX市嘉士伯集团(大理)啤酒集团有限公司等18个考察点，并分别与考察县市的主要领导、县市级综合经济部门主要负责人进行了座谈，交流了经验，探讨了工业经济发展思路和方法措施。

通过考察交流学习，与考察县市增进了了解，加深了友谊，实现了工业项目对接、产业项目对接、优势互补意向，达成了合作意识，铺就了工业经济发展互助快车道。

通过考察学习大家受到了鞭策、拓宽了思路，使大家得以在对比中深刻反思、增强了迎头赶上的信心和决心;使大家得以转变观念、解放思想，强化了立足地方优势，创新求发展的意识。

考察结束，大家一致认为，这次学习考察活动，触动很大，收获不小，体会深刻，开阔了眼界，增长了见识，学到了经验，都感到前所未有的强烈震撼和压力，进一步增强了加快##发展的危机感、紧迫感、责任感和信心、决心。大家纷纷表示要学先进、找差距、转观念、树雄心、争突破，立足县域资源优势，强力推进##工业经济大发展。

一、祥云等四县一市的工业发展基本情况及特点

在考察学习活动中，大家充分感受到祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理等地的工业经济发展，都能立足自身实际，充分发挥资源优势，表现出了空前的大手笔、大气魄、大力度、大举措。

一是工业园区起点高。这些县市在工业经济发展中，都立足当地的资源优势，以园区为载体，引导企业集约发展，实施一县一品、一乡(镇)一品战略，在辖区范围内形成了各具特色的工业园区。

二是培植支柱抓龙头。这些县市都紧紧依托地方优势，培植壮大矿冶、建材、煤炭、农产品加工、橡塑等五大产业，积极扶持龙头企业，切实加强技术创新，以龙头企业带动产业发展，以产业发展促进工业体系的建设，取得了好效果。

三是投资环境引力强。强化软、硬件环境建设，制定优惠政策，提高服务水平，进行改造路面、改造城市公园、改造文化体育活动中心等重大基础设施建设，着力营造优良环境。

四是文化底蕴显实力。凸现文化底蕴是加速发展和提升综合实力的基础，进入鹤庆等县市的城区见到的都是错落有致的传统民居建筑群，别具特色的民族服饰，使参观者切身感受到处处是文化、乡乡有商机、人人在促经济发展。

五是信念胆略闯出路。这些县市都紧紧抓住土地广阔利于招商引资、矿藏丰富利于矿业冶炼开发、传统产业利于促地方经济发展、民俗文化利于旅游业开发等优势，突出加快发展这个主题，抓住招商引资和非公有经济发展两个重点，大力推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，实现了经济总量、农民收入、财政

收入、固定资产投资增长的四大突破，充分体现了

“处处都有宝，行行出状元”，密切联系实际，善于识宝、能于掘宝，敢想敢干。

六是转变职能促发展。这些县市在工业经济发展中，切实把政府的职能转变到公共协调服务上来，兑现相应承诺，努力营造透明高效的服务环境，强化“在市场经济条件下，环境就是资源，环境就是生产力，环境就是竞争力”的意识，加速区域的发展。

二、祥云等四县一市在发展工业中的主要做法与经验

祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理四县一市的工业经济发展，措施有力，成效显著，经验可贵，考察团成员边看边议，深感受益匪浅，体会良多。

(一)这些地区的干部群众都牢固树立了“工业强县”“无工不富”的思想意识。这些地区在加快发展中都把加速工业经济发展列入了重要议事日程，把发展和培植工业支柱产业作为头等大事来抓，使“新型工业化强县、农业产业化富民、城镇特色化活商”深入人心，为发展工业经济奠定了基础。

(二)这些地区的各级领导高度重视工业经济发展，县、乡主要领导带头抓工业形成了制度。在工业经济加速发展中，这些地区都建立完善领导负责项目制度，落实好领导挂钩联系企业制度，建立领导干部抓工业经济激励机制，创新领导干部抓工业的方法和措施，把领导干部抓企业、招商引资等作为考核领导干部业绩的主要内容，致使在当地形成了想工业、议工业、抓工业，大办工业、加快工业发展的良好氛围。

(三)“立足优势抓特色，立足创新抓效益”成为这些地区发展工业经济的理念。积极创新工业经济增长方式，不断营造新优势的同时，把优势发挥到极致，使优势变资源，资源变资本，实现招大商引巨资的突破成了他们发展工业经济的特色。如祥云等县，他们在招商引资活动中利用区位优势招大商、发挥城建优势招大商、打造信用招大商、强强联手招大商等方式实现了“你投资我发展”的双赢目的;又如鹤庆、大理等县市，他们在加快发展中始终紧紧围绕农业产业来发展工业、提升传统产业来发展工业、围绕旅游产业来发展工业、围绕市场商机来发展工业，达到了依托资源优势招大引强的突破。

(四)这些地区在加快发展中切实转变政府职能，努力营造环境抓优化成为典型。这些地区在快速发展工业经济过程中，切实转变政府职能，使政府真正成为工业经济运行过程的调节者，工业经济活动秩序的制定者和维护者，以及发展战略规划的制定者，做到不“越位”、不“缺位”、不“错位”，把政府职能切实转变到公共协调服务等职能上来，全力做好优质服务工作，全面兑现相应的承诺，真正为企业妥善解决好用地、信贷、技术和人才方面的困难和问题;落实重点企业挂牌保护措施，成立了企业合法权益委员会，强化软、硬件环境建设，着力营造优良环境。比如努力建设法制政府，规范市场秩序，放手放胆让自然人发展为个体私户，继而发展成企业、又让企业自由发展成股份制企业集团;在招商引资、工业经济建设活动中，强力落实引进最优惠政策、营造最宽松环境、提供最优良服务，努力做到服务零障碍、感情零距离、管理零投诉，实现招商引资大突破。

(五)这些地区都高度注重培植支柱抓龙头来发展壮大工业经济。龙头兴则产业兴，在培植支柱产业的过程中，积极扶持龙头企业，切实加强科技和技术创新，以龙头企业带动产业发展，以产业发展促进工业体系的建设，达到工业经济大发展的目的;联系实际，用工业化手段抓农业产业化，通过农业产业化促进工业化，实现增加农民收入，促进县域经济大发展的目标。

三、这次考察给我们的几点启示

看祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理四县一市的工业经济和社会事业的发展，比自己，我们虽然有的方面存在差距，可大家明显感到，在加快工业经济发展中##有着诸多的发展优势、有潜在的加快发展动力。

(一)符合县情的发展思路是加快发展的前提条件。仔细分析其他县的发展思路，回首我们几年的发展实践，县委政府所制定的以核桃为主的农业产业化、水电推动式的工业化、以城镇和交通为突破的基础设施建设的“三篇文章”为突破口的发展思路，符合##的实际、科学、切实可行，并取得了巨大的成就，有力地拉动了县域经济的大发展。目前，以核桃为重点的农业产业化在不断推进、以水电推动式工业化进程在加快、基础设施建设取得了重大突破，“漾江工业经济走廊”已见雏形，全县上下加快发展的思想高度统一，形成了加快发展的强大合力，形成了全力推动##工业经济发展的良好格局。

(二)广阔的地域和优良的区位成为加快发展的便利条件。我们有1957平方公里的辽阔土地，为以核桃为主的农业产业化发展创造了先机，为建设工业经济园区、工业经济走廊提供了空间。##地处博南古道的要冲，大保高速公路和320国道穿境而过，与大理、巍山、洱源、云龙、永平、保山等县市连接的公路四通八达，县城距大理州府仅有29公里，与大理火车站相距仅30公里，与大理飞机场仅距35公里，是州内离州府最近的“卫星城”，是

大理的后花园，是滇西的交通要道和物资集散地，是云南连接东南亚、南亚的重要通道的区位优越都利于招商引资和加快发展。

(三)丰富的水能等资源成为推动全县工业经济大发展的最优势资源。##境内千峰竞秀，百溪激荡，具有山高水高等特点，水能资源得天独厚，仅##江等8条主要河流能蕴藏量就达万kw，为开发水电产业、加速工业经济发展提供了得天独厚的优越条件。目前，全县已建成电站总装机达万kw，电能资源成为我县加速工业经济发展的巨大动力，尤其是在能源已成为制约经济发展的今天，电能对##发展有非同寻常的意义，这也是其他县不可比的。我县矿藏资源丰富，有大理石、金、锑、锌、铜、硅等30余种。此外，全县的森林植被覆盖率达%，被誉为是“绿色宝地”，生态环境优越，有利于招商引资。

看祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理四县一市的工业经济和社会事业的发展，比自己，我们也清醒地看到，当前，全县加快工业经济发展还面临着一些不足和困难。

一是创业先天性不足。我县虽然地广辽阔，但山多平地少，创建大规模的工业园区难度相对比较大，背靠大山，在高新技术产业发展方面不利于大都市的直接辐射，工业经济发展的外界推力不足。

二是服务环境质量不高。近年，虽然我们加大了机关效能建设力度，深入开展解放思想、开拓创新、求真务实宣传教育活动，但机关整体服务水平不高，个别干部服务至上的意识不强，顾全大局的观念淡薄，梗阻现象时有发生，软环境建设任重道远，政府转变职能力度需加大，这些与有的县市自觉强烈的亲商观念和服务意识相距颇远。我们有些干部的思想观念、市场意识、开拓精神、发展魄力等与先进县市比，差距明显。

看祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理四县一市的工业经济和社会事业的发展，给我们提供了许多可借鉴的重要启示：

(一)加快工业经济的发展，必须坚持以解放思想为先导。大理、祥云、鹤庆、剑川等地发展工业经济的过程，实际上也是思想不断解放的过程，他们每抓住一次机遇，都是以思想解放为前提，在解放思想中快速发展，在快速发展中解放思想。联系##的实际，要认真做好中央精神与县情密切结合的文章，坚定“三篇文章”的发展思路不动摇，在加快发展中不断完善和丰富“三篇文章”的内容，细化发展目标，紧紧抓住发展不放松，在更高层次上解放思想，在解放思想中统一思想，用改革创新的精神推动工作、破解难题，化压力为动力，变考验为机遇，强力推进彝县工业经济快速发展;要以结合实际为着力点，通过加大“走出去，请进来”的力度，推动思想解放，促进经济社会的大发展。

(二)加快工业经济的发展，必须坚持对外开放。经济发展的差距主要是开放型经济的差距，大理、祥云、鹤庆、剑川等地的工业经济发展，就是得益于开放型经济抓得早、抓得快、抓得实。联系##的实际，扩大对外开放就要全力做好公共协调服务，真正为企业妥善解决好用地、信贷、技术和人才方面的困难和问题;要落实重点企业挂牌保护措施，成立企业合法权益委员会，强化软、硬件环境建设，着力营造优良环境;要强力落实引进最优惠政策、营造最宽松环境、提供最优质服务，努力做到服务零障碍、感情零距离、管理零投诉，做好“筑好金丝巢，引来金凤凰”，实现招商引资大突破。

(三)加快工业经济的发展，必须切实转变政府职能。大理、祥云、鹤

庆、剑川等地的工业经济发展，关键是他们切实转变政府职能，使政府真正成为工业经济运行过程的调节者，工业经济活动秩序的制定者和维护者。联系##的实际，切实把政府的职能转变到公共协调服务上来。一是要转变政府职能，要在服务中体现和实现管理。该市场调节的就充分发挥市场调节作用，该中介组织办的让中介组织去办，该下级办、办得好的让下级去办。切实管精、管少、管好、管大，把重点产业、重点企业、重点项目抓好、协调好。二是推进依法行政进程。深入贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范行政许可行为，实行“一个窗口”办理行政许可事项，公布行政许可项目，公示行政许可办事人员。三是大力推行政务公开，严格执法责任制和执法责任过错追究制。四是要不断创新领导方式和管理方法，变计划经济体制下的直接管理为市场经济条件下的间接管理，变指令性计划为指导性计划，变行政手段为市场调节手段，着力提高驾驭市场经济的能力。

(四)加快工业经济发展，必须狠抓作风建设。要重点整治纠正部门和行业不正之风，大兴勤俭节约和求真务实之风，切实提高行政效率，破除自满情绪，确立忧患意识;破除平稳思想，确立快速意识;破除封闭思维，确立开放意识;破除自卑心理，确立进取意识;破除拖沓作风，确立效率意识;破除议论风气，确立务实意识。

(五)加快工业经济发展，必须创新领导方式和领导方法。要进一步解决好不同程度存在的“越位”、“错位”、“缺位”问题，“越位”的要“退位”，“错位”的要“正位”，“缺

位”的要“补位”。要建立各级各部门首问首办责任制和限时办结制，实行严格的责任追究制，要在解决不作为、慢作为、乱作为方面下功夫，对产生严重后果、造成恶劣影响的，要从严处理。要进一步创新落实机制，在继续坚持项目责任制的同时，进一步实施领导挂钩项目责任制XX县委常委、人大主任、政协主席挂钩联系乡镇等制度，实行领导干部挂钩定数量、定质量、定进度、定费用、定效果、严格奖惩的“五定一奖惩”制度，不断整合领导力量，优化行政行为，切实提高领导水平和工作效率。对已部署的重要工作，要定期开展问职责、问进度、问质量、问困难工作，实行全过程协调督查制，使各级领导内有动力，外有压力，充满朝气和活力，集中精力抓落实，团结干事促发展，为经济发展提供强有力的保障。

政协二届会议以来，广大政协委员就“如何振兴我市传统轻纺工业”等相关议题提出了许多高质量的意见和建议，并以提案的形式提交有关部门。对此，市政协提案委、财农委组织部分委员在乔万荣副主席的带领下先后到二毛纺厂、皮革厂等企业进行了带案视察，并和有关部门、部分企业代表进行座谈，现将有关情况报告如下：

一、我市轻纺工业基本状况

轻纺工业是我市历史悠久的传统支柱产业，曾是全市利税贡献最大、从业人数最多的行业。上世纪八、九十年代，轻纺工业一直是我市经济社会发展做出过非凡贡献的产业，占工业总产值65%，利税70%左右，财政收入33%以上，就业人数达12万多，在我市经济发展史上书写了辉煌篇章。上世纪末，由于受政策、体制、管理、设备、人才等诸多因素的影响，轻纺工业全面滑坡，国有、集体企业逐步停产、破产。

到本世纪初，衰落到谷底，仅占全市工业总产值的%左右。近年来，稍有所回长，xx年，总产值占全市工业的%，xx年1—6月份完成总产值7亿元，占全部工业总产值的%。

我市轻纺工业的基本特点是产业分布较广，各县区都有，有食品加工、服装、纺织、皮革、皮毛、医药及工艺美术等十多个种类;有食盐、食品、饮料、白酒、啤酒、西服、防寒服、地毯、毛毯、花炮等几百种产品。这些产业的发展壮大，将对我市提供就业机会、增加居民收入、稳定社会起到不可替代的作用。

与我市毗邻的内蒙古XX市、其地理位置、资源状况与我市基本相同。近年来，XX市紧紧抓住国家能源战略西移的机遇，依托资源优势，开展科技创新，在重点发展能化产业装备制造业的同时，大力发展轻纺工业，带动了经济、社会全面、协调和可持续发展。

1990年全市轻纺工业总总产值亿元，占全市工业总值的%。xx年全市轻工业总产值亿元。占全市工业总产值的%。从上世纪九十年代起，XX市通过国有企业改革，将优势轻纺企业转制为民营企业，激活了企业经营机制。

同时，政府对鄂尔多斯集团等强势企业进行重点扶持，采取拨款支持企业研发中心建设、协调金融机构解决企业资金困难、鼓励企业研发中心建设、协调金融机构解决企业资金困难、鼓励企业打造名优品牌、建立轻纺工业园区等一系列措施，培育出鄂尔多斯集团等龙头企业，不仅带动了相关产业发展壮大，也创造了鄂尔多斯品牌形象。xx年，全市轻工业总产值达到亿元，占全市工业产值是我市的倍以上。轻工业的快速发展，有力地带动了当地工业经济多元发展，也有效地缓解了就业压力。鄂尔多斯的成功经验，值得我们学习借鉴。

二、存在的问题及其原因

主要问题有：

一是我市轻纺工业总体上技术含量低，生产规模小、市场份额少、竞争力弱，处于自由发展、自我生存状况;

二是国有集体企业纷纷破产关闭，民营企业各自为战，影响做大做强;

三是企业自主创新能力差，在轻纺工业上没有存续的知名品牌，毛纺、地毯、制革及制鞋等传统优势产业已退出市场;

四是在农产品加工上，处于小、零、散状态，加工简单，产业链条短、产品附加值低;

五是以工业产品为原料进行深加工，如进行日用化工等终极产品生产、拉长能源化工产业链的项目几乎是空白;

六是当地城乡居民就业率底，就业结构不合理。

影响我市轻纺工业发展壮大的主要原因有：

一是受能源化工产业“挤出”效应影响，能源化工大项目与地方产业发展联系不够紧密，带动不了轻纺工业的发展。

二是能源化工产业巨大投资回报，影响了投资者的创业心态，也扭曲了一些地方、部门领导者的政绩观，影响了持续发展理念。

三是对轻纺工业的重要性认识不足，宏观政策措施不强。目前还没有专门针对扶持轻工业发展的政策措施。

四是行业管理缺失，政策引导困难，协调服务滞后。过去轻工业由政府一个职能部门管理，现在，轻工业主管部门撤销，其职能分解，造成行政资源分散，难以发挥应有的引导调控作用。

五是扶持资金分散、总量少，企业自筹资金困难，技术改造、产业升级无法实现。目前，市上还没有扶持轻工业专项资金，对轻工业的发展不能从整体上宏观调控、形成合力。

六是观念落后，政策滞后，错失了国有向民营和股份整体转制，利用原国有企业的技术、市场优势，趁势做大做强的时机，在改革上往往是关门走人，流失了大量的生产要素。

七是民营企业的一些经营者眼界不宽，存有抱残守缺，“宁为鸡首、不为牛后”的思想，不思进取、不想联合重组、影响做大做强，致使目前产业仍是小、散、低、弱的局面，形不成产业龙头，发挥不了规模优势。

三、振兴和发展轻工业的对策建议程、增加农民收入、优化产业结构、转移农村剩余劳动力、扩大社会就业、促进城镇化等经济社会发展中起着举足轻重的作用。要认识到重工业是强国工业，轻工业是富民工业。要吸取全国资源枯竭型城市的经验教训，未雨绸缪，要学习毗邻地区如鄂尔多斯的发展理念和发展模式，要认识到我们有充裕的土地资源、原料资源、劳动力资源的发展优势。

第五篇：美国铁路考察报告

美国铁路考察报告

-----摘自《铁道经济研究》

经铁道部批准，中国铁路经营管理考察团一行9人，于2003年1月17日至1月26日，赴美国考察，重点就美国政府对铁路行业的安全监管和经济监管、铁路公司的经营管理及重组前景等问题进行了解。近年来铁道部不断加强对外交流，多次组织有关部门赴美考察，对美国铁路概况已基本掌握。本文重点就有关政府监管、铁路兼并重组、企业经营管理等几个方面的考察情况介绍如下。美国政府对铁路的监管

目前，美国政府对铁路的监管着重于安全监管和经济监管。铁路安全监管采取行业主管部门直接监管方式，主要由隶属于运输部的联邦铁路署(FRA)负责；经济监管主要由美国地面运输委员会(STB)承担。STB是在原美国洲际商务委员会(ICC)撤销后，于1996年1月1日成立的一个独立监管机构，由美国民主党、共和党两党成员组成，直接向总统负责，与运输部没有直接隶属关系。STB拥有对铁路、公路、水运、管道等州际地面运输方式的经济监管权，但主要监管对象是铁路。

1.1联邦铁路署(FRA)的安全监管

安全监管是联邦铁路署(FRA)最主要的职责。FRA共有750人，其中联邦一级的安全监察员达450人，州一级的安全监察员约160人，安全监察员占总人数的80%以上。FRA内设安全处、法律事务处、政策规划处、铁路发展处、管理与财务处等。安全处负责具体的安全监察业务，下设8个地区安全监察部，主要采用日常抽查和轨检车检测方式，对铁路机车车辆、线路、信号、桥梁等设施设备及列车运营状况，对危险货物运输的安全保障情况进行检查并参与事故调查。检查内容及处理信息通过网络直接传输到FRA的法律事务室，由法律事务室负责具体处理，包括受理被检查者的投诉。2000年，FRA检查的铁路线路里程近41.9万km(美国铁路总营业里程23万多km)，处理了5.6万多件监察事项。此外，安全处还设有安全保障与认证部、安全分析部，主要为FRA的安全监察工作提供技术支持，包括火车司机认证、危险物品检测、安全保障措施评估、交通事故分析等。

FRA在铁路安全监管方面有几个特点，值得中国铁路借鉴。

一是特别关注人身伤亡事故，强调保障公众利益。FRA把保障公众利益放在安全监管工作的首位，特别关注减少人身伤亡事故。对于各铁路公司，FRA没有设立“事故率”的统计指标，经济损失在6700美元以下的事故、非铁路责任事故，也不要求上报；但只要发生了人身伤亡事故，必须立即上报。为有效减少人身伤亡事故，FRA对发生这类事故的原因进行了具体分析。据介绍，美国铁路有50多万个道口，其中一半为无人看守道口，汽车或行人违章穿越平交道口是造成人身伤亡事故的主要原因。技术研发部门对平交道口的安全防护问题开展专题研究，联邦监管法典中也对平交道口信号系统安全监管作出了明确规定。1992-2000年，在美国公路和铁路总运量持续增长的情况下，道口死亡人数减少了24%。

二是强化激励与约束机制，促使安全监察人员尽职尽责。FRA的铁路安全监察人员很少有被买通的事情发生，这主要是依靠有效的制度保证。FRA的安全监察员大多数是从铁路公司聘用的，为保证其公正执法，FRA严格遵循人员交叉使用原则，不允许在原任职的公司管辖范围内从事监管工作。为了吸引高素质人员，政府给予他们的工资待遇一般要高出在铁路公司任职收入的15%～20%，并享受优厚的养老金福利，同时要求所有安全监察人员必须如实申报个人收入，不得购买铁路公司股票，不得收受礼品。一旦确认有不正当收入，将受到法律制裁。FRA为各地区监察员配备了数码相机、笔记本电脑、移动电话，建立了内部网络，监察员可以随时将安全检查报告、有关技术数据及事故处理意见传输至FRA的法律事务处，由法律事务处负责处理由此引起的所有争议、投诉及其他相关法律事务。对于安全违章违法行为，监察员有权向铁路公司或个人开具罚单，但不直接收取罚款，罚款直接进入财政部账户。这样一套制度，既有效保证了安全监察员执法的公正、廉洁、高效，又使其消除了不必要的精神压力，能够全身心投入对安全隐患的查处。

三是不断调整健全监管法律法规，建立对监管行为的监督制衡机制。为适应变化的形势，美国自1938年颁布《联邦监管法典》以来，对其不断修订、完善。最近的一次修订于2002年10月，其中对FRA的安全监管职能、责任、安全检查事项、报告制度及事故调查处理程序等，均作出了十分详尽的规定，安全监察人员没有太多的自由裁量权。其次，国会通过立法审议、组织听证、批准政府部门主要负责人的任命等方式，对政府监管行为构成监督制约。在行政系统内部，FRA的监管行为受到全国运输安全委员会(NTSB)的制衡。NTSB可以与FRA平行地开展事故调查，提出独立的调查报告，在事故取证方面拥有优先权。《联邦监管法典》还规定，FRA在作出最终裁决前，必须通过听取非正式解释、举行公众听证会等程序，给予监管对象充分的申诉机会。总之，法律赋予监管机构以足够的权限，同时也为其公正有效地行使权限创建了制衡监督机制，减少了监管的随意性。

四是政府投资、市场运作，积极推动安全保障技术研发。美国铁路以私营为主，政府财政很少直接对铁路公司投资。但出于改善交通安全、提高公共运输系统效率、保障社会公众利益的考虑，政府对FRA提出的铁路安全技术研发项目，投入了大量财政资金。1999年国会批准修订的《美国21世纪运输均衡法》(TEA-21法案)，对所有运输部安全投资计划都给予支持，并规定了联邦政府对每个项目的投资额。但对于研发项目的具体实施，采取市场化运作方式确定承担者，以合同界定双方权责关系。FRA下属的运输技术中心(TTCI)，就是一个运输安全技术研发与试验项目的主要承担者。该中心由北美铁道协会(AAR)具体负责经营，拥有试验线、试验室和计算机仿真系统等先进技术装备，可以通过事故现场再现和事故模拟，进行技术分析，有针对性地开展安全系统研发。其他铁路公司也可以租用中心设备进行各种安全测试或模拟试验。为了鼓励铁路公司改进安全设施设备，政府还给予公司技术援助，并提供政府贷款支持。

1.2地面运输委员会(STB)的经济监管

STB机构设在运输部内，共有140名工作人员。决策机构是理事会，由主席1人、副主席1人、专员1人共计3名成员组成，由总统提名，参议院审议通过，任期5年。

美国政府对铁路的经济监管，主要涉及以下内容：负责审批铁路公司的联合、兼并等事宜；运价监管，如核定铁路公司的运价是否合理，受理有关运价问题的投诉等；监督各铁路公司枢纽、线路及相关设施的公平开放；审批铁路公司提出的新建或废弃线路申请。

1980年以后，随着美国政府对铁路管制的放松，经济监管的范围和重点也相应发生了变化，目前STB监管的重点是垄断性的铁路货运运价。尽管美国铁路绝大多数的货运价格并不具有垄断性，但是，随着近年铁路公司的大规模兼并，在中西部煤矿及粮食产地，也出现了只有1家铁路公司提供运输服务的情况，形成了事实上的垄断性运价。STB认为，对这部分运价仍需要进行监管，监管的主要方式是控制其最高运价，即天花板价。与以前的洲际商务委员会相比，STB对于铁路运价监管的指导思想有所不同，不仅仅强调维护货主利益，同时也强调保持铁路公司合理的盈利水平，提高铁路公司的生存能力和竞争能力，促使其不断更新技术设备，吸引更多运量。

对于铁路公司之间的兼并，STB监管的重心也有所变化。以前，STB对公司提出的兼并申请，着重审查其是否构成垄断；而今后，STB在判定其垄断与否的同时，将更加注重兼并是否能够有效促进企业劳动生产率的提高、运输服务质量的提高和企业成本的降低。这主要基于两方面的考虑：

第一，在大规模兼并中出现的一些问题，引起了监管部门的重视和反思。如1996年美国联合太平洋铁路公司(Up)兼并南太平洋铁路公司(Sp)，由于计算机系统故障、企业文化差异等方面原因，曾导致美国南部的大部分铁路运营混乱，给托运人和港口运营公司造成了很大损失。2001年4月STB批准切西滨海铁路公司(CSX)与诺福克北方铁路公司(NS)分拆联合铁路公司(Conrail)，操作过程中也遇到了一些困难，至今尚未完成整合。CSX公司认为，文化差异给企业战略的整合带来了很大障碍，会造成长时间的管理战略混乱；不同的信息系统在重新调整、集成过程中可能造成网络运行障碍，对公司的运营管理和客户利益造成直接损失。2001年6月，STB发布了有关重要铁路兼并问题的新规定，要求申请者提供更多有关兼并符合公众利益的证据，要求提出改进运输服务质量、提高服务可靠性的措施，以及在出现问题时的应急计划和解决方案。并明确规定：在每一兼并运作之后，STB对其正式监督的时间不能少于5年，以便在发生运输服务中断的情况下，及时采取补救措施。

第二，经过近10年大规模兼并，2000年美国一级铁路货运公司仅剩下8家。8家一级铁路公司中，起主导作用的是东部的CSX公司、NS公司和西部的Up公司、BNSF公司，相互之间形成了较合理的竞争格局，企业规模已足够大，如Up公司、BNSF公司拥有的营业线路里程各达到4万km以上，若计入过轨运营里程，实际营业范围还要大。再扩大兼并，企业减少过轨费用、降低运营成本的空间已经很小，而因整合困难造成的企业效率损失，以及对竞争机制的削弱却可能增加。因此，无论政府和企业，都认为目前更应该关注的是企业效率和服务质量的提高，没有必要再进一步扩大兼并。美国铁路客运的重组与发展前景

美国铁路客运公司(AMTRAK)成立以来一直亏损，长期依赖联邦政府给予设备投资和运营补贴。1979年，国会又通过法令，在确定AMTRAK亏损标准的基础上，规定由联邦政府补贴其运营成本的50%。1994年，AMTRAK进行了重组，提出了2002年将联邦补贴减少到零的目标，但实际上公司一直未能扭转运营亏损状况。即使2001年“9·11”事件后铁路客流明显增加，也未能使其摆脱困境。2002年5月，AMTRAK提出“公司终结”动议，后与联邦政府达成协议，由政府向其提供2亿美元贷款，以维持运营至2003年9月。目前，美国国会正在对AMTRAK的重组问题进行讨论，预计年内将作出决定。

在美考察期间，考察团乘坐了纽约-华盛顿的AMTRAK城间列车。车上旅客稀少，车站员工对旅客态度冷漠，一位美国旅客称“他们一向如此，根本没有服务”。另一方面，美国公路与航空运输十分便捷，与铁路客运形成极大反差，旅客也不愿意将时间花费在火车旅行上。运量少、成本高、服务质量差，使得AMTRAK在客运市场上毫无竞争力，即使政府每年补贴10亿～20亿美元，仍无法使其摆脱困境。联邦政府已对AMTRAK扭亏失去了信心。STB官员在座谈中明确表示，“提供客运服务不一定依赖AMTRAK”，不希望继续维持这样一个联邦政府所有的全国性铁路客运公司。据FRA官员介绍，可能的重组方案是“终结”AMTRAK，联邦政府不再承担对铁路客运的投资与补贴责任。对于有可能盈利的铁路客运业务，由州政府、地方政府或者私人投资经营，对于难以盈利的客运业务，可以放弃。从市场需求看，可能盈利的客运业务主要集中在东部运输走廊、西部海岸线及南部一些地区，依此估计会形成6～8个客运公司。

从未来发展趋势上看，美国铁路客运的市场前景并不为社会也不为政府看好。如果这一重组方案付诸实施，意味着铁路城际客运将从美国部分市场中退出，而专注于局部的盈利性业务，其影响目前还难以充分预计。尽管联邦政府对客运高

速铁路的研究开发投入了相当的资金支持，国会也于5年前就批准了对7个磁悬浮项目开展研究，但这些项目至今仍停留在可行性研究或规划的层次上，其主要原因之一就是铁路客运需求不足，达不到回收投资所必要的设计运量。如果今后联邦政府不再对铁路客运投资或补贴，完全由市场来决定铁路客运的发展，高速铁路前景更不乐观。切西滨海铁路公司(CSX)的经营管理

3.1公司基本情况

CSX是前述美国四大铁路货运公司之一，但其业务领域并不限于铁路货运，还经营公路运输、远洋运输、集装箱多式联运以及转运、枢纽、仓储等物流服务。

CSX公司是一个企业联合体，下设若干子公司。各子公司具有独立的财务核算体系，子公司之间的业务往来需要清算付费。各子公司本身实行财务集中管理，内部各业务部门是成本中心或收入中心，其费用支出由公司财务统一支付，目的是控制支出、降低财务费用。如CSXT公司(CSX Transportation，是CSX公司的子公司，主要从事铁路煤炭运输，小轿车运输，钢材、食品等产成品运输，多式联运。2001年，CSXT营业收入占CSX总营业收入的75%，占总营业利润的78%。)内设机构分为运营，商务，财务与资金管理，人事、法律等综合管理，物资采购5大部分，有关资本投入、资金活动的重大决策，由专门的委员会(Capital-Cash Com mittee)审议作出决定。委员会由运营、商务部门的执行副总裁和工程、财务部门的高级副总裁等人员组成。财务预算由总公司制定，经各部门审查后批准，所有生产率和收入增长的计划在批准之前要经财务部门评估。

3.2 CSXT公司的营销特点

一是重视市场调查分析。营销战略的制定，源于企业对市场定位的准确把握。他们非常重视市场调查分析，工作做得很细。首先，他们研究分析了美国独特的物流结构，认为在物流系统创造的GDp中，原材料与制造环节占36%，而从仓储、配送到销售环节占64%。从各种运输方式承担的运量分析，铁路在前一部分物流链上占据优势。因此，在营销战略上，铁路必须抓住原材料基地、大制造商、物流中心这样一些主要的货源发生地，并努力去适应仓储、配送及零售业发展特点。如货物的集散地要尽量靠近物资配送中心，货场的设计要便于采集、挑选、包装货物等。其次，他们研究分析了与竞争对手之间在运输成本上的差异，由此进一步确定了铁路运输经营的优势领域。在产成品运输这一竞争比较激烈的领域，铁路运输化工产品和钢材在成本上具有明显优势，纸制品的运输成本与卡车差不多，而家具运输成本则高于卡车。

二是重视抓大客户。基于对物流结构特点的分析，公司实施了大客户战略，从45000家公司客户中，选择出230家大客户(其运量和收入分别占到公司总量的80%)。他们认为，公司的营销重点不是去寻找新的客户，而是用更多的时间去寻求服务价值的增值，即通过为这些大客户提供更多的优质服务来获取利润，并运用电子商务、合作合营等方式，力争把小客户发展为大客户。

三是重视公司之间的协作。鉴于铁路兼并中出现的一些问题，公司目前已将发展战略的重心从兼并转向联合，即主要通过与其他大铁路公司签订合作协议的方式，制定联合运价、共享运输资源、协调运营组织，以降低运输成本，提高服务质量。如对鲜活货物的长途运输，相关公司合作开辟了快速运行线，形成无缝运输通道，大大缩短了中转、运输时间，方便了货主，同时针对公路运输的高运价，适当调高铁路单位运价，增加了公司收入。CSXT还与228家短线铁路公司建立了合作关系，依靠小公司灵活、低成本的优势为自己集疏运量，达到双赢。CSXT称自己为“最大的转运服务商”，认为不一定要直接参与运输全过程的经营，更重要的是在自身最具优势的领域发挥作用，获取更大利润。

四是积极发展多式联运。尽管目前煤炭等大宗物资运输仍然是美国铁路货运的主体业务，但从美国整个运输市场的发展趋势及美国运输政策的取向看，发展多式联运是方向，也是提升铁路市场竞争力、提高铁路经营效益的主要来源。CSX公司专门组建了多式联运子公司(CSXI)，经营铁路/公路集装箱多式联运业务，从CSXT和其他铁路公司购买铁路运输服务，经营CSXT公司路网中所有的联运站场，并拥有自己的卡车运输队，为货主提供门到门服务。

CSXI在美国东部拥有32个站场，每天开行78列多式联运班列，在西部与Up公司签定协议，可以得到9个站场的服务。设在杰克逊威尔地区的集装箱枢纽站场1986年7月投入运营，经过多次扩建改造，前后投入3000多万美元，形成了一个具有较大规模和较高机械化、自动化管理水平的联运枢纽。在枢纽的进出口都设置了计算机数据处理系统，车辆通过进出口时，所有相关信息都自动采集到处理终端，还具有处理运单、检查等多项功能，追踪、查询、安检都非常方便。

3.3 CSXT公司的货车管理

CSXT每天在线路上运行的货车有23万辆，其中公司拥有产权的约占50%，主要是敞篷漏斗车、敞车、棚车等；货主自备车约占46%，租赁外部车辆(包括外公司车辆、外国车辆)约占4%。使用货主自备车，公司一般在运价上给予优惠；租赁外部车辆，通常按每天10～20美元的标准支付租赁费。公司货车运用的特点，一是车流不均衡，据介绍公司约95%的车辆卸车后空返，空驶率较高；二是大部分的整车运到后都是在专用线上由货主负责卸车，停留时间较长；三是租赁车辆的范围不大，一般大宗货物列车、固定往返列车都是自有车辆或货主自备车，而将租赁车辆范围尽可能缩小在自身没有的专用车辆上。

鉴于以上特点，公司货车管理的主要目标是提高车辆利用率，尽量减少非运用车，减少滞留时间，加快车辆周转，以降低车辆运用成本。为此，公司采取了一系列措施。一是专门成立了跨业务部门的车辆管理委员会，及时协调处理车辆使用调配中的问题。二是细化车辆运用指标的分析，专门设计了车辆运用周评分卡，并将车辆在货场、编组站、牵引等各个环节上的作业时间分别进行统计分析，以便挖掘提高生产效率的潜力。三是解决专用线上货主卸车慢的问题。公司找出卸车滞留时间最长的50家货主，制定了专门的改进计划，帮助其提高效率。过去3年来，公司在货运量增长的情况下，运用车总数逐年下降，货车周转时间由23天缩短至21天，空车率降低了6%，对客户要求的满足程度达到95%。2003年的目标是进一步将车辆周转时间缩短为16.6天。几点启发和建议

美国铁路与中国铁路处在不同的社会政治制度、不同的经济发展阶段和不同的市场环境下，国情、路情有较大差异。但美国铁路在一百多年的市场经济发展过程中所经历的经验教训，对于正努力实现经济体制转轨的中国铁路仍具有十分重要的借鉴价值。通过这次考察，我们感到以下几点尤其值得认真研究。

4.1依法加强监管，促进市场经济健康发展

美国政府对铁路行业的监管经历了一个从严格管制到放松管制的变化过程，对铁路及整个运输系统的发展都产生了巨大影响。考察了解这一变化过程，我们感到：发展市场经济需要政府监管，但如何正确有效地发挥监管作用，并不是一件容易的事情。首先，政府监管也要适应市场变化。近20年来，美国铁路货运之所以能够保持较高的市场份额和较好的经营效益，与政府放松管制有直接关系。但这并不意味着对政府监管的否定，而是在监管的指导思想、监管的力度和方式上进行相应调整。其基本原则是，对市场能够起作用的领域尽可能放开由市场调节，而对可能损害社会公众利益、可能损害公平竞争秩序的行为加强监管。在经济方面，美国政府仍然要对铁路的某些垄断性运价实行监管，对企业兼并行为进行审查；在安全方面，更是从未放松过监管。目前中国铁路正处在从计划经济向市场经济转轨过程中，既要认真汲取美国政府20世纪80年代以前对铁路管制过严，严重削弱了铁路竞争力的深刻教训，又不能完全照搬目前美国放松铁路管制的政策。要从现阶段中国铁路经济转轨的特点和运输市场结构特点出发，研究确定适宜的监管力度、方式及范围，并随着市场的发育变化适时进行调整。第二，政府监管必须严格依法进行，建立多方面的监督制衡机制。美国是一个高度法治化的国家，有关政府监管的法律法规体系健全，并逐步形成了立法、司法、行政、舆论等多方面的监督制衡机制。无论是监管者、被监管者还是监管的监督者，都要依法办事。法律不仅规定了监管的权利和责任，而且严格规定办事程序，体现公开透明，减少了执法的随意性。目前我国有关铁路监管的法律法规非常欠缺，1991年《铁路法》出台时，政府监管问题还没有提上议事日程；加之受铁路政企合一体制影响，现行铁路行政法规及规章中，有关监管的规定几乎是空白。随着铁路改革的推进，依法加强政府监管的重要性和迫切性愈益突出，应当加强对国外铁路监管法律法规的学习借鉴，抓紧研究制定相关法律法规。

4.2以市场为导向，科学把握铁路企业重组趋势

1980年美国放松铁路管制后，大铁路公司之间出现了兼并趋势，一级铁路公司数量从1980年的38家减少到目前的8家，其中4家主要的铁路公司构成了美国东部、西部各有两家公司竞争的格局。兼并带来企业规模的扩大，好处是可以减少公司之间的过轨清算费用，降低市场交易成本；减少运输衔接上的困难，更好地为货主提供“无缝隙运输”服务。但美国铁路的实践证明，企业规模并不是越大越好。从企业角度看，管理规模扩大，管理的难度也相应增加，管理成本相应提高。特别是企业文化的融合和计算机管理系统的整合，会直接影响企业战略的推进，影响运输秩序和运输安全的稳定。从市场角度看，由于美国其他运输方式对铁路的竞争压力很大，铁路公司的兼并不会产生总体性的垄断，但在一些局部地区(如中西部)、部分大宗货物运输领域也会重新形成垄断局面，影响货主利益。从监管角度看，需要根据兼并中出现的不同问题，确定监管的重点目标，但基本的原则是在提高铁路企业竞争力、维护货主及社会公众利益、保护市场竞争机制三者之间寻求政策平衡。我国铁路也将面临企业重组的重大变革，如何通过重组形成企业的合理规模，是一个直接关系未来企业经营发展的重大问题，需要综合分析各方面因素，协调好各方面关系。特别是对运输协调、安全保障、市场平衡及竞争机制的建立等因素，应给予充分重视。

4.3着眼于未来，加快铁路的全面创新

美国铁路历史上曾有过很辉煌的年代。第二次世界大战之后，美国铁路开始走下坡路。1980年放松管制后，货运经营状况好转，而客运至今未能摆脱困境。其中有市场的客观因素，但更主要的还是铁路自身的内在原因。货运在竞争的压力下，深入研究市场需求，努力挖掘自身创新潜力，发挥大宗货物运输优势，积极开发多式联运，适应了现代社会物流发展趋势，赢得了市场；而客运长期依赖政府补贴，企业没有足够的创新激励，新技术发展缓慢，结果面临着“终结”的命运。两相对比，更能感到创新对铁路这样一个传统产业的发展具有极端重要性。我国铁路这几年在客运创新上取得了较大的突破，显示出发展的勃勃生机，同样说明了这一道理。但从总体上看，中国铁路还必须进一步强化忧患意识，加快体制创新、机制创新、技术创新和管理创新步伐。特别是在未来20年这个重要的战略机遇期，我国产业结构和运输市场结构将发生很大变化，铁路不能满足于既有的运输优势，必须抓紧全面创新，以适应整个社会物流发展趋势。在这方面，美国铁路积极发展集装箱多式联运的做法，值得学习借鉴。目前国际上集装箱多式联运已经发展到相当高的水平，我们可以通过扩大开放，引进先进技术与管理，以推动我国铁路集装箱多式联运的跨越式发展