创建全省非地震灾区灾后重建示范区工作推进会上的讲话[精选合集]

第一篇：创建全省非地震灾区灾后重建示范区工作推进会上的讲话

在创建全省非地震灾区灾后重建示范区工作推

进会上的讲话

同志们：

1月9日，我县召开了创建非地震灾区灾后重建示范区工作动员大会，近两个月来，在创建委的领导下，各地各部门积极配合，创建工作取得了一定的进展。下面，我就创建工作的进展情况进行简要汇报。

一、创建工作的进展情况

（一）规划编制情况

目前，我县制定下发了《创建全省非地震灾区灾后重建示范区实施方案》、《创建全省非地震灾区灾后重建示范区2012年目标任务分解表》、编制了《创建全省非地震灾区灾后重建示范区总体规划》以及城乡住房建设、农业产业发展、工作发展、商贸流通业发展、旅游业民展、生态居恢复重建、交通设施建设、水利电力设施建设、公共服务设施建设、精神家园重建和土地利用12个专项规划。完善了8项配套制度，共同构筑了加快创建工作的政策支撑体系。

（二）住房重建情况

1.新农村“1+10” 工程。全县2011年“1+10”工程新建农房1250户（含风貌打造）、入住1132户。2012年计划建设新农村综合体1个，安置110户，规划新村（聚居点）10个，共安置470余户。目前，已完成宝泉塔综合体及长田乡白鹤寺、新宁镇桥亭等4个新村聚居点规划，正加快启动建设，其它6个新村聚居点正在编制规划中；普安金山新农村综合体民居建设及风貌打造完成80%以上，即将启动综合体大楼及配套公共服务设施、基础设施、产业发展等项目建设。普安镇东岳、塘湾、杨柳湾，讲治镇镇龙寺，任市镇万年庙、观音阁，长田乡长田、岩门子，新宁镇明月坝，宝石乡马驿沟10个新村（聚居点）主体工程基本完工，正在加紧完善基础设施和风貌打造。

2.农村危房改造。今年计划完成农村D级危房改造1585户。已于2012年2月15日组织全县各乡镇业务人员进行了D级危房资料收集、危房鉴定和资料上网录入等知识培训，并下达了各乡镇2012年D级危房改造任务。现各乡镇正在收集资料，审批后，组织实施。

（二）基础设施重建情况

1.市政设施。城市规划区内农村社区住宅点规划已完成选址定点、地形测绘和规划设计，正在编制；江都花园东侧36米道路工程已完成路沿石安装、道理基础及人行道50%的硬化；峨城大道安置房以东36米规划道路已完成10%的基础填方；峨城大道二期建设工程正在招标；县国土开发片区道路改造及管网工程正在招标。城区永安路道路改造及管网工程正在招标；龙池街道路改造工程正在招标。

2.交通运输设施。省道S202线县城段外迁工程正在勘测设计招标 ；县内通村公路建设项目(80公里)，完成进度22%；县内农村断头路建设(29.5公里)，完成工程量12%；位于永兴镇、广福镇等五座桥梁新建工程、东城客运站、10公里安保工程目前已纳入规划。

3.医疗设施。实施县人民医院住院综合楼改建工程，总投资2950万元，建筑面积17000平方米，主体工程即将完工，预计年底完工；实施县第二人民医院整体迁建，总投资350万元，其中，门诊楼主体建设即将完工，总投资190万元，目前正在进行装饰装修，预计年底建成；村级卫生室建设项目为新建30个村卫生室，共计120万元，正在做前期准备工作。

4.教育文化设施。计划完成10所中、小学新（改）建任务，目前有6个项目已开工，其余的均已开始前期准备工作；今年1月已完成数字电影院基础设施建设，目前已投入使用；完成2个乡镇综合文化的设施设备配备工作。

5.市场服务基础设施。

计划总投资19265万元，完成1个批发市场、4个农贸市场、3个超市（商场）、2个配送中心、3个定点屠宰场、3个农村商贸综合服务中心和3个粮油储备库。目前，已有5个项目开工：开江县报废废汽车回收站及再生资源回收市场——已投资700万元，2012年1月开工；淙城百货——已投资1800万元，完成部分改造工程并已投入营运；盛美百货——已投资3000万元，完成部分改造工程并已投入营运；双河口农贸市场——已投资600万元，已开工；甘棠镇生猪定点屠宰场——已投资35万元，正在进行基础建设。

6.水利基础设施。已规划新宁河防洪工程4.3公里河道的河道治理，目前正在进行施工设计；完成易家沟、石堰口、高坪3座病险水库治理工程和9平方公里的水土保持治理工程的初步设计；规划农村饮水安全工程，回龙镇、天师镇、灵岩乡的安全饮水工程已启动。

（三）产业重建进展情况

1.农业产业基础设施建设。已规划长岭——沙坝——新太银杏产业带，计划发展1.2万亩。全年计划完成2万亩农业产业基地建设。目前，已建钢架大棚蔬菜1550余亩（其中普安850亩、新街300亩、长岭400亩），完成任务的45.8%；现已落实莲藕等水生蔬菜计划种植面积4000亩，待排种季节到时及时抢种；茄果类、瓜菜类等其他蔬菜计划播面6500亩，目前正在育苗。

2.工业产业建设进展情况。目前已完成君达纸品厂二期工程、年产2000万套汽车饰品生产线、鑫威橡塑制品生产线、1000万只水禽分割与加工生产线和年产3500吨特色豆制品的加工厂厂房基础设施建设，预计年底全部投入使用。

3．旅游产业建设进展情况。已启动金山寺国家4A级旅游景区建设和飞云温泉创建国家3A级旅游景区建设。金山寺旅游厕所和游客中心设计方案正在做前期准备工作，基础设施损毁修复工程已启动实施；飞云温泉四星级酒店外装正在进行，内装修正在设计；明月湖大坝整治正在实施，揽月亭步游道修复工程已启动实施；冠子山旅游规划正在做前期准备工作；乡村旅游总体规划编制正在做前期准备工作。

4.林业产业建设进展情况

已完成0.6万亩营建油橄榄基地作业设计，报省财政厅和林业厅，待批复实施；已新建银杏基地1.0万亩，完成目标任务的83%。同时，已育银杏种子5万公斤，新建银杏种苗基地650亩，已完成对新造银杏用材林0.1万亩打窝工作。为全面完成银杏基地建设目标任务做好了充分的物质准备；新建油桐基地0.1万亩，完成目标任务的9.1%。

（四）生态恢复重建进展情况

1.环境综合治理。目前已实施沙坝场乡场镇生活污水治理工程、堰塘煤矿综合治理工程、永兴镇卫生院医疗废水治理工程、生猪繁育场养殖废水治理工程；完成永兴镇、普安镇、天师镇、靖安乡等生态乡镇、生态村、生态家园修复工程和宝石乡连片村、梅家乡云龙桥村环境综合治理工程和规划编制，已启动前期工作，预计年底完成清理工作；县第二人民医院污水处理项目投资50万元，现已完成招投标，已进入开工建设。

2.地质灾害监测。建立地质灾害监测点244个。目前，新宁镇的监测摸底调查工作已经结束，共测量561户，其中还地自建420户，货币安置141户，现正规划设计、选址。普安镇、回龙镇、骑龙乡与普安镇东岳村、新场村、仙耳岩村灾后重建城乡建设用地增减挂钩点项目：报名登记596户，东岳村报名的有261户，已测量216户，其中换地自建的有123户，货币安置的有93户。仙耳岩村大约270—280户，已测量140户。新宁镇、普安镇与长田乡长田村、白鹤寺村、庙子岭村、岩门子村灾后重建城乡建设用地增减挂钩试点项目：已丈量730户，签订协议的住户有320户，其中货币安置96户（已拆除30余户），岩门子点已对拆旧建新户落实建新位置，有20户已开始下基脚。庙子岭、白鹤寺点已完成初步规划设计工作，待审定后落实。

3.启动天然林资源保护工程（二期）。实施生态效益补偿96621亩，对30801亩国有林进行管护；实施退耕还林专项成果建设: 补植补造退耕还林1.2万亩，已完成100%。

二、创建工作存在的问题

一是农房重建问题。根据创建工作目标任务，住房重建工作进度仍需加快。全县10个新村聚居点及有？？？

二资金紧缺问题。根据创建工作总体规划，全县共规划项目

概算总投资亿

元扣减上级到位专项资金

元，县级投入和农民投入缺口就达

元左右。当前，各地未出台相关财税优惠的具体意见，加之财税、金融支持等政策的作用释放较慢，资金的整合难度大，创建工作资金紧缺问题突出。

三是建设用地问题。部分新村规划与当地土地利用总体规划不一致，土地调整特别是跨村土地调整难度较大且征用成本高。个别地区增减挂钩、土地整理、地质灾害治理及避让搬迁等项目前期工作滞后，灾后重建用地占补平衡指标缺口大。

四是产业发展问题。部分受灾乡镇地处偏远山区，基础设施滞后，企业和专业合作社带动作用小；各乡镇普遍青壮年劳动力数量少且整体素质不高，给现在农业产业发展带来很大的难度。部分规划农产品特色不突出，标准化建设和品牌的推广力度不大，影响了农业产业的整体水平。

五是工作保障问题。少数地方对创建工作认识不到位，工作重视不够、没有根据市县精神结合实际出台有关总体规划、专项规划和实施意见。个别地方领导重视不够，存在敷衍的现象，填报创建工作主要数据不及时、不准确，存在数据不合理，前后不一致的问题。一些地方和部门未将创建工作旬报制、定期督导制、预决算制等制度落实。少数地方宣传发动不够，群众知晓度不高，没形成工作合力；没有发挥群众主导作用，部分群众等靠要的依赖思想严重。

三、下步工作安排及建议

（一）要强化责任领导。各地部门要定期深入所联系乡镇，实地指导灾后重建各项重点工作，并搞好跟踪问效；要加强创建工作组织机构的建设，充实工作人员；要组织精兵强将抓好此项工作，一把手必须亲自抓，分管领导全力抓，落实责任人具体抓；要落实到岗位、落实到人头，拿出具体的措施和办法，安排到具体的工作和项目上，按质按量全面完成。

（二）抓好重点项目建设。进一步做深做实重建项目的可研、环评、招投标等工作，保证各项目按规定时间如期实施。一是抓紧开工重建项目。各地各部门即深入开展调研，认真按县委、县政府的各项规划，积极完善创建工作各项规划，并及时向上做好衔接汇报。各责任部门要在确保质量和安全的前提下，千方百计抢工期、赶进度；同时，大力发扬“5+2”、“白+黑”精神，实行倒排工期，挂图作战，确保每天有进展、旬月有变化、季度有突破；二是要加快推进产业重建。新村聚居点和新农村综合体建设，必须一开始就要考虑主导产业培育问题，要走“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的路子，走“种-养-加”立体发展、“一二三产业”配套协作的路子，综合考虑配套产业，确保农民“住得进、稳得住、能发展”；三是要加大项目资金整合。要把灾后重建、农田水利、交通建设、扶贫开发、饮水安全、土地整理、地质灾害防治、农村危房改造、以工代赈等项目资金进行整合，集中投向灾后重建乡镇。

（三）要做到科学规划凸显特色。坚持尊重自然、科学布局，搞好地质测绘和地灾评估，确保重大基础设施、公益设施和房屋重建避开地质灾害隐患点、行洪道和泄洪区。要立足我县实际，进行合理规划，既要突出平原、水乡、红色、民俗、恐龙、生态等地方特色文化元素，又要适时注入橄榄、银杏、麻鸭、白鹅、五金、温泉等特色产业元素，针对平坝、丘陵、山区不同地形特征，依山就势，显山露水，错落有致，体现“山水田园一幅画，城镇村落一体化”的规划建设理念，形成地域特色。

（四）加强学习提高创建工作水平。一是增强各地新村建设、主导产业、基础设施等专项规划的指导性和可行性。加强道路、管网、医疗、文体等公共基础设施配套，提高新村聚居点承载能力和产业发展水平。二是积极开展创建指导工作，相关部门派业务人员多多深入基层加强指导，确保按质按量完成目标任务。三是多开展调研活动，破解创建工作中的难题，适时组织干群到周边地区学习参观，切实增强工作的能力和水平。

（五）要多方协调迎难而上。面对国家实施新一轮西部大开发、成渝经济区规划、“两化”互动发展、连片扶贫开发等重大战略中蕴含着诸多优惠政策的发展机遇，我们要切实加大向国家、省、市级有关部门的衔接汇报，争取更多的专项资金、土地指标、项目建设。创建示范区工作涉及范围广，建设规模大，资金需求大，工作要求高，而且没有现成的方法可以借鉴，遇到的困难和问题也是前所未有。我们必须正视挑战、凝聚共识，下定决心、坚定信心，不畏艰难、果敢行动，以共克时艰的精神和创新创造创一流的气概，在巴山平原书写灾后重建的华章，以一流业绩造福全县人民。

（五）进一步加大工作保障。灾后恢复重建，资金是关键，筹措是难点。要强化“政府+市场”模式，采取多元筹资，着力解决灾后重建资金匮乏难题。要加大向上争取力度，积极编制申报项目，加强对上的沟通衔接，尽可能地争取更多的项目资金。要全力节流增资，调整优化财政支出结构，压缩公用经费，减少会议、培训、招待费用。要大力创新融资，积极争取扩大银行信贷投资，同时，放宽社会投资领域，支持和鼓励社会资本参与灾后恢复重建。

（六）进一步强化督促检查。各责任部门要加大督查力度，要根据任务目标安排和具体时间节点，逐项、逐个进行督查，定期通报情况；要建立和完善创建工作相关制度，抓好正反面典型的宣传教育；要严格责任追究，对不负责、不作为，失职渎职、行动迟缓，讲条件、打折扣，执行走样、落实不力的，坚决严肃处理，对弄虚作假、滥用职权、以权谋私、优亲厚友，挪用、贪污重建资金和物资的，要从快从严从重查处。

同志们，创建全省非地震灾区灾后重建示范区工作任务艰巨、责任重大、意义深远，是惠及60万开江人的德政和民生工程。各地各部门一定要全力以赴、迎难而上，为全面完成灾后重建各项目标任务、建成全省非地震灾区灾后重建示范区作出更大的贡献！

第二篇：地震灾区灾后重建工作汇报材料

四川汶川大地震给汶川及周边地区造成了严重的人员伤亡和财产损失，抗震救灾成为灾区当前及以后相当长时期内压倒一切的中心任务。随着抗震救灾中救援阶段的结束，灾区居民安置已经成为目前最紧迫的工作和任务，并且，关于灾后重建的一系列工作也已开始谋划。在目前灾民安置任务非常紧迫的情况下，关于农村灾区灾后重建的方向、目标、形式、以及方式方法

等问题在现在仍然还处于思索阶段，对于农村灾区灾后重建可能面临的一些问题还处在探查和预测之中，但这些问题必须在全面的灾后重建开始之前就已形成一套系统的解决预案，这是农村灾区灾后重建工作顺利开展的基础，也是农村灾区重建更加美好家园、实现又好又快发展的基础。因此，系统地研究、科学地预测灾后重建中可能面临的一系列问题，并提出切实可行的预案是当前理论工作者的一项重要任务。

对于四川省成都市而言，它辖下的都江堰、彭州、崇州也是此次地震的重灾区，特别是都江堰还是成都城乡统筹综合配套改革的试验区，一些城乡统筹改革试点工作受此次地震影响在当前被迫中止，一些已经开始的城乡统筹改革试点工作也因为地震而面临新的问题，比如，对于一些已经对农村房屋和土地使用权已经进行了确权登记，而房屋或土地又在此次地震中损毁严重，其权利是否还继续有效？或对受损权利是否应该补偿，以及怎样补偿等？这些都是在灾后重建中必须解决的问题。受此次地震的影响，灾区是否还具备进行城乡统筹综合试点改革的条件，城乡统筹是否应该继续推行，以及怎样推行？城乡统筹能否成为解决农村灾区重建问题的一种全新模式等？都是大家非常关心和灾后重建中亟待解决的问题。

关于灾区的灾后重建，比较一致的看法是：灾区的社会经济设施及功能的建设，不应该是简单的恢复，而应该是一种全新的重构，为灾区的重建和发展构筑更高更好的起点。我们认为，在科学发展观指导下，以城乡统筹的理念开展灾后重建工作是实现这一构想的有效路径。

一、灾区灾后重建中面临的一些主要问题

1、农村灾区房屋修建方式问题

目前对灾民的安置仍然是采取的搭建帐篷、活动板房等临时安置措施，对灾民居住房屋的重建将在未来2—3年内成为救灾工作的重点。虽然灾区农村的房屋损毁及其他个人财产、经营资产损失情况还在进一步统计之中，目前还没有这方面的确切数据，但一些重灾区农民房屋损毁情况是十分严重的，农民的永久居住房必须大面积地重建。在这次地震中，成都市市区80年代以后修建的具有防震措施的房屋经受住了地震的考验，损失情况非常轻微，而成都市周围郊区的农民自建房却发生了不同程度的损毁情况，尤其是在都江堰、彭州等重灾区，农民自建房损毁情况严重。这种情况表明，农民的自建房受其资金技术等的限制，其安全质量不能满足抗震要求，在灾后重建中，如果仍然由农民自行修建房屋，将可能留下安全隐患。因此，由政府出面，由农民参与，综合利用各种渠道的重建资金，在严格质量控制下进行的灾区房屋修建工作应该是灾后重建中农村房屋修建的主要方式。但是，如果仍然在过去四川农村单家独院的宅基地基础上重建农民房屋，一是会造成房屋建设速度的迟滞，影响灾民安置的整体进度，由此也会影响其他灾后重建工作；二是会造成人力、资金使用的分散，房屋修建的安全质量标准可能因这种资金、人力的分散而被迫降低，同时也会房屋修建过程中的安全质量监控带来困难。因此，由政府对农民居住社区进行统一规划，集中资金、技术和人力，按片修建农民集中居住房屋，将是灾后重建中比较有效率的房屋修建方式。而在此之前，成都市在推进城乡一体化过程中实行的农民向新型社区集中的做法也能为此次灾后重建的提供较为成熟的经验。

2、农村基础设施重建问题

在此次地震灾害中，除了农村房屋损毁严重外，最突出的问题是农村道路、电力、通讯等基础设施损毁严重，这种情况甚至对救援工作的及时展开都造成了严重的影响。这说明，在过去，农村基础设施建设非常薄弱，不仅基础设施的数量规模有限，而且十分脆弱，无法经受住像地震这样的自然灾害的考验。因此，在灾后重建中，对农村基础设施的建设不能是简单的设施修补和功能恢复，而应该对农村基础设施的覆盖范围、设施的质量等级等进行全面评估，利用灾后重建的机会，使农村的基础设施建设的规模水平能得到较大程度的提升，从而为促进灾区灾后重建的全面开展，为今后农村经济的进一步发展打下良好的基础。

3、震后农村房屋及土地使用权问题

此次地震对农村房屋及土地使用权的影响在于：一是原有房屋或土地损毁，原宅基地或承包地遭到毁灭性破坏（如房屋或土地被泥石流掩埋），不能在原地恢复房屋或承包地使用权；二是由于地震而使房屋、土地移位，一些土地消失，而另一些新生地出现，这些情况都会造成原有房屋或土地的使用权产生混乱。在成都一些已经对土地和房屋使用权进行确权登记的城乡统筹综合

第三篇：汶川地震灾区灾后重建调查报告—重建

汶川地震灾区灾后重建调查报告—都江堰模式受汶川大地震影响，都江堰市大面积受灾，两年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在市委、市政府的正确领导下，在上海市对口援助下，都江堰的灾后重建工作进展顺利。都江堰以科学规划为前提，以优先解决民生问题为基点，以产业重建、城镇重建、农房重建、生态重建等为重点，积极探索都江堰重建新模式。

一、城镇重建——“壹街区”模式

大地震导致都江堰城镇受灾严重，大量房屋损毁，灾后重建的第一重任就是要着力解决都江堰受灾市民的安臵问题。在城镇住房重建中，融入援建市的建筑风貌和当地特色，是都江堰灾后城镇住房重建的一大亮点。为了城镇灾后的可持续发展，都江堰积极探索“新市镇”城市发展机制，使灾后重建从单一城市功能的应急恢复向系统提升转变。此外，在重建过程中，都江堰注重因地制宜，充分挖掘当地的自然资源和旅游资源，促进产业的发展和提升，带给灾民切实的利益。以“壹街区”为例：

（一）建筑特色——“川西风貌＋上海风情”

“壹街区”是上海市对口支援都江堰市灾后重建第一个功能完整的成街区建设项目，社区内环境优美、交通便捷、功能完善，是一个集川西风貌、上海风情于一体的综合性城区。按照“一街区、一家人”的理念，“壹街区”的设计规划融入上海元素，条条小巷纵横交错，住房建设相对集中，建筑风貌体现上海特有的“弄堂”风情。

（二）命名特色

“壹街区”的命名很有特色，它不仅包含着都江堰人民对援建者的感恩之心，更是传递着新的文化理念和突出其综合功能，让人耳目一新。据悉，当初在为该项目命名时，都江堰为了感恩上海援建、铭记援建者的恩情，提出叫“上海花园”、“上海城”或“上海村”。但被上海援建者拒绝：“援建不是恩惠，这个项目应该传递出更新的理念，拥有更响亮的名字。”而且该项目拥有开放式的特点，无线网络将覆盖于整个区域内，所以“壹街区”也是“E街区”。

（三）功能提升——综合性城区

为了提升都江堰城区的可持续发展力，“壹街区”建设项目通过对口援建、联建等共同参与重建的新模式，形成功能提升的“新市镇”城市发展机制。“壹街区”是集居住、学校、医疗、购物、观光、休闲于一体的综合性城区，公共设施配套完善，对居民的安居乐业和城区发展具有重要意义，打造出都江堰城区重建的特色街区。

（四）产业提升——“借水还水”生态城区

水，是都江堰城市的灵魂，在“壹街区”中充分利用现有优质生态环境，做足水文章，打造河、岸、林、园的生态体系。将蒲阳河的河水引流到区域中心，打造人工湖，规划成一个舒适宜居的生态城区，带动当地旅游业的发展。

二、农房重建——“十大模式”

都江堰的农房在地震中大量倒塌，为了及时有效地解决农民住房问题，让灾民震后生活和生产有保障，都江堰统筹推进城乡建设，把农村产权制度改革成果、城乡建设用地增减挂钩等政策运用于乡镇灾后重建，探索出农房重建的“十大模式”：①“指标换住房”的向峨模式；②运用“联建”政策的大观茶坪模式；③“依山靠水原址自建”的蒲阳花溪模式；④“院落统规自建”的翠月湖清江村模式；⑤“大院落原址自建”的安龙徐家院子模式；⑥建设“新型社区”的青城山石桥模式；⑦产权“抵押贷款”的青城山泰安A模式；⑧臵换平移“大地变小地”的青城山泰安B模式；⑨“指标换资金”的天马向荣模式；⑩“产权融资”的紫坪铺镇沙湾村模式。按照土地和房屋确权与流转制度，以及灾后重建资金筹措的不同，上述十种模式又可分为统建统建、统规自建、原址重建、异地重建和联建共五种住房重建模式。

（一）联建——都江堰农房重建特色

都江堰区别于其他灾区农房重建的一大特色就是联建。联建不仅引入了社会资金，解决了农村受灾群众重建资金瓶颈问题，而且提高了重建水平，解决了受灾群众的后续产业发展问题。大观茶坪模式是利用依山傍水的优美旅游环境和完善的基础设施优势，积极引入社会资金采取“联建”方式进行灾后重建，包括企业参与多家农户联建、自然人参与多家农户联建、自然人与农户联建三种形式。并在联建过程中突出后续产业发展，布局未来乡村连锁酒店业，构筑村民可持续增收平台，有效推进了灾后重建与产业发展的统筹布局。而紫坪铺镇沙湾村模式则是通过产权换住房，成功实现了住房重建。

（二）统规统建

向峨模式的“指标换住房”和青城山石桥模式的“新型社区建设”探索出统规统建新路子。“指标换住房”是指农民通过宅基地产权臵换新居住房、基础设施配套和产业发展等多项权利，对农业实施规模化、集约化经营，使农民的居住方式和生产方式得到根本性转变。“新型社区建设”是指农民通过比选形式选择社会投资方进行“新型社区”建设，不仅保证农民先入住新房再拆除旧房，还能收取租金，并从受灾群众转变为产业工人。此外，为了增强灾后重建和发展的动力，青城山镇泰安村通过两种方式解决资金缺口：一是建房前向金融部门申请担保贷款用于重建；二是建成后申请抵押贷款用于装修，通过产权“抵押贷款”，解决商铺、住房重建的启动资金，促进当地商业的快速恢复。

（三）统规自建

在统规自建上，翠月湖清江村模式的“院落统规自建”使受灾农民就近居住，方便生产生活的需要，实现了基础设施的集中共享。结合“川西林盘”保护，“指标换资金”的天马向荣模式的具体做法是：通过拆小院并大院的方式，将拆除的小院落还耕，由县级政府或成都市级政府回购集体建设用地指标，使土地资源向土地资本转变，从而有效解决重建资金难题。并且结合区域实际,依托产业带动优势，快速推进新农村建设。

（四）原址自建

在原址自建上，蒲阳花溪村在充分尊重群众意见的基础上，采取“依山靠水原址自建”，通过灾后恢复重建永久性住房补贴、自筹资金、贷款资金三种方式筹集重建资金来源，并改善了水电气等基础配套建设，农民生活质量显著提升。而安龙徐家院子模式则采取“大院落原址自建”，一是全面利用林盘院落幽静的环境，对基础设施进行配套；二是在完成居住环境改善的同时，利用紧邻成青路的区位优势，统筹考虑未来产业支撑。

（五）异地重建

青城山泰安在破解资金瓶颈上，则通过臵换平移集体建设用地指标，获得集体建设用地指标出让收益，集中迁址异地重建，有效解决了灾后住房重建问题，促进灾后产业发展。

三、乡镇重建——向峨模式

结合成都市现代农业产业发展要求，都江堰制定了现代农业产业发展规划，发展现代农业和特色产业，带动农民生产生活方式的同步转变。并且，通过对区域的整体规划和产业组合，将生态农业与旅游观光相结合，实现一三产业联动，为灾后产业重建与提升提供了又一典范。以向峨乡为例：

（一）农房重建——“指标换住房”

向峨乡按照科学重建、科学发展的总体要求，运用统筹城乡的思路和办法，在充分尊重群众意愿的基础上，通过土地综合整理，集中修建住房安臵灾民，将城乡用地指标增减挂钩，腾出多余集体建设用地3000亩，在经济较发达的双流县有偿使用这部分挂钩指标，为灾后住房重建筹集建设资金6亿元，有效保证了灾后农房重建的顺利进行。而且集约利用土地，实施规模化经营，促进农民的生活和生产方式得到根本转变。

（二）社区管理特色——“居民自治”

农民的住房问题得到解决后，向峨乡为了保证农民安居乐业，不花一分钱管理好自己生活的安臵小区，提出“群众参与，自治自管”口号，积极探索“政府引导、社区主体、市场运作、居民自治”的新型村级管理模式。以向峨乡鹿池社区为例，为共同创建、共同分享和谐小区，鹿池社区把“自己的事情自己做，自己的家园自己守”作为小区公共管理的基本原则，积极引导村民参与小区管理，不仅增强了大家的主人翁意识，而且改善生活习惯，提高了文明素质。

（三）产业提升——带动当地可持续发展

一三产业互动。震前向峨乡主要经济收入来源以挖煤为主，产业单一。为实现生态可持续发展，2003年向峨乡放弃了资源挖掘型经济，转而向生态农业、观光旅游产业发展。抓住灾后重建的契机，向峨乡大力实施“四个万亩”工程（猕猴桃、茶叶、“三木”药材、笋用竹），为第三产业的发展奠定坚实的基础。目前，向峨乡农业产业化发展已初具规模，截至2009年已发展猕猴桃基地17683亩、茶叶基地3993亩、“三木”药材基地15974亩、笋用竹基地8679亩，直接带动产业农户1500余户。

高端旅游，实行差异化营销。在灾后重建中，向峨乡因地制宜，根据自身的资源优势和产业特色，站在一个更高的角度进行旅游开发，与一般的乡村旅游、观光农业区别开来，实行差异划化营销，着重发展高端旅游产业。例如开发莲花湖原生态旅游资源，发展集水上运动、小球运动于一体的旅游休闲中心，吸引高端客户前来消费，带动当地经济的发展。

（四）机制创新——“田间股份制”

值得一提的是，在发展现代农业产业的过程中，都江堰积极探索实践“田间股份制”模式，利用市场化，构建农业产业化龙头企业与农民利益的有效联结机制，发展壮大新型农村集体经济，使农民获得实实在在的利益。

“田间股份制”模式的具体做法是：计划用三年时间采取“政府扶持、公司出资，农民出地，茶园品质验收合格后，青城贡品堂茶业有限公司逐年将股份退回农民”的形式，在向峨乡开展万亩优质绿茶基地建设。其中，政府投入一部分资金用于基础设施建设，其余部分由公司和农户以“田间股份制”投入。茶叶投产后，公司将在前4年分别按照4%、2%、2%、4%的比例将所持股份赠送给农户、村、社、合作社。“田间股份制”不仅使农民土地承包权得到保护，而且充分保证农民在公司的参与权、管理权和收益权。对于公司而言，也获得了稳定的优质茶叶基地，一举两得。都江堰探索“田间股份制”模式是灾后重建中新农村建设的又一典范。

四、产业重建

抓住灾后重建的机遇，都江堰在工业上实现结构调整和转型，实行集约化发展；在农业上从传统走向现代，提出“一镇一特色”的建设目标；在旅游业上，加大恢复和发展，利用都江堰得天独厚的旅游资源，进行全方位、深层次的开发。

（一）工业——合作共赢

工业基地建设融入上海特色。在建的10万平方米标准厂房就业创业基地融入了上海特色，分为单层、二层和多层建筑，单层主要是安臵重工业企业，二层和多层则是安臵轻工业企业、服装企业、食品加工企业等。基地着力形成以政府引导为关键、各类企业为主体、优势互补为基础、市场运作为导向、产业项目为载体、合作共赢为依托的全方位、多层次、宽领域的经济合作机制，推动都江堰的工业集约化发展。

灾后就业培训积极开展。基地的建成将有效解决都江堰面临的就业问题。为了保证人员的顺利就业，都江堰将和上海大力合作，开展就业培训为当地培养人才，特别是技术研发人才、生产管理人才等，保证都江堰工业的可持续发展。

（二）农业——“一镇一特色”

对于整个都江堰发展而言，农业对群众生活水平的提高起着非常重要的作用，灾后，上海援建的10万亩现代农业聚集区将形成都江堰惠及面最广的支农惠民框架体系。据悉，该聚集区覆盖都江堰12个乡镇、60%的耕地、44%的农民，将做到一镇一特色，建成后可带动核心区农民人均年增收1500元以上，成为现代农业示范基地、农民持续增收基地和两地合作交流基地。10万亩集聚区将同时成为都江堰市未来6个4A级景区之一，有望成为一个“一、二、三产”互动、解决农村劳动力非农就业的新型农村经济发展平台。

（三）旅游业——“加快恢复提升”

震前，都江堰就拥有很好的旅游业基础，这次地震虽然导致一些旅游景点受损，但也给都江堰增添了新的旅游元素。震后，都江堰凭借其悠久的历史文化资源、丰富的自然生态资源以及新形成的地震旅游资源，进行全方位、深层次的开发，规划一批批特色城镇，大力开发集观光、休闲、度假为一体的旅游路线，努力打造成为国际旅游目的地城市。

五、对口援建——“援建+合作”

在上海的对口援建下，都江堰的灾后重建工作进行的如火如荼。据统计，上海援建资金达80亿元，共112个援建项目。其中，“交钥匙”项目70项，“联建共建”项目39项，“交支票”项目3项。

工业方面，在建的10万平方米标准厂房就业创业基地就是旨在增强都江堰“造血”功能的上海援建项目之一。而且都江堰和上海将在项目上进行优势互补、互惠合作，形成长效支援合作机制，为灾后都江堰的工业重建提供动力。

农业方面，上海援建了10万亩现代农业聚集区，而且开辟“绿色通道”，帮助都江堰10多家特色产品企业与上海大型超市成功对接，扩大销售市场。此外，上海企业还成功举办了“浦江爱.岷江情”慈善义卖、“都江堰猕猴桃产业振兴计划”等活动，促进了都江堰农业产业的重建和提升。

旅游业方面，上海市旅游局向都江堰授发“世博会旅游推广工作站”牌，推出包括世博之旅、爱心之旅等在内的8条上海与都江堰之间特色旅游线路，对外宣传推广都江堰的旅游资源。为了加强客源互动，上海多家旅行社还与都江堰开展合作，推动都江堰旅游产业的恢复与提升。

按照党中央、国务院“三年重建任务两年基本完成”的部署，都江堰抓住新机遇，谋求新突破，坚持科学重建和科学发展，形成了独特的都江堰模式。都江堰的恢复重建不是简单复制过去，而是更高起点的建设、更高水平的发展，一二三产业得到全面的恢复和提升，灾区群众得到实实在在的好处。都江堰模式为灾后重建、产业发展提供了很好的样板，我们相信都江堰的明天会更加美好。

第四篇：地震灾区灾后重建调查社会实践心得体会

灾后重建调查心得

岁月如梭，时光荏苒，又一年大学生活结束了，今年暑期社会实践，我决定对都江堰灾后重建的情况进行一次调查。于是和几位志同道合的同学组建了一个队，分为三组，从不同方位、不同地点、不同角度进行实地调查，希望能深入了解灾后人民的生活现状。

2008年14时28分，汶川发生了8级地震，这次地震破坏力惊人，许多城市遭受了毁灭性破坏，许多人无家可归，死的死，伤的伤。不过在党和国家的领导下，在各地人民的共同支援下，众志成城，抗震救灾。说实话，那一刻我觉得整个名族的凝聚力是空前的，所有人都心系灾区，默默祈福！那时我本来想作为一名志愿者到灾区去的，不过由于年龄不够就被拒绝了，总觉得有些遗憾。、我们组是到紫平铺去调查，走路上山，沿途风光秀美、景色宜人，让人有种想投入大自然怀抱的冲动。走着走着，我们看到了一些板房，和居民聊过之后才知道，这些是地震的时候修的，不过政府对他们另有安排，这些板房早晚要拆的。从他们的眼中我看得出他们还是很感谢政府的，而对于这些板房似乎有些留恋，毕竟多少有些习惯了。

天突然下起了雨，我们在山上的一个小卖部坐了下来，和老板聊了起来。老板是一位四十多岁的中年妇女，但岁月在她的脸上似乎留下了太多刻痕。从她口中，我们了解到当年地震，附近的房屋基本上都垮了，很多人都死了。而不远处抱着小孩的女人，老公当时就被压在了屋里，我的心这时为之一动。当年就在他们不知所措、陷入绝望的时候，人民军队到了，可以说你叫他们干什么他们就干什么，绝没有怨言，而政府每天给每个人发一斤粮食。从老板的口中，我听得出她很感激政府为他们所做的一切。震后政府引进许多企业帮他们重新修房子，但前提是要将田地归企业所有，换句话说就是他们将不在拥有土地，这对于世代以耕地为生的农民来说的确是个艰难的选择。老板说迫于无奈，毕竟自己也没钱修房子，就答应了这样的要求，所以现在自己才会在这里干起了小卖部，而自己的老公则进城打工去了。当然他们都不愿意将土地拿出来，其实我觉得这也未尝不是件好事，因为农民有他的局限性，始终认为耕地才是该做的事，而这样必然就会促使他们世世代代都不离开农村，都在耕地，而他们的思维势必也会有受到局限。所以这样间接的促使农民离开农村，去追寻更广的天地。

当我们问到老板关于孩子的问题时，她哽咽了。儿子地震的时候在学校死了，女儿后来出车祸导致头脑不清晰。这时我突然觉得这位母亲活的是多么不容易，不由得心里一酸。她说儿子的死是她最想不通的事，如果当时没有死的话，现在也和你们差不多大了吧。说到这，这位母亲的眼睛湿润了，但她却竭力不让泪水留下来，当然我们也尽量的安慰她。原来，她的儿子在聚源中学读书，而且在全校几千人当中排在前十，本来是要被保送的，儿子是她的骄傲，不过一切都因为三年前的那场地震而彻底改变了，儿子和许多学生一样没能逃出来，或者说根本就没有机会逃出来。她说她赶过去看了，整个学校基本都垮了，而从倒塌的墙中他们发现有很多沙，混凝土都很少，钢筋很细，于是他们认为学校在修建的时候就偷工减料。这时这位坚强的母亲终于流泪了，她想不通，学校这么重要的地方都会偷工减料，这些可都是学生啊，祖国的未来啊。经过走访，她们发现聚源垮的最多的就是学校，于是几百个家长一起找当地政府讨要说法，不过他们迟迟不出面解决这些问题。由于事态的严峻性，当时温总理都明确指示要彻查此事，当事人严惩不贷，只不过最终还是不了了之，而她也始终沉浸在伤心中。的确一位母亲从怀胎十月生下孩子，再将他抚养成人，花费了多少心血，但儿子就这样突然死了，怎能不让人伤心。其实我们此时的安慰显得那样的苍白而无力，我告诉老板我就是学建筑的，今后到工作了，肯定将质量放在第一位，至少让我修的房子没有安全问题。最后我们还是在她这买了几瓶水，就算是尽点微薄之力吧。

经过对周边地区的继续调查，我们发现大多人在震后还是过得还算不错，他们也非常感谢政府为他们所做的一切。只不过有人说到，很多时候中央的政策是好的，可是一到地方就变位走形了，比如说政府在赔偿问题上，说的跟到他们手上的是两个概念。他们也告诉我们，说知道跟你们说了没有用，解决不了任何实际的问题，但还是希望我们能将他们的问题让更多的人知道。当然我告诉这些农民，虽然我们只是学生，不过既然我们来了这里，那我们不会忽视你们所提出的问题的，放心吧，我们一定会将你们的问题让更多的人知道的，过去的就让它过去吧，你们应该更好的生活！

地震无情，人有情，相信时间会抹平大家心中的那份创伤，放下过去，为明天而活吧！

蒙 力

20093477

2010年7月21日

第五篇：中坪乡创建非地震灾区灾后重建工作情况汇报(创建办)

中坪乡创建非地震灾区灾后重建工作

情况汇报

2011年，中坪乡党委、政府一班人，团结带领全乡广大党员干部群众，奋力拼搏，迎难而上，在政府负债十分严重，财政资金十分困难的情况下，克服“5.12”地震和“7.17”特大洪灾带来的重重困难，在灾后重建及新村建设方面取得了可喜的成绩。具体做法是把灾后重建与新农村建设有机结合，充分调动群众参与的积极性，具体情况如下：

一、建立有力的领导班子、明确责任

由党委、政府研究讨论组织成立了由党委书记任组长，乡长任副组长，具体负责此项工作各项工程建设内容和质量。为切实抓好此项惠民利民工程，领导小组对各项工作进行了明确责任划分：组长亲自抓，全面负责此项工作各项工程进度，保证工程按时、按要求施工，副组长具体抓，具体对工程建设内容和建设质量监督和管理，确保建房质量，其余各相关部门和干部要通力配合、统筹协调、各负其职，确保此项工程顺利开展。

二、具体实施方案

（一）重民意：群众参与、充分尊重意见。坚持“群众参与、政府引导、支部搭台、公司承建”为向导。

（二）重质量：建筑质量高标准、一劳永逸。质量是工程的生命，质量是工程的形象。

（三）重宜居：坚持打造示范亮点工程。结合城乡环境综合治理逐步改变农村居住环境、提高生活质量及民房风貌塑造的要求，充分利用该点地理环境优势配合达州市建设局对示范点进行科学规划设计。

（四）重稳定：积极谋划、破解难题。资金方面，采取群众自筹一部分，政府向上争取一部分，并由政府统一打捆支配使用，并成立群众代表理财小组对工程资金进行监督，确保资金安全。

三、工作中存在的问题：

一是缺少资金，项目实施困难，二是部分干部群众观念落后，等、靠、要的依赖思想严重。三是在家青壮年劳动力少，有能力、观念新的人才匮乏，以上三点是阻碍我们建设和发展的主要绊脚石。

下步工作思路：

根据我乡实际，我们将运用已经取得的成功经验，继续用好项目资金，整合各类资源，把有限的资金用在刀刃上，把作用力集中在一点，采取以点带面、示范带动和创新激励机制的办法，充分调动广大群众参与的热情和民间投资热情来解决资金问题；同时加强干部先进理念的学习和举办各类学习培训班，不断改变更新干部群众思想观念、迅速改变部分干部群众依赖思想严重的局面；三是鼓励有识之士和外出能人回乡创业，政府尽力为他们服务和尽可能的提供方便，以此改变缺乏人才的局面。

中坪乡人民政府 二〇一二年三月十八日