我国养老院应如何发展？

第一篇：我国养老院应如何发展？

东北财经大学网络教育 课程考试论文（案例）考核

社会保障

作

者 徐健 考试批次 1209 学籍批次 1109 学习中心 辽宁抚顺

层

次 高起专

专

业 行政管理 完成时间 2012年8月28日

我国养老院应如何发展？

一、我国养老院的现状

养老院养老又称机构养老、机构照顾，它是指在专门为老人提供护理、食宿、照料的各种福利院和敬老院，对老人实施的照顾。老人一旦入院，老人的一切生活都在院内进行。在我国，提供机构照料的院舍分公办、民办和民办公助三种类型。公办的福利院主要是由政府提供资金，面向那些曾为社会作出贡献的孤寡老人，免费或只收取少量的费用；民办的养老院是个人筹资建立的，民办公助养老院是个人投资政府扶持建立的，面对我国老年人口比例的迅速增长，近些年各类民办的养老院大量产生，他们招收自费入院的老人，收费标准因住宿条件不同而各异。

（一）我国养老院养老的背景

当前，我国老龄化进入快速发展阶段，据民政部门权威信息显示，我国老年人口将年均增加 800 万至 900 万人，到2020 年，老年人口将达到 2.48 亿，较当前增长 1 个亿。预计到 2050 年进入重度老龄化阶段，老年人口将达 4.37 亿，约占总人口 30%。也就是说，到本世纪中叶，我国将进入中等发达国家行列。那时，中国人口的 1/3 都将是老年人，这对我国的养老事业是一个巨大的挑战。由于我国特殊的生育政策，普通家庭越来越小型化、核心化，已无力承担养老的重担，因此社会养老越来越受到重视。作为社会养老方式之一的养老院养老更是由于其专业化、人文化满足了老年人对于生活照料、护理康复和精神关爱等方面的需求，因此受到了人们的热捧。

（二）公立养老院入院难，民营养老院生存困难

其实养老院和入托难有某种程度的相似性，首先是公办的少，比如，现在郑州60岁以上的老年人有100万，但它只有40家养老院，床位是5000张左右，这远远不能满足要求，而且这40家里只有3家是公办的。公办的相对来说规模会大一点，也便宜一些，而且条件符合要求，医生、护士以及相关的配套人员的培训也都能到位。

民营的养老院为什么会生存困难？关键问题是它门槛高，这样就导致大量的民营养老院处在灰色地带，因为他没法拿到那个资质证明，按照床位数、人均居住的平米数以及人员相关硬件的门槛，如果投资，是很难达到的，尤其是在社区一级的地带里，他就不能拿到相应的补贴，因为补贴也是按照规模来的。再有，医护人员数量少，人员缺口很大，很多民营都存在空房间或者一人伺候多人的现象，申请入驻的老人不少，但是养老院本身为了服务的质量，不敢再让老人入驻，原因就是没有足够的医护人员去护理新来的老人，这很大的制约了现有民营养老院的规模化。其次，养老院为了经济利益，在医护人员不足的情况下，依然大量接受老人入住，一名医护人员伺候4位或者5位老人的现像也很普遍，这样，无形中给医护人员增加了很大的工作量，这样会直接导致服务质量的下降和医护人员压力过大。

二、对养老院未来发展模式的建议

“劳我以少壮，息我以衰老”，据预测，2014年全国老龄人口将达到2亿，每7个人中就有一名老年人，让老人安然养老成为全社会共同的责任。按照专家的预测，到2050年，中国真正进入到所谓的重度老龄化的阶段，到这个阶段以后，中国的老龄人口是4个多亿，这在全球人口里排第三位了，而且基本上3个人里有1个是老人。到这个阶段以后，如果单纯依靠家庭来养老加之现行的养老院来养老，肯定是不现实的，那么养老的社会化是一个大趋势，而且是不可逆转的一个趋势。在这个大趋势下，以社区为单位的养老模式会接受更多的老人养老的需求以及带来相关产业的发展与更多的就业岗位。最后达到老有所养，老有所乐的养老社区模式。

（一）以社区为单位的社区养老模式

本文所阐述的社区养老模式就是指以家庭养老为基本元素，以社区为单位的新型架构的养老模式。就是把养老院搬进自己家庭所在的社区，社区有专门服务站，站内有专业的医护人员与服务人员上门为老人服务。居家养老的老人，总会随着年龄的增长而不断地年迈力衰，他们对社会服务的要求也会日益增长。许多国家的实践证明，努力完善居家养老的社会服务，是大多数老人居家养老、安渡晚年的重要保证。据粗略调查，西方国家居家养老的社会服务，主要包括医疗服务、生活服务、房屋及设备设施维修服务、环境绿化服务、“老年食堂工程”即膳食服务、电话确认健康服务、老年日托服务、定期探访交往服务、外出陪伴服务、体育健身服务、文化娱乐服务、老年“就业”服务以及老年法律咨询服务等十几种。

以上各种办法，是国外在“彼时、彼地”采用的办法，有少数办法在我国只有极小的适用度。即使多数基本适用的办法，也必须同我国“此时、此地”的实际情况相结合，加以融会贯通，才能较好地推广使用。同时，还要结合我国实际，因地制宜地创造一些新办法，逐步地发展和完善起一套、具有中国特色的居家养老的社会服务模式。

（二）完善的养老社区模式

专门为老年人居住而建设的住宅，以下简称为老年住宅。国外和国内的老年住宅，种类很多。如加以概括，可以归纳为：

1、老年公寓。即在住宅小区建设中，专门拿出一幢楼来，建设成为专门提供老年人居住的老年公寓，并配套建设老年人活动场所、医疗服务和生活服务等机构。北京的澳洲康都小区，就建设了一幢这种老年公寓。

2、老年社区。即建设一个完整地为老年人居住的住宅社区。由于整个社区都是专门为老年人居住服务的，因而除了建设许多适于老年人居住的住宅外，还设置了许多有利于老年社会交往和文娱体育活动的场所，配备了比较齐全的医护、家务等服务机构。有的还对老年人有一定的优惠。其目的是通过完善的硬件和软件服务，使老年人住得方便、舒适。北京的太阳城，就是一个总建筑面积达到18万平方米、硬件和软件配备比较齐全的老年社区。

3、建立健全老年住宅的社会保障制度

老年人中的中低收入者，特别是中下和低收入者，如果没有适当的社会保障，很难解决好住宅问题。因此，老年住宅应与普通住宅一样，实行住房商品化和适度的社会保障相结合的原则。含有社会保障的老年住宅，其建设、供应和分配，涉及资金保证、土地供应、税收调节、金融支持等许多内容。就资金保证而言，就包括政府拨款或资助(有的是通过提供平价土地或减收税费来实现)、社会筹集或捐助、建立老年住宅基金等多渠道来源。对于享受住宅社会保障的老人，含低收入老人住养老院的住院补助等，则要明确规定准入标准、保障含量和准入程序。以上，均需通过制定和颁布老人住宅规章，将其纳入法制轨道。

要让老年人住得好，首先要抓好老年住宅的物质文明建设，让老人住在功能齐全、使用方便、环境优美的住宅和住区内。同时，要抓好精神文明建设，让老人住在一个和谐、温馨的住区里。两者相辅相成，缺一不可。为此，我们一贯倡导建设亲情和谐住区，其主要内容是在住宅的建设、使用和服务过程中，大力传承我国“尊老爱幼”的优秀文化道德风尚，积极发扬家庭亲情、邻里亲情和社区亲情，建设亲情和谐住区，要十分关注硬软件的有机结合。例如，在住区“硬件”建设中，要适当设置有利于居民、特别是老年人交往的活动场所，使之为建设亲情和谐住区的“软件”服务。又如，大力开展充满亲情的社会服务和人性化物业管理，就是服务机构的硬件建设与服务亲情的有机结合。

总的说来，我国专门的老年住宅建设和供应，还处于“初级”阶段。因此，一手抓稳步地增加老年住宅数量，一手抓提高老年住宅的质量和水平，将是今后要完成的一项重要任务。

第二篇：我国妇幼医院发展应借鉴欧美经验

妇女儿童健康是人类持续发展的前提和基础，妇女儿童健康指标不仅是国际上公认最基础的健康指标，更是衡量社会经济发展和人类发展的重要综合性指标。

1990-2010年全国城乡与产妇死亡率变化趋势(单位：1/10万)

资料来源：前瞻产业研究院《2011-2015中国妇幼医院市场调研与投资预测分析报告》

1990-2010年全国5岁以下儿童死亡率变化趋势(单位：‰)

资料来源：前瞻产业研究院《2011-2015年中国妇幼医院行业深度调研与投资预测分析报告》

前瞻产业研究院《2011-2015年中国妇幼医院行业深度调研与投资预测分析报告》显示，改革开放以来，在各级政府的高度重视下，我国孕产妇死亡率和儿童死亡率持续显著降低，妇女儿童健康状况明显改善，孕产妇死亡率已由建国初的1500/10万下降至2010年的30/10万，婴儿死亡率由建国初的200‰下降到2010

年的13.1‰。

妇幼医院包括：妇产(科)医院、儿童医院和妇幼保健院三类。前瞻产业研究院《2011-2015年中国妇幼医院行业深度调研与投资预测分析报告》显示，截至2010年，全国共有妇幼保健机构3025个，妇产(科)医院398个，儿童医院72个。

目前，我国妇产(科)医院主要位于大、中城市，目标人群定位于高收入群体、白领，私营医院占半数以上，市场化经营，服务态度好，收费较高，但技术能力不强，常常做虚假广告误导消费者，信任度较低;儿童医院技术能力强，但主要位于大、中城市;妇幼保健院大部分分布县级城市，指导农村妇幼保健工作，技术能力不足，不易留住人才;综合医院一般科研能力强，但服务态度较差。

国外卫生事业起步较早，美国的妇幼卫生保健服务机构分为两类：一类是个体医生门诊，包括私人诊所和联合诊所;另一类是服务综合体，包括公立医院、私立医院、医学院校附属医院、企业医院、有名望的医生小组等。

在美国，卫生保健不被看作是公民的权利和政府的主要责任，因此在卫生保健融资和提供服务方面，私营机构发挥主导作用，依靠市场机制，反对政府干预。

日本妇幼保健服务由社区服务和医院专科服务两部分组成。专科医院(包括：儿童医院、妇产(科)医院、妇幼保健医疗中心等)治疗由社区转诊的疑难高危病人。常见疾病的预防、保健和治疗则有社区一级机构提供，在节省资源的同时也减轻了医院的压力。儿童医院、妇产(科)医院装备了一流的医疗抢救设施，并向家庭化、多功能化发展。

前瞻产业研究院妇幼医院行业研究员朱茜认为，我国妇幼医院应该从国外学来先进的管理经验，切实提高我国该行业的发展水平。

首先，不断完善补偿机制。随着经济的发展，政府应不断增加投入，以保证防保工作的基本支出，制定合理的妇幼保健服务收费标准和范围，开展特色门诊服务，增加收入以补偿政府投入的不足，如脑瘫患儿的运动功能训练，对有早期感知觉触摸障碍的幼儿进行感觉统合训练，孕期妇女心理障碍和孤独症儿童的心理咨询指导等。

其次，我国妇幼医院管理者要转变观念，实现市场化运作。随着人民生活水平的提高，妇幼保健服务的市场是巨大的，坚持“以保健为中心，与临床相结合”的原则，发掘潜在的卫生保健服务需求市场，扩大业务范围。强化人口的保健意识，定期开设保健知识讲座，建立特需服务联系卡，开展预约服务、上门服务，实行优质优价。在居民小区集中的地方实行假日服务，同时不忽视外来人口和弱势群体的保健服务。

此外，还需大力提高服务水平，提倡人性化的服务理念。我国妇幼医院要树

立良好的机构形象，严格管理，加强专科建设和人员素质教育，打破常规，开拓创新，提倡“以人为本”的服务理念。

本文作者：朱茜（前瞻网资深产业研究员、分析师）

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第三篇：办理养老院应具备以下条件

一、办理养老院应具备以下条件：

1、有固定的服务场所、必备的生活设施及室外活动场地；

2、符合国家消防安全和卫生防疫标准，符合《老年人建筑设计规范》和《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》；

3、有与其服务内容和规模相适应的开办经费；

4、有完善的章程，机构的名称应符合登记机关的规定和要求；

5、有与开展服务相适应的管理和服务人员，医务人员应当符合卫生行政部门规定的资格条件，护理人员、工作人员应当符合有关部门规定的健康标准。

6、有与开展服务相适应的管理和服务人员，医务人员应当符合卫生行政部门规定的资格条件，护理人员、工作人员应当符合有关部门规定的健康标准。

7、社会组织和个人兴办以孤儿、弃婴为服务对象的社会福利机构，必须与当地县级以上人民政府民政部门共同举办。

私人开办养老院需要什么条件举报| 2014-01-26 00

提问者采纳

根据社会福利机构管理暂行办法，凡具备相应条件（包括有合法、稳定的经济收入）的申办人，可以向所在地的县级以上民政部门提出举办社会福利机构的筹办申请。二是申办人申请筹办社会福利机构的，应当提交下列材料：申请书，可行性研究报告；申办人的资格证明的文件；批办社会福利机构资金来源的证明文件；④拟办社会福利机构固定场所的证明文件。三是对老年服务机构的税费政策扶持，暂免收社会福利院、敬老院、养老院、老年公寓等养老机构企业所得税，养老服务收入营业税，以及老年服务自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税和车船使用税；营利性养老机构要照章纳税，如纳税确有困难的，按税法管理权限，报经税务部门批准，可给予减免照顾；依法减免养老机构行政事业性收费；养老机构缴纳水利建设专项资金确有困难的，可报经税务部门批准，予以减免照顾。满意答案嘎嘎嘎嘎3级2010-11-12私人开....假如你是做公益事情,我很赞同你.1,必须要有2,必须有护士或者医生管理者.(有耐心照顾老人的人,现在社会上这样的人真少。)3,还得有成立个基金会.利用社会的帮助让敬老院更好的发展.假如你是谋取利益我建议你最好不要看,敬老院很难管理.出了事情你自己也不好担待.追问： 营利性的公益性的都行。不想求啥，现在好多父母只有一个孩子，有的生病在家中死了都无人知道。就想办个老人院里照顾老人让老人也有人关心照顾。回答：

这个问题是有点严重,假如你建立敬老院我建议你研究下法律这方面的知识,毕竟有的人不理智,老人在你死亡,他们就以为你没照顾好,轻则则受人谴责,严重就会找你所要更重赔偿,到时候你哭都来不及.反正这林子大了 什么事都会发生,什么人都会有的.希望好人有好报,第一回答的时候字错的比较多,请见谅.我自己看了我自己都迷糊了,我当初还以为不是我答的呢......追问：

非常感谢你的回答，你剖析你很正确，有的人确实是这样，这也是养老院一般不愿办的原因，有一个私人养老院就遇见过这么一个事，他老人在养老院很少去看，老人养老院去世了，通知他们去，他们没去，他们 收拾老人遗物的时候，把老人的一床草席丢了，又运走了，老人地儿子偏说那是他家地传家宝，带着打手要养老院赔钱。听了我心都凉了。一家养老院门前的一句话，深深砸在我心里，“父母的今天就是你们的明天，小时候，你们都是父母的宝贝”。我觉得应该加倍善待老人和自己的父母。

建设养老院、孤儿院需要哪些条件？

2012-05-18 18:11 不知道你是哪个地方的？具体的条件要看各地民政部门规定。比如哈尔滨是这样规定的：房屋建筑面积300平方米以上，住养人员人均使用面积不少于10平方米。属于租赁场所的，租赁期不少于5年；应方便老年人出入，楼层限于一至三楼；设有厨房、厕所、洗浴等基本生活设施以及公共活动空间，厨房应配备必要的清洗消毒设备，从业人员身体健康无传染性疾病；建立消防安全组织机构和规章制度，疏散通道和安全出口通畅等。

一、申办民办养老院手续：

（一）申办人向拟办机构所在地的县级民政部门提交筹办申请书，可行性报告和申办人有效身份证件。

（二）申办人经民政部门审核同意后可开始筹建民办养老院。

（三）经同意筹办的民办养老院具备开业条件时，向批准机关申请领取《社会福利机构设置批准证书》。

二、享受优惠政策：

（一）免缴市政公用设施配套费、施工管理费、防空地下室易地费、墙体革新费、学校校舍修建附加费、散装水泥专项基金等有关收费。

（二）免缴城市煤气和供水的增容费。

（三）用水、电、煤气，按照居民生活或行政事业的分类价格择低执行。

（四）福利性、非营利性的民办养老院，暂免征企业所得税，以及民办养老院自用房产、土地、车船的房地产税、城镇土地使用税、车船使用税。

更具体的建议到当地民政部门咨询。

民办养老院最新政策

2014-10-05

我们想自己办一家养老院，所以想从各方面先了解情况。地址想在宁海县大佳何镇

提问者采纳

养老院政策，民办养老院优惠政策有哪些

“养老院行业前景是不错，但绝对是微利行业。”红叶敬老院院长彭家惠是渝中区首家民营敬老院的创办者。她介绍，在民办养老机构中，基本是一半盈利、三分之一亏损，剩下的勉强维持。而创办已10年的红叶敬老院，就属于勉强维持的类型。

“养老服务属高风险行业，特别是面对一些有顽疾的高龄老人或失智、失能的老人，风险就非常大。”除资金压力和高风险，好护工难求也是每个养老院所面临的难题。市人大代表、西南大学教授徐晓玉近年一直关注我市民营养老产业的发展。她介绍，重庆目前的养老产业，跟不上社会老龄化发展的需求。据统计，截至2009年底，我市60岁以上人口已513万，而目前全市城乡养老机构床位数仅7万余张，按老年人口3%的机构需求量测算，缺口达8万张。“养老院数量不足、质量不高是现实问题。从总体上来说，这说明社会还没有做好应对老龄化的准备。”此外，护工很辛苦且工资不高，造成大量护工流失。徐教授认为，最终解决办法还得靠政府主导、社会参与和全民关怀。“国家应给予相应的政策优惠，还应免费为民营养老机构从业人员做专业化培训、指导，提高服务质量，奠定养老服务机构的发展后劲。”

(本文来源：重庆晚报)根据民政部《社会福利机构管理办法》第七条规定，依法成立的组织或具有完全民事行为能力的个人（以下称申办人）凡具备相应的条件，可以提出办院申请。

向社会福利机构所在地的县级以上人民政府民政部门提出举办社会福利机构的筹办申请。

国家大力支持社会各界力量以及个人投资兴办养老服务机构。申办人申请筹办社会福利机构时，应当提交下列材料：

（一）申请书、可行性研究报告；

（二）申办人的资格证明文件；

（三）拟办社会福利机构资金来源的证明文件；

（四）拟办社会福利机构固定场所的证明文件。

申办人应当持以上材料，向社会福利机构所在地的县级以上人民政府民政部门提出申请，由受理申请的民政部门进行审批。补助：有床位补贴和一次性建筑补贴。免征税的。

市民政局答复：社会力量兴办的社会福利机构(以下简称社会办福利机构)发展迅速，已成为我国社会福利事业的一个重要组成部分。为进一步调动社会力量参与社会福利事业的积极性，维护社会办福利机构的合法权益，推动社会福利社会化进程，2000年国务院办公厅转发民政部等11部委《关于加快实现社会福利社会化的意见》（国办发〔2000〕19 号）中规定社会办福利机构在规划、建设、税费减免、用地、用水、用电等方面与政府办社会福利机构一样享受同等待遇，并制定优惠政策如下：

（一）各地要将社会福利服务机构及床位数作为社会发展的指导性指标纳入国民经济和社会发展计划，要在基本建设规划中统筹安排社会福利设施建设，社会福利事业经费纳入各级财政预算。

（二）按照法律、法规规定，优先审批社会福利机构的建设用地，采用行政划拨或有偿方式供地。对新办福利事业的项目属于出让土地的，要适当降低土地出让金收取标准和拆迁补偿费，减免土地管理费。土地规划和测量费及市政基础设施配套建设费按有关规定给予减免。

（三）城市规划部门在制定城市规划时，无论是新区建设还是旧区改造，都要将社会福利服务设施特别是老年人福利服务设施、儿童福利设施及

公益事业的服务设施纳入公共设施进行统一规划。要充分考虑社会福利事业、公益事业的发展需求，尽可能在交通便利、环境良好，便于服务和发展的区域给予安排。社会福利项目编制、设施建设工程的收费，经主管部门批准后可酌情减免。

（四）对民政部门批准设置的社会福利机构，有关部门在办理法人注册登记时应优先办理。

（五）合理确定各类社会福利服务机构自费代养人员的收费标准，既要考虑公益性或社会承受能力，又要照顾投资者的回报。

（六）按照现行国家税法和有关规定，对社会投资兴办的社会福利院、儿童福利院、精神病院、残疾人康复中心、工疗站、敬老院、老年公寓、老年福利服务中心（站、点），老年人护理院、托老所等福利机构及其提供的福利性服务、社会福利机构兴办的第三产业，在税收上给予优惠或减免。

（七）金融机构要加大对社会福利设施、公益事业设施建设贷款的支持力度。

（八）对国家机关、企事业单位、社会团体及个人捐款支持社会福利事业的，其捐款在规定限额以内的部分，在计征所得税时准予扣除。

（九）对社会福利机构的用电按当地最优惠价收费，用水按居民生活用水价收费；对福利机构使用的救护车、生活用车等免征养路费；对社会福利机构使用的电信业务、邮政业务、广播电视（有线）传输等有关部门要给予优惠和照顾。

（十）对社会福利机构收养和在社区及居民家庭中分散代养、寄养的就读于小学、初中的孤儿（含查不到生父母的社会弃婴），免收学杂费、书本费等各种费用；对高中（职业高中）、技校、中专录取的孤儿，免收学费（培养费）、住宿费；高等学校录取的孤儿免收住宿费，其学费主要以发放助学金、接受社会资助、申请助学贷款等方法解决。

（十一）卫生等部门要积极支持社区卫生服务机构开展老年医疗、预防、保健、康复、健康教育等工作，鼓励并扶持社会力量兴办以老年人、残疾人、孤儿为服务对象的非营利性医疗机构。对社会福利机构所办医疗机构已取得执业许可证并申请城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的，可根据劳动保障部下发的《关于印发城镇职工基本医疗保险定点机构管理暂行办法的通知》（劳动部发[1999]14号）和《关于印发青海省城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理实施细则的通知》（青劳社厅发[2000]82号）的规定，经审查合格后纳入城镇职工基本医疗的保险定点范围。社会福利机构收养人员中的基本医疗保险参保人员，在定点的社会福利机构所办医疗机构就医所发生的医疗费用，按基本医疗保险的规定支付。

（十二）对各类社会福利机构中具有劳动能力的成年孤残人员，有关部门应采取积极措施，优先推荐就业，并免费给予上岗前的培训。对安置残疾人员达到规定比例的福利企业，民政、税务、工商部门要积极协调落实国家和地方的各项优惠政策，按有关规定减免税费。

（十三）重视和保护社会福利机构中老年人、残疾人、孤儿及社会弃婴的合法权益，积极提供法律援助，使他们能够就地、就近、及时得到优质的法律服务。

（十四）老年福利服务机构是社会福利事业的重要组成部分。当前要抓好财政部、税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（财税〔2000〕97号）中关于“社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征收企业所得税，以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税”规定的落实工作。浙江省人民政府办公厅关于促进养老服务业发展的通知

三、加大对养老服务机构的政策扶持

(一)搞好养老机构工作的登记管理。养老机构按其机构性质划分，可分为福利性、非营利性和营利性养老机构。福利性养老机构(即国办社会福利机构)是指在事业单位登记管理机关办理登记手续的养老服务机构；非营利性养老服务机构是指在民办非企业单位登记管理机关办理登记手续的养老服务机构；营利性养老机构是指在工商行政管理部门和税务部门办理登记手续的养老服务机构。鼓励各地重点兴办非营利性的养老机构。各有关登记机关要认真做好养老机构的登记管理工作，提供优质便捷的服务。

(二)改革和完善养老机构收费制度。除政府投资的养老机构的收费标准应报价格管理部门确定外，其他养老机构的服务收费，由养老服务机构根据设施条件、服务项目和标准，自行确定收费标准。养老机构接收的农村五保和城镇“三无”人员，其费用由政府按规定支付或通过购买服务的方式承担；接收符合分层分类救助的其他困难老人，收费应适当减免或由政府予以适当补助。省物价局、省财政厅要会同省民政厅研究制定养老机构收费管理办法。

(三)加大对老年服务机构的税费政策扶持。认真落实国家对福利性、非营利性老年服务机构的税费扶持政策，暂免征收社会福利院、敬老院、养老院、老年公寓等养老机构企业所得税、养老服务收入营业税、以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税和车船使用税；营利性养老机构要照章纳税，如纳税确有困难的，按税法管理权限，报经税务部门批准，可给予减免照顾；减免养老机构行政事业性收费(国家法律法规另有规定的除外)；养老机构缴纳水利建设专项资金确有困难的，可报经税务部门批准，予以减免照顾。

政府主办和特许经营的供水、供电、供气、通信、有线(数字)电视等经营单位，应为养老机构提供优质服务和优惠收费。其中：用水、用电、用气(燃料)等价格与居民用户实行同价，并免收相应的配套费；免收养老机构电话、有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费，并减半收取通信费、听视费。

对企事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性老年服务机构捐赠，在缴纳企业所得税

和个人所得税前按规定予以扣除。

(四)优先安排养老机构建设用地。养老机构建设一般采取划拨的方式供地，对符合规划要求并具备划拨条件的养老机构用地，要优先予以保证；对不具备划拨用地条件的，也可采取协议出让方式供地，但应严格审批，确保土地真正用于养老事业。鼓励企事业单位、个人利用闲置的房屋资产兴办养老服务机构。

(五)加大财政对养老服务业的投入。各级政府要将养老服务业纳入当地经济和社会发展规划，加大对养老服务事业投入，在继续安排好养老机构建设资金的同时，根据需要适当安排一部分资金用于养老机构补助、购买服务和贷款贴息。

(六)鼓励金融部门充分发挥信贷支持作用。金融机构要支持老年社会福利事业发展，增加对养老服务机构及其建设项目信贷投入，适当放宽贷款条件，并提供优惠利率。政府有关部门要主动做好服务，协调担保机构解决养老机构的贷款抵押问题；对于规模较大、前景较好、市场急需的养老服务项目，财政部门要给予必要的贷款贴息。

(七)支持养老机构开展对外服务。养老机构具备对外开展护理、康复及医疗服务条件的，可申请纳入社区医疗机构设置规划，经审批可纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。

(八)加强养老机构的日常管理。养老机构要不断提高服务水平，加强对老年人的日常护理和管理，切实防止意外伤亡事故发生。对发生意外事故后，有关部门要积极帮助养老机构做好协调工作，保证其日常工作的正常进行。在法律法规作出规定前，省民政厅要会同卫生、法制等部门和法院，研究制定有关事故鉴定、责任认定和赔偿的有关意见，指导各地处理好养老机构的责任分担问题。

仅供参考，你可以咨询下当地的民政局以及工商局的相关政策。

敬老院…...敬老院分为哪些类型？

2011-06-03 00:46的她的 | 浏览 912 次

广州附近哪有不错的敬老院

敬老院

国内各种养老机构一般由民政局、街道、国有企业或社会资金筹办运营；机构类型可分为传统敬老院、福利院、自费敬老院、新型老年公寓和护理养老型医院；由于老年人独特的生理特征和身体状况，各种养老机构的费用一般都分为自理、半护理和全护理三个档次。我之前还带我70多岁的老爸去广东樟木头真情敬老院看过，这个敬老院就是新型老年公寓，老爸很满意，准备下个月入住。广东樟木头真情敬老院是政府兴办的，是樟木头政府重点民生单位，总投资超过6000万。所以送老人入 住的话还是可以很放心的。有兴趣可以带老人去看看了解下敬老院，给老人找个好的养老归属。

求一个开养老院的可行性研究报告

举报|2013-07-08 17:17匿名 | 浏览 1063 次

就是开养老院要写的一个可行性研究报告，要交给民政局的，内容好像是将来怎样发展，准备投资多少钱什么的，我不太懂，不是申请书

我有更好的答案

2013-07-09 19:24热心网友最快回答

1、申请筹办社会福利服务机构：60张床位以上的由市民政局审批，60张床位以下的由所在县（市）区民政局审批，报市民政局备案。

2、申请领取《社会福利机构执业证书》：由受理民政部门进行实地审验，符合执业申请条件的，发给《社会福利机构执业证书》；不符合执业申请条件的，发给申请人书面整改通知书，申请人应当在规定的期限内完成整改，并重新提出执业申请。

3、办养老院首先需要经办人填写申请书、可行性研究报告，还得有审办资格证明文件、资金来源证明和固定场所证明文件，以及章程草案，有以上6项条件后就可以到所在辖区的民政部门办理手续。办理程序 第一步：兴办企业所在区（市）县民政部门向市政务服务中心民政局窗口提交申请材料，由窗口工作人员进行初审后受理； 第二步：市民政局在规定的时限内派人对新办企业进行现场调查核实，符合条件的，在审批表上签字盖章； 第三步：市民政局将相关资料移交市税务部门审核签章后上报省民政厅； 第四步：经省民政厅、国家税务局、地方税务局审批办证后返回市民政局，由市民政局转交区（市）县民政部门发给新办企业。你也可以到网站上查询更具体的资料，或到当地民政局问一下。

第四篇：我国城市轨道交通的建设应朝着那些方向发展

我国城市轨道交通的建设应朝着那些方向发展？

自从城市轨道交通出现之后，大大提高了人们出行的速度，而且在安全，正点率，服务方面有了大大的提升，提高了轨道交通城市的形象。

但虽然轨道交通有很多的优点，但相对的有不少的局限性。

1.建设投资巨大。轨道交通的建设要求高，施工难度大，设备技术标准高。因此，建设投资巨大，一公里的轨道建设大概要四到五亿的投入，所以没有相对强的经济实力的国家或地区是无法承受如此巨大的投资负担的。

2.建成以后线路走向及线网结构不易调整。轨道交通线路是永久性结构，几乎无调整可能性。

3.运营成本高。城市轨道交通系统能源消耗绝对量相当大。

4.经济效益有限。城市轨道交通带有公益性，无法按运营成本核收票价。

5.发生重大事故时，不易疏散。轨道交通系统是一个大容量系统，而该系统与乘客直接接触的车站空间与外界交流的出入口的数量有限。

就因为城市轨道交通有这些的局限性，我们就要对城市轨道交通加强发展。

1.降低工程造价，减小运营成本。要合理选择施工方案，尽量增加地上线。设备尽快国产化，其实因为国产化，城市轨道交通的建设费用从最初的每公里六到七亿降到现在的四到五亿元，所以要加大设备，材料的国产化。合理选用施工方案，地下空间只利用不开发。

2.提高运行效率。合理车站分布，适当加大平均站间距离。合理规划线路，方便市民出行，提高城市形象，精心设计，轨道交通配合城市发展。

3.不断革新，逐步提高运营综合自动化管理水平。快速轨道交通综合自动化管理水平是一个国家的经济实力和工业化先进水平的集中体现，是国家实力的象征，也是维持行车安全，提高运行效率，加密列车运行间隔，提高综合运营管理能力与效益以及提高综合服务质量的充分保证。

4.加大地铁广告的招商。由于城市轨道交通具有公益性，所以很难有盈利，所以我们可以参照香港的管理发展的方法，商业化经营，即售票+物业+商铺+广告+其他的组合模式，我认为在我国大陆重点应放在广告上，吸引多一点的商家在地铁内打广告，增加广告的收入。

5.做好灾难应急方案，做好救灾设备的建设。因在地铁站内发生灾难不易疏散，地铁公司就要做好这方面的设备投入，防御为主。而且在灾难发生时有有效的方案救灾，所以灾难应急方案很重要。

6.完善已有的铁路线网，是轨道交通更快捷。地铁可以和高铁联系在一起，这样可以更完善城市的交通线网，使市民更快地到达目的地。

7.完善地铁站内的便民设施，使市民更舒适地出行。提高地铁公司形象。

8.把已经旧，老化的地铁设施更换，使市民有个安全，舒适的环境。

第五篇：当前我国养老院现状调查及分析

忆百孝心网关于我国养老院现状的调查分析报告

随着社会经济的快速发展，我国也正在快速的进入老龄化社会。2011年，中国80岁以上老年人已达2000万。当65岁及以上老龄人口占总人口的比例从7%上升到14%，就标志着从“老龄化社会”过渡到了“老龄社会”。而我国正在快速的向这一趋势迈进，根据联合国的人口统计数据，中国将在2024年至2026年前后进入老龄社会（详见忆百孝心网相关专题报道）。由于社会现状和进程的加剧，许许多多的问题的矛盾逐渐的凸显，给未来养老蒙上了厚实的阴影。

首先，老龄人口多，老龄化速度快。由于本来人口基数就大，再加上实行计划生育较晚，因此实行计划生育之前的那批人如今都进入了老龄阶段，就造成了老龄人口多，而且是迅速聚集，老龄化速度远快于欧美发达国家。

其次，未富先老，养老金短缺。中国30年快速的发展，所依仗的是中国廉价的劳动力，经济发展起来了，但是这部分人却并没有完全富裕起来，反而由于年龄的问题，逐渐的被高速经济所抛弃。个人资本储备不够，国家养老金短缺，对于养老来说，显得更加的困难。

再者，家庭养老功能缺失，空巢老人（忆百孝心网持续进行着相关报道）现象加剧。社会的进步，一方面使得大家庭概念逐渐的弱化，而小家庭的思维更加深入人心，两代人都渴望自己生活和居住的相对私密性，就加剧了老少分居现象；另一方面，4-2-1家庭模式逐渐成为主流，加重了年轻人的压力，于是不得不远出奔波，造成家庭隔离。传统的家庭养老模式已经缺失殆尽，随之而来的是越来越多得空巢独居老人，很大程度上对养老形成非常大的困难。

由于各方面的原因，使得传统的家庭养老得不到实现，因此就逼迫的衍生出许许多多的养老院、敬老院、老人福利中心、颐养院以及老年公寓机构，一定程度上解决了老无所养和空巢老人的问题，极大的缓解了社会的矛盾，解决了经济发展的后顾之忧。但是，由于各种原因，使得当前的养老院现状并不乐观，有些甚至呈现一种极端或者糟糕的态势。

作为专业的老人养生网站，我们忆百孝心网先后到了深圳市福田区社会福利中心老人颐养院等一些深圳的养老机构，实地考察了深圳市一些养老院的现状。然后利用网络、报刊、书籍资源，经过忆百孝心网主编团队的整理和分析，粗略的得出目前深圳养老院现状的以下结论：

第一，数量有限。基本上深圳市每个行政区都会有大的养老机构，然后区下面的每个镇也都会有，但是这些远远无法满足实际需要。镇级养老院根本无法有效的辐射整个地区，一些小区和村子距离太远，行动不便。

第二，规模有限。每个区的养老院规模还算可以，但是床位一般也就200-2000张，而镇级的规模就特别的小，床位才50张左右，这样的规模远远不够实际的需要，我们看到的基本上都是人满为患、供不应求。

第三，环境和设备较差。大多数养老院为了便利，都建在了繁华的闹市，旁边就是高楼、公路，有些的还在建筑施工，环境噪杂且空气不清新，不利于老人养生。而养老院的内部设施也没有想象的那么好，好多的都是3、4个人挤在一个房间，基本的生活设施缺少，而娱乐设施就更加的匮乏了，甚至没有。

第四，专业的护理人员匮乏。许多养老院招聘，都是请一些社会护理工，只懂得一些最基础的护理常识，而对于一些身体特殊的老人，无法做到专业的护理。更重要的，是这些老人缺乏家人的关怀，而这些护理工无法给予他们精神上的温暖。

第五，资源配置的不公平。经过忆百孝心网调查发现，规模较大的基本上都是公办养老院，而且数量众多，远远高于民办的。公办养老院拥有极大的资源优势，可以很容易的取得土地和政策的支持，具有较大的规模，对一定的区域形成垄断。发展模式僵化，服务意思不强，白白浪费国家资源。而民办养老院，虽然政策有支持，但是实际操作过程中，由于自身经济实力和政府分配不均等原因，使得自身的规模难以扩大，极大的阻碍了养老产业的发展。另一方面，高档养老院因为资金优势，配备健全的设施和一流的服务，本来是非常符合老人养老的，但是由于养老院价格的昂贵，有的床位一个月需要10000元，让大多数人望而却步，造成养老院闲置，是资源的极大浪费；而更多的养老院，虽然有政府的资金支持，但是毕竟不是一个盈利机构，在兼顾福利的同时无法保障资金的充足，就直接导致设施的陈旧和欠缺，以及服务的参差不齐，难以满足老人的需要。

第六，城乡发展差距明显。调查发现，位于市区的养老院在设施和环境上明显好于乡镇养老院。规模更大、设备更齐全、娱乐生活更丰富、饮食更营养。而乡镇养老院因为家庭的因素，许多老人还是选择居家养老。

深圳市作为全国一线城市，不光人均ＧＤＰ排名全国第7（2013年资料），更是中国最大的移民城市，深圳市养老院的情况是否能够代表我国的普遍情况呢？忆百孝心网选取了另一个内陆城市—西安作为对比调查对象。作为13朝古都，深受传统儒家思想文化的熏陶，在孝与养生方面应该更加的强烈。忆百孝心网组织部分员工参与了西安市未央区草滩镇敬老院等地区的义工活动，并采访一些在西安上学、工作、生活的人群，而后结合笔者可以查阅的资料。我们总结认为：像深圳这样的一线城市基本上可以保证每个乡镇都有一个养老院，而像西安这样内陆城市，养老院虽多，但是基础设施就明显的差好多。一方面是经济发展的制约，政府没有足够的财力去建立和扶持养老机构；另外，内陆思想相对保守，家庭观念比较浓厚，而且对养老机构有一定的排斥性，所以更多的有条件的都会选择居家养老。而像那些规模不大、经济发展缓慢的小城市只有在人口密集地区才会有，大部分的乡镇是没有类似的养老机构的，所依靠的完全是家庭养老。

我们认为随着未来中国老龄化的加深，养老产业必然会向更宽更广的范围发展，必然会有一个更加美好的未来。但是现实的问题十分的严峻，极大的阻碍了这一产业的蓬勃发展，机遇和挑战共存。所以，就需要针对目前的现状，迫切的做出改变和创新，才能适应社会发展的需要。

因此结合实际情况，忆百孝心网认为可以提出以下合理化的建议：

第一，政府部门要坚持“以人为本”的养老理念。建立健全与养老相关联的法律法规，并监督其有效实施。统筹有效资源，尤其是土地资源，保证合理、公平、公开的分配，在养老产业用地上要有适当的优先权；有必要的话可以制定专门的养老院政策，设立一系列的优惠政策，进行相应的税费减免，尤其是对一些社会团体和个人的无偿捐赠；加大资金投入力度，切实的完善内部的基础设施，同时要加大精神层面的需求。

第二，坚持“公办民营”和“民办公助”相结合的养老院政策。要从老人的需求和服务出发，将公办的资金和资源与民办的服务与管理相结合，充分的发挥各自的优势，制定出养老院可行性报告，全面的分析，共同促进养老行业的发展。

第三，坚持有社会化、规范化、专业化道路。促进养老机构投资主体的多元化，吸引社会资源，鼓励和培植民间团体与第三方力量，将养老产业市场化，增强其生机和活力。同时，还需要建立相关的管理和监督指标，定期和不定期的检查，尤其是对养老院价格的管理，完善管理体系，保证其规范化的运作。更重要的，是要加快服务队伍的职业化建设，通过在校学习、在职培训、公益学习等等渠道，培养出具有专业知识和服务技能的人才，加强职业资格考试和职称认证体系，规范聘任环节，保证养老产业在一个高水平、专业化的轨道前进。

总而言之，面临人口老龄化的社会问题，我们需要合理构建最适合老年人养老需求的服务体系，实现以居家养老为基础，以社区照顾为依托，以机构供养为补充，而不能以养老机构的发展代替居家养老和社区照顾的萎缩，充分保障绝大多数老年人养老需求。

忆百孝心网特约记者：莫子昕，发至西安。转载请注明出自忆百孝心网。