申论三

第一篇：申论三

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2014年河北公务员考试申论模拟试卷

（三）一、注意事项

1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题纸！

二、给定资料

1．城管出现于l980年开始的全民文明礼貌月活动中，那时的名字叫“五讲四美三热爱办公室”，人员多是从城建、工商、环境等各个单位借调而来。后来，又陆续有复转军人加入。在全国实行公务员考试之后，这支队伍又加入了通过考试进来的大学生和其他行业人员。

那时城管没有合法地位，没有执法权，更没有罚款权，直到1997年4月，经国务院批准．北京市政府原则上同意宣武区开展城市管理“综合执法”的试点工作。一个月后，依据《中华人民共和国行政处罚法》，经国务院批准，北京市宣武区成立全国第一个城市管理监察大队。至此．全国城市管理集中行使行政处罚权的试点工作展开。

正因为有了“相对集中的行政处罚权”，城管职权越来越大，与此同时，各地城管开始招兵买马，从城管总队，细化到各区城管支队；从城管监察办公室正名为城管综合行政执法局。如今城管的职权范围从市容环卫、园林绿化到城市规划、道路交通秩序，甚至工商、市政、公用事业等，都有“话语权”。而与其权力范围大增不匹配的是，城管自身并未改变其编制模糊、法律地位不明确的状况。在不同的城市，城管所挂靠单位也不同。于是，一些地方多头管理、相互推诿情况时有发生，而由人员素质等问题引发的冲突也屡见不鲜。

2013年5月31日下午，在延安市杨家岭附近，延安城管队员在执法过程中与商户发生撕扯现象。据当时在店内的一名店员描述，事发当日他们店总共被暂扣5辆自行车，他们老板在跟城管人员交涉的过程中被打倒在地，倒地后竟然有一名很胖的城管队员，双脚跳起猛跺他们老板的头。

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据事发自行车行的刘姓老板回忆，事发当日，他不清楚这些城管队员的准确身份。未见有城管队员向其出示任何工作证件。当时从一辆车身标有“城管执法”，牌号为陕J32601的白色依维柯上下来7个人，什么也不说，直接就抬着门前的自行车往他们车上装。另据该自行车行老板回忆，当时他及店员第一时间冲上去阻止他们抬自行车．就在这个过程中出现了拉扯、推搡。随后，自己就被打倒在地，之后的事情就不知道了。但该店主十分确认地说道．这些城管人员中，有一个秃头的，当时浑身都是酒气。当日曾围观的邻近几家商户也透露．双方推搡拉扯时，确实能明显闻到有执法队员混身散发着酒气。

延安城管暴力执法一事还未平息，有网友指出，延安城管局拥有独立的办公大厦．位于宝塔区繁华地段，楼层高达30多层，全部为城管局及其直属单位所有。网友质疑．只有200多万人的延安市，有如此奢华的城管大楼，是否涉嫌严重超标? 记者从延安市城市管理局监察支队一名工作人员处了解到，位于延安市宝塔区嘉岭桥侧的城管大厦的确是该城市管理局的办公楼，城管局机关和其直属的几个单位在该楼内办公。知情人士刘先生透露，城管大厦全部为城管局独立所有，“城管大厦有30多层．下面几层是城管局办公场所，上面楼层是城管局职工住宅楼。外单位的人要登记才能进去”。刘先生透露，城管大厦所在地段是该市地皮最贵的地段，“在这么好的地段，独占一栋办公大楼．确实有浪费之嫌”。

2．家住南京新街口王府大街附近的市民任先生反映，最近，他几乎每天一大早，在新街口一带都能看到一辆牌照为苏A7061B行政执法车运建筑垃圾搞“创收”，车上人员到一些装修店铺承运建筑垃圾时，开口便索要300元一车。任先生还透露，在给装修店铺运建筑垃圾时，车上人员还上门向店主说，不得叫其他车辆来运，只能由他们的车子来运。

接到市民任先生的反映后，记者对这种情况进行调查后发现，市民反映情况属实。记者还发现，行政执法车上的人员收钱后，并没有给装修店铺的小老板任何收费凭证。

对于行政执法车成了渣土车搞“创收”收费的情况，是否有收费依据、标准，以及费用去向等问题?朝天官街道城管科的一位负责此事的李某表示，“我们用行政执法车运建筑垃圾收费．有收费明细账，但依据和标准我不清楚，不过我们所收费用全上缴给区环卫所了”。李某说。他们收费确实没有给对方开发票，因为区环卫所每年只给他们十张发票，就不好开，他们所收的费用有专人保管，一个月缴给区环卫所一次。

可是区环卫所表示，街道在收环卫费所需要的发票上是不限制的，不可能一年只给他们l0张，他们随时都可以来领取，而且区环卫所没有收到过朝天宫街道上缴的环卫费。

对此，南京市城管局有关部门负责人表示，行政执法车是执行公务的特种车辆．不得随国家公务员考试一本通——做最好的公考教材 河北公务员考试网（www.xiexiebang.com）编辑整理

便他用，更不允许违规搞“创收”来损坏行政执法队伍的形象。

2013年3月l6日，英山县城管执法局城东执法大队队长段金寅带领队友前往辖区巡查．途经温泉镇学府路廉租房小区时，发现熊某某正在小区入Vl施工建房．了解到熊某某建房未办理审批手续后，执法人员立即给熊某某下达停止建设通知书，熊某某的儿子在停建通知书上签字。承诺马上停工。

但是，l0点半左右城管队员返程时，发现该房仍在施工，便再次上前阻止．熊某某及家人企图阻挠，并以“有人打架”为由报警。民警到现场后，批评了熊某某报假警的行为。并劝其配合城管队员执行公务。城管队员准备拆除违建房，在段金寅耐心劝说熊某某的儿子时，熊某某上前用锄头击中段金寅头部。

3月20日上午11点左右，段金寅在昏迷了4天后，因伤势过重抢救无效，因公殉职。英山城管执法局相关负责人介绍，34岁的段金寅工作认真负责，待人诚恳，2013年年初才被任命为城东执法大队长。当地警方称，58岁的熊某某曾在2005年涉嫌妨害公务罪被警方拘役过。经查实，其所建房屋确属违建。

3．近年来，武汉市的城管执法工作，可谓不走寻常路。眼神执法／围观执法大排档挤占道路，虾壳、毛豆壳等狼藉遍地，既妨碍交通，更影响市容。一家油焖大虾店外，五六张餐桌横亘在人行道上，桌上虾壳堆成小山，桌下污水横流。“老板，你这样出店占道经营违反了市容管理规定，请你配合一下，把桌子收到店里去吧。”“进去哪有生意做?”劝说、宣传无效，武汉市洪山区50名执法队员围站成一圈，双手背在身后，沉默地注视着食客和坐在一旁的老板。如此“对峙”了27分钟后，两桌食客先“顶”不住了，草草结账离去，老板与另两桌食客又“坚持”了片刻．最终悻悻地收拾起桌椅搬进了店内。

“举牌卖萌”执法

某日晚10时刚过，十几辆城管执法车开来，停在路边，30多名城管队员下车列队集合。

“完了．城管来了。”一位卖绿豆沙的妇女低声说，便开始收拾东西准备“撤退”。而城管队员接下来的举动让大家吃了一惊：他们从车上拿出几块宣传牌，一一举起。牌子上的宣传语是：“亲!吃路边摊不卫生哦!”“明明是化工桶烤的红薯!有木有!”“色素、致癌物、香精、化学添加剂，童鞋!你能hold住吗?”有一个牌子上写着打油诗：“君在楼下吃烧烤，楼上街坊睡不了。请移玉步门内坐．互相理解大家好!”

城管队员排着队，举着牌子向占道摊群走去，将宣传牌对着摊主和食客方向„„面对城管的创意执法之举，许多摊贩愣住了，有的停下手上的活，仔细端详牌上的标语。不少坐在路边吃烧烤的食客。见此状况，起身离开。

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“我还以为要来掀摊子!”一位卖烧烤的老师傅说，一开始吓了一大跳，后来看到城管举着几块牌子在面前晃。“这种‘文明’执法，容易让人接受。”

鲜花执法

武汉市洪山书城路61号一家药店前，3名女城管队员手持玫瑰，劝说药店工作人员撕下贴在墙上的促销海报后．给店员送上鲜艳的玫瑰。这是洪山区城管局直属六中队女子执法队首次试行“鲜花执法”，向平时管理规范、配合城管执法的商户送上鲜花，感谢他们对城管的理解与支持。体验执法

“白天执法、晚上摆摊”，武汉市洪山区城管局两名城管队员的“双面人生”经媒体曝光后引发热议。武汉市城管委相关代表、洪山区城管局主要领导就“城管摆摊”事件作出回应：城管摆摊事件早已启动，针对流动地摊管理难，专门指派城管人员，以摆摊体验形式，深入调查和了解摆摊人群。同时收集第一手资料，为执法管理提供素材参考。归结起来属于“换位思考”和“体验执法”。

4．在武汉“摆摊城管”引起关注后．武汉市城管委新闻宣传负责人叶志卫否认“作秀”说法，他表示：“我们强力管理，被指责暴力，我们采取眼神、鲜花、体验执法，被质疑作秀，到底要我们怎么做?有什么好办法说出来，我们奖励l万元。”

对此，网民们展开讨论，网友A认为，武汉城管的眼神、鲜花、体验执法等不是作秀行为。虽然在某些地方确有政府部门包括城管存在作秀之举，但武汉城管在执法上的种种探索不应该被轻易质疑，因为其“温柔执法”的效果大大强于暴力执法；而且，任何有利于改善城管形象的执法探索，都应该被鼓励。

网友B认为，通过奖励1万元来征集工作办法是在走群众路线，是在倾听民意、吸收民智。群众的智慧是无穷的，征集到的办法完全有可能开创武汉城管工作的新局面。

网友C认为，奖励的l万元从何而来——是财政拨款还是城管罚款?有没有纳入预算并经过人大审批? 网友D认为，其实武汉城管部门根本没必要花钱征集工作办法．如果系统回顾社会舆论以及专家对城管工作的各种意见，就能找到解决困惑的办法，就看武汉城管部门能不能“慧眼识珠”，能不能从各种意见中找到解药。另外，如果认真倾听城管执法对象的意见，也能找到解决困惑的“药”。

专家E指出．“究竟怎么做才能既实现管理效果又不被公众质疑”显然是武汉城管部门现在最烦恼、最困惑、最无奈的事情。然而，奖励1万元甚至更多的钱，也买不来治疗城管“困惑症”的“解药”，毕竟“城管病”非一般的“病”。即使花钱征集到工作办法。也可能国家公务员考试一本通——做最好的公考教材 河北公务员考试网（www.xiexiebang.com）编辑整理

是治标不治本的外在“膏药”。各地城管部门应该也清楚，城管执法之所以屡屡陷入尴尬、困惑，绝不仅仅是少数城管人员打人这么简单，而是有多种深层原因。比如，各部门的麻烦问题都甩给了城管部门，而城管部门却长期定位模糊，其体制始终没有理顺。尽管城管不断“扩权”．但决策与执行没有分离．编制问题也没有解决。城管执法权也反复易手，如土地执法权先归城管部门后归国土部门。这些问题都让城管部门深感体制之痛。尽管有立法权的城市根据国家法律、法规制定了城市管理的地方性法规．但地方城管制度良莠不齐、权威性不够。

专家F认为，城管难题的根源在于城市公共管理的大思路不清晰、不正确。比如只重视城市外在形象，而不重视城市内在形象——改善民生；管理城市存在本位主义，而没有真正换位思考：重视强制管理而不重视人性化管理。我们必须反思。城市是谁的城市——是由权力主宰还是市民主宰?也有必要反观国外，对比中外城市管理的异同并学习国外先进经验。

5．自2013年5月份以来，温岭市城管执法局城西中队借鉴新加坡城市管理经验．推行市容ABCD分类管理．根治市容顽疾。这一措施是在新加坡小贩中心食品卫生分类管理方法上的再创新，将食品卫生管理运用到市容管理上。

市容ABCD类别的划分，主要根据沿街单位(店面)地面整洁、门前绿化设施保护、店面整洁、跨门经营、门前车辆停放、生活垃圾清缴等20余项标准。定期对沿街店面和临时摊点进行分类和动态管理。ABCD类别不是一次评定终身享用的，而是实施“周评分、月分类、季考核”。目的是通过动态分类，将管理重心下移至C、D类单位，依靠执法人员的日常巡查和各单位(店面)及流动摊点的自觉行为，共同维护市容环境秩序。

根据市容分类管理告知书，洗车场、摩托车、电瓶车经营户等市容管理重点单位。在临时占道许可期限内每月评为B类以上的．予以续办一年的临时占道许可。其中有一次是C类的，半年内不得办理临时占道许可，一次为D类的，一年内不得办理临时占道许可。凡是被评为D类的临时摊点，期满后将收回摊点临时占道经营权，并列入黑名单。

温岭市通过设立城区临时摊点疏导点，逐步将摊点从流动向固定、从无证向有证转变。逐步改变临时摊点的流动、无序状态。

安徽省合肥市城管局开通官方微博——“文明合肥”后，半个月内粉丝就飙升至4万余人。合肥市城管部门的微博除了第一时间受理网友投诉之外，还及时发布城管系统的重点工作动态。宣传城市管理的相关知识，发布讨论话题等。

合肥市城市管理局微博的管理员介绍：“城管微博的定位就是‘市民聊天室’。吸引广大网友对涉及城管的热点问题进行讨论，听取市民对城管加强执法工作的良计良策。通过微博。国家公务员考试一本通——做最好的公考教材 河北公务员考试网（www.xiexiebang.com）编辑整理

市民可以更多地了解城管的工作职能、最新的管理理念，从而也起到监督城管工作的重要作用。”

为了塑造城管亲民、服务的形象，城管局微博打造了“城管发布”、“城管知识加油站”、“文明大家议”、“温馨小贴士”等栏目，即时发布“城管送考”、“城管建瓜屋”等生活信息．并针对焦点问题主动发起网络讨论。另外，一些普通市民不太关注的问题，例如“生活垃圾收运方式改革”，通过在微博上“图文并茂”的宣传，网民对此便可一目了然。

该微博已逐步成为合肥市城管和市民共同参与城市管理的新平台；同时，作为社会管理的重要组成部分，城市管理与市民的日常生活息息相关，借助新媒体的力量，也为合肥城管创新社会管理方式、打造“亲民城管”开辟了一条新路径。

长沙市城管行政执法队伍成立10余年来，创新了多种机制，其中包括创新了城管公安双剑合璧机制，城管打先锋，公安作后盾，有效地解决了城管执法中阻碍执法和暴力抗法等问题的发生。国家统计局长沙调查队近期对长沙城区57个街道1873名受访者测评问卷调查发现．长沙市民93％对城市管理评价为“满意”，比前些年的67％大幅提升。长沙市、区“城管”执法队伍一律吃“皇粮”，财政资金保障办公场所和工作经费等，解决了“城管”体系过去需要靠罚款、收费创收来维持导致的执法不公、以罚代管的问题。

6．美国的城市管理法律体系完备、执法监督严格。美国的各个城市都依据国家、州、郡的法规制定了地方性的具体法规，对利益相关者的权利和义务均有明确规定。例如，除了道路、交通类的一般性法律外，美国纽约还专门制定了《纽约市摊贩管理条例》和《摊贩保护第一修正案》．明确规定了摊贩获得营业许可条件、许可的营业项目、营业时间、营业地点、摊位结构、食品卫生要求及操作规范、相关责任与义务、收费与处罚依据等，使摊贩和执法者均有依据．从根源上避免了异议和冲突。

美国“城管”在执法过程中，需要遵守一系列的程序，公众参与度很高。通过居民投诉、其他机构提供信息、当地稽查员巡视、在特定区域的系统检查等多种途径，一些潜在的违规行为会露出蛛丝马迹。一旦接到投诉，该领域检查员会开始调查，确定是否存在违规行为。如果存在违规行为，检查员会口头或者书面通告当事人。如果有多项违规行为的话，当事人会收到违规行为名单列表和一份传讯通知书。公共服务和社区指导委员会将举行听证会，充分听取当事人和各方的意见。比如，有关建筑物和环境问题，根据违规状况的严重程度，“城管”部门可采取以下措施：限期纠正违规行为、提起法律诉讼、发布当事人搬出房屋的命令、将房屋征用为国有。公共服务和社区指导委员会将举行征用听证会。在听证会上，当事人可向委员会请求延期纠正违法行为。但如果委员会正式宣布征用该建筑，所有相关方将会收到国家公务员考试一本通——做最好的公考教材 河北公务员考试网（www.xiexiebang.com）编辑整理

10天内拆毁该建筑物的挂号邮件。如果拒不执行，“城管”将强制执行，由当事人承担拆除费用，费用根据该建筑物所处地区的物业税收取。

基于公共卫生和安全领域的一般原则，美国“城管”在招聘和培训时，对从业人员的教育背景、工作经验和法律法规熟练程度均有严格要求。候选人必须具备一定的资格和能力，能够保护居民免受违章建筑、土地滥用、环境破坏以及任何可能危害公共卫生的违规行为的侵害。在美国，市政当局每年都会通过网站或其他公告形式，公布可供申请的小摊贩数量和地点。数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够的客流量。因此，地点大多设在大道边或重要景点旁。作为华盛顿核心地所在的白宫．更是摊贩云集之地。对于这些小摊贩，市政当局会有一定的优惠，每季度的执照费也就三四百美元。如果年销售额达不到最低标准，还会减免部分税收。但这是有前提条件的，比如商贩必须按章纳税，快餐经营者必须确保食品卫生。每天都会有卫生官员抽查食品的卫生状况，如果不合格，摊位就会被撤销。

7．城管的执法水平体现着-个地方的公共管理服务水平。住建部前身建设部2003年就发布过关于加强城市管理有关工作的意见，要求各地相关部门“适应时代要求”。“努力探索新时期城市建设发展的管理方法和管理手段，推进城市管理工作的改革，提高城市社会管理和公共服务的水平”。十年过去了，部分城市管理依然“江湖气息”浓重，一些城管人员仍存在谩骂、殴打等方式，以简单化的扣押、没收或截留财物为手段，损害政府形象，影响人居生态。

按照现代管理学理念，管理即服务。城市管理得好不好，根本上要看城市的公共服务到不到位。城市管理之难，非法经营、占道经营等乱象难除，既有周边百姓的多样化需要，也与当地的经营环境有关。降低城市进入门槛，为经营者和居民提供更多便利，营造良好的经营环境，引导人们合法经营、规范经营，这恰恰是公共管理服务需要弥补的短板。

党的十八大报告指出，加强和创新社会管理，要充分发挥群众参与社会管理的基础作用。党和政府的一切工作要以群众满意不满意为根本标准。作为手握公权的城管执法者，坚持依法行政、文明行政相当重要。一部统一的城市管理法并不能彻底消解城管执法的诸多矛盾和问题，但没有统一的城市管理法，势必会凸显城管执法权限的混乱。加剧城管执法职权与职责错位，在现实中制造更多的矛盾。在加强和创新社会管理的新形势下，在推进依法治市、实行依法治国方略的背景下，制定一部全国统一的城市管理法势在必行。

三、答题要求

一、请根据“给定资料l～2”，指出目前我国城管存在的问题。(10分)国家公务员考试一本通——做最好的公考教材 河北公务员考试网（www.xiexiebang.com）编辑整理

要求：全面，准确，简洁。不超过150字。

二、“给定资料4”中提到了武汉市城管局奖励万元向社会征集城管工作的改进办法．请结合“给定资料3-4”，对该做法进行评述。(20分)要求：有理有据，分析恰当，逻辑严谨。300字左右。

三、根据“给定资料5”，谈谈这些地区在城管执法工作的积极探索中取得了哪些显著成果。(10分)要求：针对性强，思路清晰，语言顺畅。250字左右。

四、请结合“给定资料”，回答下列问题。(20分)1．“给定资料6”中谈到了美国在城市管理方面的相关经验。请认真阅读资料。对这些经验进行归纳概括。(10分)要求：概括准确，内容全面。不超过200字。

2．谈谈美国在城市管理上的做法对我国的启示。(10分)要求：内容具体．表述清晰。不超过200字。

五、请结合“给定资料”，自拟题目，自选角度，写一篇文章，谈谈如何破解城市管理工作面临的困境。(40分)要求：

(1)中心明确，思想深刻；

(2)内容充实，有说服力；

(3)语言流畅，1000—1200字。

参考答案及解析

目前我国城管执法工作存在的问题主要有：

一、城管的法律地位不明确、编制模糊、权责不清。[2分]

二、部分城管队员素质低下，暴力执法，易与群众发生冲突；[2分]某些城管队员滥用公权力违法创收。[2分]

三、某些城管局违规建筑奢华办公楼，有超标之嫌。[2分]

四、行政执法易遭遇暴力抗法，城管队员人身安全得不到保障。[2分] 评分说明

共5个要点。每个2分。

要点的含义相符或相近即可给分．每个要点要么给满分。要么给0分。

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二、“给定资料4”中提到了武汉市城管局奖励万元向社会征集城管工作的改进办法，请结合“给定资料3、4”，对该做法进行评述。(20分)要求：有理有据，分析恰当，逻辑严谨。300字左右。

【参考答案】

武汉城管局的探索值得肯定，但有奖征集的举措有些欠妥。[2分]武汉城管过去探索的“温柔执法，效果远胜于暴力执法，其致力于改善城管形象的做法值得肯定。[2分]此次向社会征集工作改进的方法是倾听民意、吸收民智的表现，而且征集到的办法完全可能开创城管工作的新局面。[2分]但奖金来源未明确说明易引发网友质疑。[2分]其实城管工作陷入困境的本质原因还是法律不完善导致定位模糊及体制未理顺，[2分]问题的根源在于城市公共管理的大思路不清晰、不正确。(2分)若要改进城管工作，还需借鉴国外经验并结合我国国情．[1分]规范城管定位，制定统一制度，[1分]形成正确清晰的城市管理理念，[1分]并吸纳社会各界的意见以不断完善城管工作，改善城管形象。[1分] 评分说明

本艇分值由结构分和要点分两部分构成。

结构分：能从“表明观点一具体分析一解决对策“三个方面组织答案的。赋结构分4分。要点分：共10个要点。解决对策4个要点。每个1分。其余要点每个2分。

要点的含义相符或相近即可给分．每个要点要么给满分。要么给0分。

三、根据“给定资料5”，谈谈这些地区在城管执法工作的积极探索中取得了哪些显著成果。(10分)要求：针对性强，思路清晰，语言顺畅。250字左右。

【参考答案】

这些地区在城管执法工作的积极探索中取得的显著成果有：温岭市借鉴外国经验，并结合当地实际创新，针对临街单位(店面)及临时摊点实行ABCD分类动态管理，明确奖惩措施，各单位(店面)及流动摊点自觉配合执法人员工作，共同维护市容环境秩序。[4分]合肥市城管局开通官方微博，充分利用新媒体与网友交流互动．不仅让市民进一步了解、支持、监督城管的工作，也可以广纳民意，改进工作。[3分]长沙市创新工作机制．解决了城管执法中阻碍执法等问题，并通过资金保障解决执法不公等问题。[3分] 评分说明

共4个要点。第一个要点4分．其余要点每个3分。

要点的含义相符或相近即可给分。每个要点要么给满分。要么给0分。

四、请结合“给定资料”，回答下列问题。(20分)国家公务员考试一本通——做最好的公考教材 河北公务员考试网（www.xiexiebang.com）编辑整理

1．“给定资料6”中谈到了美国在城市管理方面的相关经验。请认真阅读资料，对这些经验进行归纳概括。(10分)要求：概括准确，内容全面。不超过200字。

【参考答案】

一是美国城市管理法律体系完备、执法监督严格；[2分]二是美国“城管”在执法中需遵守一系列程序．公众参与度很高；(2分)三是美国“城管”在招聘和培训时，对从业人员的教育背景、工作经验和法律法规熟练程度有严格要求；(2分]四是美国市政"--3局每年通过网站等形式公布可供申请的小摊贩数量和地点．并对其施以相应优惠；[2分]五是卫生官员每天抽查小摊食品的卫生状况。[2分] 评分说明

共5个要点．每个2分。

要点的含义相符或相近即可给分。每个要点要么给满分，要么给0分。

2。谈谈美国在城市管理上的做法对我国的启示。(10分)要求：内容具体．表述清晰。不超过200字。

【参考答案】

启示有：一是完善相应的城市管理法律法规，构建合理的法律体系；(2分)二是完善执法程序．组织和调动全社会力量参与城市管理，大力增强社会自我管理的能力；[2分]三是严格“城管”执法人员聘用制度，提高从业人员准入门槛；[2分]四是对小摊贩数量、地点进行科学透明管理，鼓励公平竞争，并辅以政策优惠引导其健康发展；[2分]五是创新监督机制，加强卫生管理。[2分] 评分说明

共5个要点。每个2分。

要点的含义相符或相近即可给分。每个要点要么给满分。要么给分。

五、请结合“给定资料”，自拟题目，自选角度，写一篇文章，谈谈如何破解城市管理工作面临的困境。(40分)要求：

(1)中心明确，思想深刻；(2)内容充实，有说服力：(3)语言流畅，1000～1200字。

【参考例文】

推动“有法可依”破解城管困境

改革开放以来，我国在城市建设方面取得了巨大成就，城市基础设施水平不断提高．城市功能不断完善．城市环境不断改观，城市面貌日新月异。但是，城管暴力执法引发冲突的国家公务员考试一本通——做最好的公考教材 河北公务员考试网（www.xiexiebang.com）编辑整理

报道屡屡将城管推上风口浪尖．而城管被小贩殴打甚至死亡的案例更让人唏嘘不已，城管工作陷入困境。其实各地在城市管理法规、管理体制、执法队伍等方面存在的共性问题并非无解，现存法律尚不完善是问题之源，只要国家及有关职能部门能够高度重视．完善相关法律．推动“有法可依”．城管困境则可以迎刃而解。

完善城市管理法律法规体系，使城市建设管理工作有法可依。与发达国家相比，中国的法治还有漫长的路要走。迄今为止，我国仍没有一部关于城市管理的全国性法律，城管执法长期存在着法律法规体系不健全、不完善的问题．导致城管执法难以做到“有法可依”。虽然地方有不少涉及城市管理的法律、法规。但很多规定缺乏可操作性和强制性，“执法必严、违法必究”的法治精神无法得到保障。孙中山说过，立国于大地。不可无法也。因此，有关职能部门应切实开展“完善城市管理法律法规体系”调研，针对新形势新情况。进一步健全完善城市管理法律法规，解决城市管理工作“无法可依”的难题。

完善城市管理法律法规体系，解决城管执法主体的合法性问题。目前，国家对城管执法队伍的设置没有作出统一要求，各地都是根据自身的实际情况设置，有的是行政编制，有的是参照公务员管理的事业编制，有的是自收自支的事业编制，导致城管执法队伍的合法性遭到社会质疑。加上个别地区对城管执法队伍的教育管理不够，进口把关不严，造成各地城管执法工作水平参差不齐，有些地方城管执法屡屡成为激化社会矛盾的导火索。因此，应尽快明确全国城管执法队伍的身份编制、主体资格、职能职责等。在城管执法队伍中实行“五统一”的管理制度，即统一队伍名称、统一服装标志、统一执法证件、统一执法程序、统一执法文书，并在城管执法队伍中建立能进能出的竞争激励机制，改进城管工作。

管子云：法者，定分止争也。城管是行政权力被滥用的一个典型案例，也是人治凌驾于法治之上的“重灾区”，唯有完善城市管理法律法规体系，使城市建设管理工作有法可依，解决城管执法主体的合法性问题．才能在城市公共管理和捍卫公民自由、保护弱势群体利益之间达到平衡。只有以法治做保障．才能保证以往城管工作的不足不重蹈覆辙．才能让城市管理进入良性循环的轨道。

评分说明

一类卷[32～40分。基准分36分]：能围绕“破解城市管理工作困境”立论。观点鲜明、准确、见解独特：能紧密联系社会实际。论据充分；结构完整．逻辑严密；语言流畅。书写工整无误：不少于1000字。

二类卷(24～31分。基准分28分)：能围绕“破解城市管理工作困境”立论。观点明确、合理：能联系社会实际．论据较充分：结构完整。层次较清楚：语言通畅．书写工整无误：国家公务员考试一本通——做最好的公考教材 河北公务员考试网（www.xiexiebang.com）编辑整理

不少于1000字。

三类卷(16～23分。基准分20分]：能围绕“破解城市管理工作困境”立论。观点不够明确：联系社会实际不够紧密；结构欠完整。条理不够清楚．语言不够通顺：不少于1000字。

四类卷(15分以下．凡符合以下任意一项者。均在本等级计分]：一是观点完全脱离材料：二是篇幅不足600字：三是不分段落、标点的；四是摘抄原文为主的：五是文面错误较多的。

说明：

1．没有标题．扣2分。

2．每3个错别字扣1分．最多扣2分。字数1200字以外。每超过50字。扣1分。最多扣3分。少于1000字，每超过50字，扣1分。

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第二篇：申论入门三步法

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根据调查发现，许多考生认为申论很难，不知申论如何备考，这一直是困惑广大考生的一个问题，特别是对于那些理科出生的考生更是难上加难。对此，有部分考生就产生了错误的认识，认为申论复习和不复习都是一样的，没有什么区别。申论考查的是能力、是思维，只要能深刻领悟这一精髓，获得高分是绝对有可能实现的。接下来，华图教研中心为广大考生提供几点申论学习的方法。第一，明确材料主题，即材料所考察的主要内容是什么、围绕哪方面来命制的。从宏观领域主要包括政治、经济、社会、文化和生态五个领域，中观层面涉了解社会热点、新闻评论和国家的方针政策等，在考试中游刃有余。

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第三篇：申论--三农、文化

三农问题

一、农民工问题

（一）进城务工人员存在权益受侵害的现象

1.一些地方在农民工务工就业的职业、工种等方面，设置了许多不合理限制。

2.企业用工和劳动管理很不规范。

3.劳动岗位极不稳定，报酬难以有效保证。

4.生命安全和身体健康得不到保障。

5.社会基本保险普遍缺失。

（二）进城务工人员权益受侵害的主要原因

1.许多人观念上有错误，以农民来定位“进城务工人员”。

2.社会保障不完善。

（三）解决农民工问题的对策

1.解决好雇佣者对进城务工人员随意克扣工钱和拖欠工资等问题

2.提高进城务工人员的健康保障。

3.加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质。

4.确立进城务工人员的工伤保险制度。

5.确立进城务工人员工资分配办法。

6.帮助建立一个具体的进城务工人员组织。

二、拖欠民工工资问题

（一）民工工资问题的原因

1.一些地方不切实际的“形象工程”、“政绩工程”，以及一些房地产项目资金来源不落实，是造成拖欠的重要原因。

2.部分开发商资金不足，盲目立项、开工。

3.施工企业垫资施工，导致总包单位无力垫资又要求分包单位垫资施工的恶性循环，进而造成民工工资的拖欠。

4.包工头为了自身利益多赚利润，故意拖欠。

5.包工头不与民工签订劳动合同，导致民工投诉时缺乏法律依据；另外，不按时发工资也是造成民工工资被拖欠的原因之一。

（二）解决民工工资拖欠的对策

1.充分认识解决民工工资拖欠问题的重要性。

第一，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，对于维护人民利益，维护社会稳定大局，化解人民内部矛盾具有重要意义。

第二，是完善社会主义市场经济体制，推进全面建设小康社会，保证国民经济健康发展的重要举措。第三，是树立和落实科学的发展观，制止“形象工程”、“政绩工程”的要求。

2.要采取有力措施，完善相关制度。

第一，应该建立一个认定拖欠民工工资的制度。国家应该制定统一的《民工拖欠工资管理条例》，而不是各地自搞一套。

第二，要建立民工任职的资质人定，以此遏制我国由于民工进城没有管理造成的巨大浪费。第三，要建立劳动合约的认定制度，通过第三者公证，在法院打官司的时候就具有法律效力。

3.要加强民工法律意识和维权意识的教育，增强其维权意识。

三、农民增收问题

“三农”问题的核心问题农民收入问题。目前我国农民的收入状况，总的来说出现了下降的趋势。

（一）影响农民增收的相关因素

1.农产品成本高、价格低，限制了农民增收

2.农业经营结构不合理阻碍了农民增收。

3.农民负担居高不下掣肘了农民增收。

4.非农岗位就业不足抑制了农民增收

（二）增加农民收入的对策分析

1.加大对农业的支持和保护是关键。

2.农业结构调整是必要条件。

3.发展劳务经济，改革户籍管理是必要途径。

4.减轻农民负担是保正。

5.政府加大投入是基础。

四、农民就业问题

（一）大力推动农民就业创业工程，切实帮助农民转变就业观念，积极引导，培养良好的就业风气。

（二）建立完善的技能培训体系，抓好教育培训工作，努力提高农民的技能素质。积极推荐就业。

（三）落实就业补贴政策，鼓励企业使用本地群众。

（四）建成标准统一、制度完善、功能齐全的一站式就业服务平台，实现就业服务向农村延伸。

（五）适当转移农村富余劳动力，废除城乡二元化结构，让农民能与城市人进行公平的就业竞争

五、发展现代农业对策

（一）整合农业资源，设立专项扶持资金，发展都市农业、建设农业园区，打造建设一批规模大、科技含量高、辐射带动能力强的农业生态园；发展循环农业，特色农业。

（二）实现农业产业化、专业化、协作化、用高科技武装农业的发展。

（三）实现农村经济市场化，把农业、农村、农民融入整个市场体系，提高农产品商品率，使农民变成从事企业化、规模化、集约化经营和劳动的现代农业的经营者和生产者。

（四）发展农业工业化，走低成本低污染低消耗的资源节约型、环境友好型的农业工业化道路。

五、农村区域发展不平衡问题

（一）加大扶贫投入、发放扶贫贷款、减免办学经费、用地收费返还等措施、增加欠发达的【造血】功能和自我发展能力

（二）帮助欠发达区发展集体经济，同时适当增加工业和商业用地指标，为落后镇村脱贫奔康提供一个发展平台

六、农村改革问题

（一）创新农村基层政权体制，认真解决机构和人员臃肿问题，切实加强政府社会管理和公共服务的职能。

（二）建立土地流转市场，促进土地有效利用。

（三）建立或完善社会保障制度，包括医疗保障、贫困生入学补贴、养老保险等

（四）完善农村信用社的治理结构和运行机制，设立多种所有制的社区金融机构，发展多形式、多渠道的农业保险。

（五）建立合理的征地补偿和利益分享机制，合理提高补偿标准，通过增加非农就业等间接补偿和工业发展，等财力增加后建立反哺农业的长期补偿，以达到长远的保护农民利益。

（六）推进农村公共文化建设，丰富农民的精神文化生活，提升农民的思想道德和科学文化素质。

（七）引导农民抵制迷信、破除陋习，宣扬科学，倡导健康的文明的生活方式。

（八）加强农村法制建设，为农民群众提供法律咨询和法律服务，提高农民的法律意识和法制观念。

（九）切实维护农民的民主权利，让农民群众享有相关法律法规机制的知情权、参与权、管理权和监督权。

（十）加强依法治村工作，严厉打击黄赌毒，妥善处理好社会各种矛盾。

（十一）增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，为新农村的建设提供坚强的组织保障。

（十二）将农村的教育、交通、能源、医疗、卫生、公共基础设施等建设和发展水平纳入政府的经济和社会发展规划，纳入政府财政预算和干部考核指标中，使政府决策和政府行为真做到统筹农村发展当中。

（十三）转移农村劳动力，提升农业劳动生产率和收益率，发挥以城带乡、建设新农村的战略道路。

（十四）充分调动农民建设新农村的积极性、主动性和创造性，努力提高自身生产力、文化等方面的素质。

话题：文化

标题：

问题：

具体表现：

危害：

人类文明进步的历史充分表明，没有文化软实力的积极引领，没有精神世界的极大丰富，没有文化创造力的充分发挥，一个国家、一个民族是不可能长期自立于世界先进民族之林的。

脱离文化背景的发展是一种没有灵魂的发展。因此，必须把经济、社会的发展进步同文化的发展进步统一起来。

成就：

国家发展、民族振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。文化是一个民族的精神和灵魂，是一个民族真正有力量的决定性因素，可以深刻影响一个国家发展的进程，改变一个民族的命运。意义：

人类社会的每一次跃进，人类文明的每一次升华，无不镌刻着文化进步的烙印。一个民族的觉醒，首先是文化的觉醒；一个国家的强盛，离不开文化的支撑。

文化是凝聚民族精神的一条特殊纽带，深深熔铸在民族的血脉之中，始终是国家发展和民族振兴取之不尽、用之不竭的力量源泉。

文化是引导社会进步的罗盘，是张扬真善美的旗帜。文化对思想解放起着引领作用，对经济发展起着先导作用，对社会和谐起着滋润作用，对人的进步起着催化作用。

文化软实力是综合国力和国际竞争力的重要组成部分。

原因：

措施：

1.提高文化软实力呼唤文化创新

经过30年的改革开放，我国文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件都发生了深刻变化，文化创新的重要意义再次凸显出来。只有不断进行内容、形式和传播手段的创新，才能适应时代发展的需要，增强文化的吸引力和凝聚力。要积极推动内容创新。内容创新是文化创新的核心，也是文化发展的根本；要积极推动形式创新。没有一定的形式，任何优秀的文化都不能生存、传播和发展；要积极推动传播手段创新；

2.提高文化软实力需要体制机制作保障

深化改革是推动文化大发展大繁荣的必由之路，是提高文化软实力的强大杠杆。

依托丰富的民族文化资源，通过政府引导、市场运作，推动文化事业单位与市场接轨，打造了社会效益与经济效益同步增长的强大文化产业。

重塑和培育合格市场主体，是深化文化体制改革的中心环节；占领文化产业发展的制高点，是深化文化体制改革的紧迫任务；进一步加强和改善宏观管理，是深化文化体制改革的必然要求。

大力建设社会主义核心价值体系，增强中华民族的凝聚力。

加快发展文化事业和文化产业，不断提高我国文化的总体实力和国际竞争力。

推进文化体制改革提高国家文化竞争力

文化既是人类精神价值的体现，又是国家综合实力的重要组成部分。世界文化与发展委员会1994年报告提出：“脱离文化背景的发展是一种没有灵魂的发展”。因此，必须把经济、社会的发展进步同文化的发展进步统一起来。

我国传统文化博大精深、源远流长，经过数千年的积淀和发展，已深深融入到中华民族的血脉之中，成为中华民族共同的精神记忆和中华文明特有的文化基因。这无疑是民族文化的思想根基，也是今天弘扬中华文化的宝贵财富和资源优势。

然而我们也应当清醒地看到，随着我国经济社会的飞速发展，人们的思想观念受到多样文化的巨大冲击。有些人是非不明、诚信缺失、见利忘义、损公肥私；有的人爱国主义、集体主义、社会主义观念淡薄；少数党员干部信念动摇、贪污受贿，严重损害了党和政府在公众心目中的形象。因此应该不断推进我国的文化体制改革和创新，提高国家的文化软实力，必须在坚持社会主义方向的前提下，保持民族性、自主性，大力推动改革开放，实现文化的创新发展。

首先，需要转变政府职能，尽快建立有利于文化产业健康有序发展的保障体系和制度安排，做好文化产业发展规划，梳理现有文化产业相关的政策法规，完善文化产业政策体系。不断加强和完善博物馆、图书馆、美术馆等文化场馆设施建设，并时时刻刻密切关注人民群众的精神文化需求，并以此作为发展事业的根本性目标和依据，以人民群众的需求为导向，为他们提供富有特色、优质高效的文化服务。

其次，要不断改革文化生产经营和传播模式，拓展文化传播流通的渠道。要站在科技发展的最前沿，充分运用先进技术手段改造传统文化生产经营和传播模式，推进图书报刊出版、广播影视制作技术升级，不断丰富文化的生产方式与表现形式，增强文化产品的表现力，提高文化的生产传播效率。同时加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系，努力用先进技术传播先进文化。

最后，正确处理民族化和国际化的关系，加强与国际先进文化的交流和学习。既要摒弃民族虚无主义、食洋不化、盲目西化，又要防止坐井观天、盲目自大、孤芳自赏、排外惧外、封闭保守的狭隘的民族主义文化观念，要学习各国一切有益的文化成果，在交流、交融、交锋中展现中华文化的独特魅力。通过与他国先进文化的学习，来提高中国文化在世界上的影响力和作用范围，有利于中国传统文化进一步走向世界。当今，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。因此国家需要不断加强文化体制改革和创新，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。

第四篇：2012申论必备---理论热点面对面(三)

【2012公务员考试】

理论热点面对面之-----为什么要积极推进党内民主建设

2008年4月12日，济南市中区七东社区举行党员大会。经过公推直选，社区全体党员投票选出了社区党总支书记、副书记及党总支委员，这是近年来各地推进党内民主实践的一个缩影。4月28日，中共中央政治局召开会议讨论党代表大会代表任期制暂行条例，强调要建立健全党代表大会代表履行职责的制度和机制，保障党代表大会代表的各项权利，充分发挥党代表大会代表的作用。从基层党组织公推直选的民主实践到中共中央政治局建立健全党代表任期制的决策，表明了我们党对推进党内民主、加强党的领导的坚定决心和积极探索，必将进一步增强党的创新活力和团结统一，使我们党永葆先进性。

党内民主是党的活力之源

一个政党要始终走在时代前列，必然要顺应潮流、与时俱进。作为有着7300余万名党员、350多万个基层组织的中国共产党，如何让每一个成员的创新活力充分迸发？怎样才能不断巩固党组织的团结统一？党内民主是根本保证。党内民主，是全体党员在党内当家作主的政治权利和政治制度，是指全体党员有权平等地直接或间接决定和处理党内一切事务。发展党内民主是党的性质所决定的，是党的建设的内在要求，是党的重要特征，也是我们党在长期革命、建设和改革实践中形成的优良传统，这对于建设一个充满生机的政党，对于发展人民民主，具有十分重要的意义。

民主带来团结统一。民主意味着平等。发展党内民主、保障党员的平等权利，是防止一言堂和独断专行的最有效途径。保障党员在党内表达不同意见的权利，让党员广泛参与党内决策，讲真话、讲心里话，在平等讨论中求同存异、达成共识，这样才会有自觉的纪律，才能带来真正的团结统一，才能将发展党内民主的成果转化为统一的思想、统一的行动，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

民主带来创新活力。发展党内民主就是要最大限度地激发党的创新活力，为实现党的路线、纲领和目标而团结奋斗。中国共产党是被历史证明了的具有旺盛生命力的政党，但是这种生命力的保持并不是一劳永逸的。如果党不能与时俱进，不能充分发扬党内民主，抵御风险的能力就会大大降低，党的生命力就会受到威胁。党员是党的细胞，只有细胞活跃，党的肌体才有活力。星多天空亮，人多智慧广。充分发展党内民主，才能最大限度地调动全党的积极性、主动性和创造性，在党内形成解放思想、畅所欲言、生动活泼、开拓创新、团结奋进的局面，保证党的事业蓬勃发展。

民主带来科学决策。民主意味着集思广益。只有发展党内民主，健全党内民主制度和民主决策程序，党的各级组织和领导干部才能集中正确的意见，形成科学决策。党内民主也是纠正党组织决策失误的有力武器。充分发展党内民主是保证党不犯错误、少犯错误最重要的预防机制。有了这种机制，如果决策出现偏差和失误也能够及时得到纠正。

民主带来优良作风。党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。优良的党风是党的先进性和执政能力的重要体现，是做好党和国家工作的重要保证，是凝聚党心民心的巨大力量。形成良好的党风，必须坚持和发展党内民主。党内民主制度的健全和民主氛围的形成，能够给党员在党的各项工作中发挥自己的聪明才智、贡献自己的智慧和力量提供更为广阔的舞台。

党内民主建设的新进展

适应新形势新任务对党的建设提出的新要求，我们党把推进党内民主建设作为保持和发展党的先进性的一项根本性任务，坚持从实际出发、循序渐进的原则，以改革创新精神积极发展党内民主，在理论和实践上取得了一系列新进展。

党内民主建设理论取得重要成果。根据党内民主发展出现的新情况，党的十七大报告提出：党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。这一系列新观点充分反映了加强党内民主建设的新要求，体现了广大党员干部对发展党内民主的新期盼，为加强党内民主建设指明了方向。

党内民主制度建设有了长足进步。民主需要制度作保障。近年来，党内民主不断完善，日益规范化、制度化。制定施行《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党地方组织选举条例》、《中国共产党党内监督条例》，适当扩大党内差额选举的比例和范围。例如，十七大代表选举，差额比例一般都超过了15%，比十六大时增加了5个百分点，扩大了选举人的选择范围，在推荐提名阶段也普遍做到了差额推荐。

党委决策的科学化、民主化水平逐步提高。中央政治局带头执行重大决策征求意见制度，在作出重大决策之前，广泛发扬民主，坚持走群众路线，深入调查研究，听取各地、各部门和民主党派等各方面的意见，集体讨论决定。凡涉及人民群众切身利益的重大事项，广泛实行听证、公示等制度，集思广益，集中民智，使决策既符合客观实际，又有坚实的群众基础。对专业性和技术性较强的重大事项，实行专家论证、技术咨询、决策评估，使决策更加科学化。

干部选拔任用机制更加完善。民主推荐、民主测评已经成为干部选拔任用的必经程序和基础环节，考察预告、任前公示、试用期和党的地方委员会全体会议无记名投票表决重要干部等制度全面推行，干部选拔任用工作比以前更加透明，干部考察更加全面深入。近年来，江苏、云南、四川、重庆、吉林等地在干部选拔上进行了“公推公选”、“公推直选”、“公推差选”、“差额直选”等改革试点，探索了一些积极可行的做法。

党内民主监督的有效性不断增强。中央把党内监督的重点明确为党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子的主要负责人，为开展党内民主监督提供了根本依据。近年来，中央和省一级党委陆续建立并实施巡视制度。各级党组织把民主生活会作为领导班子内部监督的重要形式，切实提高民主生活会的质量，充分发挥领导班子成员相互监督的作用，自觉接受上级党组织的监督。述职述廉、诫勉谈话、党员领导干部报告个人有关事项等制度进一步健全，使领导干部接受组织和群众监督的领域更加广泛、重点更加突出、操作更加具体。

以改革创新精神积极推进党内民主建设

我们党80多年的奋斗历史，同时也是不断探索和推进党内民主建设的历史。党的发展历程反复证明，党内民主是党的生命。什么时候党内民主得到较好发扬，党的事业就兴旺发达，即使出现问题，也能及时得到纠正；什么时候党内民主受到削弱和破坏，党就会走弯路，党的事业就会遭受挫折。在新的历史条件下，以改革创新精神积极推进党内民主建设，意义重大，关系到党的执政能力的提高、广大党员积极性的发挥和党群干群关系以及人民民主建设。

切实保障党员民主权利。党员是党的主体，是党内的主人，在党内当家作主。党员基本权利涉及民主参与、民主选举、民主决策和民主监督等方面。只有这些权利得到充分保障，才能调动党员的积极性、主动性和创造性。但在实际生活中，一些地方党员的这些权利并没有得到切实维护和保障。因此，必须建立操作性强、完备有效的制度体系和运作机制，确保党员各项权利得到真正落实，确保侵犯党员民主权利的行为得到有力惩处。

完善党的代表大会制度和党的委员会制度。党的代表大会是党的最高权力机关和监督机关，有权讨论和决定党内一切重大问题。要确立党的代表大会的权威地位，完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，探索党的代表大会代表发挥作用的途径和形式，建立代表提案制度，完善代表大会代表的产生办法，完善党的代表大会的议事规则。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，从机制上理顺和规范全委会和常委会的关系，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。改革和完善党内选举制度。党内选举制度，是党内民主制度的重要内容。完善选举制度，首先需要健全选举程序，逐步扩大差额选举的比例和范围，完善差额选举办法。同时，有步骤地扩大基层党组织领导班子直接选举的范围，加强对选举的监督。改进候选人的提名方式和介绍办法，使选举人对候选人有更多更切实的了解。农村基层党组织普遍采用“两推一选”和“公推直选”等办法，效果较好，有进一步完善推广的空间。

推进党务公开，增强党组织工作的透明度。除涉及党和国家机密之外的党务工作、党内活动，包括党组织的重大决策、党内事务和组织活动的重要事项，群众关心的热点、难点问题，容易出现以权谋私、滥用权力的腐败现象的事项等等，都应对党员公开，以保障党员的知情权、选举权、参与决策权和监督权。当前，要在试点中对党务公开的内容、形式、范围、程序、制度等方面作进一步探索，逐步建立起符合实际的党务公开的运行机制和制度保障。

坚持民主和集中相统一的原则。我们党实行的民主集中制，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主是正确集中的前提和基础，集中是民主的必然要求和归宿。推进党内民主建设，既要充分发扬党内民主，使各级党组织和广大党员的意愿得到充分表达，防止个人专断；又要加强在民主基础上的集中，统一思想认识，保持步调一致，防止出现极端民主化倾向。

改革和完善党内监督制度。民主与监督紧密相连，没有有效的党内监督，就不可能有健全的党内民主。完善的监督制度，也是各种腐败的天敌和克星。要健全、完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、民主生活会、信访处理、巡视和派驻、诫勉谈话、经济责任审计、询问、质询和问责、罢免或撤换要求及处理等制度。如何把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督等结合起来，增强监督的合力和实效等问题，都要在实践中积极探索，取得经验，不断完善。

“忽如一夜春风来，千树万树梨花开。”随着党内民主旋律的唱响，党内民主春风的劲吹，党的肌体活力日益增强，必将更好地把党建设成为“立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党”。

第五篇：2013申论三试题及答案解析

2013广东公务员申论三试题及答案解析

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2013广东公务员申论三试题及答案解析

材料1

今天的中国，社会变革日新月异，随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益格局和分配方式日趋多样化，社会问题不断出现，社会管理体制面临着阶层结构、城乡结构、收入分配结构、人口结构和家庭结构等变化带来的一系列挑战。

为应对在社会管理工作中所面临的挑战，中央提出要加强和创新社会管理，努力提高社会管理科学化水平。社会管理创新，就是要在社会管理中与时俱进，正确把握国内外形势新变化、新特点，针对当前社会管理中的突出问题，研究运用社会管理新观念，整合社会管理资源，创新社会管理体制机制，构建社会管理新格局。社会管理创新，说到底是对管理和服务的创新，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好地服务群众、维护群众利益。

近来年，各地积极探索加强和创新社会管理的新模式、新方法，在加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，发挥群众参与社会管理的基础作用等方面做了大量工作，让人民群众看到了政府管理创新带来的巨大变化，享受到了政府管理创新带来的众多实惠。

材料2

“如今，社区便民服务站真方便，原来办个残疾证要跑很多趟，去很多地方，经过多个部门的层层审批。现在只需到家门口的社区提交相关资料，就可以回家等着领取证件了。”离开莲湖区红光社区便民服务站，残疾人马师傅满脸喜悦。为加强和创新社会管理，莲湖区建立以区政务中心为主导、街道便民服务中心为依托、社区服务站为基础的三级政务服务网络，初步形成了覆盖全区的“15分钟政务服务圈”，一般事项出门不到15分钟就能办理。

依托“15分钟政务服务圈”，莲湖区再造审批服务流程、减少审批环节，大大地提升了政府效能、优化了行政审批服务。各职能部门的行政审批和政务服务职能向一个内设机构集中，成立集中行使行政审批和政务服务职能的政务服务

2013广东公务员申论三试题及答案解析

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科，整建制进驻政务中心，集中为群众和企业提供行政审批和政务服务，实行统一管理、统一办理、统一送达。各职能部门承担行政审批和政务服务的窗口工作人员全面进驻政务中心，并将行政审批权向政务中心窗口授权。

目前，莲湖区有审批权的13个部门行政审批科室由原来的21个减少到13个，53个事项的审批环节由282个减少到177个，办结时限从原来的20个工作日压缩到5个工作日，70%的受理事项做到了即办即走。全区三级政务服务网络近两年累计受理事项21万余项，承诺时限办结率100%，群众满意率超过99%。

材料3

“城管来了!”北京市万寿路附近，几个正在路边卖大白菜的菜农开车就逃。“别跑，不扣车。”城管执法人员忙上前递上一张“导卖卡”，卡上写着：为了不影响市容环境和交通，方便居民购买白菜，城管部门已与六建社区居委会取得联系，请您到社区定点销售。随后，3名菜农被引导进入六建社区内。这是海淀城管大队针对大白菜销售旺季，推出的管理新措施。该举措凸显出由“堵”到“疏”的管理理念的转变，兼顾菜农的利益，满足了市民的生活。

来自四川的彭大姐在北京大红门附近卖煎饼果子已有十三个年头，她发现，最近几个月，城管人员的态度转变了很多，不像以前那样一上来就没收。当得知这里现在不允许乱摆卖后，她主动收摊前往城管指定的社区销售点，积极配合城管工作。不少小贩都反映，他们本不愿与城管人员发生对抗，只是为了保住那些维持生计所必需的经营用具，才不得已与城管发生冲突。现在，城管不再采取没收、罚款这种一刀切的方式，还特意为他们安排了社区定点销售点，他们从情感上也更愿意服从城管人员的管理了。

相对于北京城管执法的转变，地处中部的武汉在加强社会管理创新中则积极探索“大城管”体制：在不改变城管局原有编制的情况下，将全市主要政府部门、各区及有关单位的47名负责人纳入城管委，加强责任单位之间的协调，以杜绝城市管理中各部门权责不清、相互踢皮球的现象。“这就杜绝了各职能部门‘有利争着管，无利都不管’的局面，责任单位必须要负责解决问题，否则主要领导将被问责。”武汉市城管委某成员单位的一位工作人员说。

为确保城市管理变革的效果，武汉市政府聘请社会调查机构每周对全市13个城区、3个开发区管委会、257条主次干道、133个街道(乡镇)的城市综合管理工作进行暗访、测评，出具“成绩单”，每月进行排序，并在媒体上通报。这种考评结果，既是政府“奖优罚劣”的依据，也是对全市城市管理投入的依据。

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“奖优罚劣”政策和资金投入倾斜措施，成为武汉实施城管体制变革的重要推手。从2010年开始，青山区因多次排名第一，获得了1000万元的奖励用于城管投入，而几个因环境不达标、排名靠后的城区，分别被罚200万元。“可以说，严格的追责机制，让城管工作不仅涉及‘面子’、‘票子’，还关乎主要领导的‘位子’。”武汉市城管系统的一位工作人员这样评价“城管革命”带来的效力。

“地面干净了，白天看不到洒水车了，堵车也有一些缓解。”武汉市民叶先生说。从城市面貌来看，“城管革命”效果比较明显，这说明只要肯管、认真管，城市可以更美。材料4

地处沿海发达地区的D市是全国流动人口和出租屋最多的城市之一。为破解流动人口的社会管理难题，近年来，D市创新社会管理，大力强化外来流动人口服务管理工作，推进共建共享，为外来人口办实事、做好事、解难事，确保社会稳定。

2007年，D市率先成立了外来人口服务管理局。D市市委书记介绍说：“外来人口对D市建设发挥了巨大作用，要善待外来人口，理解外来人口。”

D市目前各个镇都有外来人口服务管理局下属机构，帮助新居民在D市生活和发展。同时，新居民在D市可以参政议政。D市目前600万人有医保，其中大部分是新居民，其社会保障与本地人一致，D市的中小学中，外来人口子女多于本地人口子女。D市各镇街、村(社区)有32个外来人口服务管理中心和621个服务站，初步形成了党委、政府领导，外来人口服务管理局牵头，各职能部门配合，各镇街、村(社区)抓落实的外来人口服务管理格局。

D市还以落实经费保障为重点，制定市、镇、村三级经费保障制度，将外来人口和出租屋管理所需经费纳入市镇两级财政预算。从根本上杜绝因运作经费不足而导致的乱收费、乱执法等问题。

从2008年起，D市投资近10亿元大力实施安居工程，采取“政府投资(补贴)为主”的模式，兴建、收购和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8个中心镇推行试点。2011年投入了10.5亿元，并在全市用地指标中单独列出630亩土地用于公租房建设，以解决新居民住房需求。目，前新居民随迁子女在D市接受免费义务教育52.9万人，占全市义务教育阶段学生总数的71.41%。去年，在D市公办中小学接受免费义务教育的新居民子女为12.6万人，占公办学

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校学生总数的40.84%。

D市在将最低工资标准不断提高的同时，还建立了信息化的企业工资监控制度、欠薪预警报告制度和工资垫付制度。2007年以来，共承办涉及新居民的法律援助案件12044宗，代写法律文书1396份。2010年检查各类用人单位2.1万家次，涉及新居民337.1万人次，处理群众举报专查案件1273件，责令相关企业为近2万名劳动者补发工资2588万元，督促企业与21.8万名劳动者签订劳动合同，对有违法行为的企业发出劳动监察限期整改指令书2620份，行政处罚168家。

“优秀新居民”评选、“积分制”入户等关爱服务深得民心，2010年就有逾万人取得入户资格。首届优秀新居民彭老师说：“我来D市有12年了，切实感受到政府对新居民的关心、爱护。”

材料5

清晨，7点刚出头，李大妈收拾妥当，看了一眼还在熟睡的小孙子，转身出了门。自从东城区东花市街道开始“网格化服务管理”后，她就成了南里社区第三网格的“格长”。所谓网格化管理，就是把全区205个社区划分为589个“社会管理网络”，精细到每个角落，为百姓服务，将问题在“第一时间”收集、处理，每个网格都有一个格长全权负责。

7点30分，李大妈到了社区办公室。不一会儿，网格助理员小宗，还有支部委员老越、魏大姐等几个人也到了。“走吧!”李大妈招呼着，几个人就拿起了工具——竹夹子和垃圾袋，出门开始工作。烟头、废纸、塑料袋„„路上垃圾不少，他们弯下腰捡起来，黏在地上的，就用手去抠，“清洁工还没上班，咱先干，街坊们出来也有个好环境。”

走过7幢楼，还有超市、银行等商业点，一路捡下来，700米的一条路，李大妈走了1500多步，弯腰数十次，转一圈用了大半个小时，垃圾收拾干净了，衣服上也透出了汗渍。回到办公室，她顾不上喝口水，又开始给网格支部的党员、20个楼门组长、19个居民组长一一打电话布置任务，把收集上来的信息上报街道„„上班两个小时了，没一分钟空闲。一个电话打来，李大妈又出了门。

中午11点，李大妈出现在社区的老年餐厅，为十余位订饭的老人分发午饭。分发完，她又打包了一份给90多岁的张奶奶送去。

12点多，终于可以坐下来，囫囵吞枣地吃完饭，歇了会儿，她又上街了。

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“咱这儿来往人多，清洁不好保持。”

下午，李大妈敲开了网格监督员老周家的门。老周说：“李格长，上次和你说的问题，全办妥了。”信报箱破损、电表箱的门关不上„„网格监督员们发现问题，告诉格长，然后格长再通知相关部门解决，网格里的事，网格里就解决。

夜色朦胧，时针指向了晚8点，李大妈下班了。“回家，抱孙子去!”李大妈说。可熟悉她的人都知道，晚上时常还会有居民找她解决问题。材料6

在湛江市霞山区，一个个社会工作站在街头悄然出现，这些就是霞山区推行的网格化管理的“据点”。霞山区从2011年7月开始推行这项改革，将整个区10个街道的38个社区划分为86个网格，每个网格配备多名管理人员。这被称为网格化社会管理创新模式。

符先生家住霞山区妇幼保健院附近，旁边的一条小路长年污水横流，坑坑洼洼。网格巡查人员发现此路段的情况后向网格长汇报，网格长立即给城建局等单位打电话要求处理，两天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新铺设，新修的水泥路面平整干净，符先生也表示满意。

作为湛江主城区的霞山区，人口构成复杂、治安压力大，社会管理的压力可见一斑。“乱摆卖屡禁不止”、“邻里发生纠纷谁来调解”„„这些让老百姓发牢骚的问题，恰恰是城市社会管理中的“顽疾”。霞山推出的“网格化管理”，就是要细化社会管理服务，力求攻克这些“顽疾”。

事实上，推行网格化管理，就是要彻底克服过去行政部门条块分割、各自为政、责权利不明的种种弱点，像“玩魔方”一般，将资源腾挪整合，进一步下放事权，构建一个全新的社会管理体系。“网格化”的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写基层社会管理的体制。虽然以前的城市基层管理服务工作已经有街道、社区居委会这样的机构，但一些社区的规模对精细化的社会管理来说仍然太大，如霞山区有的社区居民有两三万人，居委会很难照顾得过来，现在分成四五千人左右的网格更便于管理。

网格化不仅是管理区域的细分，更重要的是一种服务观念的变革，形象地说，就是从以前坐等群众上门的“营业厅”式服务转为主动出击“宅急送”式服务。被分配到各个网格的街道、社区干部由以前的朝九晚五变为轮班，全天候服务，由以前的主要坐办公室改为定时在网格内巡视，随时解决问题。负责指导的区领

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导每周也有固定的时间到自己挂点的网格内检查。为了让网格的工作更有效率，霞山区几乎把一切能动用的行政资源都注入网格，网格工作人员包括街道干部、社区工作者、城管执法队员、环卫工人、片区民警、协管员(保安)、社会管理监督宣传员(志愿者)等，分工明确，各司其职，保证市民反映的各类问题都能迅速找到相应的负责人员来处理。

和湛江市霞山区一样，汕头市金平区也在积极探索网格化管理模式。在金平区石砲台街道滨海社区有一个网格居民互动QQ群，是深受群众欢迎的“小灵通”。2011年3月，社区滨海花园的一个精神病人幼想邻居要报复他，便每日拎着啤酒瓶砸居民家的门。居民们深受其扰，于是通过QQ群，找到了社区网格信息员反映情况。社区工作人员立即上门，与病人家属取得联系，最终将病人送院治疗。社区网格信息员通过网络和通讯手段，倾听群众的声音，积极为民众排忧解难。

汕头市网格化管理最大的亮点在于引入了现代化的信息管理技术。走进海安街道，浏览街道投资5万元建立起来的社区网格化管理系统，轻点这个系统的3D电子地图，社区每个单位、每栋楼、每户户主及其家庭成员的计生、就业、医保等信息一目了然，便于社区网格负责人更好地管理、服务社区居民。此外，系统平台上还添加了“社区机构设置、办事程序、社区志愿者”等模块，具体办事程序及相关部门信息居民都可以轻松查询得到，实现了政务公开。

材料7

2012年5月29日，武汉市第一技术学校的胡老师从武汉市市长手中接过“参事”聘书。当天，胡老师等三名市民通过公选成为政府参事，聘期三年，他们被媒体称之为“布衣参事”。

为了更多地吸纳民智，4月16日，武汉市政府参事室发布了《从普通市民中选聘参事的公告》，选聘对象为“对武汉经济、历史文化有研究且热爱武汉的普通市民”。

政府参事室打破年龄、资历、选拔方式的限制，发起了这场公选民间参事活动。选聘制度的设计者、参事室向主任说：“之前，从没人做过这种改革。”一些参事和参选人认为，这是“武汉市权力向民间倾斜的举动”。

政府参事室介绍，今后将充分发挥“布衣参事”的特殊作用，以超脱的身份、独特的视角和“直通车”的优势，上接天线，下接地气，以参事开展“民主监督”

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为切入点，问政、问绩、问需，提高社会管理的公众参与度。

就在胡老师成为“布衣参事”的几个月前，上海高级工程师黄先生结合自身积累和人脉资源，通过“网上信访”建议上海率先应用“等离子体”技术处理垃圾。他的建议被收录进摘报并送达上海市委市政府主要领导，又被批转给环保部门。随后，相关部门表态：支持技术创新，若实际可行，将在行业准入和政策引导方面予以推动。事情进展超出了黄先生的想象。2012年6月，美国“等离子体”技术专家受上海市固废处置中心邀请，来沪详细介绍该项技术在垃圾处理上的应用，并洽谈合作可能性。

为了让更多老百姓成为政府部门决策的“智囊团”，2011年12月，上海市信访办挂牌成立人民建议征集处。截至2012年年底，已收到近万条意见建议，其中有120余条得到市领导批示并交由承办单位研究处理。

更让人振奋的是，今后，上海市政府对像黄先生这样的民间“智囊”，将会定期进行表彰和奖励。上海将出台该市首个人民建议征集工作和表彰奖励办法，针对人民意见建议的收集汇总、转送办理、信息反馈、表彰奖励等，制定具体细则，为“从善如流”进一步提供制度保障。

浙江大学社会学研究所冯所长认为，征集人民建议畅通了民意诉求渠道，是全面了解民性、广泛集中民智的重要机制，也是创新社会管理服务的有益探索。材料8

人们外出购物，多少都会有与商家闹不愉快的经历，而在沈阳皇城街道中街商业街购物的消费者如果跟商家起了争执，却可以体验到全面和多方位的调解服务。

“设立在中街商业街的矛盾纠纷调解站，汇总了来自街道综治、司法、派出所、商业街管理办公室、信访、律师事务所的服务，由街道综治委实行全局式管理。”沈阳皇城街道办事处党工委的张书记介绍说。

在商场内一旦发生任何矛盾争执，不论双方身份和争执理由，楼层经理都会迅速赶到，立即开始现场调解。一时解决不了问题，当事人就会被带往最近的矛盾纠纷调解点进行调解。这样的调解点在商业街上共有7个。

“每个企业调解点都配备了一句调解员，一名民警，一名律师，随时可以通过电话、网络视频等方式进行咨询。”张书记说：“民警来自皇城中街附近的两

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个派出所，律师则来自两家为皇城街道办事处提供法律顾问服务的律师事务所。此外，本地工商所也会为纠纷调解提供咨询支持。”

“不少顾客都非常需要法律方面的协助，这种时候我就会询问他们是否需要视频连线。这个方法非常好用。”矛盾纠纷调解站的接待员小秦说。她回忆矛盾纠纷调解站设立之前，单在一家百货每月就会有两三次激烈的争执，顾客与商家之间、商家与商家之间的普通纠纷，平均一个月有十六起。

过去身为商场客服员的小秦，最关心的就是如何息事宁人，让争吵结束。但自行矛盾纠纷调解站挂牌成立，她就多了一个调解员的新身份，开始逐渐感觉到工作性质的不同。

“现在我们要求回访，要了解顾客从这里走出去以后问题到底解决了没有，解决得怎样。”小秦说，“所以现在我们最关心的是顾客的利益。顾客到了这里，我们都追求第一时间解决他们的问题，时间拖得越久，顾客的信任度越低。”

在工作方法上也变得更为精细，当事人对事件的陈述都需要分别听取和进行笔录，解决问题时要让顾客填单，事后还必须逐案回访、统计结果。小秦说，在调解点成立后的一年多时间里，各类纠纷减少了20%。

表面上看，调解工作站只是使商家和顾客受益，但在街道综治委看来，它的更大作用在于有效化解社会矛盾，促进社会管理。

材料9

社会组织又称民间组织，是为执行一定的社会职能，实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，具有非营利性、民间性、公益性、自愿性与组织

二、作答要求

问题一：请根据材料4，概括D市在强化外来人口服务管理中的具体做法。(本题20分)

要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。

问题二：请根据材料5和材料6，分析提炼出“网格化”管理模式的主要特点。(本题30分)

要求：准确恰当、条理清晰、语言流畅。篇幅不超过300字。

问题三：请结合全部材料，以“管理与服务”为题目，撰写一篇议论文。(本题50分)

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要求：1.文章主题应与所给材料相关，思想性强；

2.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑；

3.结构完整，条理清晰，行文流畅；

4.篇幅在800—1000字。

一、请根据材料4，概括D市在强化外来人口服务管理中的具体做法。(本题20分)

要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。

【解题思路】

由题干可知，本题要求“根据材料4”，这就提醒我们，本题的作答范围是材料4，要点就在该则材料中找，需要我们重点研读，从中提取要点。同时题目将问题限定为“概括D市在强化外来人口服务管理中的具体做法”，因此我们就要从这一角度去归纳概括材料。从作答要求来看，“有条理”需特别注意，在作答时要体现一定的逻辑结构。而“准确、全面”意在说明答案必须要点全面、明确、正确。

最后，可以分别从成立机构、保护权利、经费、安居、教育、劳动保障等六个方面，分条采用“主旨句——展开说明”的形式组织答案，使得作答清晰有条理。同时一定要注意题目要求，严格把握好作答字数。

【参考答案】

D市创新社会管理，为外来人口办实事、做好事、解难事：

一成立专门机构管理。多层次管理结构，完善管理格局。

二保护新居民权利。保证其政治、医疗和社会保障权利与本地人一致，关爱新居民。

三落实经费保障。将外来人口管理经费纳入财政预算。

四实施安居工程。加大投资，将一批廉租房供新居民居住。

五提供免费教育。在公办中小学[微博]为随迁子女提供义务教育。

六完善劳动保障制度。提高最低工资标准，建立规范的制度体系，责罚违规企业。

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二、请根据材料5和材料6，分析提炼出“网格化”管理模式的主要特点。(本题30分)

要求：准确恰当、条理清晰、语言流畅。篇幅不超过300字。

【解题思路】

本题是一道概括特点的试题，作答范围非常明确：材料5和材料6，考生只依据这两则材料作答即可。

根据题目中“条理清晰”的要求，考生还应按照一定结构组织答案。首先，要对“网格化”管理模式的进行总结。材料中提到的“„网格化‟的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写基层社会管理的体制”可以用来作为总体概括。其次，分别归纳特点。

【参考答案】

“网格化”管理模式是对基层社会管理体制的改写，其主要特点有：

一、细分管理区域。将人数较多的社区划分为几个四五千人左右的网格，便于管理。

二、变革服务观念。由坐等群众上门的“营业厅”式服务转为主动出击的“宅急送”式服务，全天候服务，及时解决问题。

三、下放事权、层层上报。每个网格配备多名管理人员，专人负责；网格监督员将问题反映给格长，格长再通知相关部门解决。

四、整合资源、分工明确。调动一切行政资源注入网格，包括街道干部、社区工作者、城管执法队员、监督宣传员等，各司其职，明确责任，提高行政效率。

五、引入现代化信息管理技术。通过网络和通讯手段倾听群众声音；建立社区网格化管理系统，实现政务公开。

三、请结合全部材料，以“管理与服务”为题目，撰写一篇议论文。(本题50分)

要求：1.文章主题应与所给材料相关，思想性强；

2.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑；

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3.结构完整，条理清晰，行文流畅；

4.篇幅在800—1000字。

【参考例文】

管理与服务

中国经济在改革开放后，历经数十年艰辛努力，终于发展成为“世界第二”经济体。如此辉煌的业绩令世人称道，但公民收入迅速提高的背后，是国内矛盾的日渐凸显。城乡差距、分配不均、人口资源等新问题不断暴露，而政府依靠行政手段开展社会管理的老方法已经难以适应了。胡锦涛同志在十八报告中提出：“加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设”，各级政府有必要重新审视管理与服务的关系。

多年来，政府社会管理手段单一。早在计划经济时代，政府就过于重视行政管理，忽视社会服务。在这种思想指引下，政府实际工作范围日渐扩展，机构庞大、人员冗余，但随着社会新问题的不断涌现，行政管理手段不仅无法解决社会矛盾，部分公务员[微博]“官老爷”的作风更是带来负面影响，激化社会冲突。因此，政府亟须努力平衡服务与管理二者关系，在服务中实施管理，在管理中体现服务。

管理与服务，实质是一个相辅相成的整体。两者看似相互矛盾，但实则辩证统一。在社会管理过程中，政府不能将二者对立起来。温家宝同志曾说：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”一味坚持行政管理，即便偶尔得到好成绩，也仅仅是昙花一现，很难长期保留；而只关注服务不注重管理和约束，则可能造成社会秩序的混乱，也是不切实际的。故而，政府开展社会管理工作，应仔细思索如何使二者更好地结合，而非有所取舍，才能真正解决日益凸显的矛盾纠纷。

霞山区网格化体系，由服务包含管理；北京市城管“以疏代堵”，以管理展现服务。在社会管理工作中，政府应努力平衡二者关系，以服务精神提高政府管理能力，以管理职能履行促进服务型政府建立。为此，有关部门应创新社会管理工作：首先，建立社会管理服务考核机制，倒逼领导干部改变工作作风，提高服务意识。其次，因地制宜，结合各地实际情况，依靠服务精神不断创新政府工作方法。最后，加强社会监督，政府机关应拓宽信息反馈渠道，通过群众对管理服务情况及时了解，以此不断创新改进工作。

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“来而不可失者时也，蹈而不可失者机也。”随着十八大的圆满结束，社会管理创新工作拉开了帷幕。各级政府机关一定要增强社会责任感和历史使命感，在社会管理工作中平衡管理与服务的关系，努力探索出一条具有中国特色的社会管理创新之路，最终实现服务型政府的建立。