健全并完善高校党外代表人士队伍建设长效机制探讨

第一篇：健全并完善高校党外代表人士队伍建设长效机制探讨

健全并完善高校党外代表人士队伍建设长效机制探讨

[提要]高校是党外代表人士相对集中的重要领域，加强新形势下的党外代表人士队伍建设，是当前高校统战工作一项紧迫任务。加强高校党外代表人士队伍建设，重点和难点在于长效工作机制的健全与完善。通过着力打造并夯实教育培养平台、发挥作用平台、动态管理平台三大平台，健全并完善高校党外代表人士队伍建设长效机制具有积极意义。

[关键词]高校；党外代表人士；队伍建设；长效机制

[作者简介]朱维华（1966-），男，江西中医药大学副研究馆员，研究方向为图书馆管理实践研究、高校统战工作；衷彦（1960-），男，江西中医药大学馆员，研究方向为图书馆管理实践研究、高校统战工作；吴伟（1978-），男，江西中医药大学研究实习员，研究方向为高教管理。（江西南昌 330004）

加强党外代表人士队伍建设是统一战线的一项重要战略任务和基础工程，中共中央颁发的《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（中发[2012]4号，以下简称《意见》），以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻论述了加强新形势下党外代表人士队伍建设的重要性和紧迫性。高校是党外代表人士相对集中的重要领域，新形势下，切实加强高校党外代表人士队伍建设，事关高校统战工作可持续发展的全局，意义重大、影响深远。党外代表人士队伍建设工作政策性强、涉及面广，重点和难点在于长效工作机制的健全与完善。笔者认为，高校应准确把握《意见》精神实质，以健全和完善长效工作机制为落脚点，着力打造并夯实党外代表人士的教育培养平台、发挥作用平台和动态管理平台这三大平台。

一、以提高素质为目标。夯实高校党外代表人士教育培养平台

做好高校党外代表人士队伍建设工作，加强日常教育培养至关重要。党外代表人士汇聚了高校党外人才中的精英，他们自身的示范作用、牵动作用和辐射作用直接影响着高校统一战线的整体工作水平。夯实高校党外代表人士教育培养平台，就是要准确把握党外代表人士成长的社会环境、实践基础和自身状况，认真研究党外代表人士教育培养的内在规律，充分整合各种各类资源，多途径、多渠道、有针对性地开展教育培养工作，以不断提高他们政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力与合作共事能力，达到增强素质的目的。夯实高校党外代表人士教育培养平台可以采取以下三个有效途径。

（一）加强党外代表人士的学习培训。根据《意见》要求，党外代表人士的学习培训要坚持政治培训为主，注重思想政治教育，把系统深入开展社会主义理论体系、中国特色社会主义制度和社会主义核心价值体系教育作为理论培训的首要任务。采取送出去学、内部组织学、自觉自主地学等多种学习形式，综合运用各种方法。一是充分发挥社会主义学院主阵地作用，社会主义学院是民主党派和无党派人士的联合党校，高校要充分利用统一战线教育培训这一独特资源，在完成调学安排的同时，有针对性地组织党外代表人士入学接受专题培训；二是充分发挥高校自身教学培训资源的优势，把开办党外代表人士专题培训班列入高校党校工作的一项重要内容，围绕坚定理想信念教育、了解国情社情校情、提高参政议政的能力水平、加强合作共事等内容定期安排培训班、研讨班学习；三是发挥好高校校园网的信息集散传播功能，在统战部网页上建立学习互动专题版块，充实、更新学习内容，搭建交流沟通平台，便于党外代表人士自觉自主学习、交流沟通。

（二）强化党外代表人士的实践锻炼。党外代表人士缺乏实践锻炼，是长期制约党外代表人士队伍建设的“瓶颈”。加强高校党外代表人士的实践锻炼，是提高他们综合素质的重要途径。高校党外代表人士普遍具有学历层次高、专业能力强的特点，但在政治把握能力、组织管理能力等方面都有待历练提高。强化高校党外代表人士的实践锻炼，一是要将党外干部的多岗位锻炼纳入高校干部交流总体安排，给予特别重视；二是注重推荐、选派党外干部到地方挂职锻炼或任职，并在高校的对口支援、扶贫开发和校际合作等工作中有针对性地安排党外干部参与项目实施。通过多岗位、多途径实践锻炼不断丰富党外代表人士的工作阅历，达到开阔视野、增长才干的效果。

（三）发挥好联系交友的思想引导作用。联系交友制度是加强高校党政领导干部与党外代表人士联系的有效措施。联系交友的一项重要内容，就是通过联系沟通、交心、谈心，准确了解并掌握党外代表人士的思想状况，有针对性地加强教育引导，把党的路线方针政策深入人心。通过联系交友，还可以广泛听取党外代表人士的意见建议，解开党外代表人士的思想疙瘩，达到思想引导、凝聚共识、增强互信和感情的作用。

二、夯实高校党外代表人士动态管理平台，提高科学化管理水平

加强党外代表人士管理，是保障党外代表人士健康成长的必然要求。党外代表人士是高校统一战线的骨干力量和实践主体，其能力和代表性强弱、作用大小，直接关系到高校统一战线优势的有效发挥。《意见》特别强调，党外代表人士推荐使用后要进行相应的管理。当前，高校党外代表人士管理总体上比较薄弱，工作中重使用轻管理、重服务轻监督的现象还不同程度存在。夯实党外代表人士动态管理平台，就是要做到明晰管理范围，把握评价指标，丰富管理载体。

（一）明确范围，坚持标准。党外代表人士是与中国共产党团结合作、作出较大贡献、有一定社会影响的非中共人士。做好高校党外代表人士管理工作，首先必须明确其范围和基本标准，完善包括身份、职务、学习工作经历、履职情况、主要业绩等多方面基本信息的党外代表人士数据库建设，并实时更新，准确掌握全面信息。根据《意见》中对党外代表人士范围的界定，高校的党外代表人士主要包括：各级人大代表、政协委员中的党外人士，担任处级以上校内外领导职务的党外干部，民主党派校级基层组织领导班子成员，在有关社会团体（主要是统战社团和学术团体）担任较重要职务并发挥较大作用的党外人士。政治坚定、业绩突出、群众认同，是党外代表人士的基本标准，也是加强高校党外代表人士队伍建设的根本要求。

（二）突出重点，综合管理。对党外代表人士的管理，不是行政管理，也不是业务管理，主要是政治思想管理。《意见》明确指出，要突出管理重点，了解掌握党外代表人士的政治表现、思想状况、履行职责和廉洁自律情况，特别是在重大原则问题上的政治立场和态度，帮助党外代表人士坚定政治共识，增强大局意识、责任意识和自律意识，树立良好的社会形象。管理的内容主要包括党外代表人士在本职岗位和人大、政协、党派履职情况，遵守国家法律法规和廉政规定情况。结合高校干部人事管理的实际，针对高校党外代表人士的特点，综合运用民主评议、述职述廉、年度考核、诫勉谈话等考核管理方式，并及时将考核结果纳入党外代表人士数据库，作为评价和使用的重要依据。

（三）协调配合，形成合力。由于高校党外代表人士的多重身份，高校党外代表人士的管理需要各单位、部门的密切配合。对担任学校处级以上领导职务的党外干部，党委组织部要在领导班子和干部队伍建设中注重加强管理；对高校的各级人大代表、政协委员，党委统战部还要加强与同级人大、政协的联系，定期了解掌握他们的参政议政情况；对在民主党派、社会团体组织中担任一定职务的党外代表人士，所属党派团体要发挥自我教育、自我管理、自我监督的作用，并向学校通报有关情况。在高校党外代表人士管理工作中，高校党委统战发挥着牵头协调作用，要积极与人大、政协、纪检、组织等部门加强沟通，形成日常联系机制，从总体上掌握党外代表人士的各方面情况。

三、疏通渠道，夯实高校党外代表人士发挥作用平台

高校是党外代表人士的重要源头，是党外人才培养的重要基地。充分发挥高校党外代表人士作用，在实践中物色发现人才并合理安排使用，有利于党外代表人士的不断进步和成长，有利于激发党外代表人士服务社会和学校事业发展的潜力与活力，有利于带动和引导统战成员树立正确的理想信念、价值观念。为高校党外代表人士发挥作用创造条件、提供舞台，可以从以下三个方面人手。

（一）发挥党外代表人士多层次、多渠道参政议政和民主监督的重要作用。一是坚持党外代表人士情况通报会、党外代表人士座谈会、党外代表人士参加党委中心组理论学习扩大会、党外代表人士特邀代表参加教代会等制度，及时向党外代表人士通报学校的重要工作，广泛听取党外代表人士对学校党政工作的意见和建议，扩大党外代表人士对学校工作的知情范围和参与程度，从而引导党外代表人士有序参与学校的民主管理民主监督，围绕学校改革发展建言献策；二是做好人大代表、政协委员的推荐提名工作，把高校党外代表人士中的佼佼者推荐到人大代表、政协委员的岗位上，让他们在更高的平台和更广阔的舞台施展自己的才华，履行参政议政、民主监督职责；三是协助党外人大代表、政协委员做好提案筹备工作，围绕所熟悉专业领域的热点问题组织调研，提出高水平的建议和提案。

（二）发挥代表，z，_It-专业技术特长优势，服务地方经济社会发展。高校党外代表人士队伍人才荟萃，不仅具有人才智力的综合优势，而且在社会上还具有较大的影响，发挥他们推动地方经济社会发展的积极作用，对全面建成小康社会有着重要的现实意义。高校应积极建立信息沟通渠道，加强党外代表人士与社会的联系，大力支持党外代表人士开展科技咨询、科技扶贫、科研转化等服务社会的活动。党委统战部要发挥导向和参谋作用，对党外代表人士服务社会加强引导并提供必要的帮助，便于他们发挥自身学科专业优势，服务社会进步。

（三）加大党外代表人士选拔使用力度，不拘一格，广纳群贤。选拔使用是党外代表人士队伍建设成果的重要体现。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话指出，要“广开进贤之路，把各方面优秀干部及时发现出来，合理使用起来”。加大高校党外代表人士选拔使用力度，主要应做好以下三个方面工作：一是要认真落实《意见》中“高等学校领导班子中一般要配备党外干部，积极选配符合条件的党外人士担任行政正职”的精神，着力培养锻炼优秀的党外代表人士，起到示范作用，更好地激发党外人士投身改革开放和社会主义现代化建设的积极性；二是要稳妥推进高校干部制度改革，加大竞争性公开选拔任用干部的力度，充分调动党外代表人士参与竞争上岗的积极性，创造有利于优秀党外人才脱颖而出的政策环境；三是积极推荐党外代表人士到人大、政协、政府、司法机关及人民团体任职，并支持鼓励他们发挥自身优势，通过公开选拔、竞争择优走上领导岗位。

党外代表人士是党和国家人才队伍的重要组成部分，是推进中国特色社会主义事业和实现中华民族伟大复兴的重要力量。加强高校党外代表人士队伍建设，是做好新形势下高校统战工作的时代命题，也是实现高校统战工作可持续发展的紧迫课题。面对新的形势和任务，高校的统战工作要不断创新思路，探索实践，努力夯实工作平台，健全党外代表人士队伍建设的长效工作机制，推动党外代表人士队伍建设在新起点上实现新发展。

[责任编辑：邵猷芬]

第二篇：党外代表人士队伍建设

同心同德同心同向同心同行 各位领导、同仁:

大家好！我是东山镇党委委员***，分管宣传、统战等工作。今天很荣幸参加此次党外代表人士队伍建设的座谈会，和各位领导、朋友们面对面促膝谈心、学习交流、相互提高。我发言的题目是：同心同德、同心同向、同心同行。

一、加强理论认识，充分明确党外代表人士队伍建设重大意义《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见>是实施办法》（简称《意见》）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应党和国家事业发展、统一战线巩固壮大的新要求，结合党外代表人士的新特点，对进一步加强新形势下党外代表人士队伍建设作出全面部署，深刻论述了加强新形势下党外代表人士队伍建设的重要性和紧迫性，明确提出了党外代表人士队伍建设的指导思想、工作原则、目标任务和政策措施。

加强党外代表人士队伍建设，事关坚持和发挥我国社会主义政治制度的特点和优势，事关推动新形势下统一战线事业的不断向前发展，事关党外代表人士队伍的健康发展。我们要把思想和行动统一到《意见》精神上来，以广交深交党外朋友为基础，以加强理论培训和实践锻炼为途径，以不断增强党外代表人士的政治热情为重点，以全面提高素质、充分发挥作用为目标，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍。

二、紧扣关键环节，有力促进党外代表人士队伍建设

**紧紧抓住党外代表人士队伍建设“引导、选拔、培养、管理”等关键环节，多措并举加大党外代表人士队伍建设力度，努力形成储备一批、培养一批、安排一批的良性循环局面。一是加强领导、统一认识。我镇把有组织、有计划地广泛发动和物色党外代表人士作为一项基础性工作来抓；通过宣传栏、宣传车、宣传册的方式，加大宣传力度，使广大非党人士了解新形势下我党统一战线的新要求以及对非党人士的关怀；同时统战线年底会召开专门的座谈会，了解党外代表人士的思想动态、利益诉求以及发展思路，主要领导则利用各种联谊会、年底班子考察、专题调研等发现优秀人才。二是重视管理、规范队伍。今年上半年对全镇行政、事业编制人员，非党政协、人大代表，村“两委”非党成员，企业负责人，大学生村官等进行了摸底统计，我镇有38名党外代表人士纳入全县党外代表人士管理；建立跟踪考察制度，发现问题及时给予帮助和提醒。对表现好的党外代表人士在一定范围内予以表彰奖励，对作用发挥不好的，给予批评帮助，对在社会上和所代表的群体中造成不良影响的，及时撤换淘汰。三是积极培养、提升素质。镇党委政府积极向党外代表人士灌输政治参与意识，宣传党的各项惠民利民政策，提高党外代表人士的政治参与和民主管理的能力；同时针对部分党外代表人士是种养大户、企业负责人的情况，镇党委政府充分利用远程教育资源为他们提供社会主义市场经济基本理论和管理学原理的培训，委派农技站的工作人员去实地指导种养大户。四是突出选拔、强化使用。在村级组织换届过程中，有1

5名党外代表人士被纳入村委班子；对政治参与热情比较好的党外代表人士，对尽可能地提高各种参与机会。在我镇制度重大发展规划、重大决策实施之前，召开各种形式的座谈会，征求和听取党外代表人士的意见和建议。

三、深化有效举措，持续推进党外代表人士队伍建设

党外代表人士队伍建设是一项具有战略性、长期性、带有探索性的工作。目前党外代表人士队伍建设存在重视程度不够、成长渠道不畅、政治素质不强、群众认可度不高等问题，我就加强党外代表人士队伍建设提出三点建议。一是充分认识到党外代表人士队伍建设的重要性。党外代表人士有着广泛的群众基础和社会基础，联系着广大党外知识分子和新的社会阶层人士，特别是其中的代表人士，在各自领域中具有相当的代表性和社会影响力，因此，在工作中，要看到党外代表人士的特殊地位、作用和影响，充分发挥其积极作用。充分尊重党外人士的意见和权益，以坦诚的态度广交深交党外朋友，是做好统一战线工作的重要方法。各级领导干部要坚持与党外代表人士联系交友制度，通过座谈会、走访、慰问等形式，经常与他们交心谈心，从感情上拉近距离，进而取得政治上的认同。

二是大胆使用、合理安排。适时地发现党外代表优秀人才并进行安排使用是发挥党外代表人士作用的重要途径。要建立统战部门与组织部门协同配合的工作机制，实现安排党外代表人士工作的制度化、规范化、程序化。在党外代表人士的安排上，要正确处理党外代表人

士的先进性与代表性的统一，既要从党的事业大局出发，正确看待党外代表人士的先进性，又要充分考虑体现广泛的代表性。对那些已进行实职安排的党外干部，要在政治上充分信任，工作上积极支持，真正使他们有职有权有责，能够各显其才，各尽其能。

三是加强村级党外后备队伍建设。在选拔标准上，既体现政治素质，又重视经济能力和做群众思想工作的能力，真正体现出靠得住，过得硬，有本事。在选拔对象上，既要面对退伍军人、大中专学生，又要注重从致富能手、私营企业主、外出经商的能人中选拔后备力量，特别要用好现有的大学生村官这一队伍，要多给他们交任务，压担子，尽快成长起来。

第三篇：关于党外代表人士队伍建设经验材料

近年来，资兴市把建设一支优秀的党外代表人士队伍作为进一步加强多党合作和政治协商制度建设的基础性工作来抓，认真研究党外代表人士队伍特征，切实破解建设难题，取得了一定得成绩。

一、资兴市党外代表人士队伍建设基本情况

今年，资兴市委统战部把党外代表人士队伍建设作为全年统战工作的重中之重来抓，严格按照“工作早

开展，情况早掌握、问题早解决”的要求，及时制定调研方案，稳步推进党外代表人士队伍建设大调研活动。目前，全市共确定1836名党外代表人士，其特征：队伍不断壮大，但整体层次不高。据统计，资兴市党外代表人士呈不断增长趋势。以为例，党外代表人士达1836人，较以往有大幅增长。但是，资兴市仅有省一级党外人大代表2人、政协委员1人，郴州市一级党外人大代表11人、党外政协委员8人，湖南省、郴州市非物质文化遗产传承人各1人，而在经济、文化、科技、教育等行业、领域缺乏在全国、全省处于领先位置的带头人，党外代表人士影响力大多局限于本市。党外知识分子和新的社会阶层代表人士队伍成为新一代党外代表人士队伍主流。从登记的党外代表人士数量可知，党外知识分子代表人士和新的社会阶层代表人士分别占党外代表人士总数的57.8%和20.37%，占绝大多数。新一代党外代表人士大多年纪轻、见识广、眼界开阔、思想活跃、理想抱负大。他们大多是自己从事行业、领域的成功者，注重个人价值，有表达自己政治主张的积极性，政治参与意识强；他们更愿意独立思考，独立判断。新一代党外代表人士在思想认识上具有“混合属性”。由于新一代党外知识分子大都成长于我国改革开放以后，在各种媒介影响下，受西方民主化思想影响较大，在思想认识上就形成了“双重性”：既拥护共产党的领导，肯定党在改革开放和经济发展上取得的巨大成绩，又认为共产党监督机制不健全，羡慕西方政治制度。

二、资兴市推进党外代表人士队伍建设的几点做法

1、坚持出大政策，优化党外代表人士队伍建设环境。政策营造的环境是让党外人士最放心的发展环境。多年来，我们始终坚持以两办名义下发所有涉及到党外代表人士队伍建设工作的文件，切实加强党对党外代表人士队伍建设工作的领导，实打实优化环境。一是始终注重用大政策优化舆论导向。从到，我们共下发《关于在全市非公有制经济人士中开展评选表彰“资兴市优秀中国特色社会主义事业建设者”活动的通知》等文件12个，组织开展评选资兴市优秀社会主义事业建设者、全市纳税过百万元企业、党同党外人士合作共事先进个人、市工商联优秀会员等全市性评先评优活动12次，并逐步从部门开会表彰向全市经济工作会议表彰过渡，强力提升宣传层次，旗帜鲜明地表明市委对建设党外代表人士队伍的态度，引导社会各界重视、支持党外代表人士队伍工作。二是始终注重用大政策规范党外代表人士队伍建设。先后发文建立健全了资兴市统战工作联席会议制度、新的社会阶层人士统战工作联席会议制度、统战系统各单位联席会议制度，以及市人民政府有关部门、市司法机关同民主党派、市工商联工作联系制度等，制定了《资兴市—培养选拔党外干部工作规划》、《—资兴市培养选拔少数民族干部工作规划》，并多次调整市委常委会议成员与党外人士交朋友名单，不断强化各部门支持、参与统战工作的联席机制，严格按照发展规划培养选拔干部，推动党外代表人士队伍规范、有序发展。三是始终注重用大政策为党外代表人士排忧解难。把排忧解难的重点放在党外代表人士队伍中人数最多、领域最广、反映问题最多的新的社会阶层人士上面，先后开展了“为外来投资企业排忧解难活动”、“优化经济发展环境年”活动、“企业服务年”活动、“优化经济发展环境和重点工程建设环境专项整治活动”等6次，并建立了市级领导联系重点企业制度，切实帮助新的社会阶层人士解决生产经营中的困难。四是始终注重用大政策支持党外代表人士发展。出台《关于加快非公有制经济发展的意见》和《关于支持我市工业企业有效应对金融危机的办公会议纪要》，用实实在在的措施激发非公经济发展活力，提升应对金融危机能力，帮助非公经济成功渡过金融危机。

2、坚持搞大培训，提升党外代表人士队伍综合素质。针对党外代表人士视野开阔、思维活跃的特点和工学冲突严重、培训内容缺乏针对性、培训方式单一的现实状况，我们努力探索工学结合、寓教于乐的培训模式，着力创新对党外代表人士的培养。一是建立新的培训机制。组建党外代表人士与基层统战委员混合培训班，实行周末培训制度，推动党外人士与统战干部相互了解，相互影响，相互促进；与省、市高校建立长期讲课联系机制，高标准聘请省、市著名学者、教授以及郴州、资兴市领导讲课，提升培训水平。二是建立新的培训方式。把召开“认识自己”恳谈会作为培训班的第一课，引导学员认清自己、提高自己、展现自己；在教学中大胆采用“问题大家摆、是非大家辩、扣子大家解、收获大家谈”的互动方式，确保学员对每一个专题学得深、学得透；制作“正视自己、超越自己，追求卓越”成长提示卡，并辅以大量的异地教学、实地考察，切实变教员的一言堂为群言堂；坚持每月由学员组织举办一次大型活动，提升学员的培训兴趣，提高学员的组织、协调能力，促进学员快速成长。特别是量身定制的成长提示卡,不仅记录学员在培训期间的表现和发现的缺点、不足，还

跟踪学员三年内的发展情况，并反馈给学员，帮助他们深入思考存在这些问题的原因，及时改正缺点和不足，变有限的集中培训为无限的跟踪培养。三是科学选择新的外出培训地点。把国内发达地区、高校和发达国家作为外出培训的首选，积极引导党外代表人士拓展视野，更新观念，强化学习，提高能力。先后组织150余名党外代表人士到广东、北京、欧洲等发达地区和发达国家考察，到清华大学、浙江大学等高校举办党外代表人士培训班。

3、坚持建大平台，充分发挥党外代表人士作用。一是搭建组织平台凝聚力量。先后建立了市党外领导干部联谊会、台胞台属联谊会、侨胞侨属联谊会以及宗教协会和行业商会等10余个社团组织，基本将民主党派、党外知识分子、民族、宗教、新的社会阶层、港澳台海外等六个方面的党外代表人士囊括进来，为党更好地团结党外人士建设有中国特色社会主义奠定了坚实的基础。特别是在郴州市率先成立了新的社会阶层专业人士联谊会，吸纳“依靠个人的知识技能，独立从事一定职业的，拥有大专以上学历或中级以上职称的自主择业脑力劳动者”191人，将松散的新的社会阶层人士凝聚成一个有组织、有规章制度、积极参与社会主义建设的爱国团体。二是搭建服务平台助推科学发展。搭建统一战线成员献计科学发展的平台，组织党外代表人士紧扣市委、市政府的工作大局和社情民意，积极建言献策，创新思路开展“尖点子”、“共谋资兴发展，共建和谐资兴”、“进村入企、问计于民”等主题活动。搭建非公有制经济人士投身科学发展的平台，围绕“非公企业现在遇到什么困难？非公企业急需我们解决什么困难”活动主题，组织发动全市统战干部和党外干部参加“排忧解难”、“双联双促”、“共同约定行动”等系列活动，深入企业调研，解决企业困难490多个。拓展党外知识分子助推科学发展平台，建立健全党外知识分子人才库和企业项目资料库，同时在《资兴统战网》设置“科技与生产力”专栏，将党外知识分子按其掌握的技术技能分类设立“人才榜”，将企业按所需技术类别分类设立“求才榜”，推进党外知识分子与企业合作。搭建海外人士参与科学发展的平台，定期组建赴台经贸考察团，定期参加全国部分中等城市海外联谊会网络年会，据不完全统计，四年里共接待台湾海峡两岸和谐文化交流协进会、东莞台商子弟学校师生和台湾浚辰科技有限公司等台湾同胞28批（次）320多人来资考察，引进郴丰鞋业等台资企业4家。三是搭建创业平台促进党外代表人士成长。坚持按标准给乡镇、市直单位配齐党外副职，积极探索配备党外政协联络组长、工会主席，拓宽党外干部任职职位；深入推进科技特派员工作，聘请党外科技特派员21名，建立科技特派员示范基地33个，帮助非公企业推广新技术96项，引进新品种137个，培植农业龙头企业9家，创办专业协会或合作社12个，共实施科技项目136项，其中国家级5项、省级20项。

4、坚持大胆使用，在实践中检验党外代表人士队伍建设成效。长期以来，资兴市在安排使用党外代表人士上，严格按照比例进行政治安排，按照规定进行实职安排，并且积极拓展党外职务领域，党外代表人士队伍发展迅猛。目前，我市共有党外领导干部133名，其中副处级以上干部6名，正科级干部22名；司法局、法院、检察院及28个乡镇均100％配备了党外领导干部，其中党外乡镇长3名、党外政协联络组长1名；全市26个政府工作部门，有16个部门配备了17名党外班子成员，其中政府部门行政正职1名；在省市县三级换届中，资兴市党外人士担任省政协委员1人，郴州市人大代表11人、政协委员8人；在本市人大代表、政协委员安排上，也确保了民主党派人士、无党派人士比例达到要求。

大胆的使用带来了巨大的成果。资兴市实现非公经济增加值85.53亿元，占地区生产总值的71.44%；全市农业产业化进程不断加快，东江湖鱼成为航空指定食品，东江湖冷水鱼获全省首张水产品出口检验检疫合格证，狗脑贡茶多次在国际茶博会上获金奖；新型工业化大力推进，被省委、省政府授予“全省加速推进新型工业化红旗单位”；积极参加各类主题教育，九三学社资兴市基层委员会被九三学社中央评为“自觉接受中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路”主题教育先进基层委员会；积极参加抗洪、抗冰、抗震救灾活动，资兴矿业集团机电公司总经理、九三学社资兴市基层委员会副主委王菊生被中共湖南省委、省政府记“抗冰救灾二等功”，全市工商企业主们捐赠了价值400多万元的物资支援资兴抗冰救灾和四川汶川、青海玉树大地震灾后重建。实践证明，资兴市党外代表人士队伍经得起考验，是一支自觉接受中国共产党领导，坚定不移地走中国特色社会主义道路，具有广泛代表性和较强参政议政能力、与党长期亲密合作、德才兼备的党外代表人士队伍。

三、对党外代表人士队伍建设的思考与建议

结合党外代表人士特征现状，认真研究我市的做法和取得的成绩，我们认为：

1、制度建设是推进党外代表人士队伍建设的重要保障。要建立健全有利于党外代表人士发展的体制机制，完善各类激励机制，大胆使用干部，让党外代表人士充分发挥个人所长，促进个人发展，提升个人形象；要大力推动省委统战部提出的“五大平台”制度化，展现党外代表人士服务科学发展实效；要大力推动参政议政制度化，建立健全各类座谈会、征求意见会、情况通报会制度，推动党外代表人士参政议政。

2、培养教育是提升党外代表人士综合素质的重要举措。“百年大计，人才第一”。培养造就一批能与我们党团结合作，肝胆相照的党外代表人士，巩固和发展多党合作的政治局面，是党外代表人士队伍建设的头等大事。要积极探索把群众公认、组织肯定、学术造诣高、人格形象好、奉献精神强的优秀知识分子培养成党外代表人士的有效途径；要进一步强化统战理论相关政策的学习培训，教育和帮助党外代表人士在政治上严格要求自己，始终与我们党同心同德。

3、完善党外代表人士的选拔培养标准和考核评价体系是基层深入落实党外代表人士队伍建设工作的需要。无规矩不成方圆，进一步推进党外代表人士队伍建设工作，基层最需要的是一些具体的标准和硬性的措施。一是要科学确立选拔培养标准。新时期党外代表人士选拔标准要进一步突出其社会影响力、较强的专业知识技能、良好的人格形象、较强的奉献精神、强烈的社会责任感。二是要出台选拔培养的硬性措施。在各级党委制定的领导干部中长远培养选拔规划中，要明确在乡镇、人大、政府、政协、政法系统和政府工作部门配备党外领导干部的比例，党外职位可从正副乡镇长、正副局长逐步拓展到党外人大主席、政协联络组长、工会主席和专业技术性职位；要明确统战部门对党外干部的提拔使用有着不可或缺的推荐权。三是要建立科学合理的党外代表人士评价体系。评价体系要立足党的需要、社会需求、个人追求，全面反映各级领导和普通群众对被评议对象的评价；要有目标导向作用，利于引导、鼓励被评议对象向正确的方向和目标发展。四是要为党外代表人士评价体系搭建适用的平台。要让评价体系在政治安排、实职安排和评先评优中发挥其指导、引导作用，体现其权威标准。

4、好的制度更需要好的队伍来落实。要进一步加强统战干部队伍建设，在编制、待遇等方面进一步改善，切实提高统战干部整体战斗能力。

第四篇：进一步加强党外代表人士队伍建设

以民主党派代表人士、无党派代表人士、党外少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、港澳台及海外代表人士为主组成的党外代表人士，是党和国家人才队伍的重要组成部分，是推进中国特色社会主义事业的重要力量。在实施“十二五”规划的新形势下加强我省党外代表人士队伍建设，关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商这个基本政治制

度在我省的贯彻落实，关系到我省中长期人才发展战略和“十二五”时期经济社会发展目标的实现，也关系到我省统一战线的持续发展和不断巩固壮大，是一项事关全局的工作和影响深远的战略任务，也是一个十分紧迫的现实课题。我们要在认真总结我省党外代表人士队伍建设工作取得的主要成绩和经验的基础上，按照中央和省委的要求，认清形势，明确任务，强化措施，进一步加强我省党外代表人士队伍建设工作。

一、我省党外代表人士队伍建设取得的主要成绩

省委历来高度重视培养选拔党外人才和党外干部工作，特别是全国培养选拔党外干部工作座谈会召开和《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》以及《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》下发以后，省委紧密结合我省实际，制定具体措施贯彻落实中央文件和有关会议精神，加大党外代表人士队伍建设的工作力度，培养了一支政治上可靠、结构较合理、素质较高的党外代表人士队伍。

数量稳步增加。到底，我省共有副县（处）级及以上党外领导干部2105人，比底的1532人增加了573人，增长37.4%。第十一届全国人大代表我省有91名，其中党外人士有21名，占23.1%；第十一届全国人大常委会委员我省有5名，其中党外人士有3名；省、州（市）、县三级人大代表中有党外人士7117人，比的6959人增长了2.3%。第十一届全国政协常委我省有5名，其中党外人士有4名；第十一届全国政协委员我省有40名，其中党外委员30名，占70%；全省各级政协有党外委员17314人，比的16077人增长了7.7%。省、州（市）、县三级人民政府领导班子中配备了党外副职132人。省高级人民法院和省检察院领导班子均配备了1名党外副职；州、市中级人民法院和检察院各配备了9名和11名党外副职，分别比增加了3人和8人。16个州、市人大常委会领导班子均按要求配备了党外干部。多数州、市政协副主席的配备达到了中央关于党外的不少于50%的规定。各级政府工作部门、高等院校、事业单位和国有企业领导班子中党外领导干部的数量也有所增加，其中，28所省属高等院校中的党外副校长由的8名增加到现在的21名，增长162.5%。同时，还安排了一些党外人士担任省政府参事、省文史研究馆馆员和特邀检察员、特邀监察员、特邀税务专员、教育督导员等特邀人员。

结构逐渐改善。经过多年的物色和培养，一批年轻、优秀的党外人才脱颖而出，走上了各级领导岗位，党外干部队伍的结构得到改善。一是党外代表人士的年轻化程度有所提高。如，各民主党派省级组织换届后，领导班子成员平均年龄比上届下降0.8岁。二是专业技术人员增加，文化程度大幅度提高。现有党外代表人士中，具有大学和研究生学历的约占90%，具有正高和副高专业技术职称的约占65%。三是少数民族“三支队伍”和宗教界代表人士增长较快，至底，全省少数民族党政干部、专业技术人员和企业经营管理人员达到32.3万人，其中，少数民族党政干部达到9.4万人，占全省党政干部总数的30%。在全国、省、州（市）、县四级人大代表和政协委员中，分别有少数民族人士（含中共党员）12462人和10407人。全省宗教教职人员共有12210人，在全国、省、州（市）、县、乡五级人大代表中，有宗教界人士307人；在全国、省、州（市）、县四级政协委员中，有宗教界人士880人。四是随着我省非公有制经济的较快发展，非公有制经济代表人士的数量逐步增加。截至目前，统战部门重点联系的非公有制经济代表人士有2595人，在全国、省、州（市）、县四级人大代表和政协委员中，分别有非公有制经济代表人士503人和2299人。

来源更加广泛。随着改革开放的深入、社会结构的变化、社会阶层的多元化和统一战线工作范围的不断扩大，我省物色、选拔党外代表人士的领域也从过去主要集中在公有制单位向其他所有制单位拓展，从过去主要集中在科教文卫系统向社会各个领域延伸，从过去集中在省内向港澳和海外发展。近几年来，除民主党派、民族和宗教界人士、无党派人士等传统的统一战线成员之外，非公有制经济人士、私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织从业人员、自由职业人员等新的社会阶层人士，出国和归国留学人员以及在滇投资经商的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞等各方面人士，壮大了统一战线的力量，为党外人士的政治安排和社会安排提供了比较充足的来源，也为党外代表人士队伍注入了新

活力。

二、我省党外代表人士队伍建设工作的主要经验

我省在党外代表人士队伍建设的工作实践中积累了一些成功经验，主要是：

加强领导，完善工作机制。省委历来高度重视党外代表人士队伍建设工作，把它作为我省人才工作和干部工作的重要组成部分，摆上重要议事日程。第十九次、二十次全国统战工作会议召开和中央关于

加强统战工作的重要文件下发后，省委及时召开会议进行学习贯彻，明确了加强民主党派等党外代表人士队伍建设的指导思想、原则、目标和任务，制定了符合我省实际的《实施意见》，并建立了《中共云南省委领导与民主党派领导联系制度》等配套制度。按照省委的部署和要求，各级党委进一步重视党外代表人士队伍建设工作，建立了党委统一领导、组织部和统战部密切配合、相关部门大力支持的领导机制和工作机制，不断强化培养措施，加大选拔使用力度，推动党外代表人士队伍建设工作不断向前发展。

以育为重，提高综合素质。按照中央提出的“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的要求，扎实抓好对党外代表人士的培养、教育和引导，提高他们的综合素质。一是针对党外代表人士中新成员较多、政治把握能力亟待提高的现状，在民主党派和无党派人士中深入开展走中国特色社会主义政治发展道路主题教育，通过学习培训、传统教育、思想交流、谈心交心、考察调研等多种形式，增强党外人士走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，提高政治把握能力。二是抓好集中培训。办好各种层次、各种形式的培训班、学习班、读书班、研讨班。以来，平均每年培训党外代表人士1000人以上，培训了1500余人。同时，请中央统战部和中央社会主义学院帮助进行培训，提高培训质量。三是组织外出考察。每年都组织民主党派、工商联领导人和无党派人士到沿海或东部发达地区学习考察，使他们开阔视野，增长见识，看到差距，增强使命感和紧迫感。四是帮助民主党派、工商联选择事关全省经济社会发展的重大问题进行认真、深入地调查研究，并每年向省委省政府汇报调研成果，通过这种方式提升民主党派、工商联领导班子及成员的大局意识、责任意识和参政议政能力。

以用为本，拓展选人渠道。一是积极做好物色和推荐。创新推荐方式，采取个人推荐与组织推荐、党内推荐与民主党派推荐、上级推荐与基层推荐相结合的方式举荐人才。各级统战部门逐步建立了党外干部数据库，跟踪各领域党外代表人士成长的情况，根据党外干部的配备要求，及时推荐、考察优秀党外代表人士。二是拓宽选人渠道，公开选拔党外领导干部。顺应干部人事制度改革的大势，以来，我省在公开选拔领导干部中，选拔了党外副厅级领导干部18名，使优秀的党外代表人士在公开竞争中脱颖而出。三是利用换届之机在更大的范围内物色选拔人才。人大、政府、政协以及民主党派、工商联、人民团体换届，是集中物色人才、发现人才、选拔人才、使用人才的好时机。全省统战部门紧紧抓住换届的有利时机，广辟渠道、广泛推荐、广纳人才，使一大批年富力强的党外人士通过换届走上了不同的领导岗位。

搭建平台，注重实践锻炼。一是上挂锻炼。近几年来，每年安排厅、处级少数民族干部到国家机关、沿海发达地区和省级机关挂职锻炼时，均在其中安排一定数量的党外人士。二是下派锻炼。选派民主党派机关部分厅、处级干部到州（市）、县级政府任副州（市）长、副县长或助理，使他们在处理经济社会问题的第一线经受锻炼，不断提高参政议政能力、合作共事能力和组织领导能力。三是多岗位锻炼。对有发展潜力和培养前途的优秀党外干部，有意识地把他们安排到不同的岗位进行锻炼，使他们在处理各种复杂问题的过程中经受锻炼和考验，提高依法行政、依法施政能力和组织领导能力。

三、统筹谋划，着眼长远，进一步加强我省党外代表人士队伍建设

党外代表人士队伍建设是一个长期性、系统性、时代性、全局性的战略工程，必须从长计议，从提高认识、制定规划、选拔培养、考核评价、机制建设等方面予以加强和改进，使我省党外代表人士队伍建设迈上一个新台阶。

加强学习宣传，提高思想认识。加强学习、提高认识是搞好党外代表人士队伍建设的前提。一是要对各级党政领导干部进行统一战线理论政策的教育培训，在全省各级党校、行政学院的教学中，开设统一战线理论政策课，统战部门的领导要主动争取到党校讲课，提高各级党政领导干部对统一战线及党外代表人士队伍建设重要意义的认识，增强做好这项工作的政治责任感。二是要在各级党委理论学习中心组的学习内容中增加统一战线及我国的政党制度等方面的内容。三是要充分利用各种新闻媒体，广泛宣传我国的政党制度，宣传党外代表人士队伍建设的重要性，宣传党外代表人士的先进事迹和各种社会活动，提高党外代表人士的社会影响力，营造有利于党外代表人士成长的良好环境。四是各级民主党派、工商联组织以及统一战线各团体，也要对中央关于加强党外代表人士队伍建设的政策思想进行再学习、再领会、再认识，积极主动地配合中共党委和有关部门做好相关工作。

加强统筹规划，层层落实责任。做好规划、明确任务、确定目标，是加强党外代表人士队伍建设的基本要求。一要制定规划。要认真贯彻落实全国、全省人才工作会议精神，认真贯彻落实国家和我省中长期人才发展规划（—2020年），研究制定全省中长期党外代表人士队伍建设规划，明确党外代表人士队伍建设的中、长期目标、任务，做到同步规划，同步推进，同步落实。要统筹考虑党外代表人士的数量和比例，形成总量增加、分层储备的合理梯次结构。二要实行分类指导。根据民主党派代表人士、党外少数民族代表人士、宗教界代表人士、无党派代表人士、非公有制经济代表人士、港澳台和海外代表人士的不同特点、不同要求和当前存在的不同问题，分别采取不同的培养选拔措施。三要层层分解目标，层层落实责任。省、州（市）、县统战部门，民主党派、工商联各级组织，统一战线各团体，各高等院校、科研院所和国有企业，都要按照国家和省的人才发展规划，紧密结合本地、本党派、本单位实际，立足当前、着眼长远，制定人才培养培训计划，做到纵向联动、横向衔接，短期有任务，长期有目标，并加强督促检查，把政策措施落实到位。四要实行动态管理，在建设中调整，在调整中加强，做到近、中、远相衔接，老、中、青相结合。

加强选拔工作，拓宽安排渠道。安排使用是党外代表人士队伍建设的关键环节，也是党外代表人士队伍建设成果的集中体现。党外人才如果长期“备而不用”，势必严重影响政策的权威性和党外人士的积极性。为此，要贯彻以用为本的方针，进一步加强党外代表人士的选拔工作，处理好实职安排、政治安排和社会安排之间的关系，突出实职安排，优化政治安排，拓展社会安排。一要加大在各级政府职能部门进行实职安排的力度。按照中央的要求，要重点在行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的各级政府职能部门安排民主党派或无党派人士担任领导职务。如部门领导职数已满，要采取超职数配备1名党外干部，先进后出、逐步调整的特殊措施。在每次公开选拔领导干部中，有些职位要明确选拔党外干部，并根据党外干部的实际情况制定有别于中共干部的选拔条件和选拔办法。要从我省民族众多的实际出发，注重选拔既是少数民族又是党外的具备“双重身份”的干部，实现党外干部、少数民族干部和妇女干部的合理配备。同时，要结合党外人才分布的新变化，逐步打破部门、行业、身份等限制，拓宽选拔党外干部的渠道和途径。各级法院、检察院中安排党外人士的数量也要逐步增加。二要优化政治安排的结构。政治安排主要指在人大、政协以及文史馆、参事室等单位中安排党外人士，还有民主党派组织内部的各种安排。政治安排的主要作用是在国家基本政治架构内，为党外代表人士提供参政议政的平台。要按照中央的要求，保证党外人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会委员中占有适当比例，在各级人大领导班子中有适当数量，在各级政协中占有较大比例。同时要改进和完善政协委员产生的办法，以增强政协委员的政治责任感、时代紧迫感和崇高荣誉感。要增加新的社会阶层人士等“体制外”人士在政协委员中的数量，以优化政协委员的结构。安排政府参事和文史馆馆员要重视其统战性的特点，尽可能安排党外人士。三要拓宽社会安排的渠道。社会安排主要指在各种社会团体中的安排，如海外联谊会、党外知识分子联谊会、归国留学人员联谊会等。要在扩大、拓展统一战线有关团体的社会安排的同时，统战系统外的各种团体中也要逐步安排一定数量的党外人士，为统一战线成员发挥作用提供更多的平台和更广阔的舞台。

加强培养锻炼，全面提升能力。培养锻炼是提高党外代表人士政治素质和综合能力的主要途径和重要环节。为此，要进一步加强对党外代表人士的教育培训和实践锻炼。一是要认真贯彻落实全国党外代表人士教育培训工作会议精神和中共中央办公厅印发的《——2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》，结合我省实际，制定我省党外代表人士教育培训改革和发展纲要，大力推进党外代表人士教育培训的系统化、正规化和规范化。二是要加快社会主义学院的正规化建设步伐，改革不合时宜的教育理念和培训方式。要针对“六支队伍”的不同情况和特点，科学设置课程，有针对性地举办各种类型的学习班、培训班、研讨班，增强教育培训的针对性、实效性，提高培训质量。三是要根据党外代表人士个体作用小、群体作用大的新特点，与时俱进，转变观念，由注重个体培养向注重群体培养转变，重点抓好民主党派和工商联领导班子、统一战线团体领导班子和有关社团领导班子的培训，带动党外代表人士整体素质的提高。四是要加强后备人才队伍建设。要坚持标准，重点培养，梯次配备，分级、分类建立数量充足的各职级党外代表人士后备名单。五是要下大力气培养少数民族党外干部，重点抓好少数民族党外县处级干部的培养，动员、引导一部分少数民族处、厅级干部留在党外发挥作用。六是要切实加大实践锻炼的力度，改进实践锻炼的形式。学习借鉴上海等省市的经验，在我省选择一个州或市作为党外代表人士挂职锻炼基地，提供一定数量的挂职岗位，选派有发展潜力的党外代表人士到基地挂职锻炼。要按照“缺什么补什么，干什么练什么的原则”，量化、细化挂职干部的工作内容，比如，参加一次系统培训、分管一个方面的工作、化解一个信访矛盾和难点问题、参加一次考察学习、提出一个工作意见和建议、完成一份市（州）情调研报告等。通过在实践基地“第一线”的摸爬滚打，使党外代表人士的参政能力、行政能力和处理复杂问题的能力得到提高。

加强考核检查，激发内在动力。考核评价是党外代表人士队伍建设的重要环节，是增强各级党委对党外代表人士队伍建设工作的政治责任感的有效措施，也是激发党外干部干事创业内在动力的必要措施。一是要加强对各级党委领导班子的考核。要建立和完善领导责任，把包括党外代表人士队伍建设在内的统战工作目标、任务完成情况，列入对党委领导班子考核的内容，真正把中央提出的“把统战工作纳入党政领导班子工作的考核内容，作为选拔任用领导干部的重要依据”的要求落到实处。二是要加强对统战工作部门的考核。统战工作部门担负着党外代表人士队伍建设的重大政治责任和工作职责。上级统战部门要将党外代表人士队伍建设的成效列入对下级统战部门考核的重要内容，并作为评优的重要条件，进一步增强统战部门对党外代表人士队伍建设的责任感、使命感和紧迫感。三是要加强对党外代表人士的考核与评价。要建立科学的考核、测评标准及方法，努力把考核量化、细化、具体化。要全面考核党外代表人士的德、能、勤、绩、廉状况，着重考察政治表现、履职能力和廉洁自律情况，力求对党外代表人士的工作实绩和能力作出科学、全面、准确的评价，作为选拔任用的重要依据，进一步激发党外代表人士干事创业的内在动力。四是要把培养人才、培养干部的情况列入对民主党派、工商联、统一战线各团体、各单位领导班子的考核内容，特别要对各党派、各团体一把手在培养干部、培养人才方面的重视程度、采取的措施、收到的成效等情况进行检查和考核，增强其培养干部、培养人才的政治责任感。

加强机制建设，提供制度保障。要切实加强党外代表人士队伍建设，提高党外代表人士队伍建设的科学化水平，关键是要建立健全管用、长效的工作机制。一是在党委统一领导和党管人才的总原则下，建立党委组织部门和统战部门的工作联席会议制度，定期研究、分析工作进展情况和存在的问题，提出解决问题的意见和建议。二是建立合作机制。对党外代表人士队伍建设，组织部门和统战部门要力求做到共同调查研究、共同制定规划、共同开会部署、共同培训干部、共同考察人选。三是建立信息和资源共享机制。组织部门和统战部门掌握的各方面党外代表人士的情况各有侧重，上级组织部门和统战部门对党外人才的培养选拔也有不同的要求，要及时交流和沟通信息，取长补短、优势互补，共同推动工作进展。四是建立统战系统内部的联席会议制度。由统战部门牵头，民主党派、工商联、统一战线各团体、各单位参加，定期召开联席会议，交流沟通情况，研讨存在问题，提出对策建议，推动工作进展。

第五篇：党外代表人士队伍建设规划

市党外代表人士队伍建设规划

党外代表人士队伍建设是统一战线一项基础性工作。根据党的十七大对统一战线工作提出的新任务、新要求，进一步加强党外代表人士队伍建设，不断推进统一战线各领域代表人士的新老交替和政治交接，为2012年换届储备一批高素质的党外后备人选，保证统一战线可持续发展，按照省委统战部有关加强党外代表人士队伍建设的意见，结合我市统一战线工作实际，制定本规划。

一、总体目标、主要任务和重点对象

进入新世纪新阶段，统一战线为中国特色社会主义经济、政治、文化和社会建设服务的任务更加繁重，在进一步促进涉及党和国家工作全局的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐的作用更加突出。这对建设一支高素质的党外代表人士队伍提出了更高的要求。近年来，在市委的重视下，我市党外代表人士队伍不断发展壮大，特别是全市各级人大、政府、政协和民主党派、工商联换届后，一大批优秀党外代表人士走上了各级领导班子和参政议政的岗位，积极发挥独特优势和作用。但是，党外代表人士队伍建设的现状与新形式新任务的要求还有不相适应的地方，主要表现在：适应领导班子建设的后备人选相对不足；党外代表人士队伍及结构不尽合理；党外代表人士的综合素质和参政议政能力有待进一步提高；培养选拔党外代表人士的工作机制和政策措施还需要进一步健全和完善。因此，必需以对党的事业高度负责的精神，认真研究，及早谋划，着眼于统一战线可持续发展的长远需要，切实加强党外代表人士队伍建设，把这项事关统一战线战略性和基础性工作推向一个新的水平。

党外代表人士队伍建设的总体目标：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，按照第20次出了更高的要求。近年来，在市委的重视下，我市党外代表人士队伍不断发展壮大，特别是全市各级人大、政府、政协和民主党派、工商联换届后，一大批优秀党外代表人士走上了各级领导班子和参政议政的岗位，积极发挥独特优势和作用。但是，党外代表人士队伍建设的现状与新形式新任务的要求还有不相适应的地方，主要表现在：适应领导班子建设的后备人选相对不足；党外代表人士队伍及结构不尽合理；党外代表人士的综合素质和参政议政能力有待进一步提高；培养选拔党外代表 人士的工作机制和政策措施还需要进一步健全和完善。因此，必需以对党的事业高度负责的精神，认真研究，及早谋划，着眼于统一战线可持续发展的长远需要，切实加强党外代表人士队伍建设，把这项事关统一战线战略性和基础性工作推向一个新的水平。

党外代表人士队伍建设的总体目标：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，按照第20次全国统战会议和中发正2006)15号文件精神的要求，抓住发现人才、培养人才、用好人才三个环节，解放思想，拓宽视野，突出重点，加强培养，健全机制，推进选拔，努力造就一支具有广泛代表性和较强参政议政能力、与党长期亲密合作、德才兼备，坚定不移地走中国特色社会主义道路的党外代表人士队伍，为巩固和壮大新世纪新阶段统一战线，为夺取全面建设小康社会新胜利服务。

党外代表人士队伍建设的主要任务是：以2010年为新起点，着眼于下一次换届，到2012年，形成一支素质较高，结构合理，代表性较强的党外代表人士队伍，确保下次换届有充足的人选；加强培训，对已做安排的各领域党外人士和后 备干部队伍基本轮训一遍；加强实践锻炼，积极推进党外干部交流和挂职锻炼的力度，进一步提高党外干部的综合素质；选拔和推荐优秀的党外干部担任领导职务，探索党外代表人士培养选拔和安排使用的工作机制，推进科学化、制度化和规范化建设。

党外代表人士队伍建设的重点对象：各民主党派和工商联各级组织负责人、无党派代表人士，各级人大代表、政协委员和有关社会团体领导班子中的党外人士，民族宗教界代表人士，爱国爱港、爱国爱澳代表人士，在政府及其工作部门和司法机关中担任领导职务的党外干部，高等院校、科研院所以及人民团体领导班子中的党外干部。

二、主要工作和基本要求

(一)协助民主党派加强班子建设和后备干部队伍建设。要把讲政治、有影响、有能力、公道正派的优秀人士选拔到领导岗位上来。规范民主党派领导人的选拔任用程序，采取民主推荐、民主测评等方式，进一步扩大民主，支持民主党派加强后备干部队伍建设。分级建立民主党派后备干部队伍名单。后备干部的数量，要根据领导班子职数，按照正职1：2和副职1：1的比例确定，争取2012年以前培养10名左右市级民主党派领导人后备人选，20名左右县级民主党派领导人 后备人选。加大培训力度。市委统战部每年举办1至2期民主党派成员培训班，2012年以前将民主党派市、县级组织负责人及后备干部全部轮训一遍。县区根据各自实际开展对民主党派负责人及后备干部的培训。协助民主党派机关贯彻落实《公务员法》，加强机关干部队伍建设。

(二)着力培养一批具有较高知名度和较大社会影响的无党派代表人士。紧紧抓住知识分子这个源头，在教育、卫生、文化、科技、政府机关、社会团体和新的社会阶层等领域物色一批有积极贡献和良好社会影响的无党派代表人士。市委统战部确定100名左右的重点联系对象，每年培训无党派代表人士30左右。县区根据各自情况确定重点联系对象，进行培训。成立市党外知识分子联谊会，建立新的工作载体，拓展无党派人士工作途径。与组织部门密切配合，对重点培养的无党派代表人士，积极推荐担任各级人大、政府、政协和政府工作部门、司法机关、有关群众团体领导职务。进一步做好人大、政协安排无党派代表人士的工作。

(三)加强少数民族代表人士的教育培训。针对我市少数民族人口较多的实际，以增强素质和提高能力为重点，加强少数民族代表人士的教育培训，抓好培养选拔少数民族干部工作座谈会精神的贯彻。市民委要做好少数民族代表人士的 培训工作，每年举办1至2期少数民族代表人士培训班，人数不少于50名。少数民族较为集中的区、县要制定少数民族代表人士培训规划，做好培训工作。

(四)加大对宗教团体负责人和宗教教职人员的培训。要把政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的宗教界代表人士选配到各级宗教团体领导班子中来，保证宗教组织的领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。市委统战部、市宗教局要与各县区配合，共同建立100名宗教教职人员和50名重点寺观教堂寺管会主任名单，作为各宗教的骨干力量，由市上统一进行重点培训培养。同时，要积极选送一批有培养前途的宗教界年轻教职人员到高等院校进修，帮助他们提高文化修养，开阔视野。

(五)逐步建立一支高素质的新的社会阶层代表人士队伍。按照中国特色社会主义事业合格建设者的要求，加强对新的社会阶层代表队人士的培养选拔工作。加强与新的社会阶层人士的联系沟通，做好他们的思想政治工作和教育引导工作，培养一批党外代表人士。市委统战部会同有关部门分类别建立100名左右新的社会阶层代表人士重点联系名单，市工商联每年培训新的社会阶层代表人士不少于30名。县区 要确定各自的联系对象进行培训。加强各级工商联领导班子及其后备干部队伍建设，按正职1:2，副职1:1的比例建立后备人选。

三、组织领导和保障机制

(一)切实加强对党外代表人士队伍建设的领导。各级党委统战部要高度重视党外代表人士队伍建设工作，列入重要议事日程，精心组织；把党外代表人士队伍建设工作抓紧抓好，并把队伍建设的情况作为衡量统战工作的重要内容。

(二)建立党外代表人士的监督管理机制。要加强教育，将反腐倡廉作为各类培训班次的学习内容，对党外人士出现的一些问题或苗头，要及时谈话提醒，进行批评教育。协助各民主党派和工商联组织建立监督机制，建立完善规章制度，制定相应的措施。

(三)强化党外代表人士队伍建设经费保障机制。各级统战部门要建立党外代表人士队伍建设保障机制，积极争取把统战工作特费列入同级财政预算，并根据财力和工作需要，逐年增加对党外代表人士队伍建设经费的投入。

(四)加强上下联动、层层推动的督查机制。各部门要高度重视和切实抓好党外代表人士队伍建设的督查工作，重点督促检查省、市委关于党外代表人士队伍建设的方针政策和 会议精神的贯彻落实情况。市委统战部会同有关部门每两年对各县区贯彻落实党外代表人士队伍建设情况进行一次督查。