公共行政考核要点(公务员、军转考试)（合集5篇）

第一篇：公共行政考核要点(公务员、军转考试)

统的官僚制的组织结构和管理方式是影响公共管理效率发挥的主要障碍）、弹性化政府模式、解制型政府模式。

公共行政的内涵： 政府与市场的关系： 美国行政学家罗森布鲁姆认为：公共行政是采用管自由市场模式或政府规制型，以英国、美国为典型； 理的、政治的和法律的理论与过程，以实现立法的、行计划市场经济模式或政府引导型，以法国、德国、瑞典等政的和司法的政府命令，为整个社会或其某个部分提供国家为典型；追赶型经济模式或政府主导型，以日本国、管制和服务的职能。根据我国政府管理工作的实际情况，韩国、新加坡等国家为典型。公共行政是指一种行使国家行政权力、从事组织管理的政府与社会的关系： 活动与行为，是国家通过行政机关对政治、经济、科教“强政府、弱社会”，即政府管制社会的关系；“弱政文卫事业等各方面事务的管理。府、强社会”，即社会制约政府的关系；“强政府、强社会”，公共行政的基本理论特征包括：在主体上，公共行即政府与社会合作的关系。政研究以政府为核心的公共部门活动； 在内容上，公政府的职能： 共行政主要涉及政府行为与公共政策的广泛问题，担负提供政治秩序，促进民主发展；提供公共产品和服务；着提供公共服务和管理公共事务的职责；在目标上，公进行宏观经济调控；保护共有资源和自然资源；保障和促共行政包含效率与公共责任目标，强调在维护与建立公进社会公共利益的公平分配；维护稳定的市场秩序；调节共秩序的基础上，实现公共利益，满足社会公众的需要；和解决社会冲突。在方法上，公共行政运用管理的、政治的、法律的理论根据党的十九届三中全会精神，在当前社会主义市场与方法，并广泛运用现代信息技术，提高管理能力与效经济条件下，政府主要履行好五大职能：即经济调节、市率；在性质上，公共行政依靠公共责任机制和公众监督场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护。机制约束行为，促进社会发展与保障社会公平。政府的角色定位：

从公共行政到公共管理： 政府角色“越位”，是指政府在行政过程中超越了其从公共行政到公共管理，意味着管理理论的重大变本来的职能与权限，是超职责、超权限的行政过程；政府化与管理主体和对象的重大变化；意味着政府由管制型角色“缺位”，是指政府在行政实践中，未能扮演好自己向服务型政府转变；意味着政府权力要由无限转变为有应有的管理者角色，未能行使好自己应尽的职责；政府角限；意味着社会管理主体的多元化。色“错位”，是指在计划经济体制向市场经济体制转轨中公共管理的定义： 出现的与市场经济体制不相适应的政府角色，偏离自身职公共管理是以政府为核心的公共部门为了解决公责任务、活动范围和运行机制的现象。共问题，满足公众需求，实现公共利益，运用公共权力政府的角色目标： 和私有部门的管理理论、技术、战略与方法等手段，有有限型政府、服务型政府、效能型政府、无缝隙政府、效配置资源，强化对公共事务的治理能力，以有效、公诚信型政府平地为社会提供公共服务和公共产品的社会活动。政府职能转变的特点：

公共管理的主体和客体： 公共管理职能不断得到强化；公共管理职能的地方化；公共管理主体是指：在公共事务管理的过程中，以政府的公共政策化与公共管理的社会化；法制化、规范化实现公共利益为目的，按照一定程序，运用公共权力，与程序化；网络化和信息化。提供公共物品与公共服务的公共组织和个人。

政府职能的转变路径：

公共管理主体：政府、社会自治组织和事业单位。确立以“服务”为中心的管理理念、建立“小政府”公共管理主体的基本特征：公共性、合法性、层次的管理模式、建立公开透明的政府办事程序及规则、建立性、合作性、开放性。全方位的政府管理方式、实现由“效率型”向“效能型”公共管理的客体是指：公共管理活动中具体的权利政府、实现由“全能型”向“有限型”政府转变、实现由和义务所指向的对象，即社会公共事务。社会公共事务“指令型”向“服务型”政府转变。内容包括社会问题、公共项目、公共物品和资源。

政府职能转变的关键在于实现政企、政事、政社分公共管理的十个特征： 开。

主体的社会性、客体的公共性、活动和过程的社会公共资源概念界定： 性、强调互动管理和服务管理、源于公共权力的合法性、公共资源，是指属于社会的公有公用的生产或生活资介于公共行政与企业管理之间、兼顾内部与外部环境、料的来源，主要包括社会资源、自然资源和行政资源。选择性运用市场化手段、将公共管理者视为专业执行者、公共资源配置，是指公共资源的稀缺性决定了任何一满足公共需求，实现公共利益。个社会都必须通过一定的方式把有限的公共资源合理分公共管理的创新模式： 配到社会的各个领域中去，以实现公共资源的最佳利用，市场化政府模式、参与型政府模式（该模式认为传即用最少的公共资源耗费，生产出更多的公共服务和公共公共行政考核要点 物品，实现公共利益的最大化。

机构设置、职能、办事程序等情况的;(4)依照法律、法规和公共资源配置方式： 国家有关规定应当主动公开的。计划配置方式（计划配额、行政命令）、市场配置政务公开的发展趋势： 方式（市场运行机制）。政务公开制度化和规范化、扩大政务公开的主体范围、采用行政审批手段进行公共资源配置的问题：1.资政务公开的程序逐步完善、政务公开的监督制度逐步健全。源配置程序缺乏市场竞争机制，极易导致供求关系扭曲；公务员的含义及范围： 2.政府直接干预微观经济活动，不利于职能转变；3.非国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以竞争环境下的资源配置缺乏市场考验，难以实现社会发外的工作人员。展和经济利益统一.社会公众利益得不到有效保障；4.由根据我国《公务员法》的规定，公务员是指，依法履于社会公共资源配置管理松散，政府难以实行便捷有效行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的的宏观调整。工作人员。

公共资源配置的基本原则： 具体包括：中国共产党机关、人大机关、政府机关、依法原则、效率原则、公平原则、利民原则。政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关实现公共资源市场化配置： 工作人员等。公共资源市场化配置，是指按照社会主义市场经济公务员制度的基本原则： 规律，在政府宏观调控下，依据法律法规，经过科学合公开原则、平等原则、竞争原则、择优原则 理的程序，运用价格调节的手段、通过招标、拍卖、挂公务员制度的基本内容： 牌出让、电子竞价及法律法规另有规定的其他市场竞争公务员分类制度、公务员的任用制度、公务员的考核方式进行的公共资源配置。制度、公务员培训制度、公务员的奖惩制度、公务员职务通过公共资源的市场化配置，能实现以下四大目标：升降制度、公务员职务任免制度、公务员的工资福利制度、（1）优化资源配置（2）改善投资环境（3）转变政公务员辞职辞退制度及退休制度。府职能（4）构建和谐社会。公务员分类制度：

政府绩效考核的内涵： 按照公务员职位的性质、特点和管理需要分为：综合政府绩效考核：是指在分析政府公共部门的工作效管理类、专业技术类和行政执法类。率、能力、服务质量、公共责任和公众满意度等方面的公务员职务分为：领导职务和非领导职务。基础上，对政府管理过程中投入、产出、中期成果与最领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部终成果反映的绩效进行考核。级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级政府绩效考核主要包括两方面内容：一是效率方面。正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。综合管理二是公共责任方面。类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调政府绩效考核的原则： 研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。综合管理公平原则、严格原则、公开原则、反馈原则、奖惩类以外其他职位类别公务员的职务序列，根据公务员法由结合原则

国家另行规定。

政府绩效考评的发展趋势： 每一职务都对应一定范围的级别：如正处为18级至政府绩效考评日趋法制化、制度化；政府绩效考评12级，副处为20级至14级,正科为22级至16级，副科内容渐趋科学化、规范化；政府绩效考评主体日渐多元为24级至17级，科员为26级至18级，办事员为27级化、社会化。

至19级。

政务公开概念界定： 公务员考核制度： 广义的政务公开，是指除属于国家规定保密之外的对公务员进行考核时，要求遵循客观公正、民主公开党务、行政事务、社会公共事务等都要向社会和群众公和注重实绩的考核原则，全面考核公务员的德、能、勤、开；狭义的政务公开,是指行政事务的公开。绩、廉，重点考核工作实绩。定期考核的结果分为优秀、政务公开的内容：

称职、基本称职和不称职四个等次,并根据考核结果作为调从政务公开活动出发，政务公开的内容大致分为 ：整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退1.政务活动的主体公开2.政务活动的过程公开 3.政的依据。

务活动的信息公开。累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应《中华人民共和国政府信息公开条例》，明确规定工资标准内晋升一个工资档次；累计五年被确定为称职以了“以公开为原则，以不公开为例外的基本原则，规定上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别； 确行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，动公开:(1)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;(2)具有晋升职务的资格；连续三年以上被确定为优秀等次的，需要社会公众广泛知晓或者参与的;(3)反映本行政机关晋升职务时优先考虑； 被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功 ；享公务员辞职辞退制度： 受年度考核奖金。公务员的辞职，是指公务员依照法律法规的规定，辞公务员培训制度： 去现任职务，解除或部分解除其与机关职务关系的法律行根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的为或法律事实。辞退公务员，是指机关按照法律规定的条需要，对公务员进行分级分类培训，始终坚持理论联系件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出的解实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则。除公务员全部职务关系的法律行为。

公务员有接受培训的权利和义务：担任县处级以上辞职的程序和限制条件：公务员法规定，公务员辞去领导职务的公务员每5年应当参加党校、行政学院、干公职，应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接部学院或经厅局级以上单位组织(人事)部门认可的其他到申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公培训机构累计3个月以上的培训；其他公务员参加脱产职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。但培训的时间一般每年累计不少于12天。是，公务员有下列情形之一的，不得辞去公职： 一是未公务员培训分为：初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训。任职培训是按照新任职务的要求，对晋升领导职务的公务员进行的培训。任职培训应当在公务员任职前或任职后一年内进行。担任县处级副职以上领导职务的公务员任职培训时间原则上不少于30天，担任乡科级领导职务的公务员任职培训时间原则上不少于15天。公务员的奖惩制度： 对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，实行精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。而对公务员的各种违法违纪行为，均应受到相应的惩罚。根据违纪行为情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分。公务员职务升降制度： 公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。并且贯彻德才兼备、任人唯贤、注重实绩的职务晋升原则。职务晋升的方式。公务员法在公务员职务晋升中引入竞争机制，首次将竞争上岗和公开选拔方式在法律中予以确认，规定机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。降职的条件。公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。公务员职务任免制度： 我国公务员职务实行选任制和委任制，实行一人一职的任免原则；公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。

公务员工资福利制度： 我国公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度，贯彻按劳分配、平衡比较原则、定期增资原则，且公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。满国家规定的最低服务年限的；二是在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的； 三是重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；四是正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的。担任领导职务公务员的辞职主要包括：因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。引咎辞职，是指领导成员

因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。辞退的条件：公务员法规定，公务员有下列情形之一的，予以辞退：一是在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；二是不胜任现职工作，又不接受其他安排的；三是因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；四是不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；五是旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。公务员交流制度： 公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。

公务员交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。公务员回避制度： 公务员回避的类型主要有任职回避、地域回避和公务回避三种。任职回避：是指公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有

直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工

作。

地域回避：是指公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。

公务回避：是指公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避：即涉及本人利害关系的；涉及与本人有公务员法所列亲属关系人员的利害关系的；其他可能影响公正执行公务的。

公务员退休制度： 行政问责情形： 公务员退休方式包括法定退休和自愿退休。法定退2009年7月颁发的《关于实行党政领导干部问责的暂休的条件是：公务员达到国家规定的退休年龄或者完全行规定》，凡具有下列情形之一的，均要对党政领导干部丧失工作能力的，应当退休。自愿退休的条件是：公务实行问责：（1）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机响的；（2）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或关批准，可以提前退休：一是工作年限满三十年的；二者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时是距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者年的；三是符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。恶劣影响的；

创新公务员管理理念： 要从“成本管理”转向“资源管理”、要从“权力导向”转为“市场化导向”、要从“官本位”转向“法本位、民本位”。创新公务员管理机制： 创新激励机制、创新新陈代谢机制、创新廉政保障机制。领导的内涵： 领导是由特定要素构成的统一体，是领导者影响、率领和引导被领导者在一定的客观环境条件下实现双方共同的价值观和目标的社会活动过程。领导的特征： 1.权威性。在现代社会，领导权威主要来自两个方面：一是合法性的确认，即按照法律法规的规定产生的领导，其权力是由法律法规赋予的；二是领导人格等凝聚性要素的同力化。即被领导者对领导者的追随是由于领导者的学识、素质及魅力等凝聚性要素对被领导者的影响。2.服务性。领导的本质就是服务，服务性是领导活动的价值取向和精神归宿。3.综合性。领导的综合性主要体现为领导内容和领导者素质的综合性。4.战略性。领导的战略性是指领导活动以未来为导向的，要求领导者通过战略决策和战略规划来实现组织愿景和目标。5.全局性。领导的全局性要求领导者对各种纷繁复杂的社会事务进行整体性的统领和协调，从整体上有效地配置组织的资源、动员和激励下属实现组织目标。领导构成要素： 领导者、被领导者、领导环境。公共管理中的领导艺术： 决策艺术、用人艺术、授权艺术、创新艺术、激励艺术、表扬与沟通艺术、领导关系处理艺术、运时与开会艺术。领导艺术就是遵循规律，顺应人心、见识高明、审时度势、卓有成效地解决问题的领导策略技巧。其中顺应人心、合乎人心、是领导艺术的根本依据；见识高明、慧眼独具是领导艺术的内在本质；审时度势、恰到好处是领导艺术的精髓；卓有成效、简要节约是领导艺术的根本目的。行政问责制概念界定： 行政问责制是对公务员滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守而使国家、法人或公民的利益受损失的行为进行责任追究的制度。行政问责方式： 2009年7月颁发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》对党政领导干部实行问责的方式分为：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。

完善行政问责制的政策建议：

（一）秉持法治精神，重视问责法制建设；

（二）强调公民参与，实现多元问责；

（三）加强行政问责思想文

化建设；

（四）公开问责信息，提高问责透明度；

（五）开创官员复出的制度化机制。电子政务的特点： 虚拟化、无纸化、即时性。

电子政务的发展阶段： 我国电子政务主要经历了办公自动化、政府上网、资源整合应用和智能政务四个发展阶段。服务型政府： 服务型政府建设需要实现三个转变：从以政府为中心转变为以公民为中心；从以权力为中心转变为以权利为中心；从以效率为中心转变为以效益为中心。政府管理创新的内涵： 所谓政府管理创新，是指由于行政环境、行政任务的变化引起的行政职能、行政方式、行政作风、政府政策法规、行政体制等各方面的一系列新变化。从内容上看，主要包括观念创新、制度创新和技术创新等，其中制度创新是关键。

政府管理创新是一个具有层次结构的系统体系，主要

有管理理念、管理职能、管理体制、管理制度和管理技术这五方面的创新构成。政府管理职能的创新： 政府管理创新的核心在于政府职能的转变，而转变政府职能的关键又在于加快推进政府由管制型政府向服务型政府的转变。

政府管理方法的创新： 危机管理：政府通过危机管理，对各种突发事件和公共事件进行有效及时地处理和解决，有效避免社会秩序混乱和公共利益的损失。政府管理制度的创新： 政府角色的重新定位；公共服务的市场化、社会化；

政府公共管理职能分权化。政府管理的创新模式： 效率驱动模式、小型化与分权模式、追求卓越模式、公共服务取向模式

第二篇：公共政策题库(公务员、军转考试)

公共政策题库

1.公共部门是相对于私人部门而言，公共部门是整个经济生活的重要组成部分，其资源配置是按照公共决策的方式进行；公共部门是指为实现公共经济社会管理的目的，以政府为代表的可以支配公共资源的部门介入公共事务管理而出现，其地位不断提升的部门。

2.公共部门和私人部门区别：私人部门是指那些产权明晰，可以分散决策的个人、家庭和企业；公共部门是指那些产权无法细分，产权边界模糊，必须集中决策的政府及其他经济组织；区别主要体现在产权基础、约束机制、决策方式、交易机制。

3.4.现实的市场运行面临多种市场失灵情况，这是公共部门存在的理由。公共需求是指社会或者众多个体作为一个整体时所产生的需求，两个特点：一是需求的整体性、二是受益的外部性。私人需求是指作为个体的人所产生的自身需求，两个特点：一是需求的分散性、二是受益的内在性。私人需求是基础，公共需求建立在私人需求这一基础上，是集合形式的私人需求。

5.出。

6.市场机制主要有两个功能：一是作为指示器向企业反映市场供求状况；二是公共需求可以通过将每一消费者在每一可能数量水平上的边际效益加总得作为利益制约力量调节企业的生产和经营活动。

7.8.9.市场失灵的表现：收入分配领域的市场失灵、经济稳定领域的市场失灵。公共部门被赋予了三大职能：资源配置、收入再分配、经济稳定职能。经济效率是指在一定技术条件背景下，为使包括人力、财力和物力在内的社会资源达到最佳配置状态，以较少的投入获得较多的产生行为。

10.公平是指应该如何正确处理社会经济中的各种利益行为和利益关系，划分为经济公平和社会公平。

市场机制都会自动达到帕累托最优；科斯第二定理是指在产权明确的情况下，如果交易成本不为零，那么合理的产权制度选择就可以减少交易成本，实现外部性内在化，合理配置资源。科斯定理的精华在于发现了交易费用及其与产权安排的关系，提出了交易费用对制度安排的影响，为人们在经济生活中作出关于产权安排的决策提供了有效的方法。

22.私人通过市场交易的方式解决外部性需要：一是不存在“交易成本”；二是产权明晰。

23.信息不对称的内涵：是指在市场经济活动中，各类人员对有关信息的了解是有差异的；掌握信息比较充分的人员，往往处于比较有利的地位，而信息贫乏的人员，则处于比较不利的地位。

24.信息不对称的意义：信息对市场经济的重要影响，随着新经济时代的到来，信息在市场经济中所发挥的作用比过去任何时候都更加突出，并将发挥更加不可估量的作用。

25.逆向选择的内涵：逆向选择是市场经济信息不对称带来的问题之一，由于交易双方信息不对称和市场价格下降产生的劣质品驱逐优质品，进而出现市场交易产品平均质量下降的现象。

26.道德风险的内涵：从事经济活动的人在最大限度地增进自身效用的同时做出不利于他人的行动；当签约一方不完全承担风险后果时所采取的自身效用最大化的自私行为。

27.委托－－代理问题产生的条件包括委托人与代理人追求的目标不一致；委托人与代理人之间的信息不对称，委托人难以监督代理人的行为；代理人的业绩不仅取决于其活动和努力程度，还取决于一些其他不可预测、不可抗拒因素。

28.规避逆向选择的建议：政府对市场进行宏观有效的干预、利用市场信号缓解

39.税收的基本分类：按照课征对象的不同，税收可以分成所得税、流转税、财产税、资源税；按税收的计算依据为标准分类，主要可以包括从量税和从价税；按照税负是否可以转嫁来划分，税收可以分为直接税与间接税；按照税收与价格的关系为标准分类，可以分为价内税与价外税；按是否有单独的课税对象、独立征收为标准分类，可以分为正税和附加税；按照税收的归属关系划分，可以分为中央税、地方税及共享税。

40.税制即为税收制度，是指国家以法律形式规定的各种税收法律、法规的总称。41.我国现行的税收制度：流转课税，包括增值税、消费税、营业税、关税；所得课税，包括个人所得税、企业所得税；财产课税，包括房产税、契税、车船税；资源课税，包括资源税、盐税；行为课税，包括土地使用税、耕地占用税、固定资产投资方向调节税。

42.税收和税制在经济运行中的重要作用：税收为财政支出提供基本来源和保障、税收能够调节宏观经济运行、以税收为杠杆帮助经济实现可持续发展、税制结构调整符合国民经济发展需求。

43.税收负担是因政府税收行为相应减少了纳税人实际可支配收入的数量，从而造成纳税人的经济利益减少。

44.税收负担分类：宏观税收负责或者微观税收负担、直接税收负责和间接税收负担。

45.税收转嫁是指纳税人在交易过程中把本应该由自身缴纳的税款以提高价格等方式将税收部分转移给他人负担；税收过程结束，税款才能落到最终税收负担者头上，即税收归宿，是税收负担的最终落脚点。

46.税收转嫁的基本方式有前转和后转两种；商品交换供求关系和价格浮动使得直接纳税人为实现税收转嫁提供前提和可能；税收转嫁实质上是税负在纳税人与负税

金密集型的公共投资、非资金密集型的公共投资、对社会事业的投资）；我国通常将公共投资分为六类（燃料和能源投资、农林渔牧投资、采掘和矿产资源制造业与建筑投资、交通与通讯投资、住房及社区环境投资、其他经济事务和服务投资）。

57.投资性支出的基本性质：公共投资支出的基础性、公共投资支出的外部性、公共投资支出的宏观目标性、公共投资支出的结构变动性。

58.基础设施投资的方式：政府筹资建设，私人出资、定期收费补偿成本并适当赢利，政府与民间共同投资的提供方式，政府投资、法人团体经营动作，BOT投资方式。

59.我国投资性支出发展阶段：1949－1978年公共投资高度单一阶段，1978－1998年公共投资总量增加、结构逐步改善阶段，1998－2003年公共投资局部调整阶段，2004年至今公共投资全面优化阶段。

60.消费性支出最大的特点就在于其非生产性，并不形成任何资产。61.消费性支出的项目：行政管理支出、国防支出、科教文卫支出。

62.我国行政管理支出规模扩张原因：行政体制改革滞后于经济发展、预算及审批制度存在缺陷、少数政府行政人员观念滞后、监督机制不健全。

63.政府消费性支出的控制途径：健全和完善政府职能，引导有效行政；健全公共财政制度；强化行政人员成本意识；建立全面监督机制。

64.风险是指在后工业化社会中，由各种人为或非人为因素所引发的、可能造成的社会失序和价值失范。“风险”是“风险社会”的基本范畴，是“风险社会理论”的理论基础。

65.风险社会的特点：风险诱因的复杂性、风险本质的两重性、风险存在的永恒性、风险可控的有限性。

66.公共危机是指由于社会组织自身内部存在某种缺陷或脆弱性而长期得不到改善或加强，在某种外因的突然作用下，所引起的一种需要决策主体在有限时间内做

77.《突发事件应对法》的立法意义：标志着我国公共危机管理正式迈入科学化、法制化和制度化的轨道，为我国突发事件应急管理工作提供了比较完备的法律基础和法律保障。

78.《突发事件应对法》的适用范围：突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动以及违反本法必须承担相应的法律责任。

79.应急管理的“一案三制”：突发事件的应急管理预案、突发事件的应急管理体制、突发事件的应急管理机制、突发事件的应急管理法制。

80.应急管理预案体系包括：国家总体应急预案、省级总体应急预案、市县级应急预案、专项应急预案和部门应急预案。

81.应急管理体制特点：统一领导、综合协调、分类管理、分级管理、分级负责、属地管理。

82.应急管理机制：突发事件的预防和应急准备、突发事件的监测和预警、突发事件的应急处置与救援、突发事件的事后恢复与重建。

83.突发事件应急管理法制化的内容：涉及突发事件应急管理的立法现状、违反突发事件相关法律法规的责任追究。

84.舆情是指在一定社会空间内，围绕社会公共事务的发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的社会管理者及其决策所产生和持有的一种社会政治态度。

85.舆情的特征：公共性、实在性、复杂性、建设性、民间性。

86.舆情的表达方式：正规表达方式（选举、信访、集会、调查研究、大众传媒）、非正规表达方式（政治民谣、社会谣言、社会骚乱、刑事犯罪）。

87.突发事件的舆情监控机制：突发事件的舆情监测与汇集、突发事件的舆情分析与评估、突发事件的舆情控制与引导。

88.突发事件的舆情监测与汇集机制：爆发之前的预防阶段、发生期间的预警、这些信号的威胁报告给指挥部门，以提前采取有效的应对措施。

101.“预警机制”是指能灵敏、准确地昭示风险前兆，并能及时提供警示的机构、制度、网络、举措等构建的预警系统。

102.预警机制具有预见危机、警示公众、减缓或延缓、阻止或化解危机的功能。103.预警步骤：首先，对危险要素持续不断进行动态监测，收集数据等信息；接着进行科学的风险评估，做出基本判断；然后将形成的评估方案和基本判断呈送有关部门供决策使用，并发布相关预警指示，做出具体部署；最后据此发动公众群策群力进行积极的预防。

104.突发事件的预测方法有定性预测（头脑风暴法、德尔菲法、历史推断法、群众评议预测法）和定量预测（时间序列预测法、因果关系预测法、仿真模拟法）两大类。

105.预防的重要性：是解决危机的最好办法，危机管理的关键在预防；最高效的危机管理应该是通过有效的预防避免危机发生。预防主要类型：预先预防、预见预防、再发预防。

106.风险评估是指在突发事件发生之前或之后对事件给人们的生产、生活、生命、财产、周围的环境等各方面可能带来的影响或损失的可能性大小展开量化评估的工作。

107.风险评估的基本原则：客观性原则、规范化原则、系统性原则、动态化原则。108.风险评估的主要任务：风险识别和确认；风险概率评估；负面影响评估；受灾主体承受风险的能力评估；确定风险消减和控制优先等级；推荐风险消减或防控对策。

109.风险评估具体做法：先进行可能导致突发事件的风险要素评估和社会脆弱性评估，并根据风险矩阵，得出突发事件的总体风险水平；再进行社会的承受能力评估，将突发事件风险与社会可承受能力进行比较。

1120.社会安全事件应急处置的五大举措：强制隔离性举措、控制保护性举措、封锁限制性举措、重点保卫性举措、其他特殊举措。

121.应急决策的基本原则：人本原则、整体原则、前瞻原则、合法原则、合理原则、快速原则、授权监督原则、程序简化原则、动态反馈原则。

122.领导干部应急决策的基本策略：优先治标，不忘治本；果断反应，协调控制；群策群力，科学决策；杜绝后患，勇担责任；集体协商，明确责任；经常准备，从容应对。

123.恢复重建就是一个逐步消除突发事件短期、中期和长期影响的过程，是一个站在新的起点上继往开来的过程。

124.恢复重建包括：最大限度地限制灾害结果升级，弥合或弥补社会、情感、经济和物理的创伤与损失，抓住机遇、进行调整、满足人们对社会、经济、自然和环境的需要，减少未来社会所面临的风险。

125.恢复重建的基本过程五个阶段：准备阶段、计划阶段、实施阶段、验收阶段、评估阶段。

126.恢复重建的基本原则：政府主导、社会参与，整体恢复、突出重点，公开公正、关注民生，注重效率、确保质量，多样补偿、生产自救，立足当前、兼顾长远。

127.住房重建的阶段划分：应急住处、临时住处、临时住房、永久住房。128.国外的灾后住房重建政策模式：从单纯的住房重建转向综合性重建、多元整合性的重建机制、临时住房转变为永久简易住房、通过制定相应的住房重建特别法合理解决重建纠纷。

129.经济恢复重建：基础设施恢复重建、产业恢复重建。

130.心理恢复重建：何谓“心理重建”、如何进行“心理重建”（初期善于运用共情策略、中期建立社会支持系统、后期自助与引导相结合）。

第三篇：论公务员公共行政道德修养

论公务员公共行政道德修养

中共沙市区委党校蒲晓春2011年6月3日

所谓的公共行政道德修养，是指公务员依据公共行政道德原则和规范，在道德品质方面自觉进行的自我教育、自我反省、自我改造、自我陶冶、自我锻炼等道德实践活动，以及在此基础上所达到的公共行政道德境界。它包括两方面的含义：一是指用一定的道德原则和规范来反省、约束和激励自己；一是指在这一活动过程中不断进行反省所逐步形成的道德情操和达到的道德境界。

人的道德品质是通过接受教育和个人修身养性积累而成的，同时又是通过教育和修养而不断提高的。公务员是社会道德关系的协调者，也是公民道德建设的主要组织者和教育者。从这个意义上看，公共行政道德教育是公务员的自我道德教育。自我教育部是公共行政道德修养的一个重要组成部分。

德国教育学家赫尔巴特指出，道德是人类的最高目的，因此也是教育的最高目的。真正的教育，其目标就在于培养道德高尚、人格健全的人。公共行政道德修养的目标，是促进由他律向自律的转化，使公共行政道德规范转化为行政者的心理需求，培养成为政者的职业良心，激发其公共行政道德责任感，焕发饱满的工作热情，形成良好的行政作风，使公共行政道德原则和规范成为其行政行为选择中的自觉和习惯。简单地说，就是公共行政道德人格的养成和完善。

一、公共行政道德修养的过程

作为公务员个人人格的道德性规定，公共行政道德人格是由个体特定的道德认识、道德情感、道德意志、道德信念和道德习惯组成的。公共行政道德人格的完善经历了一个由提高道德认识、陶冶道德情感、锻炼道德意志，到确立道德信念、形成道德习惯的过程。其中，道德认识和道德情感是基础，道德意志是关键，道德信念是核心，道德习惯是公共行政道德人格的最后完成。

第一、提高对公共行政道德的认识。公共行政道德认识是指公务员对公共行政道德原则和基本规范的理解和认识，以及在此基础上形成的公共行政道德观念和道德判断力。公共行政道德认识是公共行政道德素质的主导方面和基础性构成。它要求公务员摆正自己与公众的道德关系，深刻理解和把握“为人民服务”这一社会主义公共行政道德原则，以及勤政爱民、廉洁自律、团结协作等公共行政道德基本规范要求，确立自己人民公仆的角色和地位，把握衡量行政行为道德尺度，克服官本位及个人利益至上等错误的思想观念，克服非道德意识、反道德意识，抵制各种伪道德，培养正确的是非善恶观念和敏锐的道德判断能力。把满足公众需要作为基本的公共行政道德准则，为公众为社会提供高质高效的服务。公共行政道德认识主要是通过公共行政道德理论学习和公共行政道德实践活动得以提高的。

第二，陶冶公共行政道德情感。公共行政道德情感是指公务员对某种道德行为所产生的爱憎、好恶的情绪体验。它是在公共行政道德认识的基础上形成的，是对公共行政道德认识的进一步深化，是把道德认识转化为道德行为的心理动力。公共行政道德情感最基本的要求是热爱本职工作，有积极良好的工作态度，其核心是公共行政道德责任感。必须培养公务员为公众服务的工作热情和激情，培养敬业精神和乐业意识，使之具有对国家、对社会、对人民负责的高度责任心和崇高情意，形成廉洁奉公、勤政为民的道德良心，培养自己的荣誉感、幸福感、耻辱感及罪恶感，崇尚道德榜样，向往高尚的道德理想和崇高的道德境界。通过勤勤恳恳的工作，履行全心全意为人民服务的行政宗旨。这是高效行政的内在道德动力。公共行政道德情感的形成是外部教育灌输、主体行政实践活动综合作用的结果。

第三，锻炼公共行政道德意志。公共行政道德意志是公务员履行道德义务、进行道德选择、实施公共行政道德行为时所具有的调节意识、有效地克服自我内心和外在环境困难的毅力和能力。公务员在行政活动中往往受到个人欲望冲动、临场处事的心态、亲朋好友的羁绊、不健康力的阻挠等自我内心和外部环境两方面的种种阻力。道德意志锻炼的关键是用正确的世界观、人生观、价值观武装自己的头脑，抵制各种诱惑。要磨砺公务员克服困难、超越自我、积极履行公共行政道德宗旨的能力和毅力，使其在行政实践中具有一种坚忍不拔的精神，以及抵制诱惑、抗拒腐蚀、战胜邪恶的勇气和能力，特别是对私心杂念和不正之风的抵制力，自觉抵制极端个人主义、享乐主义、拜金主义等腐朽思想的侵蚀和诱惑，廉洁清正，保持自己的职业道德良心和道德责任感。把追求公共利益目标放在第一位，对非分的财物不动心，不伸手，做到一身正气，两袖清风，不为歪风邪气所左右，不为权力金钱所腐蚀。具有坚强的道德意志力，才能排除内在的和外在的障碍，坚决执行由道德动机所做的行为决定，更好地履行公共行政道德义务和责任，有效地克服公共行政道德的失范和行政行为的越轨，把道德理想和道德信念付诸实现。这种能力和毅力是经过长期道德修养和道德实践锻炼逐渐形成的。在现代行政环境中，更需要坚定的道德意志，克服私欲的诱惑和侵扰，抵制腐败环境的浸染和引诱，始终把握行政权力运行方向的正确性。

第四，确立正确的公共行政道德信念。公共行政道德信念是公共行政道德意识和公共行政道德情感的结晶，是公务员在公共行政道德实践活动中形成的、富有感情色彩的、强化了的道德认识，是公务员对某种道德理想炽热而真诚的信仰。道德信念是公共行政道德品质的核心。它意味着公务员把外在的道德要求转化为道德理想，升华为坚定的、持久的道德信念，把为公众服务、谋求最大公众利益的公共行政道德义务变成发自内心的真诚信念，并自觉按照这一信念来选择符合公众利益的行政行为，约束和抵制有悖于公众利益的行政行为。不盲目附和、听从权威，不屈从于现实的不正之风或邪恶势力而与之同流合污。公共行政道德信念一旦形成，就会对其行政行为起到坚定而持久的作用，成为比道德情感更深远更牢固的道德行为的内在根据和动因。公共行政道德信念越坚定，行政行为的良心感、义务感、正义感、荣辱感就越强烈和鲜明，道德行为就越自觉、越持久、越能经受住考验。

第五、养成良好的公共行政道德习惯。公共行政道德习惯是指公务员在长期的职业道德活动中，在公共行政道德认识、情感、意志及信念的影响和支配下，所产生的自觉遵守道德要求的定型化的、自主化的道德行为习惯。道德教育和道德修养的直接目的，就是将公共行政道德意识转化为道德行为，并逐渐地养成道德习惯，最终形成良好的公共行政道德品质。公共行政道德教育和修养的最后完成，也在于养成道德习惯，使公职人员逐步习惯遵守道德要求，逐步步入从心所欲而不逾矩的崇高的道德境界。当然，良好的公共行政道德习惯的形成不是一蹴而就、一朝一夕之事，而是要靠长期艰苦的道德磨练。从日常细微和行政事务做起，养成克已奉公、尊纪守法的良好习惯，把诚信、公正、廉洁植根于内心深处，使其成为一种自然的、定型的行为习惯和行为方式，使自己在监督缺失或监督不力的时候，也能自然

地、习惯性地选择与行政目标一致、符合公共利益要求的善的行政行为。

二、公共行政道德修养的主要内容

公共行政道德是以勤政和廉政为核心的公共行政道德认识、道德情感、道德意志、道德信念和道德习惯的有机统一体。要通过对社会主义公共行政道德原则、规范的认识、实践和体验，使公务员逐步形成比较稳定的区分善良与丑恶、光荣与耻辱、高尚与卑鄙、公正与偏私、诚实与虚伪等道德观念，丰富社会主义的公共行政道德情感，加深社会主义行政道德涵养，使其遵循社会主义公共行政道德的原则要求和规范标准，提高职业意识、责任意识、效率意识和自律意识，自觉完成对公共行政道德由认识、情感、信念到道德行为习惯的转化，更好地为人民服务。为此，公共行政道德教育和修养的重点应放在确立正确的公共行政道德观念、培养勤政和廉政等公共行政道德品质上。目前，公务员的权力观、利益观是勤政和谦政的关键所在，因而，公共行政道德教育和修养的主要内容，应该是权力道德；即围绕着权力观、利益观的确立、来树立公仆意识，培养公务员良好的道德品质，提高其公共行政道德素养，增强拒腐防变能力。具体说来，主要有以下几方面的内容：|

第一，树立正确的世界观、人生观、价值观，确立正确的行政价值目标。行政价值目标是行政权力主体的世界观和人生观在公共行政道德方面的体现，是时代精神和人民意志的反映。行政权力主体的世界观、人生观对行政品质以及行政权力运行的方向和轨道有着极大的影响和指导作用，从根本上决定着权力行为选择的方向和道路。行政权力主体应当坚定对马克思主义的信仰，坚定对社会主义的信念，深刻认识自已与国家和人民的关系，以公共利益作为自身行为的价值取向和最终目标。

第二，树立正确的权力观、利益观，保障国家机器的正常运转及政权性质的人民性。树立正确的权力观，就是要正确看待和运用手中的权力，解决好为谁掌权、为谁服务的问题。有一些干部在领导岗位上不是想着为党和人民多做工作，而是只图对自己、对家庭的回报。还有的干部认为，做“官”、当领导，关键是要有人看重，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，只对上负责，不对下负责，甚至只对少数人、个别人负责。这些都是十分错误和有害的。领导干部手中的权力说到底是人民赋予的，必须始终用来为国家为人民谋利益。不论从事什么工作，担任何种职务，都是人民群众中的一员，是代表人民群众行使权力的。必须正确地对待和使用权力，不滥用权力，不以权谋私，不以权代法，不以权压人。要自觉地为民尽责、为国竭力、为党分忧。正确对待和处理自身利益，淡泊名利，清正廉洁，克已奉公，严于律已，乐于奉献。

第三，树立正确的群众观、政绩观。社会主义公共行政道德的核心，就是贯彻全心全意为人民服务的宗旨。要将人民利益放在首位，以合乎最广大人民的最大利益、为最广大人民群众拥护为最高标准。要把人民群众的安危冷暖时刻放在心上，勤政为民，扎实工作，像郑培民、任长霞一样心系百姓始终保持与人民群众的血肉联系，恪守为民之责，急群众之所急，想群众之所想，体察群众疾苦，倾听群众的呼声，关心群众生活，善谋为民之策，殚精竭虑、呕心沥血、脚踏实地地为群众办实事、办好事、办得人心的事，切实解决群众急需解决的生产、生活问题，替他们排忧解难。这样才能真正实现“全心全意为人民服务”、“永做人民公仆”的道德理想，做一个让人民群众满意、受人民群众欢迎的公仆。

第四，培养敬业的爱岗精神。国家公务员的工作作风是人民群众关注的热点，也是公务员自身道德建设的一个重要方面，行政机关及其工作人员要克服官僚主义、形式主义思想的影响，以及对工作敷衍、浮躁、不求进取的消极态度，恪尽职守，认真负责，公平公正，以饱满的热情投入本职工作，兢兢业业地履行工作职责。

第五，要把公共行政道德教育与其它教育结合起来，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。道德教育不是人格塑造的惟一内容，而是主体多层次发展需要的一个方面。公共行政道德教育和修养是一个系统的、复杂的工程，需要名个方面相互配合，协调运作。要全面提高公务员各方面的素质，必须加强社会精神文明建设，加强社会道德建设，特别是社会公德、家庭道德建设，为公共行政道德教育提供良好的外部环境。比如，有些地方出台的公务员行为规范中，对公务员八小时以外的生活中有没有“第三者”、对老人是否尽了赡养义务、对子女照顾如何等家庭生活“细节”，都作出了严格的管理规定。这对公共行政道德自律意识的养成无疑具有促进作用。

第六、还要重视对传统公共行政道德的继承和弘扬。文化具有传承性。作为社会精神文化的一个重要组成部分，当代中国的公共行政道德建设，不能也不可能跨越传统的公共行政道德。要依据时代精神，借鉴、吸收传统公共行政道德的积极因素，使其焕发出新的生命力。传统行政观念中有许多糟粕，特别是严重的官本位意识所带来的官贵民贱、重上轻下、重身份和等级、讲特权和待遇等观念。对这些旧官场中的痼疾要彻底摒弃。在传统的公共行政道德中，也有许多地方值得我们继续和发展。例如：以整体为导向的行政价值观，强调个人对社会对国家的义务和责任；以民为本的人本主义精神，强调“德政”与“仁政”等。传统公共行政道德还重视官员个人的道德修养，强调清正谦明的行政风范，要求官员先正其身，尔后正天下，强调官员的道德榜样作用，这些至今仍不失其借鉴意义。

三、公共行政道德修养方法

公务员公共行政道德修养的途径是从公共行政道德认识的提高、情感的陶冶、意志的锻炼、信念的培养、习惯的养成等方面入手，培养高尚的公共行政道德品质，形成和完善公共行政道德人格。当然，在以上各个环节中，公共行政道德修养的具体方法是不尽相同的。进行公共行政道德修养，可以采用以下几种具体方法：

1.学习

学习是获得正确认识的有效途径。真正了解的东西，才可能成为坚定的内心信念，进而用这种信念指导行动，形成良好的道德品质和道德习惯。道德修养的一个重要环节就是要加强知行统一。道德知识是道德行为的先导，没有道德知识就不可能有道德行为。道德知识不是天生的，而是不断学习和思考的结果。一方面，要学习政治、法律、哲学理论，学习现代科技，学习历史文化，学习文学艺术，全面提高自己的思想道德素质和科学文化素质，为公共行政道德修养提供坚实的知识支持和浓厚的文化依托。这也是做好执政工作、防止发生腐败现象的的重要条件。另一方面，要学习公共行政道德理论从理论上懂得善与恶、美与丑、荣与辱、高尚与卑劣等，激起培养自己公共行政道德品质的愿望。学习的目的在于理解道德发展规律，把握公共行政道德的原则和规范，形成科学的道德知识系统，使自己在复杂的行政生活中不致迷失方向，在众多的公共行政道德选择中不致茫然不知所措。要勤于学习，善于学习；不仅要注意在课堂上学习，在书本上学习，更要注重在实践中学习；要适应时代要求，树立新观念，新道德。同时还要向道德楷模学习，汲取其道德营养，以充实提高自己的道德素质。

2.内省

这是一种道德上的自我认知和自我评价相统一的功夫,是一种自我锻炼的修养方法。自己在内心反省自己的言行，扫除邪恶不好的东西，保留善的东西，就是要去恶存善。《论语》中有“吾日三省吾身”的说法，见贤思齐，见不贤而自我反省。道德修养的一个重要方面，就是用正确的道德原则和规范，不断清洗、克服错误的道德观念。自省作为一种有效的修养方法，应该注入更高的自觉性和更广泛的新内容，并予以发扬光大。内省的关键首先在于自我认识。全面客观地认识自已，在内心深处用公共行政道德标准检查、反省自己的思想和行为；既认识自已品行上的优劣善恶，又在省察过程中进一步明确自己的职责，明确自我修养的方向。其次要严于自我解剖和自我改造。日省已身，随时认识并改正错误，改过就善，向先进看齐，克服缺点，弥补不足。一个人只有在内心严于解剖自己，对一切错误的道德观念毫不留情地进行自我批评，坚决抛弃，才会有道德上的自我提高。在解剖自己方面应该给自己提出更高的标准，具有更高的自觉性。这就是说，不是出于外在压力而去作被动的检查，而是主动的自我提高；不只是独善其身，更要有兼善天下的胸怀；不仅在思想上提高认识，修养品德，更要将修养成果讨诸实施行政行为当中，表里如一。

3.积善

最微小的东西往往最能显现人的道德品质。积善就是强调公共行政道德修养要在“微”的地方下工夫。个体的善不是一蹴而就的，需要一个不断积累 和深化的过程。积土成山，积水成渊，积善成德。积善是指精心地培育自己心中出现的良好的公共行政道德品质的幼芽，促使其成长壮大。勿以善小而不为，不弃小善而成大善，积众善而渐成大德。如广州在公务员中倡导开展“社区假日义工”活动，公务员每年累计做义工应不少于20小时，并将之纳入公务员晋升、职称评定考核内容。在为社会为他人服务的过程中，陶治了自己的道德情操。勿以恶而小而为之，小恶会酿成大恶，必须重视小节问题。事实上，一些人的腐败堕落，往往就是从一些小事上开始的，要自觉地防微杜渐，防止因小节不保而酿成大错。要认识到道德修养是为我而不是为人的。要谨小慎微，见微知著，越是在最隐蔽最微小的事情上，越应该加强对自己的道德修养。对于人所不知、人所不见的隐蔽事情，对于那些人们认为毫不显眼的细微问题，要牢牢把住公共行政道德关口，自觉地加强修养，培养道德习惯，在细微处追求公共行政道德的自我完善。

4.慎独

最隐蔽的时候往往最能考验人的道德意志。慎独就是强调公共行政道德修养要在“隐”时候下功夫，即在独处时，在远离别人、远离监督时，也保持自己的公共行政道德信念，保持道德修养的一致性。“慎独”一词来自《中庸》，是我国古代儒家的一种道德修养方法：“莫见乎隐，莫显乎微，故君子慎其独也。”意思是不要以为没有人看见或比较细小的事情，就可以放松对自己的要求；越是在这样的情况下，越应当严格要求自己，不做任何不道德的事。强调道德修养应是一个人的自觉要求。无论是人前人后，都应当光明磊落，言行一致。大量违纪问题的发生多是因为权力监督机制的薄弱，也正是因为当事人缺乏一种慎独的自觉性。公安部原副部长李纪周在他的一份悔罪书里，特别提到自己犯罪的重要原因之一，便是没有做到慎独，“自我约束能力差，违法违纪行为都发生在8小时以外”。慎独可以锻炼公务员在公共行政道德修养方面的自我控制、自我主宰能力。长期的磨练会促进道德习惯的形成、道德自律精神的培养、道德人格的提升。慎独既是一种道德修养的有效方法，也是道德修养的一种境界。

5.自警自励

自警就是要经常警戒、提醒自己，对自己保持高度的清醒和警惕，告戒自己恪尽职守，不要做危害公共利益、违背公共行政道德要求的事情。江泽民同志曾谆谆告诫有些干部:“现在有的干部职务升了,权力大了,对自已的要求却放松了;权力一大,直接监督他的人少了,利用他、为他抬轿子的人多了。如果自己不警惕,组织上又不及时教育和监督,就很容易出问题,甚至出大问题”。自警一是要以自己过去的失误、错误为戒，二是以他人的错误尤其是反面典型为戒，警惕重蹈覆辙。自励即经常激励、鞭策自己，激励自己继续模范地遵守公共行政道德准则和规范，坚守自己的道德信念，锤炼自己的道德意志；鞭策自己不满足现状，不同流合污，不随波逐流，不断完善自己的道德人格。

6.道德磨练

公共行政道德实践的锻炼是公务员公共行政道德修养中重要的一环。只有通过实践活动，才能贯彻言行一致的修养原则，使道德原则和道德规范转化为自身的道德品质和道德行为，使道德修养不致流为空淡。只有在实践中，通过身体力行的自觉磨炼，才能正确认识和了解自己，克服缺点和不足，不断提高自己的公共行政道德品质。道德修养本身也是一种道德实践活动,不能闭门思过。要把“修”和“行”结合起来，躬行实践，自觉把道德理性运用到公共行政道德实践当中。在财富、地位的诱惑面前，经受考验，坚持人格理想，展现高尚的道德风范。要身体力行，躬行践履，在复杂的道德关系实践中，在冲突的利益选择中，锻炼自己的道德意志，增强公共行政道德责任感，超越私心，消除杂念，净化品格，提高自己的公共行政道德品质，把外在的强制约束化为内在自觉，堂堂正正做人，兢兢业业做事，清清白白做官，成就自已的公共行政道德人格。

7.述廉

述廉是党和国家在长期反腐败斗争中总结出来的一项制度。这项制度要求国家公务员一年一度述职的同时，将自己的勤政廉洁与否在群众和考证人员面前进行总结和报告。“勤廉情况自己谈，是否勤廉大家评”。实践证明，述廉制度不仅可以有效地加强对领导干部监督,做到防微杜渐,警钟长鸣,而且可以进一步增强领导干部的廉洁自律意识，促进廉洁从政各项规定的落实。通过述廉可以对公共行政道德的培养起到促进作用，也是加强公共行政道德修养的一种重要方法。

当然，公务员公共行政道德修养和道德人格的提升不是一日之功，而是一个需要作出长期努力的过程，甚至可以说是一件终生的事情，必须有“打持久战”的心理准备。活到老，学到老，修养到老，从而达到“从心所欲而不逾矩”的理想的道德境界

第四篇：公开选拔考试公共行政练习题

公开选拔考试公共行政练习题

一、单项选择题

1．深化行政体制改革，实现国家机构(D)法定化。

A．组织、职能、人员

B．组织、编制、职能、财政

C．组织、职能、财政、人员

D．组织、职能、编制、工作程序 2．加强农村基层党组织的建设关键在(B)。

A．省委

B．县委

C．乡镇党委

D．区委 3．狭义上讲，我国的行政监督，是指(C)对行政机关行政行为和公务人员的职务行为的监察监督。

A．立法机关

B．司法机关

C．行政监察机关

D．社会舆论

4．下面哪一个因素与行政效率测评的困难无关(D)。

A．行政部门的垄断性

B．行政部门目标的多元性

C．行政部门产生的特征

D．行政部门的层级性 5．下列不属于国家公务员培训的种类与形式的是(D)。

A．职前培训

B．任职培训

C．专门业务培训

D．学位培训 6．按照党的政策选拔任用领导干部，要优先选用(C)。

A．埋头苦干、兢兢业业的政治可靠的干部

B．敢想敢干的有开拓精神的干部

C．群众公认是执行党的路线，并有一定政绩的干部

D．密切联系群众被群众拥护的干部 7．公务员回避的范围不包括(C)。

A．夫妻关系

B．直系血亲关系

C．五代以内旁系血亲

D．近姻亲关系

8．政府机构是由六个要素构成的协调有序的机体，六个要素指的是(A)。

A．职能目标

行政经费

运行规则

机构设置

人员组合权责体系

B．职能目标

行政领导

运行规则

机构设置

人员组合权责体系

C．行政决策

行政领导

运行规则

机构设置

人员组合权责体系

D．权责体系

组织形式

行政管理

运行规则

机构设置

人员组合 9．领导者最基本的职责是(C)。

A．调查研究

B．抓点带面

C．行政决策

D．抓思想工作 10．狭义的编制包括一个行政组织、一个单位的(B)。

A．行政组织形式

B．人员定额及人员结构

C．行政机构的设置

D．行政机构的调整合并、撤销等

11．下列有关县级以上地方各级人民政府的表述不正确的是(B)。

A．有权改变或撤销所属各工作部门和下级人民政府不适当的决定

B．有权审查和决定地方的经济建设、社会建设和公共事业建设的计划

C．对本级人大及上一级国家行政机关负责，并报告工作

D．任期同本级人民代表大会任期相同 12．行政行为特征之一是(A)。

A．行政机关行为

B．公民行为

C．其他组织的行为

D．包括行政机关和管理相对人的行为 13．行政管理是指国家行政机关依法管理(D)的组织活动。

A．国家事务

B．社会事务

C．民族事务

D．国家事务和社会事务 14．政府职能转变是(C)的要求。

A．社会进步

B．人民

C．社会主义市场经济

D．国际形势来源:考试大-公开选拨领导

15．行政管理是(C)的重要组成部分。

A．社会管理

B．国家管理

C．上层建筑

D．经济建设 16．我国行政管理权力结构的特征是贯彻(C)。

A．集权制

B．分权制

C．民主集中制

D．“议”“行”分立制 17．我国行政领导体制在(D)年以前一直是委员会制。

A．1956

B．1978

C．1979

D．1982 18．财务行政，是指有关(A)的处理与调整。

A．国家收支

B．国家预算

C．政府税收

D．政府支出 19．人力资源的构成要素不包括如下方面：(B)。

A．身体

B．劳动时间

C．劳动能力

D．劳动态度 20．下列哪一个不是人事行政的管理机制(A)。

A．首长制

B．部外制

C．部内制

D．混合制 21．行政领导最主要的职能是(C)。

A．预测职能

B．指挥职能

C．决策职能

D．监督职能

22．下列不属于推定的“首长”的是(D)。

A．委员会副主任

B．审计署副审计长

C．省工商局副局长

D．镇长

23．国务院的性质、地位、组成、职权和领导体制是由（）规定的。

A．民法

B．国务院组织法

C．编制法

D．特别法

二、多项选择题

1．提高行政效率的途径包括(ABCDE)。

A．完善行政管理体制

B．建设高素质的行政管理队伍

C．努力实现行政决策的科学化

D．健全行政法制

E．改善行政环境

2．政府职能配置的原则包括(ABD)。

A．开放原则

B．整分合原则

C．封闭原则

D．弹性原则

E．硬性原则

3．精简与效能原则的含义包括(BCD)。

A．转变政府职能

B．精简政府机构

C．减少人员编制

D．简化办事程序

E．人越少越好，事越少越好

4．下列属于全国人民代表大会选举产生的领导人是(ABDE)。

A．国家主席

B．国务院总理

（国家主席提名）

C．副委员长

D．中央军事委员会主席

E．审计长

5．关于政府职能的作用，下列哪些论述是正确的(ABCE)。

A．政府职能规定了国家行政活动的基本方向

B．政府职能是建立行政组织和进行机构设置、人员配备的最基本依据

C．政府职能保障社会主义改革的顺利进行

D．行政职能的变化必然带来行政机构编制及运作方式的调整或改造

E．政府职能决定了行政机构活动的范围及权限 6．中国行政区划改革的内容包括(ABCD)。

A．行政区划的法律依据

B．行政区划的机制

C．具体省与省、县与县、乡与乡的区划界定

D．具体省与省、县与县、乡与乡的权力划分

7．关于政府职能的地位，下列哪些论述是正确的(ABCD)。

A．政府职能满足了公共行政的根本要求

B．政府职能是政府机构设置的根本依据

C．政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键

D．政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准

E．政府职能决定了国家行政机关的发展

8．下列制裁形式中，属于行政处分的有(ABC)。

A．记大过

B．撤职

C．开除公职

D．吊销许可证 9．行政组织部门划分的主要方法包括(ABCDE)。

A．职能部门化

B．区域部门化

C．服务对象部门化

D．行业与产品部门化

E．权力部门化

10．关于公共政策在行政管理中的作用，下列哪些论述是正确的（）。

A．公共政策贯穿于行政管理的全过程和各个方面，没有公共政策就没有行政管理

B．公共政策是从行政管理目标到结果的桥梁

C．公共政策是行政管理活动的首要环节

D．公共政策是现代行政管理保持生机和活力的关键

E．公共政策是实现各种目标的必要保障 11．机构编制管理的任务包括（）。

A．社会管理

B．职能管理

C．机构管理

D．人员编制管理

E．政治管理

12．人力资源开发有如下几个组成部分：（）。

A．配置性开发

B．利用性开发

C．整体性开发

D．储备性开发 13．财务行政的功能是（）。

A．制定各种财政、财务规章制度

B．制定各种财务收支计划

C．实施各种财政收支计划

D．行政管理的首要环节

E．检查监督各项财政财务制度和计划的执行情况 14．行政组织包括哪些类型?（）。

A．领导机关

B．职能机关

C．辅助机关

D．常驻机关

E．派出机关

15．国家公务员录用的原则包括（）。

A．公开

B．平等

C．创新

D．竞争

E．择优

16．全国人民代表大会具有的职权有（）。

A．人事任免权

B．法律监督权

C．立法权

D．司法权

E．赦免权

17．财务行政的原则有（）。

A．积极服务的原则

B．厉行节约的原则

C．统筹兼顾的原则

D．量入为出的原则 18．我国省级政府个别主要领导人员和组成人员的任职，在省人民代表大会闭会期间由该省人大常委会决定任命的有（）。

A．副省长

B．代省长

C．厅长

D．副厅长

E．省长

19．我国行政系统的外部监督主要包括（）。

A．国家权力机关的监督

B．人民法院与人民检察院的监督

C．政党监督

D．联合国监督

E．社会及舆论监督

20．行政组织的特点包括（）。

A．阶级性

B．服务性

C．系统性

D．法制性

E．适应性

21．政企分开的措施有（）。

A．政府部门与所办经济实体脱钩

B．取消政府主管部门对所属企业的人、财、物的控制

c．加强对企业投资的审批

D．在国有重点企业试行稽查特派员制度

E．政府不安排企业生产计划

22．行政监督中的社会监督包括（）。

A．民主党派监督

B．工青妇组织监督

C．社会舆论监督

D．公民监督

三、判断题

1．我国行政管理的政治体制背景是“议行合一”。

(对)2．行政领导职位，是指行政领导者在国家行政机关中的法定地位和工作岗位。(错)对

3．政府基本职能可以分为三大类，即政治职能、经济职能和社会管理职能。

(错)4．行政决策实施的基本手段包括经济手段、行政手段、法律手段。(错)思想教育

5．政府职能既要有稳定性，又要有发展性。

(对)6．政体与国体的关系是形式与内容的关系，国体是政体的基本决定因素。(错)对

7．有了国家就有了行政管理。

(错)对

8．所谓国体，实际上就是国家用什么样的体制和结构来管理国家。

(错)9．行政机构与行政机关有根本区别。

(对)

lO．按照国家职能行使的范围，国家职能可以划分为有限职能和无限职能。

(对)

四、辨析题

1．公务员的调任和转任是一回事。

2．政府职能转变的关键是政企分开。

3．人民政府的“公仆”性质和“为人民服务”宗旨决定了行政机关管理工作办事公开的原则，应该把所有有关的办事程序、办事结果向群众公布，提高政府机构办事的透明度。

4．我国国家公务员的义务和权利与现行的宪法、法律规定的公民权利、义务是相同的。

5．行政机关管理的科学化不仅是管理手段的科学化，而且还包括管理思想、管理组织、管理制度、管理方法的科学化。

五、简答题

1．政府职能的基本内容是什么?

2．行政管理体制有哪些构成要素?

3．中国行政管理有什么特征?

4．什么是行政管理?

5．什么是政府职能?其有什么特征?

六、论述题(案例分析题)试论述“上有政策，下有对策”的原因及解决办法。

参考答案

一、单项选择题

1．D

2．B

3．C

4．D

5．D

6．C

7．C

8．A

9．C

10．B

11．B

12．A

13．D

14．C

15．C

16．C

17．D

18．A

19．B

20．A

21．C

22．D

23．B

二、多项选择题

1．ABCDE

2．BCD

3．BCD

4．ACD

5．ABD

6．ABC

7．ABCD

8．ABC

9．ABCD

10．ABCD

11．BCD

12．ABCD

13．ABCE

14．ABCE

15．ABDE

16．ABC

17．ABCD

18．ABC

19．ABCE

20．ABCDE

21．ABD

22．BCD

三、判断题

1．√

2．√

3．X

4．√

5．√

6．√

7．√

8．×

9．√

10．√

四、辨析题

1．错误。调任，是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上的非领导职务，以及国家公务员调出行政机关任职。转任是指国家公务员因工作需要或者其他正当理由在国家行政机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者是同一部门内的不同职位之间进行转换职务。

2．正确。政企分开，指的是政府与企业分清各自职责，履行各自职能，它是市场经济条件下政府职能转变的关键。在政府职能转变中政企分开主要有四个方面的内容：(1)政府与企业职责的分清。政府的职责在于管理社会和服务社会；企业的职责是合法地赚取利润、促进经济发展，满足人们需求。(2)政府职能与企业职权的分开。政府职能主要是统筹规划、制定政策、宏观指导、提供服务和检查监督。因此，对国家法律法规规定属于企业行使的职

权，无论是中央政府还是地方政府，都不得截留。(3)政府经济管理与企业自主经营分开。政府经济管理主要指的是对经济的宏观、间接管理，包括制定经济政策、立法规范市场、调控社会总体经济活动、协调各种利益关系。而企业作为独立的市场主体，自主经营权是生存的基础。(4)政府国有资产所有者身份与国有企业经营者身份的分离。在计划经济体制下，国有企业的所有权与经营权均归政府。在市场经济条件下，国有企业也是独立的市场主体，要参与公平的市场竞争，因而必须具备独立自主的经营权。

3．错误。行政机关管理肩负着保障国家行政机关指挥畅通、运转灵活的重任，对有些不宜公开的事绝对不允许泄露，要严格遵守有关的保密规定。

4．错误。首先，国家公务员是中国公民，享有国家宪法和法律规定的一切权利和义务。但是，作为国家公务员，除了国家宪法、法律规定的一般公民享有的义务和权利外，国家对公务员的职责还有特殊的要求。

5．正确。行政机关管理科学化是一个比较宽泛的概念，包括的是整个行政管理，需要在思想认识上、管理体制上、管理方法上、管理手段上都讲科学，而不能把行政管理科学化仅仅理解为在办公中采用现代化的办公设备和使用现代科学技术。

五、简答题

1．政府职能的基本内容是什么?

2．行政管理体制有哪些构成要素?

3．中国行政管理有什么特征?

4．什么是行政管理?

5．什么是政府职能?其有什么特征?

五、简答题

1．答：(1)政治职能。亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：①军事保卫职能；②外交职能；③治安职能；④民主政治建设职能。

(2)经济职能。经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：①宏观经济调控职能；②提供公共产品和服务；③市场监管。

(3)文化职能。文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要是：①发展科学技术；②发展教育；③发展文化事业；④发展卫生体育。

(4)社会职能。社会职能是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。目前，政府的社会职能主要有：①调节社会分配和组织社会保障的职能；②保护生态环境和自然资源的职能；③促进社会化服务体系建立的职能；④提高人口质量，实行计划生育的职能。

2．答：(1)权责体系，即行政权责体系，可定义为：行政权力与责任的划分和配置，是行政管理体制的核心系统。

(2)组织结构体系，即行政组织结构体系，可定义为：国家行政机关纵横向组织架构体系，它是行政权责体系的承载者，同时也是行政管理体制的物质载体。

(3)运行机制，即行政运行机制，可定义为：行政权力在行政组织结构体系中的有效运行方式。它与其他构成要素不同的是，它是行政管理体制的动态表现。行政运行机制主要包

括七个方面的内容：决策机制、执行机制、协调机制、监控机制、反馈机制、动力机制、制约机制。

(4)规章制度，即行政规章制度，可定义为：行政权责体系、行政组织结构体系、行政运行I机制的法律规范，是行政管理体制的“框架系统”。

3．答：(1)政治性。中国行政管理政治性的本质是民主，由广大人民群众来参加，劳动人民既是行政管理的主体，又是行政管理的客体，整个国家的行政管理活动是为社会主义的经济制度和政治制度服务的。

(2)社会性。行政社会性的民主是行政管理的科学性。在我国，要学习西方行政管理的先进的东西，提高行政管理的科学化水平。

4．答：行政管理指国家行政机关依法管理国家事务和社会事务的组织活动。行政管理的主体是国家行政机关；客体是国家事务和社会事务；依法实施行政管理，提高行政效率，实现国家意志，是行政主体活动的主要方式和目的。

5．答：政府职能，亦称行政职能。是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行擎的本质表现。

政府职能的特征：(1)政府职能的实施是政府机构；(2)政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务；(3)政府职能的实施手段主要是依法行政；(4)政府职能是完整统一的体系。

六、论述题(案例分析题)

【要点】1．政策失真是指政策执行过程中偏离政策目标的现象。一般有四种表现形式：

(1)政策表面化；(2)政策扩大化；(3)政策缺失；(4)政策替换。

产生政策失真的根源，一般来自以下两个方面：

(1)执行者的认知缺陷。执行者的认知缺陷具体表现为：①由于执行者的主观认识不足而导致对政策采取消极或抵触态度。②由于执行者的文化素质较低等客观原因对政策理解错误而导致对政策的错误执行。

(2)政策制定者与政策执行者之间存在的利益差别。政策的制定和实施其着眼点是政策制定者所统辖区域的整体利益。但是，政策的有益性却并不一定存在于该区域的每一个构成部分，因而政策制定者与执行者有可能在政策上存在利益差别。由于上下级之间的主从关系，一般不允许发生公开的政策对抗，但是利益差别的刚性存在使得执行者必须采取对策。于是，上级政策执行过程中的灵活性环节，即政策的具体化、操作性便成了制造政策失真的最佳机会。一般又集中以下情况：

(1)当上级政策无益于亦无损于包括个人利益在内的本区域利益时，下级执行者就会试图实施“怠工”，只传递政策而不实现具体化、操作化，使上级政策成为一般原则而不予执行。

(2)当上级政策虽对本区域能带来利益但仍无法满足区域利益的要求时，下级执行者就会试图在政策具体化、操作化中附加、增添超越上级政策要求的政策措施而出现扩大化失真。

(3)当上级政策只是部分地对本区域有益，部分无益甚至有损时，下级执行者就会试图对政策实现局部具体化、操作化，局部“流产”，而显现政策的残缺失真。

(4)当上级政策可能会有损于区域利益，尤其是执行者个人的自身利益时，下级执行者就会千方百计地在“灵活变通”的幌子下，制定一些与上级政策表面一致而实质相悖的对策，出现上下级政策貌合神离的现象。这些情况都会导致“上有政策、下有对策”现象的出现。

2．通过对政策失真现象根源的认识，我们可以有以下两点推论并得出相应的防治办法：

(1)政策执行所需要的中介环节越多，意味着不同层次政治区域利益发生冲突的概率越大。政策执行所经受的利益过滤次数越多，执行过程所积累的失真冲突能量越大，最终会提高政策失真的频率和幅度，因此要防止政策失真首先要尽可能地减少政策执行不必要的中介环节。

(2)政策失真的现实可能性决定了对政策执行活动实施有效监督的必要性。对政策执行活动实施监督的主要任务就是要按照政策目标确立统一的监督标准，发现、收集和分析政策执行行为与标准行为之间偏差的信息，采取必要的措施，及时地纠正一切有悖于政策目标的行为，以保证政策执行活动的正常进行。

第五篇：公务员考试面试高分七大要点

公务员考试面试高分七大要点

据专家分析，口头语言只表达了我们要交流内容的30%-35%，而其余的是靠面部表情和身体动作来传达的。以一种自信的姿态走进面试者并就座，向面试者稍微倾斜上身以显示自己的兴趣和热情，保持眼睛接触，说话时语调自然而略带兴奋以显示你是多么渴望得到这份工作。

必须经过充分的准备和练习，才能使自己在面试中大放异彩。要想在公务员面试中要获取高分，本文建议从以下几方面来磨炼你的面试技巧：

1、注意力集中

在开始面试前通过沉思和冥想来去除心中的杂念，把注意力集中在当前的面试上，从而不至陷入紧张、自责和自我怀疑的状态。

2、以平常之心对待

这种自然来自于你面试前的充分准备。要表现出真实的自我，表现出自己的专业性，与面试者诚实地对话。面试前，应与你的家人或朋友做几次模拟面试，就像期末考试前设想可能出现的试题一样。

3、探寻问题实质

事实上，所有的问题最终都归结为这样一个问题，即：“为什么我们应该录用你?”有些问题实际上是想了解你的个人生活，担心你的家庭是否会干扰你未来的工作。这时你应该有意识地避免给面试者造成这样的印象。

4、换位思考

面试者的责任重大，她所选择的必须是众多候选者中最棒的。“你确实有能力做这份工作吗?”“你有什么独特的地方吗?”“你能很快适应公务员工作吗?”这些问题时常萦绕在面试者的脑海中。作为候选者，换位思考很重要，你不仅应该表现得刚好合格，还应该超越工作所要求的最低标准。

5、把握好自己的身体语言

据专家分析，口头语言只表达了我们要交流内容的30%-35%，而其余的是靠面部表情和身体动作来传达的。以一种自信的姿态走进面试者并就座，向面试者稍微倾斜上身以显示自己的兴趣和热情，保持眼睛接触，说话时语调自然而略带兴奋以显示你是多么渴望得到这份工作。

6、小心无关的话题

不要有意暴露自己的内心世界，谈论与面试无关的人和事。以正面的态度谈论自己过去的经历。即使你与过去的老板有过节，也应尽可能地表达你对过去工作的热情。在面试中，你对任何人或事所做的负面评论都会使你显得像是一个难以与人相处的人。

7、精心准备自我介绍

尽管当前的公务员面试中已较少直接考查自我介绍题，但精心准备自我介绍却是面试备考必做的功课。首先，精心的自我介绍不仅可以让你更全面的了解自己，同时也有助于你结合报考职位要求，通过一定的训练来提升自己欠缺的能力，增强自信心。其次，公务员面试趋势之一是通过其他题型来间接考查自我介绍相关内容，精心准备自我介绍，可以让你在面试考场有备无患，减少突遇自我介绍相关内容的心理冲击。

以上关于公务员面试中获取高分必须注意的七要点，考生在面试备考中有则改之，无则加勉，为最终赢取公务员面试的胜利做好充分的准备。