基于移动GIS的国土资源动态执法监察系统设计（5篇）

第一篇：基于移动GIS的国土资源动态执法监察系统设计

题目： 基于移动GIS的国土资源动态执法监察系统设计

摘要

随着国土资源的执法监察业务的需求，工作人员户外现场办公的数量与频率逐年增加，国土资源执法监察显得越来越有必要。如今，各种移动终端日渐普及，移动网络技术也日益成熟。因此，针对当前国土资源执法监察工作所面临的动态监测与管理难题，促进国土资源执法监察信息化建设，改善国土资源执法监察手段显得越来越有必要。

本文在对国土资源执法监察业务的分析与处理的基础上，借助于移动GIS技术、无线网络技术和数据库技术，设计了国土资源移动执法监察系统。通过移动终端，执法人员可以进行巡查模式设定、巡查任务下载，实地巡查时可以进行巡查项目导航，能够进行项目合法性分析，并可以进行违法取证，填写巡查登记表，进行巡查结果的回传，并最终实现土地违法案件查处。

该系统是集外业信息采集、快速发现、远程巡察、信息通报等功能为一体的综合执法系统，能为国土管理部门对其土地资源的储备情况、开发利用情况、土地资源非法占用情况的巡查提供监察手段，有效提升国土资源保障与监管能力，解决执法难题。

关键词：移动GIS;国土资源;动态巡查

目录

摘 要...................................................2 目 录...................................................3

1、引言..................................................4

2、移动GIS技术..........................................4

3、业务流程设计..........................................5

4、总体框架设计..........................................7

5、系统功能设计..........................................8 5.1基本功能...........................................8 5.2国土资源动态巡查...................................9

6、数据安全设计.........................................12

7、结论.................................................13 参考文献：..............................................13

1、引言

国土资源执法监察是国土资源管理业务体系的一项重要工作。随着社会经济的发展，各项建设对土地的需求也越来越大，随之也产生了很多违法用地和土地纠纷等案件[1]。近几年来，随着国土资源的执法监察业务的需求，工作人员户外现场办公的数量与频率逐年增加，国土资源执法监察显得越来越有必要。然而，目前国土资源执法监察工作以传统手工作业为主，工作效率不高、规范化与程序化水平较低、随意性较大[2]。面对国土资源的严峻形势和加强宏观调控的需要，传统的国土资源执法监察手段，越来越难以适应以防为先、查防结合、严格执法、保障国土资源开发利用保护良好秩序的执法监察要求。

因此，国土资源执法监察可以充分利用当前移动GIS技术，并结合移动终端技术和移动网络技术，改善国土资源执法监察手段，面向日常巡查、卫片执法、违法案件处理等业务工作，保证执法监察部门获得高精度、可靠、实时的案件数据信息，做到发现问题及时上报处理，减少勘察现场的工作量，提高办案的效率，更好地实现国土资源信息化建设[3]。

2、移动GIS技术

移动GIS(Mobile GIS)是建立在移动计算环境、有限处理能力的移动终端条件下，提供移动中的分布式的随遇性的移动地理信息服务的GIS，是一个集GIS、GPS、移动通信(GSM/GPRS/3G)三大技术于一体的系统。它通过GIS完成空间数据管理和分析，GPS进行定位和跟踪，利用PDA完成数据获取功能，借助移动通信技术完成图形、文字、声音等数据的传输[4]。

与传统GIS相比，移动GIS的体系结构略微复杂些，因为它要求实时地将空间信息传输给服务器。移动GIS的体系结构主要由三部分

-4-组成：客户端部分、服务器部分和数据源部分，分别承载在表现层、中间层和数据层。表现层是客户端的承载层，直接与用户打交道，是向用户提供GIS服务的窗口。该层支持各种终端，包括手机、PDA、车载终端，还包括PC机，为移动GIS提供更新支持。数据层是移动GIS各类数据的集散地，确保GIS功能实现的基础和支撑。中间层是移动GIS的核心部分，系统的服务器都集中在该层，主要负责传输和处理空间数据信息，执行移动GIS的功能等[5]。

3、业务流程设计

根据国土资源执法监察业务流程，本系统业务流程主要以国土资源管理动态巡查业务为重点，国土资源动态执法巡查业务流程示意图如下[6]：

动态巡查过程中的关键环节具体如下：（1）巡查任务安排

各功能区巡查人员对自己负责巡查点按照系统给出的优化既定线路进行日常巡查，或根据领导指派的紧急任务进行巡查。巡查人员登录系统后，通过3G/GPRS网络在线下载自己的巡查计划线路和巡查任务，按照要求和规定线路进行巡查作业，在巡查过程中发现疑似违

-5-法问题，即可对违法地块进行坐标采集、并通过系统进行违法分析，现场能确认违法及时进行相关处置。

（2）记录巡查情况

巡查人员现场填写巡查记录、巡查登记表、停工通知书，并对现场情况进行拍照、录音、录像等取证，并通过无线网络及时将巡查情况上报到管理系统中。

（3）生成巡查登记表

巡查人员巡查结束后，回单位登陆管理系统整理巡查资料，对现场不能确认的问题进行确认，并修改相关的巡查等级表，最后生成并打印巡查记录登记表。

（4）巡查情况上报

如果有违法违规行为等情况时，巡查人员在系统中报经相关领导审批后上报国土资源局，经确认后的违法案件及时立案处理。

（5）违法查处

在动态巡查管理系统违法案件查处业务中，办理对违法案件的查处和处理。通过巡查系统上报立案的案件，会根据系统设置的业务流程自动批转到相关处置部门，由相关部门或联合执法进行处置，并将处置结果录入管理系统中，巡查人员可对处置过的案件进行核实核查。由此完成一个完整的违法查处流程。

（6）汇总上报

巡查人员定期（每月或每季度）汇总巡查记录及违法违规处理情况进行整理并可以由系统进行上报。

（7）备案归档

巡查资料、上报资料，落实和跟踪等相关资料的备案和归档。

4、总体框架设计

国土资源动态执法监察管理系统的建设应当综合考虑国土资源管理信息化业务现状好业务发展的要求，注重整个综合信息系统的可扩展能力、处理性能、兼容性能和各系统平台的支持服务现状，结合实用性、先进性、安全性、易扩展、易管理、易实施、高效、稳定等因素，采用C/S+B/S混合结构，使整个应用系统建立在统一的数据中心和平台系统的支持下，充分体现系统的先进性、稳定性、可扩展性和可移植性等[7]。

图 1 总体框架图

国土资源动态执法监察系统建设的总体框架是以国土资源内网核心数据库和外网数据库为基础，以国土资源信息网络为纽带，以标准、制度和安全体系为保障，以国土资源执法监察管理业务流程优化

-7-为主线，以支撑国土资源管理决策为核心，形成执法高效、核查准确的国土资源动态执法监察系统。

（1）数据层

包括地理基础数据库、国土资源数据库、业务数据库、执法巡查数据库等，能为系统提供基本的数据服务，包括元数据服务、空间数据服务以及数据接口。

（2）GIS 服务层

提供移动执法监察GIS 管理服务，实现对图形数据的发布、访问。

（3）功能层

围绕国土资源执法监察管理工作建立各系统功能。国土资源动态执法监察系统实现对土地资源管理工作中的“批”、“供”、“用”、“补”、“查”的动态巡查执法[8]。

（4）应用层

此层是系统主要应用模块，面向各层面用户，通过浏览器或者桌面来访问系统数据，进行查询、统计、分析等工作。

5、系统功能设计

国土资源动态执法监察系统分为两大部分，一是基本功能，主要进行地图操作、任务管理、查询分析等，一是国土资源动态巡查，实现巡查任务下载、巡查项目导航、合规性分析等。5.1基本功能

国土资源动态执法监察系统的基本功能主要包括：(1)地图操作

在外业巡查过程中提供基本的地图操作功能，包括地图放大、缩小、漫游、全图显示、以及图层管理等。

-8-(2)任务管理

实现数据中心与手持设备的数据交换，支持遥感影像和矢量数据的导入、导出和管理。

(3)图形编辑

该功能提供对地图上的图形的基本编辑操作，包括：移动对象、删除对象、增加节点、编辑节点、删除节点。

(4)查询分析

手持设备提供最基本的查询和分析功能，对设备中的数据进行信息查询和空间分析。

(5)轨迹显示

在GPS开启的情况下，需要在遥感影像上定位到巡查人员当前的位置。随着巡查人员的前进，在地图上动态显示巡查人员轨迹信息。同时要将轨迹文件导出为数据中心业务系统支持的数据格式，以便于在中心形成轨迹回放。5.2国土资源动态巡查

国土资源动态巡查主要是对土地资源日常巡查、批后监管和卫片核查的疑似违法项目进行巡查核查工作。巡查人员可以在项目现场进行项目合法性分析、违法取证、记录巡查情况、填写《巡查登记表》、输出《停工通知书》等[9]。

（1）巡查模式设定

巡查人员根据巡查任务设定巡查模式，按照系统给出的优化既定线路进行外业巡查。

（2）动态巡查

通过国土资源动态巡查系统移动端实现土地资源的动态巡查，实时向执法监察部门上报巡查的路线、地块开发现状及存在的问题和需

-9-要领导解决的困难等内容。

（3）批后监管

巡查人员可实时获取已立案处理的案件信息，监控土地资源的利用情况，及时跟踪违约建设、违法建设的处理情况。

（4）卫片核查

针对卫星影像标注的土地资源图斑，逐一图斑进行现场调查核实，搜集整理相关资料，核查卫片图斑涉及的项目地块是否经过批准，是否擅自修改土地利用总体规划批准开采，是否违反国家宏观调控政策和产业政策批准用地，经批准使用的地块是否存在骗取批准、超出审批建设面积和擅自改变土地用途等等。

（5）巡查任务下载

巡查人员登录系统后，通过3G/GPRS网络在线下载自己的巡查计划线路和巡查任务，按照要求和规定线路进行巡查作业，在巡查过程中发现疑似违法问题，即可对违法地块进行坐标及相关信息采集,并通过系统进行违法分析，现场能确认违法及时进行相关处置。

（6）巡查项目导航

通过GPS导航模块为巡查人员进行导航和定位。首先，该模块能实时定位巡查车辆或巡查人员当前所在位置。在接到一个巡查任务后，导航模块将巡查人员当前位置设为出发地，将巡查任务所需要巡查地地块设为目标位置，导航系统将根据系统中地导航电子地图计算出最佳导航路线。在车辆行驶过程中，导航模块随时提醒巡查人员所处的位置、行驶方向等信息，同时导航模块还具有根据车辆的实际行驶路线动态的计算调整导航路线的功能。

（7）轨迹实时回传

巡查人员通过移动设备向指挥中心实时传递巡查轨迹，并获取指

-10-挥中心已获得回传信息的指令。

（8）信息实时查询

通过手持设备可以实时查看影像图、土地利用总体规划图、土地利用现状图、建设用地审批等图件信息，同时通过与地块界线的叠加分析，执法监察及巡查人员可以全面掌握项目建设项目的用地情况及相关手续情况，为土地开发建设状况核查提供全面、准确的信息数据支持。

（9）巡查项目编辑

通过手持设备的数据编辑功能实现违法图斑的勾绘和编辑，系统支持两种模式的数据编辑：

1）手动编辑：通过在手持设备屏幕上点击来绘制和编辑图斑，同时也可以实现图斑的分割和图斑节点的编辑等功能；

2）自动编辑：通过手持设备的GPS功能，巡查人员拿着手持设备绕着建设项目行走一周，即可完成违法图斑的绘制。

（10）项目合法性分析

通过系统分析功能可以实时的查看当前建设项目是否符合规划、是否取得合法的审批手续等等。

（11）是否符合规划分析

动态巡查系统可以快速的将建设项目地块与土地利用总体规划数据叠加，输出项目符合规划性分析报告。

（12）超规划范围建设分析

通过开发建设项目图斑与建设用地审批数据叠加，系统自动将超出审批界限的开发建设项目分割为越界开采违法项目。

（13）审批有效性分析

系统可以一键式的分析当前开发建设项目是否取得合法的建设

-11-用地审批手续和开工建设手续。

（14）违法取证

巡查人员巡查现场时可通过巡查设备进行现场拍照和录制视频，并将照片通过巡查设备传到指挥中心。同时系统自动作为该开发建设项目的属性信息和图斑挂接，作为项目违法的证据和日后执法核查的依据，如下图所示。

（15）巡查登记表填写

巡查人员通过数据编辑功能现场填写巡查记录、巡查登记表，并通过无线网络及时将巡查情况上报到管理系统中。

（16）停工通知书输出

巡查人员通过土地资源动态巡查系统可以输出停工通知书，并通过无线网络及时将巡查情况上报到管理系统中。

（17）成果回传

根据任务的巡查模式不同，巡查成果可以通过无线传输的方式实时的传回数据中心，也可以通过数据导入的方式将巡查成果导入数据中心。

（18）在线回传

巡查人员可以实时的通过无线网络（3G）将巡查成果数据传回国土资源数据中心，领导同步的看到土地资源开发建设状况、现场照片及视频等。

(19)离线回收

巡查人员完成所有巡查项目后，通过数据线将手持设备和PC机连接，一键式的完成巡查成果的回收。

6、数据安全设计

国土资源执法监察涉及大量的涉密地图数据，数据在经过提取、-12-扩充、重组处理后，其坐标系统仍是标准和精确的，不可以直接进行对外展示和应用，必须对其作相关的加密处理，以保证数据的安全性和保密性，符合国家安全保密规定的要求。

对国土资源执法监察数据的保密处理，需要对整理之后的数据进行保密处理工作，对地理坐标进行非线性变换处理，对地理要素删除涉密信息和敏感关键字，只提取可公开表达要素，使数据符合公开发布的要求。

7、结论

国土资源管理工作在经济社会发展中的重要性日益凸显，成为全社会关注的热点，改进国土资源执法监察工作手段，提高工作的科学性迫在眉睫。

本文通过采用移动GIS技术，建立国土资源移动执法系统，形成“外业巡查—调查分析—案件查处”于一体的完整的事件处理流程，能及时进行现场拍照、现场记录、现场处理，及时发现、制止和查处国土资源违法行为，有效提高国土资源执法监察的效率和力度。

参考文献：

[1] 欧阳光,王小明,杨惠安等.3S技术在土地执法监察中的应用［J].测绘通报,2009(11):64～67.[2]陈欣,欧孝奇,田燕.国土资源移动执法监察管理信息系统设计与实现［J].国土资源信息化,2011(5):42～45．

[3] 贾培哲,赵俊三,江新飞等.基于移动 GIS 的土地执法动态巡查系统建设［J］.地理信息世界,2013,20(6):58～61.[4] 刘海新,刘惠德,何虎军等.移动 GIS 的发展及其应用［J］.-13-地理空间信息,2005,3(4):41～42．

[5]王莹.浅谈 3S 技术在国土资源执法监察的应用［J］.城市地理,2015(2):37～37．

[6]王星星,高磊.3S技术在国土资源执法监察中的应用［A］.第九届长三角科技论坛（测绘分论坛）论文集（C）,2012:220～222．

[7]杨钰晨.基于GIS和GPS的国土资源动态巡查系统的设计与实现［D］.硕士论文,苏州大学,2011．

[8] 吴长彬,孙在宏,吉波等.基于 3G 和嵌入式 GIS 的土地移动执法监察系统［J］.测绘通报,2011(3):63－65．

[9] 刘新平.基于移动 GIS 的土地动态巡查监管系统研究与应用——以江苏省昆山市为例［D］.硕士论文,南京师范大学,2011．

第二篇：兴安盟国土资源执法监察动态

兴安盟国土资源执法监察动态

巡查责任制实施意见

第一条

为贯彻落实“以预防为主，事前防范与事后查处相结合”的原则，及时发现和制止国土资源违法行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国测绘法》及有关规定，制定本动态巡查实施意见。

第二条

本实施意见所称动态巡查责任制，是指盟国土资源局执法监察科、国土资源执法监察支队和各旗县市国土资源局执法监察股、执法监察大队以及国土资源所，按照管辖区域、划片包干、责任到人、严格考核的方法，对所辖区域土地开发利用和矿产资源勘查、开发利用以及各种测绘行为进行动态巡查检查的工作责任制度。

第三条

执法监察动态巡查工作，要贯彻查处与教育、责任与奖惩、巡查与抽查、部门联合与群众媒体监督相结合的原则和方法进行。

第四条

执法监察动态巡查工作由盟国土资源局执法监察科组织实施，日常巡查任务主要由盟国土资源执法监察支队和各旗县市国土资源执法监察大队以及国土资源所承担。

第五条

盟国土资源执法监察支队和各旗县市国土资源执法监察大队以及国土资源所应当配备动态巡查所必须的车辆、通讯工具及其他办案器材，落实工作经费，为执法监察动态巡查工作提供方便和保障。

第六条

盟国土资源局执法监察科设立举报信箱、公布举报电话：0482-8214121、0482-12336，建立健全乡（镇）、村、组执法监察信息网络，畅通举报渠道。

第二章

区域和职责

第七条

盟国土资源执法监察支队和各旗县市国土资源执法监察大队以及国土资源所要按照管辖行政区划各负其责，形成从上至下动态巡查网络体系。

第八条

按照国家重点保护的资源对象和辖区国土资源违法行为发生规律划分巡查区域。

一级巡查区域为：基本农田保护区、地质遗迹保护区、重点旅游景区、城市规划区（含开发区）、城郊结合部和国道、省道两侧的土地以及国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区。

二级巡查区域为：乡（苏木）、镇政府所在地规划区、基本农田以外的一般耕地、农用地、乡村（嘎查）结合部、乡（苏木）、镇行政区内公路、铁路两侧的土地以及矿山较集中的地区。三级巡查区域为：村庄规划范围内，村庄周围的土地、农民建房用地和零散分布的矿产资源所在地区域。

第九条

盟国土资源局执法监察科动态巡查主要职责：

（一）研究和拟定执法监察动态巡查相关文件和制度。

（二）监督和检查执法监察动态巡查情况和效果

（三）对本级和下级巡查人员情况和巡查效果进行考核。

（四）每年对动态巡查工作落实情况进行考核和总结，并对相关情况进行通报和上报。

第十条 盟国土资源执法监察支队动态巡查只要职

责：

（一）组织、协调、指导和监督全盟国土资源动态巡查工作。

（二）负责全盟范围内土地开发利用和矿产资源勘查、开发利用等各区域的巡查工作。

（三）重点巡查基本农田保护区、地质遗迹保护区、重点旅游景区、城市规划区（含开发区）、城郊结合部和国道、省道两侧的土地以及国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区的巡查工作。

（四）处理全盟在巡查中发现的重大疑难问题。

第十一条

各旗县市国土资源执法监察大队动态巡查主要职责：

（一）组织、协调、指导和监督所在旗县市国土资源动态巡查工作。

（二）定期组织所在旗县市统一巡查和跨乡（苏木、镇、办事处）互查活动。

（三）负责对城市规划区范围进行重点巡查，绘制巡查区域标识图，并对各乡（苏木、镇、办事处）一级巡查区域重点抽查。

（四）处理国土资源所在巡查中上报的各类国土资源违法案件。

（五）汇总和分析动态巡查情况，每月向执法监察科报送动态巡查月报表和分析报告。

第十二条

旗县市国土资源所动态巡查主要职责：

（一）建立动态巡查工作制度，绘制一、二、三级巡查区域标识图，确定巡查人员，并负责对本行政区域的一、二、三级巡查区域进行巡查；

（二）建立动态巡查工作台帐，填写《动态巡查发现制止违法行为情况报告》，并及时将国土资源违法行为动态向所在旗县市国土资源执法监察大队报告；

（三）对巡查人员的巡查情况和巡查效果进行互查、互评。

第三章

方法与要求

第十三条

盟国土资源执法监察支队和各旗县市国土 资源执法监察大队以及国土资源所都要结合本辖区内的实际情况制定动态巡查工作实施方案、责任目标，并报执法监察科备案。

第十四条

执法监察动态巡查工作采取普查与抽查、专项与随机、定期与不定期、自查与交叉的形式进行。

第十五条

国盟国土资源执法监察支队和各旗县市国土资源执法监察大队以及国土资源所要根据本辖区实际以及动态巡查的主要职责、巡查区域等级和违法行为发生的趋势与规律，确定巡查频率。

盟国土资源执法监察支队对全盟范围内的一级巡查区域每月要巡查一次，二级巡查区域每两个月要巡查一次，三级巡查区域实行不定期随机巡查。

各旗县市国土资源执法监察大队以及国土资源所对辖区内的一级巡查区域每周要巡查一次，二级巡查区域每半月巡查一次，三级巡查区域每月要巡查一次。

盟国土资源执法监察支队和各旗县市国土资源执法监察大队以及国土资源所在国土资源违法行为多发时段、高发区域和特殊时期要加大巡查频率。

第十六条

盟国土资源执法监察支队和各旗县市国土资源执法监察大队以及国土资源所要建立动态巡查台帐登记制度。台帐登记内容包括巡查时间、巡查线路、巡查情况记录和巡查人员等。如发现有违法行为的，必须记录违法现状、制止措施、当事人的简要情况、最终处理情况。

第十七条

动态巡查人员在检查和制止违法行为时，必须出示国土资源执法监察证件表明身份，耐心听取当事人陈述与申辩。

第十八条

动态巡查人员必须忠于职守，通晓业务，秉公执法，热情服务，严格依照法律、法规和规范性文件规定的权限和程序履行职责。

第十九条

对巡查发现的违法行为，巡查人员要及时向当事人宣传国土资源法律、法规，说明其违法行为将产生的严重后果和要为此承担的法律责任，促使当事人自觉履行法律义务，自行中止或纠正其违法行为。

第二十条

在巡查中，对一些违法情节轻微，未造成严重后果的，在指出其违法行为并警告后能及时改正的，可不追究法律责任。但巡查人员应将该违法行为的改正情况，详细记录在动态巡查台帐之中，并填写好《动态巡查发现制止违法行为情况报告》，同时将相关情况向执法监察科登记备案。

对违法情节严重，依法应当追究法律责任的，巡查人员应当立即制止，并及时报告，由分管领导批准后，按程序立案查处。

第二十一条

动态巡查发现制止违法行为情况报告应载明：违法行为人的基本情况；违反国土资源管理法律、法规 的基本事实巡查人员已经采取的制止措施；巡查人员的处理建议。

第四章

考核与奖惩

第二十二条

盟国土资源局执法监察科建立量化的考核指标体系，把巡查工作情况，包括巡查时间、巡查覆盖率、台帐记录情况、巡查任务完成情况、职责履行情况、案件查处率、案件结案率等列为考核指标。考核结果作为评先、奖惩的主要依据。

第二十三条

考核采取自评、上级查阅资料、踏勘现场、组织评议、综合评分的办法进行。盟国土资源监察科对盟国土资源执法监察支队和各旗县市国土资源执法监察大队以及国土资源所每半年考核一次。

第二十四条

动态巡查工作实行百分制考核（具体考核标准见附表）。考核评分90分（含90分）以上的为优秀；70分以上90分以下为合格；70分以下的为不合格。

第二十五条

盟国土资源执法监察支队和各旗县市国土资源执法监察大队以及国土资源所应对本级的动态巡查工作情况进行定期总结，并上报盟国土资源局执法监察科，对相关责任人员进行定期考评，考评结果与奖惩挂钩。

考核为优秀等次的，考核单位应通报表彰，对直接责任人员和责任领导给予精神和物质奖励；考核为不合格等次的，被考核单位不得评先，责任人不评先、不评优；连续两 年考核不合格的，对被考核单位主要负责人进行诫勉。

第二十六条

本实施意见由盟国土资源局执法监察科负责解释，自下发之日起实施。

附件：

2、国土资源执法监察动态巡查台帐

3、国土资源执法监察动态巡查月报表

4、国土资源执法监察动态巡查发现制止违法行为情况报告

5、国土资源执法监察动态巡查工作考核表

****年**月**日

第三篇：国土资源执法监察动态巡查制度

国土资源执法监察动态巡查制度

一、市、县（市、区）、镇三级国土资源管理部门及其执法监察队伍，按照依法、及时、有效的原则行使巡查职责，组织，实施本辖区内国土资源巡查工作。

二、巡查主要实行全面巡查和重点巡查两种方式。

三、巡查区域等级按照违法行为发生的规律和矿产资源分布范围进行划定。

一级巡查区域为：规划开发区、工业园区、市政府划定的44个工业集中区以及优化发展、鼓励发展工业镇；基本农田保护区、城乡结合部、国道省道两侧以及矿产限制开采区。

二级巡查区域为：乡镇（办事处）政府所在地规划办、基本农田以外的农用地、乡村结合部、县乡道路两侧和已经依法审批过的用地单位和采矿单位。

三级巡区域为上述区域以外的其他区域。

四、执行巡查任务时，巡查人员不少于2人，携带行政执法证件，对确认为违法行为的，当场督促违法当事人立即停止、改正违法行为、制止无效的，应及时下达《责令停止违法行为通知书》或者《责令改正违法行为通知书》，依法收集相关证据材料。

五、建立动态巡查登记制度。

六、市局根据执法形势需要，定期或不定期组织全市执法人员开展互检互查。

七、各地应当创造条件，加强与公安“110”建立联动系统，及时发现和制止国土资源违法违规行为。

八、建立快速反应和集中行动机制。

国土资源违法案件报告备案制度

一、各级国土资源部门应明确专人负责统计、报告和分析工作。

二、各级国土资源部门执法监察人员，要执照《国土资源执法监察巡查工作规范（试行）》（国土资发【2009】127号）的规定，认真实行零报告、专项报告和定期报告制度。

三、国土资源执法监察巡查实行“零报告”制度。

四、对重大、突发等违法行为实行“专项报告”制度。

五、国土资源违法行为总体情况实行“定期报告”制度。按照国土资厅发【2007】221号、苏国土资发【2007】86号等文件规定，“定期报告”主要有以下几种：

1、国土资源部《国土资源执法监察管理信息系统（网络版）》在线上报。

2、省国土资源厅对土地执法动态巡查责任制度落实情况实行逐级备案制度。

3、国家土地督察南京局对国家和省级重点项目违法用地制止查处情况实行备案制度。

4、国土资源部建立公开通报和挂牌督办国土资源领域违法违规案件上报工作制度。

六、定期报告的时间、内容等要求，根据上级最新通知精神及时调整。

七、各县（市、区）局应当在每年1月10日前，总结上一国土资源执法监察工作，并对工作中发现的问题有规律性、倾向性的总量进行分析研究，提出相应的对策建设，书面报告市局；市局根据需要，可以要求和县（市、区）局、各分局不定期地向其进行国土资源执法监察工作的专题报告；下级国土资源部门认为必要时，可以随时向上一级国土资源主管部门报告国土资源执法监察工作，也可以越级报告或者反映情况。

国土资源违法行为举报制度

一、市、县两级国土资源主管部门确定专人负责受理国土资源违法行为的举报工作，并设立“12336”违法举报电话，向社会公布。

二、国土资源所应在村、街居民点设立举报箱，有条件的地区根据工作需要有计划的聘

请国土资源雷管（信息）员，协管（信息）员应在政治素质较好的干部群众中选用，报县（市）区局备案，每月给予适当物质奖励，名单不向社会公开。

三、市局按照集中登记、归口交办、妥善处理的原则，对通过信访、“12336”、“省级国土资源管理部门违规违法线索反馈子系统”等渠道交县（市）区局、分局核查的违法线索，要求报结果的，除有特定时限外，承办单位应在10日内将核查结果上报市局，案情比较复杂的，核查时间最长不超过1个月。

四、对群众举报的违法行为，承办人员应在向上级书面报告的同时，通过一定的方式将核查结果告知举报人。

五、国土资源部门应依法保护举报人的合法权益。对署名举报的，未经举报人同意不得对外泄露其姓名、住址等情况。对及时发现、制止违法行为，查处违法案件发挥重要作用的举报人，应予精神鼓励或给予一定的物质奖励。

六、市局对“12336”违法举报电话每月、半年、全年受理的情况，分类分地区在网上予以通报，并对本期违法形势的总体判断、违法特点及苗头性、倾向性问题作简要分析。

国土资源违法违规案件通报和督办制度

一、市局对各县（市）区严重违反国家产业政策和供地政策、占用基本农田或大量耕地、影响社会稳定及非法采矿存在较大安全隐患等重大、典型国土资源违法案件实行挂牌督办制度。

二、决定挂牌督办的案件，市局向县（市）区局下达《国土资源违法违规案件督办通知书》，并抄送相关县（市）区人民政府。

三、省国土资源厅挂牌督办案件的办结时限为收到督办通知后的60日内；市局挂牌督办案件的办结时限为收到督办通知后的30日内。如需延长办结期限，应报督办单位批准。

四、市局对已查处到位的挂牌督办案件，处理结果报经局领导批准后，可以在市局门户网站或新闻媒体上向社会公开。

五、对重大、典型案件和土地矿产卫片反映的地区总体违法问题，市局应向各县（市）区人民政府函告，并抄报市人民政府。对违法用地问题突出、案件查处整改不力的地区，及时约谈当地政府有关领导，通报土地执法有关情况，明确整改意见。

六、市局在必要时可会同监察、公安等部门联合督办全市国土资源重大违法案件；经请示市政府批准，实行卫片执法检查工作“驻地督察”制度，加强协作配合，形成执法合力。

七、对交办、转办的国土资源违法线索未能按时反馈核查意见的承办单位，市局予以通报批评；挂牌督办的违法案件，对相互推诿、弄虚作假或者未能按期结案的承办单位，给予通报批评并追究相关人员责任。

国土资源违法案件属地管理制度

一、国土资源违法案件的查处，按照“属地管理、分级管辖、下查一级”的原则，实行案件查处统一管理，分级负责的责任制。

二、县（市）区国土资源主管部门管辖本行政区域内发生的国土资源违法案件。市辖三区、新城区、经济开发区的国土资源违法案件由市局执法监察支队负责查处，各分局应认真履行巡查、监控、制止、报告、调查、取证等职责。依法应当由上级国土资源主管部门管辖的除外。

三、因行政区划调整的，以区划调整日期为界限，调整前发生的国土资源违法案件仍由原国土资源部门履行执法监察职能，调整后发生的国土资源违法案件由现国土资源部门履行执法监察职能，现国土资源部门应协助原国土资源部门做好已查处案件的没收、拆除、移交等后续工作。

四、市局可以直接查处全市范围内有重大影响的国土资源违法案件，涉及县（市）区政府、国土资源主管部门和违法责任人为县级领导干部的国土资源违法案件，跨县（市）区行政区域的督办的国土资源违法案件。

五、跨省越界的国土资源违法案件难以查处或查处不到位的，应在履行职责的前提下，于每季度的挂牌督办案件上报工作中，逐级报告上级国土资源主管部门用于挂牌督办。

六、不属于本级政府管辖范围，国土资源主管部门查处有困难的国土资源违法案件，报上级国土资源主管部门协助查处或直接查处。

国土资源执法监察文明执法和廉政制度

一、国土资源执法监察人员应当着装整齐，在执行职务时主动出示行政执法证件。

二、国土资源执法监察人员应当文明执法，秉公办案，在查处违法案件时不得有下列行为：

1、对涉案当事人、被调查人采取粗暴方式或斥责、打骂；

2、在调查取证过程中，采取不合法、不文明的方式，侵犯当事人的人格和利益；

3、在执法现场言辞偏激、行为失态，引发冲突和矛盾；依权压人，耍威风，泄私愤。

三、国土资源执法监察人员应当模范地执行廉政准则，严禁以权谋私。在执行职务时不得有下列行为：

1、接受涉案当事人和有关人员的吃请和高消费娱乐活动；

2、接受涉案当事人和有关人单位赠送的礼品、礼金和各种有价证券；

3、暗示或索要涉案当事人和有关单位的财物，暗示或要求涉案单位、人员为本部门、本人及其亲朋好友提供方便和不当利益；

4、在执法和查办案件期间酗酒、打牌、赌博。执法监察人员应严格执行“禁酒令”工作日一律不得饮酒。上下级部门之间一律不准吃请、送礼。

国土资源执法监察责任追究制度

一、各级国土资源管理部门及其工作人员在执法监察工作中存在行政不作为和其他行政违法行为的，依照《行政机关公务员处分条例》和监察部、国土资源部有关规定追究负有责任的主要领导、分管领导和直接责任人的行政责任。

二、责任追究方式分九类：

1、取消当年评先、评优资格；

2、诫勉；

3、通报批评；

4、责令作出书面检查；

5、责令作出书面检查；

6、停职反省；

7、调离执法监察岗位；

8、劝其引咎辞职；

9、责令辞职。

三、行政处分分六类：

1、警告；

2、记过；

3、记大过；

4、降级；

5、撤职；

6、开除。

四、本辖区内国土资源管理秩序混乱，出现以下情形之一的，应当对相关国土资源管理部门主要领导、分管领导和直接责任人进行责任追究。

1、发生重大、典型国土资源违法案件，被国土资源部、国家土地督察机构或省国土资

源厅公开调查处理的。

2、因履行职责不到位，致使国土资源违法行为发现制止不及时，查处追究不到位，导致重大国土资源违法案件形成或造成重大经济损失，影响较大的。

3、因国土资源违法问题严重，被国土资源部、国家土地督察机构或省国土资源厅列为重点监控连续两年的县（市）区；因国土资源违法问题严重，被市局列为重点监控连续两年的镇（办事处）。

4、卫片执法检查工作未通过上级验收，导致本级或上级政府被国土资源部约谈或问责的。

5、对群众信访举报、新闻媒体披露、上级督办等国土资源违法案件调查处理不及时、不到位，引发群众性事件或多次集体到省或到京重复上访的。

6、明知建设项目用地涉嫌违反土地管理规定，仍为其办理用地审批手续、颁发土地使用证书的。

五、在国土资源执法监察工作中存在以下行政违法行为之一的，应当对直接责任人进行责任追究，情节严重的，追究分管领导、主要领导的责任。

1、国土资源区域监管责任不落实，动态巡查工作不彻底、不到位；应当发现而未发现国土资源违法行为的；发现违法行为不制止的；应当报告而未报告或者报告不及时的，应予立案查处而未在一个月内立案查处的；填写巡查台帐或者录入巡查信息弄虚作假的。

2、在执法过程中，因调查取证不细、认定事实不准、适用法律不当、违反办案程序等原因，导致错案发生或者诉讼败诉。

3、对上级机关或领导交办、督办的案件，逾期不办理又不说明情况，造成不良影响和严重后果的。

4、不按照制定的行政处罚标准或集体审意见下达处罚决定的；应当依法追究违法责任人党纪政纪或刑事责任而未依法依纪提出处理意见并移送的；逾期不履行处罚决定而未及时申请人民法院强制执行的。

5、在国土资源执法监察统计上报工作中，弄虚作假、虚报瞒报，或未在规定的期限内完成的。

6、执法监察工作人员失职渎职，或发生其它违法违纪问题的。

六、已经切实依法履行制止、查处职责，并按规定报告但仍然制止无效、查处无法实施的，视为履行了监管职责，国土资源管理部门相关人员原则上不应承担相关责任。

七、市国土资源局纪检监察、组织人事等机构依照干部管理权限，遵循“分级负责、下查一级”的原则，按照职责分工，共同组织实施国土资源执法监察责任追究制度，负责监督、检查考核、受理举报、调查核定和责任追究意见的提出及落实等工作。

国土资源执法监察工作保障制度

一、各级国土资源主管部门要高度重视和加强国土资源执法监察机构和队伍建设，建设情况作为全系统年终考核评比的重要参考指标之一。

二、各地要将执法监察工作经费纳入财务预算，并予以充分保障。积极争取和改善执法监察工作条件，在执法监察所必须的硬件设施、软件建设资金投入方面要给予倾斜，为执法监察队伍配备必需的专用车辆以及通讯工具等有关办案设备。

三、按照上级规定的标准和工作实际情况，逐步实现全市各级执法监察队伍负责人高配，努力争取执法监察队伍升格。有条件的执法监察队伍可以配备一名同级政治干部，确保做好经常性的思想政治工作，全面提高队伍政治素质。

四、执法监察队伍要实行定员定岗，大力强化执法人员业务培训，市国土资源局原则上每年组织一次业务培训会或执法工作座谈会；安排一次“徐州市十佳国土卫士”和执法监察队伍先进个人外出学习考察的机会。各县（市）区国土资源局也应有计划、有目的、多渠道、多形式的组织培训、互学、考察和调研活动，全面提升执法监察业务能力。

五、为鼓励执法监察队伍“敢于坚持原则、敢于碰硬、敢于得罪人”的奉献精神，并体现对执法人员艰苦工作的补偿，应比照信访工作给予执法监察人员相应的岗位津贴。

六、建立和完善执法监察考核和评比表彰制度。按照职责分明、指标量化、考核有据、奖罚分明的要求，逐步建立上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门对执法监察机构、队伍的考核指标体系，进行严格考核，在考核的基础上，对国土资源执法监察工作进行评比表彰。

七、考核指标主要是：巡查责任制落实情况和及时发现制止违法行为的情况；以卫片监测图斑为依据的违法案件发案率、报告率、查处率；巡查、报备、信访反馈、督办核实等日常工作是否按照制度要求的期限执行及完成情况；执法监察机构、队伍建设情况；开展“土地执法模范县”、“土地执法模范镇”创建情况；“土地执法和信访重点监控镇”排序和整改情况等。

八、执法监察人员工作目标考核由执法监察机构会同人事部门共同组织评比，排名前列的推荐为徐州市“国土资源系统先进个人”或“十佳国土卫士”。

第四篇：环境监察移动执法系统

环境监察移动执法系统简介

1.产品简介

随着信息化技术的快速推进，日常工作中大量的公文、报告、报表、数据等各类信息量越来越大，涉及到的部门越来越广泛，传统的信息利用方式、执法管理及办公模式已无法满足工作量日益增大的环境监察业务的需求，环境监察管理工作压力剧增，在有限的环境管理资源下，环境行政执法部门迫切需要信息化的手段辅助现场执法以提升环境执法监督管理能力。通过信息化手段全面、实时掌握各地方环境行政执法部门对环境违法案件的现场执法情况和查处进程，分析环境违法案件的处理情况和处理效率，解决各种环境行政执法焦点问题，为提高环境执法工作的处理能力提供信息技术支持。

通过环境行政执法部门引入移动信息化手段，可以明确和规范执法主体、执法依据、执法程序、处罚标准、执法监督和执法责任等，可以使立案、登记、执行、自由裁量等各个执法环节规范化程度得到提高，实现规则统一化、工作标准化、办案流程化、重要节点可控化，从而提高办案质量和执法水平，进一步完善科学规范、客观公正、公开透明的环保行政权力运行机制。

2.产品优势

与竞争对手相比，该产品具有以下优势：

1）应用广环保系统首个省级移动执法全应用项目，并实现省、市、县三级业务协同

2）功能全实现环境监察、现场执法、视频监控、在线数据查询、移动应急、协同办公等为一体的环境监察移动执法系统

3）数据多本系统拥有自动监控系统、排污申报系统、排污收费系统、视频监控系统、环评系统、12369举报系统、协同办公系统等多种数据库的无缝融合及管理

与IBM产品捆绑后，形成环境监察系统包括软件、硬件为一体化的整体系统集成解决方案，完美的实现了软件的可靠运行以及数据的高速处理、高效应用，使该产品在用户体验方面达到更高的满意度。

3.产品卖点

1）环境监察首个全应用系统（产品的优势方面）

2）实现移动应用、环境监察执法系统等的深度融合3）移动应用可以实现不同终端的自适应

4.用户群体

环境监察系统（或环保系统）、工商执法、城管等。

第五篇：固原市国土资源执法监察动态巡查2

西吉县国土资源执法监察动态巡查

工作实施方案

为建设健全国土资源执法监察动态巡查责任制，充分发挥国土资源动态巡查的作用，根据自治区国土资源厅《国土资源执法监察动态巡查责任制度》（试行）（宁国土资发【2010】4号）文件精神，结合我县实际情况，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以《土地管理法》及相关法律法规为依据，以切实保护耕地和节约用地为中心，以维护国土资源管理秩序为重点，结合新形势下国土资源违法行为的特点和规律，积极探索国土资源执法监察工作的新机制，从源头上防范国土资源违法违规行为。通过开展国土资源执法监察动态巡查工作，广泛宣传国土资源管理法律法规，增强广大群众国土资源法制观念，严格执法，自觉守法，实现耕地总量动态平衡，促进我县经济、社会健康发展。

二、目标任务

为全面落实“预防为主，预防和查处相结合”的国土资源执法监察工作方针，及时发现、及时报告、及时制止、及时查处，有效遏制国土资源违法行为，维护国土资源管理秩序，按照国土资源部《国土资源执法监察动态巡查工作规范》和自治区国土资源厅《国土资源动

态巡查责任追求制》的要求，以国土资源利用规划为基础，以国土资源管理法律为准绳，在全县范围内实施国土资源动态巡查，实现对国土资源违法行为“早发现、早报告、早制止、早处理”切实履行国土资源法律法规的贯彻落实。

三、巡查领导小组

为进一步落实动态巡查责任制，将国土资源管理纳入各县（区）目标管理，实现量化考核，固原市国土资源局成立了国土资源动态巡查责任领导小组，组成人员如下：

组长：苏怀玉国土资源局局长

副组长：马玉章

成员：马忠虎

火勇多 马生奎 国土资源局纪检组长 监察队队长 兴隆镇国土所所长 将台乡国土所所长

马玉福新营乡国土所所长

王俊峰

王建平平峰镇国土所所长 偏城乡国土所所长

动态巡查领导小组下设办公室，办公室设在西吉县国土资源执法监察队。

四、巡查区域和职责

各国土所根据区域分布特点和国土资源违法行为发现的规律，结合本行政区域内土地利用总体规划和现状，对本行政区域划分成不同等级的巡查防范区域，突出重点，分级防范。

（一）巡查区域划分：

1、一级巡查区域：

（1）辖区及县城规划区、309国道、兰宜路及其他主要交通干道、中心乡（镇）周围和基本农田保护区。

（2）重点矿区周边、矿业活动区、各乡（镇）交界处、工业园区等重点区域。

（3）地质地貌景观保护区和旅游景点景区。

2、二级巡查区域：

县辖区及县城非基本农田的耕地、各乡镇、村道两侧、河道河床等。

3、三级巡查区域：县辖区及县城未被划定的一、二级巡查区外的其他区域（园地、草地、国有荒地、违法案件多发区）。

（二）巡查职责

1、县执法监察队负责对全县国土资源动态巡查责任制及土地矿产卫片执法监察工作进行重点督查检查和重点抽查，每月督查检查不得少于1次，每季度不得少于2-3次。

2、县执法监察队对全县国土资源动态巡查人员的巡查情况和效果进行监督和考核;

3、县国土资源局负责制定本辖区国土资源动态巡查工作的组织、协调、实施动态巡查工作安排；

4、各乡镇国土资源管理所主要对行政村范围内的基本农田保护区进行动态巡查，也要按照市、县国土资源局统一划定巡查区域进行巡

查；

5、全县、各乡镇承担动态巡查任务的人员，实行分级分片包干，责任到人、任务到人，形成动态巡查网络。巡查人员必须及时发现和制止各类国土资源违法违规行为，并对拒不停止国土资源违法行为或已经形成违法事实的要及时报告有行政处罚权的国土资源行政主管部门进行立案查处，同时及时逐级上报。

6、县国土资源局对本辖区内每周不得少于2次以上动态巡查。各乡镇国土资源管理所对本辖区内每周不得少于3次以上动态巡查；

7、县国土资源局要建立完备的动态巡查台账并制作相应的规范性文书格式，对每次动态巡查情况作详细的记录，对动态巡查中发现的重要情况及时汇总研究，必要时要及时向市国土资源局报告。

五、巡查方法

主要采取全面巡查与重点督查、专项巡查与随机抽查、定期巡查与不定期巡查、自查与交叉巡查相结合的方式进行，划定巡查区域。

一、工作要求

（一）县执法监察队和各乡（镇）国土资源所要高度重视，要指定专业人负责辖区内国土资源动态巡查工作，按片划分，责任到人。各乡镇国土资源所组织对各村定期进行巡查，落实到地块，使巡查网络全方位覆盖本区域，确保不留死角。

（二）县国土资源局对辖区内的违法违规用地要及时发现，积极采取应对措施予以制止。

（三）县国土资源局对动态巡查发现的违法用地行为要仔细梳

理、认真核查，并进行登记，建立动态巡查台账。

（四）县国土资源局要建设动态巡查情况报告和通报制度，对重大典型的土地、矿产违法行为要向市国土资源局及时报告，一个季度报告一次。

（五）对国土资源动态巡查工作突出、案件发现的各乡（镇）国土资源所，我局将给予通报表扬和年终效能目标考核时加分。

（六）要把实行动态巡查工作列入各乡（镇）国土资源所中心工作，作为国土资源管理目标管理，建立量化开工指标体系，考核实行百分制。对重大案情不及时发现、制止的，我局将作为年终考核减分项。

（七）对巡查工作中玩忽职守、弄虚作假的人员，我局将按有关规定进行处理，并在全县范围内给予通报。