浅析养老院养老在中国的发展★

第一篇：浅析养老院养老在中国的发展

浅析养老院养老在中国的发展

养老院养老又称机构养老、机构照顾，它是指在专门为老人提供护理、食宿、照料的各种福利院和敬老院，对老人实施的照顾。老人一旦入院，老人的一切生活都在院内进行。在我国提供机构照料的院舍分公办、民办和民办公助三种类型。公办的福利院主要是由政府提供资金，面向那些曾为社会作出贡献的孤寡老人，免费或只收取少量的费用；民办的养老院是个人筹资建立的，民办公助养老院是个人投资政府扶持建立的，面对我国老年人口比例的迅速增长，近些年各类民办的养老院大量产生，他们招收自费入院的老人，收费标准因住宿条件不同而各异。

一、我国养老院养老的背景

当前，我国老龄化进入快速发展阶段，据民政部门权威信息显示，我国老年人口将年均增加800 万至900 万人，到2020 年，老年人口将达到2.48 亿，较当前增长1 个亿。预计到2050 年进入重度老龄化阶段，老年人口将达4.37 亿，约占总人口30%。也就是说，到本世纪中叶，我国将进入中等发达国家行列。那时，中国人口的1/3 都将是老年人，这对我国的养老事业是一个巨大的挑战。由于我国特殊的生育政策，普通家庭越来越小型化、核心化已无力承担养老的重担，因此社会养老越来越受到重视。作为社会养老方式之一的养老院养老更是由于其专业化、人文化满足了老年人对于生活照料、护理康复和精神关爱等方面的需求，因此受到了人们的热捧。

二、我国养老院养老面临的困境

养老院养老是一个发展的趋势，目前也出现了很多问题。

1、我国公办养老院供不应求 据保守估计，目前我国养老院的床位缺口数量在300 万以上，专业的护理人员缺口也很大。全国所有养老院的护理人员仅有20 余万人，而拿到护理证的只有2 万多人，这些都制约了我国养老院养老的发展。现在，很多地方存在着公办养老院“一床难求”和排队等床的现象，这主要是因为公办养老院具有天然优势，从地理位置上来看，它们往往在市中心且靠近居住区，医疗、交通等配套设施齐全，更大的优势在于公办养老院收费很低，要组成部分。除此之外，加强法律对就业政策贯彻过程中的监督力度，积极发挥法律在促进大学生就业方面的保障作用。再次，应建立公平的就业竞争机制。某些用人单位在招聘过程中的“关系就业”“人情就业”造成企业用人不能择优录取，不利于企业的长期发展；造成许多自身素质较高的大学生不能顺利就业，加剧了就业形势的严峻程度。因此，政府部门通过政策建立公正公平的就业机制，在大学生就业过程中，要体现公平、公正、公开原则，不仅可以解决大学生就业难问题，还有利于社会长远发展。

2、高校改革完善专业设置，加强就业指导

（1）高校进行专业结构的调整。为国家培育和输出人才的高校，其扩大招生规模和增设专业应当从长远角度考虑，深入社会调研，以社会需求为导向，不断的调整、完善传统的专业，和开设符合社会需求的新专业，注重培养实践型人才以满足市场对于人才的不断需求。（2）高校加强大学生的就业指导工作。目前，多数高校已经设置了大学生就业指导课程，但大多又都流于形式，只是简单地以讲座或者考查课的形式进行，而没有引起学校、老师和学生的高度重视。为了解决大学生就业难问题，高校应当充分树立服务意识，以负责任的态度切实做好大学生的就业指导工作，以引导大学生树立正确科学的就业观。“高校应进一步加强大学生的职业生涯规划教育，在新生一入学就开始职业生涯教育，帮助大学生尽早树立危机意识，引导大学生如何认识自我、了解社会，规划自己的职业生涯，由被动就业变主动就业”。

3、用人单位树立科学的录用观念用人单位应主动消除就业歧视，应该减少过分注重工作经验等对大学生就业造成不良影响，企业在竞争过程中应树立有计划的人才储备观，同时杜绝

学历高消费，避免造成人才浪费。并从企业长期效益出发，对刚毕业的大学生进行职能培训树立长远规划，和人才储备观念，既有利于企业的长远发展，同时又促进了大学生的顺利就业。为进一步完善大学生就业市场起到了积极的作用。

4、转变就业观念，强化自身素质毕业生自身内在的因素，是解决就业难题的关键条件。因此，大学生应当主动提高自身素质，不断的适应社会对于人才的要求，促进自身的顺利就业。（1）提高自身的思考和实践能力。

现如今随着经济发展模式多元化，社会的需求也倾向于复合型人才。因此，大学生应当不断提高自身素质，通过实践活动来锻炼自身的思考和实践能力，使自己拥有扎实的专业基础知识的同时，具备科学的认知方法和较高的社会实践能力，以提高自己在就业中的竞争力。（2）树立符合时代发展要求的就业观。“现代社会是市场经济社会，市场资源优化配置的主要特征是人才合理流动，社会不再可能提供“从一而终”的职业和岗位”。大学生应改变传统、陈旧的就业观念，而树立强烈的就业竞争意识和敢于自主创业的观念，并自觉从农村基层做起，到西部或者城市边远地区磨练自己。

2、民办养老院发展受阻

在我国，养老院仍以公办为主，民办养老院则发展滞缓。目前，我国民办养老院的发展仍然面临着如下困境：

（1）资金短缺。这是最大的困难。按现行制度设计，养老院大多为民办非企业单位，执行《民间非营利组织会计制度》，其基本特征是不以营利为目的，资源提供者不取得经济回报不享有该组织的所有权。由此不难看出，养老服务机构的公益性质是明确无误的。也正因如此，其社会融资受到限制，我国《物权法》规定，社会公益设施不得抵押。中国人民银行《贷款通则》对民办非企业单位作为贷款人的主体资格至今没有明确界定，各商业银行依照各自理解决定贷款条件。而依据养老机构的性质和目前经营状况，其社会融资的渠道就受到了限制。

（2）民办养老院负担重。国家规定的免征所得税、营业税和车船使用税，以及水、电、气、暖等鼓励性优惠政策长期难以得到落实，导致民办养老院负担较重。

（3）用地困难。在调查中发现，大部分民办养老院靠租赁房屋经营，房屋租金一般达到机构经营收入的25%。由于近年来房屋租金大幅攀升，费用不断增加。这就使得民办养老院只能多收入住老人的钱来维持经营，于是恶性循环，住的人越来越少。

三、促进我国养老院养老发展的建议

如今，在未富先老的情况下，我国的养老面临严峻的挑战，因此我国的养老必然要结合我国的特殊国情。在传统的养老模式不堪重负的情况下，养老院养老是老人们安度晚年的最好选择，因此办好养老院是利国利家的好事，这是个人，组织，政府乃至整个社会共同的责任。

1、从养老院方面来说，有以下几点需要注意：

首先，养老院服务者要责任和爱心并重要办好养老院，领导很重要。养老院的领导必须负起责任，管理工作要细化，遇到问题，领导要勇于承担责任，不要敷衍塞责，一推了之。同时，要加强护工的培训和教育工作。护理技能的培训很重要，而尊老爱老、伦理道德方面的教育引导更加重要，应该以此来激发全体工作人员对老人的爱心和责任心。

其次，养老院要有一定的公益性养老院是带有一定公益性的，这是一个不成文的准则，养老院在创办过程中要遵循这条准则，不能脱离正确的轨道。

第三，对于养老院的管理要有针对性措施提高养老院的护理质量，一是要有门类齐全的规范性细则，其中包括管理、护理人员的资质要求等。二是重视提高养老院工作人员的素质, 择优聘用，坚持先培训后上岗。三是加大检查和考核力度，发现问题及时修正。

2、从政府方面来说，更应关注的是： 首先，政府要加强监督和扶持

目前，各地养老院存在的问题很多，解决这些问题，完全靠养老院自身行动和家属督促显然是不够的，需要政府部门的有力监管才行。民政部门可就养老院养老护理要求制定比较细致、切实可行的标准，各区和街道也应设专人负责对属地养老院进行定期的监督检查、处理有关养老院的各种投诉反映。这些简单有效的措施对改善、提高养老院管理水平和护理质量起到很大的作用。同时，政府在加强监管的基础上，政府要极大资金投入力度，兴建新的养老院并改善硬件设施。还要大力鼓励和支持社会力量参与。建立一套详尽的包括建筑设施、卫生条件、服务水平、管理能力在内的资质评估认证标准，明确管理认证机构。对养老院进行积极的扶持和有效的监管，有利于使养老院养老产业发展规范化、标准化。

第二，加强设施与服务建设，培训专业护工目前的养老院有部分护工其专业素质修养不够，这就需要有针对性地加强对护工的培训，提高他们的专业素质和修养，掌握照顾好老人的各种技艺，这既是养老院安身立命的扎实根基，也是其长远发展的可靠依托。

3、从老人和家属方面来说，也有很多要做的：首先，家属帮助老人尽快适应环境老年人年龄大了，适应力就变弱。到了养老院这个陌生的环境，心里会出现不同程度的恐慌。为了帮老年人尽快适应目前的环境，家属就要采取相关的措施，做好老人的心理辅导，经常来看看老人等，帮助老人度过艰难的第一阶段。同时，在以后的时间里要经常和老人联系，不要忽视了老人。其次，老人应善待护理人员讲到提高养老护理质量，我觉得，从老人自身来说也要调整好心态，有些老年人脾气倔犟，性格古怪，不能善待包容护理人员，总认为自己交了费用，就应该满足自己的需求，对护理人员一味苛求，过度要求。有的老年人还故意挑剔找茬，刁难护理人员，使院方和护理人员左右为难，无法正常开展工作。养老院有许多地方确实需要改进提高，但老年人调整好自己的心态也是很重要的。此外，作为家属来讲，送老人进养老院以后，要经常去看望老人，而且还要积极与养老院的领导和护理人员沟通，起到一个桥梁作用。只有养老院、老人们及其家属的相互配合、相互尊重，养老院才能真正成为一个和谐的大家庭。

4、从养老院建设装修方面来说，要注意做到以老人的需求为标准，创造人性化的空间环境。

首先，从设计装修风格来讲，养老院应该以简单、舒适、居家风格为主，装饰不能过于花哨，也不能死气沉沉，适当的添加一些色彩元素，可以让环境显得自然而又舒适，让老人享受家一般的温暖。墙面还可以设计一些风景图案、山水或者花鸟鱼虫等，这些都比较符合老人的心理趣味，也更有居家的味道。可以采用美国的“安全消毒板”进行墙面装饰，这是目前市场上唯一能设计图案的装饰材料。在装饰方面，暖色调比较适宜，如灯光、窗帘、家具等的布置，配合墙面的色彩设计，暖色调的浅色系装饰给人一种安全感和舒适感，而简单的纯色或者冷色调容易让人产生压抑和不适，老人一般的心境大多是平和、安详，所以暖色是最佳装饰色彩。

其次，人体工程学和老人的身体情况来看，养老院的无障碍设计是很重要的一项设计内容，从走廊过道到卧室卫生间，任何一处地方的装修都应该考虑到老人的习惯特点和生理要求。如楼梯处的扶手、洗手间的防滑垫和安全扶手，床头处的紧急呼叫按钮，床的高度，窗户的采光面积等，都是需要做科学而合理的设计，最大程度的提高老人的生活品质，满足老人的生理需求。地面材料应该选择柔软适中、防滑耐磨的，如医用胶地板，墙面材料以易清洁、防火防尘的为佳，“安全消毒板”具有抗菌消毒的功能，能主动杀灭附着在板材上的致病菌，对于养老院墙面装修的基本要求都能满足。营造养老院的人性化空间环境就是要让老人的晚年生活充满温馨和便利，让老人充分享受生活的乐趣，而不是简单的存在。人性化的环境不仅改善老人的生活品质，也能从心理上提高老人的心理状态，让老人的心情更加健康愉悦。

第二篇：【养老】——医院养老院

ICS 13.220.01 C80

DB21 宁

省

地

方

标

准

辽

DB 21/ T1813.6—2010 社会单位消防安全能力建设

第6部分：医院、养老院、福利院、幼儿园

201028发布 201028实施

辽宁省质量技术监督局 发布 DB21/ T1813.6—2010

目

次

前言................................................................................II 1 范围...............................................................................1 2 规范性引用文件.....................................................................1 3 术语和定义.........................................................................1 4 建设要求...........................................................................1 5 验收...............................................................................4

I DB21/ T1813.6—2010

前言

DB21《社会单位消防安全能力建设 》拟分成部分出版，各部分将按照应用的领域划分成通则和具体领域消防能力建设。目前计划发布如下部分：

——第1部分：通则 ——第2部分：商场

——第3部分：宾馆、饭店 ——第4部分：公共娱乐场所 ——第5部分：学校

——第6部分：医院、养老院、福利院、幼儿园 ——第7部分：易燃易爆场所 ——第8部分：仓储物流单位 ——第9部分：小场所 ——第10部分：社区

本部分为DB21 的第6部分。

本标准由辽宁省公安消防总队提出。本标准由辽宁省公安厅归口。

本标准起草单位：辽宁省公安消防总队。

本标准主要起草人：陈晓峰、尹贺、桓晓东、张亮、张万和、胡鑫

II

DB21/ T1813.6—2010

社会单位消防安全能力建设

第6部分：医院、养老院、福利院、幼儿园 范围

本部分规定了医院、养老院、福利院、幼儿园消防安全能力建设的术语和定义，建设要求和验收。本部分适用于提升医院、养老院、福利院、幼儿园消防安全能力建设要求。2 规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

DB21/T T1813.1-2010 社会单位消防安全能力建设 第1部分：通则 3 术语和定义

DB21/T T1813.1-2010界定的术语和定义适用于本部分。4 建设要求

4.1 检查消除火灾隐患能力

4.1.1 医院、养老院、福利院、幼儿园的消防安全责任人、消防安全管理人每月应至少组织一次防火检查;其内设部门负责人每周应开展一次防火检查。

4.1.2 医院、养老院、福利院、幼儿园及其内设部门组织开展防火检查应包括下列内容: a)用火、用电有无违章；

b)新建、改建、扩建及装修工程有无违章； c)疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通； d)安全疏散指示标志、应急照明设置及完好情况；

e)医院的易燃制剂、高压氧舱等危险部位有无违反操作规程情况； f)消防(控制室)值班情况、消防控制设备运行情况及相关记录；

g)燃油、燃气等易燃易爆危险品的使用是否符合有关国家消防技术标准要求；

h)消防水源情况，灭火器材配置及完好情况，室内外消火栓、水泵接合器有无损坏、埋压、遮挡、i)j)k)l)圈占等影响使用情况；

厨房、灶间烟道每季度清洗情况； 员工本岗位消防知识掌握情况；

防火巡查、火灾隐患整改及防范措施落实情况； 其他消防安全情况。DB21/ T1813.6—2010 4.1.3 医院、养老院、福利院、幼儿园每日应进行防火巡查，夜间防火巡查不少于两次。医院、养老院、福利院、幼儿园应利用本单位视频监控设备辅助开展防火巡查。4.1.4 医院、养老院、福利院、幼儿园组织开展防火巡查应包括下列内容: a)用火、用电有无违章； b)疏散通道、安全出口是否畅通；

c)常闭式防火门是否处于关闭状态、防火卷帘下是否堆放物品等情况； d)门窗是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物； e)消火栓、灭火器、消防安全标志完好情况； f)重点部位人员在岗在位情况。

4.1.5 员工应履行本岗位消防安全职责，遵守消防安全制度和消防安全操作规程，熟悉本岗位火灾危险性，掌握火灾防范措施，每日进行本岗位防火检查，及时发现火灾隐患。4.1.6 员工每日进行本岗位防火检查包括下列内容: a)用火、用电有无违章；

b)病房药品可燃包装等可燃物是否及时清理； c)疏散通道、安全出口是否畅通；

d)消火栓、灭火器、逃生器材、消防安全标志完好情况。

4.1.7 发现火灾隐患应立即改正；不能立即改正的，发现人应向消防工作归口管理职能部门或消防安全管理人报告。消防工作归口管理职能部门或消防安全管理人应及时研究制定整改方案，确定整改措施、时限、部门和责任人，报单位消防安全责任人审批。

4.1.8 火灾隐患整改部门和责任人应按照整改方案要求，落实整改措施，并加强整改期间的安全防范，确保消防安全。医院、养老院、福利院、幼儿园的消防安全责任人为整改火灾隐患提供经费和组织保障，消防安全管理人和消防工作归口管理职能部门具体负责督促落实火灾隐患整改工作。

4.1.9 火灾隐患整改完毕后，消防安全管理人应组织验收，并将验收结果报告消防安全责任人。4.2 扑救初起火灾能力

4.2.1 医院、养老院、福利院、幼儿园消防安全责任人、消防安全管理人应组织制定灭火和应急疏散预案，组织演练。

4.2.2 员工发现火灾应立即呼救并拨打“119”电话报警，起火部位现场员工应在l min 内形成第一灭火力量，采取如下措施: a)电话或火灾报警按钮附近的员工立即摁下按钮或电话通知消防控制室或单位值班人员； b)消防设施、器材附近的员工使用现场消火栓、灭火器等设施器材灭火； c)其他员工视情引导、帮助人员疏散。

4.2.3 火灾确认后，消防控制室或单位值班人员应立即启动灭火和应急疏散预案，在3min 内形成第二灭火力量，采取如下措施: a)通讯联络组通知员工赶赴火场，与公安消防队保持联络，向火场指挥员报告火灾情况，将火场指挥员的指令下达有关员工；

b)灭火行动组根据火灾情况使用消防设施、器材控制和扑救火灾；

DB21/ T1813.6—2010 c)疏散引导组按分工组织引导现场人员疏散； d)安全救护组协助抢救、护送受伤人员；

e)现场警戒组阻止无关人员进入火场，维持火场秩序。

4.3 组织疏散逃生能力

4.3.1 医院、养老院、福利院、幼儿园消防安全责任人、消防安全管理人和员工应熟悉本单位疏散逃生路线及组织人员疏散程序，掌握避难逃生设施使用方法，具备火场自救逃生的基本技能，定期组织疏散演练。

4.3.2 医院、养老院、福利院、幼儿园应明确一定数量的疏散引导员。火灾发生时，疏散引导员应通过喊话、广播等方式，按照灭火和应急疏散预案要求通知、引导火场人员正确逃生。4.3.3 发生火灾时，应按照以下顺序通知人员疏散：

a)二层及以上的楼房发生火灾，应先通知着火层及其相邻上下层的每个房间； b)首层发生火灾，应先通知本层、二层及地下各层的每个房间；

4.3.4 医院、养老院、福利院、幼儿园组织疏散逃生时根据不同对象的不同特点，采取必要的防护措施，尽快转移到安全地点。

4.3.5 医院、养老院、福利院、幼儿园的员工在人员疏散到安全地点后及时清点，对被疏散出的人员进行安抚。

4.3.6 火灾无法控制时，医院、养老院、福利院、幼儿园火场总指挥应及时通知所有参加救援人员撤离。

4.4 消防宣传教育能力

4.4.1 医院、养老院、福利院、幼儿园的法定代表人或主要负责人、消防安全管理人应熟知以下内容: a)消防法律法规和消防安全职责； b)本单位火灾危险性和防火措施； c)依法应承担的消防安全行政和刑事责任。

4.4.2 医院、养老院、福利院、幼儿园应确定专兼职消防宣传教育人员，经过专业培训，在单位内部定期开展消防宣传教育。

4.4.3 医院、养老院、福利院、幼儿园应悬挂或张贴消防宣传标语，提示场所的火灾危险性，利用展板、专栏、广播、电视、电子显示屏等形式开展消防宣传教育。

4.4.4 员工上岗、转岗前，应经消防安全培训合格；对在岗人员每半年进行一次消防安全教育。4.4.5 幼儿园应利用儿歌、游戏、绘画、参观消防站等形式对幼儿开展消防安全常识教育；养老院服务人员提醒老人安全用火用电。

4.4.6 通过消防安全教育应达到以下要求: a)熟悉消防法律法规；

b)掌握消防安全职责、制度、操作规程、灭火和应急疏散预案； c)掌握本单位、本岗位火灾危险性和防火措施； DB21/ T1813.6—2010 d)掌握有关消防设施、器材操作使用方法； e)会报警、会扑救初起火灾、会疏散逃生自救。

4.4.7 医院、养老院、福利院、幼儿园应根据自身特点设置以下消防安全标志或图示: a)消防设施标志。如:在消防设施、器材附近适当位置,用文字或图例标明名称和使用操作方法； b)提示性标志。如:在显著位置设置单位总平面图,楼层、房间设置疏散指示图；疏散通道、安全出口按规定设置疏散指示标志；

c)警示性标志。如:在危险场所或重点部位设置禁止性标志。

d)医院、养老院、福利院、幼儿园疏散走道和主要疏散路线的地面上应设置能保持视觉连续的灯光疏散指示标志或蓄光疏散指示标志。

标志的图例和设置位置按DB21/T T1813.1的要求执行。

4.4.8 医院、养老院、福利院应在每个楼层显著位置和宿舍、病房门后应设置安全疏散指示图。在显著位置和每个楼层提示场所的火灾危险性，疏散通道、安全出口位置及逃生路线，消防器材的位置和使用方法。5 验收

医院、养老院、福利院、幼儿园消防安全能力建设验收按照DB21/T T1813.1-2010的要求执行。

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第三篇：在家和到养老院养老利弊

在家和到养老院养老利弊

案例:曾经，很大一部分老人排斥敬老院，涂大爷便是其中的代表人物。涂大爷儿子在外地工作，女儿忙于工作，有时周末都不一定能见上一面。老伴去世之后，家里常常就剩他一个人，由于患有高血压，家人商量着把他送到养老院，涂大爷一听，勃然大怒。“我有手有脚，儿女都在。我每个月都拿退休金，又不需要他们花钱来养我，这下可好，居然把我当成了累赘。”

在涂大爷看来，到养老院的老人都是儿女不管，或者重病缠身的人，如果去养老院那是没面子，要被邻居说闲话。他完全没有意识到这是儿女的一番好心，怕他一个人孤独寂寞，生活不方便。

涂大爷邻居大爷现在在一家敬老院，每次回家都会给涂大爷讲敬老院有趣的事，“他没事就回来讲敬老院，环境优美，下棋有棋友，喝茶有茶友，过得特悠闲。”涂大爷说。

其实，很多老年人已经消除对敬老院的偏见，但他们仍然不愿意去。敬老院虽然好，但是还是家里踏实，最大的原因是不想离开熟悉的生活环境。家住望江楼公园附近的林婆婆，她每天早晨都要和朋友去公园锻炼，但之后便没什么事情可做了。以前孙子上学的时候还要给他做饭，自从孙子读了大学，她就被彻底“解放”了。“孙子不来就不想买菜做饭了，每天就在家里看看电视，很无聊，天天关在家里确实难受。”

有人向林婆婆建议去郊县的敬老院住段时间，空气新鲜又清静，生活起居不用操心，还有很多老年人可以一起聊天打牌，但林婆婆考虑再三还是放弃了这个想法。“老了，不想挪地方。现在出门闭着眼睛都知道怎么走，要是换个环境，我心里不踏实。”林婆婆承认，在传统思维里，人老了还是应该住在家里，即使儿女都不在身边，无人照顾，还是觉得家好。养老院远离城区，并且床位有限，老年人更倾向于晚年住在家里。居家养老这个概念的提出已经有些时日了，2007年，晚霞养老中心首先在成都试水居家养老，3年过去了，居家养老发展如何？

晚霞养老中心白维主任介绍，目前他们已在石人南路、马家花园、黄忠小区、德胜开展了居家养老业务，下个月还准备在柳江建第五个点。居家养老提供托老站、老年餐桌等服务，既方便了老年人，更解放了他们的儿女。“现在我们的居家养老服务站接纳了很多老年人，他们非常喜欢这样的模式。比起养老院，居家养老有很多优势。老年人不用离开熟悉的环境，购物、就医都很方便，而且不会受床位的限制，我觉得居家养老是一种趋势。”

但是白维坦言，涉足居家养老让她压力很大，困难一直都存在。“目前成都做居家养老的只有我们一家。”最大的困难是场地的租赁，“如果按一般商业租赁，我们根本无法负担。居家养老必须有相关政策的支持，依托市场，这样才能长效发展。” 淄博创新发展居家养老新模式

针对老年人居家养老需求，淄博市积极开拓思路，创新模式，实现了居家养老服务的新发展。设立了社区居家养老管理员。今年年初，推行了由政府购买公益性岗位——社区居家养老管理员工作，通过公开招考选聘的首批47名社区居家养老管理员被分配到张店区和桓台县的部分社区，主要为社区内子女在外地，无退休金、生活困难、低保特困，生活半自理或者不能自理的老人，提供买菜、做饭、清理卫生、读书读报等服务。他们除了直接为老年人提供居家生活服务以外，还担负着社区内政府购买养老服务、助老志愿服务、家政为老服务的管理工作。目前，这些社区居家养老管理员已成为老年人居家养老的得力助手。

开展了社区老年人日间照料服务站建设试点工作。在张店、周村、桓台等区县部分社区建设了社区老年人日间照料服务站，为社区内老年人提供日间托老照料、助餐、午休、理发、洗浴、洗衣、医疗保健、书报阅览、文体活动、谈心交友、心理咨询及疏导等服务，使老年人既得到了日常生活照料，又得到了精神慰藉。

积极探索建设智能化居家养老服务网络。为满足老年人日益增长的居家养老服务需求，开始探索开发服务系统更加完善、服务程序更加科学、服务内容更加丰富、拓展领域更加广阔的智能化居家养老服务网络。该系统将互联网、呼叫中心、现代通信等先进技术运用于传统的社区服务中，将连锁经营、品牌加盟等服务业态引入社会化养老服务体系，整合通信、信息、商业、医疗、家政、社区服务、志愿者等社会资源，搭建起以家庭为基础、社区为依托、服务机构为网点、网络中心为支撑的社会化养老服务体系。目前，试点工作已在张店区展开，各社区建立了居家养老服务站，并开设爱心超市，将老年人日常生活用品以低于市场的价格送到老年人家门口；开通“时间银行”，将助老服务时间及时记入系统，并实现了通存通兑、异地支取和一人服务全家受益；设立“一键通”，将老年人和党员、青少年等助老志愿者的电话进行捆绑，实现了24小时直通服务。通过开发设计助老话机、开发居家养老管理网和异联商盟居家养老服务网、设立呼叫服务热线，建立老年人服务信息化平台等，让老年人享受到便捷的送餐、清洁、医疗、配货、陪聊、书报阅读、亲情陪护等上门服务，体验到真正的“居家无忧”。

居家养老适合老人吗？何为居家养老？

居家养老是指老年人按照我国民族生活习惯，选择居住在家庭中，而不是入住在老年公寓内，安度晚年生活的养老方式。它以社区为平台，整合社区内各种服务资源，为老人提供助餐、助洁、助浴、助医等服务。这种服务模式既解决了在养老院养老亲情淡泊的问题，又解决了传统养老服务不足的难题，是养老模式的“第三种选择”，被称为“没有围墙的养老院”，是一种介于家庭养老和机构养老之间的新型养老模式。居家养老是一种介于家庭养老和机构养老之间的新型养老模式，它以社区为平台，整合社区内各种服务资源，为老人提供助餐、助洁、助浴、助医等服务。我市居家养老服务以有偿、低偿、优惠服务为主，政府购买服务为辅。

“居家养老”是国家推崇提倡的一种养老方式，也符合我国现阶段国情。专家分析认为，人一旦变老，就有一种落叶归根的心理，到了陌生的环境，很容易产生失落、惆怅、孤独的情绪。居家养老可以和周围环境融为一体，延续以往的社会网络，使老人的心理更健康。多样化需求的矛盾。现代社会多元化的趋向使老年人群对养老的期望值增高，传统的机构养老服务模式已经不能满足老人对生活品质的高水平需求。

居家养老人口普遍具有一定的文化素养和经济实力，对养老服务机构的能力和水平也有一定的要求，希望能够提供更多个性化的服务项目。目前多数服务机构受人员和资金等的限制，服务的手段、提供服务的品质和服务人员的素质都不能满足老年人口的需求。

社会化服务如何专业化

能否培训一支业务精、素质好、热情为老年人服务的居家养老服务队伍，是居家养老服务事业成败的关键。

对于居家养老的家政服务，一位退休干部表示，有的服务合同有“霸王条款”的嫌疑。服务超过一分钟，则以半个小时为准计算工钱。而如果服务人员迟到，则无相关的赔偿条款。此外，考核的不合理，让服务人员可以轻松得到“升级”：家政服务水平评定以服务过后老人填写的评价表为准，多数老人不好意思填上“差”，这样，凭借这些名不副实的评价，有些服务人员就轻松得到星级的评定。星级的提升，使得服务费用也跟着上涨。服务质量和费用不成正比，让老人很无奈。养老服务业与单纯的家政行业有区别，而且服务对象为老人群体，要求服务机构具备更高、更专业的服务水平。但从目前来看，一些居家养老服务机构由家政公司转型或“兼职”，服务水平普遍不高。“居家养老家政服务还有待专业化、规范化。

失能老人管理是弱点

对于一些失能老年人来说，最亟须专业的养老服务。有的居家养老服务难保障失能老人的生活质量。一是家庭不具备长期照料、康复护理的设施和条件，二是失能老人需要24小时服务，家庭成员由于工作繁忙等原因，很难服侍周到。如果雇用家政人员，不仅费用大，而且很难雇到具有一定专业水准和敬业精神的养老服务人员。居家养老：世界养老新趋势

瑞典：福利家政按需分配

根据瑞典法律，子女和亲属没有赡养和照料老人的义务，赡养和照料老人完全由国家来承担。经过半个世纪的努力，瑞典已建立起了比较完善的社会化养老制度。瑞典目前实行的有三种养老形式，即居家养老、养老院养老和老人公寓养老。

日本：生活照顾与心理呵护并重

在日本，居家养老非常受欢迎，一个重要的原因就是社区服务周到细致，相对完善，注重对老人提供生活照顾与心理呵护，能够让老人发挥余热。由于面临病床紧张、医护人员不足等问题，日本政府从2000年开始实行护理保险制度。如何给老年人“精神赡养”

保障是民生之基。大力发展老龄事业，完善养老服务体系，新建养老床位1万张，为25万名老年人提供社区居家养老服务，进一步鼓励和扶持民办养老机构发展。开展老年人乐于参与、适合参与、方便参与的文化体育活动，丰富老年人精神生活。

―――摘自《政府工作报告》

社区可建“4050”护理队

上海的户籍人口已呈现底部“少子化”和顶部“高龄化”的双重压力。据有关部门预测，到2020年上海60岁以上的老年人口将达到600万以上，65岁以上老人将达到410万以上；而到了2030年上海老龄化高峰期时，这两个数字将上升为800万和630万。这意味着，届时上海总人口中，将有四分之一是老年人。

从目前养老状况来看，由于上海许多养老院一床难求，且收费高；加之许多老人基于传统观念或亲情使然，不愿到养老院生活。因此，多数老人愿意选择居家养老。

仅以上海70岁以上老人为例，如果三分之一有居家养老护理需求，就达到50多万，如果一个护理员照顾4个老人，需要培训有资质的护理员就是12万人左右。而事实上，现在经过培训并且通过考试拿到相关职业资格者仅有1万多人，远远满足不了老人居家养老的需求。

李名慈委员建议，可在本市各区县、街道内聘请一部分有一定生活服务技能的“4050”人员，充实到养老护理专业队伍中来，通过专业培训上岗。队伍可挂靠社区卫生服务中心，实行组织化管理、市场化运作、标准化服务。政府制定养老护理人员从业与服务标准，并对其进行监管。

邵又娟代表也向人代会提交议案，认为上海加快养老福利机构建设迫在眉睫。目前上海老龄人口服务机构的规模偏小，养老机构和社区养老远远不能满足老年人口需求，这将使养老资源面临严峻挑战。

在大力发展养老事业、进一步提高养老服务质量的同时，邵又娟建议应该将养老福利机构建设纳入政府投资计划，早作打算、早作规划，从根本上改变老年人服务设施不足的问题，为老百姓提供最大的民生保障。

从“安度晚年”到“积极老龄化”

关爱老人、维护老年人合法权益是关注的焦点。《上海老年人权益保障条例》自1999年1月1日实施以来，为保障老年人权益发挥了重要作用。然而，随着政府职能的转变、老龄化程度加剧以及社会观念和家庭结构的改变，《条例》已经难以适应上海老年事业的发展。

现有的《条例》受当时社会和经济发展条件所限，只注重了保障老年人生存性的需求，仅满足“安度晚年”的基本需要，与满足“积极老龄化”相去甚远。李迅雷代表就此建议应对《上海市老年人权益保障条例》进行修正。他认为，应当提倡“积极老龄化”的概念―――“积极”，意味着拥有参与社会、经济、文化和公民事务的能力。

他还表示，现有《条例》在老年人维权、服务、抚养和医保等若干问题上出现了法律真空。他举例说，随着二手房交易形式的丰富和发展，特别是公房承租权已可上市转让交易，《条例》对老年人承租房保护内容显得落后于形势，不能再体现立法的初衷，“《条例》应及早修正。”

“家庭冷暴力”应纳入法律范畴

因主持一档调解家庭纠纷节目而闻名沪上的“新老娘舅”柏万青代表结合自己参与节目的经历，呼吁社会应对老人家庭“冷暴力”呈上升趋势的态势予以关注，并应尽快实施“精神赡养”立法工作。

“精神赡养”是指在家庭生活中，赡养人对被赡养人在感情、心理等方面给予关心和帮助，使被赡养人从家庭中得到更多的温暖。当前，一对老年夫妇只有一个孩子的家庭比例越来越高，一旦子女对他们实施“冷暴力”，给他们所带来的精神痛苦不言而喻。由于目前对这一行为没有法律约束，一些子女有恃无恐，老人则痛苦不堪。柏万青介绍说，从全国范围来看，目前部分城市对此已有地方法规。比如北京立法要求，子女与父母同城居住的，两周之内必须看望一次，此外辽宁省等地也有类似法规。上海部分小区虽然也曾对不孝子女上榜公示，但因缺乏法律支持收效不大。

因此，柏万青代表建议，应将“精神赡养”纳入法律调整范畴，使其从道德责任“硬化”为法律义务，以遏制家庭“冷暴力”的蔓延。

【调查数据】

上海大学上海社会科学调查中心调查显示，有10.9%的老年人认为自己的日常生活需要有人照顾，这些人中83.7%确实有人照顾其日常生活，但也有16.3%的人无人照料。有人照顾日常生活的老年人中，配偶是最主要的依靠对象，其比例为47.5%；其次是子孙或其配偶，比例为35.0%。但当老人身体不舒服或生病时，最主要的照料者是子孙或其配偶，比例达43.9%，其次是配偶，再次是保姆。

【学者分析】

上海大学上海社会科学调查中心研究员金桥博士：如按照2008年底300.57万人的户籍老年人口进行估计，日常生活需要照顾却无人照顾的居家老年人数量在5万以上，居家养老服务需要在现有基础上更进一步发展。

各级政府应当逐步加大老年人社会福利的财政支出，这方面可参照国外老龄化社会老年人福利经费固定比例列支的经验。

有关研究还表明，家庭成员的物质或精神支持有益于老年人的精神健康，为解决老年人的照料问题发挥了很大的作用。但家庭调查显示，在老人与子女互相的经济帮助方面，老年人对子女的帮助反而更大；直接支付的医疗费用中子女支付的比例很小；在日常照顾方面，配偶是老人最主要的依靠对象。政府有必要采取措施倡导家庭成员尤其是子女在养老问题上

承担更多的责任。

老人更需要精神赡养 从学校退休后，我产生了强烈的孤独感。为此，我曾经几次到养老院，看一看养老院是否适合我。几次探访，养老院给我留下了好印象。

养老院生活有规律。它同学校一样过着集体生活，按时起床，按时吃饭，根据自己的兴趣爱好，参加力所能及的活动。饮食起居有专人照管，不必自己操劳，免得儿女牵肠挂肚。老人聚在一起，有共同语言，精神更舒畅。

我的儿女们也觉得，到养老院养老挺好的。不过，他们担心养老院老人多，服务人员照顾不过来，看病配药也不方便。如果能设立医务室，配备医疗技术过硬的医生，或者由医院派人管理，就能解除老人及其子女的后顾之忧了。

养老模式还可再多些

金华六中 张尤幸

中国已进入了老龄化社会，怎样让老年人更好地颐养天年，问题已经摆在政府和每个家庭的面前。

就拿我来说吧。父母已经70多岁了，体弱多病，日常生活难以完全自理。我或我弟弟每周抽出一点时间帮他们把菜和日常生活用品买好，每月一次到银行领取工资，两次到医院配药，到医保处报销医药费„„这让我有疲于奔命的感觉。

也曾请过保姆，可是好保姆难找。也曾经想让父母到养老院去养老，可养老院也不是你想去就能去的。爸妈常因为疾病、因为无人说话、因为不能走下楼而脾气暴躁，心情压抑。是啊，如今的老人找个人聊天都很难。子女们有工作，有家庭，压力很大，时间也有限。

到养老院去养老不失为一种好的养老方式。这样，老人的饮食起居有人照顾，还有定期的健康检查，老人们在一起可以下下棋，打打牌，聊聊天，看看电视，子女们也可以经常抽空去看看。

不过，我觉得养老的模式还可再多些。比如居家养老，能否由社区组织自愿者上门为老人服务。养老的机构也可以更多一些，价格更低廉些，服务质量更好些。

老人更需要精神赡养

东阳 厉守龙

一些晚辈认为，交钱将老人送到敬老院后，老人的吃穿都有人服侍，让老人吃好、穿好、住好，就尽到了赡养义务。其实，这是认识上的一个误区。

如今，许多老人有一定的经济收入，生活基本不成问题，他们更需要精神上的慰藉。

我们小区的虞大妈虽然住着别墅，但她说，儿女们不在身边，平时找个人说话都难。

只要老人高兴就好

兰溪城北初中 吴加荣

邻居一位77岁的老妇，3年前，她丈夫去世后，她到女儿家住了一段时间。去年9月，她进了街道敬老院。当时女儿、女婿都反对她去敬老院，一再劝她去家里居住。春节前房屋装修好之后又把母亲接到家中过年。可是刚过完年，老人又自己回到敬老院。她说，在敬老院一日三餐有人侍候，连饭碗都不用洗，起床、吃饭、休息，都有规定，生活很有规律。老人们在一块看电视、搓麻将、聊天。子女、亲朋好友常来看望，节日有单位代表、有领导会来看望、送慰问品，日子过得很开心。

她说，女儿女婿虽有孝心，但长期与他们住一块，免不了会有磕磕碰碰，还是去敬老院养老比较好。

我觉得，老人是去养老院还是在家颐养天年，听凭老人自己喜欢。老人喜欢去养老院，子女不必过分劝阻，也不必在意别人的议论，让老人自由选择养老方式，这也是子女对老人的孝敬。

第四篇：中国养老院模式发展概括综述

综 述

中国养老院模式发展概括综述

1.研究意义

20世纪90年代以来，我国的人口年龄结构发生了前所未有的变化，老龄化加重，一系列老龄化社会问题凸现。由于我国特殊的生育政策，普通家庭越来越小型化、核心化，已经无力承担养老的重担，因此社会养老越来越受到重视，作为社会养老方式之一的养老院更是受到人们的追捧。但是目前我国的养老院体系已经不能满足广大老年人对养老服务的需求[1]。我们通过对当前我国养老现状的分析，提出针对老年人不同的需求建立新的社会养老体系，以专业化的方式来缓[2]解当前的养老困境。

在中国，“居家养老”是被人们普遍认可的养老方式，但随着老龄化社会的快速发展，无论老人还是子女，传统的养老观念都在悄然发生变化。随着人口老龄化和家庭模式的转变，解决养老问题成了不少家庭的头等大事，而要实现老有

[3]所依、老有所养，仅仅停留于传统的居家养老可能并不实际。

中商情报网研究数据表明，截至2012年底，我国60岁及以上老年人口已达1.94亿，其中，65岁以上人口为1.27亿[1]。据全国老龄委办公室预计，中商情报网发布的《2013-2018年中国养老院市场分析及投资前景咨询报告》分析，到2025年，中国老年人口总数将达到3亿，到2050年，我国将有4.3亿老年人，也即每三个人中就有一个是老年人。中国老年人口规模之大，老龄化速度之快，高龄人口之多，都是世界人口发展史上前所未有的[4] [5]。巨大的养老需求将日益凸显，政府公办的养老机构仍远远不能满足需求，中国养老机构的发展前景十分可观[6] [7]。2.养老院的概述 2.1 养老院的定义

敬老院，为老年人养老服务的社会福利事业组织，又称养老院。西方国家的养老院通常由地方政府或慈善机构主办，接收靠福利救济或低收入的老人。中国

[8]的敬老院是在农村实行“五保”的基础上发展起来的。

中国的敬老院是在农村“五保户”的基础上发展起来的。1956年农业合作化时期，农业生产合作社对缺乏劳动能力、生活没有依靠的鳏、寡、孤、独者，实行保吃、保穿、保烧、保医、保葬（儿童则为保教），简称“五保”。1958年人民公社化时期，对五保户实行集中供养，在全国各地兴办了一批敬老院。1978年以来，随着农村实行联产承包责任制和集体经济的发展，敬老院得到进一步的巩固和发展。1988年，全国农村已有敬老院36665所，有756个县（县级市）在乡镇普遍办了敬老院。城市街道也办起了敬老院。2.2 养老院提供的基本服务 全自理护理[9]，为老人建立档案每天两次测量血压体温并记录，按时提醒老人吃药，提供可以自理的老人健身打牌等活动。为老人洗衣服，每月带领老人洗澡理发。

半自理护理[9]，为老人建立档案每天两次测量血压体温并记录，按时提醒并帮助老人吃药，提供可以半自理的老人健身、打牌等活动。为老人洗衣服，每月带领老人洗澡理发。帮助他们健身以恢复他们的肢体功能。

完全不自理护理[9]，为老人建立档案每天两次测量血压体温并记录，按时喂老人吃饭吃药，每天最少3次帮助肢体活动，按摩、翻身、擦洗污渍等。为老人洗衣服，提供老人用防褥疮床垫，每月擦洗一次身体。对于一些特殊的老人经家属同意会增加一些服务项目。3.养老院的经营模式

3.1 政府投资、个人运营型老年公寓，社会、政府合作探索

这种类型老年公寓的主要特点就是由政府来划拨土地，由政府来投资兴建老年公寓的基础设施，但在经营管理上则采用聘用制，招聘社会人员来进行经营管[10] [11]理。

一些地区的经验表明，由政府部门建设基础设施，招聘人员进行经营的，这样硬件起点高，护理人员稳定，服务质量有保障，并且分高、中、低档以满足不同层次人群的需要，供不应求[12]，因为解决了前期的投入，运营的负担比较小，加之经营灵活，因而呈现出勃勃生机。这种模式的老年公寓特点是设施齐全，漂亮美观舒适，因为有编制而使服务人员有保证，服务质量也较好，相应的收费也较高[13]。

3.2 社会力量办老年公寓

由于“社会福利社会化”政策的鼓励，近几年，由社会力量兴办的老年公寓发展较。有些已初步形成了一定的规模，为我国老年福利设施的社会化与市场化开辟了前进的道路。

这些由社会力量兴办的老年公寓，有些是通过改造以往的废旧设施，盘活不良资金改建而成，有些是由企业投资兴建，还有一些个人或集体兴建的老年公寓，是由个人筹集资金建立的。

3.3 高端养生新模式：候鸟式养老

近年来，一种时尚的养老生活方式逐渐兴起——候鸟式养老，即根据不同季节，老年人选择度假式异地养老，住在异地的养老院，像“候鸟”一样四处度假旅游，冬天选择去温暖舒适的南方，夏天到清凉宜人的北方避暑，吃住在养老院，消费又比单纯旅游便宜许多。养老院按统一的标准，提成舒宜老年人居住、生活、娱乐、保健的养老场所和服务设施，老人外出旅游玩时，还会派医务人员“保驾护航”。异地养老的时间，根据老人需求，短则半个月，长则两三个月。4.中国养老院的发展趋势

中国养老院在未来必然会朝向三个方向发展：规范化、透明化以及公寓化。

以往大家都排斥养老院，因为养老院里有太多的黑暗，不少地方爆出虐待老人，饭菜不好，住处差，老人无人照料等情况，而这些事件的曝光也让众人对养老院产生一种误解[14]，认为养老院就是这样黑暗的地方，实际上现在政府已经对养老院进行了整改，再加上经济条件的好转，养老院的条件也在逐渐提高。

以前养老院黑暗是因为老人进去之后出不了，外人也进不去，这样里面的情况谁也不了解，而现在养老院已经成为透明式的发展，无论是老人还是家属都可以随时离开，随时来，这样的透明化不仅利于养老院发展，同时也利于老人养老，一旦有不合理的地方，也会被人看出来，从而从根本上杜绝了黑暗养老院的出现。

公寓式养老院属于养老院中级别比较高的，因此价格也比较贵，但是老人受到的待遇却是非常不错的。首先老人有专门的护理人员照顾，如果经济条件好，还可以自己请保姆照料，而每日的饭菜伙食也比普通养老院要高很多，如果自己想要吃好一点，也可以自己做，公寓式养老院中有很多房间都是带小厨房和卫生间的，这样能方便老人得到更好的照料。不仅如此，公寓式的养老院设施更加齐全。院内会有老人锻炼的器材，供老人在闲暇之时锻炼自己，而院内的环境更是比一般的养老院要好很多，除了树木花草之外，可能还有更多的景观，这些都是养老院中的一部分，也是让老人生活质量提高的一种保证。

公寓式养老院还会定期组织一些活动，丰富老人的晚年生活，这些活动虽然

[15]并不如年轻人那样激烈，但是对于老年人来说却一样丰富多彩，而老人也有一个精神依托，避免出现空虚寂寞的现象。

参考文献

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第五篇：中国养老

中国养老（崇左）国际高峰论坛在南宁举行南宁讯（记者 方安宁 通讯员 黄巧丽）1月11日，中国养老（崇左）国际高峰论坛在南宁国际会展中心举行。自治区副主席陈章良、中国老龄产业协会副会长张恺悌、中国老年基金会常务副理事长张志鑫、中国老年保健医学研究会副会长刘长喜，崇左市市长黄克等出席论坛。

论坛分别由自治区民政厅副厅长李明和中国老龄产业协会副秘书长郑卫华主持。本次论坛是在全国老龄工作委员会办公室、中国老龄事业发展基金会的支持下，由中国老龄产业协会、广西壮族自治区民政厅、崇左市人民政府共同主办，扶绥县人民政府、崇左市民政局、中国（南宁）五行创展投资控股有限公司承办。

陈章良代表自治区人民政府对论坛的举办表示祝贺。陈章良指出，广西地处热带、亚热带、温带，山清水秀，素有“桂林山水甲天下，广西处处是桂林”之美誉。广西长寿老人占有人口的比例在全国排在前列，有世界著名的长寿之乡——巴马，同时也面临着日益严峻的人口老龄化问题。崇左是一个美丽的地方，风光不亚于桂林，在那里建设一个养老基地是非常合适的，也是大家所愿意看到的。中国（南宁）五行创展投资控股有限公司投资建设的“中国乐养城”不但是一个产业，而且还是一个保民生的工程，希望通过这个论坛能够有更多的企业关注老人的生活和养老产业，让社会更加和谐，更加美好。

市长黄克简要介绍了崇左市的基本情况并对本次论坛的成功举办表示祝贺。他说，崇左市是一个年轻的城市，是一个具有尊老爱老光荣传统的城市，是一个四季鲜花盛开、适宜养老养生的城市。扶绥县抢抓机遇，发挥优势，大胆创新，先行先试，积极引进民间资本，高标准开发建设“中国乐养城”，打造“中国乐养之都”，为全市社会化养老服务产业发展注入了新活力。中国养老（崇左）国际高峰论坛的成功举办，必将对崇左市社会化养老服务产业发展、促进和谐社会建设产生广泛而深远的影响。黄克希望与会的各位领导、专家学者、企业家建言献策，一如既往地关心、支持崇左的养老事业。崇左市将以本次论坛为契机，积极探索新型养老服务模式，培育一批老龄服务产业龙头企业，打造一批老龄服务产业知名品牌，为共同推动我市养老事业迈上新台阶，加快建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市，实现“富民强市”新跨越作出新的更大的贡献。

论坛上，与会专家学者和领导就养老服务产业发展的相关问题分别发表了主旨演讲。中国老龄产业协会、扶绥县政府、五行创展投资控股有限公司三方在论坛上共同签署了《共建全国宜居养老示范基地承诺书》。论坛闭幕后，与会领导嘉宾们还前往扶绥县——“中国乐养城”项目基地进行实地考察。