第一篇：国外社会学关于城市社区权力的界定
国外社会学关于城市社区权力的界定
夏建中
2012-10-11 11:26:35 来源：《江海学刊》(南京)2001年05期第42～45页
自20世纪20年代美国芝加哥学派以降，社会学家对城市社区的研究主要集中在社区邻里关系的研究和社区权力的研究，战后对城市社区权力的研究一度成为热点。1929年林德夫妇在《中镇》一书中就曾对某家族控制社区商业的现象进行过描述；沃纳在“扬基城”系列研究中，也对上层社会控制社区有所论述，真正以社区权力结构为中心的研究是从1953年开始的。这种研究力图了解和描述社会中政治权力的分布和运用。社区权力的研究者们都认为，从事研究的社会实验室，首先应是地方一级的政府单元即社区。研究的直接目的是真正经验性地描述并且规范性地了解、评价该社区中的政治生活质量。
这方面的研究自50年代起，逐步发展成为三种不同的理论和方法，即亨特(F.Hunter)的“声望”分析，米尔斯(W.Mills)的“职位”分析和达尔(Robert.Dahl)的“决策”分析。这三种理论又可进一步分为两大主要阵营：精英论与多元论。
精英论的理论与方法
精英论包括亨特的“声望”分析和米尔斯的“职位”分析两种理论。精英论认为，社区政治权力掌握在少数社会名流手中，地方重大的政治方案通常由这些精英起决定作用，而地方各级官员予以配合来实现少数人的意志。具体讲，精英论的观点包括：(1)上层少数人构成单一的“权力精英”；(2)该“权力精英”阶层统治地方社区的生活；(3)政治与民间领导人物是该阶层的执行者；(4)该阶层与下层人民存在社会冲突；(5)地方精英与国家精英存在千丝万缕的联系。
亨特开社区权力研究一代先河。他首先以亚特兰大市作为研究对象，分析其决策层的层级和权力运用的过程，并于1953年出版了《社区权力结构：决策者研究》一书，认为，有权力者最喜欢结交工商业者、政府官员、市民组织等。对于亨特来讲，研究地域社区中权力的中心任务是找出主要的“领袖”或者地方“权力掮客”。亨特设计了“声望”法来识别这些社区领袖。该方法包括：(1)通过与居民交谈和其他一些调查，列出被认为是当地社区工商业、政府、市民或社交圈中有实际影响的所有人，在亚特兰大案例中是开列了这些人的名单。(2)询问社区中了解该社区的人们或对地方政治熟悉的专家的代表性看法，把上表中人物按顺序排列，在适当的时候增加或删除某个人。(3)把表中的人物数量由175人缩小到40人。接着，他对这40人进行访谈，请他们指出其中被认为此区中最有领袖地位的人；最后，他又从中得到了一个中选率最高的12人名单，他发现这12人是40人权力精英的核心。所以，声望法的核心就是“列出有声望的人，然后访谈并证实这一列表”[1]。
亨特还指出，这些精英人士大多相互认识、经常来往、互相磋商社区事务，从而结成密切的权势群体。他们以不同的方式行使自己的权力，一些人在公共团体供职，在社会上引人注目、声名显赫；另一些人则通过他人行使权力，其活动和影响一般不为常人所知。
在米尔斯的具有巨大影响的名著《权力精英》一书中，作者第一次提出了包括主要经济、社会、军事群体领袖的统治阶级，控制着对于他们作为一个阶级来讲所有重要事物的国家决策过程。但是，与亨特那种在菜单式的候选人中寻找领袖的方法不同，“职位”分析主要是找出主要的政治、经济、军事、社会联盟或机构，然后分析这些群体的成员、凝聚力和影响。“职位”分析最重要的是分析那些社区领袖（通常不仅仅是财富方面的领袖）与其阶级其他成员共享的成员关系，这一方法展现了富有的统治阶级和那些在国家和地方决策过程中握有大权、占据高位的个人的一幅图景。
多元论的理论与方法
多元政治论者认为，社区政治权力分散在多个团体或个人的集合体中，各个群体都有自己的权力中心，地方官员也有自己的独立地位；官员要向选民负责，所以选民也有权力，他们以投票来控制政治家。具体观点是：(1)权力本身一定要与权力资源分开；(2)社会冲突建筑在有组织的社会团体上而不是社会阶层上；(3)权力资源不平等地分布于各团体中，故有些团体拥有的权力资源比其他团体多；(4)尽管各团体权力资源不同，但每个团体都可设法争取某些权力资源；(5)选举出来的官员在政治上有其独立性；(6)选民通过投票来间接影响地方政策，从政者不得不尊重选民的意志。
多元政治论的代表人物是达尔，他不同意用“声望法”来进行权力研究，指出：任何人拥有权力资源而不去使用的话，不能算是权力；权力不仅仅是声望，还要有行动的实权。因此他提出，应当用“决策法”来考察谁在重大的城市政策上参与实际决策，而不是像亨特和米尔斯那样，关注那些社会、经济、军事和政治等级制中的主要行为者以及被认定的机构及其被估计的影响。1961年，达尔出版了《谁统治：美国城市中的民主和权力》。该书以纽黑文市为研究对象，选择了地方政府三个最主要领域的决策——城市重建、政治任命、公共教育政策——进行分析；他利用开会记录、报纸报道、个人访谈等手段，来找出当时谁参与了这三个领域的实际决策过程。达尔认为，他得到的事实与亨特和米尔斯所提出的每一个观点都明显矛盾，在一领域（如教育）影响公共政策的领袖联盟并不与其他领域（如城市更新）相重叠。他指出，在政策精英或政策影响力与社会精英——社会和经济的“贵族”之间基本没有重合。也就是说，政治权力很分散，每个团体都有一定的权力，有其在特定专属领域里的发言权。据此他指出，纽黑文市的政治是以市长为轴心的多元性政治。
达尔的《谁统治》(1961)以及他的两个研究助手波尔斯比(N.Polsby)的《社区权力和政治理论》(1963)、沃芬格(R.Wolfinger)的《声望与社区权力研究中的现实》构成了多元论理论和方法的核心。
达尔为了确定在社区权力分析中哪些是值得研究的“重要”决策，提出了一些标准：(1)决议的结果会影响多少人，(2)决议的结果会影响多少种不同社区资源的分布，(3)决议决定社区资源的规模或数量，(4)决议的结果如何明显地改变了目前社区资源分布。
但是瑞茨(D.M.Ricci)指出，“达尔指出了，在纽黑文，如同任何其他的社区一样，只有少数人实际上做出重要的决策，这一‘现实’使他与亨特和米尔斯没有什么实质区别”[2]。这些人（政治动物）被多元论者归为“领袖联盟”，即与决策制定相联系的所有人。所以，达尔与精英论的不同，不是参与社区决策的人的数量，而是由参加地方选举的市民做出决策与在各种社区领袖联营中的那些人做出决策之间的相互影响和互动。
后来，达尔发展了他对权力概念的理解，认为权力包括四个主要指标：(1)权力强度：一个行动者所拥有的权力量。(2)权力分布：权力分散或集中所涵盖的行动者数量。(3)权力领域：权力被限定于专门化活动的程度。(4)权力范围：权力被限定于某些服从群体的程度。达尔主要关心权力的分布，认为美国城市社区的权力是多元分布的。
精英论和多元论的发展
20世纪60年代中期，邦金(C.Bonjean)和奥尔森(D.Olsen)将社区权力结构的研究概括为两种模式：
基本上，在60～80年代长达20多年的时间里，多元论与精英论在社区权力研究方面，形成了互不相让的僵局，两个阵营之间的分界线一清二楚。因此，社区权力研究也多少变成了一种派别斗争的场所，常常只是捍卫自己或攻击对方理论和方法的斗争。
70年代末80年代初，两个阵营之间开始出现缓和的迹象。主要是以下四种因素起了重要作用：(1)应用于整个社会而不是地方社区的新马克思主义的复兴。例如波尔斯比在《社区权力和政治理论》第二版(1980)前言中写道，“在社区权力和地方社区权力研究中，马克思主义视角在两个方面，都明显出现了新的兴趣。”[3]多门霍夫80年代曾指出，马克思主义对地方社区权力分配的批判性思考，成为重新考查熟视无睹社区权力新兴趣的重要部分。(2)在社区权力研究中，开始出现综合两种对立方法的尝试。如斯通(C.Stone)在对亚特兰大再发展的研究中，力图将决策方法与职位方法结合起来，以及他80年代初提出的地方社区中“系统社区”的概念。再如R.普莱瑟斯(R.Prethus)和D.米勒(D.Miller)分别用声誉法和决策法对社区权力进行研究。他们发现用这两种方法对社区权力研究的结果并不矛盾。在用声誉法调查得出那些有权力的人，他们是“公开”地行使权力；那些用声誉法分析出有权力，而用决策法分析认为他们没有权力的人，主要是有两种原因造成的：一是在某些事件上他们不愿使用他们的权力；二是他们在“幕后”指使，操纵权力。(3)社区权力中对重要问题新的理论思考以及相关方法的研究。一些学者开始重新思考社区权力和城市研究中的基本理论性问题，同时，他们也思考对职位、声望和决策研究来说，什么是更合适的方法。例如亨特、创斯廷和克瑞斯滕森(P.Trounstine and T.Christensen)关于声望、佛克马克(G.Falkmark)和多门霍夫关于职位、波尔斯比和维斯特(R.Waste)关于决策的方法研究。这些努力标志着80年代社区权力研究者对地方政府这个实验室研究方法的更高水平。(4)社区权力研究中对和解有利影响的气氛。例如由戴尔和多门霍夫主编的《权力与精英》杂志，在努力平衡精英论者和多元论者关于社区权力的观点方面作了很多工作。
不过，这一阶段最重要的是彼德森(P.peterson)提出了地方政策决定中的类型学，这无论是对精英论还是多元论的学者都是一个重要里程碑。彼德森认为，对于社区政策的研究，不应当笼统，而应当进一步具体分析。他指出社区的政策可以归纳为四种类型：
第一，发展政策。社区权力结构与该政策有着最直接的关系，因为一般来讲，精英们总是力图根据他们自己的利益、美学标准和生活方式来“控制”城市的发展。研究者们从事决策的案例研究时，他们通常是选择发展问题如城市更新、市政中心或旧城区改造这类事物。所以，精英论基本上是对社区发展的政策研究。
第二，再分配政策。该政策与社区权力结构的关系不密切，虽然重新分配问题的解决可能与社区精英有关，但是，社区政策并不与这类问题直接相关。主要原因在于，美国联邦政府已经将这些问题从社区政治中拿走，美国重新分配方面的主要事务——社会保障、穷人和老年人的医疗照顾、福利、失业救济、最低工资和在职培训等都是由联邦政府决定的。
第三，居住政策。这类政策与多元论的研究较契合。关于火灾防护、街道维护、垃圾处理、污水处理、学校教育、居住地域界限、娱乐、图书馆、公共建筑等这类政策都是由被选举的公共官员或他们聘用的专业人员制定。这类政策的决定一般都是公开的，任何人都可以参加有关会议和写信来表达自己的要求。任何一个单一组织、群体或机构都不能控制所有这类政策的制定，所以它常常可以反映各利益群体之间的妥协，而这正好是多元论的基本论点。
第四，组织政策。组织政策主要包括以下诸项人事安排的构成、规定和合法活动：学校董事会、城市和县委员会、城市管理者、学校学监、独立的权威机构以及其他被选举的官员。
社区权力研究的更广阔的视角
社区权力或者权力的研究一直是社会学研究的核心概念，关于这一概念的定义有着长期且极复杂的争论。其中最广为人知的或许是韦伯在其论文《政治社群中权力的分配：阶级、地位、政党》中的定义，韦伯认为权力是社会分层的根本概念，从中，阶级、地位和政党分为三个独立的（有时相互联系）侧面。广泛地讲，阶级是经济权力分配（用韦伯的话讲，即市场关系）的结果；地位是一种被规范定义的社会权力；政党是追求各种目标中政治领域中的群体活动。这就是韦伯的名言：“阶级、地位群体和政党都是社会中权力分配的现象”[4]。这样，在一般意义上，权力就被韦伯看成为个人或群体贯彻其意志——甚至在被其他人反对时——的能力。他这样定义：权力是“行动者在公共活动中，甚至面临其他人反对的情况下实现其意志„„的机会”[5]。对于韦伯来讲，权力就是一种社会关系。权力的不同分配会导致生活机会不同分配的情境出现，即获取经济、社会和政治资源的能力是不平衡地分布的。
应当讲，精英论和多元论虽然势不两立，但是本质上，两者都属于韦伯的行为取向的权力定义，即A对B的权力等于A强迫B做出某些行动的能力。因此，他们在研究社区权力时，他们考察的是决策的制定和谁影响决策制定的结果。在被广为引证的著作《权力：一个激进的观点》中，S.卢克斯(S.Lukes)指出这种研究路径是一种单一侧面的研究。巴克拉科和巴拉兹(Peter Bachrach and Morton Baratz)也认为这是一种不充分的研究思路。在此基础上，他们提出了权力研究的第二个侧面，即所谓的“无决策制定”或由权力集团对政治议程的操纵。意指能够做出某些决策，来阻止某些问题出现在或成为正式政治决策制定中的目标的能力。
巴克拉科和巴拉兹1970年在《权力和贫困》这本书中，提出了“权力的两面性”(two faces of power)理论：权力不但能决定某一事件或提案成为政府公共决策的东西，也可以扼杀社会某一重要的事件进入政府公共决策讨论的阶段。例如，地方工业领袖有权力的话，环境污染很难成为地方政府决策的主要议题，因为他们不让别人提出污染问题。即使有人提出，也会被斥为危害地方经济发展，因而被驳回。
因此，他们评击多元论者只关注正式的决策过程，忽略了非政府或社会精英的影响。达尔研究的是得到权力集团允许的提案，无法研究那些尚在构想或酝酿阶段就已被社会权力结构否定驳回的提案。而获得允许的提案，也许更可能是不能真正威胁资源基本分配和既定权力结构的琐碎小事。所以，多元论者研究的只是社会部分的权力运作和权力集团。
1975年，牛顿(K.Newton)针对多元论者的主张也提出了反驳，后者认为，城市广泛分散的、相互割裂的小政治场所的存在，为各种小团体或小群体的建立及其各种观点的形成提供了条件与便利。牛顿则指出，城市中政治场所的分散与割裂化是一种普遍的模式，非但不能促进贫穷阶层参与社会政治，而且割断了他们的联系，在政治、经济上孤立了他们。多元论者相信，具有不同资源和利益的各种群体可以在同一个政治场所竞争；但是事实上，贫穷阶层往往很难形成一种比较强大的力量来表达某种一致意志。
卢克斯更进一步，他认为以上所有有关权力的研究都不全面。无论是一维观还是二维观，都认为权力必须与政策制定有关，所以行为主义的色彩太浓。他提出权力还有第三个侧面：即实际上，权力也可以使人们一开始就没有任何不满和怨言地被运作，或者如卢克斯所讲的，“通过影响和重塑人们的观点、认知和偏爱的手段，使他们接受在现存社会秩序中的自己的位置或角色”。这样，某些事情从未被提出，所以，就根本不需要做出任何决定让政治议程包括或是排除它们。卢克斯还指出，权力的不同概念反映了与利益概念相关的不同道德和政治价值观。他坚决否认，利益只是被简单地、有意识地表达的希望，因此利益会被社会制度塑造，而社会制度会通过压制人民对其真正利益的认识而服务于权力。这也就是马克思主义揭示的，谬误的意识形态起着为统治阶级谋求最大利益服务的功能。卢克斯因此这样定义权力：“当A以一种有悖于B的利益的方式影响B时，A就是在对B行使权力”[6]。
城市社会学家R.A威尔逊和D.A舒尔茨(R.A.Wilson and D.A.Schulz)曾经指出：研究者的学科背景决定了他采用的研究方法，一般来讲，政治学者喜欢多元论模式，而社会学者喜欢精英论模式。这可能只解释了部分情况，更基本的不同可能是政治观点的不同。多元论者坚持，美国社会是一个民主社会，其政治权力是广泛地分布在各种不同利益的群体中，没有任何一个群体拥有至高无上的权力，因此，也就没有一个群体拥有足够的权力得以保障自己的全部合法利益。精英论者认为社区如同国家一样，都是被极少数人所统治的，不管它是以少数人的名义还是以多数人的名义。
【参考文献】
[1][2]D.M.Ricci,Community Power and Democratic Theory,New York:Random House,1971,P90,P131.[3]R.J.Waste,Community Power:Directions for FutureResearch,SAGE Publications,1986,P20.[4][5]G.Marshall,The Concise Oxford Dictionary ofSociology,1994,P412,P74.[6]S.Lukes,Power:A Radical View,London:Macmillian,1974,P34.^NU1
第二篇：社会学社区概论
1.社区：国外社区概念可以归纳为两大类，一类是功利定义的观点认为社区是由具有共同
目标和共同利害关系的人组成的社会团体；另一类是地区性的观点，认为社区是在一定地域内共同生活的有组织的人群。社会学大百科指出社区是以一定地理地域为基础的社会群体,即人类生活共同体，对社区的认识，社区是社会但与社会不同，它是低于社会即区域社会；社区是群体组织，但与群体组织不同，它是以地域为特征的地域文化；社区是人群但与人群不同，它是具有社会交往的人群，是具有共同意识、共同利益的人群。
2.社区研究方法：是描述、解释特定社区生活现象的途径和手段的总和，亦称“社区探究
法”，是把特定社区放在一定的时空范围内，通过对第一手调查资料的比较、分析，已达到深入认识社区生活现象乃至社会发展变化目的，内容包括哲学方式（即思维方式），学科方法研究范式和具体方法（定量和定性）三个方面。
3.社区参与：广义上是政府和非政府组织介入社区发展的过程、方式和手段，更是指社区
居民参与社区发展计划、项目等各类公共事务与公益活动的行为及过程，体现了居民对社区发展的责任的分担和对社区发展之成果的分享；狭义上是指居民的参与实践，社区参与就是社区居民对社区发展责任之分担与成果的共享。综上我认为社区参与是社区参与主体有效介入社区建设中有关决策、实施、管理、监督和利益分享的过程。
4.社区建设：是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。
5.社区文化：是指社区居民在长期互动中形成的，植根于民族文化传统，反映时代进步特
征，具有城市和鲜明区域特点的群体意识，价值观念、风俗习惯、生活方式、历史传统、行为规范等文化现象的总和。
6.第三部门：是指具有非营利性、非党派性、一定自愿性、自主管理的致力于社会问题解
决的社会组织，通常又称非政府组织（non-government-organization）、非营利组织(non-profitable-organization)、社会中介组织等。
公益
第一部门（政府组织）第三部门（非政府、非营利组织）
政企部分的传统专制体制第二部门（企业、营利组织）
7.社区服务：是在党和政府统一规划领导下，在民政部门倡导组织下，以社区组织为依托，以社区居民的自主互助为基础，突出重点对象，面向社区全体居民，以提高社区居民生活质量为最终目标的社会性服务。
8.小城镇社区的结构及其功能
小城镇社区是指发展规模较小，集中程度较低，以非农业经济活动为主，具有多种社会功能的社区区域共同体。
（1）人口结构：文化素质、年龄结构。
（2）家庭结构：家庭数量不断增多，家庭结构的核心化，家庭生产职能社会化。
（3）经济结构：“农工商一体化”，“产供销一条龙”。
（4）小城镇社区的功能：小城镇是农村工业化，城市化的基地；小城镇是城乡经济、文
化、科学技术交流的枢纽；小城镇是调节农村剩余劳动力的“蓄水池”；小城镇是农村经济、政治、文化生活服务中心。
9.社区研究方法原则
（1）客观性原则：以事实为据，保持价值中立。渗入社区研究过程中，克服个人好恶和主
观判断。
（2）实地性原则：亲临调查现场，收集第一手资料。
（3）整体性原则：指社区研究者在社区研究过程中，要系统的收集有关资料。
（4）综合性原则：多学科合作进行。
（5）透视性原则：透过现象看本质，透过点看面。
（6）历史性原则
（7）伦理性原则
10.古典类型学代表人物观点
（1）马克斯.韦伯：将人的行为分为理性行为和传统社区型的行为。
（2）迪尔凯姆：基于传统社区的机械团结，基于现代社区的有机团结；认为在有机团结的社会中，心理上的整合可以由存在于家庭和宗教活动中的亲密的群体关系提供。
（3）齐美尔：从分析都市生活的角度，阐述现代社会与传统社区这两种类型之间的巨大差别的原因，指出货币的经济作用，金钱变成了所有价值的共同标准，它把一切事物的精髓、个性和它们的具体价值都抹杀了。
（4）沃思：用人口的数量、居住密度和异质性这三个变量来解释现代社会和传统社区及不同类型的都市社区之间的区别。
（5）莱德菲尔德：用实证研究补充了沃思的观点，他发现传统社区社区越小，越是与外界隔绝，越具有同质性，它的生活就越是具有传统的色彩。
11.社区服务的特征
（1）福利性：是社区服务最根本，最本质的特征。
（2）公益性：主要体现在社区服务是一种社会共同福利服务。
（3）互助性：社区服务强调充分利用社区内外的各种资源，通过社区成员间的自主户主服务以及组织、福利机构等于居民之间的户主服务，满足全体居民，特别是弱势群体的服务需求，其中比较有特色的是社区互助网络的建立。
（4）群体性：社区服务从本质上说一种社会化行为，既要政府和社区组织，又要依靠群众，需要政府投资，社区主办，也要群众的参与和支持。
（5）地域性：社区服务是一种属地式服务，它以特定的社区为载体，从本社区的实际需要出发，为社区居民提供多层次、多方面、多样化的服务。
12社区服务的功能
（1）
（2）
（3）
（4）
开展社区服务有助于促进社会保障服务制度的健全和完善。有助于解决社会问题，促进社会整合。有助于促进社会公平和社会公平的实现。有助于促进人的全面发展。
13.社区建设主要内容
社区建设主要包括社区组织建设和社区事业建设两部分。
（1）社区组织建设即建立新的社区管理体制，这是社区建设的关键，也是社区建设的核
心内容，主要包括社区党建组织建设、社区居民自治组织建设和社区中介组织建设。
（2）社区事业建设包括拓展社区服务、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安。
14社区建设中存在问题
（1）
（2）
（3）
（4）
社区自治路途遥远，社区居民委员会行政化倾向严重。社区单位和社区居民对社区建设工作的参与程度低。社区居民委员会与物业公司、业主委员会的关系不清，容易发生矛盾冲突。社区建设的法律法规体系相对薄弱，城市社区管理体制不够完善。
15社区建设的发展趋势
（1）社区建设的指导思想和总体基本不变。将以对小平理论，“三个代表”重要思想为指
导，以党的十六大和十六届四中全会精神为指针全面贯彻落实中办发 [2000]23号文件和全国民政会议精神，用科学发展观统领社区建设各项工作。
（2）社区自治的管理体制和运行机制逐渐完善形成，不同城市、不同类型的社区其发展
模式呈多样化。
（3）社区服务逐渐系统化，服务居民是社区建设的宗旨。（社区服务社会化、社区服务网
络化、社区服务产业化）
（4）民主自治是社区建设的主题，建设和谐社区是社区建设的目标。（重点培育社区居民
和驻区单位的自治意识和参与意识、大力培养社区组织，特别是发展社区中介组织、进一步明确政府在社区建设中的主导地位）
16村民委员会建设的主要成就和存在的主要问题
（一）主要成绩
一是村委会直接选举制度正在逐渐发展和完善，绝大多数农村做到了由村民会议或村民小组推选村民选举委员，有村民直接提名候选人，普遍设立了秘密写票处，并当场公布结果。二是重视村民会议和村民代表会议这些经常性民主形式作用的发挥。
三是重视村务公开更加注重实效。
四是直接的村委会干部素质较高，新当选的干部普遍出现了“三高一低”现象，即党员比例高，致富能力高，文化程度高，平均年龄低。
五是巩固了原来好的村委会班子，加强了原来工作状况一般的班子，调整了原来较弱涣散的班子。、六是逐渐实现了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制，密切联系群众关系。七是强化了农民群众的民主法治观念，促进农村社会的稳定。
（二）目前存在的问题一、一些县干部存在明显的认识误区，如认为农民整体素质不高不能自治，认为村民自治
会削弱党的领导，削弱乡镇府的权威，容易产生无政府主义。
二、县乡干部干涉村自治的违法现象有时发生
三、“党政不分，以党代政”现象仍突出。
四、村民对县乡干部干涉村民自治违法现像的集体上访呈大幅增长态势。
五、农村家族势力和具有黑社会性质的非法集团插手村委会选举。
17我国社区参与现状
（1）特点：社区参与自上而下的程度热闹，在自下而上的程度上冷清。
（2）参与意识薄弱，动员式，执行式是参与居民的主要形式。
（3）参与内容有限，非政府参与是居民参与主要内容。
（4）参与率低，社区精英为社区参与的主要群体，参与人员有限，涉及范围不广泛表现出一种精英式参与模式；参与人员的结构不够合理，老年人多，离退休人员多，女同志多。
（5）参与机制不够完善，参与效益差。居民参与采取运动化的方式推进，一哄而上，一过而忘。
18.我国社区参与改革途径
（一）可借鉴国外基本经验：政府介入是启动社区居民参与的动力；居民要成为社区参与的主体；大力发展社区非营利组织和民间团体；完善社区公共设施服务。
（二）加强和改进：
大力培养和增强社区成员的参与意识，宣传教育要有针对性、广泛性、多样性；组
织开展志愿服务。
逐步使社区成员的利益社区化，培养社区共同利益，建立自主性参与机制，利益是
参与最重要的动力。
进一步健全和完善社区参与的组织体制，培育和发展社区中介组织，加强社区生活
中的居民自治。
在法律中民却社区成员的参与机制。明确参与主体及权利，具体的参与程序。
19政府角色越位：以政代社、以政干社、财政安排的某些“过分投入”。
政府角色缺位：政府在行政实践中，未能过分演好自己的管理者角色，未能善尽自己应有的责任。
体现在四个方面
非政府的社会服务机构、专业化与职业化的社会工作组织等第三本部门社会组织发展的意义意识不到位。
公共财政政策的缺位，缺乏公共社会服务预算以及激励慈事业的税收政策。 大多数基层政府习惯于以领导者角色自居。
政府管理职责缺失产生社会问题。
20.社区建设中社区管理改革创新的必由之路
关键：在于要围绕“政社分开”的核心原则，切实转变政府的社会职能，积极培育民间社会组织，建立现代公共财政体系，努力构建现代性的政府与社会分工合作体制。
首先，“政社分开”原则及在其基础上的政府与社会组织的分开与合作是社会建设体制创新的根本要件。
其次，切实转变政府的社会职能，解决政府职能的缺位和越位问题，是实现“政社分开”的重要环节。
再次，积极培育和发展非政府，非营利的社会服务组织，尤其是专业性的社会服务机构，是实现“政社分开”，政府社会职能转变和社区发展的重要内容。
最后，改革传统的 财政体制，建立有利于社区建设创新的现代公共财政体系是“政社分开”的社会管理体制的重要组成部分，也是提高社区社会福利与社会服务水平的物质前提。
21农协的功能
强化中介和维权的功能。
促进了农业科技的转化，推进了科技兴农。
推动了农村产业结构的调整，推动了专业化生产区域的形成。
将农民组织起来，并代表农民的权益，向政府表达反映维护农民权益。
第三篇：国外社区教育
国外社区教育的发展较早，尤其是西方国家，它们在社区教育的理论与实践发展中取得了丰富的成果，并且在通过社区教育促进社区发展方面也取得了实效。学习了“十二五”规划的精神，我认为如何提高。。。？我们国家社区教育起步较晚，只有国外的经验将给我国社区教育与社区发展提供一些较好的启示，一、社区教育的涵义
社区教育源自于美国密执安州Fliht市由Mott资助的社区学校运动。当时被称为“一种为发展人的潜能和参与地方决策的教育和社区发展措施”，在实践中它与功能主义的规律相联系。这种措施在对待种族、阶级或者性别上是平等的，在民主决策上也是平等的。公立学校为社区教育提供了资源，它通过提供经济的、教育的、娱乐的、业余爱好的等方面的帮助，推动社区居民参与。在北半球一些富裕的国家，“社区教育”往往被认为是一种以地方公立学校或临时社区大学或成人教育机构为基础的参与教育过程。通常学校对整个社区开放包括学术教育、职业教育、社会教育、娱乐和业余爱好等。
二、社区教育的性质相比而言，以社区为基础的教育持更为激进的立场，以社区为基础的教育团体定义了它的概念是通过包括经济发展、房屋修复、健康服务、职业训练、成人识字和继续教育等等一系列教育活动为大众服务。前提是教育不能从文化和它所产生的社区中分离出来，它是与社区发展和社区繁荣紧密相连的。从这种意义上来说，以社区为基础的教育是为发展和繁荣社区而服务的。大众教育’北美称做以社区为基础的教育)以?@A27 1:93:9的理论为基础。它被认为是一种处于一种比教育更广阔的框架之中的社会行为，其目标是使人们自我意识政治课程，大众教育的特征由辅导者和参与者之间的共同关系决定，大众参与训练和行为的计划，并且问题及其解决均来自于社区。大众教育是对于理解自己的提问，它被用于问题提出，做出一个综合性的回答，按照回答去做。
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第四篇：国外智慧城市启示
自2009年IBM提出智慧城市概念后，国内智慧城市建设大张旗鼓，如火如荼，把城市信息化建设模式从数字城市、无线城市推向另一个高度。2012年，住房和城乡建设部率先启动智慧城市试点工作，智慧城市建设配套政策正在逐步推出，众多地方政府也把智慧城市建设作为了推动城市转型升级和促进城镇化健康发展的战略选择。截至2012年10月，我国已有95%的副省级以上城市、76%的地级以上城市，总计约220多个城市提出或在建智慧城市，据不完全统计，“十二五”期间，我国智慧城市计划投资规模超过1。1万亿元。
进入2013年，经济欠发达地区也跃跃欲试加入智慧城市建设大军之中，如贵州的贵阳、六盘水、铜仁等地正在编制智慧城市方案。部分经济条件较好、信息化水平较高的城市已经完成从理论探索、概念包装向实施和落地阶段的转移，我国智慧城市建设呈现规模发展态势。
国外智慧城市发展相对平缓
与国内智慧城市发展和建设热火朝天、政府和企业界热情高涨形成对比的是，国外智慧城市发展相对平缓，大张旗鼓的规划和建设浪潮并未出现。各国以点带面，城市信息化的升级正积极有序推进。
其中，亚洲地区智慧城市建设以政府推动为主，相对较为体系化。亚洲智慧城市建设较为活跃，政府往往制定详细的信息化规划，确立以信息技术为引领的智慧城市战略地位，从技术、产业、应用等多个方面提升城市发展质量和竞争力。例如，新加坡启动“智慧国2015”计划，建立无处不在的信息网络，大力发展通信和信息服务等高新技术产业，意图将新加坡建设成为经济、社会发展一流的国际化城市。
欧洲的智慧城市则侧重绿色低碳主题，以科研带动并引领智慧发展。在建设理念和发展主题上，欧洲智慧城市以绿色、低碳、环保的智慧应用示范和局部试点为主。比如阿姆斯特丹启动的智慧城市行动计划，其核心目标是在2025年将二氧化碳排放降低40%，2020年可再生能源占比达到20%。
相对来说，北美地区以市场化机制来推动智慧城市，更加注重数据开放和建设实效。北美地区采用“企业推动为主，政府引导促进为辅”的发展方式，该地区政府重视公共数据的开放与共享，强调信息化建设的顶层规划，城市管理者并不在意其发展的是智慧城市还是数字城市，而更加注重技术应用效果和项目所发挥的效益，但是其发展理念、应用范围均很超前。比如美国联邦政府牵头组织的一些开源数据项目催生了一批智能化、数字化应用，为市民带来了实际便利。
发展条件存差异
国外发展智慧城市所解决的问题和发展重心与国内不同，究其深层次原因，在于国内外工业化发展基础、城镇化发展水平、信息化发展条件以及政府运作机制存在较大的差异。
首先，国外是在工业化条件较好、城镇化发展水平和质量较高的情况下开展智慧城市建设的。国外大部分地区已经完成工业化，已经或正在进入信息化时代，其城镇化率已经达到相当高的程度。因此，绿色低碳、惠民服务、信息共享成为其发展智慧城市的主要诉求。此外，国外发达国家信息化建设较早，其信息化法律法规比较完善，信息基础条件较好，民众文化程度相对较高。并且国外在智慧城市发展过程中，多以纯市场推动为主，政府更关注单项工程的效益，更加注重智慧城市顶层设计。
国外智慧城市启示
虽然国内外条件存差异，但是我们还是可以从国外的智慧城市建设总结出如下启示。
政府引导，市场为主。国外智慧城市的发展注重吸收市场、社会的力量进行资源优化配置，以市场为主体，通过机制设计和制度建设，培育社会推动智慧城市建设的可持续发展模式。例如，建立智慧城市建设基金，基金由政府和企业各自出资50%，这样吸收企业参与基金运营管理，有效吸收并带动社会资本投入智慧城市项目建设，为智慧城市建设提供持续的资金保障。
全面统筹规划，资源整合共享。全面统筹区域、行业信息化发展，统筹政府引导与社会力量参与，制止盲目建设、重复建设和资源浪费。从城市全局出发，打破条块分割，统一规划、统一标准、分工合作、互补互利，调动各方面积极性，推动集约化建设，促进网络互联互通和信息资源共享。
服务民生为本，改革机制体制。深化信息通信技术应用，让信息化在提高居民生活质量，促进社会民生改善中发挥实实在在的作用。以人为本，保障和改善民生，创造方便快捷、高效低碳的信息化发展环境。
区域均衡建设，创新引领发展。政府在信息化基础设施建设中加强引导，做好先进区域和落后区域的平衡、先进行业和落后行业的平衡，推进信息化基础设施区域均衡建设，逐步缩小和消除数字鸿沟。
建立健全信息化政策法规。加强信息化地方立法，根据信息化发展的需求依法制定推进信息化建设的法规制度，通过法规制度规范网上工作、信息资源采集和开发利用、信用体系建设、个人隐私保护、信息化普遍服务、信息基础设施建设等急需的信息化项目建设，为智慧城市建设提供法规制度保障，规范网络秩序，培育健康文明的信息化环境。
第五篇：国外城市宣传口号
国外城市宣传口号
法国——浪漫之都，魅力国度，优雅之都
加拿大——四季皆宜的旅游胜地!澳洲——新世纪 新澳大利亚;最真一面 澳大利亚见!(亚洲口号)泰国——amazing tailand 神奇的泰国!曼谷——天使之城!新加坡——live it up!尽情享受新加坡!英国——伦敦是儿童的世界
瑞典——瑞典是奇妙的即使在冬天!葡萄牙——如今人们都想去葡萄牙 你知道为什么吗? 瑞士——世界的公园!埃及——历史的金库
夏威夷——夏威夷是微笑的群岛 这里阳光灿烂!佛罗里达州——与众不同!纽约—— i love newyork!我爱纽约!万都之都!西班牙——阳光下的一切!篇二：世界城市形象广告语大全500余个
北京市：回味奥运，圆梦首都
北京市：东方古都，长城故乡 新北京，新奥运
重庆市：世界的重庆，永远的三峡 2.广东省
广东潮州市：海滨邹鲁、岭海名邦
广东佛山市：狮舞岭南、传奇佛山
广东广州市：南国风情、动感花城
广东广州市：一日读懂两千年
广东河源市：绿色生态河源游
广东惠州市：名山秀水惠州游
广东江门市：侨乡山水风情画
广东揭阳市：揭阳古邑风情游
广东茂名市：新滨海、新茂名
广东梅州市：千色客都，中国梅州
广东梅州市：世界客都、中国梅州
广东清远市：北江明珠、清香溢远
广东深圳市：精彩深圳、欢乐之都
广东省珠海市：百岛之市
广东省珠海市：浪漫之城，中国珠海
广东阳江市：海天动情阳江游
广东云浮市：奇山异水云浮游
广东湛江市：相约在中国大陆最南端
广东肇庆市：醇正岭南、大美肇庆
广东肇庆市：肇庆山水美如画,堪称东方日内瓦
广东中山市：伟人故里、锦绣中山
广东珠海市：浪漫之城，中国珠海
广东汕头市：海风潮韵，世纪商都
3、福建省： 福建省福州市：八闽古都、有福之州
福建省福州市：福山福水福州游
福建省三明市：走进多情山水 拥抱绿色三明 福建省三明市：天下幽奇、中国绿都
福建省厦门市：有魅力、更有活力
福建省厦门市：海上花园，温馨厦门
福建省龙岩市：福建西部风情
福建省福建旅游：福天福地福建游
福建省武夷山市：东方伊甸园，纯真武夷山
福建省漳州市：水仙花的故里
4、海南省：
海口市：椰风海韵、南海明珠（阳光海口、娱乐之都）
三亚市：天涯芳草，海角明珠
5、辽宁省：
大连市：浪漫之都，中国大连
6、黑龙江：
哈尔滨市：冷酷冰城
7、陕西省：
西安市：
8、浙江省——诗画江南、山水浙江
浙江省富阳市:富春山水,孙权故里
浙江省杭州市：爱情之都 天堂城市
浙江省杭州市：东方休闲之都，品质生活之城
浙江省杭州市：最具幸福感的城市——杭州
浙江省嘉兴市：水都绿城,休闲嘉兴
浙江省金华市：风水金华 购物天堂
浙江省金华市：大仙故里 历史名城
浙江省宁波市：东方商埠，时尚水都
浙江省宁波市：书藏古今，港通天下。
浙江省绍兴市：古越胜地，诗韵水城。
浙江省绍兴市：梦幻水乡，人文绍兴；
浙江省台州市：神奇台州 生态之旅
浙江省象山县：东方不老岛 海山仙子园
浙江省义乌市：小商品的海洋，购物者的天堂
浙江省舟山市：海天佛国 渔都港城
浙江省诸暨市：西施故里，美丽诸暨
浙江省温州市：时尚之都、山水温州
9、江苏省
南京市：江南佳丽地，金陵帝王洲
苏州市：天堂苏州、东方水城
苏州市：东方水城，天堂苏州
徐州市：楚汉雄风、豪情徐州
常州市：中华龙城、江南常州
无锡市：太湖明珠、中国无锡 扬州市：诗画瘦西湖、人文古扬州，给你宁静、还你活力
南通市：追江赶海到南通
常熟市：世上湖山，天下常熟
10、湖南省
长沙市：多情山水 璀璨星城
长沙市：多情山水，天下洲城
湘潭市: 伟人故里 山水湘潭
11、湖北省（13地市4省辖市、区）——“极目楚天舒，浪漫湖北游” 恩施州：健康旅游基地——生态恩施州·土（家）苗风情园
武汉市：高山流水 白云黄鹤
宜昌市：金色三峡 银色大坝 绿色宜昌
12、安徽省
合肥市：日出黄山、绿染合肥
13、河南省（17个地级市）——“中华之源，锦绣河南”
郑州市：黄河之都
开封市：东京梦华、北方水城
新乡市：壮美太行、丰采新乡
焦作市：峡谷极品、太极之乡
鹤壁市：诗经淇河、生态鹤壁
许昌市：曹魏故都、宜居花城
漯河市：许慎故里、食品名城
周口市：羲皇故都、老子故里
济源市：济水之源、愚公故里
南阳市：卧龙之地、灵秀南阳
濮阳市：中华龙乡、花园城市
信阳市：豫风楚韵、红色信阳
洛阳市：世界遗产、九朝古都（千年帝都、牡丹花城）
安阳市：走进古都品文化、休闲度假游安阳（文化之都、秀美安阳）
商丘：（空缺）【2006年向全国征集，结果金奖空缺，到目前尚无形象口号】；（三商之源、华商祖地）
驻马店市：（空缺）【2007年向全国征集，结果一等奖空缺，到目前尚无形象口号】；（诗意山水、传奇天中）
平顶山市：祈福圣地、度假天堂
三门峡市：黄河明珠、天鹅之城
小浪底：高峡平湖、黄河奇观
14、河北省：
邯郸市：游名城邯郸，品古赵文化
承德市：游承德，皇帝的选择
15、山东省——“文化圣地、度假天堂”
山东省东营市：黄河与大海相约的地方
山东省东营市：齐鲁神韵，豪情山水
山东省青岛市：海上都市、欧亚风情
山东省青岛市：心随帆动，驶向成功
山东省曲阜市：孔子故里，东方圣城 山东省曲阜市：孔子故里,东方圣城
山东省日照市：黄金海岸，激情日照
山东省日照市：游山登五岳，赏海去日照
山东省威海市：拥抱碧海蓝天，体验渔家风情
山东省泰山市：登泰山，保平安！
山东烟台市： 人间仙境 梦幻烟台山东省：山一水一圣人。“泰山黄河孔子”。
16、山西省
17、陕西省
18、四川省
雅安：（空缺）【2007年4月向全国征集，结果一等奖空缺，到目前尚无形象口号】
19、云南省
昆明市：昆明天天是春天 20、广西自治区：
南宁市：绿城寻歌壮乡情
南宁市：中国绿城
桂林市：山水甲天下、魅力新桂林
桂林市：桂林山水甲天下
河池市：山魂水韵、风情河池
柳州市：山水桂林 风情柳州
北海市：南海珍珠之乡 滨海度假胜地
北海市：滨海人居，生态北海
北海市：南海珍珠之乡 滨海度假胜地
21、内蒙古自治区：
锡林郭勒：天堂草原
阿拉善：中国秘境阿拉善
港澳：
香 港：动感之都 亚洲国际都会
国外：
纽约：万都之都
巴黎：优雅之都、时尚之都
银川市：塞上明珠，中国银川
成都市：成功之都，多彩之都，美食之都
阿拉斯加：阿拉斯加，一见倾心。
埃及：历史的金库
澳大利亚：最真一面，在澳大利亚见。
拜水都江堰 问道青城山
宝石之都——梧州
趵突神韵甲天下 济南潇洒胜江南
北方水城---中国开封
北国江城，吉林我故乡
避暑之都 休闲胜地---中国贵阳
不识庐山真面目——九江
才子之乡－临川 王安石曾巩汤显祖还有n代宰相
长沙市：多情山水 璀璨星城 长沙市：多情山水，天下洲城
常熟市：世上湖山，天下常熟
常州市：中华龙城 江南常州
成都—— 一座来了就不想离开的城市
成都：成功之都，多彩之都，美食之都
承德市：游承德，皇帝的选择
传媒之都——长沙
大连市：浪漫之都，中国大连
大英山水 自由天地---四川遂宁大英县
道教圣地－上饶 三清山 葛仙山
德国：别在沙滩垒古堡玩，请到德国来看真的吧！
东营：齐鲁神韵，豪情山水
多彩武安 长寿乐园---河北邯郸-武安
多情长沙 快乐之都
帆船之都青岛
冯如故里名中外,温泉之乡冠古今---广东恩平
佛教禅宗发祥地——常德
佛山市：和谐佛山，绿色家园
古有清明上河图，今有杭州白马湖。
光明之城－－泉州
广西北海市：南海珍珠之乡 滨海度假胜地
广西桂林市：桂林山水甲天下
广西柳州市：山水桂林 风情柳州
广州市:一日读懂两千年
贵阳：避暑之都森林之城，城中有山山中有城
贵州旅游：1999 中国旅游宝库 世界天然公园
桂林市：桂林山水甲天下
哈尔滨：冷酷冰城——哈尔滨
海口市：椰风海韵 南海明珠
海南岛旅游:寻梦海南岛 作客诗画中
海南省 畅游海南 回归自然---海南省
海南五指山:不登五指山,不算到海南
邯郸市:游各城邯郸,品古赵文化
韩国：开心胜地，好客邻邦。
汉文化的发祥地-----汉中
河北承德市：游承德，皇帝的选择
河北邯郸市：游名城邯郸，品古赵文化
河南登封市：中国少林武术之乡———登封
河南焦作市：焦作山水，人间仙境
河南旅游： 拥抱青山绿水 走进健康天地
河南洛阳市：国花牡丹城———洛阳
河南三门峡市：文化圣地，天鹅之城
忽如一夜春风来，千树万树梨花开----吉林雾凇，名不虚创
湖北武汉市：高山流水 白云黄鹤 湖北宜昌市：金色三峡银色大坝绿色宜昌 2 三峡风光地 世界水电城 湖南长沙市：多情山水 璀璨星城
湖南旅游： 人文湘楚 山水湖南
湖南湘潭市: 伟人故里 山水湘潭
华南虎之乡－宜黄
活力之都 中国沈阳
加拿大：越往北，越使你感到温暖。
江北水城 中国聊城
江门市：侨乡山水风情画
江门市：侨乡山水风情画
江门市：侨乡山水风情画
江苏常熟市：世上湖山，天下常熟
江苏常州市：中华龙城 江南常州
江苏南通市:追江赶海到南通
江苏省南京：江南佳丽地，金陵帝王洲
江苏无锡市：太湖明珠 中国无锡
江西省南昌市：八一起义英雄城——南昌
将军城－兴国篇三：关于统一使用中国湖南国际旅游节宣传口号、标语的通知
2011中国湖南国际旅游节株洲活动执行委员会 关于统一使用中国湖南国际旅游节宣传口号、标语的通知
各县(市)区旅游局、各旅游企业：
为更好地宣传湖南旅游，在旅游节期间营造隆重热烈的节日气氛，旅游节组委会宣传组特别拟定了以下宣传口号和标语用于旅游节宣传，请各有关单位以此为依据制作横幅或标牌，各星级宾馆在电子显示屏上发布。
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