关于界定我国城市政府职能的思考

第一篇：关于界定我国城市政府职能的思考

关于界定我国城市政府职能的思考

城市政府是城市的领导者和组织者，担负着建设、管理和推进城市发展的重要责任。合理地界定城市政府在城市经营中的职能，能有效地引导、规范和推动城市经营战略的正确实施。然而，我国城市政府职能虽历经多次转变，在某些方面却仍然存在着很大的问题。下面就以食品安全为例谈谈对城市政府职能界定问题的看法。

近期各地出现的食品安全事件，引发人们对食品安全的普遍担忧，也暴露出食品安全监管的诸多漏洞。2008年中国奶制品污染事件是其中较为轰动的。事件起因是很多食用三鹿集团生产的奶粉的婴儿被发现患有肾结石，随后在其奶粉中被发现化工原料三聚氰胺。事件引起各国的高度关注和对乳制品安全的担忧。中国国家质检总局公布对国内的乳制品厂家生产的婴幼儿奶粉的三聚氰胺检验报告后，事件迅速恶化，包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在内的多个厂家的奶粉都检出三聚氰胺。该事件亦重创中国制造商品信誉，多个国家禁止了中国乳制品进口。9月24日，中国国家质检总局表示，牛奶事件已得到控制。2010年9月，中国多地政府下达最后通牒收缴剩余问题奶粉。2011年《每周质量报告》调查发现，仍有7成中国民众不敢买国产奶。

三鹿奶粉事件跟政府管制错位有极大关系。与国外相比，我国政府在相关行业和领域的执法部门较少，市场安全主要靠单位、靠国有企业自身的自觉性和自治力。政府监管资源不足、监管力度不够直接导致了对奶粉蛋白质的检测不过关的问题，所以三聚氰胺在之前未被查出。实际上，奶粉市场出现这样严重的质量安全问题，很大一部分责任也得归于政府的过多管制和职能越位。就比如说，牛奶市场有价格管制，尤其是三鹿奶粉，它定位于低端奶产品市场。对于低端市场，政府是不允许随便涨价的。但在原材料生产、加工成本上涨的背景下，鲜奶供应定会下降。按市场规律来说是产量少了价格必然要提高，如果价格被强制打压，便很难确保产品的原有质量。

食品安全是政府管理的重要职能，透视问题的严重性，其主要原因与各级政府及其各部门之间的职能交叉、职责分工不明、责任不清等现象密切相关。因此明确划分政府层级，确定其职能就成为解决城市政府管理问题的关键。政府监管工作不能“抓大放小”、“抓易避难”，应按照责权统一以及“谁分管，谁负责”的原则，建立健全食品安全监督管理责任制度和责任追究制度，进一步梳理各部门监管职能，细化环节，理顺关系，明确职责，避免监管职能重复交叉和模糊不清，使监管领域做到不重不漏。卫生、工商、质监等部门应注重基础建设、日常监管和专项整治并举，积极推行食品卫生监督量化分级管理，以创新的管理模式提升管理的水平和效率。另外，政府必须真正树立起服务的理念。在计划经济条件下，政府的经济职能可以用“管理”二字来概括，但是在现今发展市场经济的背景下，政府更应当尊重并顺应经济发展自身规律，将更多的管理转变成为服务。其职能必须从过去的过多地具体干预和管理经济与社会的事务，尽快转变到引导、服务、规范、管理、宏观调控和公益事业上来，合理减少不必要的行政干预，从而为经济发展和市场运作创造正常、良好的环境。

近年来中国市场上出问题的不仅仅在食品领域，中国制造的电器产品，医药产品等都显示出低质伪劣的现象。这是我国经济总量以多年持续的高速增长的结果，也显示了我国政府的管理职能、治理体系需要转型。面对如此态势，城市政府只有正确定位自身角色，真正承担起属于自己的职能责任，才能防止各类恶性事件再度频繁发生，还人民大众一个安全稳定的和谐社会。

第二篇：城市政府职能

城市经济学前沿-----城市政府职能

改革开放以来，随着我国市场化的全面展开和国际合作向纵深方向扩展，城市的经济发展水平和影响力日益提升。与此相伴，我国的城市化进程也不断加快，城市化水平已经从1978年的17.92%增长到2008年的45.68%，并预计在2030年达到66%左右。人口和经济活动向城市的快速集中，一方面推动了城市经济社会发展，另一方面也引发了各种问题，深刻影响和考验着现有城市功能及其管理。日益复杂的城市化发展环境冲击着及我国长期以来形成的“集权、同质、全能”的城市管理体制，并对城市利益结构调城市化发展新的制度提出了新的要求。

与我国改革开放进程相伴，20世纪后20年，西方发达国家为应对经济衰退、财政危机以及公民对政府服务的不满，兴起了以“政府再造”为主要内容的行政改革浪潮，通过“政府职能的市场化、政府行为的法制化、政府决策的民主化以及政府权力的多元化”②提升政府治理能力。政府再造”运动中产生了政府治理理论，提出了市场政府、弹性化政府以及解制型政府等政府管理模式。这些理论使政府的角色有了很大的变化，它他从单纯的管理者变成公共事务的服务者。

城市是一个国家各个地区甚至是全国的发展中心，在我国的政治经济生活中具有突出的地位，城市的发展关乎改革的成败与国家的兴衰，而城市政府的管理作为城市发展的舵手又在决定着城市发展的方向和质量。城市政府作为地方政府是一个国家政治制度的重要组成部分，由于地方政府与民众的日常生活更为息息相关，与多样性的地理和社会生态环境的联系更为密切，因而在执行中央政府的各种方针政策和实施国家的法制方面，就更具有针对性和效率性。因此，为推动我国政治体制改革、提高城市竞争力和推动城市经济的持续发展，转变政府“全、能、大”的职能是关键。

城市政府的存在，一方面是为了维系国家的政治统治，另一方面是为了城市管理和发展的需要。城市政府机构的设置是为了发挥特定的职能，城市政府的作用只有通过城市政府的职能才得以实现。其职能的发挥是城市发展不可缺少的力量，其职能作用不仅在依靠公共权力弥补市场机制的缺陷，建立较为公平的社会福利机制，而且还在于通过民主制度为城市的发展从最初的自发集合、无序发展到科学有序的发展。因此，城市政府肩负着弥补市场缺陷，为城市居民谋求最大福利的责任，同时也是契合中央政府与企业、市场关系的纽带。城市政府职能也叫市政职能，是指城市政府在依法管理城市公共事务中依法行使的职权和承担的职 1

责的总称。

城市政府作为地方政权的实体，不仅具有政治职能，而且具有直接组织经济活动的职能，它能够根据中央的指示制定、下达和实施经济建设计划，能以行政命令方式配置经济资源，但这只是传统的行政管理模式的一种缩影。在市场经济条件下，城市政府职能是指城市政府在市场机制规定的责任范围内，在城市社会经济运行过程中所具有的作用和功能。具体说，是指城市政府在城市这一特定区域内依照宪法和中央政府赋予的权利，为满足城市社会的共同需要，在实现城市公共品配置的过程中，独立的指导管理服务协调监督城市经济运行，以保证城市社会经济和环境持续、有效发展的作用和功能。

从城市政府职能的历史演变的角度，可以将城市政府职能划分为传统职能和现代职能。传统职能是指从城市发展的初期 就出现并延续到现在的只能，如治安、卫生、照明、供水和文化教育等职能。这些职能发展到了今天，已经在原有基础上有了很大的发展，但它们作为维系城市的基本职能，必将会长期存在。现代城市职能通常指第二产业革命以后，随着现代城市文明的而逐步行，并且日益占据重要地位的职能，如现代城市规划、环境保护、城市经济和产业振兴等职能。这些职能决定着城市自身的存在与发展，具有生产性、战略性和导向性等特点。

从城市政府职能作用的方式的角度，可以将城市政府职能划分为保护性职能和建设性职能。

保护性职能是指城市政府通过限制性、保护性手段，用于维系城市存在与发展的正常秩序的各项职能，其目的在于预防和限制事情朝负方向发展。如社会治安、防灾减灾、环境与资源保护、市场监督管理、安全管理、技术与质量检测监督等职能。保护性职能在城市发展的初期处于主导的地位。建设性职能是指在城市的基本秩序得到保障的前提下，为了谋求城市发展和社会公共利益的更大满足，城市政府采取鼓励、引导、规划、组织等手段，管理公共事务的有关职能。如城市土地和资源开发利用、市政建设、居民生活服务、产业振兴、文化教育与科技发展等职能。保护性职能和建设性职能是相对而言的，两者相辅相成，共同构成完整的城市政府职能体系。但是仅仅固守于保障基本的社会秩序，忽视了城市的建设性职能的发挥，城市的发展也不可能实现。

从城市政府活动的性质出发，可以讲城市政府职能划分为政治职能、经济职能、社会职能三类。

城市政府具有两重性——阶级性和社会性，这是因为城市政府是为了实现国家目的而维系与促进城市经济发展而建立的。政府的阶级性决定城市政府必然具有政治职能。由于经济

职能在社会发展中重要性不断加强，所以经济职能逐渐独立出来，形成了与政治职能和社会职能并立的三大城市政府职能。

虽然城市政府的基本对象是城市社会公共事务，但是城市政府作为国家政权的一个有机组成部分，必然要承担相应的政治职能。城市政府要运用自己的职权，保障国家法律和政令在城市中的贯彻实施，维护国家和城市安全，保护国家和个人的财产不受侵犯，维护国家和城市的政治秩序。

经济职能是指城市政府利用经济、财政、金融、法律和行政手段，宏观上对城市经济进行调控、管理，提供相应的服务，目的在于维护正常的经济秩序，促进城市经济的繁荣、物质的丰富和生活质量的提高。城市政府通过财政、货币和产业正色，价格、质量、计量的规制，劳动和环境的保护，竞争的保护与促进，提供经济发展的基础设施，确定并引导经济发展的方向，以各种经济管制手段培育和完善市场体系，对城市经济进行管理与控制。经济职能是现代城市政府一项最重要的职能。无论何种性质的国家，城市政府都以一定方式对城市经济实施相应的管理。不同之处之于，各个城市政府对经济的参与方式与参与程度有所差异。

社会职能主要是指城市政府对城市社会生活领域的公共事务履行的社会管理职能，目的在于维持良好的社会秩序，促进城市社会的健康发展，为市民提供优质高效的安全、福利、保障、科学、文化、教育等方面的公共服务。社会职能涉及面广，种类繁多，是城市政府与市民关系最密切的职能。

城市政府职能是不断发展着的。传统的城市政府职能是人类社会发展初期，城市文明组建兴起时逐渐形成的。它从最初简单的治安职能，发展到个人财产的保护、市场秩序的维护，这一时期城市政府的保护性职能占据主导地位。随着工业社会的到来城市政府的经济管理职能日渐突出，并从其他职能中分离出来，在城市政府职能中占据了重要的一席之地。城市政府在促进经济发展、阵型产业、保护和促进竞争、维护经济秩序方面发挥出了更大的作用。与之相适应的城市规划、环境保护、基础设施建设职能也日益发展。

现代社会，随着城市步伐的加快，城市人口、环境、住房、就业等问题日提凸显，城市政府的宏观经济调控、环境管理、土地住房管理等职能受到了重视，城市规划职能、城市社会保障职能和城市环境保护职能被提到了新的水平。

随着人类文明的不断进步，城市也在不断发展，城市政府职能必须具有更强的适应性，不断适应这种改变化，不断调整与完善。当代我国实行市场计划经济体制，这种体制之下，政府既是社会经济管理者和生产经营者，政企不分、政资不分。社会主义社会成为一个“为消费而有计划组织生产的大消费合作社”③。我国政府职能结构不合理，职能重叠交叉现象严

重，条块分割严重，运行只能单一贫乏。

我国现有的政府体制虽经数次改革，但在许多方面仍不适应在改革开放条件下进行现代化建设的需要，在组织结构、管理模式、管理方法等方面还存在着诸多弊端。

主要表现在：

1.职能范围的“缺位”与“越位”。即经济职能过强，社会职能过弱。经济职能中，微观管理职能过强，宏观调控过弱；社会职能中，社会管制功能过强，社会服务功能过弱。一方面政府职能“越位”现象表现在政府无所不管、政府权力无限的管理格局。政府包揽一切社会事务，管了许多不该管的事情，结果必然是该管的许多事情却没有管好，同时，社会组织和公民由于自身应负的责任也被政府承担了，从而增强了他们的依赖心理。譬如，竞争性领域的投资、应用性研究的投资、弥补竞争性领域的国有企业亏损等等。另一方面政府职能“缺位”现象表现在政府将更多的资金用于生产建设，导致了公共产品和公共服务方面的“缺位”，致使像公共卫生、社会保障、基础教育、环境保护等典型的公共事业由于资金不足而发展严重滞后。

2.政府职能缺陷引起的“税不重费重，摊派无底洞”。在市场经济条件下，政府用于补偿公共支出的财源应主要是税收而不是其他收入，成熟的市场经济国家大部分的财政收入来源于税收，但我国大量预算外收费的存在已成为“中国特色”。收费实际上已变成一种寻租行为，其危害表现在：形成费挤税，削弱了国家的税收能力；收费部门和收费标准的五花八门，导致市场的不确定因素增多，直接影响国内外投资者的积极性；与部门利益挂钩的自收自支收费项目，严重影响资源的合理配置，并导致以权谋钱，腐败产生。

3.政府机构臃肿, 管理效率低下，官僚主义严重。几十年高度集权的计划经济体制造就了一个庞大臃肿的政府机构体系，据统计我国政府人员每年以100多万的速度递增，机构与人员膨胀给政府财政带来沉重负担，使有限的财力更加捉襟见肘。

4.政府在投资方向、产业结构形成方面缺乏调控力度，导致行业“拥挤”和资源浪费。在市场机制尚不完善的情况下，市场对资源的基础作用还不能在所有领域发挥，政府应承担起在宏观上引导投资方向和提高产业结构水平的作用。事实上，我国几次出现的社会投资一哄而起，使许多行业出现拥挤的现象，如小汽车生产线等，生产能力过剩，造成过度竞争和资源大量浪费。政府处于短期利益和政绩的需要，积极参与甚至直接投资这些所谓热门行业，产权约束不清使投资人缺乏足够的市场理性，干好了成绩归自己，干不好就算交学费。

5.政府在解决外部性问题方面缺乏力度。市场经济条件下，经济行为的外部性不利于资源的有效配置。外部性的解决实质上就是使其内在化。在产权不明晰，或产权明确但交易成本大

于零的情况下，只有政府能承担起解决外部性问题的重任，实现资源的有效配置。目前我国外部不经济的现象比比皆是，集中表现为污染、拥挤、公共卫生恶化等。

经济学家亚当·斯密（Adam Smith）在他1776年出版的著作《国民财富的性质和原因的研究》中提出了最著名的观察结果：家庭和企业在市场上相互交易，它们仿佛被一只“看不见的手”所指引，并导致了合意的市场结果。市场通常是组织经济活动的一种好方法，不能认为只有政府才能一促进整个经济社会福利的方式组织经济活动。随着城市化的发展，应该积极转变政府职能。

转变政府职能使政府活动加快适应我国建立社会主义市场经济体制的要求，正确处理好政府职能与市场、企业的关系，加快把政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。转变政府职能：强化部分政府职能，加强城市政府的宏观调控职能，提高政府的监管和服务质量；转移部分职能，按照政企分开的原则，以市场资源配置为主体，撤销政府的生产经营性职能部门，把它们转移出去，交由市场和企业承担，属于社会自我管理性的职能，交由社会团体和自治组织承担等；扩展部分职能，如社会保障、环境保护、生态规划、社会福利和信息服务等职能。

我国正处于经济转型时期，应积极转变城市政府职能，完善我国的城市管理体系，探索一条较为符合我国现状以及今后可持续发展的道路。

② [美] 麦金尼斯：《多种新体制与地方公共经济》，上海三联书店2000年版，译丛总序。

③ 《列宁全集》第九卷

高培勇 《城市财政管理》

第三篇：试述我国城市政府职能的特征

试述我国城市政府职能的特征。

1、广泛性

由于城市公共事务复杂多样，分工细致，加之我国城市社会自治和社会组织还在发育之中，所以从邻里关系、社区卫生、居民福利、商业网点、公共设施到整个城市的规划和建设事务，都要纳入政府的管辖范围，从而使城市政府职能从其他地方政府职能更加广泛多样。

2、服务性

在乡村社会，农民是具有自主生活能力的人，农民的基本生活大都能够自给自足，农村的公共事务也大多是自助性的，而在城市社会则会完全不同，市民的衣食住行等，样样都离不开政府所提供的支持与援助，离不开政府或公营机构所提供的公共服务。服务职能体现了城市政府的本质，服务是城市政府的天职。

3、规范性

法制政府起源于近代以来的城市，随着城市化的迅速发展，城市政府管理现代化的主要标志就是法制化和科学化，而法制化的首要任务就是将城市政府的职能范围、权责关系和政府职能实现方式纳入法制的轨道，保证各种城市事务间的相互协调和整合，调整和发展各项政府职能，从而确保城市政府职能的规范性和稳定性。

4、自主性

在现代社会，城市是国家或区域社会经济、政治和文化生活的中心，在国家行政体制中发挥着独到的作用，其职能的实现也具有相对独立性，同时，城市社会自成一体，城市社会关系和城市事务也有其特殊性，无论从时间上、经济上，还是从效果上看，城市事务中的环境、能源、规划、建设、住宅、交通、福利、卫生、治安、消费等都自成体系，具有较大的独立性，适合由城市政府自主地实施管理

5、多样性

现代城市政府职能范围广、跨度大、城市公共事务结构复杂，功能多样，加之行政环境的剧烈变动和行政技术的飞速发展，以至政府在管理这些公共事务、实现其各项职能时，不得不采用多种手段、途径和方式，以适应不断变化的新情况，保证城市政府的各项职能和管理决策得到顺利实施。

第四篇：试述我国城市政府职能的特征。

试述我国城市政府职能的特征。

答：（1）经济职能是指城市政府利用经济、财政、金融、法律和行政手段，从宏观上对城市经济进行调控、仲裁和服务，目的在于维护正常的经济秩序良性发展，促进经济的繁荣、物质的丰富和生活的改善；

（2）社会职能主要是指城市政府社会公共服务方面的职能，目的在于维护良好的社会公共秩序，促进城市社会的良性发展，为市民提供优质高效的安全、福利、保障、科学、文化、教育等方面的公共服务；

（3）规划职能即城市政府依法制定的土地开发、资源优化、建设布局以及经济与社会发展为主要内容的中长期发展计划，目的在于预测城市经济和社会发展的趋势，为城市建设和管理提供思想、政策和制度依据；

（4）建设职能即城市政府在城市规划的基础上，组织规划项目的建设和实施，进而落实城市规划和国民经济与社会发展的中长期计划；

（5）管理职能是在城市政府的各种规划项目落实以后，保证城市政治、经济、文化与社会生活秩序，维护城市能源、道路、交通、安全、市容、环境、卫生、防灾、消防等城市事务的正常秩序，对城市各项事业进行决策、计划、组织、协调、控制和监督，包括决策管理、过程管理、绩效管理、法制管理等内容，目的在于为广大市民提供优质高效的公共管理和公共服务。

第五篇：浅析我国乡镇政府职能转变(定稿)(DOC)

李克强：上下联动 攻坚克难 深化“放管服”改革 加快转变政府职能提高行政效能

序论

乡镇政府是直接面向农村的最基层的政府，在中央提出建设社会主义新农村的新的时代背景下，如何有效地转变乡镇政府职能，对于成功地建设新农村至关重要。因此，从新农村建设、乡镇政府职能转变的视角透视转变乡镇政府职能在新农村建设中的作用，正确、充分、有效地发挥乡镇政府的职能以及加强乡镇政府自身的规范管理，更好地履行起带动农村地区经济社会发展，提高农村居民收入，加强农村地区的基础设施建设，为新农村建设提供良好的平台具有一定的现实意义。

本论

一、选题缘由

二、政府职能的含义、特点

（一）基本概念界定

（二）乡镇职能转变的重要性和必要性

三、目前乡镇职能存在的问题和现状

（一）乡镇职权职能的弱化

（二）没有适应新情况的工作模式

四、制约乡镇政府职能转变的原因分析

（一）传统行政管理思想根深蒂固

（二）职能转变的意义认识不足

（三）乡镇工作者的综合素质不高

五、乡镇政府职能转变的基本对策

（一）转移重心，强化服务

浅析我国乡镇政府职能转变

（二）权责统一，协调推进

（三）强化培训，优化配置

结论

乡镇政府要实现职能转变，就得坚持以人为本的原则，以构建和谐社会为目标，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，理顺乡镇管理体制，建立起权责对等、各司其职、各负其责，建立起上下配套、运转协调的乡镇工作运行体系。中央广播电视大学开放教育行政管理专业(本科)毕业论文

[摘要]乡镇政府作为我国基层的政权组织,处在工作的最底层，农村工作最前沿,承担着许多的公共管理和服务职能,对地方乃至国家的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。因此，乡镇政府职能不是要不要转变的问题，而是应该怎样转变职能，以更好的推动我国农村社会各项事业的发展，促进新农村的建设，加快构建社会主义和谐社会的步伐。当前乡镇政府如何正视新的行政生态环境,正确履行职能,提高行政能力,是亟待需要解决的问题。选取我国乡镇政府职能转变为研究对象，在对社会转型时期乡镇政府职能的科学定位进行理论阐述的基础上，分析了乡镇政府职能转变过程中遇到的问题及其成因，最后提出转变乡镇政府职能的相应对策。如何尽快实现乡镇政府职能转变，关系到新农村建设和城镇化时程的成败。

[关键词]乡镇政府；

政府职能； 职能转变； 问题； 对策

作者简介:

浅析我国乡镇政府职能转变

目录

一、选题缘由…………………………………………………………………1

二、政府职能的含义、特点…………………………………………………1

（一）基本概念界定…………………………………………………………2

（二）乡镇职能转变的重要性和必要性……………………………………3

三、目前乡镇职能存在的问题和现状……………………………………4

（一）乡镇职权职能的弱化……………………………………………………5

（二）没有适应新情况的工作模式…………………………………………………5

四、制约乡镇政府职能转变的原因分析…………………………………………6

（一）传统行政管理思想根深蒂固……………………………………………6

（二）职能转变的意义认识不足…………………………………………7

（三）乡镇工作者的综合素质不高……………………………………8

五、乡镇政府职能转变的基本对策……………………………………………10

（一）转移重心，强化服务………………………………………………… 10

（二）权责统一，协调推进……………………………………………………… 11

（三）强化培训，优化配置…………………………………………………… 12

六、结论 ………………………………………………………………………… 14 参考文献 ………………………………………………………………………16

中央广播电视大学开放教育行政管理专业(本科)毕业论文

浅析我国乡镇政府职能转变

一、选题缘由

改革开放以来我国进行了三次大规模的乡镇机构改革，每次改革都是以精简机构和分流人员为主，但始终没有触及改革最核心的内容，没有最终实现改革的初衷--彻底实现乡镇政府职能的转变。为此，不仅要精简机构和人员，加快事业单位整合与改革，更重要的是要切实转变乡镇政府职能，按照建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的社会主义新农村的要求，全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设朝着良好的态势发展。

乡镇政府将从包揽一切转变为有所为，有所不为，将职能的重心转移到为广大农民服务上来。因此对乡镇政府职能转变进行研究，具有重大的现实意义。

二、政府职能的含义、特点(一)基本概念界定 1．乡镇政府

我国《宪法》第95条规定:“省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。”第105条规定:“地方各级人民政府是地方各级权力机关的执行机关，是地方各级行政机关。”由此可见，法律规定乡镇政府的地位是乡镇人民代表大会的执行机关，是最基层行政机关。

乡镇政府的概念可以从两种角度来定义:“广义上的是指行使国家权力的全部机构，是指以乡镇党委为核心，包括乡镇党委，乡镇政府，乡镇人大，部门管理机构及事业单位等多种角色组成的多元主体结构。” 我国宪法中所说的“人民政府”指的是狭义上的政府，即各级国家行政机关。狭义上的乡镇政府是指由乡镇人民代表大会选举出来的行政机关，是乡镇人民代表大会的执行机关，其组成包括镇长、副镇长、镇长助理等。税费改革前乡镇政府的内设机构主要有:乡镇政府办公室、民政办公室、计划生育办公室、财政所、城镇建设所(办)、土地管理所(办)、农经站(办)、文教卫生办公室、教委(教育办公室)、企业办公室、统计站等，通常称作“七站八所”。在经历了数次乡镇机构改革后，乡镇机构主要是党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、农业服务中心、文化服务中心、村镇建设发展中心、计划生育技术服务中心和财税所、劳动保障所。

2、政府职能的含义

浅析我国乡镇政府职能转变

政府职能的含义，目前国内行政和政治学界还没有统一的认识，主要包括如下观点：第一，认为“行政职能又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。概括地说，行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明确规定的国家行政机关各种职责的总称。”第二，认为“政府职能，简单地说，就是一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用。”第三，认为“政府职能是指政府作为行政机关在对社会实施公共管理中承担的具体职责和应发挥的作用。”第四，认为“行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职能和功能作用，主要涉及到政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。”

3．政府职能转变

“所谓政府职能转变，是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。”乡镇政府职能作为基层政府，面临的行政生态环境的变化，应当采取各种手段、创造各种条件使乡镇政府的职责和功能做出相应调整和转变，包括管理理念的转变，政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变。

(二)乡镇职能转变的重要性和必要性

乡镇行政机构职能的转变，总的来说，是为了适应社会主义市场经济体制的需要，是建立社会主义市场经济体制的客观需要和我国政治体制改革的必然趋势。乡镇人民政权是我国人民民主专政政权的重要组成部分，是我国政权体系的重要内容。根据宪法和有关法律的规定，乡镇人民政权，是人民当家作主管理本行政区域事务的体现，同时，乡镇人民政权又担负着多方面的职能，其中最主要的是执行国家经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、文化、卫生、科技等事业和财政、民政、治安、司法行政、计划生育等行政工作，也担负着发展基层社会主义民主，保障基层广大人民群众当家作主的民主权利。乡镇政权是我国政权体系的基础，是我国国家政权在农村的延伸，在建设有中国特色的社会主义伟大事业中担负着重任，它关系到党的路线、方针和政策在农村 中央广播电视大学开放教育行政管理专业(本科)毕业论文 的执行，关系到九亿农民物质文化生活水平的提高和民主政治权利与自由的保障，加强农村基层政权建设，切实转变乡镇职能既是我国社会主义民主与法制建设的重要组成部分，也是党的农村各项工作的延续和发展，只有加强农村基层政权建设，切实转变乡镇政府职能，才能从理论上针对现阶段我国农村存在的现状和问题提供解决的对策。加强乡镇职能转变，是农村市场经济发展的必然

三、目前乡镇职能存在的问题和现状

1、乡镇职权职能的弱化。农业是国民经济的基础，是人类自下而上和一切生产的历史起点和先决条件。全面发展和繁荣农村经济，努力实现社会主义农业现代化，是国民经济持续，稳定、协调、健康发展的关键。但是，现阶段的乡镇却不能完全适应农村市场经济的发展。在社会事务上，更存在着职能弱化问题。乡镇作为一级政权组织，应依法将本地区的政治、经济、文化和各项社会事务都统管起来，这是法律赋予乡镇的重要职责，是我国政权体系实现统一领导的客观需要，也是加快农村社会主义物质文明和精神文明建设的现实要求，但是，随着部分行业财政上划和管理职能的脱钩，乡镇职能落空。特别是现阶段的农村、户籍管理靠公安，婚姻登记也上划了，这给乡镇政府落实计划生育基本国策带来了极大的困难。

2、没有适应新情况的工作模式。一些乡镇干部“官本位”的观念还非常浓，不愿意放下架子直接面对农民，总认为自己高人一等，不能和群众打成一片。有的干部认为，现在特产税取消了，乡镇政府的权力层层上划，而职责层层下压，应对部门层层加码的工作任务已是很不容易的了，直接面对群众服务就显得力不从心，不懂得如何去服务，整天只忙于转转、看看。许多干部包村，包的是村干部，只为村干部当好通讯员就算了事，搞产业宣传老一套，抓不出典型跟不上服务。

四、制约乡镇政府职能转变的原因分析

（一）传统行政管理思想根深蒂固

随着经济的发展以及社会改革的深入，人们的思想观念在各个方面也发生了重大变化，在计划经济体制下产生的思想观念也随着市场经济的推进而发生了深刻变化。然而，在原有体制下形成的思想观念和行为方法也有不少在新的历史条件下没有根本转变过来，尤其是涉及到政府职能转变特别是基层政府职能转变的 3

浅析我国乡镇政府职能转变

一些重大问题，传统的观念影响还很深远。从近年来新农村建设中乡镇政府职能的运行实践来看，在上级政府的强力推动下，我国乡镇政府职能转变取得了阶段性成果，尤其是政企分开、政事分开和农村基础设施建设方面取得了明显的进展。然而，受各种因素的影响，现阶段乡镇政府职能作用的发挥受到了一定的限制，其职能转变尚未完全到位，还存在着许多的问题。

（二）职能转变的意义认识不足

在强调政府管理要依法行政和建设服务型政府的大背景下，乡镇政府工作人员要突然地抛弃原来的管理方法觉得难度很大，各项工作尤其是农村工作的落实就觉得很难做，这种思想上的矛盾导致了乡镇政府工作人员在实际工作中要不放任不管，要不还是采取原来的管理方法。加上乡镇政府工作人员对于依法行政和建设服务型政府的误解，以为由原来的强制性管理到现在的公共服务就是为了淡化乡镇政府的行政权力，导致了乡镇政府工作人员产生了抵触情绪，这些都严重影响了乡镇政府职能转变。由于历史的原因，我国各级政府在实际工作中形成了典型的压力型行政体制。压力型行政体制中，政府承担的职能边界并不清晰，在实践中，往往是由上级党委政府制发的红头文件、下达的工作任务、确定的考核内容、签订的责任状等所决定的。上级行政机关制定各项经济社会发展目标，并加以具体化和数字化，以指标和任务的形式分派到给各个下级行政组织，并以这些指标、任务的完成情况作为评价、考核的主要依据。

(三)乡镇工作者的综合素质不高

乡镇工作人员作为乡镇政府行使职能的主体，其素质的高低，理论修养水平，思想认识的深刻程度直接影响着乡镇政府职能转变的效果。乡镇干部的整体文化素质参差不齐，大学本科以上学历的人员所占比例较小，大专及以下低学历水平的人员占的比例较大，作为党和国家在农村各项方针政策的执行者，工作人员的素质的高低在一定程度上制约了农村经济社会的发展，在一些问题不能正确把握和理解党在农村的各项方针政策，对如何适应新形势下服务群众的问题研究不够，导致乡镇职能转变缓慢。由于理论认识不足以及长期以来乡镇政府习惯于强制性管理，不少乡镇干部总是认为，为人民服务就是要干多干好，对于乡镇政府职能转变的内涵和重要性认识不足，通常停留在感性认识层面，而尚未上升到理性高度，往往是被动进行转变而不是主动寻求改革。其表现在行动要么放任不管，中央广播电视大学开放教育行政管理专业(本科)毕业论文

要么采用行政命令强制性做法，其结果是干涉了农民生产经营的自主性。民主政治意识不强，官僚主义严重，权力观念错误，对新形势下乡镇服务职能认识不清，认为政府的职能就是抓管理、抓落实;服务意识淡化，职业道德低下，缺乏勤政为民的事业心和成就感，缺乏服务意识和责任意识，以民为本的公仆意识淡化，公共服务意识尚未完全树立。

五、乡镇政府职能转变的基本对策

乡镇政府要实现职能转变，就得坚持以人为本的原则，以构建和谐社会为目标，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，理顺乡镇管理体制，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制；要理顺管理秩序，建立起上下配套、运转协调的乡镇工作运行体系

（一）转移重心，强化服务

加快乡镇工作重心的转移，由过去的安排生产、催粮催款、大包大揽向加强行政引导、提供公共服务和发展社会事业转移，乡镇工作重心主要集中到抓服务、抓产业、抓稳定上来。突出特色，壮大乡镇经济实力。

（二）权责统一，协调推进

按照“强基层、稳基础”和“权责统一”的原则和因地制宜、区别对待的精神，解决乡镇政府责任权力不统一的问题，使乡镇政府都既有权又有责，任务与手段相协调，确保各项工作的顺利推进。

（三）强化培训，优化配置

乡镇干部处在基层工作第一线，直接面对群众和服务群众，他们的服务水平、精神状态、工作作风如何，直接影响到党和人民政府的形象，直接影响党群、干群关系，直接影响到乡镇政府职能的发挥。如何通过加强乡镇工作队伍建设，使乡镇干部工作作风在农村工作一线得到转变，工作责任得到落实，具体问题得到解决，干部综合能力得到提高，是乡镇职能转变一个关键性的问题。

1、转思想。要加快乡镇职能转变，首要的是尽快转换乡镇干部的思想观念。乡镇干部思想不解放，观念不更新，乡镇职能就不能发生质的转变。

2、转作风。要大力弘扬求真务实的工作作风，坚持说实话、办实事、鼓实劲、求实效，真正把各项工作落到实处；牢固树立群众观点，经常深入群众，真心实意地为农民群众办好事、解难题，把维护好群众的根本利益作为思考问题和 5

浅析我国乡镇政府职能转变

开展工作的出发点和落脚点；认真贯彻执行农村改革政策切实转变领导作风和工作作风，树立为民、务实、廉洁的良好形象，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层政府。

3.提高业务技能。要加强农村干部的技能培训，充分提高农业服务能力。要充分利用县乡两级党校培训阵地，聘请和抽调熟悉农业和农村工作的专家组成技能培训队伍，对农村基层干部进行农业技能大培训。

4.减少富裕人员、优化人员配置。对乡镇工作人员原则上只减不增，在坚持以人为本和构建和谐社会的原则上，对一些富裕人员妥善分流按照优势互补和“因事设岗、因岗定人”的原则，对乡镇机构负责人，全面实行竞争上岗，然后再由其按照岗位定编和业务特点优选工作人员，实现人员配置的优化；统筹使用乡镇干部，适当进行交叉兼职，既分工又合作，提高工作效益和降低行政成本。

六、结论

乡镇政府作为中国政权体系中最基层的政权组织，是联系上级政府和人民的桥梁，是推动国家各项工作在农村开展的重要力量。乡镇政府要实现职能转变，就得坚持以人为本的原则，以构建和谐社会为目标，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，理顺乡镇管理体制，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制；要理顺管理秩序，建立起上下配套、运转协调的乡镇工作运行体系。税费改革的全面完成和社会主义新农村建设，为推进农村社会的发展带来了前所未有的机遇，从中央到地方，乡镇政府改革都得到了前所未有的重视，但是乡镇政府职能转变并没有作为重点，或者乡镇政府意识到了应当转变职能，但是由于思想认识不深刻，或是由于财政体制、行政体制等客观原因影响了乡镇政府职能的转变。这就要求乡镇政府认清当前形势，加强学习，总结经验，在新的历史时期，扎扎实实转变政府职能，把工作重心转移到全心全意为农民服务上来，切实发挥好乡镇政府的各项职能，促进农村生产力的发展，推动农村各项事业的进步，以更好的推动我国农村社会各项事业的发展，促进新农村的建设，加快构建社会主义和谐社会的步伐。

参考文献

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