第一篇：行政事业单位会计信息质量存在的问题及其检查的方法对策。
行政事业单位会计信息质量存在的问题及其检的方法对策
榆树市财政监督局 高红 吴连香
随着市场经济的不断深化改革，中小国有企业不断退出国有，取而代之的是更加适应经济发展的灵活多样的所有制形式，财政在监督指导这些中小企业方面的职能相对弱化，相反，财政在对行政事业单位的监督指导作用却在日益加强。下面我就在十年来开展的行政事业单位会计信息质量监督检查工作中发现的问题及其检查方法对策作一简要概括。
一、行政事业单位会计信息质量存在的问题
（一）收入方面的问题
1、收入票据使用不够规范。一方面是违规使用收入票据的情况屡见不鲜。如有的单位应该用财政部门的收费票据收费，却改用了税务发票收费，或应该用税务发票而用行政事业性收费票据收费。这些串用收费票据的违规行为，其目的一是怕收取的收入上缴到财政后财政分成（即按照非税收入管理规定均需要缴入财政专户），所以就改用税务发票；二是不分成的单位，营业收入应交税金的又用财政票据，躲避税收，总之，就是在财政分成与交纳税金两者间权衡，采用孰低原则使用票据。另一方面，白条收费和无据收费的情况还不同程度的存在。有的单位在收费时，白条收费或者不开收据直接收费，将收入转入单位账外，私设“小金库”或个人侵吞。
2、执收执罚不规范。一是收入计划分配不公。有的非税收入征管部门下达征收计划不公平，征收人情费。二是擅自减免收入任务。有的执罚部门及个人擅自减免收费罚款，从中得回扣或者以“吃抵费”等。
3、隐瞒收入。一是收入缴库不及时，坐收坐支财政收入。有的单位将取得的非税收收入不按规定及时缴入国库或财政专户，而是滞留在单位或个人手里，坐收坐支，致使国家财政收入和单位收入核算不真实。二是跨年度核算收入，当年收入反映失真。有的单位为了抵顶下年度收入任务将超计划的非税收入不纳入当年收入账及时反映，而在下年度的收入账反映。三是收入不纳入财务账核算反映，私设 “小金库”，致使单位收入反映不实，会计信息失真。
（二）财务支出方面问题
1、改变资金拨付渠道，向非预算单位拨款。有的行政主管部门，在执行年中预算的时候，随意向非预算单位拨款，或者改变资金拨付渠道，以支代拨预算单位款项，挤占下属单位资金。
2、入账原始凭证不合规。如有的将过期作废发票报销入账；有的用虚假供货发票报销入账；有的串用行业的发票报销入账；有的用白条入账等等。
3、违规违纪开支。一是无计划开支。有的单位在年初部门预算无计划指标的情况下，随意购置固定资产、投资基本建设等，造成支出无计划和超计划。二是超标准、超范围列支。有的单位超标准、超范围发放补贴、奖金，超标准、超范围列支业务招待费用和送礼等支出。
4、转移、隐瞒支出。有的单位为了减少单位费用支出总额，将本单位实际发生的支出转移到所属单位或其它单位列支，甚至转移到私设的账外账“小金库”中列支。
5、推迟列支。有的单位为了人为地调节支出，把本应该列支为费用的支出不列支为费用，而是在出纳员那里用借条抵顶。结果导致了单位的货币资金和费用均失真。
（三）固定资产方面的问题
一是账实不符。固定资产账面反映与实际情况不相符。有的账有实无，有的账无实有。这一方面可能是因为单位资产已经被处置了，没能及时入账，或者已经被个别人侵占、出租、出借了，导致账有实无。另一方面有可能单位考虑到处置时还要办理相关手续，所以没能及时入账，也有可能资产是过去的“小金库”资金形成的，不敢入账，这就造成了账无实有的情况。二是固定资产处置不够规范。有的单位在处置固定资产时，不履
行报批、评估、招投标等手续，暗箱操作，低价处置，导致国有资产流失。三是虚增固定资产成本。有的单位借购入和自建固定资产之机，随意报销各种费用，致使资产不实；在购入设备时高于设备价格转账付款和在建造固定资产时虚增工程造价，从中得回扣。
（四）专项资金方面的问题
一是虚立项目，骗取专项资金。有的单位虚立项目向上申请专项拨款，且挪作它用。二是截留挪用专项资金。有的主管部门将上级拨入所属二级单位专项资金长期滞留不拨，或挪作它用，或拨下去又借回来。三是虚报昌领专项资金。有的单位和个人采取虚报人数、冒名代领等手段骗取国家专项资金。有的单位虚开购货发票，虚列项目支出，套取资金。四是曲线转移、挤占专项资金。有的主管部门将专项资金先拨付项目单位，然后虚开发票到项目单位报销，套取专项资金。
（五）私设“小金库”隐瞒收支的问题
一是利用食堂、工会等账簿隐瞒收支。二是利用往来账户隐瞒收支。这一种情况是应列收入却挂往来，隐瞒收入，虚增债务。有的单位将上级拨入专款、捐款、利息收入、固定资产变卖收入、下属单位上缴的利润和管理费等，记作“其他应付款”或“暂存款”，再转入账外，设立“小金库”。第二种情况是应列支出却冲减往来，隐瞒支出。有的单位将乱发奖金、补助以及请客送礼等不合理支出，在“其他应付款”或“暂存款”借方核算，隐瞒不合理支出。第三种情况是随意核销应收款。有的单位在不经报批和集体研究决定的情况下，随意核销应收款，得回扣或贪污、挪用。三是其他收入不入账，抵顶各项费用。有的单位将房屋出租的租金收入和食堂承包费收入、小卖店承包收入等不纳入财务账核算，直接抵消单位水电费、招待费用或在承租方处报销费用。四是用白条据或不开据收取行政事业性收费不入账。
（六）银行账户与现金管理方面的问题
一是银行账户方面的问题。有的单位出借银行账户，为了掩盖银行存款日记账和银行对账单不符的状况就把此笔业务存取均不入账，在其他人不看银行对账单和支票根的情况下，余额是相同的，很难发现问题。
二是现金管理方面的问题。有的现金收入不入账直接坐支或转入“小金库”；有的将现金收入暂不入账或将本应发放的现金暂不发放，用其炒股票或从事其他经营性投资从中渔利；有的超出银行规定的限额和范围支付现金，假公济私；有的用不合规的票据抵库，有的人员借款时已写明了用途，可是事情早已办完借条也不抽，有的借条一借就是几年，有的单位领导一更换这些账就成了呆账了，致使现金账有实无。
二、行政事业单位会计信息质量检查的方法对策
（一）财务收入方面
一是审查应缴预算收入、应缴预算外收入、银行存款等账户，审核各项收费票据的来源、使用、结存情况。查找既无作废说明，又未纳入单位财务账内核算的已使用票据，追踪资金流向。内查外调看是否有白条收费，无据收费现象。
二是审查收费范围、项目以及收费标准。审查收费许可证和收费存根，看有无滥收费现象，看收费项目、收费标准与收费许可证是否相符；审查收取资金的去向，看是否有不按规定缴入财政金库或预算外资金专户而坐收坐支，看是否有不按规定在当年及时核算，而跨年度核算，或者转移到账外，私设“小金库”任意开支的行为。
三是将经济业务性质相近、收入规模相当的单位与个人的收入计划数和应缴收入额进行对比分析，查实是否存在调剂收入计划，从中徇私舞弊的问题。
四是将收取的非税收入与实际上缴数和年初计划数、去年同期数比较分析，查证擅自减免收入任务，从中徇私舞弊的问题。
（二）财务支出方面
一是审查年中预算资金实际拨付情况并对照年初预算逐笔核查，看两者是否相符；延伸审查
每笔资金拨付的报批签字手续、流转程序等，看是否合规、完备，是否符合内部控制制度的要求；到相关单位调查核实，从而查实是否向非关联单位拨款，从中徇私舞弊的问题。
二是审查有关成本、费用支出明细账，并延伸审查费用支出原始凭证，与年初部门预算确定的费用支出项目及金额对比，与国家规定的发放、支出范围及标准比较，从而检查出无计划及超计划、超标准、超范围等违规违纪开支的问题。
三是审查有关费用支出明细账，并将费用支出总额与年初计划数和上年同期数进行比较分析，把差异额较大的费用项目作为检查的重点。同时，延伸检查所属单位和有经济业务联系的单位的费用支出情况；找单位有关人员座谈了解，到银行走访、查询等，从而检查出转移、隐瞒支出的问题。
四是审查应收款、银行存款等账户，对每笔应收款进行账龄分析，对存在呆账的可能性作出判断。必要时可到债务单位和银行进行调查、查询或者函证。
（三）固定资产方面
一是盘点清查固定资产，确定账有实无或账无实有的固定资产。二是追查固定资产的去向，审查固定资产处置入账的原始凭证及其它资料，看手续、程序是否完备、合法合规。根据固定资产的新旧程度，合理估算或者请专家评估、鉴定固定资产的变现价值，与单位处置价值比较，看是否存在差额，是否存在被人侵占、据为己有，或者将变卖收入转入“小金库”，装入个人腰包的问题。三是审查大型设备购置和工程项目建设的成本、费用明细账，并调阅有关支出的原始凭证；审阅、核查设备购销合同和工程建设合同、预、决算资料以及设计批复中相关成本的列支比例，并与账面反映成本、费用支出情况比较；追查固定资产购置费列支情况，看是否存在将固定资产购置费用拿到外单位或单位私设的“小金库”中列支，以及从外单位获得固定资产实物回扣等问题。
（四）专项资金方面
一是核查有关资料，看项目是否经过可行性论证与逐级报批程序。二是审查上级下达的资金拨款计划文件资料以及资金拨款凭证，查明各专项资金的具体性质、用途以及项目使用单位，主管部门是否存在截留、挪用所属单位的专项资金的问题。三是审查项目支出的预、决算报告，通过对比分析找出异常的成本、费用支出项目；调阅、审查支出原始凭证，看是否存在虚列项目支出，套取资金，私设“小金库”或个人侵吞的问题。四是到专项资金补助对象实地调查、询问、核对，查实专项资金是否虚报冒领。五是审查主管部门拨出专项经费、银行存款等账户；调阅资金拨付凭证；审查项目单位专项资金收支账簿，详细审查资金使用的明细项目及原始凭证，追查资金流程与去向，看专项资金是否曲线转移、挤占挪用。
（五）私设“小金库”方面
一是将主管单位的财务收支账与所属的工会账及食堂账收支对照核查，详细审阅。核查每笔收入与费用支出原始凭证，看是否是主管单位收入与费用支出。二是审查“其他应收款”或“暂存款”等账户。要特别注意主管部门与所属单位之间的往来相互核对，看是否有主管部门账面是把钱借给了下属单位，实则下属单位没收到钱，一经查实此情况要追究主管单位的资金去向。调阅每笔收入资金原始凭证，以确认收入资金性质；调阅每笔支出资金的原始凭证，以确认支出资金性质，从而查实利用往来账户隐瞒收支的问题。三是审查房屋租赁协议、食堂、小卖店承包合同等，看是否将租金全额入账。四是调查收费对象，看是否有白条收费或无据收费的情况，从而查实征收机关是否有隐瞒收入的问题。
（六）银行账户与现金管理方面
一方面，要审查、核对单位银行存款日记账、银行对账单以及有关收入、支出明细账，查清每笔银行存款发生额的来龙去脉以及其真实性与合法性。另一方面，盘点库存现金。详细审查有关收入与支出明细账、现金日记账。必要时要到有关银行、外单位走访调查等。
我记得朱镕基在视察国家会计学院时，作了“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账” 的题词。从国家领导人，到社会公众，都在关注会计，充分反映了“市场经济越发展，会计工作越重要”这个论断的正确性，为了保障会计信息质量，需要适应社会主义经济发展的高素质的财会人才，更需要我们这些财政卫士做好最后一道防线。让我们所有的会计人携起手来为会计领域创造一片净土。
第二篇：行政事业单位会计信息失真原因及对策
浅谈行政事业单位会计信息失真原因及对策
近年来,会计信息失真现象在企事业单位会计工作中比较普遍,尤其是在行政事业单位,这一现象尤为突出。这不仅对机关事业单位在社会上的整体形象产生了负面影响,阻碍了行政事业单位的改革和发展,而且会动摇会计服务行业在市场经济中的重要地位,因此,必须认真对待,分析原因,积极采取有效措施,加强会计信息失真的治理。造成会计信息失真的原因很多很复杂，结合我区近年来会计信息质量检查的经验，下面列举几个主要方面的原因：
1、法律法规不健全，有些条款缺乏可行性。如《会计法》中规定:“会计人员对严重违法损害国家和社会公众利益的收支不向主管单位或财政、审计、税务机关报告，情节严重的，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”这样的规定是有道理的，必要的，但缺乏可行性。因为实际工作中，面对单位违法违规行为，会计人员如果知情不报，就会违反会计法要负法律责任，如果举报又有可能受到打击报复，从而把会计人员摆在进退维谷的尴尬位置。在自身利益驱动下，对多数会计人员来说，这样的规定缺乏实际可行性。
2、会计基础工作的不规范，使会计信息失去了可靠的 1
物质基础。会计基础工作是会计工作的基本环节，也是经济管理的重要基础，财政部制定了一系列规章制度，用以规范会计基础工作，但是由于很多领导重视不够，会计人员素质不高并忽视学习，使得很多单位会计基础工作不够规范。比如，在今年的会计信息质量检查中，有的单位不按要求定期对账，对科目的区别理解不清，科目设置不规范，这样势必造成该单位帐目混乱，数据失真，建立在这样基础之上的会计信息，势必缺乏可信度。
3、外部监督弱化造成会计信息失真。在日常工作中，代表政府的审计、财政、税务机关存在着各自为政、重复监督、执法尺度不一的问题,在一定程度上削弱了国家监督的力度。如税务机关以税务征管为宗旨,注重税款的缴纳,忽视其他会计核算。各经济监督部门都是根据部门属性确定各自的监督职责，虽然各自侧重点不同，但由于没有从法律上严格规定各自的工作边界，因而实际工作中，账本被检查者“翻烂”的现象在许多单位都存在。如果不处理好财政监督与这些部门的联系，势必造成执法部门掣肘削弱监督力量，造成处罚不规范，损害财经法纪的严肃性。即便从财政系统内部来看，也存在着会计执法大检查、会计信息质量检查、行政事业性收费检查等诸多交叉检查，造成资源浪费。
4、对违反会计法规的处罚力度不够。尽管我国的会计法规建设取得了可喜的成绩，但是，有法不依、执法不严，对违反会计法规的处罚力度不够，使得违法的机会成本很小。尤其是在具体检查工作中，违法违纪的查处执行有一定难度难，原因有几个方面：一是执行单位责任人员法律观念淡薄，置法律于不顾，对处理结果硬顶或软拖；二是违纪单位吃光用尽，挥霍一空，处罚资金难以落实；三是处理人和处理事未能有效结合，不能追究当事人的法律责任。
针对上述这几方面的问题，我们认为，要提高会计信息质量，保证会计信息的真实、完整，必须从以下几个方面着手：
1、加快法律体系建设，提高法律法规的可操作性。会计信息的有效监督，离不开一系列的法律法规，要加强我国法律体系的建设。我国已颁布了新《会计法》，应尽快出台《会计法》实施细则，提高《会计法》的可操作性。同时，在目前国家尚未制定财政监督法的情况下，必须自上而下深入扎实的做好《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》的宣传工作，使财会人员心中时时有法规。
2、加强会计队伍建设，夯实会计基础工作。
会计人员是会计信息的直接提供者，会计人员的职业道德素质和业务素质，既影响到会计准则和会计核算制度的贯彻执行效果，又影响到会计工作质量，也决定了他们能否抵制领导人员授意、指使、强令的会计舞弊，因此，提高会计人员素质是减少会计信息失真的关键。首先，会计人员要树
立爱岗敬业的精神，要严格执行财经法规和规章制度，做到自律、自重、依法理财。其次，会计人员要有较高的业务素质，既要掌握会计专业的基础理论和基本技能，又要能提供及时、准确的会计信息。另外，各级财政部门要加强会计工作的管理，加强会计人员继续教育，提高职业道德水平和业务素质使他们能对各种类型的经济业务做出正确的会计处理。具体做法如下：
一是必须对现行委派会计人员加强培养教育,提高他们的政治素质、业务水平和职业道德，使其能正确有效地实施会计监督,为单位经济目标出谋划策当好参谋；二是建立健全监督制度。单位应分别制定日常监督，临时监督,事前、事中、事后监督及跟踪监督的具体内容和要求,并加以落实,使会计监督工作做到经常化、制度化。三是要正确处理个人与单位、单位与国家利益的关系。单位负责人要积极支持会计人员行使监督职责,带头遵守财经纪律和财务制度,自觉服从监督。同时要帮助会计人员克服困难,排除监督的干扰和压力。从而使会计人员全身心投入，夯实会计基础工作，提高会计信息质量。
3、构建财政监督管理体系，强化会计信息外部监督。财政监督与纪检，国税、地税、审计、中央企业员办事处等代表政府行使经济监督权力的部门不同，但又有所联系。服务财政管理，促进财政改革的财政监督，虽然对外实
施外部监督没有法律地位，对内开展审计检查缺乏必要机制和手段，但它有着介入事前、事中监督的便利，可以弥补其他经济监督不足。必须理清财政监督与其他经济监督之间的关系。形成各司其职、共同监督的行政管理体系。
此外，财政部门内部要统一思想，树立全局观念，坚持“统一协调，一致对外”的监督检查体制，对各项检查结果形成的资源、信息实行共享，以形成强大的财政监督合力，全面提高财政管理效率，具体做法如下：
年初，首先由财政监督部门根据各部门提出的事项，拟定一个检查计划，明确全年拟检查的单位、项目、内容、时间等等，该计划以财政部门文件发出，每一检查均由财政监督部门牵头，吸收相关科室参加，每项检查处理结果，均由财政监督部门与相关科室会商后做出，最后，所有检查，均以重在加强管理为出发点，变一查了之为有总结、有改进单位财务管理的建议和措施，以提高相关单位的财务管理水平及会计信息质量。
4、加大执法力度，增强财政监督威慑力。
对会计信息失真的治理，要做到有法必依、执法必严、违法必究，加大对提供虚假会计信息的处罚力度，充分发挥法律对会计信息造假行为的震慑作用，除了对有关的财会人员处罚外，特别要对指使造假的有关领导进行严厉的处罚，治理了造假的源头才能大量减少会计信息的失真。具体工作
中，必须做到纠正错误、规范管理和严肃处理同步进行，以处罚为手段，让违纪行为得不偿失，无利可图。同时，财政监督部门可以与纪检和司法等有关部门建立联合办案制度和个人责任移送制度，把对违法违纪单位和责任人的处理紧密结合起来，把对单位的处罚与个人的处罚紧密结合起来，从根本上触动违法违纪责任人的切身利益，杀一儆百，充分发挥财政监督的震慑和教育作用。
渭城区财政监督局
二〇〇八年十月十三日
第三篇：刍议如何改善行政事业单位会计信息质量
刍议如何改善行政事业单位会计信息质量
摘要：行政事业单位作为政府公管理部门极大的促进了社会经济的发展，其中会计信息的作用更为明显。行政事业单位是否能够合理有效运行、政府是否能够制定准确的经济决策与会计信息的质量有着直接关系。本文对如何改善行政事业单位会计信息的质量提出几点建议。
关键词：行政事业单位；会计信息质量；改善；建议
行政事业单位的各项经济活动是通过会计信息得到反映与呈现，不仅给行政事业单位进行管理作出决策提供了重要参考意见，甚至为国家宏观经济决策与建立公共财政体系提供了重要依据。行政事业单位为政府部门其中一旦出现会计信息失实的现象，直接造成政府决策的失误并带来严重的经济损失。当前由于我国很多的行政事业单位在会计制度的建设与会计管理方面还存在比较严重的问题，导致会计信息的质量受到影响。因此，行政事业单位需要找出在会计制度建设与会计管理方面的问题并进行改善，努力提高行政事业单位会计信息的质量。
一、导致行政事业单位会计信息质量较低的原因
（一）行政事业单位会计信息的真实性较低
计算机随着社会的不断发展与进步也在行政事业单位中得到了广泛的运用，很多的单位都是使用计算机记账。但是由于很多的财务软件都或多或少存在着问题，比如在安全性性存在着很多的缺陷与漏洞导致会计信息覆盖不全面、真实性不够与信息的泄露。我国在会计制度与会计准则的不完善，也导致了行政事业单位会计信息的不充分，不能够将行政事业单位的财务状况真实的反映出来[1]。
（二）行政事业单位内部的监督体系完善度较低
我国行政事业单位内部普遍缺乏较为完善的监督体系，这也是导致行政事业单位会计信息质量不高的原因之一。第一，我国很多的事业单位仅仅是通过会计监督、税务监督、审计监督等来对单位内部经济情况进行监督管理，没有形成统一的内部监督标准且现有的监督方式也存在很多的漏洞，无法保证会计信息的质量。第二，我国多数的行政事业单位内部缺乏严格的审计监督，有且也缺乏相对的对立性，在开展审计监督的过程中也常常受到来自各方面的约束，难以发挥出审计监督的作用。
（三）行政事业单位会计人员素质降低导致会计信息质量较低
行政事业单位会计人员素质的高低直接影响到会计信息质量的高低，但是由于在行政事业单位中会计人员平常业务比较简单且量小，导致了会计人员的知识更新速度过慢，由于行政事业单位作为政府部门且不以盈利为目的，导致会计人员的风险意识薄弱。
由于会计人员的专业素质较低，导致单位的会计信息不能充分反映出单位的业务情况。很多的会计人员对财务管理制度的建设重视度不够，对内部控制制度的执行不到位、不落实直接降低了会计信息质量。
（四）行政事业单位收与支两条线的管理较为薄弱
收与支两条线作为行政事业单位资金管理的重要方式，同时也作为我国行政事业单位改革的重点。但是，我国当前很多的事业单位在管理与执行收与支两条线相关的制度方面还存在有很多的问题，在开展工作时没有按照收缴分离与罚缴分离制度的现象比较严重，直接造成了行政事业单位会计核算的规范性不高，财务会计管理工作相当薄弱，都对行政事业单位会计信息的质量造成了严重的影响[2]。
二、改善行政事业单位会计信息质量较低的措施
（一）加强行政事业单位的会计管理
加强行政事业单位的会计管理，对于因为个人利益而发生使会计信息失实的现象明令禁止。完善的会计信息能够帮助行政事业单位做出正确的管理决策，能有促进行政事业单位服务水平的提高。行政事业单位在进行财务管理与会计核算时要从单位实际情况出发严格按照相关法律法规将单位的会计信息真实、客观、完整的反映出来。行政事业单位尤其要加大对财政资金管理的重视程度，用财务报表的形式将单位财政资金的收入与支出情况呈现出来，严禁行政事业单位的会计信息发生失实的现象，确保会计信息的真实性，避免一切盗窃、贪污单位财产的现象发生。
（二）建立健全的财务监管体系
首先行政事业单位要在内部建立起符合自身情况的财务财务监管体系，不断完善单位内控财务控制制度，将其对单位内部的会计信息的监督作用充分发挥出来。与此同时，来自外部的监督也是提高行政事业单位会计信息质量的方法之一，将工商、审计、税务部门、银行等对事业单位的监督作用共同致力于提高行政事业单位会计信息质量。形成内部与外部相结合的财务监管体系，形成科学有效的约束机制，促进资源的共享，共同发挥出监督检查的协同效应，通过这样内外相结合的方式有助于提升行政事业单位会计信息的质量。其次，落实行政事业单位会计核算的责任主体，由单位主要负责人来具体负责会计信息的质量，加强会计工作人员的责任感，将会计的各种预算指标与责任落实到人头，加强行政事业单位的部门预算编制和执行力度，将行政事业单位的各项收入与支出全部纳纳入到预算监管的范围，加大对行政事业单位非税收收入预算执行的检查力度，确保非税收收入也能够足额入库[3]。
（三）加强会计人员的专业素养提高会计信息质量
行政事业单位应加强单位会计员工的专业培训，定期或是不定期组织会计相关专业知识的考核，实行淘汰制。在会计人员上任之前必须具备相应的资格证书，且在上岗之后要加强岗前培训，不断加强会计人员的理论知识与实践能力，不断满足行政事业单位会计核算的要求。由于在行政事业单位实际会计核算的过程之中，会计人员难以按照相关会计制度进行核算，不能真实、客观地反映出单位的财务情况与经营成果。因此，行政事业单位对会计队伍进行改革，不仅可以将单位负责人与财务人员之间的裙带管理彻底断绝，还可以使会计人员严格按照会计准则来进行独立核算，不断增强单位财务工作的独立性，促进会计信息的真实性与可靠性，从而提高会计信息的质量。
（四）坚持国库集中支付，加强收与支两条线的管理
作为行政事业单位，必须要严格坚持由国库支付中心集中统一支付的制度，对收支两条线的管理不断强化，并让行政事业单位会计信息的质量具有制度上的保障。同时财政部门必须要让自身的监督作用得以充分的发挥，对行政事业单位是否严格根据会计制度开展管理工作进行有效监督与督促[4]。第一，财政部门需要对行政事业单位的资金使用的审批进行严格把关，对直接支付与授权支付的范围进行严格的管控，并将财政直接支付的比例进行提高，通过对监督与管理的强化，让行政事业单位的财政资金的拨付以及使用效率得以改善，增强行政事业单位资金使用的透明度。第二，财政部门必须要积极地与银行之间开展合作，确保银行严格的根据相关的支付程度来处理相关业务，避免出现预算单位违规提取与使用现金的情况，并严格监管大额资金的提取。作为行政部门，必须要对行政事业单位是否严格落实收支两条线制度进行督促，只有严格的执行收支两条线的制度，才可以杜绝私设小金库的情况出现，才可以让所有行政事业单位的所有资金流向都纳入到财政监管中，确保行政事业单位的会计信息真实可靠，改善行政事业单位的会计信息质量。
三、结语
总之，提高行政事业单位会计信息的质量是政府公共事业良好发展的前提。因此，对于行政事业单位会计信息质量中存在的问题应及时采取措施，建立健全内部管理机制，对会计信息部门进行有效的管理，保证会计信息的安全，不断提行政事业单位的会计信息质量。
参考文献：
[1]王成玲.行政事业单位会计信息质量管理分析[J].科技资讯，2014（01）： 244+246.[2]王艳萍.关于提高行政事业单位会计信息质量的研究[J].中国市场，2014（38）： 164-165.[3]张丽娇.行政事业单位会计信息质量存在的问题及策略分析[J].科学中国人，2016（03）：196+198.[4]张丽辉.提高行政事业单位会计信息质量的现时思考[J].行政事业资产与财务，2015（12）：61.（作者单位：江西省崇义县财政局）
第四篇：浅谈行政事业单位财务管理存在的主要问题及对策探讨
浅谈行政事业单位财务管理存在的主要问
题及对策探讨
摘要：随着财政管理体制的改革，财务管理制度和会计核算方法也逐步趋于完善，各单位的财务管理也随之逐步加强。但在现实的会计工作中还有部分行政事业单位在其内部财务管理上仍然存在着一些问题。文章就目前行政事业单位内部财务管理中存在的主要问题及对策方面进行探讨。
关键词：行政事业单位；财务管理随着财政管理体制的改革，行政事业单位的财务管理虽然经历了由会计委派制到会计集中核算到国库集中支付等过程，但作为行政事业单位的财务管理来说，不能简单地认为账有人记了硕士论文发表www.xiexiebang.com/sslwfabiao/，钱有人支了，单位弄个跑腿的就行了。各单位的财务管理还必须依托本单位具有一定财务管理水平的财务人员来加强管理。
一、行政事业单位财务管理存在的主要问题
（一）会计基础工作较为薄弱
1、财会人员业务素质不高，无法满足财务管理基本的要求。有些单位认为既然是在会计核算中心记账，本单位的财务人员其业务水平的高低都无所谓。他们想用谁就用谁，把原来具有会计资格的财务人员逐步更换成既不懂财务制度，又不懂会计账目的报账员。这些报账员不仅对本单位基本的财务情况不甚了解，就连基本的账账、账表之间的勾稽关系也弄不懂，单位领导要了解财务情况时，他们才临时抱佛脚，急忙跑来财政核算中心询问，根本无法起到财务管理的作用。
2、原始凭证审核不严，经常出现不合规、不合法的票据。许多单位的财务人员在接受本单位的票据时把关不严，许多人认为有会计核算中心审核，就对原始票据的来源和开具日期、业务内容等不把关、不审核。有的是票据项目填写不全；有的是用服务业发票报销购买商品的业务；还有的甚至是用假发票来报账。
（二）财政支出计划执行不严，随意改变专项支出的用途一些单位领导及财务人员财经法规观念淡漠。他们认为只要是自已单位的钱就能随心所欲地花，可以不受财政的监督，不受财经法规的约束。经常出现人为随意变动支出项目、挪用专项资金的情况。
（三）有私设小金库现象有的单位领导为了方便其不合理、不合法票据的报销，或部门利益在单位多发补助或福利，坐收坐支，私自将单位的某些收入不按规定上缴财政专户，坐收坐支，形成了严重违规的“小金库”。这一做法不仅严重违反了“票款分离”和“收支两条线”等财经法规，而且极易滋生****现象，进而损害党和政府的形象。
（四）固定资产管理不规范，流失现象严重目前，多数行政事业单位对固定资产的管理没有引起足够的重视，他们认为财务账目已在财政核算中心记，自己就不需再设置账簿，连本来应该设置的固定资产台账也给取消。对购进的固定资产不登记，对国有资产的处置也是随心所欲。有的是不经批准，就将本单位的固定资产对外出租或兴办经济实体；有的是在转让，拍卖固定资产时不经评估低价出让；有的是将固定资产不按规定程序办理审批手续就随意报废，造成固定资产大量流失。还有的是把许多流动性强的贵重资产，如照相机、摄像机、便携式计算机等不加管理，被个人长期占用。
（五）单位内部控制制度有待完善有的单位对建立内部控制制度不够重视，致使内部控制制度不健全，或有关内容缺乏合理军事论文发表www.xiexiebang.com/jslwfabiao/性。许多不相容职务未按规定分开，不能达到互相制约、互相牵制的目的。如有的单位的财务人员既是财务会计，又兼办公用品的采购，使会计事前、事中、事后审核监督流于形式。还有的单位有章不循，只是将订立的制度“印在纸上，挂上墙上”，仅仅是为应付有关部门检查。而在具体执行上却大打折扣，使内部控制制度名存实亡。
（六）工程投资缺乏监督机制、基建项目暗箱操作，助长了****现象的滋生一些单位对工程投资项目缺乏效益分析和科学论证，盲目决策，缺乏对决策执行全过程的监督控制。有的单位对工程项目不按规定进行公开招投标，进行暗箱操作，他们往往利用手中的权力，在表面上制造一种公开、公平、公正的假象，实际上是早已为了个人回扣内定了中标者，堂而皇之地将公款装入了个人的腰包。
（七）重视预算收支，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用部分行政事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱”，再进行“花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，因而采取应付的态度，进而形成了财务决策的随意性，产生了管理上的“松，散，乱”的现象。有的单位虽然编制了预算，但对预算资金的使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅，总结简单，效益考核基本走了过场，成本考核几乎是空白，从而使许多项目资金难以取得预想的社会效益。
二、加强行政事业单位财务管论文发表www.xiexiebang.com理的对策分析针对行政事业单位在财务管理中存在的这些问题，为进一步加强财务管理，促使有关单位严格执行财经法规制度，节约使用财政资金，保证行政事业单位国有资产的安全、完整、合理配置及有效利用，从源头上控制和预防贪污****，提高资金使用效益，本文提出以下对策：
第一，加强对单位领导和会计人员的财经法规培训，健全内部控制制度，完善会计基础工作。
首先，加强对个单位领导的法律知识和财务管理制度培训。上级主管部门要定期组织行政事业单位领导认真学习《会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》等法律、法规和制度，使他们切实认识到加强财务管理的重要性，促使其严格把好用人关，坚持会计人员持证上岗制度。要加强对会计人员的业务培训，提高会计人员的业务素质和实际工作能力，把现代化的信息技术手段应用到会计基础工作中。
第五篇：行政事业单位工作中存在的问题及对策
行政事业单位工作中存在的问题及对策
专业：学号：姓名：陈思敏
【摘要】行政事业单位在我国各个领域的长足发展中起到了不可估量的重要作用。但由于历史、体制、国情的原因，行政事业单位在其运作中出现一些问题和缺陷。本文从“人、资产、资金”三方面入手深入剖析行政事业单位工作中出现的弊端，并提出相应的对策。
【关键词】行政事业单位问题对策
行政事业单位是行政单位和事业单位的统称，因为中国特有的政治体制，经常是行政和事业单位不分家。行政事业单位在我国的政治、经济、社会、文化各个领域的长足发展中起到了不可估量的重要作用。但由于特有体制、历史和国情的原因，行政事业单位在发挥其重要作用的同时暴露出一些问题和缺陷。本文针对行政事业单位在工作中存在的问题及对策予以简单阐述。
一、行政事业单位工作中存在的问题
1、行政事业单位工作人员自身存在的问题
由于准入机制的不合理和不完善，行政事业单位工作人员素质和能力有所差异，这就使一部分工作人员在工作中表现出责任意识淡薄，工作不积极主动；自身素质能力有所欠缺，工作效率低下；思想不解放，按部就班，缺乏创新意识；服务观念不强，以权谋私，与民争利。这些问题的出现致使人民群众误认为所有行政事业单位都是工作效率不高、服务态度蛮横的政府机构。
2、固定资产监管及配置存在问题
行政事业单位多对资产配置缺乏标准，或有标准但又不合理、不统一，加上有的标准没有被严格执行，致使政府各部门、各单位之间资产配置不公平。部分行政事业部门人员编制很少，却占用很大的资产；有的单位却要耗费大量财政资金租用房屋或设备办公；有的单位资产配置存在随意性和盲目性。
部分行政事业单位的资产闲置较多，并且利用效率不高，调配不及时。有些
单位将固定资产视为部门所有或单位所有，宁肯闲置也不许其他单位使用。有的单位宁愿多花钱买新设备，对正在使用的设备却不肯花钱进行正常的保养和维修，造成设备闲置和浪费。
对资产的处置不规范的现象也在有些行政事业单位中存在。按规定，固定资产处置必向相关主管部门、同级财政部门、固定资产监督管理部门报告，并履行相应的审批手续。而实际情况是，绝大部分事业单位在处置资产时，不办理报批手续，随意出售、转让，随意核销的现象也不少见。
3、财政资金监管存在问题
我国行政事业单位自身对财政资金监管存在的问题主要体现在：
首先是对财政资金监管缺乏有效的内控制度。行政事业单位作为财政资金的使用者，单位领导和相关财政资金监管人员不重视内部监管，没有建立健全内控制度，没有严格执行经费审批流程，致使在资金使用中，出现了财政资金支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、消费等现象。有的行政事业单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出弥补基本支出经费的不足，或用于维持日常公用支出，没有做到专款专用；有的单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下，严重影响了政府部门的公众形象。
其次是对财务人员的考核监督制度不完善。财务人员一方面在业务上受财政部门领导，另一方面在行政上受本单位领导，产生不少弊端。会计人员有的随领导意志而变换，导致财会队伍不稳定和会计人员业务水平不高。会计人员在行政权力的压力和一些经济利益的驱使下，往往会做出一些增加不必要费用支出等违反财经纪律的事。财政部门对会计人员不能进行有效的考核和监督，致使有些会计人员没有压力，没有责任心。比如行政事业单位往来款清理时，有一些确实不能收回的坏账如何确认等问题，由于没明确的制度约束，很大程度上取决于会计人员的个人主观意愿，造成资产流失。
二、行政事业单位工作中现存问题的解决办法
针对上述行政事业单位工作中存在的一些弊端和问题，笔者分别从人、资产、资金三点入手提出了一下对策：
1、提高工作人员素质和能力，合理激励，做到人尽其才。
首先，要想从根本上解决行政事业单位工作人员在素质和能力上的差异，首先要从人员准入机制入手，杜绝素质低、能力差的人员通过非正常渠道进入，严格按照专业和技能要求招纳工作人员。对于现有工作人员要有针对性的开展思想道德培训和业务知识培训，营造共同学习共同进步的良好学习氛围，使工作人员能在工作和学习的相互渗透中逐步提高自身素质和能力。
其次，充分调动人的积极性与科学合理的安排有着密切的关系。安排合理得当，就会使员工间工作配合默契，反之则会相互设防，不能形成合力，反而阻碍了每个人能力的正常发挥。因此，我们在安排工作搭配时，必须对员工的性格、能力、学识、兴趣、专长等进行具体分析，在搭配中既考虑到互补，又考虑到兴趣志趣的相投。
最后，人的能力的发挥，有赖于人的动力，动力是对人管理的制约因素，人如果缺乏动力，那么其情绪就会低落，无积极性可言。应该根据员工的工作情况，确立公平合理的奖金分配方案，建立奖励制度。同进，还可以设立一些单项的工作或成果奖，从物质奖励上来体现贡献与奖金成正比关系，调动大家工作积极性；精神动力可以使人们满足心理上的需要，有了精神支柱，才能增进员工的事业心、责任感，所以精神奖励也是必不可少的。
2、建立节约高效的资产使用机制，建立健全资产管理体系，完善合理公正的处置制度
行政事业单位固定资产管理过程中涉及面最广、最复杂的一个环节就是对资产使用过程的管理。建立节约高效的行政事业单位固定资产的使用机制，是固定资产实现安全管理的重要环节，是建立与市场经济体制相适应的、科学合理的、高效运行的行政事业单位固定资产管理机制的重要内容。良好的固定资产使用机制能够提高资产的使用效率，并且可以有效的减少资产的浪费和闲置，防止因为使用管理不当出现资产流失。
建立健全公正合理的行政事业单位固定资产管理机制是保证行政事业单位固定资产安全运转的保障，也是建构市场经济条件下行政事业单位固定资产管理
体制的重要内容。一方面，应该建立多层次、多方位的固定资产管理机制。根据行政事业单位固定资产管理改革的方向，遵循监管分离原则，组建由宏观管理、中间管理和实施操作三个层面组成的固定资产监管机制，提高行政事业单位对固定资产的监管效率。
资产的处置是行政事业单位固定资产管理的最后环节，如果这个环节做得好，前面的环节也会得到巩固，如果这个环节没做好，前面的环节也会事倍功半。所以，应该建立与市场经济相适应的固定资产管理体制，必须要加强对资产处置的管理，完善合理公正的资产处置制度，防止固定资产在处置中的浪费与流失，杜绝资产处置过程中的腐败现象，进一步提高行政事业单位财政资金的使用效率。为此，要完善固定资产的统一调剂，完善固定资产的交易市场，完善固定资产的报废处置制度等，建立公正合理的固定资产处置制度，以此规范行政事业单位固定资产的处置。
3、树立和增强内控意识，提高财务人员素质
首先要强化单位负责人的内控意识，单位负责人作为单位组织的最高管理者，他的意识行为都对全体员工起着关键的影响。因此，要加强对单位负责人的教育培训，提高他们对内部控制重要性的认识，这样才能使他们切实履行建立和健全及有效实施内部控制的职责。其次要加强对单位全体员工的教育培训，使他们对内部控制有着深入而全面的了解，树立和增强在内部控制中的责任意识。特别是加强单位财务人员的职业道德教育和业务培训，使他们在内部控制中能认真实施各项财务管理制度，有效发挥财务监督作用，杜绝不法行为发生。财务人员的自身素质在很大程度上影响了单位财务管理水平的高低。做为财务人员要具备良好的职业道德、熟练的核算技巧、有效的分析技术、全面的理财能力；要掌握信息技术在财务工作中的运用，提高工作效率；要不断汲取新知识，思考新问题。此外，单位财务人员具备良好的沟通能力对建立各部门间的和谐关系也非常重要。包括单位与财政、审计、监察等部门、单位与上级主管部门、单位内部财务科室与其他业务科室、单位负责人与财务人员、财务人员之间的关系等。建立和谐关系，需要财务人员多跑腿、多动嘴，一方面及时了解最新的政策法规，听取有关管理部门的建议和意见，以便调整财务管理的思路和手段；另一方面也要主动反映单位发展情况和业务开展情况，确保资金的及时到位和各项工作的顺利开展。
解决行政事业单位工作中存在的这些问题是一项庞大而复杂的系统工程，单位负责人不仅要提高自身思想道德修养和素质，而且要不断将清正廉洁的品质、政务为民的意识传达给其他工作人员；与此同时建立节约高效合理公正的固定资产使用、管理、处置制度和科学有效的财政资金使用、监管体系；树立和增强单位内控意识，做到多层次、全方位、立体式的整改，将达到以人为本，全面、协调、可持续的发展作为行政事业单位的最终目的。
【参考文献】
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