第一篇：村务公开民主监督实施意见
宁强县民政局
关于进一步健全和完善村务民主管理与
民主监督制度的意见
各镇人民政府：
根据县纪委、县监察局制定印发的《宁强县“勤廉村官”工程实施方案》（宁纪发[2011]5号）要求，为进一步提高我县村务民主管理和民主监督水平，促进农村党风廉政建设，现就当前和今后一个时期加强村务民主管理、民主监督工作提出如下意见：
一、统一思想，提高认识，明确村务民主管理和民主监督工作的重大意义
实行村务民主管理和民主监督，是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。近年来，县委、县政府对村务民主管理和民主监督工作十分重视，各镇党委、政府也把此项工作摆上重要的议事日程，加大工作力度，精心组织实施，狠抓工作落实，取得一定的成效。但是，目前还有一些村（居）委会对村务公开民主管理和民主监督工作认识不到位，工作进展不够平衡，程序不够规范，监督制约乏力，公开工作失真失实，民主管理流于形式，民主监督形同虚设，对群众反映和公开过程中发现的问题整改不力等现象，导致群众不满意，针对村组干部的信
访居高不下。因此，各镇党委、政府要进一步增强对村务公开和民主管理工作重要性、长期性的认识，克服松劲懈怠情绪和自我满足思想，在现有工作的基础上，健全和完善制度，着重抓规范促提高，抓延伸促拓展，抓监督促落实，切实把村务民主管理和民主监督工作落到实处。
二、突出重点，规范运作，不断提高村务民主管理和民主监督工作质量
(一)明确村务公开内容
凡有关法律法规和政策明确要求公开的事项，以及涉及农民群众切身利益的事项，都应向村民公开。
1、村集体财务收支：村年度财务计划及执行情况，各项收入和支出，收益分配，固定资产购臵，基本建设投资，债权债务等情况；
2、农民承担的各项劳务和费用；
3、宅基地使用；
4、水电费收缴；
5、计划生育政策落实；
6、征收、征用土地各项补偿费收支；
7、村集体土地、企业和财产的承包、租赁及收益使用；
8、公共基建项目的投资、方案和资金使用；
9、救灾救济款物、扶贫资金、城乡低保、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林，以及其它国家补贴农民资金和捐赠款物的发放使用；
10、扶持农业开发和资助集体资金的发放使用；
11、村集体债权债务；
12、协助镇人民政府开展工作情况、年度工作目标执行情况和误工补贴；
13、重点村和重点项目建设资金使用情况。
村务要逐项进行公开，财务收支要逐笔据实公开，不得设臵“其它”支出项目。
(二)讲究村务公开形式
1、在群众聚居，方便观看阅览的地方设立固定公开栏公开。
2、在党员大会、村民（代表）会议上公开。
3、发放入户通知单、明白卡、小册子公开。
4、实行片区集中公开，便于互相监督。
除此之外，每个村都要在公开栏附近设立意见箱，每月确定一天为村民信访接待日、咨询日；镇政府要开通举报电话，收集群众意见和建议。
(三)完善村务公开程序
要按照提议、审查、确定、公开、反馈、整改、建档等程序进行。
1、村民委员会提出公开方案；
2、村务公开监督（理财）小组对方案进行审查、补充、完善；
3、村联席会议确定方案；
4、村民委员会公布方案；
5、专人负责收集并反馈各界意见；
6、根据监督小组和群众的意见，抓好问题整改；
7、村民委员会要建立村务公开工作档案，及时整理归档公开资料。村务公开档案要真实、完整、规范，并立卷归档保存。
(四)规范村务公开时间
1、年度性公开内容包括：年度计划及其执行情况，村干部的年度考核、考评、民主评议，以及其他以年度为执行时间的事项。年度性公开内容在确定或评议后半个月内予以公开，每年至少公开一次。
2、常规性公开内容包括：村集体财务收支、计划生育、农民负担，村干部管理，村后备干部培养使用、党建工作情况以及其他例行的工作。常规性公开内容按季度公开。
3、临时性公开内容包括：企业（耕山和山林等）承包、工程招投标、宅基地分配、城乡低保、救灾救济和优抚款物发放等情况。这些事项在确定后半个月内予以公开。
4、即时性公开内容包括：各项难以预计的事项、特殊情况以及村民反映强烈，要求尽快公开的事项，要按规定的程序随时公开。
三、建章立制，完善管理，加强监督
要坚持一手抓公开，一手抓管理，通过建立健全村务民主决策、民主管理、民主监督等制度的落实，把民主管理贯穿于公开工作的全过程。
（一）民主决策
1、民主决策的形式。村级民主决策的基本形式是村民会议和村民代表会议。召开村民会议应有本村18周岁以上的村民过半数参加，或本村三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经
到会人员的过半数通过。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按照10户到15户推选一人，或由各村民小组推选若干人。召开村民代表会议必须有全体村民代表的三分之二以上人员参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。村民会议或村民代表会议应有详细的文字记载并归档保存。
2、民主决策的程序。提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，由村党支部、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民或五分之一以上村民代表联名提出议案；由村党支部统一受理议案，并召集村党支部和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议，由村民会议或村民代表会议讨论决定，村党支部、村民委员会组织实施村民民主决策事项的办理；对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项要在会议召开3天前向村民或村民代表公布，并书面通知村民代表，广泛征求意见；会后要及时公布表决结果，公告决定的事项。
3、建立民主决策责任追究制度。对村民会议或村民代表会议依法形成的决议、决定，村党支部、村民委员会及全体村民要自觉遵守和执行，除发生自然灾害等紧急情况，不得随意更改。如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更与处臵村集体的土地、企业、设备、设施等行为，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，是党员并构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
（二）民主管理
1、完善村级民主管理制度。村民委员会换届选举结束一个月内，村党支部、村民委员会要依据党的方针政策和国家的法律法规，组织村民修订完善村民自治章程或村规民约及村民会议和村民代表会议议事规则，健全村民委员会工作制度、村财务管理制度、村务公开制度、村委会任期目标制度、村委会工作报告制度和民主评议干部制度、村委会干部离任审计制度、公章保管使用制度等，明确村干部的职责、村民的权利义务，规范村级各类组织的职责和相互关系，用完善的制度约束村干部和村民的行为。
2、建立村民委员会换届选举后的工作移交制度。在新一届村民委员会产生后，原村民委员会应当在10日内将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等移交给新一届村民委员会，移交工作由镇人民政府负责主持，并形成移交清单，由镇政府代表、新、老村民委员会负责人签字归档。
3、健全村民民主理财制度。新一届村民委员选举产生后，各村都要及时健全村民民主理财小组。民主理财小组成员必须经村民会议或者村民代表大会选举产生，并报镇人民政府备案。各地要对民主理财人员进行政策及业务方面的培训，提高他们的理财水平。村民有权对本村集体财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组审阅、审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。
4、规范财务收支审批程序。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小
组集体审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经村集体经济组织分管财务的负责人按规定权限审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记账。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。镇人民政府和农经部门要加强对村级财务活动的指导和监督。
(三)民主监督制度。
1、完善民主理财和民主监督小组，加强对村务公开实行全面监督，定期对村务公开的内容、时间、程序、形式是否真实、规范进行审查，监督村民委员会认真执行公开制度，征求并反映村民对村务公开的意见和建议，督促村民委员会对村民的意见和建议及时作出答复。半数以上村民户不满意的公开事项，村务监督小组要责成村民委员会进行整改，整改后再重新公布。
2、建立健全村民监督委员会制度，健全组织，完善制度，充分发挥其职能，认真实施对日常村务公开情况、村民委员会决策情况、村委会对村民会议或村民代表会议的决议执行情况，以及村干部履职和廉洁情况进行监督。
(四)民主评议村干部制度。由镇党委组织党员、村民代表，结合年终考核或总结工作，对村“两委”工作和村干部的德能勤绩进行评议或测评，并评出优秀、称职、基本称职、不称职四个档次，考评结果与其误工补贴及奖惩挂钩。连续两年被评为不称职的，是村党组织成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员的，应责令其辞职，不辞职的应启动罢免程序；其他村务管理人员，由村民委员会召开村民
（代表）会议作出处理决定。
(五)村财审计制度。对村级财务实行专项审计、村干部任期经济责任审计和年度审计。审计工作由镇经管部门为主，村民主理财小组配合，审计结果要按期向群众公布。
四、加强领导，狠抓落实，确保村务民主管理和民主监督工作落到实处
一要加强组织领导，明确工作责任。村务公开领导小组成员单位要在各自职责范围内指导和引导村级组织做好村务公开和民主管理工作。镇、村要相应健全组织和工作机制，切实履行镇党委书记是第一责任人、分管领导是主要责任人、村党组织书记是直接责任人的职责，全力以赴抓好工作落实。
二要加强分类指导，注重典型示范。坚持“抓两头，带中间”，对好的要引导上水平，创特色；差的要抓好整改，限期扭转后进状况；推动中间状况的村常抓不懈，稳步开展。要及时发现、总结、推广在村务公开和民主管理中好的经验和做法，每个镇都要创建2个村务民主管理示范村，通过典型示范，不断提高村务民主管理的质量和水平。今年内，各镇重点抓好以下村：汉源镇：金家坪村、东门村；大安镇：江林村、八亩田村；阳平关镇：阳平关村、小鱼山村；燕子砭镇：沈家坝村、东丽村；代家坝镇：街民村、朱家垭村；高寨子镇：肖家坝村、戚家垭村；胡家坝镇：胡家坝村、七里沟村；铁锁关镇：铁锁关村、坪溪河村；毛坝河镇：毛坝河村、大竹坝村；巨亭镇：黑水村、流溪沟村；巴山镇：茅坪沟村、石坝子村；广坪镇：广坪河村、水观音村；舒家坝镇：舒家坝村、塘子盖村；安乐河镇：安乐河村、石垭子村；二郎坝
镇：水田坪村、莲花庵村；青木川镇：青木川村、东坝村；巩家河镇：山坪村、两河口村；太阳岭镇：伍家坝村、赵家河村；禅家岩镇：禅家岩村、落水洞村；庙坝镇：庙坝村、华严寺村；苍社镇：苍社沟、杨家坝村。
三要加强监督检查，促进工作落实。要建立督查通报制度，定期不定期组织由纪检、监察、民政、农业等有关部门组成的督查组，加强对村务公开和民主管理工作的监督检查，及时了解掌握村务公开和民主管理工作的开展情况和存在问题，防止半公开、假公开现象发生。要把村务公开和民主管理工作纳入镇党委、政府和村“两委”主要领导干部实绩考核的重要内容，纳入创建先进镇、村党组织考评的重要标准之一。要进一步量化细化村务公开和民主管理工作考评标准，抓好半年考评、年终总评。对检查过程中发现的问题，要有针对性地制定对策，提出整改意见，限期整改到位；对落实村务公开和民主管理工作较好的单位，要进行通报表彰，对落实较差的单位要给予通报批评，并取消该单位当年度评先评优资格。
二O一一年六月十五日
第二篇：村务公开民主管理实施意见
村务公开在村民自治中的作用
村务公开、民主管理是村民自治的一个重要环节，是农村民主政治建设的基础。进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，维护广大农民的根本利益，是实践“三个代表”重要思想的重要体现，是完善村民自治、发展社会主义民主的重要内容，是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径，是进一步推动农村改革和发展、加快农村全面建设小康社会进程的必然要求。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发［2004］17号）和省、市有关文件精神，结合我镇实际，现就进一步深化和规范村务公开和民主管理工作，制定如下意见：
一、指导思想
以党的十六大、十六届四中全会精神为指针，以中央、省、市有关文件精神为指导，以民主与公开为主题，以推进农村民主政治建设和加强农村党风廉政建设为目的，以公正、便民为基本要求，进一步健全村务公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化村务管理的监督制约机制，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，努力推进我镇农村基层民主的制度化、规范化、程序化，促进农村改革、发展和稳定。
二、进一步规范村务公开制度，保障农民群众的知情权
村务公开是指村民委员会（以下简称村委会）对涉及村民切身利益的财务、事务、政务事项，依照规定的程序、时间和形式如实公布，并接受村民监督的民主管理制度。
（一）村务公开的内容
1、村两委干部基本情况。两委干部基本情况、分工、报酬、计划生育情况，一会两组名单。
2、国家涉农政策、文件、相关法律、法规。
3、村财务收支情况。所有收支必须逐项逐笔公布明细帐目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。要求每月一公布。
4、土地征用及宅基地审批，土地征用补偿，和土地租赁、征用情况、发包情况，宅基地的审批。
5、计划生育政策落实情况。
6、民政款物发放。
7、村兴办的经济、公益事业项目及筹资筹劳，招标投标，承包方案，村集体资产的购置、拍卖、承包、租赁、评估及审计结果。
8、上级政府和有关部门下拔的各种专项资金的数额及使用，新型农村合作医疗费村级的收缴、补贴及大型农机具购置补贴，良种补贴，种粮直接补贴兑现情况。
9、村民会议、村民代表会议所决定事项的执行情况。
10、涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。
（二）村务公开的程序
1、村委会根据本村的实际情况提出村务公开的具体方案和拟公开的内容；
2、由村民理财小组对村帐目进行审核；
3、召开有村务公开监督小组成员参加的村“两委”扩大会议，对村务公开的具体方案和拟公开的内容等进行专题研究并通过，财务公开内容必须经镇会计工作站审核盖章；
4、接受村民的查询、监督、解答村民提出的质疑；
5、村务公开资料由村会计留存备查，期限一年。
（三）村务公开的形式
我镇采取村务公开台和公开栏相结合的公开形式，公开栏必须搭设防雨设施，面积在10平方米以上，既要实用，又要美观，并设在村中便于群众观看的醒目的位置。格式按镇
公开办统一要求用油漆绘制。公开台放在村委会办公场所醒目处，以便于群众查阅。同时，各村可根据公开内容、公开对象和公开范围的不同，利用召开村民代表会议、村民议事会、民主听政会、“明白纸”、广播等形式进行公开。
（四）村务公开的时间
1、定期公开。每月10日为全镇统一的财务公开日，村级财务收支情况每月公布一次。一般村务事项至少每季度公开一次。其中，7月份和次年元月份要分别将上半年和全年的公开内容综合公开一次，并进行归档。因故推迟公开的，必须报镇村务公开和民主管理办公室批准。
2、适时公开。除定期公开的项目以外，诸如中央最新涉农文件精神、镇政府中心工作或临时性工作应及时向群众公开。
3、要推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。
（五）村务公开的监督
村务公开要接受镇党委、政府和村民监督。
镇村务公开和民主管理办公室每月10日组织对各村检查，逐项对照，以100分为总分值：结果备案，并记入年终村级积分考核。
村设立村务公开监督小组，其成员由三至五人组成，由村民会议或者村民代表会议推选产生，任期与村委会相同。村干部的配偶、直系亲属不得担任监督小组成员。村民理财小组成员在村务公开监督小组中产生。
村务公开监督小组负责监督村务公开制度的执行，其职责是：
1、审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范；
2、征求并反映村民对村务公开的意见、建议；
3、对村务公开中存在的问题，督促村委会及时答复或整改；
4、向村民会议或者村民代表会议报告村务公开的监督情况。
村务公开监督小组要依法履行监督职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况，任何组织和个人不得阻碍、威胁、打击报复，或罢免其资格。
（六）建立村务公开责任追究制度
按照谁主管、谁负责的原则，村委会主任是村务公开第一责任人。根据镇村务公开和民主管理办公室检查考评情况，对实施村务公开不及时、不全面、弄虚作假、侵犯农民民主权利的村干部要批评教育，对拒不改正的，是村党组织班子成员的，按党内有关规定给予相应的党纪处分，是村民委员会班子成员的，由村民依照法律规定的程序提出罢免。
三、进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权
（一）村级事务民主决策的内容。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如集体土地承包和租赁，集体企业改制，集体举债，集体资产处置，村干部报两好，村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。
（二）村级民主决策的形式。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。召开村民会议，应当有本村过半数的18周岁以上村民参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。要完善村民会议和村民代表会议议事规则，建立健全村民代表联系户制度，确保村民代表真正代表民意。对村民代表会议争议比较大的事项，可采取入户发放调查表的形式征求意见做出决策，并公开调查结果，调查表保存备查。
（三）规范村级民主决策的程序。涉及村民利益的事项，要遵循以下决策程序：由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名
提出议案；由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；根据村“两委”意见，由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定；根据村民会议的决定，由村党组织、村民委员会组织实施。对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，会前要向村民或村民代表公告，广泛征求意见；会后要及时公布表决结果；对决定事项的实施情况，要及时公布，自觉接受群众监督。
（四）建立决策责任追究制度。除发生自然灾害等紧急情况外，村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，造成的损失由责任人承担，构成违纪的是村党组织成员的给予党纪处分，是村委会成员的由村民依照法律规定的程序提出罢免，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
四、进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权
（一）推进村级事务民主管理。村党组织、村民委员会要依据党的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确规定村干部的职责、村民的权利和义务，村级各类组织的职责、工作程序及相互关系，明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求，用制度规范村干部和村民行为，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，增强干部群众的法制观念和依法办事能力。
（二）建立村民委员会换届后的工作移交制度。原村委会应按照召政[2005]11号文件《大召营镇村级财务移交暂行规定》在村民委员会换届工作结束10日内，将公章、办公场所、办公用具、集体财务帐目、固定资产、工作档案、债权债务及其他问题等，移交给新一届村民委员会。移交工作由镇政府负责主持。对拒绝移交或无故拖延移交的，镇党委、政府应给予批评教育，督促其加以改正。
（三）加强村民民主理财制度建设。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行，民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村民有权对本村集体的财务帐目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅、审核财务帐目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。对群众反映财务问题较多的村，镇党委、政府帮助其搞好财务清理整顿工作，解决存在的问题，建立健全财务管理和民主理财制度。制定和完善集体资产监管办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。
（四）规范农村集体财务收支审批程序。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，报经村党组织、村民委员会负责人审批同意共同签字盖章，交民主理财小组集体审核，审核同意后，由民主理财小组组长签字盖章，由会计人员审核记帐。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。财务流程完成后，向报镇会计工作站报帐，镇会计工作站审核、盖章后，按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。
五、进一步强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权
（一）加强对农村集体财务的审计监督。审计内容主要包括：集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况，以及群众要求审计的其他事项。当前，要加大对集体土
地征用、筹资筹劳、新型农村合作医疗、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资等事项的审计力度。镇审计所对村党组织书记和村委会主任实施任期审计、离任审计，并将审计结果及时公布。在审计中查出侵占集体资产和资金、多吃多占、铺张浪费的，要责令其如数退赔。
（二）推行民主评议村干部工作制度。镇党委要加强对村干部的民主监督、民主评议。民主评议对象为村党组织班子成员、村民委员会班子成员。民主评议每年年终进行一次，要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准。对民主评议为优秀的干部进行表彰，对连续两次被评为不合格的村干部，是村党组织班子成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员的，应责令其辞职，不辞职的应启动罢免程序；其他村务管理人员，由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定。
（三）建立和完善村干部的激励约束制度。各村要结合本村实际制订出干部考勤制、承诺制、规范化建设管理等制度，以此来建立规范的村干部管理和约束机制。
六、加强领导，切实把村务公开和民主管理工作落到实处
村务公开、民主管理是一项系统工程，政策性强、涉及面广、难度大、要求高。镇党委成立了村务公开和民主管理领导小组。
第三篇：关于加强政协民主监督的实施意见
广兴委发[2011]28号
中共广兴镇委员会
关于加强政协民主监督的实施意见
各村（居）、镇属相关部门：
为加强新形势下人民政协的民主监督工作，特提出如下建议：
健全组织机构，有效推进人民政协的民主监督工作。各级政协设立专门的民主监督工作委员会，选拔一批政治素质高、工作能力强、有社会责任感的政协委员，成立民主监督小组，明确规定组织形式、活动方式、监督内容等，使民主监督有章可循，把委员个人的监督行为提升为政协组织的监督行为。并在政协机关增设配套的办事机构，配备精干的工作人员，专门负责推进政协的民主监督工作，使民主监督工作进一步落到实处。
推进人民政协民主监督工作的制度化、规范化建设。首先要
保证政协委员的知情权，为他们提供更多阅读文件、参加会议、了解情况的机会，知情才能参政，知情才能监督。其次是要完善协商监督制度，在人民监察员、检察员、审计员和督导员制度的基础上，强化民主监督的组织形式，制订民主监督纪律和程序，建立和加强政协专、兼职监督队伍。确立共产党领导监督的地位，促进各级政协有组织地参与监督，共同行使对国家机关及其工作人员的监督权力。
增强人民政协民主监督与其他监督形式的互动、沟通。监督是一项系统工程，只有在中国共产党的统一领导下，把各方面的监督结合起来，形成监督合力，充分发挥整体功能，才能切实提高监督实效。必须把民主监督和执政党的党内监督、国家有关机关的监督结合起来，形成一股强大的合力，才能使政协民主监督职能不断延伸和拓展，在社会主义民主政治建设中发挥愈来愈重要的作用。
将人民政协的民主监督工作提升到法律层面。建议研究制定关于政协民主监督工作的专门性法律，将政协民主监督工作提升到法律层面，以法律的形式对政协的民主监督作出明确的规定，同时规定国家机关及其工作人员必须接受政协的民主监督，使民主监督工作有法可依，具备法律约束力。
在人民政协建立重大突发事件民主监督机制。建议尽快在人民政协建立重大突发事件处理的民主监督机制，在公众密切关注的重大事件调查过程中，要利用政协的人才优势，协助有关部门
找到问题的根本原因，确保重大突发事件能得到迅速、妥善、公正的处理，防止调查过程中出现不公平不合理的情况，化解社会矛盾，维护社会稳定。要把重大突发事件的民主监督与反映社情民意结合起来，在事件发生后及时组织调研、考察，采取到法院听取案件审理、听取通报、座谈、登门拜访、接待群众来访反映等多种形式，了解事件处理的进展情况。通过召开座谈会、通报会、协商会等会议，陈述和表达观点、建议，同时充分利用新闻媒体和政协信息载体的辐射面、社会影响力，加大民主监督的力度。
加强人民政协对公共财政的民主监督力度。建议建立向政协通报公共财政情况的制度。省财政部门应主动向省政协常委会通报公共财政有关情况，每年定期通报，形成制度。建立向政协征询有关公共财政意见的机制。政协会议也应该了解和讨论省财政预算执行情况和决算情况，提出各种批评和建议，有关部门也应该到会听取政协委员对公共财政的意见。这是公共财政监督的一种非常重要的民主形式。同时采取多种方式让政协委员履行对公共财政的民主监督。省政协委员来自全省各地，统一召开会议征询意见不现实也难操作，可以在每年省两会召开前，提前一两个月分组到各市进行政协委员民主恳谈，听取委员们对全省公共财政预算安排的意见和建议。这样的恳谈会，并不需要针对全面的预算，可以就一些花钱比较多的部门预算拉出来，比如交通、建设、水利、教育等等，让委员们了解预算情况，提出修改意见。
（此页无内容）
中共广兴镇委员会 2011年2月2日
第四篇：村务公开、民主管理的实施意见
红党发（2007）12号
关于村务公开、民主管理的实施意见及检查
考 核 办 法
各村党支部、村委会：
为了认真贯彻《甘肃省村务公开条例》的规定，严格村务公开民主管理，使我镇村务公开、民主管理工作走向制度化、规范化的轨道，特制定本实施意见及考核办法，望认真贯彻落实。
一、指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻党的十六大关于扩大基层民主，中办发（2004）17号文件精神，认真贯彻落实全国村务公开协调小组会议精神和《村民委员会组织法》及省《条例》的有关规定，进一步加大村务公开和民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的执行力度，使我镇村务公开工作尽快走
上规范化运行轨道，全面促进农村经济发展和社会进步。
二、工作重点及村务公开内容：
工作重点是：继续推进《村委会组织法》的实施，抓好
村务公开和民主选举，贯彻落实好省《条例》，用法律、法规的形式明确村务公开内容、程序和责任追究制度。村务公开的内容：
1、财务公开方面：财务计划、收入、支出、债权债务、重要财产、经营收入的收缴、收益及其分配情况，其他向农民的收费情况。村内“一事一议”筹资筹劳或农户承担的劳动积累上，义务工情况及经营项目的承包、租赁、转让等费用的收缴情况。
2、土地使用公开方面：国家、各级政府、企业事业单位征用、租用土地的数量、土地补偿费、劳动力安置补助费的收益和支出情况，村庄建设规划允许建房条件、标准、宅基地审批情况、机动土地和“四荒地”的发包情况。
3、计划生育方面的公开：符合政策生育的对象、奖励扶助对象、优惠政策的落实、社会抚养费的征收情况。
4、其他各项政策方面的公开：种粮直补、各级政府和有关部门下拨的各项各种专项资金的数额及使用情况、村办经济实体、公益事业项目及其筹资筹劳、招标投资、承包方案情况、农民合作医疗费的收缴、补贴及其支付情况，村集体资产的购置、拍卖、承包、租赁、评估及其审计结果情况，五保户供养标准及其落实情况进行整改，接受群众监督，对重大事项及时公开，做到事前、事中、事后全过程公开。
三、成立组织机构，建章立制：
各村成立理财小组、监督小组各3人，理财小组、监督
小组成员从热心公益事业、办事公道的群众中产生，各村设立村民意见箱，村务公开栏，建立健全各种规章制度，村支部、村委会每年召开两次以上村民代表会议或村民大会，并建立村民接待日，认真听取群众意见，做到群策群力，群众理财，民主管理，群众监督。
四、考核办法：
村务公开每季度公开一次，重大事项及时公开，做到事
前、事中、事后及时公开，镇村务公开领导小组，对各村村务公开的内容、时间每季度检查一次，半年、年终全面进行检查考核，进行全面通报，考核严格按照“兰州市村务公开民主管理工作检查考核标准”进行考核，对村务公开做的好的村进行表彰，对做的差的村进行通报批评，限期整改，做到村务公开工作成为“阳光工程”。
二00七年四月十五日
主题词：村务公开意见办法抄送：县委组织部县民政局
第五篇：关于建立村级民主监督组织的实施意见
关于建立村级民主监督组织的实施意见
各村党总支，各村（居）委会，镇属各部门：
为进一步加强村级民主监督工作，完善村务公开和民主管理制度，推进农村基层党风廉政建设和基层民主政治建设，提高农村基层党员干部的勤政廉政意识，遵照溧纪发【2012】2号文件精神，决定在全镇各行政村建立村级民主监督委员会（下简称“民监会”）。现提出如下实施意见：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，以推进基层民主监督、保障基层群众根本利益为着眼点，不断完善和创新村级民主监督的组织形式和工作机制，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，为社会主义新农村建设提供坚强的政治和组织保障。
（二）基本原则
1、坚持党的领导，依法依规监督。充分发挥基层党组织的领导核心作用，协调推进村级民主政治建设自我完善和发展，调动村民参与民主监督的积极性，按照新修订的《村民委员会组织法》和新出台的《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》要求，加快建立党组织领导下的村民广泛参与、依法监督、职责明确、程序完备、充满活力的村级民主监督机制。
2、坚持围绕中心，立足服务大局。以社会主义新农村建设为中心，以落实党的农村政策为关键，以切实保障农民群众根本利益为根本，着力提高村级组织民主决策、民主管理和民主监督水平，推动农村经济社会又好又快发展。
3、坚持改革创新，着眼求真务实。积极探索村级民主政治建设的内在规律，总结完善村级民主监督组织的运作机制，促进监督 1
工作从村务公开、财务管理向村干部民主决策、履职情况延伸，不断完善村级民主管理制度。
4、坚持因地制宜，注重分类指导。坚持从实际出发，根据全县各建制村的经济状况、社会结构、人口分布、风俗习惯等不同情况，合理确定村级民主监督组织的人员数量、工作职能和运作方式，不搞“一刀切”。
二、工作目标
（一）完善监督形式。进一步优化和整合各种监督形式，健全完善以村党组织为领导核心，村民会议和村民代表会议为决策机构，村民委员会为管理和决策的执行机构，民监会为村民自治监督机构。
（二）建立制约机制。进一步建立和完善对村干部权力行使的监督制约机制，村党员干部违纪违法案件得到及时查处，惩治和预防腐败体系向村级组织延伸，促进农村基层党风廉政建设各项制度的落实。
（三）密切党群关系。进一步密切和加强党群干群关系，群众反映强烈的不正之风得到认真纠正；侵害群众利益的行为得到坚决防治；切实维护农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权等合法权益，推动和完善村级民主管理制度，促进农村社会和谐稳定。
（四）强化队伍建设。进一步加强和深化农村党员干部队伍建设，村党员干部始终保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，公道正派、勤政廉政、促进和推动农村发展的本领明显增强；村干部严格执行党和国家在农村的各项方针政策、联系群众、服务群众的能力明显提高；党员和村干部明确党纪法规，村级党组织和村民自治组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设明显加强。
三、工作职责
村民主监督委员会的主要工作职责是：
（一）负责对本村资金、资产和资源的使用、处置和收益分配以及村级工程项目建设等进行监督，认真审查相关帐目和票据，对发现侵害群众合法权益的问题，应向村“两委”提出纠正处理意见
和建议，必要时向镇纪委汇报。
（二）负责对本村村务公开工作实行监督，督促村务、财务公开的内容、时间、形式及程序规范运作。认真办理村民对村务公开和民主管理的意见及建议，并督促村“两委”把群众关心的热点问题及时公开。
（三）负责对村“两委”执行党和政府在农村的方针政策等方面的情况进行监督；对村级各项管理制度的落实情况进行监督，广泛联系村民，及时向村“两委”反映村民的意见和建议。
（四）负责对村“两委”任期目标的执行情况和本村党员干部履行职责、依法办事、执行廉洁自律规定等情况进行监督，并协助镇纪委、村党组织做好村党员、干部违纪违规案件的查处工作。
（五）有权列席涉及群众利益的重要村务会议，对涉及群众利益的重大村务事项提出意见和建议。
（六）负责民情民意的搜集转达，并对村民群众的信访代理、矛盾调处等工作情况进行监督。
（七）负责村民大会或村民代表大会授权的其他监督事项，认真做好镇纪委和村党组织交办的各项工作。
四、机构设置
（一）机构名称：XX村民主监督委员会。
（二）机构性质。民监会是村民自我管理、自我监督的群众性组织，由村民大会或村民代表大会推选产生，并对其负责。民监会应逐步实现与村民委员会同期同届，在村民委员会选举结束后，再选举产生村监督委员会。
（三）机构成员组成。民监会可通过设置委员或小组的形式组建（委员一般应设5名，其中主任1名，主任一般由村党总支副书记或纪检委员担任；民主理财委员、社情民意委员、村务监督委员、村务公开委员各1名，成员中应有具备管理、财会知识的人员；小组一般设置为纪检监督小组、村务公开监督小组、民主理财小组，小组成员之间可交叉配置），具体根据自身实际决定。根据本地实际，经村民代表大会同意，可给予民监会成员一定的工作补贴。民
监会成立后，原民主理财小组的职能由民监会代为履行。
（四）成员产生条件。民监会成员应积极拥护党的路线方针政策，遵纪守法；坚持原则，公道正派，热心为村民服务，在群众中具有较高威信；了解国家相关法律法规，具有一定文化水平和监督能力；系具有选举权和被选举权的本村村民，熟悉本地情况，能够且愿意从事民监会工作。
有下列情形之一的不能担任民监会成员：
1、非本村村民，或户口虽在本村，但不在村里居住的；
2、除部分确因工作需要需由村党组织副书记兼任民监会主任外，村民委员会成员及其近亲属以及村报账员和集体经济组织负责人；
3、受过撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分或曾被司法机关立案处理的；
4、拖欠集体资金、侵占集体土地以及违反村规民约的；
5、组织或参与非法宗教活动、非法组织和非正常上访的；
6、利用家族、宗派及涉黑、涉恶等势力干预农村正常工作或干扰选举和贿选的；
7、根据当地实际情况，上一级组织认为不适宜作为人选的。
（五）监督和撤换。民监会成员应定期接受村民大会或村民代表大会的民主评议，民主评议每年进行一次，连续两年被评议不称职的，应当主动辞职。民监会成员在任期届满前，无特殊情况任何人不得无故解除其岗位或职务，如遇特殊情况（如迁出、死亡、辞职、罢免等）缺员的，村民大会或村民代表大会有权根据相关规定予以补选。
五、权利和义务
（一）民监会及其成员享有的权利：
1、知情权。列席村党组织、村民委员会召开的涉及村重大决策、重大事项、重大开支以及其他事关村民切身利益的会议，向村党组织领导班子成员、村民委员会成员和村民了解有关情况，查阅、复制与监督事项有关的文件材料，掌握村务的决策和管理执行情况。
2、质询权。对村务事项和村干部履职情况开展询问质询，要求被质询对象当场或限期作出答复、解释和改进。
3、审核权。审核党务、村务、财务公开内容和财务报账前的原始凭证。
4、监督权。监督党在农村的强农惠农政策落实、村组织的重点工程招（投）标、村干部履行职责情况。
5、建议权。围绕村级事务提出工作建议和意见。对村民委员会的决定有原则性不同意见时，可建议召开村民会议或村民代表会议讨论决定。
（二）民监会及其成员履行的义务：
1、认真学习宣传党的路线方针政策，学习法律法规和有关业务知识，按照国家法律法规和有关政策规定，客观公正的开展监督活动。
2、广泛联系村民群众，听取并收集、整理村民的意见建议，及时向村党组织、村民委员会反馈情况、提出建议，维护群众合法权益和基层稳定。
3、参加民监会各项活动，履行监督检查职责，及时收集并反映村级组织和村干部在工作中存在的问题。
4、执行民监会的决定，遵守民监会各项工作纪律。
六、工作要求
（一）统一思想，加强领导。建立民监会，加强村级民主监督工作是实现“三个全覆盖”（村级民主监督组织建设全覆盖、农村集体资金资产资源管理全覆盖、基层党务公开全覆盖）、加快推进我镇农村基层党风廉政建设和民主政治建设、保障新农村建设和农村社会和谐稳定的有力举措，各村要切实统一思想，提高认识，把这项工作摆上重要议事日程，加强组织领导，稳妥有序推进，确保民监会组织顺利组建和发挥作用。各职能部门要充分发挥指导和协调作用，及时解决工作中出现的新情况、新问题，不断把村级民主监督工作引向深入。
（二）精心组织，规范操作。建立民监会，是一项新的工作，涉及面广，政治性、政策性强，各村要坚持“规范操作、简便易行，发扬民主、尊重民意”的工作原则，认真组织实施。可充分利用人
大、政协换届工作有利契机，与人大、政协换届工作同步骤、共推进，选好配强村民主监督委员会委员。
（三）广泛宣传，营造氛围。要充分发挥舆论引导作用，通过党员会议、村民代表会议、村务公开栏等形式加强宣传报道，广泛宣传建立民监会的目的和意义，扩大加强村级民主监督工作的社会影响，调动广大村民参与的积极性，为推动村级民主监督营造良好的社会舆论氛围。
（四）建章立制，有效运行。各村要结合实际，建立和完善民监会的工作职责、工作规程以及对民监会的检查、考核等制度，确保民监会工作规范化、制度化、经常化。同时，要切实把握好民监会的职能定位，积极探索民监会有效开展监督的方法和途径，防止民监会“失位、错位、越位”等现象发生。
中共**镇委员会
二〇一二年三月十日
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