关于在全省国税系统开展五好和谐基层建设活动的意见（5篇）

第一篇：关于在全省国税系统开展五好和谐基层建设活动的意见

江苏省国家税务局文件苏国税发„2009‟126号

关于在全省国税系统开展五好和谐基层建设活动的意见

各省辖市、苏州工业园区国家税务局，常熟市、张家港保税区国家税务局，省税务干部学校：

为深入学习实践科学发展观，进一步提升基层建设水平，服务科学发展，共建和谐税收，全面推进国税事业和谐发展，省局决定在全系统开展五好和谐基层建设活动，特制定此意见。

一、指导思想

五好和谐基层建设是我省国税系统基层“三化”建设在新时期的深化和延伸，是基层建设新的发展和提升。五好和谐基层建设坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，践行社会主义核心价值体系，树立“聚财为国、执法为民”的税务工作宗旨，坚持以人为本，促进人的全面发展，创新管理方法，营造和谐氛围，构建和谐关系，打造和谐团队，以内促外，和谐互动，实现国税事业与社会经济和谐发展，国税干部与国税事业和谐共进，基层单位与纳税人和谐互动，国税机关与社会各界和谐相融。

二、基本原则

1、坚持以国税文化建设为引领。深入推进国税文化建设，以文化的认同和融合来坚定理想信念、确立共同价值、培育道德情操、提升思想境界。突出和谐文化内涵，倡导和谐理念，培育和谐精神，营造和谐氛围，以和谐文化推进和谐基层建设，增强基层组织的凝聚力、向心力、创新力和战斗力，为和谐基层建设奠定坚实的思想基础。

2、坚持以创新管理方式为抓手。坚持以人为本，以干部的需求为导向，以促进人的全面发展为目标，以尊重干部的个性差异、理解干部的价值追求、关心干部的切身利益、激发干部的内在潜力、增强基层组织活力，在巩固“三化”建设成果的基础上，创新管理方式和机制，积极探索和推行人性化、柔性化、个性化等人本管理模式，营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。

3、坚持以提升职业素质为根本。加强干部的职业道德、职业责任、职业技能、职业纪律的教育和培养，全面提升干部的职业素质，建设一支高素质专业化的国税干部队伍, 为和谐基层的建设提供强有力的人才保障和智力支持。

4、坚持以打造和谐团队为目标。按照内建和谐、外树形象、以内促外、统筹推进的要求，着力打造充满生机与活力的和谐团队。加强基层班子自身建设，提高和谐基层建设的能力，发挥和谐团队的带头和表率作用，倡导公平正义、诚信友爱、和睦互助、宽容合作的人际关系，打造凝心聚力、团结拼搏、开拓创新、充满活力的和谐团队，树立国税和谐团队的良好社会形象。

5、坚持以构建和谐征纳关系为重点。牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，以纳税人为中心，以需求为导向，完善服务体系，打造服务品牌，在规范执法中优化纳税服务，在优化服务中引导纳税遵从，切实推进纳税服务的职能化、制度化、规范化，不断提高国税机关的公信度和纳税人的遵从度、满意度，实现征纳关系的和谐互动。

三、建设内容

（一）文化建设好

1、加强理想信念教育。深入学习、全面理解社会主义核心价值体系的内涵和要求，坚持用中国特色社会主义理论、科学发展观等马克思主义中国化的最新成果武装干部头脑，大力倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，深入开展群众性爱国主义教育、革命传统教育、党情国情教育和形势政策教育。要健全学习制度，落实学习要求，做到季度有计划、月度有安排，学习有记录。要创新教育形式，丰富教育载体，定期组织主题教育、专题辅导、心得交流活动，增强教育的创造力、说服力、感召力，引导干部确立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。

2、践行共同价值体系。坚持以“税收宗旨、团队精神、职业道德、国税形象”为主要内容的共同价值体系，构筑团队的共同愿景，引领干部的价值观念、目标追求。要围绕“服务科学发展，共建和谐税收”主题，深化干部的思想教育，引导干部认知、认同共同价值体系的基本内容和深刻内涵。广泛开展多种形式的主题实践活动，弘扬创业创新创优精神，激励干部爱岗敬业、立岗创业、争先创优、开拓进取，使共同价值体系真正内化于心、外践于行，为税收事业的可持续发展提供思想基础和精神动力。

3、营造和谐文化氛围。以和谐为主题，将和谐文化的理念融入到国税组织文化、管理文化、行为文化、形象文化建设的各个环节，渗透到基层建设的各个方面。要突出和谐文化内涵和特色，统筹规划、精心组织、深入推进、注重实效。要以创建文化建设示范点活动为载体，依托内部网络、文化期刊、文化讲坛、文化走廊等阵地，利用标语、口号、图片、墙报等形式，宣传和谐理念，弘扬和谐精神。要广泛吸引群众参与，因地制宜建设小图书室、小活动室等文化设施，开展群众喜闻乐见的文体活动，使干部在活动中调适心态，陶冶思想情操，培养健康的生活情趣，促进心理和谐。充分发挥文化的导向、激励、凝聚和约束作用，形成人人共建和谐、人人共促和谐的良好氛围。

（二）人本管理好

1、积极探索、大力推行人性化管理。要坚持以人为本，强化从严治队、以情带队的意识，把关注干部的思想和需求，关心干部的学习、工作和生活，关爱干部的身心健康，关怀干部的进步和发展，挖掘人的潜力，激发人的动力，作为管理的基本要素，认真分析干部的心理需求，积极探索人本管理的规律，大力推行人性化管理。一是要建立沟通平台，准确把握干部的需求，及时掌握干部的思想脉搏，建立和健全谈话制度、接待日制度、联系人制度、民主生活会制度、采取召开座谈会、恳谈会、交流会等形式，广纳民言、广聚民意，及时了解干部的需求，认真分析干部的合理化建议，深入研究管理的对策和措施，增强管理的针对性和实效性。二是注重干部心理调适。针对当前税收任务重、工作要求高、学习压力大、心理负担重的现状，加强心理教育和保健，开展心理讲座，心理咨询、心理援助，塑造干部自尊自信、理性平和、积极向上的心态，组织多种形式的群众性文体活动，寓教于文，寓教于乐，引导干部正确对待工作，正确对待困难和挫折，营造宽松愉快的工作氛围，提高工作的愉悦度，减轻干部的心理负担，释放工作压力，理顺思想情绪，促进身心健康。三是注重人本关怀。以尊重人、理解人、关心人为出发点，对干部的困难、需求和建议，要认真研究，切实解决，积极为干部办实事、做好事、解难事。要建立走访谈心制度，基层领导干部要定期走访和开展谈心活动，做到六种情况下必谈必访：①干部思想有包袱时；②干部工作有失误时；③干部家庭有矛盾时；④干部身体患有疾病时；⑤干部夫妻关系发生变化时；⑥干部亲属生老病死时。把组织的关怀融入具体的管理之中，帮助干部化解矛盾，解决难题，开阔心胸境界，正确对待自己和他人，正确对待工作岗位、职级调整、福利待遇等得失，保持平和心态，使基层干部快乐学习、快乐工作、快乐生活。

2、积极探索、大力推行个性化管理。要从干部的个性特征出发，实行分类管理。要针对干部的不同年龄层次，不同学历和经历，不同性格和性别，因人而异，因事而异，因时而异，实行个性化管理。要按照人尽其才、才尽其用的要求，针对干部能力的差异，用其长、避其短，合理配置岗位，优化人力资源组合，做到人人有事做，事事有人做，优势互补，增强团队整体合力，使每个干部都立岗创业，充分发挥自己的特长，施展聪明才智，彰显自己的能力和个性，挖掘人力资源，增强基层组织活力。

3、积极探索、大力推行柔性化管理。坚持以思想教育为先导，以人文关怀为重点，以有效激励为抓手，强化柔性管理，提高管理绩效，把刚性的管理要求融入柔性化管理之中，引导干部遵从各项制度规定，提高执行力和工作效率。在管理方式上要讲究刚柔相济，宽严适度，切忌简单粗暴，压制贬损，把握适度的管理弹性。在做工作决策、工作部署、工作要求时，要从干部的工作负荷和承受能力出发，切忌盲目压担子、加压力，缓解干部的心理负担和压力。要包容干部的缺点，宽容干部的过失，理解干部的情绪，加强沟通和交流，营造既有组织充盈，又有个性张扬的管理氛围，引导干部以积极进取的心态对待工作，以平和淡泊的心理对待得失，以坦然平静的心扉面对挫折，以快乐自觉的心态对待自我。要建立健全激励机制，做到想干事的有岗位，能干事的有地位，干成事得实惠，激励干部爱岗敬业，立岗创业，开拓进取，争创一流业绩，争做一流贡献。

（三）职业素质好

1、培养职业道德。大力弘扬社会主义荣辱观，深入开展“四德五珍惜”教育，组织开展以“热爱税收、忠于职守、秉公执法、清正廉洁、文明办税、诚信服务”为主要内容的税务职业道德实践活动，建立和完善执法规范、行为规范、服务规范，认真落实干部的着装举止、文明用语等规范要求，组织开展道德礼仪、社交礼仪、文明礼仪、行为举止的教育和培训，广泛开展“党员示范岗”、“服务明星”、“文明岗”、“示范岗”等实践和评选活动，深化职业道德教育、培育和修炼活动，使干部的职业道德在教育中得到升华，在实践中得到培育，在日常的行为中得到养成，自觉做到常修从税之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、常弃非份之想，树立遵守社会公德、恪守职业道德、互守家庭美德、严守个人品德的良好职业形象。

2、强化职业责任。教育干部树立为国聚财尽职尽责，执法为民恪尽职守的责任意识，充分认识尽职履责是公务员法定义务最基本的要求，是践行税务工作宗旨的具体表现，是个人价值实现的前提，是规避执法风险，预防职务犯罪的重要基础。教育干部工作必尽责，执法必履责，自觉为人民掌好权、用好权。要按照工作责任化、责任岗位化的要求，进一步健全和完善执法责任制、廉政责任制、目标管理责任制。要合理分解责任内容，细化岗位职责，明确责任要求，量化考核标准，强化责任考核，严格责任追究。要建立定期责任分析制度，责任长效考评机制，把干部履责的态度和绩效作为干部岗位配置、职位晋升、评先奖惩的重要依据。要建立问责制，对履责失职，执法渎职的要认真查处，严格追究，从严处分，形成人人有责、个个履责、尽职尽责的良好工作氛围。

3、提升职业技能。以建设一支高素质专业化干部队伍为目标，深入推进人才兴税战略，促进干部全面发展，全面提升干部的职业技能，为和谐基层建设提供智力支持和人才保障。要以深入开展学习型组织创建活动为载体，创新学习形式，针对税收征管工作中的重点、热点和难点问题，组织各种课题小组、攻关小组、兴趣小组、学习小组，激发干部内在的学习力，解决问题的研究力，提高征管水平的创新力，打造学习型团队。要深入开展业务培训、岗位练兵、技能比武、学习竞赛等活动，按照省局基层一线干部岗位技能培训法的要求，制定计划，落实措施，全员参与，务求实效。要建立健全学习考评机制、激励机制、人才评价机制、人才管理和使用机制，激励基层干部积极参加省局组织的专业等级考试、高层次人才培养、岗位达标、能手竞赛等活动，鼓励干部积极参加社会上组织的注册税务师、注册会计师、律师等资格考试，使各类人才的总量和比例全面提升。

4、严格职业纪律。深入开展党纪政纪法纪和廉政纪律教育，提高干部遵纪守法的自觉性。加强法律教育，强化法治意识，做到有法必依、执法必严、违法必究。要严格执行《公务员法》、《公务员行政处分条例》、《税务人员廉洁自律若干规定》、《税务人员涉税违规违纪若干问题行政处分暂行规定》等政纪条规。严格遵守“税务人员十五个不准”和省局“六条禁令”等廉政纪律。切实加强反腐倡廉建设，构建科学管用的惩防体系，提高法纪的执行力和遵从度，使干部自觉做到不正之风不染、不义之财不取、不净之地不去、不法之事不做，严格做到廉洁从税。

（四）团队形象好

1．加强基层领导班子建设，提高和谐基层建设能力。加强五好和谐基层建设，关键在基层领导班子。要着力提高领导干部的和谐基层建设能力，发挥和谐团队建设的带头和示范作用。基层领导干部要加强和谐社会建设理论的学习，掌握和谐建设的内涵，把握和谐建设的要求，深化和谐建设的认识，增强和谐建设的自觉性，提高和谐建设的能力和本领。要带头讲和谐、树和谐、促和谐，加强和谐理性修养，倡导和谐实践锻炼，改进管理方法，以人本的管理方法和人格的力量，凝聚人心、鼓舞士气、激发斗志，增强基层的凝聚力、向心力、亲和力、创新力和战斗力。

2．营造和谐环境，构建和谐人际关系。以打造和谐团队为目标，以和睦相处、和谐互助、团结共进为重点，引导干部相互尊重、相互理解、严于律己、宽以待人，大事讲原则，小事讲风格，促进党群关系和谐、干群关系和谐、人与人之间的关系和谐，构建公平正义、诚信友爱、和睦互助、宽容合作的人际关系，促进干部心往一处想，劲往一处，干事创业。以部门之间协调、联动、高效为重点，调整职能，合理分工、建立联动工作流程和协调机制，保证各项工作、各个环节衔接顺畅，配合协调，和谐互动，以良好的和谐环境和人际关系，打造凝心聚力、团结拼搏、开拓创新、充满活力的和谐团队。

3、深入开展争先创优活动，树立良好的团队形象。坚持以创建文明行业为总揽，大力弘扬“团结拼搏、务实进取、艰苦奋斗、争创一流”的国税精神，积极参与地方组织的各项争先创优等评选活动，力求扛旗夺冠，榜上有名，进位争先。要深入开展争创“文明行业”、“文明单位”、“巾帼建功标兵”“青年文明号”等活动，大力培育先进典型，宣传先进典型的事迹，弘扬先进典型的精神，发挥先进典型的示范和带头作用，努力形成“学先进、比贡献、促和谐、创一流”的良好氛围。要辐射国税文明创建成果，带头“树新风、讲文明、促和谐”，积极开展志愿者服务，扶贫济困，捐资助学，春蕾行动，关爱孤寡老人等社会公益事业活动，采取与企业、学校、社区和农村结对共建等形式共创文明、共铸诚信、共建和谐，展示国税和谐建设成果，树立国税和谐团队的良好社会形象。

（五）征纳关系好

1、坚持公平公正执法，提高国税机关的公信度。强化内建和谐、外树形象、以内促外、和谐互动的观念。教育干部牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，实现国税机关与纳税人的关系和谐相融、征管工作和谐互动。坚持依法治税、依法征管、规范执法，建立和完善执法程序、执法行为、执法责任等规范和制度，以严格的程序和严谨的规范推进公平公正执法。全面实行政务公开，认真落实省局公开办税规定的内容、程序、范围和要求，打造阳光国税，尊重纳税人的知情权、参与权和监督权，以公开执法促进公平公正执法，让纳税人交明白税。深入开展“送政策、解难题、促发展”活动，主动送政策上门，积极为纳税人排忧解难，认真落实税收优惠，为纳税人营造公平公正的税收法制环境。认真落实行政告知、行政处罚听证、纳税人涉税保密信息管理等制度办法，切实维护纳税人的合法权益。以公平公正执法取信于纳税人，以主动落实税收优惠、维护纳税人的合法权益让纳税人放心，提高国税机关的公信度。

2、强化税收风险管理，提高纳税人的遵从度。切实加强税法宣传，建立和完善税法公告制度、纳税辅导制度、税收政策集中解读制度、税收政策咨询制度。要充分运用新闻媒体、电子网站、短信平台、文化阵地等载体，扩大宣传的覆盖面，提高宣传的及时性，增强宣传的针对性，发挥税法的权威作用和税收政策的约束作用，提高纳税人依法纳税、自觉遵从的主动性。以提高纳税遵从为目标，以控管风险为导向，深化征管改革，按照风险管理战略规划、风险识别、风险排序、风险应对和风险管理监控评估等程序架构，建立以信息平台为依托，上下互动、衔接有序、运行顺畅的税收遵从风险控管流程体系。通过风险管理，进一步强化税收征管，堵塞征管漏洞，防范税款流失，帮助纳税人及时预警和化解涉税风险，提高纳税人的遵从度。

3、优化纳税服务，提高纳税人的满意度。以纳税服务职能化为契机，以纳税人满意为标准，以建设服务型机关为目标，深化江苏国税“服务e站”品牌创建。要强化纳税服务职能化，重新审视纳税服务的制度、规范、内涵和形式，按照职能配置、平等地位、征纳互动、和谐相融的要求，重组职能，调整程序、配置岗位、完善制度，实现税收服务制度化、规范化、长效化。要以纳税人需求为导向，以减负增效为重点，进一步优化办税流程，简化办税程序，减并纳税资料，为纳税人提供便捷高效的办税服务。要以深化江苏国税 “服务e站”品牌创建为重点，认真落实各项服务内容、制度、规范和举措，进一步深化品牌创建内涵，拓展服务领域，创新服务形式，构建服务体系，提升品牌的社会认可度和知名度。要开展税企和谐共建活动，加强信息沟通、感情交流、共铸诚信、共促和谐，辐射国税和谐建设成果，展示国税“公正、廉洁、文明、高效”的形象，提高纳税人的满意度。

四、组织措施

（一）提高认识，加强领导。开展五好和谐基层建设是贯彻党的十七大精神、认真落实科学发展观的重要部署，是服务科学发展、共建和谐税收的重要举措，是新时期加强基层建设，提高基层建设水平，推进国税事业发展的重要任务。各级国税机关要充分认识开展五好和谐基层建设的重要性和必要性，要高度重视，切实加强领导，列入重要议事日程。省局成立五好和谐基层建设工作领导小组，由省局党组书记、局长周苏明同志任组长，徐火财、张士龙同志任副组长，领导小组成员由教育处、人事处、征管处、纳税服务处、监察室、办公室、法规处等部门负责人组成，领导小组办公室设在教育处，负责对全省创建五好和谐基层活动的统筹规划、指导协调、检查督促、考核考评。各市、县局要成立相应领导小组，做到主要领导亲自抓、分管领导重点抓、其他领导协助抓，主管部门牵头抓、职能部门具体抓，形成齐抓共管、和谐共建的组织领导格局。

（二）深入发动，整体推进。各级国税机关要深入宣传、广泛发动，提高全体干部对五好和谐基层建设意义、目的、内容和要求的认识，充分调动干部参与建设的积极性、主动性和创造性，营造人人知和谐、人人讲和谐、人人护和谐、人人促和谐的良好氛围；市、县局机关要把五好和谐基层建设作为学习实践科学发展观活动的重点任务，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”主题，研究落实具体措施，切实加强机关的和谐建设，发挥领导机关的带头和示范作用，要为和谐基层建设加强指导、提供支撑、营造环境、创造条件，形成以机关带基层，以基层促机关，上下联动，整体推进的工作机制。

（三）统筹谋划，精心落实。各级国税机关要根据省局的统一部署和要求，按照三年建设达标的要求，统筹规划，精心组织，周密部署、落实措施，务求实效。要紧密结合本单位、本地区的工作实际，既要制定三年建设达标规划，又要每年制定具体的工作目标。要按照五好和谐基层建设的内容，逐项逐条研究工作任务，细化分解工作目标，明确落实责任，实行目标管理。做到组织落实、责任落实、制度落实、措施落实，扎实有效推进各项建设。

（四）加强考核，达标验收。各级国税机关要加强对五好和谐基层建设的考核，促进各项工作的贯彻落实。要建立落实工作考评制度，省局每年对各省辖市局贯彻落实情况进行考评，具体考评组织领导、工作规划、具体措施、活动载体、创新项目、工作成效，并纳入年度“千分制”考核。省局将编发五好和谐基层建设专辑简报，及时宣传报道各地五好和谐基层建设的典型做法、成功经验、工作成效，推动全省五好和谐基层建设互动发展、全面发展。要加强五好和谐基层建设具体工作的考评，各地要对照建设的具体内容，逐条逐项细化、量化考核内容和标准，制定具体的考评和督查办法，推进各项工作有序落实，取得实效。省局将在各地建设的基础上，研究制定五好和谐基层建设达标标准和考评办法，组织开展达标验收，评选表彰先进。通过五好和谐基层建设，全面提升全省国税系统基层建设水平，进一步开创全省国税工作新局面，推进我省国税事业科学发展、和谐发展、又好又快发展。

二OO九年六月十九日

信息公开选项：主动公开 抄送：国家税务总局。

江苏省国家税务局办公室 2009年6月19日印发 校对：教育处 徐军

第二篇：在全市国税系统基层建设工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市国税系统基层建设工作会议。会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实总局和省局基层建设工作会议精神，总结交流近几年来全市国税系统基层建设的成绩和经验，分析当前基层建设面临的形势和任务，研究部署下一阶段的基层建设工作，动员广大国税干部认清形势，明确目标，坚定信心、团结拼搏，把全市国税系统的基层建设工作推上一个新台阶。

一、围绕中心，扎实工作，基层建设取得明显成效

近几年来，全市国税系统紧密围绕税收中心工作，认真贯彻落实总局提出的“两个转移”和“1+3”的工作思路，努力推动基层建设，取得显著成效。

（一）税收管理进一步规范

──逐步建立起以专业化分工为主要内容的税收征管模式，不断规范税收征纳行为。大力推进征管改革，全面实施了“自行申报、集中征收、重点稽查、微机监控”征管模式，实现了征收与管理、稽查的分离，改变了上门收税的“保姆式”征收方式。在此基础上，积极推行以信息化为突破口的第二轮征管改革，以税收信息化、专业化改革为方向，以管理与稽查相分离为重点，以数据信息的高度集中和共享为目标，进一步明确税收执法权限，初步形成“多元申报，集中征收，属地管理，重点稽查，有效监控，优质服务”的新格局，税收业务分工更合理、职责更明确、行为更规范、控管更严密。

──逐步完善以“八率”为重点的征管运行考核机制，不断提高税收征收管理质量。相继制定和完善税收征管质量考核的管理办法，形成了涵盖征、管、查各环节的考核指标体系。先后调整和完善了零申报率、未做税种鉴定控制率、非正常户率和无问题结案控制率等监控考核指标，促进税收征管质量较大幅度提高。截止200X年底，全市征管户数达到XX万户，比上年净增XXXX户。企业税收当期入库率达XX%，个体税收当期入库率达XX%。欠税数额200X年首次下降，比200X年下降XX%，200X年欠税数额又继续下降，欠税增减率中新欠控制在X%，陈欠压缩率为XX%，同比增长XX%。目前，申报率、入库率、欠税增减率、稽查复查率等指标也都达到近几年来的最好水平。

──稳步推行现代化信息管理手段，不断提高税收征管效率。近年来，我们不断加大了计算机网络的投入，为税收信息化建设提供了技术支撑。目前，全局系统配备微机xxxx台，建立了两条覆盖全局系统实时传输的高速网络，开通了xx国税网站和内部业务网。200X年初，CTAIS软件在全市国税系统正式运行，全市xx万余户纳税人的分户数据信息全部集中到市局，为数据信息的规范管理、实时共享、集中处理打下了坚实的基矗200X年，逐步推行个体“双定”户税银联网申报纳税。目前，全系统所有的个体业户都实行了电脑定税，x万户“双定”户、x万户小规模纳税人采用了税银联办方式申报纳税。积极推行金税工程，截至200X年，全市x万户xx一般纳税人已全部纳入防伪税控系统，月报税率、存根联采集率、一般纳税人档案信息采集准确率、抵扣联认证率等指标都在全国平均水平之上。我们还进一步拓宽信息化管理应用领域，加快了“电子税务”的步伐，全面推行了办公自动化。

（二）队伍建设进一步加强

按照以人为本、人才兴税的方针，开展了“外树形象，内强素质”的一系列活动，着力提～部队伍的综合素质。

──优化班子结构。按照征管、机构、人事制度改革的总体要求，推行了干部人事制度改革，建立了选人用人机制、考评奖惩机制，一大批实绩突出、群众公认、德才兼备的干部走上领导岗位，使干部队伍的总体年龄结构、知识结构进一步优化。200X年改革以来，大专以上文化程度领导干部的比重由xx%上升到xx%。200X年，我们对部分正处级领导职务实行竞争上岗，将x名优秀干部及时选拔到正处级领导岗位，进一步激活了干部队伍的活力。

──提高队伍素质。广泛开展学历教育，狠抓各类教育培训，提高了干部队伍的综合素质。各分局的所有干部几乎每年都要参加一次大型的学习培训考试。目前，全局系统拥有大专学历人员占xx%，本科学历人员占xx%，研究生学历人员占x%。开展了业务技能竞赛活动，涌现出了一大批业务尖子和技术能手。近年来，我们先后开展了征管、稽查、税政、会统、计算机、写作等各类竞赛活动，全方位地提～部队伍的业务技能。目前，获得省级以上能手称号的人员达到XXX多人次，市级以上能手称号的人员达到XXX多人次。先后举办了CTAIS、金税工程、法律法规、新会计制度、计统、公文处理、发票管理和WTO等知识培训，通过不同形式的学习和培训，基本适应了各项工作的要求。

──强化勤政廉政机制。近年来，开展了多种形式的勤政廉政教育活动，举行了“使命与情怀”、“信念与奉献”的巡回演讲报告会，广泛宣传全局系统先进人物事迹，大力弘扬勤政廉政、爱岗敬业的精神，涌现出一批先进典型，同时对因工作失职或违纪违规人员也进行了相应的处理；建立全程监督机制，开展源头监控和重点监督，主动接受社会和纳税人的监督；建立党风廉政建设责任制、税收执法过错责任追究制、综合目标考核责任制；实行资金统一管理、公开招、投标制度；建立督查制度，加大了检查落实的力度。

──转变工作作风。大力转变思想作风，开展了“假如我是纳税人”和“让纳税人满意”的大讨论，在税务人员中牢固树立为纳税人服务的思想观念。开展“新风杯”竞赛、开门评税等一系列活动，转变机关工作作风。建立领导联系点制度，经常性地开展调查研究工作。市局、分局领导深入基层、深入一线，及时发现和解决一些基层和纳税人急需解决的困难和问题。工作效率和服务意识都有了明显的提高。

（三）税收环境进一步改善

──创造法治公平的执法环境。积极开展普法宣传教育，不断提高全社会的税收法治意识。通过开展税收宣传月、法制宣传日、评寻诚信纳税人”、普法教育等活

右的时间，努力实现以下具体目标，把基层建设提升到一个全新的水平。

班子建设目标：把基层班子塑造成富有领导艺术、富有管理技巧、富有创新意识、富有廉洁形象的领导班子，造就一批勇于创新，善于管理、乐于奉献的领导干部，力争60%以上的班子集体成为“五好班子”。

队伍建设目标：把基层队伍建设成政治坚定、业务精通、执法文明、廉洁高效的一流税收队伍。力争用三年时间把所有干部轮训一遍,大专以上学历达到98%以上。

管理基础建设目标：健全和完善各项规章制度，规范、细化管理办法，力争建立一套行为规范、运转协调、公正透明、保障有力的管理基础体系。

信息化建设目标：建立和完善覆盖市局、分局以及各个税务所的信息系统，力争实现税收业务信息和办公信息的高度共享。

文明创建目标：进一步改善办公条件，解决基层单位的办公用房问题。力争85%以上的基层税务所建设成规范税务所，100%的分局建设成省级文明单位，全局系统基层文明单位创建率达到95%。

三、突出重点，强化措施，全面落实基层建设的各项任务

当前及今后一段时期,基层建设的主要任务就是：要突出重点，强化措施，紧紧围绕基层班子建设、队伍建设、制度建设、行风建设和信息化建设，扎扎实实开展工作，着力提升基层的领导能力、队伍素质、管理水平、服务质量和科技含量，全面推动基层建设上台阶。

第一,舞好龙头，提升基层班子领导艺术。班子建设是基层建设的龙头，要舞好这个龙头，着重要抓好“五个”坚持：一是坚持以抓“一把手”为重点。“一把手”是班子的核心，要选好“一把手”、用好“一把手”、管好“一把手”。要把业绩突出，德才兼备，群众公认的优秀干部提拔到“一把手”岗位上来，要把可以作为“一把手”培养的干部安排到重要岗位上去锻炼，安排到矛盾最集中，困难最多的地方去摔打；安排到群众意见最多，工作推不开的地方去磨练；要加大对“一把手”的监督考核力度。要把基层的每一个“一把手”都锤炼成政治素质高，领导能力强，业务技能精，人人能打硬仗、打胜仗的“一把手”。二是坚持学习制度。当今世界日新月异，要适应新的形势需要，不断学习新知识，补充新能量。不仅要学习政治理论，还要学习现代管理；不仅要向书本学习，还要向实践学习。只有不断地学习，才能掌握新知识，增加新本领，拓宽新视野，适应新形势，解决新问题。当前，学习的重点就是“三个代表”重要思想，要用“三个代表”的重要思想总揽税收工作的全局，指导基层建设。各个分局班子要争取成为“学习型”班子，班子成员要带头成为学习型人才，要做学习的表率。三是坚持优化班子结构。要着眼于班子的整体能力，不断优化班子的年龄结构、知识结构和能力结构，形成搭配合理、优势互补的层次结构。要进一步落实好任期试用、到龄转非制度，积极探索任职条件和限期的硬约束制度。要完善干部交流制度，加大基层领导干部的交流力度，新提拔的“一把手”和新提拔的副处级领导干部原则上要交流任职。要积极推行干部竞争上岗制度，今后，处级以下领导干部除党委书记、局长、纪委书记、人事、监察部门的负责人等少数特殊职位外，其他职位原则上要采取竞争上岗的形式进行选拔；要抓好后备干部的培养工作，对后备干部实行定期考察，跟踪监督，及时调整，动态管理。四是坚持民主集中制原则。基层领导班子一定要坚持好民主集中制原则，坚持走从群众中来到群众中去的群众路线，从群众中吸取好的经验和做法，实现决策的民主化、科学化。各分局党委要进一步完善议事制度，明确决策的范围和机制，对涉及到人、财、物等重大问题都必须通过班子集体研究决定，特别是“一把手”既不能搞“一言堂”、“家长制”，又不能当“老好人”，班子成员之间，要做到大事讲原则，小事讲风格，议事讲规则，办事讲规矩，充分发挥班子成员的作用，从而增强班子的凝聚力和战斗力。要坚持每年一次的民主生活会制度，会前要充分听取群众意见，做到有的放矢，对群众提出的问题和意见要认真研究，妥善解决。五是坚持廉洁自律。古人云：“公生明，廉生威”。基层领导班子都处在党风廉政建设的第一线，一言一行，一举一动都代表着党的形象，代表着政府的形象，代表着广大人民群众的利益。要自觉地接受群众的监督，牢记“两个务必”、牢记“四条高压线”，要自重、自盛自警、自励，要把握住自己，要耐得住寂寞，经得起诱惑。要严格执行党风廉政制度，自觉遵守党纪国法，在人民群众中树立起良好形象和威信。

第二，带好队伍，提升基层队伍战斗力。要把队伍建设作为我们基层建设的一个关键环节来抓，全面提升基层干部队伍的战斗力。一是要坚持正确引导。要高度重视和抓好思想政治工作，切实加强党的基层组织建设，广泛开展党员先进性教育活动，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以多种教育形式引导广大税务干部树立正确的世界观、人生观、价值观。要鼓励干部职工提合理化建议、开展热点问题讨论、参与各种集体活动等。要深入开展公仆意识和服务意识的教育，教育广大税务干部树立全心全意为人民服务的公仆意识；树立个人服从集体，局部服从全局的大局意识；确立爱岗敬业，公正执法，诚信服务，廉洁奉公的价值取向和行为准则。要在全体干部中倡导四种精神，即，争当先进，艰苦创业的进取精神；认真学习，勇于开拓的创新精神；不畏困难，默默奉献的敬业精神；勇于实践，实事求是的务实精神。二是要建立和完善激励机制。要完善激励体系，再造激励机制，调动积极性，使大家自觉地把上级的要求变为自己的追求，多角度，多方位激发干部的潜能。即：目标考核激励。要建立和完善市局、分局、科所三级目标考核体系，建立日常工作考评制度，建立考核记实手册和考核排名制度，将干部的奖金按照职级、岗位、业绩等进行考核打分，适当拉开奖金档次，逐步打破干与不干一个样，干多干少一个样的“大锅饭”现象。职务升降激励。要完善以竞争上岗为主体的领导干部选拔任用机制，实行降免职制度，对民主测评

不称职票超过三分之一的，由上级人事部门重新考核，考核确属不称职的，免去现职或降职使用。实行戒勉谈话制度，对在思想和工作作风等方面存在明显问题，尚不够给予党纪政纪处分的领导干部，要实行戒勉谈话，限期改正。先进典型激励。要开展服务明星、岗位能手、优秀税务官等评选活动，树立一批先进典型，市局每年将组织一次先进事迹报告会，用先进的典型引导人，用先进的事迹感染人，弘扬先进精神，营造争先创优的良好氛围。培训考试激励。要建立一套培训与使用相结合的机制，对公务员实行不培训不上岗，不培训不任职，不培训不提拔的制度。新参加工作和中途进入税务机关工作的人员必须进行岗前培训，新提拔的人员必须进行任职前的培训。要在全系统试行专业能级培训制度，以级定用，人尽其才，才尽其用。要将业务培训与技能考试，公务员业绩的考评等紧密结合起来，每年组织一至两次业务竞赛（考试），对在竞赛和考试中涌现出的优秀人才要给予精神上和物质上的奖励，要通过不同层次，不同形式的竞赛活动来发现人才、选拔人才、培养人才。对少数业务考试不及格的，要进行补考，对补考后仍不及格的，要采取措施强化学习和培训。生活关怀激励。要尊重广大基层干部的意愿，虚心听取广大干部群众的意见和建议，要以群众欢迎不欢迎、赞成不赞成、拥护不拥护作为评价工作和做出决策的首选标准。要采取各种形式从工作中和思想感情上关心干部群众的工作和生活，为广大的基层税务干部营造一个良好的工作和生活环境。三是要转变学习教育的重点。要狠抓教育培训，逐步实现三个根本转变。在教育培训的范围上，实现从单纯的能手竞赛向全员培训的转变，达到以考试促学习，以学习强素质的目的；在教育培训的内容上，实现从单一型人才培训方式向复合型人才培训方式的转变，继续开展征管、稽查、税政、会统、计算机、写作等各类培训和竞赛活动，全方位地提～部队伍的综合素质；在教育培训的效果上，实现从重学历向重技能的转变，注重培训的实用性、操作性和针对性，营造学知识、比技能、重实效的氛围。用3到5年的时间，把分局干部普遍轮训一遍，一年确定一个培训重点，分对象、分层次开展轮训，鼓励干部参加社会举办的计算机、会计、法律等与税收工作紧密相关的学习教育活动，对获得相关专业技能证书的人员要给予精神和物质奖励。四是要搞好精神文明创建活动。文明创建工作要在提高队伍素质、塑造部门形象、巩固创建成果、再上台阶出精品上下功夫。进一步提高创建档次和质量。要针对薄弱环节，确定文明创建的重点。继续举办演讲比赛、球类比赛、棋类比赛等各类文体比赛活动；继续开展扶贫助残、送温暖、义务劳动等社会公益活动，丰富干部职工的文化娱乐生活，以先进文化占领广大基层国税干部的思想阵地，促进基层精神文明建设的蓬勃发展。

第三，打好基础，提升基层管理规范化程度。要逐步建立和完善各项规章制度，定立规矩，狠抓监督落实，让基层建设在一个规范的体系内，有计划、有步骤、有规律的一步一步落实到位。一是要完善“八率”考核制度。着力使用考核软件，强化“八率”考核，实事求是地反映征管、稽查中的成绩和问题，推动征管质量的进一步提高。二是要完善综合协调制度。各个部门之间的管理关系要进一步协调到位，建立严格的内部管理协调制度，特别是要精简不必要的会议，减少不必要的检查，取消不必要的报表。制定和落实好机关为基层服务的措施，全面推行办文限时制和责任追究制。对基层反映的问题要及时研究，在规定的时间内给予明确的答复，不能相互推诿扯皮，要落实责任，对工作没有到位的要予以责任追究。今后，每年基层对机关进行无记名投票评议，对办事拖拉、效率不高、工作责任心不强的，要予以批评整改。三是要完善责、权、利相结合的基层岗责体系。信息化和专业化的管理需要科学设置岗位，合理划分职责，用信息化的手段量化工作指标,明确岗位责任，考核工作业绩，真正做到以机器管人，以制度管人，增加量化考核指标，减少人为定性指标，严格绩效考核，实行奖优罚劣，将基层的所有业务和人员都纳入到规范化管理的轨道上来。四是要完善征收、管理、稽查制度体系。坚持以税收“专业化+信息化”为基本要求，推进税收业务重组，强化征收、管理、稽查三者之间的监督制约关系，建立岗责明晰、控管严密、制衡有力、运转高效的征管机制。要按照简化、方便、高效的要求，有效整合业务流程，进一步调整和规范征管程序和征管行为，明确内部各项专业分工，实现上级机关对基层工作及时全面的监督和管理，最大限度地简化审批环节，减少中间层次，下放管理权限，提高办事效率，方便纳税人。税收稽查要实现从收入型向执法型转变，从普遍性稽查向重点稽查转变，从手工操作向应用高科技手段转变。要继续完善和推进阳光稽查，规范税收行政处罚和滞纳金的征收，要通过开展税收复查等形式保证税收稽查的质量。五是要完善行政管理制度。要健全和完善财务及行政管理制度。将基层的各项财务管理、大宗物资采购管理、行政管理、固定资产管理等都用制度规范起来，增加透明度，增强科学性，减少随意性，节约经费开支。

第四，树好行风，提升基层为纳税人服务新理念。要以“行评”工作为契机，深入开展行风建设，变“行评”的阶段性工作为行风建设的长效机制，逐步实现基层行风的根本转变，提升为纳税人服务的新理念，树立良好国税形象。一是要进一步创新执法理念。《税收征管法》规定为纳税人服务是税务部门应尽的义务，也是在税收工作中实践“三个代表”的重要体现，税务人员要彻底转变执法与服务对立的观念，既要搞好税收执法，又要为纳税人做好服务，要以纳税人欢迎不欢迎、赞成不赞成、满意不满意，作为我们开展工作，评价工作的重要标准，实现税收执法监督型向执法服务型的根本转变。二是要进一步优化办税环境。进一步推行和完善“一窗式”服务方式，提高办事效率和服务质量。要增加办税的透明度，该公开的事项要及时在办税场所公告上墙、上板报、上电子公告栏，向纳税人承诺的办税事项要兑现，让纳税人一走进税务机关就能够切实体验到服务的温馨，办税的便捷。要保证办税场所的干净整洁。要大力推行全程服务制、首问责任制、服务承诺制、限

时办结制、挂牌上岗制等服务监督制度，将税务干部的服务态度、工作效率、精神状态、仪容仪表等作为抓行风建设的硬指标，一项一项抓落实。要充分发挥市局、分局两级督查组的作用，提高办事效率和服务质量，逐步实现基层办税软环境的根本转变。三是要进一步加强党风廉政建设。要继续落实省局制定的党风廉政建设“五条禁令”，落实党风廉政建设目标责任制。要深入开展职业道德教育和廉政纪律教育，筑牢反腐倡廉的思想防线。要将基层的“两权”监督运行体系纳入到廉政监督体系中运转，建立健全巡视检查制度和执法监察制度。要以强化税收执法检查为重点，以税收行政执法责任制为依托，以税收执法过错责任追究为保障，认真落实执法责任制，严厉惩处违法违纪人员，重点查处税务人员贪赃枉法、以税谋私、严重损害纳税人利益的案件。要规范基层的执法管理行为，切实解决好“吃、拿、卡、要、报、玩”等问题，真正形成求真务实，清正廉洁的良好风气。要培养和树立一批廉政建设的先进典型个人和集体，弘扬爱岗敬业、无私奉献、清正廉洁的高尚情操。

第五，搭好平台，提升基层税收管理科技含量。全市国税系统信息化建设的总体要求是：平台规范，信息入网、数据准确、人人会用，基本实现信息数字化、传输网络化、处理自动化、办公无纸化、服务信息化，力争用2-3年的时间使信息化建设和应用水平再上一个新的台阶。一是要提高税务信息一体化程度。要实现信息数据的广泛采集、集中处理和高度共享，不同部门、不同行政层次要实现信息共享；要努力完善税收业务、行政管理、决策支持和外部信息四大子系统，形成功能齐全、协调高效的税收管理信息系统，为广大纳税人和社会公众提供优质高效的服务。二是要提高数据管理水平。进网数据要真实、准确、完整。各个类别的数据必须严格按照数据的录入规定分门别类，分别输入，不能串类混岗。该有的项目必须全面，各个时期、各个阶段、各个项目的数据都要完整。要实行数据的输入责任制，从数据的输入源头上把好关，贯彻谁输入谁负责，谁签字谁负责的原则，加大监督考核的力度。三是要提高信息的利用率。要充分发挥信息资源的效用，提高信息的利用率。如CTAIS中的各种信息要随时能够调得出，用得上。要扩大信息的使用范围，要让全市的每一个操作员都能够及时查阅其规定权限范围内的信息。四是要提高专业人员素质。要适应形势发展，加大专业人才培养力度，培养一批既懂税收业务，又懂计算机知识的复合型人才，适应税收管理的信息化、网络化、专业化需要。

同志们，全市国税系统基层建设的目标已经确定，任务已经明确，关键就在抓落实。各级领导要统一思想，充分认识加强基层建设的战略意义，切实加强对基层建设的领导。市局、各分局要将基层建设列入党组、党委的重要议事日程，落实分工责任制，结合各自的实际，把各项任务分解落实到具体部门、具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员。各级主要领导要亲自抓，分管领导要重点抓，各部门要认真履行职责，加强协调配合，形成合力，确保基层建设的各项工作落实到位。要转变作风，上下联动，齐抓共管，认真贯彻落实温家宝总理的重要批示和总局、省局关于基层建设的会议精神，将工作重心转移到基层，要深入基层，关心基层，为基层办实事，解难事，全面加快基层建设步伐，努力推动全市国税系统基层建设再上新台阶，为国税事业、为xx市的经济发展作出新的更大的贡献！

第三篇：在全市国税系统基层建设工作会议上的讲话

同志们：今天，我们召开全市国税系统基层建设工作会议。会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实总局和省局基层建设工作会议精神，总结交流近几年来全市国税系统基层建设的成绩和经验，分析当前基层建设面临的形势和任务，研究部署下一阶段的基层建设工作，动员广大国税干部认清形势，明确目标，坚定信心、团结拼搏，把全市国税系统的基层建设工作推上一个新台阶。

一、围绕中心，扎实工作，基层建设取得明显成效近几年来，全市国税系统紧密围绕税收中心工作，认真贯彻落实总局提出的“两个转移”和“1+3”的工作思路，努力推动基层建设，取得显著成效。

（一）税收管理进一步规范──逐步建立起以专业化分工为主要内容的税收征管模式，不断规范税收征纳行为。大力推进征管改革，全面实施了“自行申报、集中征收、重点稽查、微机监控”征管模式，实现了征收与管理、稽查的分离，改变了上门收税的“保姆式”征收方式。在此基础上，积极推行以信息化为突破口的第二轮征管改革，以税收信息化、专业化改革为方向，以管理与稽查相分离为重点，以数据信息的高度集中和共享为目标，进一步明确税收执法权限，初步形成“多元申报，集中征收，属地管理，重点稽查，有效监控，优质服务”的新格局，税收业务分工更合理、职责更明确、行为更规范、控管更严密。──逐步完善以“八率”为重点的征管运行考核机制，不断提高税收征收管理质量。相继制定和完善税收征管质量考核的管理办法，形成了涵盖征、管、查各环节的考核指标体系。先后调整和完善了零申报率、未做税种鉴定控制率、非正常户率和无问题结案控制率等监控考核指标，促进税收征管质量较大幅度提高。截止200X年底，全市征管户数达到XX万户，比上年净增XXXX户。企业税收当期入库率达XX%，个体税收当期入库率达XX%。欠税数额200X年首次下降，比200X年下降XX%，200X年欠税数额又继续下降，欠税增减率中新欠控制在X%，陈欠压缩率为XX%，同比增长XX%。目前，申报率、入库率、欠税增减率、稽查复查率等指标也都达到近几年来的最好水平。──稳步推行现代化信息管理手段，不断提高税收征管效率。近年来，我们不断加大了计算机网络的投入，为税收信息化建设提供了技术支撑。目前，全局系统配备微机xxxx台，建立了两条覆盖全局系统实时传输的高速网络，开通了xx国税网站和内部业务网。200X年初，CTAIS软件在全市国税系统正式运行，全市xx万余户纳税人的分户数据信息全部集中到市局，为数据信息的规范管理、实时共享、集中处理打下了坚实的基础。200X年，逐步推行个体“双定”户税银联网申报纳税。目前，全系统所有的个体业户都实行了电脑定税，x万户“双定”户、x万户小规模纳税人采用了税银联办方式申报纳税。积极推行金税工程，截至200X年，全市x万户增值税一般纳税人已全部纳入防伪税控系统，月报税率、存根联采集率、一般纳税人档案信息采集准确率、抵扣联认证率等指标都在全国平均水平之上。我们还进一步拓宽信息化管理应用领域，加快了“电子税务”的步伐，全面推行了办公自动化。

（二）队伍建设进一步加强按照以人为本、人才兴税的方针，开展了“外树形象，内强素质”的一系列活动，着力提高干部队伍的综合素质。──优化班子结构。按照征管、机构、人事制度改革的总体要求，推行了干部人事制度改革，建立了选人用人机制、考评奖惩机制，一大批实绩突出、群众公认、德才兼备的干部走上领导岗位，使干部队伍的总体年龄结构、知识结构进一步优化。200X年改革以来，大专以上文化程度领导干部的比重由xx%上升到xx %。200X年，我们对部分正处级领导职务实行竞争上岗，将x名优秀干部及时选拔到正处级领导岗位，进一步激活了干部队伍的活力。──提高队伍素质。广泛开展学历教育，狠抓各类教育培训，提高了干部队伍的综合素质。各分局的所有干部几乎每年都要参加一次大型的学习培训考试。目前，全局系统拥有大专学历人员占xx %，本科学历人员占xx %，研究生学历人员占x%。开展了业务技能竞赛活动，涌现出了一大批业务尖子和技术能手。近年来，我们先后开展了征管、稽查、税政、会统、计算机、写作等各类竞赛活动，全方位地提高干部队伍的业务技能。目前，获得省级以上能手称号的人员达到XXX多人次，市级以上能手称号的人员达到XXX多人次。先后举办了CTAIS、金税工程、法律法规、新会计制度、计统、公文处理、发票管理和WTO等知识培训，通过不同形式的学习和培训，基本适应了各项工作的要求。──强化勤政廉政机制。近年来，开展了多种形式的勤政廉政教育活动，举行了“使命与情怀”、“信念与奉献”的巡回演讲报告会，广泛宣传全局系统先进人物事迹，大力弘扬勤政廉政、爱岗敬业的精神，涌现出一批先进典型，同时对因工作失职或违纪违规人员也进行了相应的处理；建立全程监督机制，开展源头监控和重点监督，主动接受社会和纳税人的监督；建立党风廉政建设责任制、税收执法过错责任追究制、综合目标考核责任制；实行资金统一管理、公开招、投标制度；建立督查制度，加大了检查落实的力度。──转变工作作风。大力转变思想作风，开展了“假如我是纳税人”和“让纳税人满意”的大讨论，在税务人员中牢固树立为纳税人服务的思想观念。开展“新风杯”竞赛、开门评税等一系列活动，转变机关工作作风。建立领导联系点制度，经常性地开展调查研究工作。市局、分局领导深入基层、深入一线，及时发现和解决一些基层和纳税人急需解决的困难和问题。工作效率和服务意识都有了明显的提高。

（三）税收环境进一步改善──创造法治公平的执法环境。积极开展普法宣传教育，不断提高全社会的税收法治意识。通过开展税收宣传月、法制宣传日、评选“诚信纳税人”、普法教育等活动，提高纳税人依法纳税意识，进一步优化税收环境，保证新征管法及其实施细则的贯彻落实。严厉打击偷逃税行为，深入整顿和规范税收秩序，有重点地开展追逃行动、发票打假活动、加油站和集贸市场等专项税收整治及专案检查，努力营造公平的税收环境。──营造透明公开的办税环境。按照公平、公正、公开的原则，从纳税人反映最强烈的问题入手，公开税收政策和办税程序，公开办税内容和结果，逐步推行“电脑定税、税银联办”制度、“阳光稽查”制度，开通与银行、工商、海关等系统的联网，初步实现了信息共享，部门互联。通过xx国税网站、内部业务网宣传税收政策，增大了涉税信息的透明度，逐渐减少了“人情税”、“关系税”现象的发生。──打造文明优质的服务环境。开展改善经济发展软环境活动，制定了 “八个一” 改软措施。200x年，按上级要求，开展了民主评议行风活动，向纳税人和社会各届发放调查问卷1.4万份，主动查找和请社会监督员帮助查找工作中存在的问题和不足，并逐条加以整改，服务软环境得以进一步的优化。推行“一窗式”管理，实行服务承诺制、首问负责制、领导值班制等。为xxx户重点税源户和诚信纳税人开通了“绿色办税通道”。对税收审批项目实行综合审批，减少文书的中间流转环节，缩短流转时间，提高了行政审批效率。近几年来，全市国税系统基层建设坚持“两个文明”一起抓，取得了可喜的成绩。税收收入不断迈上新台阶，200X年完成税收收入xx亿元，突破xx亿元大关，今年预计将达到xx多亿元。全系统xx个基层分局，市级文明单位面达100%，x个分局荣获“省级最佳文明单位”称号，x个分局荣获“省级文明单位”称号，xx分局、xxx分局被授予“全国税务系统先进集体” 称号，xx分局、xx分局被授予“全国税务系统文明单位”称号，xx分局被评为“全国农村‘三个代表’学教活动先进单位”。这些成绩的取得，是市委、市政府、省局正确领导的结果，是各级党委、政府和有关部门大力支持的结果，是全市广大国税干部努力拼搏、辛勤劳动的结果。在此，我代表市局党组向全市国税系统的干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全市国税系统基层建设中还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：一是领导班子特别是科所一级领导班子平均年龄偏大、结构不够合理，班子整体战斗力有待进一步增强。二是激励约束机制还有待进一步建立和完善。三是个别税务人员“吃、拿、卡、要、报”的现象仍有发生。四是工作作风还有待进一步改进，少数税务干部自律意识不强，进取意识不强，责任意识不强，纪律松弛，没有压力、没有活力、没有动力。五是内部管理机制还有待进一步理顺和规范。六是信息化建设还有待进一步加强，信息采集不完整，信息失真的现象还相当严重，信息资源综合利用效率较低，共享程度不够。对于这些问题，必须高度重视，认真研究，及时解决。

二、统一思想，提高认识，明确基层建设目标和方向我国正处在一个经济转轨、体制变革、管理创新的重要时期，新的社会经济形势对基层建设提出了新的要求。这就要求我们要按照总局、省局的要求，统一思想，提高认识，明确目标，把基层建设工作不断推向前进。(一)认清形势,统一认识 党的十六大提出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”思想的重要组织者、推动者和实践者。基层税务部门处在税收征收管理第一线，是做好各项工作的基础。我们要从深入贯彻党的十六大精神、全面实践“三个代表”重要思想的高度，从坚持聚财为国、执法为民，推动税收事业健康发展的高度，充分认识加强基层建设的极端重要性。税收收入任务要靠基层去完成，加强基层建设是做好组织收入工作的基本保证；税收法律法规和政策要靠基层去落实，加强基层建设是推进依法治税的重要举措；税收队伍的xx%以上在基层，加强基层建设是坚持从严治队、搞好队伍建设的必然要求。要通过加强基层建设推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设，提升国税形象。(二)领会精神，把握方向要深刻领会总局和省局会议精神，准确把握基层建设的方向，要重点把握四个方面：一是要围绕主线。要用“三个代表”的重要思想总揽税收工作的全局，深入贯彻执行党的十六大精神，进一步把握新时期税收工作的指导思想，做好国税基层建设工作。二是要明确要求。新时期基层建设的总体要求是：以基层分局为重点，以税收信息化为依托，以税收管理现代化为目标，深化税收改革，强化队伍建设，加强税收服务，推进管理创新，不断增强基层国税机关的凝聚力和向心力，促进基层两个文明的协调发展，营造融洽的征纳关系，塑造良好的国税形象，充分发挥税收职能作用，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献。三是要准确定位。总局、省局明确提出了基层建设的重点是县市区局等直接从事税收管理和为纳税人服务的单位。要联系实际，统筹兼顾,实事求是，准确把握基层建设的定位。四是要突出重点。当前和今后一个时期，基层建设的重点是：深化征管改革，优化税收服务，加强班子建设，提高队伍素质，完善制度建设，改进管理手段，优化国税形象，推进社会管理。这八个方面基本涵盖了基层建设的主要内容。其中改革是动力，服务是途径，班子是关键，素质是根本，制度是保障，信息化是支撑，社会化管理是趋势，国税队伍形象是体现。

（三）联系实际，明确目标基层建设的总体目标就是要按照温家宝总理的指示：以“三个代表”重要思想为指针，按照税收工作指导思想的要求，切实加强基层领导班子建设、组织体系建设、干部队伍建设、管理基础建设、党风廉政建设，使基层税务部门真正成为政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的坚强集体，为增加国家税收，支持经济和社会发展作出积极贡献。结合全市国税系统基层建设的实际，我们要用三年左右的时间，努力实现以下具体目标，把基层建设提升到一个全新的水平。班子建设目标：把基层班子塑造成富有领导艺术、富有管理技巧、富有创新意识、富有廉洁形象的领导班子，造就一批勇于创新，善于管理、乐于奉献的领导干部，力争60 %以上的班子集体成为“五好班子”。队伍建设目标：把基层队伍建设成政治坚定、业务精通、执法文明、廉洁高效的一流税收队伍。力争用三年时间把所有干部轮训一遍,大专以上学历达到98%以上。管理基础建设目标：健全和完善各项规章制度，规范、细化管理办法，力争建立一套行为规范、运转协调、公正透明、保障有力的管理基础体系。信息化建设目标：建立和完善覆盖市局、分局以及各个税务所的信息系统，力争实现税收业务信息和办公信息的高度共享。文明创建目标：进一步改善办公条件，解决基层单位的办公用房问题。力争85 %以上的基层税务所建设成规范税务所，100%的分局建设成省级文明单位，全局系统基层文明单位创建率达到95%。

三、突出重点，强化措施，全面落实基层建设的各项任务当前及今后一段时期,基层建设的主要任务就是：要突出重点，强化措施，紧紧围绕基层班子建设、队伍建设、制度建设、行风建设和信息化建设，扎扎实实开展工作，着力提升基层的领导能力、队伍素质、管理水平、服务质量和科技含量，全面推动基层建设上台阶。第一, 舞好龙头，提升基层班子领导艺术。班子建设是基层建设的龙头，要舞好这个龙头，着重要抓好“五个”坚持：一是坚持以抓“一把手”为重点。“一把手”是班子的核心，要选好“一把手”、用好“一把手”、管好“一把手”。要把业绩突出，德才兼备，群众公认的优秀干部提拔到“一把手”岗位上来，要把可以作为“一把手”培养的干部安排到重要岗位上去锻炼，安排到矛盾最集中，困难最多的地方去摔打；安排到群众意见最多，工作推不开的地方去磨练；要加大对“一把手”的监督考核力度。要把基层的每一个“一把手”都锤炼成政治素质高，领导能力强，业务技能精，人人能打硬仗、打胜仗的“一把手”。二是坚持学习制度。当今世界日新月异，要适应新的形势需要，不断学习新知识，补充新能量。不仅要学习政治理论，还要学习现代管理；不仅要向书本学习，还要向实践学习。只有不断地学习，才能掌握新知识，增加新本领，拓宽新视野，适应新形势，解决新问题。当前，学习的重点就是“三个代表”重要思想，要用“三个代表”的重要思想总揽税收工作的全局，指导基层建设。各个分局班子要争取成为“学习型”班子，班子成员要带头成为学习型人才，要做学习的表率。三是坚持优化班子结构。要着眼于班子的整体能力，不断优化班子的年龄结构、知识结构和能力结构，形成搭配合理、优势互补的层次结构。要进一步落实好任期试用、到龄转非制度，积极探索任职条件和限期的硬约束制度。要完善干部交流制度，加大基层领导干部的交流力度，新提拔的“一把手”和新提拔的副处级领导干部原则上要交流任职。要积极推行干部竞争上岗制度，今后，处级以下领导干部除党委书记、局长、纪委书记、人事、监察部门的负责人等少数特殊职位外，其他职位原则上要采取竞争上岗的形式进行选拔；要抓好后备干部的培养工作，对后备干部实行定期考察，跟踪监督，及时调整，动态管理。四是坚持民主集中制原则。基层领导班子一定要坚持好民主集中制原则，坚持走从群众中来到群众中去的群众路线，从群众中吸取好的经验和做法，实现决策的民主化、科学化。各分局党委要进一步完善议事制度，明确决策的范围和机制，对涉及到人、财、物等重大问题都必须通过班子集体研究决定，特别是“一把手”既不能搞“一言堂”、“家长制”，又不能当“老好人”，班子成员之间，要做到大事讲原则，小事讲风格，议事讲规则，办事讲规矩，充分发挥班子成员的作用，从而增强班子的凝聚力和战斗力。要坚持每年一次的民主生活会制度，会前要充分听取群众意见，做到有的放矢，对群众提出的问题和意见要认真研究，妥善解决。五是坚持廉洁自律。古人云：“公生明，廉生威”。基层领导班子都处在党风廉政建设的第一线，一言一行，一举一动都代表着党的形象，代表着政府的形象，代表着广大人民群众的利益。要自觉地接受群众的监督，牢记“两个务必”、牢记“四条高压线”，要自重、自省、自警、自励，要把握住自己，要耐得住寂寞，经得起诱惑。要严格执行党风廉政制度，自觉遵守党纪国法，在人民群众中树立起良好形象和威信。第二，带好队伍，提升基层队伍战斗力。要把队伍建设作为我们基层建设的一个关键环节来抓，全面提升基层干部队伍的战斗力。一是要坚持正确引导。要高度重视和抓好思想政治工作，切实加强党的基层组织建设，广泛开展党员先进性教育活动，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以多种教育形式引导广大税务干部树立正确的世界观、人生观、价值观。要鼓励干部职工提合理化建议、开展热点问题讨论、参与各种集体活动等。要深入开展公仆意识和服务意识的教育，教育广大税务干部树立全心全意为人民服务的公仆意识；树立个人服从集体，局部服从全局的大局意识；确立爱岗敬业，公正执法，诚信服务，廉洁奉公的价值取向和行为准则。要在全体干部中倡导四种精神，即，争当先进，艰苦创业的进取精神；认真学习，勇于开拓的创新精神；不畏困难，默默奉献的敬业精神；勇于实践，实事求是的务实精神。二是要建立和完善激励机制。要完善激励体系，再造激励机制，调动积极性，使大家自觉地把上级的要求变为自己的追求，多角度，多方位激发干部的潜能。即：目标考核激励。要建立和完善市局、分局、科所三级目标考核体系，建立日常工作考评制度，建立考核记实手册和考核排名制度，将干部的奖金按照职级、岗位、业绩等进行考核打分，适当拉开奖金档次，逐步打破干与不干一个样，干多干少一个样的“大锅饭”现象。职务升降激励。要完善以竞争上岗为主体的领导干部选拔任用机制，实行降免职制度，对民主测评不称职票超过三分之一的，由上级人事部门重新考核，考核确属不称职的，免去现职或降职使用。实行戒勉谈话制度，对在思想和工作作风等方面存在明显问题，尚不够给予党纪政纪处分的领导干部，要实行戒勉谈话，限期改正。先进典型激励。要开展服务明星、岗位能手、优秀税务官等评选活动，树立一批先进典型，市局每年将组织一次先进事迹报告会，用先进的典型引导人，用先进的事迹感染人，弘扬先进精神，营造争先创优的良好氛围。培训考试激励。要建立一套培训与使用相结合的机制，对公务员实行不培训不上岗，不培训不任职，不培训不提拔的制度。新参加工作和中途进入税务机关工作的人员必须进行岗前培训，新提拔的人员必须进行任职前的培训。要在全系统试行专业能级培训制度，以级定用，人尽其才，才尽其用。要将业务培训与技能考试，公务员业绩的考评等紧密结合起来，每年组织一至两次业务竞赛（考试），对在竞赛和考试中涌现出的优秀人才要给予精神上和物质上的奖励，要通过不同层次，不同形式的竞赛活动来发现人才、选拔人才、培养人才。对少数业务考试不及格的，要进行补考，对补考后仍不及格的，要采取措施强化学习和培训。生活关怀激励。要尊重广大基层干部的意愿，虚心听取广大干部群众的意见和建议，要以群众欢迎不欢迎、赞成不赞成、拥护不拥护作为评价工作和做出决策的首选标准。要采取各种形式从工作中和思想感情上关心干部群众的工作和生活，为广大的基层税务干部营造一个良好的工作和生活环境。三是要转变学习教育的重点。要狠抓教育培训，逐步实现三个根本转变。在教育培训的范围上，实现从单纯的能手竞赛向全员培训的转变，达到以考试促学习，以学习强素质的目的；在教育培训的内容上，实现从单一型人才培训方式向复合型人才培训方式的转变，继续开展征管、稽查、税政、会统、计算机、写作等各类培训和竞赛活动，全方位地提高干部队伍的综合素质；在教育培训的效果上，实现从重学历向重技能的转变，注重培训的实用性、操作性和针对性，营造学知识、比技能、重实效的氛围。用3到5年的时间，把分局干部普遍轮训一遍，一年确定一个培训重点，分对象、分层次开展轮训，鼓励干部参加社会举办的计算机、会计、法律等与税收工作紧密相关的学习教育活动，对获得相关专业技能证书的人员要给予精神和物质奖励。四是要搞好精神文明创建活动。文明创建工作要在提高队伍素质、塑造部门形象、巩固创建成果、再上台阶出精品上下功夫。进一步提高创建档次和质量。要针对薄弱环节，确定文明创建的重点。继续举办演讲比赛、球类比赛、棋类比赛等各类文体比赛活动；继续开展扶贫助残、送温暖、义务劳动等社会公益活动，丰富干部职工的文化娱乐生活，以先进文化占领广大基层国税干部的思想阵地，促进基层精神文明建设的蓬勃发展。第三，打好基础，提升基层管理规范化程度。要逐步建立和完善各项规章制度，定立规矩，狠抓监督落实，让基层建设在一个规范的体系内，有计划、有步骤、有规律的一步一步落实到位。一是要完善“八率”考核制度。着力使用考核软件，强化“八率”考核，实事求是地反映征管、稽查中的成绩和问题，推动征管质量的进一步提高。二是要完善综合协调制度。各个部门之间的管理关系要进一步协调到位，建立严格的内部管理协调制度，特别是要精简不必要的会议，减少不必要的检查，取消不必要的报表。制定和落实好机关为基层服务的措施，全面推行办文限时制和责任追究制。对基层反映的问题要及时研究，在规定的时间内给予明确的答复，不能相互推诿扯皮，要落实责任，对工作没有到位的要予以责任追究。今后，每年基层对机关进行无记名投票评议，对办事拖拉、效率不高、工作责任心不强的，要予以批评整改。三是要完善责、权、利相结合的基层岗责体系。信息化和专业化的管理需要科学设置岗位，合理划分职责，用信息化的手段量化工作指标,明确岗位责任，考核工作业绩，真正做到以机器管人，以制度管人，增加量化考核指标，减少人为定性指标，严格绩效考核，实行奖优罚劣，将基层的所有业务和人员都纳入到规范化管理的轨道上来。四是要完善征收、管理、稽查制度体系。坚持以税收“专业化+信息化”为基本要求，推进税收业务重组，强化征收、管理、稽查三者之间的监督制约关系，建立岗责明晰、控管严密、制衡有力、运转高效的征管机制。要按照简化、方便、高效的要求，有效整合业务流程，进一步调整和规范征管程序和征管行为，明确内部各项专业分工，实现上级机关对基层工作及时全面的监督和管理，最大限度地简化审批环节，减少中间层次，下放管理权限，提高办事效率，方便纳税人。税收稽查要实现从收入型向执法型转变，从普遍性稽查向重点稽查转变，从手工操作向应用高科技手段转变。要继续完善和推进阳光稽查，规范税收行政处罚和滞纳金的征收，要通过开展税收复查等形式保证税收稽查的质量。五是要完善行政管理制度。要健全和完善财务及行政管理制度。将基层的各项财务管理、大宗物资采购管理、行政管理、固定资产管理等都用制度规范起来，增加透明度，增强科学性，减少随意性，节约经费开支。第四，树好行风，提升基层为纳税人服务新理念。要以“行评”工作为契机，深入开展行风建设，变“行评”的阶段性工作为行风建设的长效机制，逐步实现基层行风的根本转变，提升为纳税人服务的新理念，树立良好国税形象。一是要进一步创新执法理念。《税收征管法》规定为纳税人服务是税务部门应尽的义务，也是在税收工作中实践“三个代表”的重要体现，税务人员要彻底转变执法与服务对立的观念，既要搞好税收执法，又要为纳税人做好服务，要以纳税人欢迎不欢迎、赞成不赞成、满意不满意，作为我们开展工作，评价工作的重要标准，实现税收执法监督型向执法服务型的根本转变。二是要进一步优化办税环境。进一步推行和完善“一窗式”服务方式，提高办事效率和服务质量。要增加办税的透明度，该公开的事项要及时在办税场所公告上墙、上板报、上电子公告栏，向纳税人承诺的办税事项要兑现，让纳税人一走进税务机关就能够切实体验到服务的温馨，办税的便捷。要保证办税场所的干净整洁。要大力推行全程服务制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、挂牌上岗制等服务监督制度，将税务干部的服务态度、工作效率、精神状态、仪容仪表等作为抓行风建设的硬指标，一项一项抓落实。要充分发挥市局、分局两级督查组的作用，提高办事效率和服务质量，逐步实现基层办税软环境的根本转变。三是要进一步加强党风廉政建设。要继续落实省局制定的党风廉政建设“五条禁令”，落实党风廉政建设目标责任制。要深入开展职业道德教育和廉政纪律教育，筑牢反腐倡廉的思想防线。要将基层的“两权”监督运行体系纳入到廉政监督体系中运转，建立健全巡视检查制度和执法监察制度。要以强化税收执法检查为重点，以税收行政执法责任制为依托，以税收执法过错责任追究为保障，认真落实执法责任制，严厉惩处违法违纪人员，重点查处税务人员贪赃枉法、以税谋私、严重损害纳税人利益的案件。要规范基层的执法管理行为，切实解决好 “吃、拿、卡、要、报、玩”等问题，真正形成求真务实，清正廉洁的良好风气。要培养和树立一批廉政建设的先进典型个人和集体，弘扬爱岗敬业、无私奉献、清正廉洁的高尚情操。第五，搭好平台，提升基层税收管理科技含量。全市国税系统信息化建设的总体要求是：平台规范，信息入网、数据准确、人人会用，基本实现信息数字化、传输网络化、处理自动化、办公无纸化、服务信息化，力争用2-3年的时间使信息化建设和应用水平再上一个新的台阶。一是要提高税务信息一体化程度。要实现信息数据的广泛采集、集中处理和高度共享，不同部门、不同行政层次要实现信息共享；要努力完善税收业务、行政管理、决策支持和外部信息四大子系统，形成功能齐全、协调高效的税收管理信息系统，为广大纳税人和社会公众提供优质高效的服务。二是要提高数据管理水平。进网数据要真实、准确、完整。各个类别的数据必须严格按照数据的录入规定分门别类，分别输入，不能串类混岗。该有的项目必须全面，各个时期、各个阶段、各个项目的数据都要完整。要实行数据的输入责任制，从数据的输入源头上把好关，贯彻谁输入谁负责，谁签字谁负责的原则，加大监督考核的力度。三是要提高信息的利用率。要充分发挥信息资源的效用，提高信息的利用率。如CTAIS中的各种信息要随时能够调得出，用得上。要扩大信息的使用范围，要让全市的每一个操作员都能够及时查阅其规定权限范围内的信息。四是要提高专业人员素质。要适应形势发展，加大专业人才培养力度，培养一批既懂税收业务，又懂计算机知识的复合型人才，适应税收管理的信息化、网络化、专业化需要。同志们，全市国税系统基层建设的目标已经确定，任务已经明确，关键就在抓落实。各级领导要统一思想，充分认识加强基层建设的战略意义，切实加强对基层建设的领导。市局、各分局要将基层建设列入党组、党委的重要议事日程，落实分工责任制，结合各自的实际，把各项任务分解落实到具体部门、具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员。各级主要领导要亲自抓，分管领导要重点抓，各部门要认真履行职责，加强协调配合，形成合力，确保基层建设的各项工作落实到位。要转变作风，上下联动，齐抓共管，认真贯彻落实温家宝总理的重要批示和总局、省局关于基层建设的会议精神，将工作重心转移到基层，要深入基层，关心基层，为基层办实事，解难事，全面加快基层建设步伐，努力推动全市国税系统基层建设再上新台阶，为国税事业、为xx市的经济发展作出新的更大的贡献！

第四篇：新形势下我市国税系统开展基层建设的思考

新形势下我市国税系统开展基层建设的思考

榆林市国家税务局

姜海雄

基层建设是税务部门永恒的主题。如何做好新形势下我市国税系统基层建设工作，是摆在我们面前新的课题和首要任务。

从我市国税系统基层建设的现状来分析,以往的基层建设可划分为三个阶段：1994年至1998年是起步打基础阶段；1999年至2001年是达标上台阶阶段；2002年至2003年是巩固和飞跃阶段。1994年机构分设后，国税部门面临着固定资产投入、征管基础改善、机构和人事改革等诸多新情况、新问题，通过四年多的投入、疏理、整合和改革，基层建设初具规模。紧接着国家税务总局提出‚两个转移‛并制定了《全国税务系统基层建设纲要》，全市国税系统积极响应，快马加鞭，利用三年时间实现了基层建设的全面达标。2002年至2003年，新的局领导班子审时度势，就如何巩固并使基层建设工作实现质的飞跃，进行深入调查研究，决定利用两年时间在全系统开展‚210国道文明走廊‛和‚307国道文明走廊‛创建活动。通过文明创建这一有效载体，不仅基层建设成果得到巩固，而且实现了质的飞跃。截止2003年，受国家级表彰的单位有3个，受省、部级表彰的单位和个人有18个。面对新时期、新任务，我市基层建设工作仍然存在着一些薄弱环节。一是在认识上，思想跟不上形势，习惯于用旧的思维方式看待基层建设中出现的新情况、新问题。有一劳永逸思想，认为基层建设我们已经全面达标，还是老一套，无须重复建设。二是管理基础工作薄弱，分工不明，职责不清，责任落实不到位，部门之间缺乏有效的协调配合，不同程度地存在‚疏于管理，淡化责任‛的问题。三是部分县区局领导成员理论知识、管理水平、领导艺术和科学发展观有待提高。四是政治思想和法纪教育工作不到位，不稳定因素仍然存在，队伍建设尤其是税收现代化知识还需不断加强，部分单位制度落实不力。五是机构设置、职能配备、组织体系不够完善，激励约束机制不健全，南北县区人力资源分布不合理，即影响了工作效率，又影响了税收事业的发展。对于这些问题的存在，我们要进一步深入调查研究，深化基层建设工作，切实加以解决。

一、对基层建设定位的思考

国家税务总局颁发的《全国税务系统基层建设纲要》指出：基层税务部门是指直接负责税收征收管理和为纳税人服务的一线单位。省局明确全省基层建设的重点对象是县区局。这就要求我们在思想上要转变观念，在认识上要明确基层建设的定位。

这一定位的确立同时也符合我市国税系统的实际，是一个战略性的决策。第一，社会经济发生的深刻变化改变了国税部门税源的分布状况，从我市各征收机构执行税收计划来看，仅‚一窗式‛管理的纳税人和城区分局收入就占到各县区局总收入的80%以上，这充分说明国税征管工作的重点已由农村转为城市或城区。第二，随着交通、通讯的迅猛发展和日益现代化，城乡之间的距离大大缩短，加之我市新的起征点调整以后，使许多基层税务所的存在已经没有必要。第三，税收信息化的发展，已经改变了传统的征管手段，税务机关和广大纳税人征纳双方通过现代信息化技术征税和纳税已成为现实。第四，通过去年的积极探索，不少县区局对基层单位的业务和人员已进行了调整和重组，有的甚至完全撤回了基层所人员。第五，随着近年来征管改革的不断深化，在专业化、集约化、信息化、规范化的统一要求下，对一般纳税人实行‚一般式‛管理，90%左右的税款实行了集中征收，县区局已经成为税收管理的基点。

这样一来，传统意义上的基层的概念不能全面、准确地反映基层的真实情况，必须进行相应的调整。因此，随着经济税源向城市集中及税收管理信息化建设的推进和税收征管改革深化，把基层建设扩展至县区局,并以此作为重点顺理成章。可以说，基层定位的变化是税收征管改革发展的必然结果。

二、开展基层建设工作思路的思考

新形势、新标准，如何全面贯彻总局和省局对基层建设工作的要求，如何开展新时期基层建设工作，思路是什么？

我市国税系统新时期基层建设的思路是：‚以县区局为重点，以机关和基层一体化建设为突破口，围绕‘五个建设’，实现‘五项目标’，做好十个方面的工作‛。具体为，五个建设即：领导班子建设、组织体系建设、干部队伍建设、管理基础建设和党风廉政建设。五项目标即：政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正和服务规范。十个方面的工作是：优化领导班子建设、推进组织体系建设、突出干部队伍建设、深化管理基础建设、加强党风廉政建设、促进税收管理信息化建设、活跃税收文化建设、提升精神文明建设、细化思想政治建设和搞好工作生活环节建设。

三、基层建设工作切入点的思考

新定位给基层建设带来了许多变化，也提出了许多新要求。结合我市国税系统实际，应从以下几个方面开展工作：

（一）调整机构。新定位意味着基层征管机构要进一步收缩，但并不是将基层所的人员、办税场所等简单地向上收。我市国税系统南、北实际相差甚远，情况大不一样，在基层税务机构的调置上要做到‚求实、规范、高效‛。求实，就是在设置机构时要从实际出发，充分考虑各县区局目前的纳税环境、纳税人和税源分布情况。规范，就是根据国家税务总局要求，统一内外设置机构的名称、级别和职能。高效，就是机构的设置要有利于提高税收征管的质量和效率。纳税人多、税源集中、有可持续发展的地方，要有相应的机构进行管理和服务，如北部六县。税源少没有发展的要撤并机构，依法实行委托代征或巡回征收等，如南部六县。

（二）定岗定责。新定位实现了税收执法权的上收、集中、制约和规范，同是还使人、财、物等资源得到合理配置，即实现了专业化的分工和人力资源重组，又大大提高了工作效能。这就要求我们研究设置新的岗位、制定新的岗位职责和新的工作流程等。

（三）抓‚软件‛。要打破一些税务干部存在着抓基层建设就是建办税服务厅、盖房子、买车子、添机子的模糊认识，改变观念，顺应时代发展的要求，要在‚软件‛上下功夫。‚软件‛不仅仅是文书档案和征管资料等，而包含着如制度建设、服务质量、纳税环境、干部培训、文明创建等诸多内容。

四、基层建设工作措施的思考

当前和今后一段时间基层建设应以‚努力完善，深化创新，着力提高，争创一流‛为工作方针，统一思想，周密部署，迎难而上，扎实工作，开创基层建设工作新局面，实现第二次飞跃。

（一）统一思想，坚定目标。

各级税务机关要清醒地认识到，抓好基层建设是保证各项税收工作任务完成的基础，这项工作的好坏直接影响着税收事业的发展，关系到国税部门的队伍形象和社会影响，是税收事业成败的关键。为此，各级国税部门领导和广大干部要统一思想，提高认识，抓好《纲要》的学习贯彻。《纲要》赋予了基层建设新的时代内涵，是新时期基层建设工作的指导性大纲，要真正了解《纲要》提出的基层税务部门建设的总体要求、基本原则、主要内容和建设标准。要广泛征求基层税务干部的意见和建议，成立专门的工作领导小组，遵循以人为本、科学管理、实事求是、因地制宜、协调发展的原则，制定出具体实施意见和工作目标。

（二）突出重点，协调发展。

基层建设要突出两个重点：即对象在县区局机关，内容在‚软件‛上。要紧紧抓住提高干部队伍素质、健全税收工作制度、夯实征管基础、改善工作生活条件几个重点内容，强化措施，抓好落实。要正确处理好‚硬件‛与‚软件‛的关系，‚软件‛要大力加强，‚硬件‛也不能放松，不能搞‚单打一‛。改善机关面貌，创造‚美化、绿化、净化、亮化‛的工作环境。及时总结经验，市局应在适当时间召开基层建设工作经验交流现场会，以加强对基层建设工作的指导。

（三）加强领导，齐抓共管。

基层建设涉及干部队伍、基础设施、税收征管、税收信息化、税收法制和精神文明建设等许多方面，是一项综合性的工作，因此要加强领导，齐抓工管，形成合力。要实施统筹规划，将基层建设与‚创佳评差‛和精神文明创建等活动有机地结合起来，增强实际效果。

（四）严格考核，提升质量。

为了确保基层建设工作不搞形式，不走过场，提升基层建设工作质量，市局应因地制宜制定实施办法和考核标准。加大对工作的考核，促进基层建设的全面发展。

五、影响基层建设的几个问题

随着新时期基层建设的定位和工作的开展，同时也会出现一些具体问题。

（一）人员重组问题。根据我市国税系统的实际情况，南部六县机构撤并后会出现部分‚富余‛人员。而北部县如神木、府谷又缺少人员，如何实现人力资源重组。人员调配会涉及到人的思想、组织、家庭、生活等许多方面，这是一个比较棘手的问题，需要我们认真地进行研究。

（二）后勤保障问题。在新的基层格局下，有的县局都将集中办公、集中生活，如原农村所的部分同志在县城无家居环境，这将如何安置。县区局的办公、生活区都需要相应扩大，并要有充足的交通工具，才能保证新形势下工作的正常运转。

（三）固定资产管理问题。我市国税系统在过去基层建设时期，耗费了大量的财力、物力新建或装修了所有的农村税务所，许多县区局基层农村税务所固定资产总额占到了总资产的70%左右。撤并后这些固定资产如何管理、处置，需要建立新的管理办法。

（四）干部管理和成长问题。在新的形势下，没有了基层税务所，干部管理缺少了一份活力，干部的成长会受到一定的限制，这不利于调动干部的积极性，等等。

第五篇：在全市国税系统基层建设工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市国税系统基层建设工作会议。会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实总局和省局基层建设工作会议精神，总结交流近几年来全市国税系统基层建设的成绩和经验，分析当前基层建设面临的形势和任务，研究部署下一阶段的基层建设工作，动员广大国税干部认清形势，明确目标，坚定信心、团结拼搏，把全市国

税系统的基层建设工作推上一个新台阶。

一、围绕中心，扎实工作，基层建设取得明显成效

近几年来，全市国税系统紧密围绕税收中心工作，认真贯彻落实总局提出的“两个转移”和“1 3”的工作思路，努力推动基层建设，取得显著成效。

（一）税收管理进一步规范

──逐步建立起以专业化分工为主要内容的税收征管模式，不断规范税收征纳行为。大力推进征管改革，全面实施了“自行申报、集中征收、重点稽查、微机监控”征管模式，实现了征收与管理、稽查的分离，改变了上门收税的“保姆式”征收方式。在此基础上，积极推行以信息化为突破口的第二轮征管改革，以税收信息化、专业化改革为方向，以管理与稽查相分离为重点，以数据信息的高度集中和共享为目标，进一步明确税收执法权限，初步形成“多元申报，集中征收，属地管理，重点稽查，有效监控，优质服务”的新格局，税收业务分工更合理、职责更明确、行为更规范、控管更严密。

──逐步完善以“八率”为重点的征管运行考核机制，不断提高税收征收管理质量。相继制定和完善税收征管质量考核的管理办法，形成了涵盖征、管、查各环节的考核指标体系。先后调整和完善了零申报率、未做税种鉴定控制率、非正常户率和无问题结案控制率等监控考核指标，促进税收征管质量较大幅度提高。截止200X年底，全市征管户数达到XX万户，比上年净增XXXX户。企业税收当期入库率达XX，个体税收当期入库率达XX。欠税数额200X年首次下降，比200X年下降XX，200X年欠税数额又继续下降，欠税增减率中新欠控制在X，陈欠压缩率为XX，同比增长XX。目前，申报率、入库率、欠税增减率、稽查复查率等指标也都达到近几年来的最好水平。

──稳步推行现代化信息管理手段，不断提高税收征管效率。近年来，我们不断加大了计算机网络的投入，为税收信息化建设提供了技术支撑。目前，全局系统配备微机xxxx台，建立了两条覆盖全局系统实时传输的高速网络，开通了xx国税网站和内部业务网。200X年初，CTAIS软件在全市国税系统正式运行，全市xx万余户纳税人的分户数据信息全部集中到市局，为数据信息的规范管理、实时共享、集中处理打下了坚实的基础。200X年，逐步推行个体“双定”户税银联网申报纳税。目前，全系统所有的个体业户都实行了电脑定税，x万户“双定”户、x万户小规模纳税人采用了税银联办方式申报纳税。积极推行金税工程，截至200X年，全市x万户增值税一般纳税人已全部纳入防伪税控系统，月报税率、存根联采集率、一般纳税人档案信息采集准确率、抵扣联认证率等指标都在全国平均水平之上。我们还进一步拓宽信息化管理应用领域，加快了“电子税务”的步伐，全面推行了办公自动化。

（二）队伍建设进一步加强

按照以人为本、人才兴税的方针，开展了“外树形象，内强素质”的一系列活动，着力提高干部队伍的综合素质。

──优化班子结构。按照征管、机构、人事制度改革的总体要求，推行了干部人事制度改革，建立了选人用人机制、考评奖惩机制，一大批实绩突出、群众公认、德才兼备的干部走上领导岗位，使干部队伍的总体年龄结构、知识结构进一步优化。200X年改革以来，大专以上文化程度领导干部的比重由xx上升到xx。200X年，我们对部分正处级领导职务实行竞争上岗，将x名优秀干部及时选拔到正处级领导岗位，进一步激活了干部队伍的活力。

──提高队伍素质。广泛开展学历教育，狠抓各类教育培训，提高了干部队伍的综合素质。各分局的所有干部几乎每年都要参加一次大型的学习培训考试。目前，全局系统拥有大专学历人员占xx，本科学历人员占xx，研究生学历人员占x。开展了业务技能竞赛活动，涌现出了一大批业务尖子和技术能手。近年来，我们先后开展了征管、稽查、税政、会统、计算机、写作等各类竞赛活动，全方位地提高干部队伍的业务技能。目前，获得省级以上能手称号的人员达到XXX多人次，市级以上能手称号的人员达到XXX多人次。先后举办了CTAIS、金税工程、法律法规、新会计制度、计统、公文处理、发票管理和WTO等知识培训，通过不同形式的学习和培训，基本适应了各项工作的要求。

──强化勤政廉政机制。近年来，开展了多种形式的勤政廉政教育活动，举行了“使命与情怀”、“信念与奉献”的巡回演讲报告会，广泛宣传全局系统先进人物事迹，大力弘扬勤政廉政、爱岗敬业的精神，涌现出一批先进典型，同时对因工作失职或违纪违规人员也进行了相应的处理；建