国外城市出租车管理方式大不同

第一篇：国外城市出租车管理方式大不同

国外城市出租车管理方式大不同

2012年12月27日09:19来源:搜狐旅游

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伦敦：司机严格遵循“最佳路线”

北京出租车拒载、议价宰客事件被曝光后，网友们纷纷吐槽，许多人愤怒地表示自己有过“被拒载”的遭遇。北京出租车的丑闻之后，人们不禁对我国城市出租车落后管理制度唏嘘不已。那么，相比北京，其他国外大城市又是怎样对出租车进行管理的呢，就让我们来一起看看。

伦敦：司机严格遵循“最佳路线”

伦敦的出租车司机都是个体经营者，许多车主都身兼司机、车主和另一名司机轮流工作。出租车的管理部门是出租汽车司机协会。要想在伦敦开出租，除了严格的体检和个人经历审查，还必须通过一项名为“伦敦知识”的严格测试。这项测试可以追溯到1865年，历史甚至超过了伦敦市的很多古老建筑。

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伦敦：司机严格遵循“最佳路线”

“伦敦知识”考试的准备工作需要近3年的时间，要全部通过，需要参加至少12次实地测试。因此这也被誉为全世界对出租车司机最严格的考试，它将伦敦每一位出租车司机培养成“伦敦专家”，从任何地点出发，都可以以最短的线路抵达目的地。

测试要求当乘客说出目的地后，司机必须立即决定最佳路线，而不能看地图，也不能依靠卫星导航，或者通过广播询问调度员。因此，他们不仅要知道每一条街道和建筑物的位置，还得牢记列在市政府公共交通局编的蓝皮书上的近500条“行车路线”。

伦敦对出租车驾驶员及出租车的管理和要求有着一整套行之有效的办法。严格的考核制度和科学的管理方式，使伦敦出租车司机被公认为是世界上最有礼貌的司机，专业水准毋庸置疑。出租车招手即停，没有拒载和乱收费现象。

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东京：无需向公司缴纳“份子钱”

东京：无需向公司缴纳“份子钱”

日本虽是汽车大国，但街头很少看到豪华车，出租车也多是一些日本产的旧款品牌，涂抹着醒目的颜色，擦洗得一尘不染。司机多身着制服，静静地坐在驾驶位等待乘客。

在车站、大商场等地，出租车都是排队候客。无论路程远近，出租车司机均不得拒绝搭载乘客，根据日本道路运输法规定，拒载属违法行为。为了尽量避免与乘客发生不快，在一些可能发生争议的计费环节，多由司机承担费用，如抵达目的地后计程表的费用刚好“跳字”，大多数司机都会主动提出按“跳字”前的数字收费。

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东京：无需向公司缴纳“份子钱”

日本的出租车分为个人和公司两种。公司出租车统一管理。只要取得载客用车驾驶执照，且被公司雇佣，都能从事出租车行业。隶属于出租车公司的运营汽车，其购买，油费、保养、停车等费用均由公司方面承担。司机只须安全驾驶即可。出租车司机每月无需向公司缴纳固定的“份子钱”，只须按一定比例上交每月收入。

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汉堡：先进的车载电子系统杜绝问题

汉堡：先进的车载电子系统杜绝问题

德国的大城市往往都有着非常完善的公共交通系统，地铁、轻轨、有轨电车、巴士，甚至各个交通线路之间设计到精确的换乘时间，乘坐环境也很舒适。更多的时候，在德国大城市人们出行首选是公共交通。这就使得出租与公交系统在资源上的划分和定位非常合理。出租车是在公共交通之外的补充和替代，比如公交停运之后、终点站附近、需要搬运行李的机场和车站门口等。

德国的出租车普遍采用寻呼系统，只要拨打订车热线，任何地方都会在5分钟之内来出租车接客。这种点到点的运载服务更加精准，既节约了司机在路上空驶的时间和能源成本，也免去了乘客在路上拦车被拒载的可能。

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汉堡：先进的车载电子系统杜绝问题

订车系统在德国的小城镇应用更加普遍，和人满为患的中国大街相比，德国路上可谓“人迹罕至”，订车是实现出租司机和乘客“双赢”的最佳方案。值得一提的是，德国出租车的车载电子系统非常先进，GPS系统根据目的地提供最短距离的可视化行车路线、安防、摄像头和电子追踪系统为司机和乘客都提供了安全的保证。精确的行程和时间测定、即时的卫星定位，避免了司机以“不认路”为借口拒载或绕路等问题的出现。

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纽约：被利益集团扭曲的政府管制

纽约：被利益集团扭曲的政府管制

纽约市政府对出租车业的管制不仅表现在对运营价格、时间和方式等方面，对出租车的数量也有着精确的控制。20世纪20年代末大萧条时期，失业工人大量涌入出租车行业并导致过度竞争,出租车司机收入减少，服务质量下降。1937年纽约市政府为了控制出租车数量，开始实施出租车“牌照制”。到1938年共发出12187张牌照，至今这一数量也没有改变。当时，一张出租车牌照只要10美元，现在每张牌照的价格已高达30多万美元。普通司机购买不起，只能租用牌照，受制于出租车公司，并向公司每月交纳2500美元的份子钱，占其营运收入的一半以上，自己还要负担汽油费。

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纽约：被利益集团扭曲的政府管制

目前，纽约共有大型出租车公司十余家，这些公司实力雄厚，拥有几百甚至上千辆出租车。纽约有关研究机构曾建议实行一套全新的出租车管理制度，以降低出租车的运营成本和资费标准。按这一制度，纽约市政府将按市场价格从出租车公司那里买下所有的牌照，然后直接向出租车司机出租牌照，按年度收费。出租车司机停运后不能将这一牌照转让或出租给他人，必须交回纽约市政府。

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法国巴黎：出租车运营方式多元化

法国巴黎：出租车运营方式多元化

法国巴黎出租车运营方式分为个体司机、薪酬司机、公司司机和股份司机四类。个体司机拥有独立的出租车运营权。但个体司机运营证非常昂贵，一般需要几十万欧元。个体司机还需要自行交纳社会保险和养老保险等。薪酬司机受雇于某家出租车公司，每天运营完后，都要把车辆交还给公司，同时上交全部的运营收入，由公司再从运营收入中提取一定比例费用作为他们的工资。这类司机同时享有社会保险等一系列福利。

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法国巴黎：出租车运营方式多元化

公司司机运营所需要的运营证和车辆产权都是属于公司的，他们需要定期向出租车公司交纳较高的份钱，这其中包括运营证和车辆租金、车辆保险、维修保养以及所耗汽油等各种费用。股份司机也从属于出租车公司，但在公司里他们有出租车的全部产权，只不过车辆运营证和行驶证都属于公司。这些司机由于拥有产权，因此向公司所交的份钱较少，而且由于他们已向公司交费，因此享受各类社会保险。他们类似于挂靠在公司名下，独自承包车辆。

澳大利亚由于地广人稀，而且很多人开私家车或乘坐公共交通，所以出租车司机往往收入不高，不过他们不用交给公司“份子钱”。大部分司机和出租车公司之间的分成比例是50∶50，收入是每天结算的，出租车公司收取50%费用之后，会负责所有的开销，包括加油的费用、车辆维修的费用、通讯费用和保险费用等等，而出租车司机获得这50%，只需要向政府缴纳自己的个人所得税即可。

阿根廷的出租车司机每天给公司上交的“份子钱”几乎占收入的一半，而且工作时间长，比较辛苦。如果车子是公司的，那么司机每天要缴纳四五百比索给公司，以官方的汇率来换算的话是360块人民币，占了他们每天收入的一多半，如果车子是司机自己的，仅仅是由公司调度管理，那么“份子钱”就少了很多，一个月是600比索。（编辑整理 李红）

国外如何管理专车和出租车(图)2015-11-08 02:39:00 来源: 山西晚报(太原)分享到：

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在世界上许多大城市，人们都面临着打车难、打车贵的问题,这给网络专车服务提供了发展空间。网络专车服务在快速发展，但也与传统出租车行业发生了“激烈对撞”，成为不少政府的一大难题。在加强专车管理的同时，一些国家和地区也开始着手改善传统出租车的运营情况。

美国：

各地加快立法规范优步类公司运营

优步’的好处就是为自己打工，时间还能自己控制。我以前兼职干，现在全职干，对目前的状态我很满意。”为“优步”工作了两年的司机乔治说。“我讨厌‘优步’，以前开出租车是个很好的生意，每天工作8小时就可以，如今得工作13到14个小时才能生存。”在华盛顿地区开出租车的卡西亚抱怨道。

在美国，类似“优步”这样经营打车软件的公司被统称为交通网络公司（简称TNC）。乔治和卡西亚两名司机对“优步”截然相反的态度正是当前TNC对美国传统出租车行业冲击不断加大的一个缩影。

据美国媒体报道，2014年以来，美国华盛顿、西雅图、费城等多地都曾爆发出租车行业针对TNC的游行示威，不少出租车行业协会都在向当地立法机构施压，要求出台法律禁止TNC经营，指责其违反了出租车行业现有的法律法规，属于不公平竞争。

但是，由于TNC在消费者中的受欢迎程度越来越高，加入TNC运营的私家车主越来越多，美国州和地方政府越来越倾向于制定法律规范其运营，而非采取“一禁了之”的简单做法。

美国首都华盛顿就是这方面的先行者。华盛顿2014年10月28日颁布了《车辆雇佣创新法》，成为最早制定法律承认TNC可以合法经营的美国城市之一。该法明确了TNC运营需要遵守的安全规定，如TNC被要求需对参与提供出租车服务的私家车司机、出租车司机进行背景审查，驾驶员的最低年龄不能低于21岁；对于普通私家车司机，TNC需核实驾驶员过去7年的犯罪和交通违章、肇事记录和终身的性犯罪记录；对于出租车司机，TNC需核实驾驶员过去3年的犯罪记录、5年的交通违章和肇事记录以及终身的性犯罪记录等；参与运营的车辆车龄不能超过7年，且每年需到独立的第三方汽修公司进行安全检测。

TNC还需为参加运营的私家车和出租车购买保险，以应对交通事故引发的赔付问题。对于私家车，当其未载客时，TNC需要为每辆私家车投保最低额度分别为10万美元的第三者责任险和司机责任险；当私家车载有客人时，相关险种的投保额度需升至100万美元。对于出租车，相关险种的最低投保额依不同情况分为2.5万美元、5万美元和10万美元，但不区分是否载有客人。

华盛顿的立法带动了周边地区针对TNC的立法进程。目前，弗吉尼亚州已经出台规范TNC运营的法律，其内容与华盛顿大致相同，马里兰州也正在酝酿出台相关法律。

据不完全统计，除弗吉尼亚州以外，加利福尼亚州、华盛顿州、内华达州已经批准了规范TNC运营的法律；除首都华盛顿外，美国另外16个城市，如芝加哥、西雅图、达拉斯、俄克拉何马城、得克萨斯州的奥斯丁等也已出台规范TNC运营的地方法律。

澳大利亚:

优步合法化起步

率澳大利亚全国风气之先，澳大利亚首都堪培拉修法允许优步和其他拼车服务从10月30日起在当地运营合法化。

目前在澳大利亚其他州和地区，优步司机面临诸种惩罚。昆士兰州政府在一年时间内对500多名优步司机开出1500多张罚款单，总金额超过173万澳元（约合780万元人民币）。

澳大利亚税务局宣布，将强制要求通过优步提供拼车服务的澳大利亚驾驶员进行商业注册，并缴纳总收入的10%作为商品及服务税。

虽然澳各州政府和不同部门大力打压优步等打车软件叫车服务，但全澳目前已有近100万人在使用优步，民众出行打车还是会倾向于选择打车软件，主要原因就是价格便宜，相比出租车要低一半。

澳大利亚地广人稀，汽车是出行首选，但出租车代步仍是很多人日常生活的一部分。澳出租车管理制度比较完善，但民众对服务不满意，对出租车投诉很多，其中包括价格昂贵、拒载或故意绕远等问题。

澳出租车运营牌照由政府发放，收取年费。为防恶性竞争，控制车量，严控发放数量，出租车牌照因此成为稀缺资源，价格居高不下。澳70%的出租车掌握在出租车公司手中，公司负责支付油费、维修费等车辆相关所有费用以及部分牌照费，规定司机上交当日收入的50%。

为改善出租车行业运营，各州政府进行多种改革。比如，维多利亚州增发牌照，以降低牌照交易价格和增加车量；降低司机上交分成比例，确保司机获得出租车资费收入的55%；打车资费调价，非高峰期调低，周末晚间则上调20%。

澳大利亚打车价格由各州政府调控，近年各州多次涨价，而出租车上交费用也水涨船高，司机并未受益。因此，澳大利亚更多人选择成为优步专车司机，而不是成为出租车司机。目前全澳已有1.5万名专车司机，他们一周收入可达1200澳元到1300澳元（约合5400元至5800元人民币），比出租车司机收入高出很多。

日本：

出租车准入严格没有“份子钱”一说

日本政府对出租车行业管理非常严格，准入门槛很高，日本出租车司机不交“份子钱”。目前，日本还不允许“优步”等网络平台提供接送乘客服务。

在日本打出租车，无论是东京、大阪、福冈等大城市，还是在边远小城，均能够享受到良好的服务，不仅车内干净、美观、舒适，而且司机文明礼貌，服务周到。乘客一招手，出租车停稳后，车门就会自动打开，根本不需要乘客自己动手。然而，乘客在享受优质服务的同时，为此付出的费用也相当可观。日本出租车以服务上乘和价格昂贵而闻名于世。目前，东京出租车的起步价为2公里730日元（约合40元人民币），2公里之后超过280米增收90日元，按目前的汇率折合成人民币为每公里16元左右。另外，在晚上11点以后至次日清晨，很多出租车还要加收30%的深夜服务费。

日本对出租车公司的设立实施严格的许可制度，必须通过繁琐的申请和审查，符合众多特定规定和条件，经国土交通省或各主要城市的分支机构审查批准后，才能够拿到营业执照。对个人申请出租车运营业务，条件更是苛刻。申请个体出租车运营执照，必须拥有5年以上的客运车辆驾驶经历，且5年内无事故无违章。如果没有5年以上的客运车辆驾驶经验，必须拥有10年以上驾龄，并在过去的10年中没有发生过交通事故和违章情况，才有资格参加个人出租车运营执照考试。

目前，日本还不允许以“优步”为代表的网络平台提供利用私家车接送乘客，并收取一定费用的服务。因为日本有关法律规定，没有取得营业执照的车辆和没有取得驾驶营业车辆资格的人不得从事载客运营业务。

印度孟买：

出租车拼车服务政府监管明码标价

在印度孟买，排队是常事，影迷在电影院排队买票，办事的人在政府大楼门

前排队等待。还有一种排队，平时人流不均，遇到上下班高峰时段队伍就骤然变长，这便是孟买有名的为等候同向出租车拼车排队。

拉吉夫在位于孟买南部的著名商业区纳里曼区一家银行上班。他是一名出租车拼车常客。记者跟随拉吉夫早9点左右前往南孟买的繁忙地点教堂门。教堂门是孟买市内火车重要中转站，南孟买的上班族多会在此下车，再选择各种交通方式前往工作地点。

拉吉夫带记者走到一个出租车拼车站。只见站台上至少有二三十人在排队，个个显得很有耐心。差不多一两分钟就会有一辆黄黑色相间的出租车驶过来。记者发现，车站站牌上还用英语写明“从教堂门到纳里曼区，11卢比（约合1元人民币）”，这意味着在这里等车的所有人去的都是同一个方向，即纳里曼区。

记者问拉吉夫：“从教堂门到纳里曼也没多远，南孟买这边打出租车方便也便宜，为什么还要拼车？”他回答说：“就是因为路太近，出租车都不肯去，就别无选择，只好靠拼车了。”

拉吉夫说，他和一个同事每天都约好时间在这里一起拼车。车站每次来的出租车车型不一样，搭车的有时4个人，有时6个人，但无论几个人，每位乘客都是固定付11卢比，而司机的收入自然也会多些。据说有的出租车司机每到上下班时间，就会过来专门加入拼车服务。

对于更长的路线，这种出租车拼车服务的好处就更明显。例如，一个乘客从纳里曼区打普通出租车到孟买北部的塔那要花484卢比（约合47元人民币），如果合拼出租车，他只需付161卢比（约合16元人民币），可以省不少钱。如果4个人拼车，司机拉一趟可以多挣近200卢比（约合19元人民币）。

据悉，孟买市政当局最初仅在几个来往最频繁的地点开通这种出租车拼车服务。随着人们的需求增多，孟买市陆续在交通枢纽地段开辟了几十条路线。孟买市所有拼车出租车候车站都标明方向和价格。另外，考虑到女性的安全，许多站专辟女性候车区，以方便她们寻找搭车同伴。

孟买出租车拼车一直在政府监管之下。孟买这座城市主要是南北向延伸，很多上班族家住北部但在南部工作，这种人流移动使这种同向出租车拼车服务市场长盛不衰，且一直有序进行。

拼车乘客如果有特殊要求，必须与拼车同伴协调。如果拼车路线不在政府规定的范围之内，那就需要到网上去找拼车伙伴了。

孟买是印度出租车管理最好的地方之一，乘坐出租车既便利又便宜，优步等打车软件在这里并无大的市场。

马希特供职于私营大企业。尽管他现在每天自己开车上下班，十几年前却也曾是合拼出租车的常客。他对拼车颇为感念：“政府开展的这项服务为我们解决了大问题。”

第二篇：创新城市管理方式

创新城市管理方式消除脏乱差劣现象

——赴广丰、南城、丰城学习考察体会

通过三天来对广丰、南城、丰城三县市的学习考察，受益非浅，感触也很深。

一、“三点”感受

（一）感受到了差距，特别是丰城，无论是城市管理水平还是市政基础设施建设，都相差甚远。

（二）感受到了压力，又尤其是丰城，丰城在大家脑海里原是一个又黑又脏的城市“煤城”，为什么现在能管理这么好，城市一下变得这么美，这么靓；我们的兄弟县南城，城市基础设施条件也一般，为什么也能管理那么整洁，那么有秩序，真值得我们学习，有压力。

（三）感受到了希望，通过对三县市的学习，我们找到了榜样，增添了信心，看到了希望。书记、县长帮我们搭建一座这么好的桥梁，我们今后一定通过这座友谊的桥梁在丰城，在南城、广丰学到很多东西，不断完善我们自己，来提升我们自己。我已经和丰城和南城的城管局长沟通了，下个星期以后分批次派环卫所长、城管大队长等下属单位负责人去“两城”分别跟班学习一星期，学真经。

二、“四点”思考

考察过程中，我一直在思索着这么几个问题，丰城、广丰和南城他们是如何破解以下新形势下城管工作难题的。-1-

（一）如何处理好在城管执法过程中，严格执法、严管重罚与关注民生，以人为本，维护稳定的关系。因为我们的执法对象大都是一些弱势群体，他们往往依靠一个小摊，一部三轮车养家湖口，如果我们依法严管重罚，他们就可能面临生存危机，如方法不当，很可能产生信访隐患（广东增城事件）。

（二）如何处理好城市建设与环境卫生管理的关系。随着两区建设步伐的加快，重点工程、园区建设、楼盘建设等两区建设项目越来越多，随之而来的建筑移土、沙石运输也越来越多，那么如何处理好项目建设和城区环境卫生管理的关系，显得非常重要。

（三）如何处理好城管单部门执法与各部门联动的关系，如查处车辆乱停乱放，需与交警、交通等部门配合；查处违章建筑，需与土管、建设、公安以及所在乡镇协同；在抓环境卫生管理方面，需与社区、物业、小区等协同。

（四）如何处理好[绿化养护、环卫保洁、垃圾清运等]城市行业管理，行政监督与城管部分经营权，养护权推向市场的关系？三县市在城市管理部分经营权推向市场，分解到社区方面都很多好的做法，如园林绿化养护权，清扫保洁权以及垃圾清运，路灯维护等逐步走向市场，实行市场化运作，园林、环卫等部门主要就是考核、监督、评比。

三、“五点”不足

对照三县市，我们在城市管理方面至少存在下面“五点”

不足。

（一）环卫保洁工作，标准还不高，特别是一些次街道 和社区，卫生状况与三县有很大差距。

（二）街面秩序管理还不够到位，特别是一些次街道和道路口，出店经营，车辆乱停乱放现象，比较突出，尤其是那些非法经营运的三轮车和摩的。

（三）石砂运输和建筑移土管理处罚不严，致使城区街道路面、石碴、灰土较多，即影响市容市貌，又增加环卫工人工作等。

（四）城区旧房改建，施工现场文明施工管理不到位，不设围栏，占道施工现象突出。

（五）城区道路开挖，（主要是自来水、无然气等）管理不严，恢复质量不到位。

下一步工作的“四点打算”和

“四点建议”

如何创新城市管理，消除脏、乱、差现象，如何发挥社区在城管中的特殊作用？

“四点”打算

一、治“脏”狠抓环境卫生管理。

（一）严格执行清扫保洁管理制度，落实保洁时间（夏季早5点至晚9点），狠抓保洁质量，做到全天侯、无缝隙地保洁，加强巡查监督，奖罚措施到位。对不按规定按时、定点、袋装投放垃圾的行为人，按“门前三包”管理办法教

育处罚。

（二）严格石碴运输和移土管理，要利用天网系统和不定点设卡，严管重罚，要重新修订城区石碴运输和移土管理办法，对重点工程，园区建设，楼盘开发等建设移土和石碴运输，要加强沟通、密切配合，使“两区”建设和城市管理做到两不误。

（三）对城区楼盘开发和旧房改建的施工现场，都必须围栏作业，确实没有场地，不能围栏作业的，一律使用商品混凝土。

二、治“乱”狠抓市容秩序管理。

（一）严管街“等主要街道，禁止出店经营，摆摊设点，点道为市，对一些次街道除定时定点安排一些季节性农副产品销售点和一些专业流动摊贩处，其它都要进店经营。

（二）与公安交警和交通运管等部门一道，严厉整治车辆乱停乱放，特别是要下狠心整治非法营运的电动三轮车、摩的。（颜县长已在调研，南城去年下半年已整治，效果很好，补2200元/辆，另奖1500元/辆）。

三、治“差”严格道路开挖审批，加强城区各类网线和广告店牌的管理。

（一）除供电、洪水、通讯，天燃气等涉及民生工程的开挖以及重点工程开挖外，一律严禁开挖，且必须严格审批手续，交付押金，涉及机动车道开挖必须报县分管领导批准。做好市政道路及设施的日常维护，确保城市道路、路灯、桥

梁、洪排水等设施的完好。

（二）对主要街道外挂的各类网线，进行一次集中清理；对主城区的广告、店牌进行统一设计，使之做到美观规范；对“牛皮癣”等乱涂乱贴的现象及时清除。

四、坚持不懈严历打击违法建筑。

（一）继续加大执法巡查力度，做好日巡查记录，建立完善违章建筑台帐，对违章建筑苗头，做到早发现、早控制、早处臵。对偷偷形成的违章建筑坚决拆除。

（二）对符合政策的建房户，要切实搞好服务，积极参与联审联批。

“四点”建议

一、尽快建立大城管格局，高位推动。

为确保实现我县创建省级园林城市，以至下一步创建省级文明城市的目标。城市综合管理，文明创建工作是一个系统工程，丰城等三县市以及我们邻县金溪县的经验告诉我们，要使城市综合管理工作上台阶、上档次，必须要有一个良好的浓厚的创建氛围，上下齐动，才能实现创建目标。

二、逐步完善城市功能，加强城管硬件建设。

（一）加快专业市场建设，如农贸市场、建材市场（含沙石、石材、石灰、木竹等）、汽贸物流市场建设（含大型货运停车场）、包储中心建设等。

（二）启动农村客运站和城市公交站的建设，特别是农村客运站。特别是农村客运两站，建议在东红工业大道周边

规划建设。（据说交通部门已向上争取项目资金，一个客运站80万元）。城市公交起始站，建议将汽车客运东站（抚州长途）扩大停车场面积，增加市内公交车始发功能。

（三）加快城市垃圾中转站、公厕、下水管网等基础设施建设。

三、发挥社区在城市管理中的特殊作用。

如环境卫生管理，市民讲卫生、讲秩序的城市生活行为习惯教育。丰城等三县市都是这样做的。

四、对违章建筑的查处做到疏堵结合。

尽快出台农林水系统农工建房和城区周边符合政策但又无预留地农民建房管理办法。[从根本上解决疏堵结合问题。这项工作葛县长已在调研]。农林水系统包括林科所、农科所、糖科所，幸福水库县城区四个单位的农工，他们世代在当地为农，原住房已鉴定为危房，身份又是事业单位职工，对这类人群建房问题,必须尽快出台相关政策，解决他们住房问题。孝岗长林村委会有5个村小组无预留地，对他们当中符合一户一宅的村民建房用地如何解决要尽快出台管理办法，疏堵结合，否则会形成信访隐患。

二0一一年七月二十二日

第三篇：创新城市管理方式 提升城市管理水平

创新城市管理方式 提升城市管理水平

时下，不论是“城管上街撕福字”还是“城管遭老太刺喉”，不论是“城管冲起飞踹老人”还是“城管围殴女商户”，不论是“大学生拍城管被打”还是“城管围殴退伍老兵”，无一不折射了我国城市化进程中城市管理的复杂性与艰巨性。如果不对城市管理方式予以创新，不仅会给城市的和谐稳定带来威胁，还会对政府执政能力带来考验，意义重大而深远。可见，创新城市管理方式、提升城市管理水平迫在眉睫!

规范化管理是依据。规范化管理不仅体现在政策规定的规范化，也体现在管理方式的多样化、人性化与科学化。一方面，责任部门需要建立健全在城市管理中的相关政策与规定，完善操作细节，使执法有据可依有章可循，为执法行为的合法性提供依据。另一方面，相关执行部门应创新管理方式，提倡管理的人性化与科学化，注意合理变通，提高执法的灵活性，实现管理方式多样化。

转变管理理念是关键。“管理理念”指管理在理性方面的概念，而管理理念的转变意指对管理的进一步认识，换而言之，是对管理的重新定义，实质是政府管理能力与水平不断提升的彰显。因此，负责任的政府在管理过程中应注重管理理念的转变，学会变“管理”为“服务”，应多做服务，进而达到“寓管理于服务之中”的终极管理目标。

宣传教育是保障。一方面，对执法人员开展定期培训，提升其服务意识、服务水平与文明素质，使其真正做到科学执法、人性执法。另一方面，通过广播、电视、互联网、横幅等方式对民众进行广泛宣传，使其在喜闻乐见的宣传方式中提升自身的文明意识与文明素质。

强化监督是补充。首先，执法人员应增强自律性，自觉进行自我监督，并主动接受其他监督。其次，监管部门应充分履行自身监管职责，加强对执法者的执法监督，并通过设立监督举报热线电话等形式畅通监督渠道，引入媒体与百姓监督。最后，媒体与群众应充分行使监督权，加强对执法人员执法随意、不作为、乱作为等行为的监督力度，促使执行人员向执法合法化、科学化与人性化迈进!

在我国的城市化进程中，城市管理是一项复杂而艰巨的任务。只有对城市管理方式不断进行创新，城市管理水平才能得到质的提升，城市的和谐稳定与政府的公信力也才能得到根本保证!

第四篇：城市货运出租车申请报告

关于申请XXX“城市货的”项目的

报

告

书

报告人：XXXXXX 二零一三年六月

规范整合货运市场资源 有力促进XXX经济发展

企业实体化经营XXX货运出租市场构想

一提起出租车的概念，大家第一想法就是满大街跑的客运小轿车，XX市场的客运出租车早已旧貌换新颜，统一的规范管理运营，统一的车型外观，已成为城市一道优雅的风景线，所有这些变化都得益于政府部门的政策指导和大力扶持。

随着地区经济的蓬勃发展，XX轻型货运出租市场的现状已远远不能满足人们日益增长的物质需要，XX货运出租市场整体呈现“散、乱、差”的不良面貌。具体体现在：车辆型号、规格及质量参差有别，从业人员素质良莠不齐，车辆乱停乱放，没有统一的收费标准，没有有效的监管措施，没有优化整合市场资源的平台，遗失损坏客户货物的现象时有发生，甚至出现个别违法违纪的黑车，由此产生的各类纠纷层出不穷，一定程度上影响了商贸经济的流通效率，给这座美丽的城市添加了些许不和谐的音符，也与构建“中国梦”的大好形势格格不入。

当然，货运出租市场的发展现状并非XXX市所特有，其他大中小型城市同样存在此类现象，随着国民经济发展的突飞猛进，缺乏管理和监管的货运出租市场也在悄然发生着变化，一种被业界称之为“城市货的”的新型经营模式逐步产

生、发展、成熟。

所谓的“城市货的”就是指：以企业实体化的方式经营轻型货运出租市场，企业斥资购进轻微型货运车辆，建立统一的公共服务信息平台、设立热线呼叫调度中心，所有车辆统一管理，做到了“六个统一”（即：统一车型及外观、统一电召调度、统一安装车载GPS、统一计价打表收费、统一服务标准、统一布点停放）。在经营模式上，采取“两权归企（营运权、车辆所有权）”，以自主经营、出租、承包等多种方式运营。在管理措施上，实现制度规范化、服务流程标准化、市场经营集约化的总体布局。

“城市货的”的经营模式最早产生于东南沿海发达地区，经过近十年的实践探索，现在已有一整套成熟有效的经营管理模式，上海地区的发展尤为突出。随着国家经济发展重点逐步向西部倾斜，这一模式已在西部个别城市生根发芽，例如西安，我省的平凉、庆阳、酒泉、武威等市。我们实地走访了上述从事货运出租项目的企业，汲取了对方成功的经营管理经验，为我公司的实际经营管理提供了强有力的理论支持和技术保障。

经过前期充分的市场调查和研究，我们拟定在白银区投入两百辆轻型货运出租车，其中一百辆厢式货运车，一百辆板式货运车（双排、单排），车辆载重均在1吨以下，预计年营运车次17万次，营运总质量达27万吨，整体带动白银

货运出租市场向规范化、人性化、透明化、集约化的方向发展。

公司将在上级行政部门领导下致力于解决淘汰不符合城区运输的车型，填补“客用出租车拉不了，个体货运不可靠，运送大件物品犯难”的市场空缺，方便市民寻车，不再出现人找车，车找货这种现象，在配送区域和配送的及时性、准确性和成本竞争上建立优势。

企业将建立健全成熟的经营管理体制：

1.城市货物运输车辆必须是载重1吨以下，并符合国家汽车产品目录的、使用汽油和天然气的双燃料汽车。

2、城市货运车辆实行车型、车体颜色及企业标识、运价、车辆监控、顶灯六统一，车身两侧需按照统一规范喷涂：企业名称，城市货运专用标志、监督电话及服务电话。

3、城市货运车辆在市区之内不得从事客运，车厢内不得再安装座位。

4、城市货运车辆驾驶员必须经过培训、考核并取得从业资格证。

5、城市货运车辆产权、经营权归属企业。经营者个人可以出资入股，依照股金份额享受权利、承担义务，但不能改变车辆产权归属。

6、城市货运所有车辆实行以电话统一调度和合同用车统一调度为主的经营管理模式，建立车辆GPS监控平台和电

话调度指挥平台，积极在市内各货运站场、批发市场和货源集散地设立调度站点，建立合同运输关系，正确使用派车单等业务凭据，实行诚信、文明、优质服务。

7、所有营运车辆均安装车载电台，即为功率大、体积较大的可装在车（船）等交通工具或固定使用的无线电话机又叫做“电台”，如车载台。车载台通信距离可达到20公里以上，在无线通信网络中，如通过中转台通信，距离将会增大，最远可达数十公里。我公司旗下出租车均安装了车载电台，并与24小时免费接送业务相结合，可有效的降低车辆的空驶率，保障司机日常收入。

8、我公司是经政府审批而建立的正规出租车公司，所有出租车辆均具备合法有效的营运手续及资质。凡隶属于我公司的出租车辆均可享受国家财政支持及补贴。每年政府将根据现行的燃油补贴政策对我司旗下的出租车车辆承包者给予全额的燃油补贴，这将在很大程度上减轻了驾驶人员的经营成本。

9、我公司所有运营车辆均进行油改气技术改装，使用燃气即可有效降低运营成本，减轻司机经济负担，也将减少对环境的污染，节能降耗。

10、公司将承担全部营运车辆的各类证件、手续的办理及年审。如：代办车辆年检、驾驶证办理及年审、上岗证办理及年审、营运证的办理及年审、代缴交强险及各类商业险、车辆保养提醒服务等。公司将尽心竭力为广大司机解除后顾之忧，使之安心创业。

特别值得提出的是，前期介入市场时，公司计划在政府的指导精神下，以“以旧换新”的方式高价收购部分正在营运的三轮车，并面向车主本人和其他下岗人员提供再次创业上岗的机会，同时公司也能积极有效、准确迅速的进入XX货运出租市场，向XXX市场正面宣传“城市货的”的新型经营模式。

关于风险防控方面，我们拟定计划如下：

所有车辆均采购自国内知名汽车厂商，性能优越，质量可靠，并且购买全额车辆保险。

我公司出租车均安装了定位系统的远程系统及顶灯报警系统，当司机及车辆遭遇盗抢危险时，启动报警系统后，指挥中心便可以通过GPS系统对车辆进行定位及实施断油断电操作，使得车辆不能被二次发动。有效降低车辆遭遇盗抢风险，减少司机损失，确保司机及车辆的安全。

全部营运司机在上岗之前，均须参加由运管部门及总公司组织的岗位培训，考试合格后，持证上岗。并且在日常工作中定期举行安全责任培训，并严格执行培训考核制度，力争将运输安全风险控制在最小范围内。

此外，公司与承租人在协商一致、公平自愿的基础上签订双方合作协议，并由公证处进行公证，充分保证了双方正

当合法的法律权益，合理避免了因此产生的经济民事纠纷。

该项目建设完成后，可为XXX市的经济发展带来方方面面良好的社会效益：

首先、规范货运出租市场，带动提升货运市场整体服务水平。

统一的车辆外形是城市流动的服务名片，统一的计价收费标准大幅减少各类纠纷的产生，统一的培训体制最大程度提升工作人员的服务水平，统一的管理平台大幅降低了行政管理部门工作人员的压力，一定程度上压缩了各类无手续、无资质、黑车等非法营运车辆的生存空间。

第二、合理有效的资源整合机制，一定程度上缓解了白银市交通压力。

公司前期投放的车辆，主要面对即将到达营运年限的三轮车，以高价收购的方式回收这部分三轮车，同时给予这部分车主重新创业上岗的机会，通过这种方式优化整合货运市场资源。此外，公司所有车辆都必须按照公司既定方案，在既定区域停放，由调度平台统一调度，坚决杜绝乱停乱放，同时制定了相应的管理措施，严格遵照执行。这将势必减少一定的交通压力和意外风险。

第三、统一的外观标识和配置，全面提升城市整体形象。车辆投入市场后，均具备“六个统一”原则，车辆燃料 “油气两用，以气为主”，车身以象征活力的橙色和代表节

能环保的绿色为主色调，公司将以为契机，努力打造我市流动的城市名片。

第四、本项目全面建成后，可解决就业岗位300人，家庭成员受益人数可达近千人，每个岗位年收入水平可达到五万元以上，基本能满足小康生活的要求。

第五、大力提升城市商贸流通效率，促进区域经济的蓬勃发展。

可以很客观的说，现在的货运市场，运输效率很差，经常出现“有货无车，有车无活”的尴尬处境，无论是私人用车，还是企事业单位用车，都要既找人，又找车，谈完价格还得派专人护送，而对于出租方来说，没有统一的调度平台，没有信息资源，空车闲置率高，供求双方缺乏有效的沟通平台，供求需求不对称，大大降低了商业流通效率，很大程度上迟滞了区域经济的发展。而这些问题，通过“城市货的”的经营模式均可以完全避免，有力促进本地区物流经济的快速发展。

第六、全面带动货运相关产业的积极发展。

“城市货的”的全面运营，可积极带动相关产业的发展和收益，所有车辆年维修保养费可达40余万元，年使用燃料费达350万元，年上缴利税可达60余万元，车辆辅助配置如顶灯、计价器等费用总计可达120余万元，用于广告媒体的宣传费用将突破15万元等等。

第七、切实保障市民出行利益，积极维护司乘人员安全。所有公司旗下车辆均安装高科技设备，如计价器、ABS、EBD等，既能最大程度保障车辆行驶安全，又能切实维护乘客经济利益不受侵害。

GPS卫星定位系统可全方位掌握车辆运行轨迹，车顶灯有报警字幕，在司乘人员受到威胁的时候，可隐蔽的一键报警，总台可遥控车辆断电熄火，并报警。可有效预防抢劫等刑事案件的发生。

第八、节能环保

我公司车辆均采用油汽两用技术，既能有效降低运营成本，又能大幅降低碳排放，减少城市空气污染。

第九、积极配合政府部门做公益宣传

我公司可利用车辆顶灯LED显示屏，滚动播出各类主题，积极配合政府部门做好公益宣传。

从以上社会效益来看，规范城市货运出租市场，发展“城市货的”经营模式对于发展XXX经济来说百利而无一害，我公司在实际运营过程中也是积极投入、全力以赴，虽然信心百倍，但仍然克服不了外部客观原因带来的阻力，例如：营运车辆数量过多并不断增加、无资质车辆监管力度不够、信息覆盖面有限、无适当停车点等等问题，所有这些问题迟滞了企业的进一步发展，特此恳请政府相关职能部门给予XXX城市货运出租市场和我企业合理的政策支持和帮助。

例如：是否能协调道路运政管理部门对城市货运车辆经营许可证限量批复，实行总量控制，防止恶意竞争。

是否能协调公安交警部门予以车辆限行政策支持，对客车载货行为按照《交通安全法》实行严格管理，对没有城市货物运输通行证的轻型货运车辆及三轮车辆进城运输货物予以限制，在市区统一设置和规划城市货的停放地点。

是否能协调公安车管部门凭市道路运输管理机构签批的购车审批表，核发城市货的汽车号牌。

是否能协调工商部门对城市货的顶灯LED屏及车体投放本行业和公益广告予以批复。

是否能协调物价部门核定货运出租汽车实行运价，并监督执行。

是否能协调质监部门做好城市货的计价器的安装、调试、监督、管理与服务工作。

是否能协调城市执法部门对全市商品集散市场临时货运停车点进行清理整顿，在各商品批发市场及大型零售商场等主要有型市场，规划、设置城市货的专用车位，支持城市货的进场经营，改变配送车辆脏、乱、差局面。

是否能协调税务部门予以新办独立核算城市货的税收减免政策支持，自开业之日起第一年免征所得税，第二年减半征收所得税。对企业安置下岗职工就业并符合相关规定的，应保证其享受有关政策。

是否能协调广电部门，对“城市货的“开始运营阶段做正面的宣传报道。

我们坚定相信，有了政府各级部门的大力支持和帮助，“城市货的”这种新型营运模式会在XXX市落地、生根、开花、结果。为XXX市经济建设增砖添瓦，为人民的幸福生活锦上添花！

以上内容是否妥当，请领导审阅批复为盼！

附:《关于申请企业化经营货运出租市场的可行性研究报告》

此致

敬礼！

XXXXX

有限公司

法人代表：

二零一三年七月

第五篇：城市出租车管理规定全文

城市出租车管理规定全文

第一章

总

则

第一条

为加强对城市出租汽车行业的管理，维护社会治安，保护合法经营，维护乘客与经营者的合法权益，促进城市客运交通事业的发展，特制定本办法。

第二条

凡在城市(含市辖行政区，下同)经营(含兼营)客运出租汽车业务(含旅游客运，宾馆、旅社、招待所、接待站客运业务)的国营、集体企业、外商投资企业和个体工商户、合伙经营者(以下统称出租汽车经营者)，必须遵守本办法。

第三条

对城市客运出租汽车应贯彻“多家经营、统一管理”的原则，由当地人民政府主管公共交通的部门统一管理，并建立和完善客运交通管理机构，负责组织实施本办法。

第二章

管理机构

第四条

客运管理机构对出租汽车管理的职责是：

(一)对全市客运出租汽车的发展实行统一规划，制定有关出租汽车管理的规章制度;

(二)在出租汽车经营者向工商行政管理机关申请开业、歇业或停业前，对其情况进行审查并提出意见，制发有关出租汽车经营的证件;

(三)配合物价、税务部门制定出租汽车统一收费标准、收费方法和收费票据(国际旅游(涉外)出租汽车收费标准按国家旅游局和国家物价局制定的《中国国际旅游价格管理暂行规定》执行);

(四)配合公安部门加强对出租汽车行业的治安和交通安全管理;

(五)对出租汽车经营者的经营活动，依照有关规定进行监督、检查、指导;

(六)负责处理乘客的投诉;

(七)检查本办法的执行情况，对违反本办法有关规定者进行教育、处罚。

第五条

各市的客运管理机构必须按所管车辆数的适当比例建立并充实专职和兼职的稽查队伍，进行经常性的检查，以维护出租汽车市场的正常秩序。

第六条

客运管理机构及其工作人员，应当模范遵守和执行本办法，认真履行职责。稽查人员执行任务时要身着统一制式的识别服装，出示证件。对以权谋私、滥用职权或玩忽职守的要严肃处理。

第七条

客运管理机构可以向出租汽车经营者按其营业收入或车辆客位征收管理费。收费标准由各省、自治区、直辖市人民政府制定。

(注：经营出租汽车业务的个体工商户，应按照一九八七年____月___日____发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》第十三条的规定，向工商行政管理机关缴纳登记费和管理费。)

第三章

开业

停业

第八条

申请经营出租汽车业务的单位和个人，必须履行下列手续：

(一)单位持上级主管机关证明，个人持户籍证明和居住地街道办事处或乡、镇人民政府的证明，向客运管理机构提出申请;

(二)凭客运管理机构同意经营的证明和申请牌照的证件，向公安部门办理车辆检验登记手续，并登记备案;

(三)按照国家登记管理法规的有关规定，向工商行政管理机关申领营业执照，同时办理税务登记、第三者责任保险和乘客意外伤害保险，并报请物价管理部门核定所经营车辆的租价标准;

凡接待涉外旅行团出租汽车业务者，须符合涉外旅游汽车接待标准。

(四)凭取得的上述证件向客运管理机构领取准运证件和服务标志，并办理统一收费凭证。

第九条

在本办法公布前开业未办理上述手续的，应于本办法公布之日起___日内向当地有关部门补办审批手续。逾期未办的，不准营业。

第十条

出租汽车经营者停业或歇业，须于___日前向客运管理机构申报，经批准后缴销有关出租汽车运营证件，向公安部门办理车辆停驶手续。办理歇业的，还须向工商行政管理机关办理注销登记手续，向公安部门办理注销登记和车辆停驶手续。

第四章

车辆管理

第十一条

出租汽车除应当符合公安部门对机动车辆的统一规定外，还必须符合下列规定：

(一)在车顶安装出租汽车标志灯，装置显示空车待租的明显标志(大客车和经批准的特殊用车除外);

(二)在明显部位有经营者名称或标记;

(三)应安装经公安部门鉴定合格的报警装置;

(四)安装经计量部门鉴定合格的收费计价器，在车内张贴当地物价部门确定的租价标准;

(五)保持车辆技术性能完好、车容整洁。

第五章

经

营

者

第十二条

出租汽车经营者必须严格遵守国家法律和各项法规，接受当地客运管理、公安、旅游、物价、税务、计量部门和工商行政管理机关的管理、指导、监督和检查。

第十三条

出租汽车经营者必须执行当地物价部门制定的统一收费标准，使用统一票据。任何单位和个人不得擅自定价、改变收费方法或印制票据。

第十四条

出租汽车经营者要按照“安全第一、优质服务”的原则，建立、健全各项规章制度，并认真执行。

(一)经营出租汽车的单位必须有一位领导人负责安全管理工作，并根据车辆数量相应设置保卫和行车安全管理机构。

(二)必须建立健全安全责任制度和治安防范措施。

第十五条

出租汽车经营者要对本单位从业人员经常进行遵纪守法、职业道德教育和专业培训，不断提高从业人员的素质。对有严重不良行为、经教育不改正的驾驶人员，应坚决调离、辞退或除名。

第十六条

出租汽车经营者必须执行客运管理机构协调运营业务的各项措施，及时调度车辆完成外事、抢险、救灾等特殊任务。

第六章

驾

驶

员

第十七条

出租汽车驾驶人员在运营服务时必须严格遵守下列规定：

(一)遵守国家治安、交通法规及有关各项规章制度;

(二)携带、佩戴准运证件和服务标志;

(三)按计价器照章收费，不得以任何方式直接或变相多收车费，不得暗示、索要、私收礼物和小费;

(四)遵守国家外汇管理规定，不得收取和索要外币，不得与乘客套汇、换汇，营业中收取的外汇人民币应按国家规定上缴;

(五)接受客运管理稽查人员和公安、工商行政管理、物价等部门的检查，遵守营业场所秩序，服从调度人员调派，在公安部门同意停靠的路段，遇招手即停车;

(六)夜间去远郊或出市运营，要到营业站点登记;

(七)仪表端庄、服装整洁、热情服务、礼貌待客，不论里程远近，无正当理由不得拒载;

(八)发现违法犯罪分子或有违法犯罪嫌疑的人，应及时报告公安部门和本单位保卫部门，不得知情不报;

(九)严禁利用出租汽车运载赃物、违禁物品和进行流氓、赌博等犯罪活动。

第七章

站点管理

第十八条

在乘客比较集中的机场、火车站、码头、饭店、宾馆等公共场所和风景名胜地区，客运管理机构应建立出租汽车公用站点，并组织一定数量的工作人员负责维持秩序，按顺序派车。各出租汽车公用站点必须对所有出租汽车经营者开放，不得以任何借口独占、垄断业务。

第八章

奖

罚

第十九条

对认真执行本办法，在运营服务中成绩显著的出租汽车经营者和驾驶员，由当地客运出租汽车主管部门或有关部门给予适当的表彰、奖励。

第二十条

对违反本办法的经营者或驾驶员，视其情节轻重，分别由当地客运管理机构给予批评教育、罚款、没收非法所得、停业整顿、注销准运证件的处理;违反工商行政管理法规的，由工商行政管理机关依照有关规定处罚直至吊销其营业执照;属于违反治安管理行为的，由公安部门依照有关规定予以处罚;构成犯罪的，送交司法机关依法追究其刑事责任。

第九章

附

则

第二十一条

各地公共交通主管部门应会同公安、旅游主管部门，参照本办法，结合当地情况制定或修订出租汽车管理规定，报当地人民政府批准后组织实施。

第二十二条

本办法自发布之日起实行。