灾后重建暨巨灾应对国际研讨会论文(广元市)

第一篇：灾后重建暨巨灾应对国际研讨会论文(广元市)

探索贫困地震重灾区的重建路径

中共广元市委副书记、市长

马 华

摘要: 紧紧围绕中央“三年重建任务两年基本完成”的决策部署，按照“以人为本、尊重自然、统筹城乡、科学重建”的总体要求，统筹推进住房、设施、产业、城镇、生态和精神家园重建，努力闯出一条后发地区科学重建、低碳重建新路子。灾后恢复重建的主要做法：坚持科学规划，用规划引领灾后恢复重建；坚持“四个优先”，加快推进民生项目重建。优先加快城乡住房重建；坚持低碳重建，创新重建路径；坚持对接服务，对口援建成效显著。同时，在重建过程中做到四个有机结合，促进经济社会发展：把灾后恢复重建同经济发展有机结合，发展后劲不断增强；把灾后恢复重建同改善民生有机结合，社会和谐发展取得新成效；把灾后恢复重建同精神家园建设有机结合，感恩奋进成为广元人民的自觉行动和“广元精神”的内核；把灾后重建同环境保护有机结合，震后广元逐步实现从“满目疮痍”向“秀美山川”的重要转变。

关键词:汶川地震;灾后重建;经济发展

（作者简介：马华，男，藏族，1957年7月生，四川平武人，1976年7月加入中国共产党，1975年3月参加工作，四川省委党校经济学专业毕业，省委党校研究生学历，现任中共广元市委副书记、市长。）

Exploration of the Reconstruction Path of Poor Disaster Areas

Deputy Secretary of Guangyuan Municipal Committee of the CPC，Mayor Ma Hua

Abstract: Closely around the central party’s decision of “three-year reconstruction missions basically complete in two years”, with the general requirements of “people-oriented, respect for nature, coordinating the urban and rural areas, scientific reconstruction”, housing, infrastructure, industrial, urban, ecological and spiritual home reconstruction are overall improved, which carve out a new way for scientific and low carbon reconstruction in less developing areas.Main approaches of Post-disaster reconstruction are: adhere to scientific planning to lead post-disaster reconstruction;stick to the “four priority” to accelerate the reconstruction of people's livelihood project.Give priority to speed up the urban and rural housing reconstruction;insist on low carbon reconstruction to create a new path;persist in docking services to make corresponding reconstruction result significantly.Meanwhile, promote economic and social development in the reconstruction process with four integrations: with the combination of post-disaster reconstruction and economic development, development potential grows constantly;with the combination of post-disaster reconstruction and improvement of people's livelihood, social harmony and development achieve new results;with the combination of post-disaster and spiritual home reconstruction, Thanksgiving Endeavour becomes Guangyuan people's conscious action and the core of “Guangyuan Spirit”;with the combination of reconstruction and Environment protection, Guangyuan gradually changes from “devastated area” into “beautiful landscape”

Key words: Wenchuan earthquake;post-disaster reconstruction;economic development(About the author: Ma Hua, Male, Tibetan, born in July 1957, Pingwu, Sichuan, joined the CPC in July 1976 and worked in March 1975, graduated from Sichuan Provincial Party Committee School in the major of Economics with a postgraduate diploma, Deputy Secretary of Guangyuan Municipal Committee of the CPC、Mayor.)探索贫困地震重灾区的重建路径

中共广元市委副书记、市长 马 华

战胜特大地震灾害，重建美好新广元，是党中央国务院和省委省政府赋予的一项紧迫而长期的重大任务，是市委、市政府必须面对的一次前所未有的特大考验，任重而道远。在灾后重建过程中，市委市政府紧紧围绕中央“三年重建任务两年基本完成”的决策部署，在省委省政府的坚强领导下，按照“以人为本、尊重自然、统筹城乡、科学重建”的总体要求，统筹推进住房、设施、产业、城镇、生态和精神家园重建，闯出了一条后发地区科学重建、低碳重建新路子。

一、地震灾情和面临的重建形势

“5〃12”特大地震灾害及强烈持续余震给广元造成巨大人员伤亡和经济损失，全市四县三区245个乡镇（街道）全部受灾，其中青川县为极重灾区，其余县区均为重灾区，全市死亡4850人，失踪124人，直接经济损失1200亿元以上。广元是集边远山区、革命老区、连片贫困地区和地震重灾区“四区合一”的特殊地区，多为高山深谷区域、多为余震频繁集中区域、多为交通不便区域、自救能力弱、灾害损失巨大，“三多一弱一大”特征显著，特殊的市情和震情使广元面临着多种矛盾叠加和多重困难集聚的局面。

二、灾后恢复重建的思路和做法

面对严峻形势和巨大考验，我们坚持以科学发展观为指 导，始终把恢复重建作为全市发展上新台阶的契机，坚持与工业化、城镇化、新农村建设结合起来，与优化经济布局、转变发展方式、充分开放合作、改善生态环境结合起来，大力探索创新，着力加快进度，确保质量安全，走依法重建、科学重建的路子。截至2010年7月底,全市灾后重建项目累计开工6260个、开工99.25%、完工71.17%，完成投资939.67亿元、占规划投资的76.92%。灾后恢复重建取得重大突破性性胜利。

（一）坚持科学规划，用规划引领灾后恢复重建。2008年12月，在国家先后公布了《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和各专项规划以后，根据省上的统一部署，紧密结合广元实际，认真对照国家规划给我市确定的灾后恢复重建任务，编制完成了灾后恢复重建实施规划。去年初，按照灾后恢复重建“三年任务两年基本完成”的要求，市及各县区又按照“轻重缓急、四个优先”的原则，进一步对灾后恢复重建项目进行核实，调整重建进度，细化编制了分年度实施方案。去年8月按照中期评估的要求，又对灾后恢复重建规划中因基础资料和其他规划条件发生变化的项目及基金进行了调整。调整后我市实施项目较原规划减少395个，投资减少106.05亿元。

（二）坚持“四个优先”，加快推进民生项目重建。优先加快城乡住房重建。城乡住房重建取得决定性胜利。采取政府帮扶、项目整合、特困救助、社会援助等方式，优先加快特困受灾户的住房重建，4436户农村特困户住房重建于去 4 年在全省率先完成，创造出贫困村灾后重建“广元经验”，被国务院扶贫开发办在地震灾区全面推广；集中开展“春风行动、夏季战役、秋季决战”三大农房重建战役，农房重建已于去年底前基本完成，19.6万户农房重建户搬入新居。探索出“群众自主建、业主联合建、统筹还房建、单位组织建、政府组织建”等城镇住房重建模式，截止7月底，城镇住房重建除青川外开工100%、完工71.42%, 9月底可如期完成重建任务。优先重建公共服务设施。创新公共服务灾后重建项目“细化进度、责任到人、倒排工期、挂图作业、限期完成”的倒逼制度，按照统筹兼顾、合理布局、整合要素、资源共享的原则，加快推进学校、医疗卫生机构、文化等公共服务设施等重建。截至7月底，学校重建全部开工，完工89.15%，所有学生在今年春季开学进入永久性校舍学习；卫生重建项目全部开工,完工89.15%；文化体育重建项目开工99.38%，完工59.17%，公共服务和社会保障能力实现了质的提升。优先加快基础设施恢复重建。基础设施重建实现“发展起跳”。科学制定施工组织计划和工期计划，全面加快交通、能源项目建设步伐。城镇、交通、水利、电力、通讯和生态重建进展顺利，基础设施全面上档升级。优先推进产业重建。产业重建实现突破性发展。坚持把产业恢复重建和优化升级相结合，三次产业总体超过震前水平。特别是工业重建项目累计开工435个，完成投资135.16亿元。农业重建项目累计开工32个，完成投资81亿元。一批以川浙合作产业园、川黑合作产业园、三井新农村现代农业示范园、大石现代农业园 5 区为代表的工业集中发展区和现代农业园区相继建成。川浙合作产业园区引进项目18个，总投资44.8亿元，已建成投产项目3个。在全省率先启动了“助农增收还贷行动”，大力发展种养殖业、劳务经济等，全市农户重建贷款近38.9亿元，已累计还贷16.3亿元。震损的产业迅速恢复，结构不断优化，动能明显增强。

（三）坚持低碳重建，创新重建路径。率先在地震灾区提出“科学重建、低碳重建”。成立了低碳经济发展机构，制定了政策措施，突出“推广清洁能源、发展循环经济、强化节能减排、加强碳市场交易”等四大重点领域，建立了“宏观指导、技术创新、项目生成、政策激励、协调保障”等五大机制。着力发展天然气综合利用、机械电子、清洁能源等优势特色产业，积极推动产业发展低碳化。震后引进的44家投资过亿的企业都符合低碳经济要求。在灾后重建中严格执行新建住宅和公共建筑节能50%的设计标准，积极推广低碳建筑。突出川北村落面貌和民居特色，在龙门山地震断裂带大力推广建设抗震强、周期快、成本低的轻钢结构、木结构住房6万余户，彰显了“小青瓦、白粉墙、人字顶、木门窗”川北民居特色，全市节约资金20多亿元，节约用砖10亿多匹，节省原煤折合标煤约39万吨，减少二氧化碳排放约97万吨。成功售出碳指标3.6万吨,用于“世博绿色出行”公交卡。全市申报和已被受理的碳交易项目总额达1.75亿元人民币。“低碳生活、绿色出行”等系列宣传活动深入开展，国家森林城市创建工作扎实推进，森林覆盖率达53%。6 我市荣获“中国十大低碳贡献城市”称号。

（四）坚持对接服务，对口援建成效显著。浙江、黑龙江和宜宾、自贡、泸州、攀枝花市对口援建规划项目749个，完工664个、占88.7%，完成投资78.1亿元、占规划投资的88.4%。香港、澳门援建的38个项目进展顺利。正在加快构建与浙江、黑龙江等对口支援省区、市长期合作机制，不断拓展交流合作的深度和广度。

三、依托重建加快发展的体会

坚持一手抓重建，一手抓经济发展，全市灾后重建和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设以及生态文明建设全面推进，并取得明显成效。今年上半年，全市实现生产总值146.63亿元，增长17.3%，增速创建市以来同期最高水平，分别比全国、全省平均增速高6.2和0.2个百分点。地方财政一般预算收入完成8.27亿元，增长54.9%；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长12.5%和13.4%。全社会固定资产投资达268.23亿元，创建市以来同期最高。

一是把灾后恢复重建同经济发展有机结合，发展后劲不断增强。进一步加大优势资源培育、开发、转化力度，大力引进项目、扩大投资、发展产业，强力推进经济持续向好发展。全力加快重大项目建设。今年市列90个重点建设项目，已完成投资108亿元，实现时间过半任务过半目标。大力推进以全省次级交通枢纽为重点的基础设施建设，广巴高速、国道212线井田坝大桥等竣工通车，广陕、广甘、广南高速公路和兰渝铁路加快建设，西安至成都铁路客运专线前期工 7 作加快推进，亭子口水利枢纽工程加快建设。招商引资成为项目投入的亮点，引进项目291个，到位资金104.6亿元，增长56.6%。强力推进产业突破发展。工业“四个百亿工程”深入实施，工业项目投资完成55.18亿元，增长42.19%；食品饮料产业完成产值50.27亿元，增长35.58%；广元经济开发区工业完成产值52亿元，增长53.5%。全市工业增加值完成50.1亿元，增长31.4 %。以农民增收为核心，加快现代农业发展。新启动建设生态小康新村200个、现代农业示范园区10个。55个畜禽生态养殖小区和10个现代畜牧科技示范园区加快建设。全省最大的旅游景区重建项目剑门关景区重建完成并正式对外开放。旅游收入18.34亿元，增长21%。着力发展大商贸、大物流，加快打造商贸中心和专业市场，深入实施“家电下乡”、“万村千乡市场”等工程。积极推进农村金融网点建设，加强金融生态环境建设，深化银企、银政合作，金融机构各项存、贷款余额分别增长31%和36.9%。

二是把灾后恢复重建同改善民生有机结合，社会和谐发展取得新成效。坚持民生为重、民富为先，办好群众急需、群众受益的实事，在改善民生中促进和谐广元建设。社会事业加快发展，覆盖城乡居民的社会保障、社会救助体系加快形成，保障救助功能逐步增强。上半年“十大民生工程”投入32.78亿元，完成年度计划的50.32%，实现时间过半任务过半。统筹城乡综合配套改革试点工作扎实推进，新型农村金融组织、统筹城乡劳动保障改革、行政管理体制改革和户籍制度改革等方面均取得新的进展。深入推进平安广元创建，8 社会总体保持和谐稳定。不断加强和改进新时期群众工作，继续保持非访“零进京”、到省“零集访”向好态势。

三是把灾后恢复重建同精神家园建设有机结合，感恩奋进成为广元人民的自觉行动和“广元精神”的内核。坚持以社会主义核心价值体系为根本，着力巩固团结奋斗的共同思想基础，激发强大的精神动力，加快推进精神家园重建，社会氛围逐步实现从“感恩自强”向“感恩奋进”的重要转变。“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”的自强精神和“有手有脚有条命，天大的困难能战胜”的豪迈气概，成为灾区人民的精神代表。

四是把灾后重建同环境保护有机结合，震后广元逐步实现从“满目疮痍”向“秀美山川”的重要转变。坚持把灾后生态重建和创建国家森林城市相结合，加大生态敏感区和脆弱区生态治理力度，对极重灾区青川县36万亩损毁林地进行补植补建，完成大面积滑坡地带和荒山造林41.2万亩，恢复大熊猫栖息地植被15万亩，实施飞播造林20万亩，治理水土流失160平方公里。加强地址灾害治理，综合治理堰塞湖8处，生态修复和环境整治项目进展顺利。突出“脏乱差”整治、民居风貌改造、长效机制建设和文明行为养成，扎实开展城乡环境综合整治，城乡面貌明显好转。

第二篇：广元市卫生系统灾后恢复重建工作汇报

广元市卫生系统灾后恢复重建工作汇报

广元市卫生局

（二O一二年六月二十六日）

“5〃12”汶川特大地震，造成重大人员伤亡和财产损失，全市医疗卫生人员死亡11人，受损医疗机构1239个，受损房屋面积894784m²，经济损失92670万元；受损医疗设备11041台（件），价值12164万元；药品器械损失2567万元；其他基础设施及财产损失4038万元。直接经济损失共111439万元。在市委、市政府的坚强领导和省卫生厅的指导下，在兄弟省区市以及社会各界的大力支持下，按照中央灾后重建“三年任务两年完成”的要求，全市卫生系统灾后恢复重建工作进展顺利，完成了预定的任务：

一、重建规划

全市卫生灾后重建规划以极重灾区青川县、剑阁县为重点，市直属、四县三区各级医疗卫生机构，中期规划调整后项目850个，其中：乡及乡以上医疗卫生机构303个（拉动内需2个），村卫生室547个（拉动内需35个）。规划总投资22.63亿元，建筑总面积884670平方米。

二、项目进展

截止目前，全市卫生系统灾后恢复重建项目已开工850

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个，开工率100%，竣工849个，竣工率99.9%。其中：乡及乡以上医疗卫生机构竣工303个，竣工率100%；村卫生室已竣工547个，竣工率100%；拉动内需项目竣工37个,竣工率100%。全市已落实各类卫生灾后恢复重建资金208600万元，占总规划的92.1%，其中乡及乡以上医疗卫生机构203500万元，占规划的92%；村卫生室4763.2万元，占规划的100％；拉动内需374万元，占规划的100%。

其中市直属医疗卫生单位12个项目，规划建设面积220834平方米，总投资64976万元，现已竣工6个（第一人民医院、第二人民医院、第三人民医院、职工医学院、市中心血站、水电五局医院）；正在建设中的6个（市中心医院、市中医院二期、市疾控中心、市妇幼保健院、市执法支队、市紧急救援中心）

市中心医院新建业务用房47323平方米，购置设备21台件，总投资20500万元，资金来源：中央资金8154万元，捐赠资金7000万元，到位率74%，土建部分中标11397万元，目前主体已完工，进入装修阶段和设备采购。

市第一人民医院改扩建业务用房63636平方米，购置设备5台件，总投资11080万元，资金来源：中央资金900万元，中海油资金8758万元，到位率88%，维修部分中标275万元，中海油项目全额，目前中海油项目已竣工，维修加固部分已竣工决算。

市第二人民医院新建业务用房16125平方米，总投资5500

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万元，资金来源：中央资金1500万元，土建部分中标2530万元，目前进入竣工决算。

市第三人民医院新建业务用房23856平方米，购设备26台件，总投资3945万元，资金来源：中央资金1800万元，土建部分中标1558万元，目前进入竣工决算。

市中医院拉动内需新建外科大楼10000平方米，购置设备40台件，总投资3148万元，资金来源：拉动内需资金1250万元，地方债券1485万元，土建部分中标1448万元，目前项目已进入竣工决算；第二期新建住院制剂综合楼15000平方米，总投资4500万元，资金来源：中央资金3000万元，到位率67%，土建部分中标3428万元，目前主体已完工，进入装修阶段。

市妇幼保健院购置设备60台件,维修设备10台件，新建业务用房14475.3平方米，总投资5633万元，资金来源：中央资金1633万元，捐赠资金4000万元，到位率100%，土建部分中标3428万元，目前主体已完工，进入装修后期、手术室装修、设备采购及环境绿化、污水处理等。

市疾控中心购置设备91台件,维修设备60台件，新建业务用房8709.84平方米，总投资4725万元；市卫生执法监督支队购置设备55台件,维修设备10台件，新建业务用房3000平方米，总投资1409万元；市紧急救援中心购置设备41台件，新建业务用房1252平方米，总投资689万元。上述四个单位统一建设，－3－

资金来源：中央资金7013万元，红十字会捐赠资金4000万元。土建部分中标2477万元，目前主体已完工，进入装修后期、实验室装修、设备采购、信息平台建设等。

市中心血站购置设备15台件，改建业务用房3296平方米，总投资498万元，资金来源：中央资金290万元，到位率59%，土建部分中标124万元，目前已竣工决算。

广元职工医学院新建业务用房10858平方米，总投资3169万元，资金来源：中央资金3169万元，到位率100%，土建部分中标2338万元，目前已进入竣工决算。

水电五局中心医院购置设备15台件，改建业务用房3303平方米，总投资180万元，资金来源：中央资金80万元，到位率40%，目前已完成维修加固和设备采购。

三、主要措施

（一）、科学规划，合理布局。在重建中坚持以农村为重点，注重当前与长远，标准与实际，重点与一般。农村卫生与城市卫生、公共卫生与基本医疗，传统中医与现代医学，国家医改与区域卫生规划，标准建设与能力提升，地方人文特色与现代元素相结合，整体规划，合理布局，整合资源，统筹建设。在总的项目中，农村占96%，市级占4%，估算投资中，农村占71%，市级占29%；建设规模，农村占75%,市本级占25%；规划床位数中，农村占70%，市级占30%。市公共卫生中心、市精神卫生中心等项

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目从实际出发，科学规划，合理布局，功能适用，得到上级和人民群众的充分认可。

（二）、抢抓机遇，争取资金。规划调整后，重建需资金226300万元，而中央只安排了75400万元，占规划的33.4%，缺口达150000万元。卫生系统发挥抗震救灾精神争取资金，以真心、真情、实绩感动援建者，争取到援捐建资金115400万元，加上单位自筹部分，使到位资金达到92%以上。

（三）、突出重点，力求突破。一是突出农村三级医疗卫生网络建设为重点，在优化卫生资源配置上求突破；二是突出公共卫生体系建设为重点，在能力建设上求突破；三是突出医疗、卫生流程合理、科学、便民为重点，在标准化建设上求突破；四是突出夯实市级医疗卫生机构为重点，在提升上求突破；五是突出建筑结构设防为重点，在建筑风格上求突破；六是突出统筹规划布局为重点，在可持续发展上求突破。

（四）、落实措施，强化监督。一是将重建纳入政府的目标考核，二是实行领导包片，办事人员包项目跟踪督导，三是定期通报项目进展，以通报促进展，四是现场办公解决难点问题，五是部门联动，协调配合，六是严格程序，加强监督，严把八个关：即项目选址关；工程设计关；工程招标关；施工质量关；用材用料关；资金使用关；竣工验收关；廉政纪律关。

四、存在的问题

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（一）、存在资金缺口：全市规划资金226300万元，已落实资金208600万元，有约17700万元的缺口。

（二）、个别项目存在低价中标、清单漏项、设计变更、工程量增加、价格调整及材料的变化，给项目的顺利实施带来一些难度，要求项目单位按照合法程序进行申报和变更。

五、下一步工作

一是进一步加强督导，在保证灾后重建项目质量、安全的前提下，尽快全面完成重建任务。

二是加强已竣工项目的财务决算、结算及审计工作。三是根据国家、省的安排，做好项目单位的设备采购，人员的技术、管理能力的培训。保证房屋、设备的充分利用，达到房屋、技术、人才、设备、管理五配套。

四是加强项目单位规范化管理，提高医疗业务及管理水平，使项目建成后能充分发挥作用，服务于人民。

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第三篇：广元市利州区民族小学灾后重建大事记

广元市利州区民族小学灾后重建大事记

2008年

9月12日，广元市利州区教育局党组书记、局长白峰同志实地察看，安排布置学校重建工作。

9月13日，民族小学成立了由校长贯开斌任组长的灾后重建领导小组，分别成立了项目规划与申报组、学校管理组、安全管理组、建材协调组、接待宣传组等。

10月21日，根据广元市利州区教育重建规划方案，民族小学完成重建项目规划，并上报重建规划方案。

12月7日，民族小学提交灾后重建项目立项报告。

2009年

1月24日，广元市利州区发展和改革局批复民族小学的立项报告。2月17日，广元工程设计院院长李斌、副院长严生杰到校实地察看地形，提出设计、地质勘查方案。

2月27日，广元工程设计院完成民族小学地址勘察报告。3月24日，广元工程设计院完成民族小学初设方案图。

3月29日，广元市利州区建设和规划局批复民族小学初设方案图。4月7日，广元工程设计院完成民族小学建设工程图。

4月28日，广元市星光建设工程图纸审查咨询公司完成民族小学建设工程图审查。

5月5日，北京歌亮传媒公司到民族小学实地察看，提出援建方案。6月24日，北京歌亮传媒公司与广元市利州区政府签订援建协议，实施“交钥匙”工程。

10月1日,广元市利州区民族小学灾后重建校舍工程动土开工。学校派甲方代表进驻现场。

10月7日，广元市利州区教育局项目推进组尧帅副局长率项目办到校检查施工进度。

11月19日，广元市利州区教育局局长白峰到校检查施工。

2010年

1月21日，广元市利州区教育局项目推进组尧帅副局长率项目办到校检查施工进度。2月12日，广元市利州区发改局副局长谢忠宁率广元市利州区灾后重建推进组到校检查施工进度。

2月17日，民族小学教学楼主体完工，进入室内装饰装修工程 3月27日，民族小学食堂宿舍楼主体完工，进入室内装饰装修工程。4月9日，广元市利州区教育局项目推进组尧帅副局长率项目办到校检查施工进度。

5月8日，广元市利州区发改局副局长谢忠宁率广元市利州区灾后重建推进组到校检查施工进度。

5月17日，广元市利州区副区长袁明胜到校检查灾后重建工作。5月26日，广元工程设计院、广元市利州区建设和规划局，广元市利州区质监站、广元市利州区教育局到校验收教学楼，同意先交付使用。

6月1日，民族小学师生搬进新教学楼，开始新的学习生活。

7月18日，广元市利州区发改局副局长谢忠宁率广元市利州区灾后重建推进组到校检查施工进度。

8月15日，广元工程设计院、广元市利州区建设和规划局，广元市利州区质监站、广元市利州区教育局到校验收食堂宿舍楼。

2011年

1月21日，广元市利州区发展和改革局、广元市利州区建设和规划局，广元市利州区质监站、广元市利州区教育局，广元市利州区发展和改革局、广元工程设计院到校对学校灾后重建工程作总体竣工验收。

第四篇：玉树灾后重建之公务员队伍建设论文

一、突出重点，不断完善公务员选用机制

一是要坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准。公务员管理中的考试录用、调任、轮岗交流、遴选和竞争上岗等环节，一方面要求应具备与职位相匹配的能力，另一方面要重视个人品行，把德放在首位。在考察与考核中既要看才、更要看德。

二是要坚持公开、平等、竞争、择优的选人原则。公开是扩大民主的前提，是推行“阳光操作”的基础；竞争是公开选拔、公平竞争的有效手段和主要途径；择优是公开公正、平等竞争的目的，只有公开、民主，才能更进一步地扩大广大干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权，才能依法保护公民主动参与公共事务管理的积极性和主动性，才能提高考试录用、竞争上岗、公开选拔、选人用人的透明度。

三是要突出岗位特点与能力实绩，完善竞争上岗办法。公开、民主、平等竞争和择优是经过实践检验行之有效的、被广大干部群众认为最满意的选人用人制度。竞争上岗要突出职位特点，以事为中心，坚持岗位与职责要求的条件，使能力与职位相匹配，素质与水平相适应。

四是要坚持公务员考录的公信度。实行“阳光考录”，做到承诺社会、取信于民，让“卷子”代替“条子”，努力开辟公开、平等、竞争、择优选拔人才的阳关大道。坚持用科学态度，不断运用科学技术，提升考录工作水平；面对公务员选拔方式的发展变化，探索建立有利于各类人才成长和发挥作用的遴选制度；公务员录用、公开选拔要关注长期在基层一线锻炼和艰苦条件下努力工作的人员，形成基层工作导向，加大从基层一线选拔和从优秀村干部中为乡镇选拔公务员的力度，建立来自一线党政领导干部的培养选拔链。

五是加大公开招考和选调优秀大学毕业生到基层工作力度，充实优化公务员队伍。一方面，要进一步放宽条件，通过网上招聘、人才交流会等多种渠道，为社会主义新牧区建设引入一支充满朝气的生力军。另一方面，要严把入口关，加大公开招考工作力度，选拔优秀大学毕业生到嘎查村任职，不断发现和挖掘具有基层工作经验、开拓创新意识强、带头改进牧业生产经营和管理能力的人才，及时予以提拨和重用，最大限度为他们施展才能提供舞台。

二、改革创新，推动公务员管理科学发展

“七项要求”是：一要认真贯彻执行党的干部路线和方针政策，围绕中心，服务大局，促进科学发展。二要准确把握党政人才成长规律，紧扣公务员管理特点，不断创新管理方法，科学设置管理体系。三要充分利用现代科技和管理理念，统筹解决公务员管理的规范性和科学性。四要进一步拓宽选人视野，完善选拔机制，提高选人用人的公信度。五要强化公务员素质教育，进一步培养公务员治国理政的主体意识，健全激励约束与保障机制，充分发挥公务员管理社会公共事务的主动性和积极性。六要以公务员管理新体制建立为契机，加强制度建设，坚持公务员工作以管理为根本，强化公务员政治意识、责任意识、大局意识、忧患意识、服务意识、廉政意识，不断凝练队伍，提升能力素质。七要进一步理顺管理体制，创新管理机制，加强工作运行协调与配合，不断推进队伍建设取得实效。

“五项任务”：一是改革完善公务员考试录用制度。坚持用科学态度审视考试录用，提升考录工作水平。重新审视考录工作方向，注重从基层一线选拔优秀人才。二是规范公务员登记管理制度。健全公务员日常登记管理制度，形成公务员动态管理机制，建立科学规范统一的公务员管理数据库。三是积极推进竞争上岗工作。深入研究不同职级公务员竞争上岗的能力标准，坚持德才兼备、以德为先的选人用人方针，改进考察考核工作方式，提高民众评价干部的准确性。注重考试测评的科学水平。四是建立科学合理、操作性强的考核制度。五是加强公务员管理队伍建设。树立科学发展、创新发展的理念，以制度建设为根本，进一步提高行政效率，以能力建设为目标，全面提高管理队伍人员的综合素质，以增强服务为手段，不断提升服务质量与水平，以政治意识、大局意识、纪律意识、传播意识和效率意识为主要内容，建设廉洁型机关。

进一步完善考核办法。尽快制定适应各自特点的、以工作业绩为核心的、各层次公务员有所不同的考核指标体系和具体的考核量化标准，逐步实行分类量化考核，变“软指标”为“硬指标”，变弹性目标为刚性目标，实现考核标准的度量化。加强对考核结果的综合分析，提出不同层次、不同岗位公务员能力建设的发展方向，为合理调整使用公务员创造条件。扩大考核的触角，把公务员8小时以外的遵纪守法情况纳入考核范围，并作为确定工作考核等次的参考依据。实行多层面考核，使被考核人的下级、同级、上级以及服务对象都能以适当的形式参与考核，防止考核结果失真，力求客观公正。例如建立公务员动态考察机制，以考核测评为核心，以实绩和群众满意为标准，参加考核的干部要向所在单位职工群众述职，接受职工和群众的民主测评；区委区政府委派或委托的考核小组，对干部各方面的情况进行调查；把考核结果与干部任用、工资津贴紧密联系起来，优秀者给予晋升级别和工资的奖励并作为提拔依据，基本称职者实行为期半年的诫勉，不称职者免去现职或降职。动态考察机制不仅可避免一“上”定终身，而且也可避免一“下”定终身。又如建立和实行公务员一票否决制，向社会公布公务员投诉电话，各级公务员凡被举报投诉一次，经调查属实的，除取消评优评资格外，扣发全年奖金，情节严重的将下岗。

是建立分类管理制度。一方面要研究探索不同行业、不同系统公务员队伍分类管理的办法，针对社会事务、经济管理、科教文化、执法执纪等不同类别各自特点，研究建立各具特色的科学分类管理制度，建立并实行以政务类和业务类分类管理为重点的公务员分类管理制度。另一方面要认真实施职位分类管理，这是公务员管理体制区别于传统干部管理体制的一个重要标志，也是对公务员进行科学管理、录用、考核、培训、奖惩的重要依据。要对公务员职位进行统一管理，修改完善公务员职位说明书，明确每一个公务员职位的职责，以加强对公务员的分类管理。

三、突出能力建设，优化公务员队伍结构

公务员的能力决定着政府的管理能力，公务员队伍的整体水平决定着政府的管理水平。因此，必须把加强公务员能力建设放到突出的、重要的位置上来抓。

1、研究制定公务员能力素质标准。认真研究公务员群体发展、成长的规律，根据不同类别、不同级别公务员的工作性质、工作任务、工作特点，重点围绕五个素质，即：政治理论素质、思想道德素质、科学文化素质、业务知识素质、法律法规素质，制定提高公务员政治鉴别力和抵御腐朽思想侵蚀的能力、培育和发展社会主义市场经济的组织领导能力、科学决策能力、依法行政能力、专业化行政管理能力、统揽全局和宏观调控的能力、服务社会的能力、跨文化沟通能力、前瞻能力、调查研究能力、处理关系能力、个人素质能力、创新能力和学习能力等十多个方面的能力标准，提出相应的能力建设框架，为公务员录用、竞争上岗、培训等提供依据。

2、切实加强公务员培训工作，加强学习锻炼，提升整体素质。树立“终身教育”理念，采用多种形式，开展培训、轮训和急训，重点开展好包括新牧区建设、和谐社会建设、反腐倡廉教育和岗位业务技能等知识培训，改善公务员队伍的知识结构，提升创新能力和专业水平。不断加大对年轻干部的教育培训和实践锻炼，提高公务员队伍的综合素质。坚持学用一致、分级分类的原则，紧紧围绕社会主义市场经济快速发展、推进依法治国与依法行政

等党和政府工作的主题，不断调整培训内容，切实提高培训的针对性。当前重点要抓好世贸知识培训，继续深入开展公务员学法用法和依法行政培训，以及公共管理知识培训，抓好公务员的外语、计算机技能培训，选派中青年公务员出国（境）培训，引导和鼓励广大公务员参加在职公共管理硕士（即MPA）学位教育，进一步优化公务员学历结构、知识结构和专业结构。同时，要创新培训机制，建立有效的公务员培训激励约束机制，逐步形成“计划调训、自主择训、竞争参训”相结合的培训机制，努力实现“要我学”向“我要学”的转变。例如建立和实施公务员培训学分制度，规定每人每年应达到的学分标准；建立健全公务员培训学分登记档案和相关制度，把培训学分与公务员考核结合起来，把公务员培训学分完成情况列为考核的内容之一，凡没有完成学分指标的，考核结果不能定为优秀等次，甚至对培训表现较差，学分较低的不能定为称职等次；把培训学分与公务员职务晋升、选拔使用结合起来，使公务员既有压力又有动力，以激发广大公务员的学习积极性，促进国家公务员培训工作的开展。

3、进一步优化公务员队伍结构。实现经济结构调整，首当其冲是调整人才结构，特别是担负着组织领导重任的公务员队伍结构的调整。各级机关在编制未满或编制出现空缺等，要首先考虑从大学毕业生中择优录用公务员。通过MPA教育，培养一大批高学历、高素质、复合型的高层次行政管理人才。组织好公务员外出培训、挂职、交流工作。把自主培养人才与引进优秀人才结合起来，对政府机关特需的财税、金融、法律、计算机等专业高层次人才，可优先面向国内外择优聘用。

4、建立和完善流动机制，进一步加大交流力度，逐步形成公务员交流的制度化、程序化，增强工作活力。一方面要探索政府机关面向社会吸引高层次专业管理人才的新机制，定期对公务员进行轮岗。另一方面，要畅通队伍“出口”，这是公务员管理工作的难点，是优化结构、提升素质的关键，也是淘汰低素质公务员的重要措施。实行公务员聘用制是畅通“出口”的有效办法。

四、突出作风建设，规范公务员行政行为

公务员作为各级政府机关的工作人员，一言一行都代表着党和政府的形象。因此，公务员作风建设事关民心向背，事关党和政府与人民群众的关系。贯彻落实“十五”届六中全会和十六大精神，大力加强公务员的作风建设，积极实践“三个代表”，让人民满意，是时代赋予我们的重任。要广泛开展公务员行为规范教育；加强政风建设，严格依法行政；以深化行政审批制度改革为契机，改进服务，提高效率；深入开展“做人民满意的公务员”活动；继续开展行风（机关作风）评议活动等，以不断提高行政效率和政府服务的质量。

1、强化思想教育，不断提高公务员的思想素质。要以“三个代表”重要思想为指导，大力加强政府机关和公务员队伍的作风建设。针对现在广大群众最不满意、对党群关系影响最严重的权力运行方面的种种不正之风和腐败现象，加强对公务员的政治思想教育，加强理论知识的学习，提高公务员的政治理论素质，坚定共产主义理想信念，增强执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，牢固树立为人民掌好权、用好权的观念，遵守道德准则和行为规范，把让人民满意作为自己永恒的追求。

2、转变工作作风，树立政府良好形象。公务员要把发展作为执政为民的第一要务，把兴区富民作为公务员工作的第一责任，深入基层广泛听取群众意见，把工作的着力点放在思考、研究和解决制约经济社会发展的突出问题上，放在为基层、为群众办实事上。因此，我们要结合机构改革，建立结构合理、配置科学、制度严密、制约有效的权力运行机制，切实转变工作作风，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

3、增强服务意识，强化服务职能。要强化公务员为人民服务的宗旨意识，增强公务员为社会提供公开、公平服务的意识，以“为人民服务，让人民满意”为出发点和落脚点，自觉做到主动服务、热情服务、急事急办、特事特办。对企业、基层、群众提出办理的事项，能马上办理的，按照规定马上予以办理，不能马上办理的，明确办理完成时限；按照规定不能办的，做好政策解释工作。建立完善各项服务制度，严格实行限时办结制、失职追究制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制、项目申报无偿代办制，真正做到“一个窗口”对外、一站式审批、“一条龙”服务。不断加强学习，努力提高自身的政治素质、业务素质和科学文化素质，适应新形势、新情况的要求，改进服务方式，提高服务质量，把为人民服务的能力和本领提高到一个新的水平。

4、规范行政执法行为，提高依法办事能力。要增强公务员的法律意识，推行行政执法责任制，规范执法，严格执法，文明执法。加强执法监督，对执法不公、越权执法、执法犯法、徇私枉法等行为严查严办。

5、加强党风廉政建设。要牢记“两个务必”，树立正确的权力观、名利观，发扬艰苦奋斗的优良传统，提倡勤俭节约，反对奢侈浪费。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守领导干部廉洁自律的各项规定，坚决惩治各种以权谋私、腐化堕落行为，纠正部门和行业不正之风。进一步严肃干部人事工作纪律，从源头上预防和治理腐败现象。

6、继续开展做“人民满意的公务员”活动。强化“为人民服务、让人民满意”的标准，树立公务员的良好形象。

第五篇：灾后重建冬季施工管理研究论文

［摘要］在玉树州地区，从地基开挖至装修结束，所有施工工序均在冬季低温条件下进行，为保证住宅施工质量，施工过程中采取了多项温控措施，保质保量地完成了房屋建筑施工，为高寒地区居民住宅冬季施工积累了施工经验。

［关键词］施工管理;居民住宅;冬期施工

1工程概况

玉树称多县地处青藏高原，为典型的高原大陆性气候。气候总体特征为:昼夜温差大，冬季从10月初开始长达半年，气候干燥寒冷、多风雪;最低月(1月)多年平均气温为－13℃，极限最低气温为－42℃;暖季从6月份开始，只有3～4个月，最热月多年平均气温为13.5℃。中国水电建设集团玉树灾后重建现场指挥部第五工区，歇武镇住房建设项目共7村26社，2010年共承建312户居民住宅施工任务，本工程为单层民用住房，结构形式为砖混结构，墙体采用240mm厚承重多孔黏土砖，顶板为钢筋混凝土现浇板。底板及顶板铺设挤塑聚苯板，房屋外墙粘贴挤塑聚苯板，减缓室内热量散失。房屋外围尺寸13.44m×5.74m×3.6m(长×宽×高)。

2工程特点

由于自然条件限制，住宅工程将在冬季进行施工。该地区施工条件及环境不利，且昼夜温差较大，12月份日最高气温9℃、日最低气温－21℃，昼夜温差30℃。由于冬季出现的质量事故具有隐蔽性和滞后性，即冬期施工的工程，大多质量问题在来年春季才开始缓慢暴露出来，因而给事故处理带来很大难度，轻者进行修补，重者返工重建。玉树地区的低温与昼夜大温差给冬期施工带来巨大考验，为了确保工程施工质量，防止质量事故发生，在施工前进行了充分准备，确保施工质量优良。为保证施工质量，充分利用自然条件。施工中做到“知先知后”:先地下、后地上，先高空、后地面，先室外、后室内，先阴面、后阳面，先湿作业、后干作业，先钢筋混凝土、后其他;“三抢”:抢基础、为砌体安装提供条件，抢收尾、缩短冬期战线，抢封闭取暖、为室内项目施工创造条件。

3工程施工技术措施

《建筑工程冬期施工规程》JGJ104—97规定:当室外日平均气温连续5d低于5℃即进入冬期施工;根据玉树地区实测资料分析，本施工区在10月10日开始，早晨7:00日平均气温连续5d稳定低于5℃，进入冬期施工。

3．1基础开挖、回填施工措施

由于该地区外界气温较低，土体表层遭受冻结，挖掘困难，且开挖后的基槽其表层土容易受冻。基槽开挖是房屋建设最基础的一道工序，为保证基槽质量，需首先保证施工设备资源到位，做到开挖及回填快速施工，若基槽开挖后不能立刻进行基础施工，按设计槽底标高预留300mm余土，后边清槽边做基础施工。气温0～10℃时，在基槽底部覆盖1层保温被;－10℃以下覆盖2～3层保温被，保证基槽内部温度，防止受冻。开挖后的土体将用于后期回填施工，若采用受冻土体进行回填施工时，难以保证回填施工的施工质量，待温度回升后，容易带来回填土变形、下沉等工程质量后患。为保证土体回填质量，首先保证原材料的质量。将用于回填的土方尽可能集中堆放，并覆盖1层保温被防止冻结;土方回填前，清除表层受冻土体，采用未受冻土体进行回填施工。回填施工时尽可能在午后高温时间段进行，由于该地区高温时间段较短，施工前做好充足施工准备，利用高温时段完成回填施工。土方回填每层铺土厚度要比常温施工减少20%～25%，每层铺土夯实厚度为10～15cm，不得超过20cm。

3．2混凝土施工

居民住宅混凝土施工，主要包括毛石混凝土基础、地圈量、构造柱、顶圈梁、顶板、女儿墙等部位，施工重点为顶板混凝土浇筑。由于午后外界温度较高，混凝土浇筑尽可能选择在此时间段内进行。做好冬期施工混凝土配合比试验，掺入SN-3防冻剂，－10℃以上用量为水泥含量的4%，－10℃以下为水泥含量的5%。现场混凝土拌制严格按照配合比要求配料生产，清除砂石骨料冻块，搅拌投料顺序为石→砂→水(热水)→水泥→外加剂(防冻剂)，搅拌时间为常温搅拌时间的1．5倍。农牧民住房混凝土配合比、防冻剂掺加用量、质量要求标准严格按照规范标准执行。混凝土运输工具根据气温变化，覆盖橡塑海绵、保温卷材;搅拌罐车搅拌罐包裹2cm厚保温卷材，以减少混凝土热量流失。混凝土浇筑前将模板上的冰、霜清理干净，入模温度严格控制不低于5℃。现场管理人员随时检查、严格控制，严禁使用有冻结的混凝土。振捣时间延长30%～40%。混凝土浇筑完成后，及时覆盖塑料薄膜，防止水分蒸发散失，后覆盖橡塑海绵、保温被等保温材料保温，保证混凝土的凝结温度。混凝土拆模时间应选择在白天温度较高时段，拆模后用塑料薄膜包裹，然后在塑料薄膜上方再覆盖1层保温被，边角及接茬处严密压实，铺盖整齐、加固牢靠。出现大风和寒流情况，要有专人看护，并增加保温被，减少热量流失，在负温条件下，严禁浇水养护。顶板浇筑完成后，采用橡塑海绵或保温被将门、窗进行封堵，内部采用火炉进行升温，顶板外部覆盖橡塑海绵。确保顶板，内、外层温差≤20℃。升温、保温时间不少于20d。

3．3钢筋施工

钢筋堆放场地要铺垫平整，下垫方木、表面覆盖彩条布，以防霜、雪淋后生锈;遇下雪天气绑扎钢筋时，绑好的钢筋加盖彩条布，减少积雪清理难度。钢筋绑扎前，要先将钢筋表面的冰霜、锈蚀等清理干净。当环境温度低于－20℃时，停止钢筋冷拉、调直和冷弯工作。

3．4砌体工程

砌筑工程主要采用掺外加剂法施工，对于砌筑完成的墙体采用彩条布进行包裹，防风、保温。墙体砌筑砂浆掺入单组氯盐外加剂(如氯化钠、氯化钙)，当温度低于－15℃以下时采用双掺盐(氯化钠和氯化钙)。拌制砂浆所用的砂，不得含有直径＞1cm的冻结块和冰块，并对搅拌用水进行加热至60～80℃，搅拌时间要比常温期增加0．5～1倍，砂浆温度不应低于5℃。严禁使用已冻结的砂浆，不准以热水掺入冻结砂浆内重新搅拌使用，也不宜在砌筑时向砂浆内掺水使用。砌筑要选在白天进行砌筑，在负温条件下时，可增加砂浆稠度来解决砖含水量不足而影响砌筑质量，但砂浆最大稠度不得超过130mm。砌筑时不可浇水湿润砌块，为确保铺灰均匀，并且与砌块黏结良好，砂浆稠度宜为90～110mm。

3．5装饰工程

装饰工程采用暖棚法施工。即在房屋外围搭设钢管脚手架保温棚，将房屋整体覆盖，保温棚外围采用1层夹心油布和1层2cm厚橡塑海绵保温，向阳侧采用阳光板进行采光和采温。内部设置临时热源来提高和保持暖棚的施工温度，使装饰工程施工维持在5℃以上条件下进行。暖棚搭设完成后，暖棚与住宅外墙间均匀布置9个火炉，住宅内部3个房间内各布置1个火炉，外墙至保温棚空隙间间隔布置6个火炉。火炉采用无烟煤进行取暖，并根据室外温度，合理调节煤炭用量，确保室内温度在装修的整个过程中温度在5℃～15℃。住宅内、外部均匀布置6个温度计，以便及时了解暖棚内部气温。砂浆搅拌机，外围搭设保温棚，砂、石子等原材料采用保温被覆盖，为了获得砂浆应有温度，采用热水搅拌，搅拌用水加热至60～80℃，确保混凝土、砂浆的出机口温度不低于5℃。腻子、聚合物砂浆、界面剂、油漆等装修材料提前放置在住宅内部进行预热。控制好施工原材料和施工环境的温度均＞5℃。每个房间及暖棚需设置通风口，进行定期通风，排除潮湿空气。装饰施工完成后，在7d内室(棚)内温度仍不应低于5℃。内墙施工工序为:14mm砂浆抹面→腻子层(2层)→涂料;外墙施工工序为:20mm砂浆抹面→挤塑聚苯板→双层网格布→腻子层(2层)→高弹防水涂料。为了防止门窗周边砂浆开裂，内、外墙抹灰施工时在门窗周边拐角处加1层30cm宽网格布，均匀分布应力，防止开裂。每层工序施工完成后，必须待其干燥后方可进行下到工序施工。采用聚合物黏结砂浆将聚苯板固定在水泥砂浆外墙，后采用铆钉梅花形布置固定聚苯板，铆钉施工完成后涂刷界面，后进行聚合物砂浆施工，使网格布嵌入聚合物砂浆中，网格布不应皱折，待表面干后，再抹1层厚度1mm聚合物砂浆，使网布不外露为宜。为防止砂浆层产生裂缝，门窗周边做加强层，加强层网格布贴在最内侧。门窗口四角处，在标准网施抹完后，再在门窗口四角加盖1块200mm×300mm标准网，与窗角平分线呈90°角放置，贴在最外侧，用以加强;在阴角处加盖1块200mm长、宽度适窗膀宽度标准的网片，贴在最外侧。待聚合物砂浆层施工完成后，进行腻子、涂料层施工，最后在门、窗、女儿墙周边安装藏饰风格装饰，完成装修施工的全部工序。

4高度重视保温工作

严格按照施工技术要求，精心组织，对测温工作、计量工作、现场安排统一部署，安排专人定时做好测量、计量工作，确保冬期施工措施落到实处。测量工作包括日最高、最低气温;混凝土、砂浆搅拌前水、砂的加热温度;混凝土及砂浆的出机、入模和铺砌等阶段温度;暖棚内部气温，确保施工环境及施工材料的温度不低于5℃。

5应用效果

经过气温回升变暖的考验，混凝土未出现任何质量缺陷。住宅基础周边回填土未出现开裂、下沉等质量缺陷;各部位混凝土强度均达到设计标准;室内、外装修层未出现开裂、脱落等现象。各施工质量完全满足设计标准，居民住宅的冬期施工效果质量优良。

6结语

经过精心组织、精心安排，通过长时间的冬期施工，总结出一套冬期施工管理经验，制定《玉树州居民住宅冬期施工措施》。在施工中严格按照冬期施工技术要求，并结合现场实际情况，灵活采取各项保温措施，保证了居民住宅的施工质量，为后期高原地区住宅冬期施工的推广应用提供一定参考和借鉴。