昆山2016工作报告5篇范文

第一篇：昆山2016工作报告

篇一：昆山市2016年度职工缴费基数明细申报表 昆山市2016年度职工缴费基数明细申报表

单位名称：（盖章）单位编号：注：

1、请按个人社保编号排序填报，参保人数30人以上同时用u盘报送excel文档。

2、本表一式两份，用人单位与社保经办机构各执一份。篇二：2016最新昆山全日制劳动合同 2016最新昆山全日制劳动合同

甲方（用人单位）用人单位名称 用人单位住所 工商 登记注册 类型

法定代表人或负责人 乙方（劳动者）姓名性别

出生年月文化程度 户籍所在地址

现居住(通讯地址居民身份证号码 家庭联系方式（电话）个人联系电话

甲、乙双方根据《中华人民共和国劳动合同法》和有关法律、法规规定，在平等自愿、公平公正、协商一致、诚实信用的基础上，签订本合同。

一、劳动合同期限

甲乙双方约定按下列种方式确定劳动合同期限：

a、有固定期限的劳动合同自年月日起至年月日止。并约定试用期自年月日起至年月日止。b、无固定期限的劳动合同自年月日起。并约定试用期自年月日起至年月日止。c、以完成工作任务为劳动合同期限，自年月日起至完成本项工作任务之日即为劳动合同终止日。

二、工作地点、内容

（一）乙方根据甲方要求，经过协商，从事工作，双方对劳动合同履行地约定为（可能跨地区安排人员的合同履行地约定为）。甲方根据工作需要，按照合理诚信原则，可依法变动乙方的工作岗位。

（二）甲方安排乙方所从事的工作内容及要求，应当符合国家法律法规规定的劳动基准和甲方依法制订的并已公示的规章制度。乙方应当按照甲方安排的工作内容及要求履行劳动义务。

三、工作时间和休息休假

（一）甲乙经协商确认执行条款，a、每周工作日，每天工作小时。

b、甲方安排乙方的工作岗位，属于不定时工作制，双方依法执行不定时工作制规定。c、甲方安排乙方的工作岗位，属于综合计算工时制，双方依法执行综合计算工时工作制规定。

（二）甲方严格遵守法定的工作时间，控制加班加点，保证乙方的休息与身心健康，甲方因工作需要必须安排乙方加班加点的，应与工会和乙方协商同意，依法给予乙方补休或支付加班加点工资。

（三）甲方依法为乙方安排带薪年休假。

四、劳动保护、劳动条件和职业病危害防护

（一）甲方对可能产生职业病危害的岗位，应当向乙方履行找范文就来如实告知的义务，并对乙方进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的伤亡事故，减少职业病危害。乙方现行岗位是否属可能产生职业病危害的岗位（是否）可能存在的 危害为：；甲方所采取的措施、待遇：。

（二）甲方必须为乙方提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，安排乙方从事有职业危害作业的，应定期为乙方进行健康检查，并在乙方离职前进行职业健康检查。

（三）乙方在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。乙方对甲方管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行。

（四）甲方按照国家关于女职工、未成年工的特殊保护规定，对乙方提供保护。

（五）乙方患病或非因工负伤的，甲方按照国家关于医疗期的规定执行。

五、劳动报酬

甲方应当每月至少一次以货币形式支付乙方工资，不得克扣或者无故拖欠乙方的工资。乙方在法定工作时间或依法签订劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动，甲方向乙方支付的工资不得低于当地最低工资标准。

（一）甲方承诺每月日为发薪日。

（二）乙方在试用期内的工资为每月元。

（三）经甲乙双方协商一致，实行计时工资制，乙方的正常工作时间工资报酬为元/月。乙方加班工资的计发基数，双方约定为：。

（四）甲方实行计件工资制，确定乙方的劳动定额应当是本单位同岗位百分之九十以上劳动者在法定工作时间内能够完成的，乙方在法定工作时间内按质完成甲方定额，甲方按照约定的定额和计件单价，根据乙方的业绩，按时足额支付乙方的工资报酬。乙方加班工资的计发标准，双方约定为：。

（五）甲方根据企业经营效益、当地政府公布的工资指导线、工资指导价位等，合理提高乙方工资。乙方的工资增长办法按照（工资集体协商协议、内部工资正常增长办法）确定。

（六）。

六、社会保险

（一）双方依法参加社会保险，按时缴纳各项社会保险费，其中依法应由乙方缴纳的部分，由甲方从乙方工资报酬中代扣代缴。

（二）甲方应当依法为乙方缴纳各项社会保险费，并每年向职工公布本单位全年社会保险费缴纳情况，接受职工监督。

（三）如乙方发生工伤事故，甲方应负责及时救治，或提供可能的帮助，并在规定时间内，向劳动保障行政部门提出工伤认定申请，为乙方依法办理劳动能力鉴定，并为享受工伤医疗待遇履行必要的义务。

七、双方协商一致，约定下列条款： a、乙方工作涉及甲方商业秘密和与知识产权相关的保密事项的，甲方可以事前与乙方依法协商约定保守商业秘密或竞业限制的事项，并签订保守商业秘密协议或竞业限制协议。b、由甲方出资对乙方进行专业技术培训，并要求乙方履行服务期的，应当事前征得乙方同意，并签订协议，明确双方权利义务。

c、双方对补充养老保险（企业年金）和补充医疗保险，约定为： d、甲乙双方需要约定的其它事项：

八、劳动争议处理

（一）劳动合同依法订立，即具有法律约束力，双方应当全面履行，并严格执行依法执行劳动合同的变更、解除、终止、续订和给付经济补偿的规定。

（二）甲乙双方因履行本合同发生劳动争议，可以协商解决。不愿协商或者协商不成的，可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。甲乙双方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起找范文就来诉讼。

（三）甲方违反劳动法律、法规和规章，损害乙方合法权益的，乙方有权向劳动保障行政部门和有关部门投诉。

九、其他事项

（一）劳动合同期内，乙方户籍所在地址、现居住（通讯）地址、联系方式等发生变化，应当及时告知甲方，以便于联系。

（二）本合同未尽事宜，均按国家有关规定执行，国家没有规定的，通过双方平等协商解决。

（三）本合同不得涂改。

（四）本合同如需同时用中文、外文书写，内容不一致的，以中文文本为准。

（五）本合同一式两份，具有同等法律效力，甲乙双方各执一份。法定代表人或负责人签名：乙方签名： 甲方盖章：

签章日期：签名日期： 鉴证单位： 鉴证人： 鉴证日期：

劳动合同变更记录

经双方协商同意，对年月日签订的劳动合同作如下变更：

—————————————————————————————————— —————————————————————————————————— 法定代表人签名：乙方签名：

或委托代理人签名： 甲方盖章：

签章日期：签名日期篇三：学校2015年工作总结及2016年工作安排 学校2015年工作总结及2016年工作安排 学校2015年工作总结及2016年工作安排

2015年，xx中心校在县教育局的坚强领导下，在当地党委政府的关心支持下，依靠全校师生共同努力，按照年初工作计划，抓好争先进位活动，学校各项工作平稳有序的开展。

一、2015年工作总结

（一）加强班子建设，推进科学管理。

1、学校以“创先争优”活动为契机，大力提高行政执行力和班子成员治学水准和办学水平，建设一支团结、勤政、务实、高效的管理队伍。进一步完善管理机制和管理结构，建立各管理人员、各处室岗位职责，做到分工明确，责任到人，提高管理水平和工作效率，以适应学校发展需要。学校定期召开班子成员工作会议，针对学校制度建设、规章执行、活动开展以及重大决策充分商议，并征求教工代表、党员意见，做到行之有效。

2、完善民主依法管理举措。积极实施校务公开、民主理财、教代会等制度，对制度修订、评先评优、教师考核、职称聘任等过程做到规范透明，加大校务公开力度，在校园醒目处设置校务公开栏，对教师关注的事项予以公示，充分发挥教师民主决策、民主管理、民主监督的作用，增强教师的向心力、凝聚力，提高教师参与学校管理的主动性和积极性。

3、进一步加强和改进制度建设，完善教学常规管理制度、教师考勤考课制度、绩效考核制度、班班主任工作考核制度等，发挥制度在管理中的导向作用，从而提高管理效率。在实施制度管理的同时，体现以人为本，充分调动教师的工作积极性。

4、加强对所辖学校的管理，以推动片区小学、幼儿园教育教学质量的整体提高。学期初、学期中、年终分别对中小学、幼儿园教育教学常规进行了全面检查，并总结通报。

（二）加强教师队伍建设，提高教师素质。

学校每周一进行教职工政治业务学习。加强“园丁形象”工程建设，树师德，严师风，讲师表。按行事周历布置本周工作，并及时进行上一周教育教学工作总结，摆问题、抓落实、查效果。教师实行考勤考课制度，上、下午指纹签到、签退。严格病事假请假制度和奖惩措施。实行教师安全岗位护送制度。教师节期间，2名教师被县委县政府授予“先进教师”称号；1名教师被县委县政府授予“教育先进工作者”称号。1名教师参加了全县特岗教师先进事迹演讲比赛活动。定期召开班主任工作会议，探讨学校及班级管理工作。

规范办学行为，从严治理乱收费、乱办班、乱补课和乱订教辅资料行为；召开学生代表座谈会，了解掌握学生心声和诉求，改进教学行为。学校倡导教师积极参与信息技术“三通两平台”工程活动。每个教师会使用“班班通”设备，有计划组织教师参加省、市、县及校级“班班通”、“在线课堂”教育信息技术培训，使每位教师掌握现代化教学手段，学会运用多媒体进行教学，并以制度引导激励，使之常态化。组织教师参加中小学继续教育集中培训和远程教育培训活动。春学期组织中学毕业班教师参加县教研室组织的14年中考研讨会；秋学期组织中学毕业班教师到合肥参加了15年全省中考研讨会。先后组织部分教师参加了县教研室开展的中小学相关学科培训、优质课教学观摩活动；组织1名教师观摩了市初中物理新课程课堂教学竞赛活动； 2名教师到六安参加了全省小学数学课堂教学观摩研讨活动、全市小学语文优质课观摩活动。鼓励教师参加各级各类优质课教学评选活动。春学期，中心校组织开展了小学语文、数学优质课大赛活动。组织部门负责人和班主任先后到千人桥中心校、桃溪中心校、庐江希望小学参观学习。

中小学教师多人在市县教育教学大赛中获奖，在2015年市县小学数学优质课竞赛中，1人获六安市农村组一等奖，2人分获xx县一、二等奖；县小学语文优质课竞赛，2人获三等奖；1人获全县小学音乐优质课竞赛二等奖。

做好中小学教师岗位练兵工作。制定了xx中心学校岗位练兵实施方案。要求人人参与，上一节高质量的展示课。认真开展2015年“一师一优课，一课一名师，课课有精品”评选活动，鼓励教师积极参与，开展网上“晒课”，中小学共有18人网上“晒课”，超额完成任务。全体教师在安徽基础教育资源应用平台注册登记，上传下载教学资源。每学期开展校内听评课活动，校领导班子和教研组老师带头进班听课评课，使之制度化、常态化。引导骨干教师参与课题研究。2015年6月学校课题组老师承担的首个市级教研课题《完善农村留守儿童关爱和服务体系的研究》顺利结题。通过讨论，制定完善了《小学教师队伍轮岗交流实施办法》、《中小学教师职称聘任量化细则》、《中小学教师岗位设置量化细则》。顺利完成了14年中小学教师岗位设置和职称聘任工作。

（三）抓实德育工作，促进学生发展

1、加强校园文化建设，开展主题教育。3月份，组织开展了“校园雷锋”评选活动；4月份，开展了“缅怀先烈，学会感恩”祭扫烈士墓活动；5月初，中心校开展了中小学生 “我的梦•中国梦”读书演讲、征文活动，4名选手参加了全县中小学生演讲、讲故事比赛获优秀奖。5月30日，举行了以“童心共筑中国梦”为主题的“六一”联欢会。县关工委、县教育局、南港镇党委、村领导、爱心企业家及学生家长代表前来同全校师生一起观赏了节目，并给予高度赞赏；9月日，组织中小学生收看了以“父母教会我”主主题的《开学第一课》；9月30日，组织学生到xx敬老院开展重阳节“感恩敬老”实践活动；11月初，开展了第八届秋季田径运动会。11月23日，组织部分师生赴六安开展“科教一日游”研学旅行活动。组织唐仲英爱心小分队开展活动。组织学生参加全县中小学生象棋比赛、写字比赛、“xx县‘新华杯’中小学经典诗文诵读比赛和元旦卡拉ok大赛。12月份，组队参加xx县第九届教职工乒乓球比赛，并获得“体育道德风尚奖”。

2、健全班主任考评机制，加强班主任队伍建设。组织好班主任的各级培训学习，定期召开班主任会议。学校制定了班主任工作职责和考核办法。

3、通过家访、举行家长会等形式，加强学校、家庭和社会教育的结合。

4、加强法制教育，开展好警校共建活动。与南港派出所认真研究制定共建计划，开展活动。秋学期邀请南港派出所、四中队警官来校做专题法制报告。

5、进一步落实领导带班值日制度，对学校每项工作布置和常规管理予以督查、指导并记录结果。学校定期或不定期对班级的晨会、班队会、两操、板报、卫生、纪律等情况进行检查反馈。做到学校的清洁卫生、寝室管理、班级考勤、早操管理、早间自习、午间纪律、食堂秩序都有专人负责。

6、坚持每周升旗仪式制度，加强校园广播站建设。切实加强学生日常行为规范教育。

（四）加强教学管理，提高教学质量

1、加强教学管理，严格教学纪律。校领导坚持考课制度，杜绝不按课表上课、随意出入教室等现象；坚持听课制度，深入课堂一线，了解情况，不定期进行推门听课，走访学生，使教师都能重视每一堂课的教学工作。

2、加强交流互动，搭建发展平台。按学校有关规定，组织开展听课、研讨、交流活动。各校利用“班班通”开展公开课研讨活动。鼓励教师积极撰写教学论文，中小学多篇论文在县、市获奖。

3、规范教学过程管理。中心校制定了辖区中小学教育工作检查考核办法。各校在学期初、学期中、学期未都组织了常规检查，了解教学常规落实情况。中心校在学期初组织对小学教学工作进行视导。组织好期中、期未质量检测考试，做好量化工作。校本部组织了学生评议教师问卷调查活动。中心校组织对小学进行了教学质量抽考。

4、加强毕业班的教学研究和管理，学校成立毕业班工作领导小组，定期召开毕业班会议。坚持毕业班教学质量评价制度，检测有分析，有总结。

5、加强实验室、多媒体教室、图书室的管理。理化生的分组实验及时完成。对其他功能教室加强管理，专人负责。

6、规范学籍管理。建立学籍变更报告机制，完善管理措施。

通过努力，学校教育教学成绩显著提高，2015年中考创历史辉煌，47人参加考试，700分以上4人，10多人考入省示范高中，其中6人考入xx中学，4人考入xx一中；体育学科获中考教学成果二等奖。2015年春学期，获八年级地理、生物学业测试教学成果三等奖。

（五）加强安全管理，创建平安校园。

1、全面贯彻落实县局关于中小学、幼儿园安全管理要求，切实加强学校安全工作。完善安全管理制度，加强安全设施建设。落实学校安全目标责任制、安全事故报告制和责任追究制。层层签定安全责任状。全面落实校长、园长、班主任、安保人员、值班人员、教师和食堂人员安全工作责任制和安全责任追究制度。课任教师坚持每天放学安全提醒制度。

2、强化安全教育。利用早操、升旗仪式、主题班会、安全专题会议、家长会、家访、《致学生家长公开信》等多种形式，对学生进行安全教育。重点抓好交通安全、防震、防溺水、防火、防踩踏、防雷击、饮食卫生、防人身伤害等安全教育，创建安全文明校园。

3、加强寝室管理，坚持值夜班制度，确保寄宿学生就寝安全。认真组织校外集体活动、中考、体育加试。领导值班、教师中午自习值班及时到位。

4、切实加强民办幼儿园的管理，对取得办园资格幼儿园的园舍、食堂、车辆、玩具等要定期进行安全检查，确保幼儿安全。

5、做好校园安全保卫工作。加强校园安全排查，及时消除各种安全隐患。中心校组织对中小学、幼儿园食堂、学生接送车辆、校舍、校园周边环境、安全措施等进行了检查，对检查中存在的问题，及时进行整改。一年来，辖区内中小学无安全事故发生。

（六）加快标准化学校建设，促进教育均衡发展。

抓好“全面改薄”工作，加快标准化学校创建步伐。一是完善软件资料：制定了“改薄”实施方案，及时上报相关规划报表、均衡发展台账及软件信息资料。二是加大投入，加强薄弱学校建设。中心校本部投入10多万元，维修了操场围墙、中小学部教学楼和实验楼、“在线课堂”主讲教室、厕所、学生宿舍、食堂，更新单、双人课桌凳300套，对校园进行了绿化、美化、净化。争取上级专项资金投入，教师周转房工程于12月23日顺利开工，此项目是学校从省发改委争取的追加计划，每套按标准35平方米建设，户型为一室一厨一卫，总投资为176万元，共30套房，预计明年7月竣工。三是加强教育信息化建设，在2012、2013年完成中小学“班班通”的基础上，又于今年8月建成“在线课堂”主讲教室，9月投入使用，每周按时为辖区东衖昆山市政希望小学的学生送去了优质的英语、美术等课程。同时，希望小学、东衖小学因地制宜，做好标准化学校创建和教育信息化工作。希望小学投入近4万，改造了学校运动场、食堂；东衖小学开设“在线课堂”辅助教室，对校园维修。学校在标准化示范学校创建及教育信息化建设中，取得了可喜成绩，走在全县农村学校前列。9月18日，国家教育部教育信息司司长、省教育厅副厅长、市县教育局领导来校调研指导工作时，给予高度评价；10月23日，12月16日，全县标准化示范学校创建现场推进会、全市教育信息化现场推进会与会人员先后来校观摩指导，受到一致好评。

（七）其他工作。

1、投资30多万元的中心幼儿园附设工程完工。

2、管好用好教育经费。严格遵循教育局关于公用经费使用的制度，规范收支，提高资金使用效益。建立健全财务管理制度，加强公务接待、公务用车的管理。做好教育类民生工程。规范贫困寄宿生生活费补助对象的界定、公示、签收等工作，按标准及时、足额将补助资金发放到学生。

3、加强党建工作。按照县局、镇党委的要求，认真开展党的群众路线教育活动。制定了活动方案，成立了领导小组。先后召开了动员大会、集中学习会、专题大讨论会。开展了大走访活动、主题征文活动。组织班子成员到新四军四支队旧址接受革命传统教育。组织全体教师观看了电影《焦裕禄》。建立了群众意见台账，开展了学校领导班子及班子成员加强作风建设征求意见活动，听取意见、查摆问题、开展批评，制定整改方案，落实整改措施，建章立制。加强党员的教育管理。加强党风廉政建设。做好信访工作，化解各种矛盾，维护和谐稳定的大局。认真抓好工会、教代会、妇女、团队工作，发挥群团组织在学校改革发展中的助手和桥梁作用。

4、信息工作。按县局要求，及时向县局网站投稿，报送相关教育活动信息。本年度，县局网站采用信息达200多条。

二、存在的问题 一是“班班通”、“在线课堂”的设施，缺少专业维护人员。三是少数中老年教师不能熟练运用多媒体教学。

三是对照“改薄”要求，在三室建设、运动场扩建、食堂扩建、计算机室升级等方面，还需投入。

四是作风建设，效能建设需要进一步加强。

三、2016年工作初步安排 2016年，中心校将进一步强化管理，提高办学水平和教育教学质量。重点做好以下几项工作。

一、加快准准化学校创建，实施“全面改薄”工程

建立中心校校园网站，操场扩建，计算机室升级，班班通教室配台式电脑。加强校园文化、班级文化建设。争取食堂工程立项。完善标准化学校创建软件资料。加快教育信息化发展。

二、抓好两支队伍建设。一是抓好学校行政队伍建设。学校行政队伍建设的目标是“团结进取、开拓创新、求真务实”。加强领导班子自身建设，增强责任意识、服务意识、质量意识、自律意识、危机意识、法规意识。坚持任人唯用，优化班子分工。坚持以人为本，充分发扬民主，群策群力，调动广大教职工的积极性。确保效能提升，推进争先进位。

二是抓好教师队伍建设。教师队伍建设遵循“精神上引领人，事业上成就人”原则。做好教师岗位培训工作，落实继续教育管理制度。持续巩固师德教育成果。继续做好“园丁形象”工程建设工作。扎实开展“岗位练兵”活动，加快教师专业成长。

三、突出四项工作

一是抓好教育质量提升工作。按照县局关于质量提升工作的要求和措施，落实教育质量检测手段。加强教育教学过程管理，把质量指标落实到教育教学的过程之中。加强教学检查、视导工作，狠抓教学常规。逐步推进高效课堂建设工作，提高教育教学质量。二是抓好学校安全工作。按照上级主管部门的要求，结合实际，坚持管理和教育相结合，从住宿、卫生、交通、防灾、防火、防弱水、逃生演练等多方面入手，切实抓好校园安全工作。创建平安和谐校园，促进教育事业发展。

三是抓好规范办学行为工作。把规范办学行为落到实处见成效。按照规范办学行为的要求，加强管理，规范招生行为、办班行为、教学行为、收费行为、教师行为，加强教辅资料征订和管理，维护教育教学秩序。

回顾过去，成绩令人鼓舞；展望未来，任重而道远。新的一年里我们将在县教育局、镇党委政府的正确领导下，坚定“以教学为中心、以质量求生存”的信念，进一步强化质量意识，强化管理责任，务实工作、开拓创新，为xx教育的发展做出应有的贡献。xx中心学校

2015年12月24日

第二篇：昆山l历届(2006-2011)市政府工作报告（写写帮推荐）

政 府 工 作 报 告

——2007年1月7日在昆山市第十四届人民代表大会第五次会议上

代市长

管爱国

各位代表：

现在，我代表昆山市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年工作回顾

刚刚过去的一年，我们在中共昆山市委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕巩固全面小康社会建设成果、率先基本实现现代化的总目标，认真贯彻市委十届十次全体（扩大）会议和市第十一次党代会精神，以“补短、补软、补缺”为重点，团结和带领全市人民，同心同德、开拓创新、奋力拼搏，较好地完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务，综合实力蝉联全国百强县（市）榜首，市民对昆山全面小康社会水平的认可 度达到76.5%，实现了“十一五”的良好开局。预计全年完成地区生产总值932亿元，增长24.9%；全口径财政收入151.3亿元，增长29.6%；地方一般预算收入65.3亿元，增长26.6%；全社会固定资产投资280亿元，增长19.2%；城镇居民人均可支配收入19016元，农村居民人均纯收入10508元，分别增长13%和14%；城镇登记失业率2.2%。

（一）综合实力进一步增强。外向型经济与民营经济竞相发展。昆山开发区综合投资环境排名国家级开发区第四，出口加工区叠加保税物流功能获国务院批准，花桥经济开发区、昆山高新区成为省级开发区，沿沪产业带、科技教育园区、昆山软件园等特色园区开发建设进展顺利。全市新批外资项目475个，新增注册外资25亿美元，实际到帐外资12亿美元。完成进出口总额428亿美元，其中出口240亿美元，分别增长28.8%和33.7%。新批私营企业超过4000家、个体工商户超过9000户，新增注册民资84亿元；累计民营企业达到1.8万家，注册资本超300亿元。先进制造业与现代服务业比翼齐飞。工业总产值达3083亿元，增长32.1%；高新技术产业对规模以上工业增长贡献率超30%；万元GDP能耗下降5.5%。龙腾光电等一批龙头带动项目顺利投产。全年完成服务业增加值289亿元，增长25.4%；实现全社会消费品零售总额135亿元，增长17.4%。服务业招商成为新亮点，新增注册外资增长95.3%。编制完成《昆山市商业网点规划》。昆山商厦入选“中国成长企业百强”。古镇周庄通过全国首批5A级景区考核，新增5个全国工农业旅游示范点。农业生产能力与综合效益稳步 提升。海峡两岸（昆山）农业合作试验区经国务院同意设立，大唐生态园二期工程基本建成。引进农业新品种82个、新技术40项，新认证绿色食品54个。三麦、油菜总效益有新的增长，水稻单产566.6公斤，增长11.4%。粮食批发市场实现交易18万吨，成交金额5.1亿元。建成“放心粮店”8家。第二次农业普查启动。水稻农业保险实施。“三自”创新战略与“六个一批”计划全面启动。编制完成《“十一五”知识产权战略规划纲要》。成功举办2006海峡两岸产业合作与发展论坛。清华科技园昆山分园正式开园。新增中国驰名商标2个、中国名牌产品1个；申请专利2139件，授权973件。新认定国家重点高新技术企业5家、省高新技术企业20家，国家重点新产品2个、省高新技术产品64个。组织实施重点技改项目53项，各类科技项目234项。新增国家博士后工作站、省级技术中心、省级工程技术研究中心各1家，新认定产学研联合体18家。全市研发经费投入占GDP比重达1.6%。

（二）城市化步伐进一步加快。城乡统筹有序推进。按照规划全覆盖要求，完成城市综合交通、公交发展、环城滨江景观带等规划，研究编制老城区以及火车站等重点区域的控制性详规。基础设施更加完善。环城东路、相石公路、长虹大桥等重点路桥工程相继建成，“六纵六横两环五高”市域交通框架基本形成。第三水厂20万吨一期工程建成供水，全市自来水日供水能力增至83.5万吨。新建、扩建4个污水处理厂；垃圾焚烧处理厂投入运营。220千伏花桥变等5个输变电工程竣工。新增人防面积9.6万平方米。功能项目加快建设。体育中心体育场、省委党校昆山分 校、康居工程一期、海关大楼、市气象局大楼、110指挥中心等一批项目建成，时代大厦、人力资源市场、青少年活动中心等一批项目顺利推进。生态环境不断优化。主干道、高速公路绿化和农村“三绿”工程顺利完成，昆山生态园基本建成，全市新增绿化面积1300万平方米。水环境综合整治进展顺利，清淤整治河道247公里，关停规模养殖场27家。环境保护监管力度持续加大，我市成为首批“国家生态市”。城市管理水平继续提升。进一步落实市容环卫责任制，实施“限摩”等综合整治措施，前进路、人民路、亭林路等重要道路市容管理更趋规范。339省道玉山胜利社区段等重点区域环境整治取得阶段性成果。“国家节水型城市”创建工作通过考核。

（三）城乡居民生活进一步改善。富民增收效果明显。全面完成“三有工程”预期目标，农村劳动力初级技能率、就业率和家庭物业率分别达 89.3%、95.6%和70.8%。建成25个农村社区管理服务中心，成立农村合作经济投资担保有限公司，累计担保农民创业小额贷款突破2300万元，增长8.5倍。新组建富民合作社18家，社区股份合作社、土地股份合作社各3家，参股农户1.2万户，总股金8394万元。全面启动新一轮扶持集体经济薄弱村计划，189个行政村、社区与234家内外资企业挂钩合作。社会保障能力增强。建立市、镇、村三级公共就业网络平台，设立全省第一个农村劳动力技能培训示范基地，培训农村劳动力1.09万人次，失业人员再就业培训6000多人次，实现再就业6800多人次，2.95万失地农民进社保。新增城镇职工养老保险和医疗保险参保人数 均超过15万，本市户籍人员社会保险参保率达99%。1.08万名企业退休人员纳入社会化管理。提高城乡居民最低生活保障水平，1.1万人实现应保尽保。农村环境建设力度加大。30个苏州、昆山新农村示范村建设顺利推进。启动新农村电气化改造工程。建成农村垃圾中转站40座。整理修复水系农田1.5万亩，完成水利建筑物工程55项，加高加固防洪圩堤62公里，实施站闸、圩堤、河道“三位一体”管理。荣获“全国农田水利建设先进市”称号。

（四）公共事业进一步发展。各项社会事业协调发展。全面实施免费义务教育，设立基础教育百万奖励基金，重奖一批优秀教师；高考总录取率和本科录取率继续保持苏州领先；中等职业教育毕业生就业率达97.2%；解放军外国语学院昆山校区建成开学，全市现有地方高等学校7所，在校大学生1.92万人；再次被评为全国高等教育自学考试先进县（市）；顺利通过国家社区教育实验区评估验收。加大对各类专业人才引进、培养力度，全市人才总量超18万。新一轮医疗服务体系硬件建设全面启动，公共卫生服务和公共安全防范能力得到提高，健康关爱行动全面推进，顺利通过省农民健康工程先进县（市）考评，成功创建“全国红十字服务示范市”。正式加入世界卫生组织健康城市联盟，并荣获2006健康城市两项最佳范例奖。千灯镇建成国家卫生镇，41个行政村成为省级卫生村。农村体育设施“三个一”工程顺利完成，全民健身月活动连续第三次获全国先进，成功举办首届老年人体育运动会。人口出生缺陷社会化干预工程有效实施，通过省“十五”人口和计划生育工作示范市考核评估。社区建设和村民自治扎实 推进，荣获“全国民政工作先进市”称号。残疾人康复中心建成启用，完成第二次全国残疾人抽样调查。“鹿城救援—2006”防化演练圆满完成。多批外国政要团队访问昆山，我市与日本馆林市正式结为友好城市，与巴西黑金市结为友好交流城市，国外友城扩展到11个。新闻出版、民族宗教、妇女儿童、福利、慈善、侨务、双拥、兵役、人防、气象、档案、街道、驻外办事处等各项工作都取得新的成绩。社会稳定机制日益健全。“法治江苏合格县（市）”创建活动深入开展，“五五” 普法全面启动。积极探索建立“四联”防控机制，严厉打击刑事犯罪活动，“平安昆山”建设成效明显。外来人员管理服务工作得到加强。成立人民来访接待中心，“大信访”格局初步形成。建立事故指标监控体系，隐患整改和专项整治力度加大，全市安全生产形势总体平稳。城市文化内涵不断丰富。全面启动市民道德实践教育工程，农村“文明福万家”主题教育深入开展，群众文化广场活动日益活跃，全市80%以上的行政村组建文艺团队。绰墩遗址被列为全国重点文物保护单位，民俗民间文化保护工作取得新的进展。成功举办第三届中国昆剧艺术节、亭林园百年庆典、第二届国际啤酒节、“同一首歌”大型演唱会、洲际男篮冠军赛、国际乒乓球公开赛、首届海峡两岸（昆山）桥牌邀请赛等重大文体活动。

（五）政府自身建设进一步加强。依法行政实现新突破。率先出台市政府行政诉讼应诉规则。完善行政执法责任制，行政执法主体及职权进一步明确。坚持向市人大汇报和向市政协通报工作制度，主动接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督。办理人代会议案1件，人大代表建议145件，满意率96.6%；办理政协委员提案182件，满意和基本满意率94.5%。效能建设迈上新台阶。改进机关效能评估办法，全面推行机关问责制度，市级机关中层干部评议工作深入开展。行政审批服务中心办事效率不断提高，市、镇、村三级便民服务体系进一步完善，“民声110”深受群众欢迎。办公自动化全面实施，政府公文实现网上流转。公共财政管理改革不断深化，乡镇国库集中收付制度改革试点工作进展顺利。廉政工作获得新进展。部分行政执法部门向社会公开承诺。纳税人政风行风评议工作积极开展，治理商业贿赂专项工作取得阶段性成果。农村推行村级重要事项决策听证制度取得较好成效。领导干部任中经济责任审计正式实施，审计部门对公共资金的监管进一步加强。实事工程取得新成绩。（1）公交优先加快实施，完成全市公交规划，新客运中心投入运营，新增公交车辆130辆，新辟公交线路9条、延伸调整4条。（2）实现全市统一供水，饮用水深度处理工程已开始设备调试。（3）新建城乡污水管网145公里，削减围网养殖5869亩，水环境质量得到有效控制。（4）全面实施免费义务教育。（5）未成年人素质教育校外农业实践基地完成土建工程。（6）柏庐公园一期工程完工，市民文化广场开工建设。（7）完成市一院交通组织优化、6个重要道路交叉口渠化改造工程，建成一批停车场，新增停车位1088个。（8）建成张浦病房大楼、中医院门急诊大楼，建立并启动院前急救体系。（9）编制全市镇村布局规划，完成5个自然村落整治试点。（10）公共信息亭建设、数字电视整体转换有序推进。各位代表，过去的一年，面对率先基本实现现代化的新目标，面对“全省学昆山”的新形势，面对宏观经济环境出现的新情况，我们大力弘扬艰苦创业、勇于创新、争先创优的“昆山之路”精神，始终坚持率先发展、科学发展、和谐发展，以改革的精神破除体制障碍，以创新的思路解决发展难题，以务实的作风推进富民强市，全市经济社会发展继续保持领先优势。

这些来之不易的成绩，是全市人民在中共昆山市委正确领导下，求真务实、攻坚克难、锐意创新的结果，是市人大常委会和人大代表依法监督、关心支持，市政协和各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体民主监督、热忱帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向市人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻昆解放军和武警官兵，向所有参与、支持和关心昆山发展的海内外投资者和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的矛盾和问题，主要有：产业结构不尽合理，服务业发展水平、民营经济竞争力和自主创新能力有待进一步提高；城乡居民持续增收机制尚未健全，全面小康的惠及面有待进一步扩大；村级集体经济相对薄弱，农村面貌有待进一步改善；人口、资源、环境和治安压力不断加大，城市管理、公共事业和社会稳定工作有待进一步加强；廉政建设和效能建设存在薄弱环节，政府职能转变有待进一步加快。对这些矛盾和问题，我们将高度重视，采 取有力措施，认真加以解决。

二、2007年主要任务

2007年是昆山全面小康社会水平的提升年，也是率先基本实现现代化的推进年。我们必须更加谦虚谨慎、不骄不躁，更加脚踏实地、真抓实干，更加聚精会神、埋头苦干，坚持能快则快、好中求快、快中求优、优中求进，在新形势下实现新突破，在新平台上增创新优势，在新起点上赢得新发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

今年政府工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻市第十一次党代会和市委十一届二次全体（扩大）会议精神，以率先基本实现现代化和构建“和谐昆山”为总目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，更加注重经济增长方式的转变，更加注重自主创新能力的增强，更加注重共同富裕的推进，更加注重城市现代化和新农村的建设，更加注重社会事业水平的提高，更加注重政府服务水平的提升，全力推动经济社会又好又快发展。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上，总量超1000亿元，财政收入同步增长；工业总产值达4000亿元；新批合同注册外资超20亿美元，到帐外资超10亿美元，新增注册民资超50亿元；全社会固定资产投资增长15%左右，超300亿元；进出口总额超500亿美元；全社会消费品零售 总额超150亿元；万元GDP能耗下降5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长10%以上；城镇登记失业率控制在3%以下。

（一）坚持科学发展，切实转变经济增长方式

着力发展先进制造业、现代服务业和现代都市农业，不断优化投资结构，加快促进产业升级，努力实现三次产业协调发展。

大力发展先进制造业。发挥“第一性”经济优势。强化开发区龙头带动作用，将引进外资与优化经济结构、提升产业水平有机结合，做强做优电子信息、精密机械等支柱产业，重点发展液晶显示器、半导体、汽车电子、精准模具和现代装备制造业项目，推动产业链向两头延伸、价值链向高端攀升。积极培育新能源、新材料、生物医药等新兴产业，引进一批投资强度大、科技含量高、产业带动强、占用资源少、对区域经济贡献大的项目，年内力争引进超亿美元项目5个。提高民营经济发展水平。壮大现有民营经济实力，加大对国内知名企业、大公司、大集团的招商力度，加快形成一批规模总量大、带动功能强、比较优势明显的产业群体。坚持内外资经济融合发展，引导民间资本投向工业核心产品，不断提升外向配套水平。广泛应用信息技术和先进适用技术改造传统产业，提高民营企业整体竞争力。加快健全企业家创业发展的支持服务体系，培养一批具有战略开拓能力的优秀企业家和职业经理人。加大产业集聚力度。坚持大项目带动大产业发展、大企业支撑大基地建设的理念，依托龙腾光电、日月光半导体、茂迪新能源等龙头企业，努力形成中国最大的光电产业基地、特色半导体产业基地、太阳能晶圆产业基地；充分发挥传感器、模具、软件等国家级火炬计划产业基地的辐射带动作用，促进企业集聚和产业集群。增强可持续发展能力。坚持实行最严格的环境保护政策、最严格的安全生产监管措施，优先引进一批高技术、高效益、低污染、低能耗的企业，治理整顿一批能耗高、污染重、产出低、工艺水平落后的企业，严厉处罚直至关停一批偷排污染物企业。开展化工生产企业的专项整治工作。大力发展循环经济，确保50家企业通过清洁生产验收，40家企业通过ISO14000认证。

加快推进服务业跨越。发展现代服务业。举全市之力重点推进花桥国际商务城建设，积极引进跨国公司区域总部、服务外包、采购业、金融企业后台处理中心等项目，大力发展会展服务业，全力打造我省现代服务业示范区。积极引进外资金融机构，不断提高现有金融机构的服务水平。制定实施《昆山主要交通节点区域产业规划》，大力发展道口经济。以发展第三方、第四方物流为重点，积极引进国内外著名物流公司，扶持具有竞争力的本土物流企业。加快构建和完善国内、国际物流公共信息平台，推进开发区保税物流园区等综合物流中心建设。培育新兴服务业。发挥我市电子信息产业集聚的优势，着力引进软件研发和信息中介服务项目。认真落实《昆山市住房建设规划》，健康发展房地产业。整合全市旅游资源，做大水乡古镇、生态观光、休闲度假、文化遗存四大旅游板块，提升旅游业发展水平，全年吸引游客800万人次。提升传统服务业。结合老城区改造，深入实施《昆山市商业网点规划》，优化零售、餐饮等业态布局。继续培育各类专 业市场。完善行业标准，提高商贸企业服务水平。全市服务业在新增注册外资和民资中的比重分别超过20%和50%，在地区生产总值中的比重力争提高1个百分点。

积极发展现代都市农业。通过产业化提升农业发展层次。以海峡两岸（昆山）农业合作试验区为平台，充分借鉴和吸收台湾现代农业发展经验，形成高效特色农业产业链。创新农业投入机制，促进农业投资主体多元化。增加对农业的科技投入，提高农产品附加值。继续实行粮食直补、良种、农机购臵等农业综合补贴，加快实施各类农业保险，增强农业抗风险能力。通过规模化提高农业综合效益。进一步优化农业产业布局，加大基本农田保护力度，做强做优10万亩优质粮油基地，做精做细10万亩特色果蔬基地，做专做好10 万亩特色水产基地。建设大唐生态园三期工程、巴城万亩葡萄园和周市市北高效农业示范园，改造万亩精养鱼塘。重点扶持农业龙头企业，积极发展订单农业，不断促进农业增效。通过标准化增强农业生产能力。加快制定和实施农业标准，积极发展无公害、绿色农产品。加大农业品牌创建力度，提升市场竞争能力。加强动物疫病防控，重视农产品生产和流通过程的质量监管，建成无公害检测室5家和“放心粮店”20家，建成启用生猪定点屠宰场，筹建豆制品加工厂。

（二）坚持创新创业，着力增强城市核心竞争能力

大力弘扬“崇尚创新、敢冒风险、鼓励成功、宽容失败”的创新创业文化，以落实“六个一批”专项计划为抓手，加快推进“三自”创新战略，实现投资驱动向创新推动、资源依赖向科技依托转变，努力建设创新型城市。

优化创新创业环境。完善创新创业投融资体系。加快建立以政府投入为引导、市场投入为主体的多元化投融资机制，加大创新资金投入，全市科技三项费用占财政总支出比例增加到2%以上，引进培育3—5家风险投资公司，通过3年努力，吸引20亿元风险投资基金。引导和帮助有条件的科技企业进入上市“绿色通道”。完善创新创业管理体系。实施知识产权保护援助计划，切实加大知识产权保护力度。积极引导企业加大科技投入，加快各类科技中介服务机构建设，形成以企业为主体、市场为导向、官产学研金相结合的创新创业机制。进一步健全重大科技决策与咨询机制，加大科技项目立项、监督和评价力度，推行重大科技项目招投标制度，提高科技经费的使用效益。完善创新创业支撑体系。着力推进留学人员创业园等创新基地建设，加快推进清华科技园昆山分园等新兴产业孵化基地建设，打造全市科技资源、科技产业、科技成果转化的聚集地。新增火炬计划产业基地1个、产业孵化基地5个。

扶持创新创业项目。深入实施“六个一批”计划。围绕八大关键领域，继续完善鼓励扶持措施，积极培育创新创业亮点，精心筛选百项创新项目，滚动实施，逐年推进。整合创新资源，加大科技项目的申报和培育力度。新增省级以上高新技术企业20家、高新技术产品50个；高新技术产业产值占规模以上工业总量的30%以上。积极引进和培育研发机构。坚持引进、消化吸收和再创新相结合，依托创新载体，突出重点企业，大力引进国内外知 名高校、科研院所在昆设立重点实验室、科技孵化器、产学研联合体，加速科技成果转化。新认定科技研发机构30家，其中省级以上研发机构5家。稳步推进品牌战略。加大品牌争创和专利申报力度，新增中国驰名商标或中国名牌产品2个以上。新增注册商标700件，专利申请量2000件，其中发明专利占18%以上。建设专利示范企业10家。

集聚创新创业人才。大力培养专业人才。依托昆山现有高等院校和清华大学研究生实践基地，加快建设创新创业人才实训基地，加强职业技术教育和继续教育。新建博士后工作站2个。全力引进紧缺人才。以人力资源市场为载体，以产业发展需求为导向，以重点科研项目为依托，积极引导企业与重点高校直接挂钩，力争全年引进本科以上专业人才1.5万名。大胆创新管理机制。继续深化省“人才特区”试点工作，加快建立高层次、高技能人才保障制度，完善创新型人才评价体系和竞争择优的人才选拔机制，探索制定知识、技术、管理要素参与分配的办法，最大限度地激发科技人员创业热情和创新活力。

（三）坚持富民优先，不断提高城乡居民生活水平

坚持“多予、少取、放活”方针，将富民作为一切工作的出发点和落脚点，认真落实“四业”富民的各项举措，加快构建稳定的收入机制、有效的帮扶机制和健全的保障机制，让群众过上更加宽裕的小康生活。

切实增加居民收入。增加经营性收入。加快农民创业指导等“三个中心”建设，促进自主创业、自办企业，推动现代流通方式 和新型营销业态进入农村，加快城乡居民向创业型市民转变，深化创业富民。增加资产性收入。大力发展农村“三大合作”经济组织，在拓宽经营范围和增股扩面上下功夫，加快居民财富积累向投资增值转变，深化物业富民。增加工资性收入。完善城乡统一的就业、失业登记制度，深入实施就业扶持政策，规范企业用工行为，严格执行最低工资标准，强化各类职业技能培训，加快劳动力向专业化、技能型转变，深化就业富民。增加产业性收入。积极发展各类专业合作组织和行业协会，引导和组织农民合作创业、联合创业，加快农户向规模经营转变，深化产业富民。

发展壮大村级经济。加强资源整合。镇级土地、资金、基础设施等优势资源进一步向村级倾斜，充分利用好现有村级资源，通过统一包装、集中开发，全面盘活存量资产。推进村企挂钩。通过与挂钩企业开展产品配套生产、农副产品配送、劳务输出、生活配套服务等合作，实现以工带农、以工改农、以工强农。增强“造血”功能。全面实施集体经济薄弱村扶持计划，找准扶持项目，优化扶持载体，落实扶持资金，提高村级经济自我发展能力。完善政策措施。认真落实村级集体非农建设预留地、村级集体资产动迁补偿、镇级财政分成支付等政策，促进村级经济持续稳定增长。

努力提高保障水平。实施城乡统一的居民基本医疗保险制度，提高特困人群的医疗救助水平，在全省率先构建全覆盖的医疗保障体系。继续推行和完善农村“五道保障”，稳步推进失地农民、失水渔民和灵活就业人员进社保，加快城乡社会保险并轨，全面 提高农村劳动力的社保覆盖面。加强对住房公积金的监管，扩大住房公积金覆盖面。关心老干部、老同志、老年人生活。高度关注纯农户、下岗工人等弱势群体，完善社会救助体系，优先提供就业、创业机会，逐步提高城乡低收入户收入水平。切实做好退休人员社会化管理工作，适时提高城乡居民最低生活保障水平，发展社会福利、救助事业，新增养老院床位120个。

（四）坚持城乡统筹，加快推进城市现代化和新农村建设 按照城乡统筹、片区发展的理念，以城市化引领新农村建设，以规划为龙头，加快老城区改造和城市副中心建设，完善城市功能，优化人居环境，提升城市管理水平，充分展示昆山魅力。

增强中心城区综合功能。充分发挥规划指导作用，深入推进重大基础设施、社会事业以及各项专业规划的全覆盖，加强与上海、苏州以及周边地区重大交通设施的规划对接，超前研究快速交通规划，完善中心城区“一主两副、一体两翼”的空间布局。全面启动老城区更新改造，坚持科学定位，用3—5年时间把老城区建成功能合理、特色鲜明、适宜人居、极具魅力的地区；坚持统筹规划，注重局部利益与整体利益的统一、经济效益与社会效益的统一；坚持公共优先，以城市功能、交通设施和环境建设为重点，优先配臵社会公共服务资源；坚持项目推动，以“一带二路三桥四点”为重点，着力推进环城滨江景观带、市民文化广场等工程建设，对改造区域抓紧编制修建性详规，对需保留的居民点进行综合整治，对动迁项目加快拆迁进度，对搬迁项目抓紧落实安臵方案，对拆迁完成的地块按规划要求实施市场化运作。发挥中心 城区辐射带动作用，加快建设城市东、西副中心，把着力点从拉框架、拓空间转移到配套设施建设和功能提升上来，有效促进要素集聚和功能集聚。

完善基础配套设施。按照“优化布局、配套成网、提升功能、适度超前”的原则，以片区中心和特色镇为重点，努力构建城乡基础设施和配套设施体系。重点实施曹安路、昆嘉路、合兴路等道路改造，城北大道周市段、萧林路跨张家港大桥等一批路桥工程。实施第二水厂二期工程，增加自来水日供水能力20万吨。深化研究第二水源方案。加快编制供电规划，新建改造220千伏亭林变等一批输变电工程。发展天然气用户1.6万户。重点建设国检大楼、陆路口岸通关点大楼、特勤消防中队大楼、公安交通管理中心、康居工程二期等一批功能项目，不断完善配套设施建设。

优化生态人居环境。以创建国家生态园林城市和申报联合国人居环境奖为抓手，进一步提升人居环境质量。实施夏驾河景观带、农村“三绿”工程等生态绿化建设，新增绿化面积1000万平方米以上，力争全市森林覆盖率提高1个百分点。继续加强阳澄湖水源保护，不断提高饮用水水源质量。推进水环境综合整治，削减围网养殖1400亩，实施生活污水处理厂和污泥处理厂建设。加强主干道大环境整治。加大拆违力度，推进“城中村”、“镇中村”动迁改造。加快工业邻里中心建设。

推进新农村环境建设。按照“适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活”的要求，加快农村新型社区建设，建成农村社区管理服务中心30个。按照自然村落整理要求，加快改造旧村落，改善农 村尤其是基本农田保护区内居民生产生活条件。大力实施河道畅通清洁工程，重点实施娄江太仓塘、淀山湖金家庄挡墙工程，汉浦塘二期改造和淀泖水系防洪工程，规划论证七浦塘整治工程，全年实施水利建设项目145项，努力实现“水畅、水活、水清、水生态、水安全”。继续实施新农村电气化改造工程。完善农村环卫设施，推行生活垃圾“户集、村收、镇运、市处理”。

提升城市管理水平。加强规划控制和效能监察，建立规划编制招投标制度，努力提高规划的透明度和社会参与度。充分发挥城市综合管理委员会职能，理顺城市管理体制。推进城市管理重心下移，城管执法队员进驻街道。加快“数字城管”建设，实施“网格化管理”，提高城市管理的快速反应和处臵能力。以规范出租车营运、治理非法营运为重点，提高交通管理水平。加大建筑、房地产市场综合监管力度，切实加强住宅小区物业管理。开展创建“全国和谐社区建设示范市”活动，力争“十一五”期间50%的社区达到苏州市精品特色社区标准，使广大社区居民更加安居乐业。

（五）坚持以人为本，积极促进和谐昆山建设

根据“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定。

加快社会事业发展。以率先基本实现教育现代化为目标，丰富各类教育资源，促进优质教育资源均衡发展，缩小城乡教育差距；加大义务教育经费投入，提高教师待遇；引进1所国际学校，加强住宅小区托儿所、幼儿园配套建设；积极发展成人教育和社 区教育，不断完善现代国民教育和终身教育体系。完善疾病控制、医疗救治和社区卫生服务体系，优化市、镇、社区三级医疗卫生资源配臵，提高医疗技术水平和急诊急救能力。深入推进健康城市建设，巩固爱国卫生成果。建立健全食品药品监管体系，保障群众饮食用药安全。完善城乡体育设施，广泛开展全民健身活动，积极承办国内外重大赛事。扎实推进人口和计划生育事业发展。强化文化市场监管，规范文化市场秩序。按比例安排残疾人就业，筹建市残疾人活动中心。重视国防建设，提高双拥共建水平。加强民族宗教、外事、侨务和对台工作，支持发展妇女儿童、青少年、红十字、慈善、档案、气象、群团等各项事业。

巩固社会稳定局面。编制《昆山市突发公共事件总体应急预案》，启动城市公共应急平台系统。建成消防特勤中队，加快中心镇区消防站建设。探索建立对流动人员的协同管理机制。扩大“限摩”区域，整治黑中介、黑网吧、黑旅店，加大居民住宅区的安全保卫工作力度，增设路面监控摄像头300个，强化路面巡防，完善社会“大防控”体系。全面推进公安“三基”工程，严厉打击“两抢一盗”等刑事犯罪，重拳打击黑恶势力，确保社会治安总体平稳，增强市民的安全感。全面推开“五五”普法和法制宣传教育活动，巩固“平安昆山”和“法治昆山”建设成果。抓好市镇两级人民来访接待中心建设，实行信访工作责任追究制，健全信访、调解、综治“大调解”机制。高度重视安全生产，认真落实监管责任，开展道路交通、消防安全、化工生产企业、建设施工等重点领域的监察执法和专项整治，坚决遏制重特大事故发生。推进和谐文化建设。以创建文明城市为龙头，实施城市精神培育、道德实践教育、城市建设管理、公共事业发展、文明共建示范等五大计划，开展创建和谐机关、和谐企业、和谐社区、和谐村庄、和谐家庭活动，推进新老昆山人、未成年人思想道德建设和农村文化建设，不断提升市民文明素质。广泛开展“争做诚信市民、共建诚信城市”活动，加快构筑诚信体系。办好旅游文化艺术节、国际啤酒节等节庆文化活动，打造一批具有鲜明地域特色和影响力的文化品牌，丰富和提升城市文化内涵。全面启动第二轮地方志编撰工作，修编《昆山市志》。保护和挖掘社会文化资源，重视文物和非物质遗产保护，举办昆曲论坛，传承昆山“三贤”文化，促进传统文化与现代文明全面融合。规划论证演艺中心、博物馆、规划馆等公共服务设施。积极筹建文艺演出团体。以“五个一”工程为重点，加快基层文化阵地建设，活跃农村文化生活，创建一批文化特色镇村。繁荣广播电视、新闻出版事业和文艺创作，提升文化产品的科技含量和艺术品位。

（六）坚持转变职能，不断提升政府服务水平

全面落实科学发展观，加快构建和谐社会，着力推进服务型政府、责任型政府、效率型政府和廉洁型政府建设，不断提高社会管理和公共服务水平，进一步增强执政能力。

建设服务型政府。进一步增强为民服务意识，始终坚持群众利益高于一切、群众疾苦急于一切、群众呼声先于一切，把执政为民的要求融入到思想感情里、体现在政策措施上、落实到具体工作中，完善市领导信访接待日制度，把“民声110”、“行风热线” 和重大事项听证等作为政府与群众沟通对话的桥梁，着力解决群众反映的热点难点问题。进一步加强投资环境建设，完善行政审批服务中心、企业投诉处理中心、“马上办”、企业沙龙等政府服务载体，切实维护台商、外商和民营企业家的合法权益，做到思想上重视、感情上贴近、工作上支持、生活上关心。

建设责任型政府。大力弘扬“天下兴亡、匹夫有责”的精神，把责任意识贯穿于政府工作的全过程，从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，多做深入实际的调查研究，多解决影响改革发展稳定的突出问题，多办为人民群众排忧解难的实事。加快健全决策机制，把科学决策、民主决策、依法决策有机统一起来，完善重大事项集体决策制度。深入推进政务公开，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。规范行政执法行为，深入推行行政执法责任制、行政效能告诫制和责任追究制，完善效能建设票决制，严肃查处行政不作为和乱作为。依法开展行政复议和应诉工作。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，完善各级领导干部和人大代表、政协委员联系制度，办理好人民代表建议和政协委员提案。

建设效率型政府。效率塑形象、效率创品牌、效率促发展。抓住省委、省政府“扩权强县”试点的契机，进一步深化行政管理体制改革。积极完善财政管理体制，增强政府提供均等化公共服务的能力。全面实施乡镇国库集中收付制度，推进非税收入收缴管理改革。健全国有资产监管机制，实现国有资产保值增值。进 一步加强机关效能建设，全面实行网上公文流转，全力建设“电子政府”。大力推进网上审批，简化审批程序，提高办事效率。进一步加强机关队伍建设，营造勤于学习、善于学习、乐于学习的良好氛围，增强公务员特别是领导干部科学发展的能力、驾驭社会主义市场经济的能力、构建和谐社会的能力、依法办事的能力和管理社会事务的能力，完善公务员考核评议、轮岗轮训和淘汰机制，建设一支政治素质优、业务能力强、生活作风正、群众口碑好的公务员队伍。

建设廉洁型政府。“一粥一饭，当思来处不易；半丝半缕，恒念物力维艰”。我们必须始终恪守艰苦奋斗、勤俭节约之德，始终弘扬艰苦创业、甘于奉献之风，始终保持公正廉洁、两袖清风之身。不断加强廉政文化建设，努力践行社会主义荣辱观，筑牢拒腐防变思想道德防线。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格执行诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错三项制度，加快形成反腐倡廉的预警机制、挽救机制和保护机制。不断强化行政行为监督，充分发挥行政监察和审计监督职能，积极探索建立行政电子监察平台，进一步加大对重点领域、重点工程、重点资金的监管力度。加强对领导干部的监督管理，全面开展领导干部任中经济责任审计工作。大力推行重大工程公示制、政府项目代建制和村级重要事项决策听证制。深入开展治理商业贿赂专项工作。不断加大案件查处力度，严肃处理各类违法违纪行为，严厉惩治腐败。

办好一批实事工程。（1）按照成片、整体、分期推进的方针，综合整治一批老居住小区，改造住户2000户、16万平方米；（2）铺设城乡污水管网200公里，增加生活污水处理量5万吨/日；（3）新建、改建、续建14个停车场，新增停车位2000个；（4）新增公交线路13条、公交车辆193辆，新建公交保养场2个，新建、改建公交候车亭50个，实现行政村“村村通公交”；（5）完善道路安全设施，实施公路安保工程；（6）改造村办幼儿园44所，新建城区幼儿园10所；（7）新建、改建8个社区卫生服务中心，建设20个社区卫生服务站；（8）实施覆盖全市城乡居民的基本医疗保险制度；（9）构建城市公共服务平台，建立全市人力资源信誉评估系统和企业诚信系统；（10）完成30个自然村落环境综合整治；（11）实现全市生活垃圾集中焚烧处理，新建、改建垃圾中转站51座，添臵、更新垃圾转运车12辆，增加、更新垃圾容器1500个，封闭第二垃圾填埋场。

各位代表，面对新形势、新任务和新要求，我们既充满信心，又深感责任重大。让我们在中共昆山市委的领导下，团结和依靠全市人民，高举科学发展旗臶，弘扬新时期“昆山之路”精神，励精图治，开拓进取，为全面提高小康社会水平，率先基本实现现代化，建设更加富裕、更加和谐、更加文明的新昆山而努力奋斗！

政府工作报告

——2007年12月24日在昆山市第十五届人民代表大会第一次会议上

市长 管爱国各位代表：

现在，我代表市人民政府，向昆山市第十五届人民代表大会第一次会议报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

过去五年的回顾和2007年工作

过去的五年，在中共昆山市委的正确领导下，在市人大常委会和市政协的监督支持下，我们团结和带领全市人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以“两个率先”总揽全局，坚定不移地走“昆山之路”，始终弘扬艰苦创业、勇于创新、争先创优的精神，率先实现江苏省全面建设小康社会指标，基本达到全面小康社会水平，连续两年综合实力位居全国百强县（市）第一，先后荣获国家园林城市、国家生态市、最佳中国魅力城市等称号。胡锦涛总书记等党和国家领导人先后来昆视察，对昆山的工作给予充分肯定。

过去的五年是综合实力显著增强的五年。全市经济在较高平台上保持快速增长势头，“十五”计划全面完成，“十一五”规划顺利实施。五年来，地区生产总值增长2.7倍，年均增长29.6%；全口径财政收入、地方一般预算收入分别增长3.8倍和4.3倍，年均增长36.9%和39.8%。工业总产值增长4.4倍，年均增长39.9%。进出口总额增长5.1倍，年均增长43.7%；累计完成全社会固定资产投资1203亿元，年均增长22.6%；全社会消费品零售总额年均增长17.9%。外向型经济保持领先优势。新批外资项目2479个，注册外资、到帐外资分别新增128亿美元和61亿美元，期末总额达205亿美元和125亿美元。民营经济规模迅速壮大。新批私营企业18300家、个体工商户35000户，新增注册民资350亿元，期末总额达410亿元。乡镇综合实力进一步增强，玉山镇名列全国千强镇首位。

过去的五年是经济质量持续提升的五年。园区发展水平不断提升。昆山开发区在国家级开发区综合投资环境评估中名列前茅，龙头带动作用进一步增强。出口加工区叠加保税物流功能获国务院批准。花桥经济开发区、昆山高新区成为省级开发区。昆山软件园被认定为国家火炬计划软件产业基地。产业结构不断优化。电子信息等主导产业加速集聚并向高端化发展，龙腾光电等一批龙头项目顺利投产。服务业发展明显加速，服务业增加值在地区生产总值中的比重提高2.2个百分点，期末达到33%。现代都市农业稳步发展，海峡两岸（昆山）农业合作试验区获批设立。农业亩均产出效益增加823元，期末达1681元。建成无公害特色农产品基地48个，总面积超过20万亩。创新能力不断增强。在科技部、中科院组织的城市创新能力评价中，昆山位居全国同类城市第一。研发经费占地区生产总值的比重达1.75%。新增中国驰名商标3个、中国名牌产品9个，新认定省级以上高新技术企业129家、高新技术产品260个。清华科技园等一批科技创新载体初具规模。新建博士后科研工作站3个、分站11个。新增专利申请量11891件、授权量5227件，分别为历年总和的70%和57%。省“人才特区”试点工作有序开展，人才总量超过13万人。土地集约利用水平不断提高。新批外资、民资项目亩均投资强度分别达到58万美元和325万元，每平方公里产出地区生产总值达到1.24亿元，增长2.7 25 倍。国有企业转改制和市属工业企业搬迁改造任务基本完成。节能减排工作深入开展，万元GDP能耗年均下降5.6%，期末环境质量综合指数达88。

过去的五年是群众生活明显改善的五年。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增加10872元和5738元。期末各项存款余额超1000亿元，人均储蓄余额4.6万元，增加2.7万元。组建“三大合作”组织256家，参股农户6万户。农村居民投资性、经营性、资产性收入的占比近40%。惠及全市城乡居民的社会保障和救助体系基本建立，社会保险综合覆盖率99%以上。全面落实征（使）用土地补偿政策。住房公积金归集余额突破18亿元。城镇登记失业率控制在3%以下。投入慈善资金7790万元，弱势群体援助工作成效明显。多渠道实现残疾人就业14383人。群众生活质量日益提高。移动电话用户突破140万，城镇居民、农村居民人均住房面积分别达到38.5平方米和72平方米，人均期望寿命超过80岁。

过去的五年是城乡面貌深刻变化的五年。城乡规划实现全覆盖，片区发展理念得到强化。城市化率提高7个百分点，期末达68.7%。基础设施建设力度不断加大。基本建成“六纵六横两环五高”市域交通框架，每百平方公里高速公路里程数达10.25公里。新建、扩建变电站20座，新增供电能力298万千伏安。天然气进城入户，用户数超过5万。新增人防面积40万平方米。新建污水处理厂19家，污水日处理能力增至31万吨。区域供水工程全面完成，新增自来水日供水能力85万吨，期末日供水能力达到100万吨。我市在全国率先实现全区域饮用水深度处理。城市功能日趋完善。人力资源市场、110指挥中心、急救中心、粮油批发交易市场、垃圾焚烧发电厂等项目建成并投入使用。坚持公交优先，建成新客运中心，新增、更新公交车537辆，新辟公交线路41条，实现全市村村通公交。全面建立城乡联动的管理体系，城市管理水平稳步提高。农村环境不断改善。整理自然村落62个，建成农村新型社区22个、新农村示范村37个。完成 水利工程554项，清淤河道1140公里，加固加高防洪圩堤382公里。全市新增绿化面积6000多万平方米。所有乡镇建成全国环境优美乡镇。

过去的五年是社会事业长足发展的五年。义务教育全面实行免收学杂费，设立基础教育百万奖励资金，新建、扩建学校89所，累计建成地方高等教育项目7个。新建、改建医院15家，组建区镇预防保健所11个，建成社区卫生服务中心16个、社区卫生服务站153个。健康城市建设、爱国卫生工作扎实推进。产品质量和食品药品监督体系初步建立。人口出生缺陷社会化干预工程全面实施，低生育水平保持稳定。城乡社区硬件投入不断加大，服务管理功能得到完善，社区建设全面推进。群众文化活动蓬勃开展，昆曲等优秀传统文化得到弘扬，建成图书馆、侯北人美术馆等一批文化设施，周庄、千灯成为全国历史文化名镇。文明创建工作成效显著，市民素质有了新的提升。全民健身活动深入开展，连续四年被评为全国“全民健身活动月”先进县（市）。新体育中心投入使用，成功举办一批国内外重大体育赛事。对外交往全方位拓展，昆山被列为全国扩大外事审批权试点县级市，国际友城增至11个。“四五”和“五五”普法工作深入开展。信访矛盾纠纷得到有效调处，城乡“五位一体”综合治理模式全面建立，建成覆盖城乡的路面治安监控系统，外来人员管理服务工作不断加强，“法治昆山”、“平安昆山”建设成效明显。

2007年是本届政府任期的最后一年。一年来，我们以建设高水平小康社会、率先基本实现现代化为目标，认真贯彻落实市委十一届二次、三次全体（扩大）会议精神，大力弘扬“开放、融合、创新、卓越”的城市精神，组织和带领全市广大干部群众，创新发展，共建和谐，较好地完成了市十四届人大五次会议确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值1150亿元，增长20%；全口径财政收入200亿元，其中地方一般预算收入85亿元，分别增长32%和30%；工业总产值4000亿元，增长29.8%；全社会固定资 产投资320亿元，增长14%；进出口总额超520亿美元，其中出口超305亿美元，分别增长22%和25%；全社会消费品零售总额160亿元，增长18%；万元GDP能耗下降5%；城镇居民人均可支配收入22000元，农村居民人均纯收入12000元，分别增长15.7%和14.2%；城镇登记失业率2.31%。顺利通过中国人居环境奖考核验收。荣获2007“全国十佳节约型中小城市”、“全国最具投资潜力中小城市百强”、“全国中小城市综合实力百强”三项评比第一。在台湾电电公会对大陆城市投资环境评估中排名升至第二。

（一）经济发展再上新台阶。制造业转型升级力度加大。昆山开发区以国家批准十五周年为契机，加大高端产业招商力度，光电产业园成为省级园区。昆山高新区可再生能源、沿沪产业带新材料等特色产业基地建设有序推进。全市新批外资项目450个，新增注册外资超25亿美元，到帐外资超12亿美元。引进投资超亿美元项目7个。新批私营企业3622家、个体工商户8367户，新增注册民资超100亿元，超千万元项目占总量的52.3%。全市完成高新技术产业产值1250亿元，增长33%。服务业跨越发展态势良好。完成服务业增加值380亿元，增长25%。十大服务业集聚区加快建设，成功引进凯捷、普洛斯等知名现代服务业项目，我市成为首批省级国际服务外包基地城市，花桥经济开发区成为省级国际服务外包示范区。12家物流企业入驻出口加工区保税物流园。昆山“一日游”正式开通，“四季周庄”大型旅游表演项目成功推出，瑞士大酒店成为昆山首家五星级酒店，全市接待游客850万人次，旅游收入76亿元。现代都市农业发展迅速。海峡两岸（昆山）农业合作试验区规划通过论证。大唐生态园三期、巴城万亩葡萄园核心区、花卉园艺市场建成，高效农业面积达到11.9万亩。新认证绿色农产品39个。科技创新不断深入。科技支出占财政总支出的3%。新增大专以上各类人才2.2万人。新引进风险投资公司2家，基金投入近5亿元。新增中国名牌产品3个。新认定省级以上高 28 新技术企业70家、高新技术产品100个。成立知识产权审判庭，在全省率先实施“三合一”审判试点。保护版权模范城市建设全面启动。新增专利申请5600件，授权1600件。

（二）城市建设展现新面貌。城乡布局日益完善。重大基础设施、社会事业等专项规划不断深化。中心城区“一主两副”空间布局进一步优化。花桥国际商务城建设全面提速，实现出功能、出形象的预期目标。特色镇、农村新型社区建设稳步推进。城市建设力度加大。以环城滨江景观带建设为重点的老城区改造进展顺利，完成前进西路改造和正阳桥重建，市民文化广场一期工程竣工。晨曦大桥等重点路桥工程建成。第三水厂二期投入运营。环境质量不断优化。荣获全国“绿色小康县”称号，新增绿化面积1358万平方米，城市规划建成区绿化覆盖率达45.02%，人均公共绿地13.44平方米。建成南港等5个污水处理厂，城市生活污水处理率达81%。高速公路和主干道两侧田容田貌专项整治成效显著。削减湖泊网围养殖1万多亩，关停不规范畜禽养殖场179家。节能减排成效明显，化工生产企业专项整治有序推进，依法关闭不合格化工生产企业146家。审核验收清洁生产企业50家，新培育循环经济示范点10个。削减化学需氧量3423吨、二氧化硫排放总量822吨。城市管理得到加强。城管委职能有效发挥，城市网格化管理不断推进，“拆违”力度进一步加大。中华园地区、新昆街破墙开店、港口码头等专项整治成效明显。以扩大“限摩”为重点的道路交通综合整治深入实施。户外广告管理更趋规范，建筑立面、灯光亮化、店招店牌改造取得实效。

（三）富民惠民取得新成效。富民强村工作不断深化。发放农民小额贷款5410万元。农村“三大合作”入社农户比重达到50.2%，农户直接收益近1亿元。新建农民家庭物业载体项目17个，总投资1.36亿元。141个行政村（社区）与企业签订169个挂钩合作项目协议，实施集体经济薄弱村扶持项目24个，村级集体经济可支配收入不断 增加。农村改革扎实推进。土地使用制度改革进一步深化，村级集体非农建设留用地政策得到落实，土地规模化流转速度加快。农村财务管理、集体资产管理有效加强。社会保障体系日趋完善。新增就业8.2万人，培训劳动力4.2万人次。新增城镇职工养老保险和医疗保险人数各17万人，35.1万名失地农民和失水渔民建立养老保险个人帐户，7.5万名失地农民和灵活就业人员进城保，2.3万名企业退休职工纳入社会化管理。社会弱势群体得到有效帮扶，解决就业困难人员就业1.2万名，城镇、农村居民低保每人每月分别提高至320元和240元，在全市基本消除贫困。特困人群医疗救助制度进一步落实。解决城区低收入住房困难家庭113户。

（四）社会事业实现新发展。各项事业协调并进。通过首批江苏省教育现代化建设先进市和三类城市语言文字工作评估。我市成为全国社区教育实验区。青少年宫、未成年人素质教育校外实践基地建成。医疗卫生服务体系不断完善，农村卫生现代化建设工作顺利推进。乡镇文化设施“五个一”工程加快实施。通过首批省“体育强市”考核验收，新建城乡健身点143个，圆满完成蹦床世界杯等国际赛事的承办工作。顺利通过农村有线电视“户户通”省级验收，数字电视整体转换工程全面完成。人口和计划生育工作进一步加强，成功创建全国计划生育优质服务先进县（市）。健康城市建设深入推进，健康单位及镇村试点工作扎实开展。完成第二次全国农业普查。《昆山市志》编纂工作全面启动。第九届村民委员会换届选举顺利完成。建成20个城镇精品特色社区服务中心、32个农村社区服务中心。荣获“第二次全国残疾人抽样调查工作国家级先进市”称号。多批外国政要访问昆山。民族宗教、妇女儿童、优抚双拥、人民武装、老龄、慈善、侨务、气象、街道、驻外办事处等各项工作取得新的成绩。文明创建有序开展。确定市树、市花、市标。“文明和谐同创共建”示范工程深入实施，新老昆山人、未成年人思想道德建设和农村文化建设大力推进，成功举办金秋经贸招商、国际啤酒节、阅读节、30 外企文化艺术节等活动。公布昆山市首批非物质遗产代表作名录11项。社会秩序和谐稳定。新增路面治安监控点356个、水上卡口7个，社会治安“五联”防控体系不断完善，打击成品油非法经营、“三电”偷盗等专项行动成效明显，“两抢一盗”等刑事犯罪得到有效遏制。在全省率先建立信访工作三级联动机制，“网上信访”列入全国试点。成功承办县域法治化高层论坛，“法治江苏合格县（市）”创建工作深入推进。城市公共应急平台加快建设。产品质量和食品安全专项整治全面开展，全国质量兴市先进市创建工作通过考核验收。标准化生猪屠宰场建设进展顺利，豆制品加工厂投入运营，20家放心粮店建成。安全生产责任制得到进一步落实，消防监管力度不断加大。

（五）政府服务水平得到新提升。依法行政加快推进。规范性文件备案审查率达100%。认真开展行政职权清理工作，政风行风评议民主测评综合得分达99.8。坚持向市人大报告和市政协通报工作制度，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人代会议案1件、人大代表建议125件、政协委员提案233件，满意率达98.4%和94.9%。行政效能有效提升。调整、取消84项行政审批事项，新增17个网上审批项目。实行企业登记注册“一表制”，行政审批累计承诺时限缩短43.6%。综合行政电子监察平台和政府信息化建设项目外包全面启动。以“尽心尽责、公开公正、创新创优”为主题的效率效能和机关作风建设深入开展，机关效能和服务水平进一步提高。队伍建设不断加强。组织中青年干部赴境内外开展城市规划建设、现代服务业等专题培训。开展行政执法系统大练兵活动。中层干部民主评议、竞争上岗和交流轮岗等制度全面实施。领导干部离任审计和任中经济责任审计制度不断深化。开展“查找廉政风险，建立防控机制”专项活动，各类违法违纪行为得到严肃查处。实事工程成效明显。（1）完成团结村地块、里厍新村等老居住小区综合整治，改造住户3854户、面积28.9万平方米；（2）铺设城乡污水管网200公里，新增生活污水日处理量5.2万吨；（3）建成一批停 31 车场，新增停车位2011个；（4）新增公交车175辆、出租车100辆，新辟公交线路13条，实现全市村村通公交；（5）安装7个路口交通信号灯和13个路口“电子警察”，完成公路安保工程和前进东路治安卡口建设；（6）完成44所村办幼儿园改造，建成7所城区幼儿园，3所正在建设中；（7）新建、改建8个社区卫生服务中心，建成20个社区卫生服务站；（8）建立覆盖城乡的基本医疗保险制度，参保35.6万人，参保率99.7%，医保基金到位率100%；（9）建成城市公共服务平台、人力资源信誉评估系统和企业诚信系统；（10）完成30个自然村落环境综合整治；（11）建成垃圾中转站51座，新增、更新垃圾转运车12辆，第二垃圾填埋场封场基本完成。

各位代表，奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。回首过去的五年，我们深刻体会到：

坚持率先发展、科学发展、和谐发展，是政府工作必须牢牢把握的主题。五年来，我们始终坚持以科学发展观统领全局，大力实施外向带动、民营赶超、服务业跨越三大战略，着力提升自主创新水平，积极探索率先发展的新路径。加快推动招商引资向招商选资、加工制造向研发创造、投资驱动向创新驱动转变，深入实施科学发展的新举措。全面推进城市现代化和社会主义新农村建设，建立覆盖城乡的社会保障体系，努力开创和谐发展的新局面。特别是我们始终把“两个率先”作为全市经济社会发展的总定位、总目标，基本建成一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会，实现了昆山发展的历史性跨越。

坚持艰苦创业、勇于创新、争先创优，是政府工作必须秉承发扬的精神。五年来，我们始终坚持解放思想，与时俱进，认真把握新型工业化、城市现代化、经济国际化的新趋势，积极应对宏观环境变化、区域竞争加剧、要素制约凸显带来的新挑战，广开创 32 业之路，善谋创新之举，大兴创优之风，实现了发展动力、产业结构、空间布局、社会阶层结构、城市格局、经济社会发展六大转变。艰苦创业、勇于创新、争先创优，已成为新时期“昆山之路”精神的核心内涵。

坚持以人为本、关注民生、服务百姓，是政府工作必须时刻牢记的宗旨。五年来，我们始终坚持把满足群众的愿望和要求作为工作出发点，大力实施富民工程和“三有工程”，积极完善“五道保障”，多渠道提高群众生活水平。始终坚持把群众关心的热点、难点问题作为工作着力点，以办理人代会议案、人大代表建议和政协委员提案为抓手，推动农村基本养老和医疗保险、水环境综合整治、公共交通优先发展、老城区改造等工作的开展。始终坚持把构建和谐社会作为工作落脚点，注重环境保护，发展社会事业，强化社会治安，努力营造民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会环境。

坚持求真务实、透明高效、勤政廉政，是政府工作必须大力倡导的作风。五年来，我们始终坚持以构建学习型、服务型、效率型、责任型、廉洁型政府为目标，不断加大政府自身建设的力度。行政审批服务中心有效运作，国有资产监督管理体系不断健全，国库集中支付、公务用车、政府采购等改革深入实施。不断强化效率效能，大力推进机关效能评估，全面推行电子政务。不断提高服务水平，按照“零障碍、低成本、高效率”的要求，建立市镇村三级便民服务网络，打造诚信服务品牌。不断强化廉政理念，认真落实廉政责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

各位代表，回顾过去五年的发展历程，昆山在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中，所取得的令人鼓舞的新成绩，离不开上级党委政府和市委的正确领导，离不开历届政府打下的良好基础，离不开市人大常委会、市政协、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的监督支持，更 33 离不开全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向市人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻昆解放军和武警官兵，向所有参与、支持和关心昆山发展的海内外投资者和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和存在的问题，主要是：服务业比重仍然偏低，自主创新能力还不够强，产业结构要进一步优化升级；节能减排任务艰巨，人才、土地、环境、资金等瓶颈制约更加突出，发展方式要进一步转变；群众持续增收的长效机制还不完善，教育、卫生、文化等社会公共服务尚不能满足群众日益增长的需求，民生福利要进一步改善；人口增长、安全生产、社会治安和城市管理等压力增大，社会建设要进一步加强；机关作风建设还存在薄弱环节，效率效能和服务水平要进一步提高。对这些问题，需要新一届政府进行重点研究，采取有力措施，切实加以解决。

今后五年的奋斗目标和2008年任务

今后五年，是昆山深入贯彻落实科学发展观、推进经济社会又好又快发展的关键五年，是昆山不断巩固全面小康社会建设成果、率先基本实现现代化的关键五年，是昆山大力提升核心竞争力、增创新一轮发展优势的关键五年，是昆山持续提高人民生活水平、全力构建和谐社会的关键五年。我们要坚持走率先发展、科学发展、和谐发展之路，更加注重发展的“人本”性，更加注重发展的全面性，更加注重发展的协调性，更加注重发展的可持续性，积极探索昆山现代化建设的新实践。

今后五年，新一届政府将牢牢把握的战略方向是：以党的十七大精神为指引，紧紧围绕市委提出的“三步走”奋斗目标，按照“三学”新要求，大力弘扬“三创”精神，坚持以人为本，坚定不移实施富民优先、经济国际化、自主创新、城市现代化和可持续发展五大战略，努力建设经济更加发达、社会更加和谐、创新更加活跃、环境更加友好、文化更加繁荣、法制更加健全的现代化城市，综合实力继续在全国同类城市中名列前茅，主要发展指标达到中等发达国家和地区水平，率先形成基本实现现代化的形态。

到2012年，全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值超2650亿元，人均地区生产总值在2007年的基础上翻一番。全口径财政收入超450亿元，地方一般预算收入超200亿元。工业总产值超8500亿元。全社会固定资产投资累计超1500亿元。进出口总额超1000亿美元。五年新增注册外资超100亿美元、到帐外资超50亿美元、注册民资超400亿元。服务业增加值占地区生产总值比重达40%。万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫排放总量年均下降4%，环境质量综合指数达95。研发经费占地区生产总值比重达2.4%。城镇居民人均可支配收入超3万元，农村居民人均纯收入接近2万元。

今后五年，我们将：

优化发展方式，率先基本建成现代化的工商城市。坚持经济领域的外向带动、民营赶超和服务业跨越发展战略不动摇，以昆山开发区为龙头，以特色产业基地为抓手，走开放条件下的自主创新之路，积极推进主导产业高端化、新兴产业基地化、外资企业本土化、民营企业国际化，努力使速度与结构、质量、效益更加协调，经济与人口、资源、环境更加协调，消费、投资、出口对经济增长的拉动更加协调，不断提升产业竞争力。

优化民生福利，率先基本建成现代化的和谐城市。坚持以改善和保障民生为出发点，促进就业惠民、创业富民、社保安民。加大财政投入，大力发展社会事业，强化综合治理，维护平安稳定，不断提高人民群众收入水平、生活质量和幸福感受，使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断提升社会和谐度。

优化人才环境，率先基本建成现代化的创新城市。坚持把优先发展教育和建设人才高地放到战略位置，不断优化人口结构，牢固确立“产业升级与人才集聚互动”的发展理念，积极引进创新创业的领军人才和团队，着力培养高技能、高素质人才，进一步完善人才激励机制，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的社会环境，把昆山建成创新创业人才的首选城市，将人才优势和科技创新作为推动发展的持久动力，不断提升科技竞争力。

优化城乡布局，率先基本建成现代化的生态城市。坚持以城市现代化为主要驱动力，在统筹发展理念的指导下，深入推进城乡建设规划、产业布局、基础设施、社会事业、劳动就业、社会保障、体制改革、富民工作八个一体化，形成城市与农村相互对接、良性互动的新格局。以构建生态文明为目标，落实最严格的环境保护制度，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，不断提升城市竞争力。

优化文化建设，率先基本建成现代化的文明城市。坚持以保障人民群众的文化权益和满足人民群众日益增长的精神文化需求为导向，弘扬“三创”精神，积极培育文明风尚，努力提高市民素质。传承优秀传统文化，塑造特色文化品牌，着力增强文化发展活力。完善公共文化服务体系，加快发展文化产业，大力建设和谐文化，不断提升人文竞争力。

优化政府服务，率先基本建成现代化的法治城市。坚持以构建“高效、廉洁、亲民、务实、诚信”政府为目标，进一步深化行政审批制度改革，积极转变政府职能，实现政府管理创新。进一步强化依法行政，健全科学民主的政府决策机制，不断推进政务公开，提高政府公共管理服务水平。进一步加强效能建设，深入推进电子政务，全面优化投资软环境。进一步提升廉政建设水平，从源头上防治腐败，不断提升体制机制竞争力。

2008年，是新一届政府工作的开局之年，也是昆山率先基本实现现代化的关键之年。政府工作总的要求是：认真学习贯彻党的十七大和市委十一届四次全体（扩大）会议精神，以科学发展观为指导，继续解放思想，坚持以人为本，牢固树立率先发展、优化发展、创新发展、开放发展理念，加快经济转型升级，加大节能减排和生态环境保护力度，加速提升综合竞争力，全面推进“和谐昆山”建设，推动全市经济社会又好又快发展。

2008年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长18%以上，财政收入同步增长。工业总产值达5000亿元。全社会固定资产投资增长10%以上，全社会消费品零售总额增长18%以上，进出口总额超600亿美元。新增注册外资超20亿美元、到帐外资超10亿美元、注册民资超60亿元。服务业增加值占地区生产总值的比重提高1个百分点以上。万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫排放总量下降4%，环境质量综合指数达90。研发经费占地区生产总值比重达1.89%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长10%以上。城镇登记失业率控制在3%以下。

为实现上述目标，明年将重点抓好以下五个方面的工作：

一、着力推进产业升级，进一步提升经济发展质量

产业竞争力是综合竞争力的基础和集中体现。要按照调高、调优的要求，使优势产业更优、支柱产业更强、新兴产业成长更快，形成三次产业协调发展的良好格局。

发展先进制造业。发挥外向带动优势，集中招商资源，重点引进投资强度大、科技含量高、资源消耗少、带动能力强的项目。着力推动电子信息、精密机械等主导产业向产业高端攀升，积极培育壮大光电、可再生能源、新材料、装备制造业等新兴产业，新批投资超亿美元项目5个，其中超5亿美元项目1个。龙腾光电二期项目投产。继续办好金秋经贸招商活动、海峡两岸产业发展与合作论坛。促进民资和外资融合发展，通过上市、并购、技术改造、配套协作等方式，进一步壮大民营经济实力，新增销售收入超50亿元民营企业2家。鼓励和引导企业广泛采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进传统产业高新化。提高园区发展水平，力争昆山光电产业园获得国家级称号，昆山高新区申报国家级工作取得突破。放大出口加工区保税物流功能叠加试点的政策效应，促进加工贸易转型升级。增强特色产业基地的创新能力、人才集聚能力和产业化能力，每个产业基地要形成一份科学的发展规划，吸引一个以上产业领军人物，培育一个国家级研发中心或重点实验室，引进一家风险投资公司，营造一个良好的综合环境。加快形成1个千亿元级、2～3个百亿元级的特色产业基地。

发展现代服务业。大力推进服务业集聚区建设。按照有形象、有功能、有产出、有人气的要求，加快花桥国际商务城发展，力争获批国家级金融服务外包示范区。深入实施服务外包行动计划，以昆山开发区、花桥经济开发区、昆山高新区、昆山软件园等为载体，发展软件开发、研发设计、业务流程等外包业务，着力引进一批国际著名服务外包企业，重点培育一批本土外包企业，新增服务外包注册外资超5000万美元，离岸外包出口额超500万美元。加快发展生产性服务业，推动制造业中的研发设计、销售采购、物流等服务性环节实现对外剥离。积极发展信息咨询、财会法律、金融保险等专业服务业。着力提升商贸服务业水平，优化零售批发、餐饮服务和休闲娱乐等业态布局。加强旅游资源整合，全面提升旅游业发展水平。

发展现代都市农业。加快海峡两岸（昆山）农业合作试验区建设，继续办好海峡两岸农产品展示展销会和外向农业论坛。加大农业招商力度，大力发展高效规模农业、果蔬园艺产业、特种水产业、休闲观光农业，不断提高农业亩均产出效益。扶持壮大农业企业，通过二次分配、股份合作、订单农业等多种形式，实现企业、农民互利双赢。加快发展农产品新型营销业态，推进放心食品、农资进村工作。规范发展农民专业合作经济组织。以国家农业综合示范区、巴城万亩葡萄园等专业园区、基地为载体，深化农业产学研合作，引进和推广农业新品种60个、新技术40项。培育一批农业科技创新骨干和农技推广带头人。

二、切实转变发展方式，进一步增强可持续发展能力

转变发展方式是落实科学发展观的必然要求。要坚持以科技创新为动力，以人才队伍为支撑，以节能减排和环境保护为重点，切实增强可持续发展能力，把昆山建成国家创新基地。

提高科技创新水平。加快工业技术研究院建设，力争建成2个以上实验室。高效运作清华科技创新中心、留学人员创业园等创新服务平台，建成西安电子科技大学昆山创业创新中心。支持企业建设行业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室，新增企业研发中心30家以上。进一步加大中小型科技企业扶持培育力度，力争省级中小企业技术转移中心挂牌。加快推进高新技术成果转化和专利技术产业化，全市高新技术企业、民营科技企业研究与开发投入占销售收入的比重超5%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高2个百分点。新认定省级以上高新技术企业30家、高新技术产品60个。加快实施技术标准战略和品牌战略，提高产业和产品的综合竞争力，新增中国驰名商标或中国名牌产品2个。

增强创新发展活力。充分发挥省“人才特区”试点市优势，以人力资源市场为载体，深入开展“百所高校昆山行”活动，设立美国、德国、日本三个海外人才招聘工作站，办好昆山宣传推介、人才招聘主题活动，加快引才聚才步伐，人才总量超16万人。加强与美国麻省理工学院、杜克大学等国外知名院校合作，推进清华大学、北京大学、西安电子科技大学等高校研究生实践基地和安博实训基地建设。积极发挥财政科技经费的引导扶持作用，完善绩效评价，确保科技投入效益的最大化。进一步完善投融资体制，大力发展风险投资，加快企业上市步伐，力争年内3家企业上市。切实加强知识产权保护，积极发展科技咨询、评估交易等中介服务组织，加快培育知识产权百强优势企业和专利示范企业，确保专利申请量和授权量均增长15%以上。

促进资源集约利用。提高产业准入门槛，减少对高耗能产业的投入。积极实施“走出去”战略，稳步推进产业梯度转移。全面落实节能降耗目标责任制，建立健全节能降耗指标、监测和考核体系，引导现有企业加快技术改造，督促新建项目开展节能评估。支持企业应用节能先进技术，深化新型墙体材料改革，依法淘汰落后产能，扎实推进77家重点耗能企业的能源审计工作。加快发展循环经济，确保50家企业通过清洁生产验收，50家企业通过ISO14000认证。加大基本农田保护力度，完善土地集约利用评价和考核标准。广泛开展节约型机关、节约型企业、节约型社区等创建活动，进一步增强全民节约意识。

加大环境保护力度。按照“先减后增、多减少增”的原则，在产业布局上优先考虑环境容量，在项目选择时严格把握污染排放指标，在项目建设前切实执行环境影响评价制度。坚决禁止建设含氮磷项目。坚持铁腕治污，加大环保执法力度，继续开展重点环境问题挂牌督办和重点污染源限期治理，依法从重从快处罚超标排污、违法偷排企业，依法关闭一批高污染、高排放企业，努力完成主要污染物减排目标。加快化工集中区规

划建设，深入推进化工生产企业专项整治，依法关闭一批不合格的化工生产企业。进一步提升环境监管能力，加强环保远程监控设施建设，完善环境保护预警机制。深入开展绿色系列创建，加快建设环境友好型社会。

三、高度重视民生问题，进一步加快和谐社会建设

民生是经济发展的出发点和落脚点，改善民生是政府的基本职能。要坚持以民生为本、民富为纲、民享为先、民安为基、民强为重，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

拓宽群众增收渠道。抓住增加收入这一核心，深入推进富民强村工作，加大村企挂钩和集体经济薄弱村扶持力度，规范发展“三大合作”组织。完善创业小额贷款担保制度，发放小额贷款6000万元。支持群众通过自主创业、投资理财等多种途径，增加投资和财产收益。强化充分就业这一根本，贯彻执行《劳动合同法》和《就业促进法》，完善劳动合同和工资集体协商制度，加强劳动保障监察和争议调处仲裁工作，加快乡镇仲裁庭建设。加大职业培训力度，提高持证就业率，培训城乡劳动力3.5万人次，新增就业6万人。采集公益性就业岗位，完善困难群体就业再就业援助体系，促进“零就业家庭”就业，帮助城镇失业人员再就业6000人。

提高社会保障水平。积极推进城乡社会保障一体化进程。统一城乡最低生活保障制度，低保标准提高至每人每月350元。农保和征地保养女性养老年龄从55周岁调整到50周岁，实现与城保接轨。调整农保缴费基数，将60周岁、70周岁以上农保基础养老金发放标准每月分别提高到190元和220元。继续扩大城镇企业职工社会保险覆盖面。60周岁以上老年居民免缴居民基本医疗保险基金个人缴费部分，提高参保居民医保待遇。探索制定非失地农民保障政策，鼓励农民参加城镇职工养老保险。进一步扩大住房 41 公积金的覆盖面，增加经济适用住房供应，将市区城镇低保廉租住房保障扩大至全市城镇低保住房困难户。深入开展爱心助学活动，保障贫困家庭子女顺利完成学业，保障残疾少年儿童接受免费教育。全面落实优抚安置政策。加强特困人群的医疗救助工作。加大残疾人康复设施建设力度，多渠道促进残疾人就业。全面完成乡镇敬老院升级改造，抓好老年优待服务工作。

大力发展社会事业。建立和完善以科技教育、医疗卫生、文化体育等为重点的城乡一体化公共服务体系。巩固教育现代化建设成果，优化教育资源布局，重视发展职业教育，完善中小学校教育装备设施，促进城乡教育均衡发展。加大中小学校教师培训培养力度，建设高素质的师资队伍。加强对民工子弟学校的管理，提高教育质量。建成市第一人民医院昆山开发区分院和广仁分院，加快建设市第三人民医院康乐分院。推进以市第二人民医院易地新建为重点的城西医疗服务机构建设。完善社区卫生服务体系，加强社区医务人员队伍建设，提高社区卫生服务水平。深入开展“与奥运同行”全民健身活动。加强流动人口计划生育管理，全面开展“世代服务”品牌建设，创建全省人口和谐发展先进县（市）。深入开展爱国卫生运动，推进健康城市建设。强化国防建设和人民武装工作，建设民兵教育训练中心。组织开展第二次全国经济普查。继续做好以《昆山市志》编纂为重点的第二轮修志工作。加强民族宗教、对台、外事、气象和档案工作，支持工青妇、科协、文联、社科联、残联、侨联、红十字等群团工作。

促进社会和谐稳定。加大社区建设投入，以创建“全国和谐社区示范市”为抓手，开展“六好社区”星级评比，完善社区便民服务功能，建设一批管理有序、环境优美、治安良好、人际关系和谐的新型社区。做好第七届社区居委会换届选举工作。深化“平安昆山”、“法治昆山”创建活动，完成公安“三基”工程三年规划实施目标，推进科技强警，加快老居住小区和治安管理薄弱区技防改造，新建治安监控点300个。加强社

会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪。整合外来人员管理机构，创新管理机制。进一步加强公安、城管等辅助人员队伍建设和管理。加大“五五”普法进企业、进社区、进农村的工作力度，健全大调解机制。加强法律服务、监理等行业管理。探索建立警民联调工作机制。发挥人民来访接待中心作用，健全网上信访运行机制，完善社会矛盾排查调处和奖惩制度。严格执行安全生产责任制和行政责任追究制，切实加强安全生产和消防安全综合监管。高度重视职业病防治。深入推进产品质量、食品和药品安全专项整治。加快城市公共应急体系建设。

四、不断优化人居环境，进一步提高城市现代化水平

城市现代化是城市化发展的新阶段。要以城市现代化为主导，以创建联合国人居环境奖和国家生态园林城市为抓手，以老城区整治改造为重点，着力完善城市功能，强化城市管理，提升城市品位，形成海派、活力、秀美、精致的城市特色。

统筹城乡规划。进一步强化规划的龙头作用，逐步完善规划体系。积极开展城市发展战略研究，启动实施新一轮城市总体规划修编。研究制定功能区规划。按照全区域实现城市现代化的要求，加快由总规全覆盖向专项规划和控制性详规全覆盖推进。抓好城市西部、北部地区的空间整合及重大功能设施布局。抓紧确定农保区集中居住点和自然村落保留方案，配套编制村庄建设规划。继续做好与周边重大交通设施的规划对接，超前制定快速公交、快速路等规划，认真做好中心城区慢行交通规划和停车系统规划，加快形成绿色、便捷、高效的现代化交通体系。强化规划控制，切实维护规划的科学性和严肃性。

增强城市功能。按照精致、整洁、有序的要求，加快老城区更新改造步伐，推进环城滨江景观带、南北后街改造以及道路街巷整治等工程，启动朝阳路西延等工程的规划 43 建设，抓好西大桥等城区路桥改建，易地重建柏庐蔬菜批发市场，加快大西门、火车站等地区改造。推进东新街、萧林路商业街、白水潭世贸广场建设，实施市民文化广场二期工程等功能项目。加大公交投入，新建客运北部副中心，优化公交线网结构，新增、更新公交车100辆。实施绿地大道西延、224省道北段及沿沪大道改建、沪宁高速陆家出口扩容等工程。加快建设玉山、巴城等专业消防站。建设第三水厂三期工程，编制第二水源建设方案。新建、扩建一批输变电工程。实施餐厨垃圾分类处理，扩建垃圾焚烧发电厂。

优化生态环境。加快推进夏驾河景观带、花桥国际商务城生态园等项目建设，大力实施市域框架道路绿化和农村“三绿”工程，建成一批空中绿地、亲水绿地、公共休闲绿地，确保全市新增绿化面积1000万平方米以上，森林绿化覆盖率提高1个百分点。深入推进饮用水源生态修复保护和河道清淤工程。继续实施水环境综合整治，加快省界、县界断面水质达标步伐，加强农业面源污染控制，阳澄湖网围养殖面积削减到4500亩，大力推进生活污水处理设施建设。完善防洪排涝和水系沟通工程体系，实施130项水利工程。集中整治城乡环境，加大“拆违”力度，推进“城中村”、“镇中村”动迁改造。加快新农村环境建设，不断改善农村生态人居环境。

加强城市管理。推行数字化、标准化、精细化城市管理模式，完善政府监督指挥、部门协调运作、市民广泛参与的城市管理体系，提高城市管理效率和服务水平。整合市民服务热线资源，建立“民声110”城市服务中心，促进城市服务信息共享、协调联动。加快推进城管进社区工作，切实解决工商居住混合区废气、噪声等环境问题。优化交通管理，增强交通组织能力。深入开展“限摩”、“黑车”整治等专项活动。进一步整顿规范市场秩序，严厉查处“黑中介”、“黑网吧”等违法经营行为。加大建筑、房地产市场综合监管力度，切实加强三级便民服务体系建设，延伸拓展服务内容。

五、大力加强文化建设，进一步增强城市软实力

文化是一座城市的灵魂，是一个地区综合实力的重要体现。要立足提高市民素质，促进人的全面发展和社会全面进步，不断增强文化凝聚力、感召力和竞争力，为率先基本实现现代化提供强有力的思想保证和精神动力。

推进文明创建活动。大力实施文明城市创建实事工程，集中解决一批城市建设、环境卫生、社会秩序、服务窗口等群众关心的突出问题，力争成功入围全国文明城市。深入开展“迎奥运、树新风、做文明昆山人”百万市民学礼仪和“文明驾车、文明行路”等系列市民素质提升工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提高全社会文明程度。加快志愿者队伍建设，深入开展“关爱行动”，营造平等友爱、融洽和谐的社会氛围。加快政务、商务、社会诚信建设，营造诚实守信的社会环境。

完善文化服务体系。全面实施文化事业发展规划。规划设计和启动建设文化艺术中心等重点文化设施，进一步完善城市文化功能。深入推进乡镇文化设施“五个一”工程，启动农村社区和中心村新“五个一”工程，加强街道文体中心等公益性设施建设。继续开展“三下乡”、欢乐文明百村行、千场电影进企业等活动。支持鼓励社会力量捐助和兴办各类公益文化事业，完善面向境外人士、老年人和残疾人等特殊群体的文化服务体系。

扶持文化产业发展。重点发展文化旅游、印刷复制、数字动漫、广告会展、文艺演出及娱乐休闲等文化产业，培育一批较具实力和影响力的文化企业，推动文化产业成为昆山新的经济增长点。大力发展创意产业，加快建设电子艺术创意产业园。进一步推进体育产业发展，积极发展赛事经济。加强公共文化传播媒体现代化建设，以文化为媒，提高昆山在海内外的知名度和美誉度。

打造特色文化品牌。继承、弘扬以昆曲为代表的“六大传统文化”，办好“四季周庄”等民间文艺演出活动，不断扩大昆山优秀传统文化的影响力和渗透力。全面开展第三次全国文物普查工作和非物质遗产保护工程，做好赵陵山遗址申报全国重点文物保护单位工作。精心组织阅读节、机关文化、企业文化、家庭文化等系列艺术节，高质量办好昆剧艺术节、国际啤酒节、系列旅游文化节等一批文化品牌活动。引进培养优秀文化人才，扶持培育特色文化团体，鼓励广大文艺工作者创作反映昆山本土特色、群众喜闻乐见、形式内容丰富的文化艺术精品。

切实加强政府自身建设

站在历史新起点，面对发展新机遇和“三学”新要求，我们必须大力弘扬“三创”精神，推进新一轮的思想解放，在攻坚克难上狠下功夫，在改革创新上狠下功夫，在作风改进上狠下功夫，在抓好落实上狠下功夫，努力开创政府自身建设崭新局面。

推进依法行政，全面提升政府法治水平。健全政府决策机制，探索设立政府经济社会发展战略研究机构，完善重大事项集体决策制度和公众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制，加大决策跟踪反馈和责任追究力度。推进政务公开，加大电子政务建设力度，贯彻实施《政府信息公开条例》，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。规范行政执法行为，进一步落实行政执法责任制。依法开展行政复议和应诉工作。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见。

加快职能转变，全面提升行政服务水平。进一步增强社会管理能力，把财力物力更多地投向社会管理和公共服务，为人民群众提供更多、更优、更均衡的公共服务产品。进一步推进行政审批制度改革，清理审批事项，规范行政事业收费，深化网上审批，力争网上审批率达到30%以上。进一步改进工作作风，深化机关效能评估，推进机关服务品牌创建，做到零距离指导、高效率办事、透明化办公。进一步优化投资环境，整合政府管理服务资源，切实提高对台资、外资和民营企业的服务水平。完善突发事件应急管理机制，做到应急管理进社区、进乡村、进基层单位。按照学法守法、诚信经营、依法纳税、善待员工、安全生产、保护环境的要求，增强企业社会责任感，维护企业和职工的合法权益。

加强队伍建设，全面提升勤政优政水平。当前，昆山正处在经济社会发展的黄金期，同时也是各类矛盾和问题的凸显期。各级干部要大兴学习之风，联系实际，深入思考，学以致用，不仅要增强率先发展的能力，而且要增强科学发展、和谐发展的能力；不仅要增强驾驭市场经济的能力，而且要增强管理社会事务的能力；不仅要增强谋发展的能力，而且要增强保稳定的能力。要在群众“最盼”上赢得民心，在群众“最急”上见到真情，在群众“最怨”上改进作风，以实实在在的工作成效取信于民。加强公务员队伍建设，加大公务员竞争择优、监督约束、考核奖惩、培训教育以及末位淘汰等制度的执行力度。开展行政执法队伍“素质提升年”活动，建立执法人员形象检查通报制度，进一步加强执法队伍建设。

完善监督机制，全面提升廉政建设水平。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。加强对项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域的监督，确保权力在阳光下运行。加快综合行政电子监察平台建设，深化“三诫勉”制度和机关问责制，执行干部作风和行政效能问廉问责制度，严肃查处行政

乱作为和不作为。稳步推进非税收入管理改革，深化预算管理、国库集中收付制度改革。优化财政支出结构，建立财政支出绩效评价机制。深化政府投资项目决策、监督、绩效评价和风险责任约束机制，确保国有资产保值增值。开展效益审计，深化预算执行审计、政府公共工程审计和经济责任审计。加大领导干部职务消费监管力度，规范领导干部职务消费行为。建立健全村级财务和农村集体资产管理制度。深入开展纠风工作，重点整治商业贿赂，树立清正廉洁的政府形象。

办好实事工程，全面提升为民执政水平。明年拟安排10项政府实事工程：（1）完善社会保障体系，切实提高人民生活水平；（2）实施集社保、公交、银联、水电气电话缴费等为一体的市民“一卡通”工程，完成50万人以上“一卡通”发放工作；（3）建设数字化城市管理系统，提高城管快速反应和综合服务能力；（4）继续实施一批老居住小区改造，提高老居住小区技防水平；（5）建设5万平方米经济适用住房；（6）推进全市污水处理设施建设，增强污水处理能力，提高污水排放标准；（7）继续实施阳澄湖饮用水水源生态修复工程；（8）新建改建一批停车场，加大企事业单位、居住小区和社会公共停车位的建设力度；（9）完善学校教育装备器材，促进优质教育均衡发展；（10）实施“5个30”农村基础设施配套工程，建立和完善城乡一体化公共服务体系。

各位代表，我们已踏上新的征程，肩负使命光荣艰巨，美好前景催人奋进。让我们在党的十七大精神指引下，在中共昆山市委的正确领导下，在市人大常委会和市政协的监督支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足创新发展，全面争创一流，为率先基本实现现代化，为昆山更加灿烂美好的明天而努力奋斗！

政 府 工 作 报 告

——2009年1月6日在昆山市第十五届人民代表大会第二次会议上

市长

管爱国

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向昆山市第十五届人民代表大会第二次会议报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列

席人员提出意见。

2008年工作回顾

2008年是改革开放30周年，是极不寻常、极不平凡的一年，大事多、困难多、不确定因素多。面对复杂多变的宏观经济环境，面对前所未有的困难和矛盾，我们在中共昆山市委的正确领导下，在市人大常委会和市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设更高水平小康社会、率先基本实现现代化的总目标，按照中共昆山市委十一届四次、五次全体（扩大）会议的部署，总结和传承改革开放30年的宝贵经验，以“昆山之路”成功实践为强大动力，见事早、判断准、行动快，多方施策、有效应对，从年初起，先后出台促进企业发展、转型升级、做大做强以及促进出口、引进人才、稳定房地产市场等政策措施，集中精力抓好经济发展、改革创新、城乡统筹、民生改善、生态保护、社会管理等重点工作，千方百计破解发展难题，经济社会保持平稳较快发展，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值1500亿元，比上年增长20%以上；全口径财政收入272.6亿元，其中地方一般预算收入115.7亿元，分别增长35%和33.7%，地区生产总值和财政收入提前两年达到“十一五”规划预期目标。完成工业总产值5000亿元，增长24%；进出口总额620亿美元，其中出口390亿美元，分别增长16%和20.7%；全社会固定资产投资370亿元，50

第三篇：昆山考察报告

昆山考察报告

2013年3月25日至29日，在省委党校学习期间,作为第3期乡镇党委书记进修班学员，到昆山市进行了学习考察，重点考察了昆山市城乡一体化建设。

一、昆山市基本情况

昆山市隶属于苏州市，市域面积９３１平方公里，常住人口１６３万人，其中户籍人口７３万人，辖３区８镇，分别是昆山开发区（国家级经济技术开发区），高新区（玉山镇），花桥开发区，巴城，周市，陆家，张浦，周庄，锦溪，千灯，淀山湖。

２０１２年，全市完成地区生产总值２７２０亿元，工业总产值８５２０亿元，服务业增加值１０８０亿元，公共财政预算收入２２０亿元，实际利用外资１８亿美元，注册内资２５１亿元，城镇居民人均可支配收入４０５１０元，农村居民人均纯收入２３６３０元。

昆山是全国１８个改革开放典型地区之一，以全国不到万分之一的土地面积，创造了全国千分之一的GDP，３.４%的进出口总额，综合实力居全国百强县市首位，率先全面达到江苏省小康社会标准。

昆山着力提升城乡发展规划，产业布局，基础设施，资源配置，公共服务，就业社保，生态建设，社会管理等八个一体化发展水平，城市与乡村居民共同分享着改革开放的丰硕成果。

1、城乡发展规划一体化。昆山把全市作为一个整体进行规划，以片区规划替代城乡二元规划，实现了工业向园区集中，人口向城镇

集中，居住向社区集中的转变，全市形成了中心城区外加４个城市副中心，７个小城市和特色镇，８０个新型社区，１００个自然村落的合理格局。

２、产业布局一体化。形成以高新技术产业为导向，先进制造业为基础，现代服务业为支撑，现代都市农业为特色的现代产业体系，在先进制造业方面，形成以昆山开发区为龙头，在现代服务业方面，形成以花桥国际商务城等集聚区为重点，在现代都市农业方面，昆山以基本农田保护区的重点，加快海峡两岸农业试验区建设，重点形成了10万亩优质粮油、10万亩特种水产、10万亩特色果蔬、10万亩花卉苗木，昆山初步实现了农业经营由分散型向规模型转变，农业增长由主要依靠要素投入向依靠科技和资本投入转变，农业功能由产品供给为主向生活生产生态诸多功能并重转变，农业的综合效益大为提高。

３、在城乡资源配置一体化方面，昆山建立了城乡权益置换平台，村集体净资产置换成富民合作社股权，农民土地承包经营权通过土地流转置换成土地股权；农村宅基地（包括住房）使用权置换城镇住房和商业用房收益权。通过这种“置换”，实现三个“集中”：农民向社区集中、工业向园区集中、土地向规模集中。促进三个“转型”：农村向社区转型、农民向居民转型、乡镇向城市转型。房屋拆迁拆一还一等面积集中安置，最好的地段给农民，最大的利益给农民，最好的社区给农民，天福村农民邓维新所动迁的住房是1984年建造的，总面积248平方米，现在动迁安置到镇天福苑小区，得到了三套住房。

他说：“现在不但危房变新房，还净增资产60万元以上。”他家年均资产性收入可增加1万元以上。离地农民的收入有四个方面组成：土地流转费每亩每年保底800元；动迁安置后得到的资产性收入户均1.2万元以上；来自村富民合作社的分红；农民离地后再就业增加的工资性收益。

４、在重大基础设施方面，目前，昆山形成了六纵六横二环五高的市域交通大框架，并实现了各行政村村村通公路，村村通公交，全省率先实现农村公路与城市道路全面接轨，全市每个乡镇都可以在15分钟之内上高速，乡村生活供水，生活排污，垃圾收集处理也实现了城乡统一一体，饮水实现“江（长江）湖（阳澄湖）并举，双源供水”，城乡饮水同质同网同价，一个笼头饮水，农村垃圾实行“村收集，镇集中（转运），市处理”，做到一个炉子焚烧。

５、在城乡公共服务一体化方面，以村（社区）公共服务中心为载体，完善行政管理，日常便民，文化体育，医疗保健，社会安全，党建活动“六大”服务功能，基本实现城乡公共服务全覆盖。城市社区公共服务中心面积不低于800平方米，动迁小区不低于1000平方米，没有拆迁村不低于1500平方米。由此为依托，昆山向农村农民提供了丰富的公共服务产品，做到小事不出村，大事不出镇，出镇有人代办。

淀山湖晟泰农民新村，多功能会所面积有4400平方，内有宴会厅，舞台，咖啡厅等休闲娱乐设施，宴会厅可容纳50桌同时就餐，小区的村民每逢婚宴喜庆都可以无偿租用。

6、在就业社保方面，昆山全面实现城乡医保和养老保险并轨，全市社会保险综合覆盖率达９９%以上，农民形象的说“自己生个儿子，不如政府给个本子”，2012年低保标准提高到每月590元，对1.1万多名低保对象和2696名低保边缘对象，分别发放低保补差资金1217万元和生活救助金285万元。今天昆山农村居民拥有低保，基本养老，基本医疗，征地补偿，拆迁补偿为主体的五道保障，农村居民人均纯收入连续６年实现两位数增长，增幅超过城镇居民，去年城乡居民收入差距缩小到１.７６：１

７、昆山，还注重用同一标准衡量城乡环境，严格控制排污制污，综合布局，昆山完成了全域绿化体系，在此基础上，昆山又突出农村六清六建为重点的环境整治，突出抓好生态工业园建设，以河长负责制带动水环境综合保护，先后获国家园林城市，国家生态城市，和中国环境人居奖等称号。

８、在城乡社会管理方面，在行政区域上，昆山进行了统筹整合，分别采取园区托管，区政合一，区政互补等模式，促进了资源整合和政策共享，同时，昆山还创新乡镇干部考核评价办法，强化经济发展，人民富裕，社会和谐等综合平衡考核内容。

二、几点体会

1、招商引资不放松，发展靠投入、投入靠项目、项目靠招商。从1984年开始，昆山县委，县政府在昆山老县城的东边划出一块4个平方公里的土地，决定自费开发建设“工业新区”，1991年，江苏省政府明确昆山开发区为省重点开发区，直到1992年，经国务院批

准昆山开发区列入国家级开发区。

现在，世界500强跨国公司投资昆山的项目63个。由于长驻昆山经商、工作的台湾人众多，故当地有“小台北”的外号。台商在昆山投资的公司已经超过2000家，大量台资的涌入也带动了周边产业的发展，据统计，利用外资总量创新高。2012年共批准外资项目388项，新增注册外资32.01亿美元，实际利用外资17.25亿美元，全年批准总投资超1亿美元项目18个，注册外资6.11亿美元。年末内资企业达3.52万家，个体户4.97万户，内资经济注册资金达846.41亿元。正是由于资金的大量注入，才使昆山得以突飞猛进地发展。

目前，优惠政策的竞争力，影响力已经大大下降，大家都优惠等于没优惠，越是大的企业，规范的企业关键是看一个地方的综合环境，因此我们要密切关注六个重大变化：宏观经济走势和政策调整，产业和行业发展，企业生产经营，重点投资和重大项目，投资经营环境，社情舆情，着力产业招商，服务招商。

2、重规划，实现八个一体化发展，破除产业同质化越来越严重的问题，强化地方特色，避免不必要竞争，体现差别化发展。

在我国的区域经济发展规划中已经形成：西部大开发，环渤海湾经济圈，振兴东北地区等老工业基地，珠江三角洲经济区，中部崛起，重点流域综合规划，长江三角洲经济区，海峡西岸经济区，沿海经济初步形成“三大四小”发展格局，昆山目前也形成了经济技术开发区综合发展区，阳澄湖休闲旅游区，玉山生活服务业集聚区，高效都市农业区，吴淞江高新技术产业

集中区，花桥商务区，北部先进制造业集中区，水乡古镇旅游区。

颍上县也是按照“南有风景区、北有工业基地、东有工业园区、西有农业示范区、中有文明新城区”的总体规划，强力推进工业化、城镇化、新农村建设，打造五张名片，开展“五城同创”：管仲文化城、煤电能源城、平原旅游城、滨水园林城、文明宜居城。具有不同功能的区域，正是由于存在差异，才有可能在互补中形成相互联系、相互依赖的统一体，并在分别发挥出差异化优势基础上，各区域都更上一层楼，同时达到整体上的飞跃。

3、工作持续，一任接着一任干，“先规划，后建设，领导变，图不变，咬住青山不放松，一张图纸干到底”，坚决避免工作的盲目性、随意性，不乱换“镜头”，不随意“翻烧饼”；这正如运动员在田径赛场上跑接力赛,只有每个队员都按照既定的路线,紧张有序一棒接一棒地跑下去,最后取得胜利。昆山的变化正用事实证明了历届党委，政府的共识和努力助推了30年的飞速发展。

4、“昆山之路”的成功经验有很多值得学习和借鉴的地方，胡锦涛总书记到昆山视察后说：“都像昆山，小康社会就实现了。”作为各地的发展仍需因地制宜，实事求是，结合本地实际，发挥比较优势，逐步推进，顺应百姓的需要，顺应工业化，城镇化的需要，更加注重体制机制的创新。昆山正在不断在为国家政策的制定提供样板和描绘蓝图。

第四篇：昆山模式

本期视点：昆山模式

◆昆山模式 村集体先通过复垦等方式获得一些非农建设用地的“额度”，然后向本村农户“招标”，由农户或由农民成立的合作经济组织（例如“投资合作社”或“富民合作社”）联合投资修建标准厂房、商铺或打工宿舍楼向外来工商投资者出租。具体的做法是，村里以50年为期将土地有偿出让给农户，并允许农民进行非农建设、投资和转让。这样，原有仅限于农业用途的土地转让权就延伸为非农用途的土地转让权。这种做法增加了企业用地的选择性，从而适应工业化、城市化过程中多种多样的市场要求。在某些情况下，用地企业的投资成本可以下降，而更重要的是减少了市场性合约的交易费用，使合约易于执行。昆山模式下的非农用途的土地转让权不再完全归集体，而主要是通过集体与农户的合约直接界定给农户或农民的合作组织。农民既可以选择加入合作社按股权分红，也可以选择自己租地修建厂房然后出租出去，昆山的做法使得农户可以得到较多的土地增值收益，同时更充分地利用了农民中的企业家资源。

◆一个县级市的经济崛起之路——解读“昆山模式”（《中国工业地产》2008-7-23）“大闸蟹精神”。昆山敢于“第一个吃螃蟹”，确立“整体发展学新加坡，产业提升学韩国，自主创新学台湾”的思路，走出了一条业内广为称颂的“昆山之路”，县域经济发展的有声有色，迅速从一个传统的农业县成功升级为经济繁荣的工商城市。姑且把昆山市的这种探索精神称作“大闸蟹精神”，作为苏州市下辖的县级市，昆山经济水平从苏州6县市末位到榜首的跨越，并非偶然。2005年的全国县域经济竞争力排名，昆山击败“广东四小龙”顺德，力拔头筹，此后的几届县域经济竞争力排名昆山都位居前列。

寻求突破口。上世纪60至70年代，昆山还是一个“名不见经传”的传统农业县。江浙一带很多县都存在小富即安的思想，因为那里人少地多，经济还算富足，昆山自然也不例外。要发展，小富即安的思想就行不通了。不过真正让昆山下决心改变的，是来自周边环境的刺激。刚开始，昆山还没有意识到“危机”，经过几年时间，昆山经济水平已落后至苏州6个县市的最末位，昆山这才感到“四面楚歌”，必须要变革了。至于怎么变革，当时昆山县委、县政府在认真分析当地的优势和劣势后，提出走外向型经济发展之路的理念，并作出了一个大胆的决定：自费设立经济开发区。作为一个县级市，要“偷偷”建立开发区肯定要冒不少风险。更何况，设立开发区的经费来源也是一个大难题。在开发区设立之初，昆山一没政策扶持、二没资金、三没人才优势、四没技术项目，发展举步维艰。在解决这个难题上，昆山处理得很“灵活”。没有政策优势，就“偷偷”模仿沿海“国批”级开发区开放的优惠政策；没有启动资金，就率先采取批租2万亩土地换得2亿元资金作为开发区启动经费，进行前期开发；没有技术项目，便主动出击，在上海设立办事处，派人常住上海，及时招商引资；没有专家、技术人才，高价从上海聘请、引进。有资料称，当时昆山大街小巷到处可见从上海请来的专家、师傅。就这样，昆山完成了农业县到工商城市的蝶变。1992年，昆山正式被批准为全国唯一的县级市国家级开发区，并于2000年再次经国务院批准，成为全国首批15个出口加工区的试点之一和中国首家封关运作出口加工区。

“借鸡下蛋”。昆山凭借有利的地理优势，很快就搭上了上海这辆“经济快车”，特别是交通网络建设成功后，昆山已经融入到上海的“半小时经济圈”内，接受上海的辐射更为便利。昆山早前在接收上海经济辐射时，同时也帮助上海释放了能量，两者一拍即合。上世纪80年代初期，上海城市工业开始寻找出路，向外释放能量，而内地的“三线”军工企业也正实行“军转民”生产，寻找向沿海地区发展。而这两者之间正好是昆山，可谓左右逢源。于是，昆山市主动到上海寻找联营伙伴，很快，昆山经济技术开发区就成为上海产品的扩散地和“三线”军工企业的聚集点，实现“双丰收”。凭借这次的承接转移，昆山迅速发展起来。几年后，机遇再一次垂青昆山。1992年以后，上海浦东开发的强劲势头为长三角区域

经济发展创造了机遇，而此时的昆山开发区已建立七八年之久，无论是硬件设施还是投资环境都已经具备了承受上海经济辐射的能力。昆山经济技术开发区就开始大力吸引外资，发展外向型经济，迅速实现经济总量的扩张和产业结构的升级。在承接上海经济辐射时，昆山主动出击。在开发区建设之初，为了尽快引进外资，市政府专门成立了上海办事处，并选派大批业务员常住上海，驻上海的招商人员主要就是负责收集和了解外商与上海企业谈判的进展情况，一旦发现双方没有谈成或者外商在谈判中犹豫不决时，昆山就趁机介入，及时跟进，向外商发出邀请，并组织他们到昆山实地考察，目的就是邀请他们来昆山投资。现在，昆山已经成了外商投资密集区和投资高回报区。正是通过利用外资，昆山才打破了县域经济发展过程中的资金、技术瓶颈，并在此过程中完成了产业结构的调整和升级。

城市化经营。昆山的“大闸蟹精神”还表现在大胆运用“经营城市”理念，把开发区的运作当作“经营城市”来做，在开发区设立之初，就确立了“开发区就是昆山，昆山就是开发区的‘经营城市’发展思路。”昆山市充分利用自己独特的区位优势，通过出租、拍卖土地等方式多元化筹集资金，积累资本。在发展开发区的同时，不断加大城市建设力度，加快中心城区建设，通过中心城镇的辐射带动作用，发展起来一大批各具特色的新型小城镇。通过开发区这个平台而引进的外资，大力推动了昆山各项社会事业的进步。外资的进入培植了税源，政府的财政收入不断增多，用于改善公共基础设施建设的投入也迅速提高。而随着昆山城市建设步伐的不断加快，又能进一步吸引更多的外资前来投资，“雪球效应”凸显。目前，昆山已经是苏州下辖6个县级市中的佼佼者，成为无人不晓的“寸金之地”。昆山县域经济发展之路，正是其主动产业转移、积极推进产业结构调整的过程，其之所以成功，在于正确审视自身的优势和劣势，大胆创新，持有开放的态度，说到底就是其一直坚持的“大闸蟹精神”。

◆昆山之路发展经验（经济日报2008-10-16）一是解放思想，抢抓机遇。树立“大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，最困难”理念。创业之初抓住上海产业转移和军转民机遇，上世纪80年代中抓住国家实施沿海开发开放战略机遇，90年代初抢抓浦东开发开放、沿江重点发展、昆山开发区获批三大机遇，90年代末果断抢抓“台资扩张”机遇，进入新世纪抓住转变发展方式新机遇。正是由于在每一个转折关头，不断解放思想，捕捉发展机遇，做到醒得早、跑得快、干得实，推动经济隔几年就上一个新台阶。二是开拓创新，优化服务。坚持体制改革和制度创新，大力倡导“硬件不足软件补，政策不足服务补”理念，营造“零障碍、低成本、高效率”投资创业环境，形成“亲商富商安商”的浓厚氛围。昆山有区位优势、环境优势、人才优势、服务优势，都是昆山人开拓创新形成的。三是坚持开放，提升优势。坚持把外向带动作为发展主战略，尽管主要领导干部不断更替，这一主战略始终没变。引进外资时期提出“昆山就是开发区，开发区就是昆山”理念，承接产业转移时期大力实施外向配套。随着国际产业转移向高端环节推进，积极发展现代服务业。四是自立自强，艰苦创业。百姓创家业、能人创企业、干部创事业是昆山全面建设小康社会的写照。从创办自费开发区到兴办出口加工区再到现代服务业集聚区建设，从外向带动到民营赶超再到服务业跨越，从“亲商安商富商”到“亲民安民富民”再到“新昆山人工程”，从招商选资到土地集约利用再到打造总部经济，都体现出艰苦创业、创新发展的精神。五是以人为本，强市富民。建立产业富民、创业富民、就业富民、事业富民、保障富民等推进机制。从统一低保开始逐步打破城乡二元结构。率先达到省定全面小康指标后，积极开展“补短、补缺、补软”，努力解决发展中出现的群众增收、生态环保、城区交通、社会治安等突出问题。六是统筹城乡，和谐发展。树立城乡统筹理念，以城市化引领新农村建设，做到城乡规划全覆盖。重大基础设施城乡统一布局。行政村实现村村通公交，户户通有线电视。建立社会稳定和公共安全应急机制。经过长期积淀，昆山逐步形成了独特的发展优势和解放思想抓机遇、勇于创新敢为先的精神。

昆山30年实践的深刻启示是，要实现全面建设小康社会目标，必须始终坚持以解放思想为先导，以科学发展为路径，以改革开放为动力，以共同富裕为目标，以党的建设为保障，把科学发展观的内涵充分体现在各项工作中，充分落实在各项实践上。

昆山2020年的奋斗目标是：率先基本建成现代化产业体系，建设一个经济结构合理、产业特色鲜明、综合竞争力强的现代工商城市；率先基本建成现代化城市格局，建设一个富有现代气息和江南水乡特色的园林旅游城市；率先基本建成现代化社会服务体系，建设一个极具人文魅力的文明城市；率先基本建成现代化人居环境，建设一个最适宜创业发展、工作生活的生态宜居城市；率先基本建成现代化公共政府构架，建设一个开明开放、公平公正、规范高效的法治城市；率先基本建成与现代化建设相适应的人才和干部队伍，建设一个充满生机和活力的创新型城市。

昆山将实施“三步走”战略：第一步，到2010年，人均地区生产总值在2006年基础上翻一番；到2012年，服务业比重达到40％，城镇居民人均可支配收入超过3万元，农村居民人均纯收入接近2万元。第二步，到2015年，总体发展水平赶上中等发达国家和地区，率先达到基本实现现代化指标。第三步，到2020年，主要发展指标达到发达国家和地区水平。地区生产总值年均增长15％，服务业比重达45％以上，城镇居民人均可支配收入6万元，农村居民人均纯收入3.5万元。

第五篇：昆山考察报告

昆山考察报告

日期：2009-05-04

——广州增城市赴昆山学习考察团

应江苏省昆山市邀请，增城市委书记朱泽君赴昆山市作学习实践科学发展观专题报告，并率党政代表团于4月11日至14日学习考察昆山市经济社会发展情况。昆山市委书记张国华、市长管爱国等领导陪同考察和座谈。考察团先后深入昆山市民文化广场、城市森林公园、清华科技园、花桥国际商务城、千灯镇大唐生态园、锦溪古镇、水乡周庄和炎武社区等，全面考察了昆山市推动自主创新和产业升级、现代服务业发展、文化建设、旅游开发、现代农业和社区及新农村建设情况。

一、昆山市的主要做法和经验

昆山市是全国百强县（市）之首，近年来，该市坚持“综合管理学新加坡，产业升级学韩国，自主创新学台湾”，大力弘扬“创业、创新、创优”精神，注重经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”协调发展，逐步形成以人为本、全面发展的新格局，走出了一条率先发展、科学发展、和谐发展的“昆山之路”。2008年地区生产总值1500.3亿元，增长20.2% ；财政总收入272.6亿元，增长35%；地方一般预算收入115.7亿元，增长33.7%。走进昆山，满眼黄灿灿的油菜花，到处绿树成荫，给人很强的视觉冲击和艺术化的享受；宽敞的道路十分注重绿化美化，沿路一片片田园风光，给人处处是公园的感觉。考察期间，我们深切感受到昆山市发展人本化、规划国际化、建设艺术化、管理精细化和城乡一体化。

（一）规划国际化，城乡建设大手笔

昆山市围绕“完善城市功能、丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、优化城市管理”，聘请新加坡资深专家为城市规划总顾问，无论是城市总体规划和工业园区，还是社区和现代农业基地的规划，设计单位都是国内外一流的。建设注重总体连片开发，先有概念规划，然后分步推进，从中心城区、城市副中心、小城市和特色镇、农村新型社区、自然村落五个层面统筹展开城乡建设。如昆山城市生态森林公园占地面积3150亩，投入15亿元，本着“以人为本，先创环境，后建城市”的原则，通过拆迁改造，在城市中为市民营造娱乐休闲的天然氧吧。花桥国际商务城是美国麦肯锡公司进行总体设计，规划面积50平方公里，在全部拆掉旧镇区的基础上，高起点建设一座国际大都市卫星商务城，依托上海的区位优势，江苏的政策优势，昆山的成本优势，重点发展服务外包、总部经济、现代物流等主导产业，目标是建设具有1000万平方米商务面积、1000亿元产能、30万的商务人口，已引进现代服务业项目80多个，总投资300多亿元。千灯镇大唐生态园是昆山发展现代都市农业的特色产业基地，占地面积5000余亩，依托农民土地流转入股、实现规模化经营，采用股份制、公司化运行。生态园里古色古香的苏南建筑、小桥流水，游人如织，都市农业和休闲旅游融合发展。

（二）招商引资制度化，产业升级抓得好

昆山的发展经历了农转工、内转外、散转聚、低转高四次大跨越，他们以园区经济为依托，强化招商引资，形成开放型经济与民营经济竞相发展、融合发展，先进制造业与现代服务业双轮驱动、叠加发展，产业升级、企业生根、产品创牌整体推进，现代高效农业产业化发展四大发展格局。昆山招商引资制度化，每年上半年“走出去”，下半年“请进来”，书记、市长每个月轮流组织招商团，到港澳台和欧美及东南亚进行投资推介。该市十分注重营造良好的亲商安商富商环境，建立招商信息员网络，前来投资的客商因昆山良好的投资环境，也都自觉不自觉地成为义务宣传员和招商信息员。昆山的市长介绍，每天手机上都有很多招商信息，其中很大部分是在昆山投资的客商提供的。花桥国际商务城每月要引进5至6个优质项目才算完成任务。目前世界500强企业有54家落户昆山，累计吸引外资250多亿美元。

昆山坚持制造业立市、服务业强市，推动产业转型升级。一手抓先进制造业，特别是高新技术产业，提升自主创新能力，推动“昆山制造”向“昆山创造”转变；一手抓现代服务业，特别是服务外包；全力打造十个科技创新载体、十个服务业集聚区、十个特色产业基地和十条主导产业链。昆山清华科技园就是昆山科技创新、产业升级的载体之一，这家是清华大学在县级市唯一的科技园，占地51公顷，依托清华大学的技术研发优势，致力于为创业企业孵化、高新技术研发、创新人才培育以及科技成果转化 1

提供资金和技术支持，已入园20余家高科技企业，产值15亿多元。昆山十分注重通过人才的培育和科技的投入来支撑产业转型，2008年设立1亿元优秀人才专项资金，全市人才总量达24.6万人，其中大专以上15万人。全社会研发投入占GDP比重达1.9%，科技支出占财政总支出的3.41%。优秀的人才团队，高质量好、高档次的产业为昆山带来了高速发展，2008年工业总产值达5000.5亿元，其中规模以上企业高达95.6%，高新技术占35.7%，近三年工业产值每年以1000亿元的速度增长。

（三）城乡一体化，让发展成果惠及广大群众

昆山确立城乡统筹和片区发展的新理念，以城市化引领新农村建设，着力推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、资源配置、公共服务、就业社保、生态建设、社会管理等八个方面的一体化发展，加快城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村传播，城市生活要素向农村辐射，农村的生产生活方式发生了革命性的变化。早在2003年，昆山就开始推行农民集中居住，在城镇规划区，农村“只出不进”，农民不再有宅基地，而是逐步搬进新型农民社区。全市规划了73个大型农民社区，社区里教育、医疗、文化等公共服务一应俱全，生活休闲设施完备，治安管理井然有序，传统的农村生活方式完全被新的城镇生活方式所取代。千灯镇炎武社区占地6平方公里，安置拆迁居民

2.5万人，占千灯镇农村人口的62.5%。社区建有6条商业街和7300多平方米的社区服务中心，学习、生活、娱乐各项功能齐全，农民的生活质量大大提升。同时，把富民优先作为发展的第一导向，不以平均数代替大多数，努力提高中等收入户比重；不以统计数字代替直观感受，努力提高市民对全面小康的公认度。大力实施“三有工程”，人人有技能、个个有工作、家家有物业；“五道保障”，农村低保、基本养老保险、医疗保险、拆迁补偿、征地补偿，市民的幸福感和满意度不断提高。

（四）干部队伍素质高，镇级主体作用发挥得好

考察期间，昆山干部强烈的发展意识和奋发有为的进取精神给我们留下深刻印象。无论是市领导、镇和部门的负责人，还是普通干部，对全市的发展战略、目标任务和工作措施都了如指掌，谈起来如数家珍。在干部队伍中大力弘扬“敢于突破、敢于争取、敢于负责”的“三敢”精神，凝心聚力谋发展，推进工作力度大，落实工作行动快、效率高、成效好。镇的主体作用得到充分发挥，每个镇都有很好的发展理念、创新的思路和务实的举措。如千灯镇的王银兴书记介绍讲，他们主要是做好“三老”文章，为了老百姓、服务好老外、利用好老祖宗，旨在让群众真正得实惠，大力发展先进制造业和旅游业。他在该镇十年如一日，始终保持奋发有为的斗志，将财政收入只有500多万的小镇发展到现在的12亿元。周庄发展旅游不断与时俱进，十分注重融入文化元素，千方百计把客引来，把客留下，投资1000多万编排大型实景剧《四季周庄》，既宣传了当地的风土人情，又留住了观光的游客，实现了多赢。去年该镇游客达300多万人次，旅游收入15亿元。

（五）机制体制健全，推进工作落实的制度基础好

昆山为什么发展的速度快，落实的力度大，制约瓶颈和障碍少，重要原因之一是机制体制健全，有良好的政策制度环境。他们将城市开发、产业升级、农村发展、农民致富放在一起通盘考虑，并制定具体的政策措施一揽子系统地解决问题。城市开发需要土地，农民交出土地需要利益保障。昆山推行农民集中居住，制定符合当地实际、农民接受的征地补偿、拆迁标准和宅基地置换政策。如拆迁，农民可选择现房或货币安置，1间自建住房可以换3套公寓房，农民1套自住、1套租赁、1套出售，兼顾了当前和长远利益。通过大拆大建，减少大量的宅基地，储备了100多平方公里的建设用地，为经济发展腾出了广阔空间，同时也全面改善了农民的生产生活条件，可谓一举两得。以人为本的系列举措让广大群众尝到了甜头、得到了实惠，要求拆迁安置逐步成为农民的自觉行动，因而工作中阻力少，推进的速度快、成效好。在昆山市级领导联系镇的制度中，市领导的责、权相当明确，市里大的事情一起研究决定后，推进中遇到的具体问题，不管涉及到什么部门，由哪个领导分管，统一由市挂镇的领导决定，减少牵扯和周折，工作效率高。

二、以昆山为标杆，推动增城科学发展再上新台阶

通过这次赴昆山学习考察，我们进一步看清了增城的差距和不足，也看到发展的广阔前景，既感受到了压力，更增添了动力。增城与昆山有许多相似之处：一是区位优势好。昆山依托大上海，背靠苏州

市；增城地处珠江东岸发达的产业带上，居珠三角心脏位置，依托大广州，紧邻东莞市，毗邻深圳和港澳。二是交通便捷。昆山有沪宁等高速公路和铁路，周边有三个机场；增城有广深等高速公路、铁路，广惠高速公路，一小时可达周边五大机场，周边有多个港口。三是发展理念相同。昆山在经济强市的过程中，注重软实力的提高、注重规划的全覆盖、注重经济转型、注重自主创新、注重招商引资，探索出符合科学发展观的先进理念、管理方式和成功做法；增城以规划建设三大主体功能区为抓手，以实施公园化战略为载体，以富民惠民工程为重点，统筹城乡一体化发展，积极探索“以人为本、政府主导、统筹城乡”的科学发展模式。因此，我市要认真落实好中央政治局常委李长春同志和中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志及省、广州市领导在学习实践活动中的指示批示精神，借鉴昆山经验，结合增城实际，不断创新发展思路，按照省委、省政府和广州市委、市政府系列战略部署，落实好《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和“三促进一保持”，保健康增长，促科学发展，真正走出一条以人为本、统筹城乡、生活富裕、生态良好的科学发展之路。

（一）借力实施《珠三角规划纲要》，按主体功能区定位，大力推动“两城两区”建设

学习昆山片区开发的经验，超前策划，高起点规划，大手笔推进区域连片开发。一是推进“两城”（新塘广州东部国际商务城；增城市区国际旅游度假城）。南部新塘镇紧邻广州开发区和东莞等工业发达地区，是传统的商贸重镇，进一步发挥优势、转化劣势、借助强势，借鉴花桥国际商务城的经验，高起点策划广州东部国际商务城。以新新公路为主轴，依托广州经济技术开发区和增城工业园区，整合凤凰城、翡翠绿洲、装备交易中心周边地区，规划25平方公里，与周边地区错位发展，集中发展区域总部经济、服务外包、金融、物流，打造国际化的现代服务业广州东部中心。增城市区青山环抱，增江绿水绕城，环境十分优美，教育文化医疗等公共服务完善，依托北部1000平方公里乡村生态大公园，借鉴深圳“东部华侨城”和苏州金鸡湖的理念，大做增江“一河两岸”山水休闲文章，高起点规划30平方公里，融入文化与旅游元素，建设集旅游度假、星级酒店、文化创意和高端地产于一体的国际旅游度假城，吸引广州、东莞等珠三角高端消费群体到增城置业安居和度假休闲。二是创建“两区”（增城工业园区创建国家级经济技术开发区；增城北部生态旅游示范区）。昆山有2个国家级的园区和3个省级工业园，发展的载体强大。增城南部借鉴昆山发展园区经济的经验，做大做强广东增城工业园区，创造条件升级为国家级经济技术开发区，“筑巢引凤”和“腾笼换鸟”并举，大力推进产业和劳动力“双转移”，发展高端先进制造业和高新技术产业，为“三促进一保持”装上马力更加强劲的“发动机”和经济“引擎”。北部镇街约1000平方公里，牢固树立“保护也是发展”的理念，建设南国生态旅游示范区。以白水寨为龙头，以湖心岛、鹤之州、小楼人家等景区景点为重点，抓好“一江”（增江画廊）、“两道”（增派、增正旅游大道和80公里自行车健身道）、“三游”（南部工业游、中部文化游、北部生态游）。保护、利用和建设良好的自然生态和田园风光，借助珠三角休闲度假大市场，高起点规划、建设一批星级景区和农家旅馆，大力发展生态旅游、会议休闲和健康运动产业，重点培育高中档旅游消费，带动农民增收致富。

（二）全方位招商引资，大力推进产业优化升级，着力构建现代特色产业体系

招商引资是近年来增城走出困境，步入科学发展轨道的法宝。今天站在新的起点上，更要借力实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，围绕建立现代产业体系，拿出昆山招商引资的力度和劲头，形成制度化的招商举措。一是策划大项目。根据产业发展规划，高起点策划、高水平规划、全方位推介、高标准推进。坚持“走出去、请进来”，每年组织到发达国家和地区的推介会，大力宣传增城良好的投资环境和政府策划推进的大项目。二是建立招商信息源。完善招商信息资源库和信息网，认真解决好宣传不够、广交朋友不够、掌握招商信息不足的问题。全力营造亲商安商富商的环境，先让利再得利，用真心和诚信感动客商，用热情和服务留住投资者。三是改进招商方式。采取网上招商、中介招商、以商引商，依托广州开发区招商等多种方式，重大项目市、镇（街）党政主要领导主动出击、亲自抓、亲自跑，千方百计利用已有的良好环境，尽快上一批科技含量高、用地规模小、创新能力强、劳动力素质高、经济效益好的生产力骨干项目。根据功能区定位和各镇街实际，进一步明确招商重点和任务，每季度进行通报，扎实招商引资，力争多上新项目，不断增强发展后劲。

（三）坚持以人为本，大力推动城乡一体化

一是统筹推进城乡发展。按照三大主体功能区的布局，借鉴昆山发展规划、产业布局、基础设施、资源配置、公共服务、就业社保、生态建设、社会管理八个方面一体化建设的经验，扎实做好我市统筹城乡综合改革试点，探索农村管理、土地流转、集中居住、社区建设和社会保障等有效做法，统筹城乡大规划、发展城乡大经济、构建城乡大交通、全面改善城乡大环境。二是集约节约利用土地。充分利用好产业与劳动力“双转移”、“三旧”改造、“退二进三”和宽松的货币政策等机遇，学习昆山土地整理经验，大力推进城中村连片改造、农村宅基地置换和盘活闲置土地，加大片区拆迁安置力度，为可持续发展腾出更大空间。三是下大力气切实加强农村规划建设和管理。按照农村不同地区的情况，划定禁止建私房、限制建私房和保留村庄等几类地区，真正解决好在“哪里建”和“怎么建”的问题。禁止私人建房地区为城镇发展控制区，推行农民集中居住；限制建房地区维持现状，只拆不建，逐步过渡到集中居住；具有历史价值的古村落和地处偏远的保留村庄进行整体规划，修旧如旧，创建广州最美乡村，建设一批各具特色的生态旅游示范村。

（四）进一步完善科学发展的机制体制，全面提高行政效能

一是进一步打好科学发展的制度基础。加快研究和制定比较系统的具有实效性的政策措施。特别是产业发展规划、人才培养和引进、科技投入和自主创新、投融资和土地管理等方面的政策措施，为科学发展营造好的政策制度环境。二是加快完善推进工作的实操性办法。根据增城的实际，修订征地拆迁补偿办法、青苗补偿办法，提高补偿标准，真正让民得利、让利于民。完善镇街财政管理体制，改进招投标办法，从制度上保证项目快上马、早见效。三是重心下移，发挥镇街的主体作用。积极推进乡镇综合改革，学习昆山市的做法，市级对镇街的管理主要做好三控：控科学规划、控人员进出、控建设用地，其它的权力尽量下放，同时强化对村级的管理，形成你追我赶，不甘落后，百舸争流的竞争局面。

（五）狠抓干部的学习与培训，不断提高干部队伍执行力

一是以昆山为标杆，大规模培训干部。“磨刀不误砍柴工”，5、6月份作为增城大规模培训干部月，选派各镇（街）、工业园区主要负责人到昆山各镇挂任镇长助理，跟班学习2个月，并由挂职领导负责组织本镇、工业园区的中层干部和村支部书记、村委会主任到昆山学习，重点学习借鉴昆山招商引资、城市开发、统筹城乡、农村建设与管理等方面实操性和机制体制上的具体做法，做到“真学、真懂、真用”，全面提升干部队伍的执行力和推动力，促进增城实现跨越式发展。二是完善理论学习和干部培训制度。每月邀请国内外著名学者和有实践经验的行家到增城作专题报告，不断丰富学习内容，增强学习的有针对性和实效性。建立理论学习选修制度，干部根据工作需要，每年选学不少于8次，加强学习考核，使干部的学习经常化、制度化。三是进一步强化考核问责。坚决执行好《领导干部问责暂行办法》，完善绩效考核办法，增强考核的针对性和科学性，激发干部队伍干事创业的热情激情与活力，调动方方面面的积极性，善于谋划、科学规划、敢于负责，使个个想干事，人人争干事，大家都能干成事，上下齐心谋发展，聚精会神搞建设，努力建设富裕、安康、文明、和谐的新增城，争创贯彻落实科学发展观的示范点。