在职党作用发挥

第一篇：在职党作用发挥

随着在职党员“进社区、入网格”活动的全面开展，解放街道各社区已相继有228名在职党员报到，街道把发挥在职党员的先锋模范作用作为此项活动的重要内容，积极探索，大胆实践，进一步增强了社区党组织的渗透力、感召力、凝聚力，深化了社区网格化工作。

一、以广泛的舆论宣传发动在职党员，邻岗组团重在“真”。各社区分别利用宣传窗、黑板等宣传阵地，对在职党员“进社区、入网格”活动进行宣传。在职党员在规定时间内到所居住的社区报到，认领民情联络岗、扶贫帮困岗、党建指导岗等岗位，并分别就领取的岗位作出书面承诺，真心诚意为群众服务。社区对在职党员领岗组团承诺情况进行张榜公布，通过道德点平台、新闻媒体等宣传他们的先进事迹，得到了群众的一致认可。在职党员主动为所在网格居民服务，感染并带动了流动党员也主动亮明身份，接受社区党组织分配的任务。

二、以完善的管理制度组织在职党员，参与活动重在“实”。各社区按网格划分情况，将在职党员编入户籍所在网格或所居住网格的服务团队和网格党小组，并建立完善了一整套活动制度，确保在职党员“进社区，入网格”体现实效。一是建立在职党员网格走访日制度。各社区根据实际情况每个月确定一个在职党员进社区、入网格的统一时间。二是建立定岗定责制度。在职党员对所认领岗位实行书面承诺，并在社区显要位置对认岗承诺情况进行统一公布。三是建立监督评议通报制度。各社区均建立了一支由3-5名老党员老干部组成的监督队伍，对在职党员参与活动情况进行全程监督。

三、以新颖的活动载体激发在职党员，为民惠民重在“做”。各社区全面拓宽党建联席会对象范围，将在职党员纳入党建联席会成员。凡是社区有重大活动，重要举措、决策，均由在职党员、居民党员群众代表讨论决定。各社区推出了“在职党员网格先锋岗领岗承诺”、“在职党员网格走访日”、“专人接待登记”、“在职党员一门清”等特色活动，定期组织社区内的在职党员和辖区单位领导共同听取社区群众的反映，解决群众的一些急事、难事.丰富了社区党建工作内容，又为广大在职党员参与社区党建工作提供了一个施展才华、服务群众的大舞台

芷江社区在职党员发挥作用好

唐光荣 中共芷江侗族自治县委组织部 2008-08-19 去年来，在各级党组织的指导推动下，芷江社区党组织加强了对社区在职党员的组织管理，为他们发挥作用提供有效平台，推进了社区事业的发展。

加强沟通，建立台帐。县委出台了《关于进一步加强社区在职党员管理的通知》，规定各单位党组织务必督促本单位党员到各自所在社区党组织报道登记。社区党组织确定专人，与辖区内单位党组织联系沟通，与未报到的在职党员电话联系预约，逐人逐户上门跟踪服务等形式落实报到工作。目前，绝大部分在职党员都到所在社区报到，占应报到党员数的98.5%。同时，社区党组织为每位在职党员建立了电子信息档案，做到了在职党员“六清”，即所在单位清、家庭住址清、联系电话清、担任职务或岗位清、特长爱好清、服务志愿清。设岗定责，搭建平台。社区党组织按照“合适、可能、合理、适度”的原则，根据社区在职党员年龄、特长、工作性质、身体状况，因人而宜，由社区在职党员在青少年思想道德教育岗、民事调解岗、小区基础设施（水、电、路、绿化、卫生）维护岗、楼院治安岗、帮贫扶困岗、助老助残岗、扶持创业岗、协调就业岗、培养推优入党岗、法律咨询服务岗、禁毒帮教转化岗、文化体育岗等12个岗位中认领服务岗位，并明确其职责、任务和要求。

民主评议，定期反馈。按楼院建立社区在职党员党小组，在楼院党小组所辖区域，建立以党小组长、人大代表、政协委员、居民代表参与的在职党员“双重管理”活动评议小组，印制了《在职党员社区活动反馈卡》，记录和反映在职党员在社区中的表现和活动情况，每半年由评议小组对在职党员参加社区建设活动、遵纪守法、公共道德、缴纳费用及邻里关系等情况，按好、中、差三个档次进行评议，并定期向单位党组织进行反馈，增强在职党员参与社区活动和社区建设的自觉性和实效性。

创新管理，五星考核。每年年终，由社区党组织负责对每一位社区在职党员参加社区服务情况进行“五星级”考评。即每名社区在职党员每年服务时间不少于30小时，累计服务时间超过60小时晋升为二星级，累计120小时为三星级，累计300小时为四星级，累计500小时以上为五星级。社区党组织将考评结果以书面形式通知给在职党员所在单位党组织，作为民主评议党员、争先评优的重要依据。同时，《关于进一步加强社区在职党员管理的通知》明确规定，在职党员凡参加县级及以上优秀共产党员、先进工作者等荣誉的评选，必须首先通过社区“四星级”以上考核，激发了在职党员参与社区建设的积极性和主动性。

去年来，全县社区在职党员开展服务活动500多次，服务群众4.5万多人，捐赠钱物100多万元，筹集社区建设资金60多万元，有力地推进了和谐社区建设。

镇海区从健全组织、明确职责、规范考核入手，建立完善以“五化”为主要内容的在职党员参加社区活动的工作机制，确保在职党员在社区建设中发挥先锋模范作用。

一、组织体系网络化。根据在职党员所在单位、居住地、服务岗位相近的原则，把社区1600多名在职党员统一划分成了130多个服务小组，为每个小组物色配备好一名组长、副组长，并从社区居委会选派一名党员干部担任联络员，开展以组为单位的灵活机动的服务活动，并发挥好社区党组织和单位党组织作用，在社区形成以社区党组织为中心，社区在职党员服务小组为纽带，社区在职党员为基本着力点，单位党组织积极配合参与的网络化组织体系。

二、工作职责层次化。一是强化社区党组织的管理协调职责。积极培植活动载体和服务基地，对在职党员参加社区活动情况进行日常管理，并及时和单位党组织保持联系反馈。二是发挥在职党员服务小组的活动组织职责，以单独活动、组组联合活动、参加社区党组织统一集中活动为主要组织形式，开展内容丰富的服务活动。三是明确单位党组织的配合职责。从党员注册报到、服务小组组长、副组长的物色配备等方面做好配合工作，并定期到社区党组织了解反馈在职党员表现情况。

三、作用发挥目标化。在职党员在社区中要发挥好“三有六带”作用。一是有一个扶贫帮困的对象，以组为单位对困难户进行帮扶。二是有一个志愿者服务岗位，根据自身特长爱好和社区的实际需要，选择一个“一人一岗”服务岗位。三是有一个年度个人活动小结。四是发挥“六带”作用，在社区中起好各方面的表率带头作用，当好宣传员、参谋员、战斗员、协调员、治安员、示范员。

四、活动形式多样化。一是开展以关心社会弱势群体为主题的扶贫帮困活动，目前城区在职党员已落实帮扶对象250多户；二是以便民利民为宗旨的志愿者服务活动，面向社区居民推出十大类41小项服务项目。三是积极开展带头创建文明活动，每名在职党员都申报参加了文明住户创建活动，并在社区各项文明活动中率先垂范。

五、考评反馈制度化。建立分层考核、逐级反馈的工作制度，先由在职党员作好书面小结，以服务小组为单位进行交流，由组内提出初评等次的建议，报社区党组织总评，最后报街道党工委审核。结果以反馈卡的形式反馈到各单位党组织，在党员民主评议时公布反馈结果，并要求每名在职党员汇报参加社区活动情况，作为民主评议党员的重要依据

第二篇：发挥在职党员作用提升社区服务水平

发挥在职党员作用 提升社区服务水平

今年以来，南街街道党工委以夯实社区党建工作为基础，提升社区服务水平为重点，积极开展“在职党员社区服务月“活动，逐步探索新时期加强在职党员社区管理服务的新路子。至目前，辖区在职党员到社区报到1184人，分别认领了政策法规宣传、绿化美化养护、文化娱乐组织、社会治安巡逻、医疗卫生保健、法律服务、民事调解维权、社情民意反馈等26个岗位，一些社区居民反映强烈的“治安忧”、“卫生差”等热点、难点问题得到了有效解决,群众的社区文化生活日益丰富，党群干群关系更加融洽，在职党员在社区中的先锋模范作用也日益得到体现。

一是结合“热点问题”，丰富在职党员进社区活动。南关社区党组织将在职党员进社区活动与国家的时事、大事相结合，邀请辖区单位市委党校教师为在社区报到的在职党员和居民党员、群众讲授科学发展理论和温总理政府工作报告，启发党员群众积极实践科学发展观；开展了“共建和谐新社区”讨论会，播放了社区党建专题片，让党员走近社区，了解社区，热爱社区，从而积极为社区建设谏言献策。

二是结合文明创建，丰富在职党员进社区活动。各社区党组织借助 “两栏”(党务居务公开栏、科普文化宣传栏)、“四室”(党员活动室、警务室、图书阅览室、文化活动室)等平台，结合在职党员的职业优势和个人特长，开展“在职党员设岗定责”、“在职党员志愿服务队”等活动，号召广大在职党员积极主动认领岗位，服务社区。佛城社区党支部10名在职党员自愿为贫困家庭的孩子辅导作业，泰安社区、佛城社区党组织开展了“清洁家园从我做起 ”主题活动，50多名在职党员自觉清扫居住楼栋的卫生，并承担起了监督员的职责；西来寺社区党总支开展了 “庆三八.文明新风进社区”活动，辖区5名在职党员登台表演了文艺节目，市医院、医专的党员现场为居民免费义诊，2名法律工作者还开设了法律专题宣传、咨询台，在西来寺社区举办的“家庭文艺作品展示”上，党员们纷纷拿出自己收藏或制作的文艺作品参展，3名党员还现场将自己的作品赠送给了贫困家庭；泰安社区23名在职党员积极帮助社区筹备社区运动会，让广大妇女同志在健身与娱乐中共度妇女节。

三、结合扶贫帮困，丰富在职党员进社区活动。党员志愿者们的积极参与和无私奉献，深化了社区扶贫帮困，邻里团结友爱新风尚，增加了社区凝聚力，公安系统在职党员捐款1000元对口帮扶佛城社区7户贫困家庭；市司法局、市广电局、市水务局、街道办事处等单位的在职党员踊跃为重病儿童王士齐捐款12747元；公路段、南关派出所、工商甘州分局等辖区单位在职党员积极捐款帮扶南关社区搬迁房孤寡老人；公路段在职党员还利用节假日为贫困户打扫卫生、拆洗被褥，自己买来大肉蔬菜和贫苦户一起包饺子共度周末。通过近距离的交流，心贴心的沟通，拉近了在职党员与居民群众的关系，架起了党和政府与居民群众联系的桥梁。

第三篇：发挥在职党员先锋模范作用

发挥在职党员先锋模范作用 促进社区党建工作上新台阶 在职党员服务社区是一种机制的创新，要把这项工作做得深入扎实，调动广大党员的积极性，很重要的一点就是要不断创新活动载体，构建发挥在职党员作用的平台。我们城西街道在具体工作中，结合社区实际，主要采取了三项措施：一是分组服务。根据在职党员的分布情况和个人爱好特长分成社区议事组、理论辅导组、社会治安组、环境卫生监察组等，每个组确定一名组长，负责做好协调工作；二是挂牌亮相。在职党员户亮明身份，挂上“党员户”的牌子，接受广大居民的监督；三是主题活动。各社区结合实际，开展丰富多彩的在职党员服务社区主题实践活动。以服务群众、方便群众为出发点和落脚点，精心设计了“五个一”活动，即要求在职党员包一个楼道、养护一块绿地、帮扶一户贫困家庭、提一个合理化建议、每月参加一次义务服务等。

城西街道推出了“在职党员接待日”活动，每月第一个周六定为在职党员接待日，利用在职党员的工作特性和专业特长为社区居民解决实际问题以及解答群众关注的热点，难点和疑点问题等。“在职党员接待日”活动的开展，对在职党员树好“八小时”以外形象更有着深刻的意义。街道还提出了开展“在职党员接待日”活动的“三满意”、“三有利”的要求：即，活动应立足于上级满意、群众满意、党员自己满意；有利于密切党群关系、有利于促进社区共建，有利于营造稳定良好的社会环境。街道各个社区都制订了“在职党员接待日工作计划”，并提前向在职党员发出“邀请函”；街道及社区居委干部也同时参加活动，同时收集整理好群众关注的热点、难点。“在职党员接待日”活动，受到了社区居民群众的赞成。街道辖区有许多动迁农转非居民，常为如何办理养老保险犯愁，通过向社会劳动保障局的在职党员咨询后，明白了有关政策程序；不少居民则通过向房产交易中心的在职党员咨询了二手房的买卖问题；还有许多家长在教师在职党员那里得到了如何教育孩子的好方法等等。居民们高兴地说：“这样的接待日真是好，很方便，我们有啥难事都能在小区里解决了。”

通过开展在职党员服务社区活动，产生了良好的工作效果和社会影响。一是党员作用得到进一步发挥。社区党员带头参加社区建设，主动为社区发展进言献策，积极参加志愿者服务队，积极为社区、为居民办好事、办实事、献爱心，受到广大社区居民的一致好评。社区居民普遍反映，在职党员亮出了身份、展示了风采、体现了先进，看到了先进性教育带来的新变化。二是社区工作有了明显的变化。在党员的带动下，社区的环境变美了，居民对社区的认同感增强了，社区居民参与社区建设的积极性提高了，推进了社区的全面建设和发展。三是社区党群干群关系进一步融洽。在社区居民中，尊重理解社区工作的多了，指责埋怨社区工作的少了；支持社区工作的多了，拖社区工作后腿的少了；甘当普通一员的多了，搞特殊化的少了。许多社区群众也自发地参与到社区服务队伍中来，自愿奉献于社区服务工作。我们城西街道在职党员服务社区活动虽然取得了一些成效，但与先进单位相比，还存在较大差距。我们要以十七大精神为指导，不断拓宽工作思路、创新工作载体、改进工作方法，进一步深化在职党员服务社区活动，进一步提升社区党建工作，全面推进社区的建设和发展。

第四篇：如何发挥监督机制作用

如何发挥监督机制作用

作者:侯永和日期:2010年12月10日

在现代化企业的运行管理体制中，必须有效地发挥监督机制的监督作用，科学系统的对全过程管理进行控制，在决策前实施监督，能防止决策的错误，在决策实施过程中实行监督，能提前排除问题和杜绝潜在隐患，防止在实施过程中出现偏离目标的现象。因此，在实施控制监督中要体现超时性、针对性、适时性，要将监督机制有效地纳入控制网络之中，使管理系统封闭。同时，要力求监督的民主，监督的公开，监督的质量和管理效果，从而达到监督与防范的目的，推动各项目标管理任务的顺利完成。

在现代化企业的运行管理体制中，监督机制是管理体制中不可或缺的主要环节，尤其是在机构调整、人员精简、管理岗位减少的情况下，更显示出监督机制所处位置的重要。

一、监督是过程正常运行的保证

无论是在日常生活或人际关系中，还是各种职能活动中，控制都是普遍存在的。从控制理论来理解，监督就是多过程的一种控制，监督的主要任务是：发现和纠正一切违反国家行政管理要求的行为，防止和纠正执行过程中出现的偏差和失误。其目的在于确保行政管理活动的正常运行，保障各项政策纪律的执行到位，推动各项工作的顺利完成。

在当前的社会条件下，不受任何监督的“全权”是有百害而无一利的。在决策前实施监督，就可以防止决策的错误，在决策实施过程中实行监督，可以提前排除问题和杜绝潜在隐患，以防止在实施过程中出现偏离目标的现象，这就是监督的预防作用。

在决策的执行过程中，一方面因为不可预料的因素存在，或者是情况发生了变化，均可影响决策的正常执行；另一方面，多种人为因素，例如官僚主义、利己主义等的干扰，也妨碍决策的实施，在上述情况下，必须依靠监督机制去对其失误或过失进行纠正，这就是监督的补救作用。

既然行政管理中出现不当和失误是在所难免的，那么当失误出现之后，简单机制即可查明原因，弄清是非，判明责任，以吸取经验教训，不断提高管理水平，这就是简单的改进作用。

监督机制的预防作用，补救作用和改进作用的正常发挥，是管理过程正常运行的保证。

二、当前妨碍监督机制发挥作用的主要表现

1、监督机制不健全，人员不齐不力

当前，一般企事业单位和部门中，其简单机构主要有：基建、监察、审计、工会等机构。这些机构在某些单位或部门形同虚设，么二厘毫 精简机构，他们人都是主要对象。一个上万职工的单位，往往只配2——3人从事上述某一部门的工作，或是把这些部门作为安置即将退休的干部的场所，成为老、弱、病、残人员的“收容所”。

2、职责不清，任务不明

有些单位或部门的机构变成了办案机构，不出问题无事干，出了问题就办案。封闭原理应用的一个重要的特点就是适时性和同步性，“办案”仅仅是发挥监督机制的改进作用，仅对后续过程有借鉴作用，起不到对正在运行的过程实施控制的作用（补救作用）。

3、抽梁换柱，职责混淆

有些单位或部门的监督机构的主要领导，又兼任执行机构的重要职务。这样一方面削弱了监督机构的力量，使这些领导同志不能专心从事执法监督工作；另一方面对干部 也是不利的。因为行政机关的领导是主要的被监督对象，从而使监督人和被监督对象混淆，不但造成监督不力，而且为不正之风开了方便之门。

4、信息短路，闭门造车

有的单位或部门领导在作出重要决策之前，不咨询监督部门的意见，研究重要决策的会议，又不让他们参加，使这些部门对本单位的许多重大问题情况不明，当然，无法实施咨询与监督，这是造成决策失误的重要原因。

三、加强监督的主要措施

这里暂且不谈上级主管部门对下属单位工作的监督，不谈对执行力情况的检查监督，仅就单位或部门如何加强监督机制谈点认识。

1、学习并合理运用封闭原理

封闭原理是指系统内的控制网络必须形成一个严密的回路，这样才能实行有效控制。如何运用封闭原理实施有效控制，这不仅是一个理论问题，而且是一个实践问题。其主要规律与做法有：一是封闭要有超时性。在系统运行之前，要预计各种偏离目标的因素，提前采取控制措施，使决策者始终掌握主动权，避免不应有的损失或失误。二是封闭要有针对性。在系统允许过程中，偏离目标的情况是时有发生的，只有针对某一情况而采取对策，实施封闭，才能杜绝偏离目标的后果。三是封闭要有适时性。只有对过程的运行，实施同步适时地控制，才能使过程正常运行，达到预期的目的。封闭不适时，就等于没有封闭。此外，由于事物是发展变化的，领导的预测与实际总是存在差距的。那么预先设计好的封闭系统，在允许过程中，就可能产生新的失控因素，破坏系统的封闭。绝对封闭的系统在现实生活中是不存在的。决策者必须根据变化了的情况，不断调整控制手段，使系统在新的条件下达到新的封闭。

2、要将监督机制有效地纳入控制网络之中，使管理系统封闭

现代管理学认为：决策、执行、监督、咨询、信息是构成完整的管理系统的五大机构，缺一不可。只有这样对一个管理系统而言才是封闭的。各尽所能、各尽其职，才能将一个单位或部门的各项工作领导好、管理好。所谓有效的纳入控制网络，就是不要把监督、咨询、信息机构当陪忖、当“花瓶”，而是有职有权，在各项工作的决策、执行、总结、验收的全过程中，均应有这些部门参与，有他们的具体任务。还有一点很重要，就是作为决策者，应当允许和欢迎咨询，监督部门与自己“唱反调”，做到兼听则明，否则系统封闭也是不可能的。有的决策从一开始就是错的，究其原因就是决策者未做到兼听则明。例如，某人提出要开发某一产品，要求决策者贷款，总是向决策者灌输各种有利条件，而决策者对具体情况不熟悉，又不让咨询、监督部门去做点调查研究，提出意见或建议后再定案。而是仅听了一言之词，以为有利可图，就拍板定案，到头来上当受骗，人财两空。这样的事例，近些年已屡有所见。

3、法律、制度中必须有监督措施使法规封闭

要治好一个单位或部门，决策者除要认真贯彻执行党和政府颁布的各项法规和政策外，还必须根据本单位或部门的工作实际，制订必要的规章制度，这是必然的。但如何使这些规章制度行之有效，一个很重要的因素就是必须将监督与奖罚作为重要的条款列入构成封闭的法网，法不封闭等于无法，在改革开放过程中，那些损公肥私者，谋取暴利者大都是钻了我们的法不成网的空子。

4、决策实施过程中必须有监督措施使过程封闭

过程封闭是适时控制、发挥监督的补救作用使过程运行与监督相同步所必须的。监督必须贯穿于过程的发生、发展与结束的全过程，过程无监督等于过程不封闭。

监督机制参与过程控制、执行或制订与本过程有关的法规，均是过程中有效的监督措施。但是，这还不够，要使过程封闭，使决策得以正常实施，还必须有民主监督措施。民主监督也是监督，这里单独提出来，是因为它常被决策者所忽视。决策者应将各种决策意图交给群众，欢迎群众通过舆论、来信、来访与申诉等方式对决策及实施过程实行监督。民主监督中还有一点应特别引起决策者的重视，即要认真发挥党外民主人士、专家的监督作用，这些同志大都有一技之长，又生活在群众之中，他们的意见或建议往往是十分宝贵的。

综上所述，一个单位或部门的领导集体，如果在自己的工作之中，做到了系统封闭、法规封闭和过程封闭，其监督机制的作用就能得到加强。

第五篇：发挥信息技术作用

发挥信息技术作用，监督行政权力运行

2010-9-29 7:38:27文章来源：中国纪检监察报

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通过运用信息网络技术，建设综合行政电子监察平台，发挥其刚性约束作用，使权力运行“大小有边界、行使有依据、运行能公开、网上留痕迹、全程受监控”，从而构筑廉政“防火墙”。

发挥信息网络技术在重要行政权力阳光运行中的作用，是电子政务时代发展的要求，是新形势下构建惩治和预防腐败体系的一个重大实践，也是一个新的重大课题。

现实意义

大力发展电子政务，把科学技术尤其是信息网络技术运用到反腐倡廉各项工作中去，有利于程序的公开性、制度的严密性和工作的创新性，从而推动反腐倡廉工作向纵深发展。长期以来，各级纪检监察机关认真履行职能，做了大量工作。但由于监察任务非常繁重、人手力量有限，许多工作疲于应付。通过把重要行政权力运行全部纳入统一网络，可以促进部门及其工作人员依法、廉洁、高效行使权力；可以改变监察方式方法，由被动向主动、事后向事前、应急向规范转变，大大提高监察成效。

当前，一些违纪违法案件之所以屡屡发生，就在于行政权力尤其是行政审批权、行政执法权、社会公共资金使用权等重要权力运行失去监督或缺乏有力监督。通过发挥信息网络技术在重要行政权力运行中的作用，有利于增强权力运行的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员进行监督，最大限度地减少行政审批的随意性和暗箱操作，是从源头上预防和解决腐败问题的重大举措。

以建设综合行政电子监察系统为着力点

运用信息网络技术对重要行政权力进行监督，是一个大课题，主要是通过运用信息网络技术，建设综合行政电子监察平台，发挥其刚性约束作用，使权力运行“大小有边界、行使有依据、运行能公开、网上留痕

迹、全程受监控”，从而构筑廉政“防火墙”。

在总体架构上，必须抓住当前重要的容易出现问题的行政权力，如行政审批权、行政执法权、公共资源配置、公共资金的使用、政务公开等重点领域和关键环节，认真分析权力运行的现状，发现工作流程、工作规则、规章制度、监督制约等方面的薄弱环节。通过科学梳理事项、优化再造流程、固化办理程序、分级授予权限、网上同步监控，建设行政权力流程网上实施和对权力运行实时监督为核心的电子监察系统，逐步构筑起信息畅通、反应快捷、上下联动、监督有效的电子监察网络，促使行政权力公开、规范、高效运行，实现从源头上防治腐败的目的。

在工作原则上，行政电子监察平台建设要立足重要行政权力运行和行政监察工作重点领域的监督需求，从实现资源共享、延伸监督触角的目的出发，构建以综合行政电子监察平台为基础，集合若干行政监察子系统的监督框架。要坚持几项原则：建设综合行政电子监察系统，各个方面都围绕促进惩防体系构建的总目标、总任务去展开和实施，力求与反腐倡廉各项工作相协调、相统一、相促进；必须在党委、政府统一领导下，在纪检监察机关的组织协调下，确保各方力量协调一致，通力合作，合理安排，有序推进；必须使制度监督与技术监督相互促进、相互融合，防止出现“两张皮”现象；既要着眼长远，在规划时保持一定的前瞻性，又要立足当前，分阶段、分步骤、分层次地推进，以取得实实在在的效果；将信息技术与惩治和预防腐败流程再造相结合，借此破解以往反腐败过程中所出现的种种问题，为权力阳光运行和依法行政提供技术保障。在工作目标取向上，一是要加强重点监控，紧扣各领域消极腐败现象易发多发的重点领域，加大科技手段在防范腐败方面的推广运用力度，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、互相制约的权力运行机制。如行政审批、招标投标等系统，都应该从本领域、本系统的实际出发，紧紧围绕“人、财、物”三个核心问题，通过建立跨越时间、地点、部门的全天候监控体系，将各项法律法规和规章制度固化在各类应用系统之中，把预防腐败的要求贯穿于各职能部门的业务流程之中，加强对权力运行全方位、全过程的在线监控和对关键部位、环节及异常情况的重点监控，形成符合本系统实际的较为规范有效的科技防腐系统。通过改革审批部门现有的内部审批机制，积极推行“两集中、两到位”。“两集中”即部门审批职能向一个处室集中，审批处成建制地向大厅集中；“两到位”是指审批事项进大厅到位，大厅窗口成为部门实施审批的唯一窗口，审批权限授权到位，窗口首席代表具有审批决定权。这样从根本上推动部门内部处室间职能调整，让审批处室主要办理审批业务，部门其他处室主要从事制定政策、后续监管等，这既符合中央提出的决策、执行、监督三权分离，也有效避免大厅办件“体外循环”，更有利于整体推进网上审批和电子监察工作。要建立联合审批机制。联合审批部门间的程序以及办理效率一直是各级领导和企业、群众关注的重点事项，要针对重大投资项目、关系民生项目、基本建设项目等社会关注度高、涉及部门多的并联审批事项，建立审批“绿色通道”和实行“直

通车”制度。

二是要增强透明程度，利用现代信息技术，积极推进政务信息的数字化、网络化，建立健全统一的电子政务网络、政府门户网站，进一步深化政务公开工作。按照“公开是原则，保密是例外”的要求，实现与公众密切相关的重大事项、公共资金使用和监督以及与公共服务相关的政府信息的在线公开，避免出现暗箱操作和腐败现象。对此，要以《政府信息公开条例》和有关政策法规为依据，建立统一的政务公开电子监察系统，对政府信息公开的准确性、完整性、实时性进行全面的、动态的监控。

三是要提高行政效能。要健全面对企业、群众的服务系统，特别是要逐步推行企业登记注册、项目申报审批、个人公共事务办理等各项政府业务的网上受理和办理，大力推进跨部门、多环节的网上并联审批系统建设，为企业和群众提供“一站式”的便捷服务网络，防止因互相推诿、效率低下而带来消极腐败现象。加强机关内网建设，促进内部各办事环节之间的互联互通、资源整合和信息共享，逐步实现机关内部的扁平化管理，优化工作流程，提高办事效率，实现相互监督制约。要拓展网上投诉受理渠道，规范投诉处理流程、完善投诉处理功能，通过信息交换平台实现行政效能投诉信息的多级流转，完成行政效能投诉件的流转、办理、反馈和监督。

四是要提升预警能力。建立综合行政电子监察系统，一个重要要求就是问题可控，即将发生的问题有预警措施。要通过建立案件信息库、资料库、档案库，广泛收集与消极腐败现象相关的案件信息，通过汇总、综合、分析和反馈，提高反腐败工作的前瞻性、预见性。

几点启示

必须与经济社会发展相适应。近年来，全国有很多省、市、县甚至乡镇都在这方面进行了探索，并取得了初步成效，但由于经济社会发展水平、重视程度和运用高科技手段能力等方面的差异，在应用区域、应用进度和应用层次等方面发展不平衡，削弱了电子监察系统应有的效能。为此，必须统筹推进科技反腐的进程，以适应经济社会发展的需要。要始终坚持“以需求为导向，以应用促发展”的原则，既要立足当前，量力而行，又要着眼长远，为日后发展留下扩展的空间。

必须与反腐倡廉建设的实际需要相适应。要把运用信息技术手段防治腐败工作纳入反腐倡廉和信息化建设的总体布局中去，围绕中央的有关要求，统筹推进各项工作。不仅要重视实时监督、视频监控等基础科技手段的推广运用，还要重视风险预警防范、数据综合分析等高智能系统的配套应用；不仅要抓好硬件平台建

设，为科技反腐功能的发挥奠定基础，还要从防范腐败的功能出发，有针对性地研发技术，使技术与功能相得益彰，防止出现“两张皮”现象。

必须与推进科技防腐的内在要求相适应。运用信息网络技术对重要行政权力运行进行监督，内在要求是通过构建“网络虚拟监督机构”对客体进行全程监督，打破狭小的利益格局，增强监督的客观公正性、及时有效性，提高强制威慑力。必须有针对性地加强对现有信息资源的整合，加大工作力度，加强对相关信息采集、发布、共享过程的电子监察，加强机关内网建设，加快行政职能部门电子政务系统整合的步伐，重点抓好行政审批、执纪执法、在线监督等信息的互联共享，建立起综合型电子监察信息监控平台。

必须与信息技术飞速发展的现状相适应。虽然各地在科技防腐方面取得了一定的成效，但与飞速发展的信息技术现状相比，有三块短板，即应用人才缺乏、法律法规缺位、信息安全薄弱。这就需要在不断充实应用人才、加强干部培训的同时，抓紧制订完善自主创新、电子政务等政策，尽快出台完善涉及信息管理和公开、个人信息保护等方面的法律法规。（作者为山东省青岛市纪委常务副书记、监察局局长）