谢登峰同志在全区综治维稳工作暨综治委2010年第一次全体会议上的讲话

第一篇：谢登峰同志在全区综治维稳工作暨综治委2010年第一次全体会议上的讲话

全区综治维稳工作暨综治委 2010年第一次全体会议材料

谢登峰同志在全区综治维稳工作暨综治委

2010年第一次全体会议上的讲话

同志们：

这次全区综治维稳工作暨综治委2010年第一次全体会议的主要任务是：深入贯彻落实全国全省政法工作电视电话会议和全区三级干部会议精神，回顾总结工作，表彰先进，分析当前形势，安排部署今年的综治维稳工作任务。根据会议的安排，下面我就全区综治维稳工作讲点意见。一会儿朱区长还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。

一、围绕林区工作大局，充分发挥职能作用，2009年的综治维稳工作取得了显著成绩

2009年，全区各级党政组织和政法综治部门在林区党委、政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的意识，着力建立社会矛盾纠纷大调解机制，构建社会治安大防控体系，夯实综治基层基础工作，加强政法综治队伍建设，形成了综治维稳工作齐抓共管的局面，有力地维护了林区社会政治稳定和治安大局平稳，在省统计局、公安厅联合开展的群众安全感和满意度暗访抽查中，神农架在全省排名第一。

（一）妥善排查化解社会矛盾，维护社会稳定工作成效显著。

坚持经常排查与集中排查相结合，严格实行区每月、乡镇每半个月、村（社区）每周排查制度，建立完善了人民调解与司法调解衔接制度、司法救助资金制度、重大项目社会稳定风险评估制度等，做到了矛盾纠纷早发现、早控制、早解决，一大批各类矛盾纠纷和不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态。按照 “守土有责、科学分责、勤勉尽责、严格问责”的要求，各乡镇部门积极参加包案化解工作，及时调处化解了征地拆迁、环境污染，企业改制、涉法涉诉、移民搬迁等各类重大复杂矛盾纠纷。同时，落实“五包”措施，加强对重点人的稳控，实现了国庆60周年期间林区赴省进京异常访为“零”的目标。妥善应对和处臵各类群体性事件苗头性问题。在林区党委政府的领导下，公安部门高度重视非正常死亡案（事）件，坚持领导上阵、快速处臵，妥善化解，依法办事的原则，先后成功处臵了木鱼镇红花坪村民杨大华、松柏镇松柏村村民艾兴祥、盘水村村民吴金凤等停尸闹丧、封堵国道各类非正常死亡事件27起和“康桑藏秘片”假药案等各类群体性事件苗头40余起，及 时将群体性事件苗头问题消灭在萌芽状态，全区没有发生有重大影响的群体性事件。

（二）深入开展“严打”整治斗争，人民群众的安全感明显增强。精心组织“除五霸、抓五小、治毒害、端赌窝”专项行动，大力推进“命案攻坚”，着力解决突出治安问题，打掉了一批恶势力犯罪分子，侦破了一批入室盗窃案件，刑事发案总体平稳，社会秩序继续保持良好。2009年共破获各类刑事犯罪案件57起，抓获犯罪嫌疑人44人，摧毁犯罪团伙4个，抓获犯罪团伙作案成员14人，抓获负案在逃人员12名；查处治安案件181起，行政拘留122人，人民群众的安全感进一步增强。特别是对陈益鑫非法持有枪支案、高顺元故意伤害致死人命案等一批重大案件的侦破和田恒章、梁国全等一批逃犯的抓获以及对艾生伟、艾生耀等一批小恶势力犯罪份子的依法惩处，有效遏制了刑事犯罪的高发态势，维护了全区社会治安大局的持续稳定。集中开展专项治理，有效维护了国庆60周年林区的社会稳定。先后集中开展了娱乐服务场所治安秩序整治、治爆缉枪、重点单位反恐防范、道路交通安全、消防重点单位隐患检查以及“设卡大盘查、治安大清查、安全大检查、网络大巡查、街面大巡逻”国庆集中攻坚统一行动。检查涉爆单位25家、涉剧毒单位3家，集中销毁了一批枪支和爆炸物品。摧毁犯罪团伙2个。清查出租房屋257家、宾馆饭店90余家、公共娱乐场所10家，排查出重点人17人。排查出隐患道路22条，查处各 类交通违法行为780起。检查各类消防重点单位51家，督促整改隐患70处，为国庆60周年安保打下了坚实的基础。

（三）认真履行政法职能，保障经济建设的能力明显提高。林区政法委制定下发了为林区项目建设和民生工程服务管理的40条措施。全区政法各部门不断增强大局观念，充分发挥各自职能优势，在努力改善经济发展环境的同时，积极运用法律手段调节经济关系，主动地为经济建设提供直接有效的法律保障和服务，促进了经济社会协调发展。公安机关及时受理、依法查处治安案件181起，治安案件查处率98.9%，有效防止了民转刑案件的发生，其中，严厉打击处理各类破获、阻挠、影响项目建设的刑事案件1起、治安案件12起、行政拘留10人次。积极配合税务、工商、烟草、金融保险、文化等部门查处各类违法案件70余起，有力维护了正常的经济秩序。围绕新农村建设，大力推进农村警务战略，警务贴近群众，促进了农村治安秩序的好转。审判机关加大司法调解力度，依法妥善审理各类民商事案件206件，审结203件，审结率为98.5%，依法平等保护了各类市场主体的权力，维护了公平、竞争、有序的市场经济秩序。检察机关自觉地把检察工作臵于改革发展稳定大局之中，加大了对贪污、贿赂、挪用公款和渎职侵权犯罪案件的侦查力度，立案侦查职务犯罪案件3件3人，法院均作有罪判决，移送相关部门处理5件6人。司法行政机关共排查调处各类矛盾纠纷282件，及时调处重大矛盾纠纷9起，办理各类公证案件100余件，为经济和社会发展提供了坚强有力的法制保障和优质高效的法律服务。民政部门加强社会救助体系建设，以完善低保制度为重点，落实城乡低保对象9044人，发放低保金1274万元，实现了应保尽保，促进了社会和谐稳定。

（四）切实加大技防建设投入，社会治安防范能力不断加强。大力推进视频监控系统建设。林区党委政府坚持科技创安，逐年极大对科技防范的资金投入，在原已建成公安机关可控一类监控点30个的基础上，2009年按照鄂办发„2009‟68号文件的要求，又投入500余万元，新建社会治安视频探头70个，出入口治安卡口8个，工程将于2010年4月底全部完成，届时动态视频监控将实现全天候、全区域、全覆盖。视频监控系统的启用，直接带动了全区技防网络的整体建设，全区各机关、学校、企事业单位积极安装视频监控系统，监控探头数达到400余个，辖区楼院管护的力量加强，可防性案件明显下降。同时大力加强群防群治队伍建设。根据党委常委会纪要，区乡两级财政提高了专业治安巡逻队经费标准，为巡逻队员解决了后顾之忧，专业治安巡逻队配合公安机关建立了多种形式的治安巡逻队机制，强化了社会面的控制。十户联防工作有了新的起色，各乡镇采取以奖代补、发放信息费等多种形式，提高治安中心户长的待遇，全区500余名治安中心户长作为联防骨干，充分发挥信息员、调解员的作用，强化了农村治安防控。目前，以视频监控系统为依托，多种技防手段相结合的治安防控网络格 局在全区基本形成。

（五）全面加强基层基础建设，综治维稳基础防线进一步夯实。林区党委政府高度重视《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的意见》（鄂发„2009‟12号）文件的贯彻落实，召开党委常委会专题研究加强综治基层基础建设问题，下发了《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的实施意见》（神发„2009‟51号），在综治维稳机构设臵、人员配备、群防群治、资金投入等方面，提出了贯彻鄂发12号文件精神的具体意见，进一步促进了林区综治基层基础工作的发展。林区八个乡镇专抓综治维稳工作的副书记、综治办专职副主任及2-3名综治专干全部配备到位。区、乡、村三级综治维稳工作经费都得到了很好地落实。区级综治工作经费达到人均2元的标准；乡镇综治工作经费达到人均4元，高于全省人均标准；村、社区分别按年度2000元、3000元的标准纳入林区财政预算。综治组织机构、人员经费的保障到位，进一步激发了基层活力，增强了基层实力，提高了基层效率，夯实了维稳工作的第一道防线。综治资源整合工作进一步深化。全区8个乡镇全部建立了社会治安综合治理联席会议制度，联席会议把乡镇综治、信访、公安、法庭、司法、民政等部门分散的力量整合起来，建立集政法综治维稳等相关工作为一体的工作平台，构建起由乡镇各单位参加的横向到边以及由联席会议办公室、农村（社区）警务室、村（社区）治保调解组织、治安十户联防组 成的纵向到底的社会治安防控网络和工作运行机制，强化了基层抓政法综治工作的能力，提升了乡镇化解矛盾纠纷的水平。

过去一年综治维稳工作取得的成绩主要得益于林区党委、政府的坚强领导，得益于各乡镇和区直各部门的高度重视和大力支持，得益于社会各界和人民群众的积极参与，得益在于广大政法综治干部的顽强拼搏、辛勤工作。在此，我代表林区党委、政府，向各级领导、社会各界和广大政法综治干部、武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意。

二、正确认识现状，明确工作目标，坚定维护社会稳定的信心和决心

当前，我国经济平稳较快发展，社会大局保持稳定。特别是我们有效应对国际金融危机的严重冲击，在全球率先实现经济形势总体回升向好。但我们必须清醒认识到，当前我国仍处于深刻变革之中，仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务依然十分繁重。从国际上看，世界各国普遍希望从我国快速发展中受益，对我倚重、借重明显增强，同时，一些国家对我的疑虑、恐惧、戒备心理加重，对我牵制、遏制的意图和行动更加明显。西方反华势力从骨子里就不甘心看到我国发展强大，不甘心看到我国社会和谐稳定，对我国在战略上围堵、安全上威胁、发展上牵制、统一上阻挠、形象上丑化、思想文化上渗透的力度只会加大不会减弱。“三股势力”、“民运”、“法轮功”邪教组织等敌对势力都是他们利用的工具，我们同他们的斗争是长期的、复杂的，有时甚至是尖锐激烈的。从国内看，我国仍然是世界上最大的发展中国家，要解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，缩小地区之前、城乡之间的发展差距和不同社会成员之间的收入分配差距，逐步实现13亿人民共同富裕，需要付出长期艰苦的努力。目前城乡贫困人口、生活困难人口不少，由各种利益诉求引发的矛盾问题增多。特别是我国社会信息化深入发展的背景下，一些矛盾问题和不满情绪极易被无限放大，一旦被敌对势力和别有用心的人插手利用，就可能被煽动为对抗性行动，产生难以预料的破坏力，给社会和谐稳定带来严重冲击。从林区来看，我区社会总体稳定和谐，但影响稳定和谐的因素仍然大量存在。在林区党委政府的坚强领导下，林区经济快速发展，社会安定有序，人民安居乐业，建设和谐社会的有利条件越来越多。但是，我们仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂时期。各种社会矛盾和问题还在不断出现，具体看，主要表现：一是在公路建设、城镇拆迁、水电矿山开发、磷化工业园区建设中引发的征地补偿、拆迁还建、生活安臵等矛盾。二是信访数量仍然居高不下，一批老、大、难信访案件难以终结，去年区级领导包保信访案件14件，大都已经信访部门终结，但缠访老户难以息诉罢访。三是非正常死亡案件引发的群体性事件苗头问题增多，这类群体性事件的特点是，死者家属亲友情绪激烈、行为 失控，容易扩大事态。四是因社会变革滋生和诱发违法犯罪的消极因素不断增多，随着经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人财物和信息流动加快，滋生和诱发治安问题的因素不断增多，盗窃等侵财犯罪案件仍易发高发。外来流动人口违法犯罪依然突出，预防青少年犯罪任务艰巨。五是在农村因土地、山林等利益问题和家庭、婚姻、邻里关系引发的矛盾纠纷比较突出，个人极端事件可能会进一步增多，如果排查化解不及时、有效，治安案件、民转刑案件可能会更加突出。六是邪教和宗教非法活动在一些地方屡禁不止。“法轮功”人员特别是骨干分子教育转化难度大，由于受区外和互联网反动宣传煽动活动的影响，教育管控措施稍有放松就可能出现反弹，甚至聚集滋事；“门徒会”、非法宗教和冒用宗教名义的邪教活动仍然蒙骗不少群众，特别是在少数退休、下岗、无业人员中和贫困落后地方活动频繁、发展蔓延，调查取证和打击处理的难度较大。

分析当前稳定问题多发并且处臵难度大的原因，除客观因素外，从主观上讲，我们的工作中的确还存在着诸多薄弱环节，工作上、作风上、能力上还存在许多不适应、不符合要求的地方：一是一些地方和单位对政法综治工作重视不够，工作措施落实不力，对维稳工作源头治理不够。二是群众工作不深不细，及时解决问题不够，导致矛盾上交。三是改革过程中保持政策连续性和利益调整不到位。四是部分领导干部作风和能力素质 上不适应执政要求。五是基层基础工作薄弱。六是部分干部作风和执法能力、执法方式存在一定程度的不适应。对于这些问题，必须引起我们的高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

2010年是“十一五”规划的收官之年和“十二五”规划的奠基之年，也是我区加快推进“一园四区”建设和旅游发展的关键之年，做好今年的综治维稳工作，意义重大，影响深远。2010年全区综治维稳工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实全国全省政法工作会议、林区党委十届八次全会和三级干部会议精神，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，着力在健全大调解格局、完善社会管理、提高执法公信力、夯实基层基础、强化领导责任五个方面抓落实，全力维护林区社会和谐稳定，为全区经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。

三、深刻领会精神实质，统一思想认识，增强做好三项重点工作的自觉性

去年12月18日，全国、全省政法工作电视电话会议相继召开。我们务必科学研判形势，准确把握大局，切实把思想认识统一到全国、全省政法工作电视电话会议精神上来，增强工作责任感、紧迫感。

（一）深刻理解推进“三项重点工作”的重大意义。“三项重点工作”的提出，是新时期政法工作方式的战略性调整，标志着政法工作理念的升华。它既是过去成功经验的总结，也是现实教训的启示；既是着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的实际举措，也是深入贯彻落实科学发展观、统筹抓好第一要务与第一责任的必然要求；既是着力推进当前政法各项工作的抓手，更是全党全社会的共同责任。全区政法机关一定要主动研究新情况，积极解决新问题，把“三项重点工作”作为当前和今后一个时期政法工作的核心内容，扎扎实实地予以全力推进。

（二）深刻理解推进社会矛盾化解是维护社会和谐稳定的重要基础。构建和谐社会的过程，就是不断化解矛盾纠纷的过程。我们要正确把握化解社会矛盾的方法，在充分发挥法律、行政等手段作用，积极履行自身职责的同时，还必须更多地使用说服、感化等方法来化解社会矛盾，拓宽工作平台，不仅要解开当事人的“法结”、更要解开当事人的“心结”，从根本上有效预防和减少社会矛盾的发生。特别要树立“调解也是执法”的理念，充分运用调解的手段来定纷止争，维护稳定。

（三）深刻理解推进社会管理创新是维护社会和谐稳定的根本要求。在全区旅游业快速发展，城镇化和“旅农林”、“矿电化”两个产业链进程加快推进，新经济、新社会组织不断涌现，公共需求大幅度增加，利益关系日益多元，社会更加开放等新 的背景下，政法机关如何通过创新社会管理来提升维护社会和谐稳定的能力，已成为我们急需回答和认真解决的重大课题。我们既要对违反法律法规的突出社会问题施以惩治，又要针对产生问题的原因，制定有效的制度措施予以积极的引导和规范，从根本上预防和减少社会问题的发生。特别要紧紧围绕社会管理中的薄弱环节，突出重点、整合资源、统筹谋划、循序渐进，不断提高社会管理水平。

（四）深刻理解推进公正廉洁执法是维护社会和谐稳定的有力保障。政法部门作为司法权和行政执法权的执行机关，能否做到公正廉洁执法至关重要，对实现全社会的公平正义具有举足轻重的影响。一方面，要靠制度来实现公正和廉洁。另一方面，要通过公开来促进公正和廉洁。“阳光是最好的防腐剂”，如果我们能够把所有应该公开的执法活动全部公开，就会在表达主动接受外部监督诚意的同时，使群众和社会各界对执法活动的监督成为可能；就会让群众和社会各界在用看得见、摸得着的方式感受到执法公正的同时，增强每一个执法人员的责任感，使政法干警始终保持惩恶扬善的正义感和明辨是非的良知，时刻从维护公平正义出发，做到公正廉洁执法。

(五)深刻理解深入扎实推进“三项重点工作”是统筹推进政法事业全面进步的重大机遇。社会矛盾化解是基础，社会管理创新是根本，公正廉洁执法是保障。“三项重点工作”的提出，紧紧抓住了长期困扰政法工作发展的源头性、根本性、基础性 问题，找准了实现政法事业全面发展进步的着力点和突破口。抓好了“三项重点工作”，就抓住了政法工作的基础、根本和保障，就能够不断破解解约政法工作发展的瓶颈，为实现全区政法事业的全面发展进步打下坚实的基础。因此，政法各部门要结合实际，采取召开座谈会、研讨会、学习交流会等多种形式，继续深入学习全国全省政法工作会议精神，切实掌握其主要精神、主要内容及其科学内涵，并结合实际，找准当前影响和制约本部门、单位科学发展的源头性、根本性、基础性问题，选准切入点和突破口，以改革创新的精神，制定具体的办法和措施，强势推进三项重点工作，不断开创政法各项工作的新局面。

四、坚持“五个更加注重”，认真履行职责，为“一园四区”建设创造优良的社会治安环境

省委把今年维护稳定工作分为三个阶段：第一阶段主要是元月至三月春节、两会期间的稳定；第二阶段主要是五月至六月上海世博会期间的稳定；第三阶段主要是九月至十月国庆期间的稳定。这三个阶段的维稳工作都是全局性工作，是各地区、各部门的共同责任，我们必须举全区之力，突出重点，抓住矛盾的主要方面，坚决把我区的维稳工作完成好。

（一）以化解社会矛盾为主线，大力推进“大调解”格局建设。深入推进社会矛盾化解是中央确定的今年和今后一个时期综治维稳三项重点工作的重要内容，各级党政组织和政法机关要在近年工作的基础上，进一步集中力量，打一场排查化解 矛盾的攻坚战，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾，更加注重机制建设，不断巩固发展社会和谐稳定的良好局面。一要抓好源头预防，积极推行社会稳定风险评估工作。科学发展是稳定之源，改善民生是稳定之本。要把保障和改善民生作为维护稳定的基础性工作来抓，尽最大努力化解涉及民生的突出问题。做决策、上项目、定政策，先要做好维护稳定的风险评估，让多数群众能够接受，对存在较大矛盾和不稳定隐患的，经评估认定暂缓实施和暂不实施的重大项目，一定不要盲动，严防涉稳重大事件发生。在全区经济社会发展中，事关人民群众切身利益的重大决策、调整的重大政策、拟定为重点工程的重大项目、重大改革等重大事项都要进社会稳定风险评估。尤其是企业改制、征地拆迁、资源开发、环境保护等方面的重大决策和重大项目实施或出台前，要从其合法性、合理性以及维护稳定和社会治安等方面进行分析预测和评估。去年林区党委政府出台了《神农架林区重大事项社会稳定风险评估化解工作方案》，各级各部门要建立相关的工作制度，加强协作，互相配合，推动此项工作深入进行。今年，综治委要把社会稳定风险评估工作纳入社会治安综合治理考评体系。二要搞好初期化解，及时有效化解各类社会矛盾。各乡镇部门要进一步完善矛盾纠纷排查调处工作，坚持源头预防、预警在前，立足抓早、抓小、抓苗头。很多事情之所以越闹越大，一个基本的教训就是初期化解不及时。不要让事情闹起来才重视，不要让事态失控了才上 阵。要按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，认真排查本地区、本部门、本行业的矛盾纠纷，建立矛盾纠纷台账登记、报告和信息分析研判制度，对重大矛盾纠纷的信息要随时报告，经排查没有问题的也要报告，乡镇（单位）、村二级实行“零报告”制度，对矛盾纠纷切实做到统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理。三要整合资源力量，不断健全和完善大调解网络格局。各乡（镇）要以社会治安综合治理联席会议为“龙头”，以派出所、法庭、司法所等相关站所为“基础”，进一步巩固提高乡镇横向到边、纵向到底的社会治安防控网络体系和工作运行机制。乡镇综治办要在乡镇党委、政府和综治委的领导下，负责牵头组织协调，整合公安、法庭、司法行政、民政、社会保障、信访等基层资源和力量，构建工作平台，组织推动辖区内矛盾纠纷排查调处。要着力增强人民调解、行政调解、司法调解和仲裁调解的能力。努力打造一支懂政策、懂法律、会调解，与化解新形势下社会矛盾纠纷要求相适应的专职调解工作队伍，充分发挥社会治安综合治理的优势，真正形成党委、政府统一领导，综治部门综合协调，有关部门各司其职、齐抓共管，社会各界广泛参与，人民调解、司法调解、行政调解等既充分发挥作用又相互衔接配合的“大排查、大调解”工作格局，形成社会矛盾集中受理、分流处理、调解到底的工作模式，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

（二）以健全体制机制为载体，大力推进维护稳定能力建 设。做好综治维稳工作，关键在领导。领导的重视程度，决定着抓工作的力度和成效。各级各部门及主要领导干部，一定要把综治维稳工作作为一项重要政治任务高度重视，切实把第一责任履行好，要正确处理改革发展稳定的关系，把维稳工作与经济工作、发展任务，同研究、同部署、同落实、同检查，切实做到造福一方百姓、维护一方平安；要坚持贯彻落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，对本地本部门存在的不稳定问题，要落实领导，落实专班，落实措施，落实责任，切实把矛盾和问题解决在当地，解决在部门单位内部，形成党委政府统一领导、部门整体联动、基层单位齐抓共管的工作格局，形成维护稳定工作的合力。一要进一步建立完善领导干部政绩考核机制。要把维稳工作政绩纳入目标考核体系中，作为各级领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，作为干部选拔任用的硬指标。考核要做到发展“第一要务”和稳定“第一责任”并重，对维护稳定工作成效显著的，同样要优先提拔使用。二要进一步建立完善维稳工作目标管理责任制。党政主要领导要认真落实综治目标管理责任书，加大对本辖区综治工作的检查考评奖惩力度，按照 “谁主管、谁负责”的原则，看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事，哪个地方、哪个单位的问题，就由哪个地方，哪个单位负责解决，决不能把该由本地本部门处理的事推给上级，把本单位的矛盾推向社会。三要进一步建立健全维稳责任追究制。林区综治委印发了《关 于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任查究的暂行规定》（神综治委„2008‟16号），规定出现5种情形要追究领导责任，明确提出对群体性、突发性事件处臵失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的，将被问责。要健全完善责任追究机制，对于领导不力、工作失职渎职、造成重大损失和恶劣影响的，要予以党纪政纪处分。在这一点上，态度一定要坚决，处理一定要到位。四要健全完善应急处突机制。在当前社会矛盾的凸显期，一点事不出不大可能，关键是出了事要依法快速妥善处臵。对群众反映的切身利益问题和可能引发重大群体性事件的不稳定苗头，要及时报告党委、政府，积极依靠党委、政府，千方百计解决问题、化解纠纷，最大限度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态，从源头上预防群体性事件的发生。对冲击党政机关、堵塞公路、停尸闹丧的，要及时果断处臵，防止事态扩大蔓延。对插手群体性事件、蓄意制造事端的幕后组织者以及实施打砸抢烧的违法犯罪分子，要及时固定证据，依法坚决打击处理，切实维护法律的权威和尊严。要切实加强对重大突发事件规律特点的研究，提高现场指挥、临机决断、依法处臵的能力和水平。要健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥机制，明确各部门、各警种的职责任务，着力提高应急指挥效能，形成处臵重大突发事件的整体合力。要大力加强应急处突专门力量和装备建设，不断完善处臵预案，强化实战演练，提高应急处突能力。

（三）以群众满意为目标，大力推进平安神农架建设。经过近几年的严打整治，林区社会治安保持了持续平稳，人民群众对治安满意度逐年上升。在当前的形势下，刑事犯罪仍然是影响群众安全感的突出问题。因此，政法各部门要切实增强打击犯罪的主业意识，坚持严打方针不动摇。一要深入开展严打整治斗争，全面加强社会面的控制。坚持把打击作为社会治安综合治理的重要环节，进一步完善“严打”工作机制，依法打击各种严重刑事犯罪活动，深入开展扫黑除恶、命案必破和打击“两抢一盗”专项行动，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，切实增强人民群众的安全感。严密防范和严厉打击境内外敌对势力、极端宗教势力和“法轮功”等邪教组织的渗透颠覆与分裂破坏活动，切实维护国家安全。坚决查禁取缔“黄赌毒”。深入开展突出治安问题排查整治工作。要对校园及周边、公路交通沿线、旅游风景区、矿区以及屡屡发案的场所和单位等重点整治区域，对入室盗窃、吸毒贩毒、欺行霸市以及带有黑恶势力性质的团伙犯罪等突出治安问题，下大力气进行重点整治，切实改变一些地方、行业和场所治安状况不好的现状。二要依法严厉打击经济犯罪活动，为经济建设保驾护航。政法各部门要切实依法严惩严重经济犯罪，严厉打击侵吞国有资产的犯罪，坚决查处职务犯罪和国家工作人员贪赃枉法、滥用职权的犯罪，切实审理好因经济纠纷引发的民商事案件，维护社会主义市场经济秩序，维护市场主体的合法权益。要适应社会主义市场经 济发展的新形势，把打击、管理与服务统一起来，把执法的法律效果与社会效果统一起来，不断提高为经济社会发展服务的水平。司法行政机关要进一步抓好律师、公证和基层法律援助工作，特别要加强对弱势群体的法律援助，拓宽服务领域，规范服务程序，提高服务水平。三要认真开展综治专项工作，加强社会管理力度。强化预防青少年违法犯罪工作。要深入开展“未成年人零犯罪社区”创建活动，充分调动基层和广大人民群众预防青少年违法犯罪的积极性，最大限度地预防和减少青少年违法犯罪。要广泛开展青少年思想道德教育活动，抓好青少年法制教育工作，加大对未成年人的维权保护力度。强化刑释解教人员的安臵帮教工作。要不断健全完善安臵帮教的运行机制建设，逐一落实帮教责任人和帮教措施，落实刑释解教人员就业与再就业的有关政策，多渠道引导刑释解教人员就业与再就业，提高安臵帮教率，降低重新犯罪率。对无家可归、无亲可投、无业可就的刑释解教人员，进行过渡性安臵帮教，切实解决好生活出路问题。强化校园及周边环境整治工作。综治委相关成员单位要密切配合，齐抓共管，有针对性地开展校园及周边环境整治工作，净化教书育人的环境。各学校要不断深化平安校园创建活动，把落实综合治理的各项措施同学校的教学、发展结合起来，建立长效管理机制，减少校园及其周边治安问题的发生。强化流动人口治安管理工作。要建立健全流动人口管理机制，创新管理方式，进一步落实“以房管人，以人找房” 的工作要求，争取用一年左右的时间，实现实有人口、实有房屋两个“全覆盖”，最大限度地减少流动人员违法犯罪。

（四）以落实神发51号文件为着力点，大力推进基层基础建设。社会治安综合治理基层基础建设是维护社会和谐稳定、确保社会长治久安的关键，是巩固党的执政地位、执政基础的重要保障。各地各部门要认真贯彻落实《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的实施意见》（神发„2009‟51号）文件精神，完善基层政法综治组织机构建设，努力在治安联防、矛盾联调、问题联治、平安联创等方面实现新突破。一要加强基层综治组织建设。各乡镇要着力把本级的综治维稳机构建设好，乡镇综治办机构单位单独设立。切实抓好乡镇综治办的规范化建设，充分发挥其在社会治安综合治理工作中的指挥、组织、协调职能，打牢综治工作基础。乡镇党委书记担任乡镇综治委主任，对辖区内综治维稳工作负责总责，乡镇党委副书记、综治办主任具体负责，专抓综治维稳工作，要落实并配齐配强2－3名综治办专职干部，确保这项工作有人抓、有人管、有成效。各乡镇要加强村（社区）党支部建设，充分发挥其战斗堡垒作用，充实和加强村（社区）治保会、调委会建设，要配备一名专职治保人员主抓综治工作。二要加强群防群治队伍建设。全区各级各部门要按照社会化、市场化、职业化、规范化的总体思路，以有效落实矛盾纠纷排查化解、社会治安防控、社会稳定、信息收集、法律宣传服务等基础工作为重点，在总结推广过去行之有效的好经验好做法的基础上，结合自身实际，积极有序发展保安员、治安巡防队、治安信息员、治安中心户长和楼栋长、综治协管员等多种形式的群防群治队伍，充分发挥广大干部和党员、团员的模范带头作用，广泛动员各方面力量和平安建设志愿者参与社会治安综合治理，并切实加强对群防群治队伍的组织管理，进一步明确职责、严格要求、加强教育培训、落实保障措施。三要加强治安防控体系建设。建立健全社区、社会面、农村、单位内部四个层面防范网络，认真组织开展“平安乡镇、平安单位、平安校园、平安社区、平安村居”等基层创建活动，优化小气候，改善大环境。在城镇社区，要配备常驻社区民警和专职楼院看护人员，统一制定社区民警、楼院看护员、门卫、内保队伍工作制度及管理办法，构建以门卫看护人员为主体、公安民警为骨干、群防群治队伍为依托的治安防控体系。在乡镇村，要积极组织村上治保、调解人员、综治信息员、民兵和治安积极分子开展治安巡逻和十户联防等活动，实行以驻村巡片民警为领导的联户联防和农村十户联防治安防控模式。要注重治安中心户长建设，整合治安、防火、计生等资源，强化中心户长的职责，提高中心户长的待遇，把治安防范的触角延伸到每一村、每一户，做到人口全覆盖、事态全掌握。

（五）以提高执法公信力为重点，大力推进公正廉洁执法。一要深化法治理念教育，不断提高公正文明执法水平。始终坚 持“三个至上”、“三者统一”和“三个效果”，始终做到“四个在心中”。要从规范执法行为抓起，从容易发生执法问题的重点岗位和环节抓起，深入查找、认真整改执法不严格、不公正、不文明、不作为和乱作为的问题，加大培训力度，着力提高一线政法综治干部做群众工作、运用法律政策、信息化实战应用、处臵群体性事件和舆论引导的能力。二要加强制度建设，为执法公正提供有力的保障。要把执法责任分解到各执法单位和个人，切实明确每个单位和每个个人的具体责任，既规范执法主体资格，又防止执法不作为。要进一步完善警务、检务、审务公开制度，公开办案程序，公开办事规则，逐步扩大群众的知情权、参与权和监督权。要健全执法责任追究制度。对在执法工作中存在的滥用执法权力、执法不作为、执法随意性等问题，要坚决追究办案人员责任，防止执法随意性。三要加强领导班子建设，不断提高队伍建设实效。要教育领导干部自觉把思想和行动统一到抓大事、谋全局、努力提高政法工作水平上来，不断增强班子的凝聚力、战斗力，以此带动队伍建设取得良好成效。四要坚持党的领导，确保政法综治维稳工作顺利开展。政法综治部门要自觉接受党的领导，坚持党的领导，在思想上、政治上、组织上坚决服从党委的领导，在重大事项上坚持请示报告制度。林区政法委、维稳办、综治办作为党领导和管理政法综治维稳工作的重要职能部门，只能加强，不能削弱。因此，我们要认真落实中央、省委关于加强党委政法委建设的有关规 定，进一步强化党委政法委对政法工作的总体部署、工作指导、执法监督和协管干部的职能，特别要强化执法监督工作，促进公正、文明执法，保证法律的正确实施。

同志们，新的一年维护社会稳定、保障社会和谐的任务光荣而艰巨，殷切地希望同志们要以昂扬向上的革命斗志，奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，与时俱进，扎实工作，为维护全区的政治安定和社会稳定，为全面建设平安和谐的神农架做出新的更大的贡献！

第二篇：市委副书记同志在市综治委全体会议上的讲话

今天，我们召开综治委全体会议，主要是学习贯彻党的十七大精神，回顾交流今年以来我市的综治工作情况，分析综治工作面临的形势和存在的问题，对照建设“平安pp”、构建和谐社会的要求和年初确定的综治工作目标，深入研究部署下阶段综治工作。刚才公安、劳动、教育等部门，结合本部门的实际，从不同侧面总结了今年以来参与社会治安综治工作的情

况，分析了存在的问题和原因，针对性地提出了下阶段的工作打算，讲的都很好，充分体现了各综治成员单位在综合治理中认真履职、积极参与的高度政治责任感和良好的精神风貌，汇报中的一些做法和经验值得大家学习和借鉴。同时也希望各成员单位继续按照本部门的综治职责抓紧抓好。

今年以来，全市各镇、街道和各有关部门在市委、市政府的领导和上级综治部门的指导下，紧紧围绕建设“平安pp”目标，认真贯彻落实全国政法综治工作会议精神和中央综治委《关于深入开展农村平安建设的若干意见》，按照年初市委、市政府确定的政法综治工作思路，以“农村平安”建设为重点，创新载体，强化措施，密切协作，在严打整治、治安防控、基层基础建设、矛盾纠纷化解和新居民服务管理等方面狠下功夫，成效明显。一是创新体制，新居民服务管理走在全省前列。针对近几年来新居民服务管理上面临的新情况和新问题，通过调查研究，突破体制瓶颈，在全省率先成立了以协调、督查和指导为主职的新居民事务局，并在各镇、街道和村、社区及规上企业成立了新居民事务所和工作站，按500：1要求组建了新居民协管员队伍，完善了新居民服务管理网络，健全了新居民服务管理机制，推出了新居民权益待遇保障措施，举办了“迎奥运”新居民运动会和“迎中秋”新居民联欢会，增强了新居民认同感和归属感，促进了新居民与本地居民的和谐共处，得到了省和嘉兴市领导的充分肯定和高度评价，并成为先进经验在全省推广。二是突出重点，综治基础建设不断深入。继续以镇、街道综治中心和村、社区、企业综治工作站规范化建设为抓手，调整充实了镇、村两级综治干部队伍，明确镇、街道党委副书记为镇、街道综治办主任；修订综治考核细则，建立健全了基层综治工作责任体系；开展领导督查和明查暗访，推进了基层综治组织建设和制度建设，促进了综治基层基础。三是分工协作，矛盾纠纷排查调处机制不断完善。坚持部门联动，分工负责、各司其责和“抓早、抓小、抓苗头”矛盾纠纷排查化解工作要求，多次组织开展以劳资纠纷为重点的矛盾纠纷集中排查，不断完善矛盾纠纷预测预警机制和矛盾纠纷排查化解机制。同时，按照领导挂帅，分工协作、责任到人，矛盾不解、人员不散、工作不止的要求，及时调解了一批有难度、有影响的矛盾纠纷，查处了一批欠薪逃逸分子，促进了我市社会的稳定。四是整合资源，治安防控体系建设不断推进。坚持依靠群众、发动群众、专群结合，加大民间人力物力整合，不断扩展专业巡防网，拓展民间义务巡防网和治安技防网，形成了三网并举的治安防控格局。到目前为止，全市已有专业巡防队员554人，义务巡防队166支2066人，路面电子监控点109处，推进了治安防控，挤压了犯罪空间。同时，充分发挥综治优势，动员社会各方力量，强化高危人员教育管理，严密治安复杂场所控制，减少了犯罪现象。五是重打严治，打击整治成效明显。今年以来，我们坚持严打方针不动摇，有针对性组织开展了“治理三车被盗问题”专项整治、“农村治安混乱地区排查整治”和“扫黑除恶”、打击“偷盗三线”、禁赌等专项行动，继续深化与法轮功斗争，重点打击了黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、涉赌涉毒犯罪、抢劫抢夺犯罪、入室盗窃等多发性侵财犯罪以及法轮功等邪教组织的渗透破坏活动，始终保持了对敌对势力和各类刑事犯罪的高压态势。1─10月，全市发生各类刑事案件3640起，与去年同比下降4.5%，其中七类严重刑事案件11起，与去年同比下降8.3%,“二抢”案件67起,与去年同比下降18.3%，违法犯罪打击处理数与去年同比上升0.1%，社会治安在犯罪诱因不断增多的情况下，继续保持平稳，我市的刑事发案已连续三年呈下降趋势。这些成绩的取得，与我市各级党委、政府加强领导，狠抓落实分不开，与各综治成员单位积极参与，认真履职分不开，与广大政法综治干部开拓进取，奋勇拼搏分不开。在此，我代表市综治委，向各有关部门特别是战斗在综治工作第一线的基层政法综治干部表示衷心的感谢和亲切的慰问。

居安思危，我们所面临的形势也不容乐观，必须清醒看到，我市当前仍处在法轮功等邪教组织渗透加剧，人民内部矛盾凸显，犯罪诱因增多，刑事犯罪多发时期。目前摆在我们面前的还有大量矛盾纠纷尚未化解，大量的治安问题尚未解决，大量的刑事案件尚未破获，特别是影响较大的“4.1”杀人案尚未告破，违法犯罪分子气焰依然嚣张，治安防控能力仍较薄弱，维护我市社会治安稳定的任务十分艰巨、繁重。为此，我们要认清形势，转变观念，树立治安忧患意识和

责任意识，进一步增强做好综治工作的责任感和紧迫感，认真分析存在的问题和薄弱环节，深入研究工作措施，开拓创新、求真务实，狠抓落实，闯出一条新形势下pp综治工作新路子，推进我市综治工作新发展。

下面，我结合市综治委近一阶段工作，讲三点意见：

一、深入学习贯彻党的十七大精神，全力构建和谐社会

10月15日

至21日在北京召开的党的第十七次代表大会，是在我国改革开放发展关键时期召开的一次承前启后、继往开来的大会，大会对落实科学发展观、促进社会和谐、推进有中国特色社会主义建设事业作出了全面部署，对新时期加强社会治安综合治理、推进平安建设，完善社会管理、维护安定团结提出了更高的要求。平安是“和谐社会”最重要的阶段性特征。一个地方平安不平安，社会和谐不和谐，人民群众感受最深、最直接的就是社会治安状况。所以，做好社会治安综合治理工作，切实维护社会治安大局的平稳，对于建设“平安pp”、构建和谐社会具有十分重要的意义。作为我们从事平安建设和社会治安综合治理的每个同志，必须从构建社会主义和谐社会的高度，认真学习、深刻领会十七大精神，提高做好综治工作重要性的认识，切实把握和谐社会对综治工作的本质要求，深入调研，抓住重点，身体力行，提高工作的针对性和实效性，切实承担起构建社会主义和谐社会的历史重任。

平安建设和社会治安综合治理是关系民生的重大政治任务，又是各级党委、政府重大政治责任。各镇、街道党委、政府要将其纳入地方经济社会发展的总体规划和计划，作为任期目标之一，定期研究，明确责任，加强领导。市综治委各成员单位要按照职责分工，主动找准自己的位置，进一步明确本部门、本系统的工作职责，积极支持和参与当地的平安建设和社会治安综合治理工作，切实加强本部门、本系统内部人员的政治思想工作和法制宣传教育，严密内部防范措施，落实下属单位综治工作指导和监督责任，真正做到从各自职能出发，各司其责，密切配合，齐抓共管，切实承担起共同维护社会和谐稳定的政治责任。

二、全面加强和落实社会治安综合治理措施，确保“平安pp”三连冠

确保“平安pp”三连冠是今年市委、市政府确定的一个重要目标，也是推进我市经济社会又好又快发展的重要保障。全市各镇、街道和全体综治成员单位要切实按照市委、市政府确定的这一目标要求，突出重点、强化措施、落实责任、加强督促，全力推进我市社会治安综合治理各项措施的全面落实。当前要突出抓好以下四个方面的工作：

一是采取有力措施，加大对刑事犯罪的打击和突出治安问题的整治。应当肯定，在全市各部门和广大群众积极支持、配合下，通过广大公安政法干警的辛勤努力，我市今年的打击工作已取得了很大成效，许多工作在嘉兴全市名列前茅；但是，就当前我市的治安形势而言，刑事犯罪分子的嚣张气焰还未能有效遏制，刑事发案还在高位运行，群众安全感受到影响。为此，要确保我市当前治安平稳好转，就必须在打击上下功夫。一是公安部门要广辟情报线索，强化侦查措施，落实破案责任，加大对杀人、绑架、纵火、抢劫、抢夺、涉黑涉恶涉毒等严重、暴力刑事案件和多发性、系列性偷盗案件的侦查，破获一批严重刑事犯罪案件，抓获一批负案逃犯。特别是尚未破获的“4.1”杀人案，要继续组织精兵强将，领导挂牌，深化侦查措施，力争年内攻克。政法各家要密切配合，对疑难或有争议案件，要及时通气，加强研究，确保案件质量和打击质量。要继续加强对“法轮功”等邪教组织活动的防范措施和“法轮功”人员违法犯罪案件的侦查，深化与“法轮功”等邪教组织的斗争。二是按照什么问题突出就解决什么问题的原则，综治各成员单位特别是公安、工商、宣传、文体、广电、建设、经贸、电讯等部门要密切协作，运用综合治理手段，有针对性组织开展专项整治，切实解决群众反映强烈的“偷盗三车”、“偷盗三线”和赌博等问题。三是以公安力量为主，动员镇、街道、村、社区干部和企业综治干部参与，组织开展系列性治安清查统一行动，围剿各类违法犯罪分子，营造严打声势。

二是灵通情报信息，抓好矛盾纠纷排查化解。从现在起离元旦、春节不到二三个月了，这个时候是矛盾纠纷多发时期，各地各部门要高度重视，密切关注社情动态，按照信息在前的要求，深入开展不稳定因素的排查，认真研判，及时全面掌握各种潜在的矛盾纠纷信息，提高预测预警能力。要认真落实市委、市政府最近下发的关于《打造无欠薪城市实施意见》，切实加强企业劳资纠纷的排查和监管，对未按月结算工资或拖欠工资突出的企业，劳动部门要会同当地党委、政府，采取有效措施，督促企业及时结算、兑付工资，对已无力兑付职工工资的企业，劳动、公安、工商、法院、税务等职能部门和企业主管部门要按照《劳资纠纷应急处置预案》及时介入，全力做好职工工资追偿和职工思想稳定工作，对欠薪逃逸的企业主，公安部门要全力追缉，构成犯罪的，要坚决依法惩处。要按照领导包案、部门配合、责任到人的要求和坚持原则、方法灵活的工作方式继续加强手中矛盾纠纷个案的调处，着力化解一批久拖不决的矛盾纠纷，减少一批久访不息的信访户。要继续完善基层矛盾纠纷联调机制，不断提高基层矛盾纠纷化解能力，从源头上减轻信访压力。要立足应对各种大规模影响社会稳定的突发性、群体性事件，认真研究工作措施，完善处置预案，切实提高突发性、群体性事件处置能力，确保社会稳定。

三是发挥综治优势，推进治安防控体系建设。提高驾驭治安局势能力的关键是建立一张严密的治安防控网。做好这项工作，必须要动员全社会力量，综合各种手段措施，实行群防群治、群防群控。一是加强防范宣传，综治、公安部门要针对当前犯罪分子作案特点，编写印发群众易记易懂易做的防范实务小册，借助新闻媒体，开辟防范宣传栏目，增强群众主动防范理念，提高防范技能，减少因群众疏忽留给犯罪分子作案空间。二是拓宽筹措渠道，加强专业治安巡防队经费保障，不断改善巡防装备和队员待遇，稳定壮大巡防队伍。同时要加强巡防队员教育培训，增强巡防责任和发现、识别违法犯罪能力，改进巡防方式，切实提高巡防成效。三是公安部门认真组织，综治各成员单位带头参加，广泛动员社会力量，健全巡防奖励机制，着力完善以村、社区治安巡防组织为主体的治安巡防网。四是整合民间财力物力，加大技防投入，拓展城区路面、社区特别是开放式社区和企业内部电子监控面，提高科技防范含量。五是认真贯彻《浙江省机关、企事业单位保卫工作条例》，督促机关、企事业单位建立落实治安责任制，加强内部治安防范措施，提高机关和企事业单位自身治安防范能力。

四是抓实基层基础，推进“平安pp”长效建设。平安建设的重点在基层。要按照深化“平安pp”建设的要求，扎实抓好综治基层基础工作。一是针对最近对基层综治工作暗访中发现的问题，有针对性加强镇、街道综治中心建设，研究完善综治中心工作机制，发挥综治工作中心的辐射功能，深入开展村、社区和企事业单位综治（站）规范化建设，重点要在村、社区和企业综治室（站）工作网络、工作措施、机制完善、硬件保障、工作成效等方面下功夫，查漏补缺、加大措施，切实提高基层综治工作规范化水平，力争村、社区和企业综治室（站）规范化率和“综治进企业”覆盖面都在95%以上，不断推进和深化综治中心建设和“综治进企业”工作，真正实现综治工作网络延伸，工作前移，效益提升，确保综治中心建设和“综治进企业”这两项我市综治亮点工作继续走在全省前列。二是深化新居民服务管理。今年，市委、市政府在新居民服务管理工作上，投入了大量人力、物力和财力，专门成立了新居民事务局，在各镇、街道和村、社区下设了新居民事务所、新居民工作站，配备了522名新居民协管员。下一步新居民事务局要认真研究稳定协管员队伍、提高队员业务素质的工作措施；研究完善新居民服务管理工作考核机制；抓紧新居民综合信息系统建设，加快实现新居民信息共享；强化出租房整治，加大对新居民服务管理职能部门工作的协调、指导和督促，切实发挥新居民事务局强化部门职能作用；承担新居民服务管理的各职能部门要认真履职、密切配合，按照市民化服务管理要求，研究落实政策措施，加大工作力度，努力早日在新居民住宿条件、就业服务、文化教育、卫生医疗、子女就学、法律服务、权益保障等方面有大的改善，促进新居民工作生活的和谐。三是加强社区矫正工作网络和工作者队伍建设，营造关心、帮助矫正对象的良好社会氛围。进一步加强青少年教育和犯罪预防工作，深入实施“为了明天──预防青少年违法犯罪工程”，充分发挥学校、家庭、社会各方面力量，重点做好特殊青少年群体的教育管理，加大农村学校保安力量投入，严厉打击教唆、胁迫、引诱青少年违法犯罪、危害青少年合法权益的犯罪活动，进一步营造有利于青少年健康成长的社会氛围。

三、深入研究综治责任考评机制建设，全力提升综治合力

社会治安综合治理的特点在综合，优势在合力。做好综治工作，需要各部门各单位密切配合、积极参与。各部门特别是综治委各成员单位要充分发挥组织协调功能，加强督查、督办、考核和责任追究，才能真正形成齐抓共管的强大合力。

一是要认真贯彻落实《浙江省社会治安综合治理条例》。今年新修订通过的《浙江省社会治安综合治理条例》，是我省新时期加强社会治安综合治理工作的重要法律依据，它对于落实综治工作责任、推动社会治安综合治理各项措施的落实具有重要推动作用。综治委各成员单位要认真组织学习《浙江省社会治安综合治理条例》，增强综治工作意识，明确综治工作职责、任务和要求，增强综治工作主动性和针对性。市综治办要充分发挥市委、市政府参谋作用，严格依照《浙江省社会治安综合治理条例》规定，加强综治各成员单位间的组织协调和工作督查，加强对基层综治工作检查指导，确保《社会治安综合治理条例》规定各项措施落到实处。

二是要重视并发挥五部门参与综合治理的作用。综治、纪检、组织、人事、监察部门要加强联系与配合，通过建立、健全、落实综合治理五部委联席会议制度、重大社会治安案件和重要情况通报制度，以及工作检查制度等，强化和落实综治责任。要把领导责任制落实到干部的考察、选拔、任用和奖惩中，将各地、各部门领导干部抓社会治安综合治理工作的实绩，列为干部考核的重要内容，与晋级、评优挂钩，作为干部升、降、奖、惩的重要依据。组织人事部门要按照中央有关文件规定，在考察或调动各部门、单位主要领导和分管综治工作的领导或干部工作时，须征求市综治委的意见。纪检、监察部门要加大查处由于领导机关、领导干部严重官僚主义等行为造成的重大社会治安案件和重大事故等，大力查处党政干部中发生的违法、违纪案件，确保党政机关工作人员尤其是领导干部严肃、认真地履行自己的职责。

三是要严格综治责任制考核。建立健全社会治安综合治理责任考核机制，细化考核内容和措施，对综治工作中责任不落实，措施不到位，工作不过硬，导致发生严重危害社会稳定和社会治安问题突出的地方、部门、单位，要敢于碰硬，敢于动真格，坚决追究所在地方、部门、单位领导责任。并在这些地区、部门、单位的治安面貌改变之前，取消干部本人评先受奖、晋职晋级的资格。

第三篇：徐建华同志在全市政法维稳工作会议上的讲话

徐建华同志在全市政法维稳工作会议上的讲话

（2012年2月6日）

同志们：

这次全市政法维稳工作会议，是市委、市政府研究决定召开的一次十分重要的会议，是为市委实施“强市名城” 建设保驾护航的会议，是政法战线上一次工作的部署会、行动的动员会和思想的统一会。会议的主要任务是学习贯彻全国、全省政法工作会议精神，全面总结2011全市政法维稳工作，研究部署2012政法维稳工作，努力为党的十八大以及我市“强市名城”建设、“两会”胜利召开营造和谐稳定的社会环境。刚才，对过去一年里政法系统涌现出来的先进集体和先进个人进行了表彰，在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！我和朱建军市长与各镇乡街道、各部门单位签订了《2012社会管理综合治理目标管理责任书》，卜亚男同志作了一个很好的工作报告，总结到位，目标明确，部署有力，会后希望各级各部门认真抓好贯彻落实，努力抓出成效。下面，我再简单讲四点意见。

一、充分肯定政法维稳工作取得的成绩

虽然我到东阳工作时间还不长，但在金华政法委的时候，对东阳政法工作情况，看到的、听到的还是比较多的，总体感到东阳的政法维稳工作有作为、有地位，在金华地区名列前茅。特别去年以来，全市政法维稳战线在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，积极服务第一要务，全力维护社会政治稳定，为“十二五”开好局、起好步提供了坚强保障。主要体现在三个方面：一是服务经济发展有新作为。围绕政府重大项目、重大工程建设，政法系统各部门认真履行职能，开展风险评估，落实专案经营，提供决策参谋，为重点项目、工程的顺利推进起到了保驾护航的作用。进一步深化“三治一优”活动，落实治安混乱地区和突出问题整治，严厉打击各类破坏投资环境、阻碍经济发展的违法犯罪行为，消除歪风邪气，为全市经济发展营造了良好的外部治安环境。二是维护社会和谐稳定有新成效。提前介入，主动参与，确保了换届选举年各级选举的顺利有序进行。深化大调解、大防控机制建设，创新了镇村干部每月联合接访、警民联巡联调等富有成效的工作机制，确保了社会矛盾的化解稳控；严厉打击各类违法犯罪活动，以开展系列基层平安创建活动为载体，不断提升群众安全感满意度，2011年没有发生突发恶性事件、安全生产事故和群体性事件，可望连续第六年创建省级平安县市。三是深化社会管理创新有新突破。围绕社会管理创新“六大体系和十六项重点工作”，深化社会管理各项创新工作，实行电动自行车防盗登记，建立农民工租住地工会，创办法制学校，健全村级组织'五议'工作法、村（居）事务管理“五事”制度，推行企业退休人员社会化管理服务等许多富有特色的新鲜经验做法，得到了上级领导的肯定和广大群众的拥护。总的来说，政法战线的各个部门在上级各条线的考核中都获得了许多荣誉奖励，许多工作都走在了金华市、全省甚至全国前列，市委、市政府对政法工作充分肯定。

二、始终紧绷政法维稳这根弦不放松

2012年是我市推进科学发展，致力跨越追赶，加快建设“强市名城”的重要时期，政法工作面临较大的压力与挑战。一是2012年是个大事多、喜事多的重要年份。党的十八大以及省第十三次党代会要相继召开，个别信访老户择机上访的可能性较大。二是经济因素和政治因素的双重影响。今年国际、国内经济环境的复杂性和严峻性将对我市经济发展带来较强的风险和挑战，可能出现部分企业生产下滑、楼市下滑、非法融资等一系列问题，再加上我市刑事犯罪呈高发态势、公共安全事件对社会稳定影响和敌对势力渗透破坏等问题，维稳形势不容乐观。三是社会管理滞后于经济社会发展。虽然我市提出了社会管理“六大体系和十六项重点工作”，但许多工作还没有真正落实到位，基层基础依然比较薄弱，流动人口管理、虚拟社会管理等还存在不少问题，维护社会稳定的压力明显加大。对此，在座的各位领导干部，思想认识一定要到位，保稳定这根弦一定不能松，抓稳定这只手一定不能软，牢固树立三种“意识”：

一是要牢固树立“抓经济、抓发展是目的，抓平安、抓稳定是前提”的意识。经济要发展，平安稳定是前提，这是我们党这么多年来对经济社会发展规律的深刻总结。没有发展，要实现中华民族伟大复兴、实现全面小康社会只是一句空话。同样，没有和谐稳定的良好环境，什么事情也干不成，没有平安就会失掉民心，失去党执政的社会基础，甚至连已经取得的成果也会丧失掉。巩固和发展全市业已形成的良好局面，需要全市各部门和广大干部时刻绷紧平安稳定这根弦，切实做好促进和谐、维护稳定的各项工作，确保社会平安。

二是要牢固树立“抓经济、抓发展是政绩，抓平安、抓稳定也是政绩”的意识。稳定是和谐之基、发展之需、群众之愿，也是衡量各级党委、政府和各级领导干部政绩优劣的执政之要。我们追求经济指标的高增长、群众生活的高水平，首先要确保社会和谐稳定的良好环境。纵观利比亚等国内外发展经验，如果没有和谐稳定的局面，社会动荡不安，经济发展成果将黯然失色，人民毫无幸福可言。广大干部要把维护稳定大局和保护群众的生命财产安全放在与经济发展同等重要的位置，在巩固这几年和谐稳定成果的基础上，以更高的要求，在更大的范围、更具体的环节上，扎实推进平安创建、维护社会和谐稳定各项措施的落实，为建设强市名城、实现更高水平的小康社会创造和谐稳定环境。

三是要牢固树立“抓经济、抓发展是硬道理，抓平安、抓稳定是硬任务”的意识。让百姓过上舒心富裕的日子，是我们党执政为民的出发点和根本归宿，是各级领导干部必须承担和完成的硬任务，也是上级党委政府考核我们的一项重要内容。过去发展是硬道理，现在作为领导干部，不仅要一心一意谋发展，而且要一心一意保稳定，做到发展和稳定两副担子一起挑，两个任务一起落实，两副责任一起承担。当前，随着我市经济发展步伐的进一步加快、城市知名度的迅速提升和各项事业的深入推进，对社会稳定工作带来了许多新的问题和挑战。各级领导干部尤其是党政一把手要始终保持清醒头脑，留一个心眼，多一份责任，分出一份精力，切实抓好安全生产、节能降耗和市场平安构建等维护社会稳定各项工作，不断开创“平安东阳”建设的新局面。

三、扎实做好新时期政法维稳各项工作

在今年的工作中，全市政法维稳工作要继续围绕创建“平安东阳”，着重抓好以下三项工作，确保实现发案减少、事故下降、秩序良好、群众满意的目标。

1、要服务经济发展和民生改善。经济增长与社会稳定紧密相连，维护稳定必须围绕经济建设这个中心来谋划、来推进、来落实。一是要着力服务经济发展。立足自身优势，善于运用法律手段调节经济社会关系，依法妥善处理好节能减排、资源利用、环境保护等方面的纠纷案件。要严厉打击各类经济犯罪活动，严肃查处行政审批、工程招投标、市场监管、税收征管和土地征用等重点领域的职务犯罪。要全力支持“两违”整治，严厉打击黑恶势力干扰、插手重点工程、重点项目等违法案件，主动化解项目建设阻力，为建设强市名城保驾护航。二是要着力服务企业发展。要坚持把帮扶企业尤其是工业企业作为转变职能、强化服务的主要工作来抓，广泛开展走访工业企业等服务活动，进一步拓展服务内容，最大限度地帮助企业共克时艰、共渡难关。工业经济是我市的短板，是加快东阳崛起的关键。去年，从县市来看，我市的规上工业增加值被武义超过，在金华的位次进一步后移；从市内来说，我市的工业投资虽然达到了87亿元，但是技改项目仅23亿元，新建工业项目仅6亿元，真正转化为生产的有效投入太少。对此，一方面要尊重群众和企业的首创精神，通过充分发挥群众以及企业家的聪明才智促进现代化工业发展；另一方面要注重发挥政府的主导推动作用，营造良好的服务环境。希望政法部门在工业土地征用、工业企业建设生产、劳动力培训、招工引才等方面加大服务力度，共同把工业的短腿补长，为建设现代化工业强市提供支持。三是要着

力服务民生改善。始终把群众利益放在首位，注重部门之间沟通协调，落实好各项便民、为民、利民措施，真正做到为民执法、为民服务、为民谋利。要在重视大多数人利益的同时重视少数人利益，在重视群众根本利益、长远利益的同时重视眼前利益、近期利益，在重视能人、强势群体利益的同时重视弱势群体利益，在物质和精神双重层面努力改善民生。要顺应宏观经济形势变化后的审判预期态势，进一步强化司法维护、改善民生的力度，探索为民、便民、利民相统一的诉讼机制新模式，依法妥善做好教育、医疗、住房、环境保护、食品药品安全、征地拆迁、劳动争议以及民间借贷、损害赔偿等方面的司法服务，严肃查处影响民生的国家工作人员滥用职权、失职渎职等案件，加大对困难群众的司法救助力度，努力满足群众的法律需求。

2、要确保政治稳定社会和谐。继续绷紧平安的弦，严防死守，杜绝发生“一票否决”的事项，确保我市实现平安创建“七连冠”的目标。一是要维护政治稳定。目前就东阳来说，维护政治稳定，就是要顺利完成市人大、政府和政协换届工作。要确保今后工作的心齐气顺，必须首先要有选举工作的风清气正；如果选举乌烟瘴气，干部肯定垂头丧气。这是当前摆在全市人民面前的一项重要政治任务。市委提出，要严明换届纪律，确保“一个不能少、一个不能掉、一个不能冲”，圆满完成“两会”换届选举任务。各政法部门要紧紧围绕这一目标，主动参与、积极配合做好相关工作，特别是要发挥好政法部门接触广泛等职能优势，及时掌握有关信息动态，从严从快查处干扰和破坏换届选举的人和事，为圆满完成“两会”换届选举任务，确保我市政治稳定保驾护航。二是要维护信访稳定。在市级领导下访、约访、接访的基础上，坚持重心下移，突出村级干部民情接访“前台”作用，巩固深化镇村干部联合接访工作机制，做到“有访接访，无访议事”，逐步引导群众树立依靠基层组织来解决问题的观念，筑牢村级基层组织解决问题、化解矛盾的第一道“防火墙”。要注重矛盾纠纷排查，发挥综治工作中心联合调处作用，开展经常性滚动的矛盾纠纷大排查，及时摸清引发不稳定因素的重点领域、关键环节，发挥人民调解、行政调解、司法调解和信访调解“四位一体”相衔接的大调解工作体系优势，实现矛盾纠纷调处成功率提高和信访案件下降的目标。尤其是各镇乡街道、各部门“一把手”要亲自抓，对排查出和事关社会稳定的重大问题，一竿子插到底，直至彻底解决为止。要解决积案清理难题，对涉法涉诉信访案件、执行积案以及一些历史遗留问题，区别对待、因案施策、多措并举，灵活运用行政、经济、司法等手段，认真抓好涉法涉诉信访案件和执行积案的清理工作，努力化解一批多年积累的矛盾，消除一批陈年积怨。三是要维护治安稳定。始终坚持“严打”方针，按照露头就打的要求，使严打整治工作常态化，绝不能让其坐大成势，形成气候，造成大的隐患。尤其要加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪的打击力度，坚决遏制刑事犯罪高发的势头，保障人民群众的生命财产安全。要组织开展对违法犯罪高危人群的排查管控，建立台账、落实责任、严格责任追究，切实做到底数清、情况明、教育好、管控住，有效预防、减少个人极端事件、案件的发生。在此基础上，要健全完善社会治安防控体系，注重巡防队伍建设，开展多种形式的群防群治活动，动员更多村组织和企业单位广泛参与巡防活动，鼓励有条件镇乡街道和行政村自筹资金建设动态监控。

3、要着力深化社会管理创新工作。深入开展“社会管理创新落实年”活动，努力探索具有地方特色的管理新路子。一是要扎实推进项目建设。继续按照我市社会管理创新工作实施意见要求，严格抓好“六大体系和十六个重点项目”的建设工作，充分发挥社会各界参与社会管理的责任，让村（居）、企业、群众有更多机会参与社会管理，真正实现管理者与被管理者的互动。二是要深入推进“网格化管理、组团式服务”。完善网格化管理网，加强基层组织建设，把党和政府的工作触角延伸到社会末梢，覆盖到各个角落，带动和促进基层社会管理服务能力的提升，切实将矛盾纠纷解决在基层、消除在萌芽状态。三是要突破重点难点。要继续做好调解工作，促进公安调解、行政调解、司法调解相互衔接和配合，着力构建“大调

解”工作格局。充分发挥流动人口管理局的作用，创新管理举措，加强与相关部门的沟通协调，着力解决好对流动人口管理薄弱、服务缺失的等问题。要发挥基层组织作用，加强对社会闲散人员特别是失学、无业和特殊家庭青少年的教育、服务和管理，落实刑释解教人员安置帮教措施，加强对吸毒人员等高危人群的管理，切实做好各项应急工作。同时，要及时研判网络舆情，提升网络舆情的把握掌控能力。

四、不断加强政法维稳工作保障

政法工作是一项系统工程，不仅需要政法机关认真履职，更需要全社会齐谋共为、合力推进。

1、要加强对政法工作的组织领导。市委将切实把政法委建设摆到更加突出的位置，进一步明确政法委定位、调整完善职能、理顺体制机制、充实加强力量、加强经费保障，更好地发挥政法委的领导、统筹、监督、协调等职能作用。各镇乡街道要坚持把政法维稳工作作为第一责任，全面落实工作责任，及时研究解决政法维稳工作中出现的问题，推动各项政法维稳措施落实到位。市级机关部门要大力支持政法部门依法独立行使职权，为政法机关依法履行职责创造良好的执法环境。

2、要健全政法维稳工作机制。市委市政府将坚持定期听取政法维稳工作汇报，健全日常工作机制，及时研究信访、平安维稳、安全生产等问题，增强抓落实的刚性和效率；健全完善责任制度，推行市级责任领导、镇乡街道定期交流汇报等制度，真正把责任落实到人。市委政法委等职能部门要切实加大督查和责任追究力度，完善落实“社会治安定期分析评估”、“黄牌警告”、“一票否决制”等考核评价体系和问责制度，使各级领导干部在政法维稳上不出现任何懈怠。

3、要大力推进政法干部队伍建设。队伍建设是政法维稳工作的根本和保证，创造一流的工作业绩必须打造一流的政法维稳队伍。要认真开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干部核心价值观教育实践活动，坚定理想信念，践行根本宗旨，规范执法司法，严明纪律作风，真正把上述八个字内化于心、外化于行。要继续深入推进政法机关惩治和预防腐败体系建设，对苗头性问题及时纠正，对突出问题组织专项治理，对典型案例进行通报警示，坚决清除政法队伍中的“害群之马”，保证政法队伍的纯洁性。市委、市政府将一如既往地重视和支持政法干部队伍建设，加强对政法干部的培养和使用，确保在人财物上给予倾斜，为政法维稳工作的开展创造良好条件。

第四篇：在市综治维稳委第五次全体会议上的讲话的通知

在市综治维稳委第五次全体会议上的讲话

同志们：

这次会议是经过市委决定召开的，主要任务是贯彻落实市委第40次常委会议和全市政法工作会议精神，部署2010年综治维稳重点工作。市委登亮副书记原定要出席今天的会议并作重要讲话，因临时有其他安排，就委托我转达他对市综治维稳委工作的充分肯定，并对市综治维稳成员单位一年来的辛勤工作表示慰问。当前，我市正处在抗旱救灾保春耕促稳定的关键时刻，举世瞩目的上海世博会即将举办，全国上下正动员一切力量支援青海玉树抗震救灾。在此特殊的情况下，及时总结综治情况，分析维稳形势，部署下步工作，十分必要。

刚才，维彬同志通报了全市第一季度社会治安形势，怀祥同志通报了全市治安重点排查整治工作情况和挂牌重点。今年一季度，尽管昭阳区“3·26”办案安全责任事故和镇雄杉树乡镇干部越权办案等造成了一定的不良影响，农村恶势力、家族势力在局部地区仍然不同程度地存在，但在市委市政府的坚强领导下，有关部门积极应对，全社会共同参与，我市第一季度治安形势总体平稳。特别是以公安为主体，全市政法系统积极参与的“冬季铁拳行动”，破获刑事案件1513起，抓获犯罪嫌疑人1189名，摧毁

度、法院执行工作救助制度，包案化解，责任到人，部门协力，上下配合，确保了重点时期、重要节庆、重大活动期间的信访稳定和社会稳定。

四是创新平安建设机制，行业平安推进基层平安创建深入开展。启动和开展了系列行业平安创建活动，全面推进平安单位、平安乡村建设的基础上，突出行业特点、重点，开展和推进了平安校园、平安出行、平安家庭、平安文化市场、阳光娱乐场所、平安市场、平安医院等系列行业平安创建活动，有力地促进了昭通大平安建设。

五是创新维稳机制，研判评估推进源头预防再落实。全面建立社会稳定风险评估机制，对溪洛渡电站施工区移民安置政策调整、“八条”二级公路建设等重点工程认真开展社会稳定风险评估。建立“四办十局”（综治办、维稳办、610办、法制办、公安局、司法局、信访局、安监局、民宗局、国土局、移民局、经委、建设局、交通局）维稳情况研判季度联系会议制度。

六是创新移民工作格局，多方合力推进移民稳定工作获实效。在形势十分严峻、工作十分艰难的情况下，各级高位推动，通过一线精心指导，正确面对群众，切实解决移民合理诉求，制定处突预案，开展实战演练，加强专案办理，及时查处震慑违法犯罪人员，抓住政策调整契机，全力做好后续安置管理等措施，确保了移民稳定未出大事，移民工作稳步推进，电站建设顺利进行。

七是创新执法监督机制，“百案评估”推进执法规范化建

出的建设发展目标，进一步强化责任，突出重点，开拓创新，讲求实效，出实招，抓实事，开创综治维稳工作新局面。

（一）围绕社会矛盾化解，增强“三个意识”、提升“三个能力”、完善“四项机制”、强化 “一个指导”，提高源头预防实效。

一是增强“三个意识”。增强责任意识。各级各部门要进一步树立正确的稳定政绩观，增强一把手的主要责任、分管领导的直接责任、主管部门的系统责任以及单位的属地责任，紧紧抓住落实领导责任这一龙头，重视解决综治维稳工作重点、难点问题。增强民生意识。深入基层一线调研，用真心、动真情，切实关注群众的直接利益、现实利益、切身利益，更加关注弱势群体，排解群众疾苦。增强大局意识。紧紧围绕党委政府工作大局、人民群众利益大局、全市稳定发展大局，防止法律政策行业化、国家利益部门化、部门利益个人化，从思想上筑牢正确的发展观、稳定观。

二是提升“三个能力”。提升调查研究能力。各级领导干部，要想赢得工作的主动权，增强工作的针对性和有效性，提高决策质量，必须带头调查研究，亲自调查，亲自研究，亲手写稿，不要秘书代劳，同时围绕总体调研任务，组织好系统、行业的调研，不断提高调查研究的能力，提升群众工作能力。提高服务群众的能力，沟通群众，化解矛盾、团结群众，深入基层了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解

力减少行政成本。做到党委政府满意，各方满意。根据市委市政府的相关规定，分类细化，建立健全行业系统风险评估具体实施办法，严格规范运作。市综治维稳委及办公室要对稳定风险评估事项实行定期排查通报制，该评估不评估的要通报批评，该评估不评估导致严重后果的要严查，并纳入综治重点工作重点检查考核。完善社情民意调查机制。各级党委和政府要完善公开听证制度，建立利益相关方参与协商机制，确保涉及群众切身利益的重大社会决策出台前或者重大工程项目审批前，充分听取群众意见，坚持依法按政策办理。行业、系统要建立定期不定期社情民意调查机制和基层社情民意信息员和重大情报报告有奖制度，形成定期分析研判报告。完善问题研判落实机制。坚持和发挥好“四办十局”稳定分析研判季度联席会议机制的作用。“四办十局”季度维稳情况联席会议制度要成为维护稳定情报信息综合分析平台，构建市到乡镇一级的维稳情报信息系统，掌握稳定动态，实现情报资源的整合共享，增强维稳工作的预见性、主动性，推动重点问题解决落实。完善信访汇接汇处机制。各级各部门特别是市县两级要建立健全信访汇接汇处机制和信访终结听证制度。信访重点部门，要确定一名分管副职和专管干部，根据上访者情况和信访局通知，随时到同级信访局参加接待处理，当场答复解决上访群众问题。市信访局、市综治维稳委今年五月要制定出台信访终结听证相关制度。对一些应该终结的有

要由相关县区、乡村评分。

（二）围绕社会管理创新，抓实“四大管理”、“两个创建”、“一大整治”，取得管理建设实效。

四大管理：一是抓实以违法青少年为主的特殊群体和重点人员管理。开展青少年特别是未成年人犯罪预防调研，以昭阳、镇雄为重点开展系列整治、管理、帮教，从学校教育、家庭配合、社区矫正、社会参与、工读教育、接茬教育、警民联动等多方面探索预防未成年人犯罪新路子。二是抓实以流动人口为重点的服务管理，加强对刑释解教人员安置帮教、重点串访人员以及原 “

法轮功”人员管理，建立健全信息网络管理平台，落实登记管控预防帮扶措施，把以房管人、以业管人、包保责任真正落到实处，不断提高动态条件下的社会管理和服务水平。三是加强以校园周边为主的城市管理。当前，校园周边治安秩序形势不容乐观。少数县区先后发生涉校治安、刑事案件，严重影响社会稳定、影响校园秩序。市教育局要牵头负责，抓好校园周边治安秩序整治。进一步明确教师的主体责任，出了问题的，要严肃追究教师责任。要突出学生安全及校园周边秩序重点，开展专项整治活动，切实解决校园及周边的治安问题。建立以多层次巡逻控制为龙头的社会面防控体系，形成民警、民兵、协警巡逻，警点、保安、内保守护，居民、群众、商户自防的多层次联防巡控

网络和以警务室为基础的社区安全保障体系及以内部自防为依托的安全防范体系。在规模大、人数多的学校要建立警务室，实行片区民警、派出所、、治安巡逻、学校保卫四联动，防范与打击三管齐下，同时要突出学校教育这一主题，强化学校学生教育工作。建立以科技防范为主导的电子监控体系，运用科技手段，构筑城市和农村社会治安防控体系，通过安装和推广视频监控等电子技防设备，建立灵敏、快捷、实效的技防体系，增强公安机关快速反应能力，把群防群治工作延伸到学校，发挥群防群治、物防、人防特别是人防的作用，切实维护校园治安秩序。四是加强以发挥综合效能为主的社区管理和以新社会组织为主的网络及社会组织管理，全市城镇普遍建立健全社区管理新机制，充分发挥社区管理功能；相关部门要加强新社会组织、非政府组织、虚拟社会组织及网络的管理，针对管理中的新问题，加强社会管理研究和创新，提高管理服务的水平和实效。

两个创建：一是抓好昭阳平安中心城市创建。去年12月，市综治维稳委与昭阳区委、政府在昭阳区共同召开了创建平安中心城市动员大会，对各项工作进行了部署安排。市综治委成员单位要进一步树立“昭阳即昭通、昭通即昭阳”的观念，严格实行“属地管理”。驻昭各部门、单位作为昭阳区的一份子、办事处的一份子、社区的一份子，要管好人、看好门、办好事，积极参与联防、参与创建，2

治办牵头组织，相关部门具体实施，市综治维稳委成员单位积极带头，开展“昭通文明安全素质活动”，结合昭阳平安中心城市创建，大力开展治安安全文明、交通安全文明、市场安全文明、卫生安全文明、环境安全文明、文化安全文明、城管安全文明等活动，建立和完善城市管理长效机制，形成政府主导、部门联动、社会动员、群众支持、公民参与、人人有责的创建安全文明城市的浓厚氛围，进一步提高昭通市民文明素质，提升昭通安全环境。昭阳区要把城市改造建设与提升市民文明安全素质有机结合起来，使文明安全创建活动有载体、有创新，积极组织、招聘下岗职工、退休职工参与抓违章、抓不文明行为，持之以恒，教育为先，树立昭通新形象。

二是健全督办究责机制。建立“五部两院”（纪委、综治维稳委、组织部、人事局、监察局、法院、检察院）联席会议制度，并与“四办十局”联席会议制度有机联动，加强重大案事和重大热点矛盾的督办和查究。对于没有充分听取群众意见或者违反法律法规和政策规定作决策、上项目，引发影响社会稳定事件的，政法、综治、维稳、信访部门要会同纪检、组织部门，严肃追究主管部门、单位和相关人员的责任。继续开展案件评查工作。在下个月的政法委工作会议上要研究三个问题，即扫黑除恶、案件评查、政法委工作规则和制度建设。对百案评查工作要进行总结，推进政法机关执法规范化建设，切实做到文明执法、阳光执法，充分体

化重大突发事件处置工作，完善联合指挥机制，提高指挥处置能力；完善预案，加强演练和专题培训，提高对突发事件的预测预判、现场指挥、依法处置、舆论引导能力和社会整体应对能力。

三是组织开展好见义勇为募捐活动。见义勇为是民心工程、是阳光事业。关心支持见义勇为事业，大力弘扬见义勇为精神，是落实建设“平安昭通、和谐昭通”目标的具体措施。市委、政府高度重视见义勇为工作，市委第40次常委会研究同意并由市政府向市见义勇为基金注入资金100万元，并同意正式成立市见义勇为促进会，市委、政府主要领导同志将亲自担任见义勇为促进会名誉会长、副会长。市综治维稳委成员单位和重点企业、领导干部要向广大干部职工广为宣传，各单位要积极筹资捐款。在5月底见义勇为促进会成立大会上公开募捐，当场捐赠，电视、报纸上进行张榜公布，对为见义勇为事业贡献大的单位、企业要进行专门宣传报道。宣传部、政法委要共同组织宣讲团到县区开展见义勇为先进事迹巡回演讲报告活动，各级新闻媒体对宣讲活动及时进行跟踪宣传报道。近年来，我市见义勇为基金不断壮大，见义勇为奖励标准由原来的一两千元大幅提高到四五万元，切实改变了见义勇为伤残无人管，牺牲后父母、子女无人赡养的问题，有效解决了见义勇为者的后顾之忧，树立了正气，弘扬了中华民族的传统美德。全市近年来涌现

出许多见义勇为先进人物，受到了省市的重奖。根据市见义勇为促进会筹备办公室前期工作掌握的情况，多数部门、单位对见义勇为工作支持大、觉悟高、认捐积极，但仍有少数部门和单位的觉悟低，一毛不拔，令人遗憾。送人玫瑰，手有余香。珍惜英雄，爱护英雄，切实帮助见义勇为者解决实际困难，不让英雄流血又流泪，在社会上营造一种见义勇为光荣的良好氛围，调动和保护人民群众见义勇为的积极性，是我们应尽的职责。金融部门、重点企业要带头作表率，为昭通见义勇为事业，为昭通社会稳定多奉献一份爱心，多贡献一分力量。对经过动员仍不认捐的极少数综治维稳委成员单位，我们要重新进行评估，必要时建议退出综治维稳委成员单位。

同志们，我相信，在市委、政府的坚强领导下，在大家的共同努力下，我市综治维稳工作2010年一定会迈上新台阶，取得新成效！

第五篇：朱继民同志在首钢干部会议暨2011年维稳工作会议上的讲话（推荐）

朱继民同志在首钢干部会议暨2011年维稳工作会议上的讲话 2011年2月16日（根据录音整理）

同志们：

今天会议的内容，一是稳定工作，重点是做好停产职工分流安臵，为首钢发展创造和谐的氛围，奠定良好的基础；二是传达贯彻市领导到首钢调研的讲话精神，用创新驱动加快北京产业转型发展。这两项工作相互联系，非常重要。各单位一定要结合本单位的实际贯彻落实。下面讲两个方面的意见。

一、认真学习贯彻市领导到首钢调研的讲话精神

刚才，兴宏同志宣读了学习贯彻市领导讲话精神的党委文件，会后要下发。在此基础上，我再强调几点：

第一，一定要充分认识北京市委、市政府及全市人民对首钢寄予的殷切期望，对首钢建设有世界影响力的综合性大型企业集团的高度重视。我回想了一下，大概在最近两个月左右时间里，北京市委、市政府先后四次对首钢问题进行研究和调研。一是市委召开专题会，研究首钢北京钢铁主流程停产后发展问题；二是市政府召开专题会，讨论首钢搬迁调整涉及的人员分流安臵及后续工作问题。这两次会都在去年12月。仲文同志作为市首钢搬迁调整领导小组的组长，在这期间还召开了四次会议。三是今年1月13日国务院和北京市领导参加了我们的停产仪式，对首钢搬迁调整工作给予了高度肯定，对下步工作提出了很高的要求。四是今年2月10日，即春节后上班的第二天，市委市政府主要领导、分管领导带领各部门和有关区县的领导到首钢调研。而且对首钢的调研今年要进行三次，2月10日是第一次。这足以说明市委、市政府对首钢工作的高度肯定、对当前工作的高度关心，对未来发展的更高要求。

第二，一定要抓住重点问题加深理解。所谓重点问题就是首钢未来的发展如何定位、各产业的规划如何补充完善。首钢“十二五”发展规划，包括各产业规划的编制，经过近两年时间，总公司基本上都审定完了。但现在回过头来看，按照市委市政府的要求，还有很多起点不高、视野不宽、气魄不大，小富即安的问题，也有很多规划不够完善的问题。这次贯彻市委市政府领导讲话，对首钢的发展定位，对北京首钢主厂区的开发定位，如何补充和修订，是当前急需开展的一项工作。要真正按照市要领导的讲话精神，高起点定位、高标准谋划、有战略眼光、国际视野、实现跨越式发展，要善于利用自身优势，要大胆地整合社会资源。刘淇同志多次跟我讲，你们看好北京或者是国际上哪些公司有核心技术，就把它收过来。他说现在看北京一个是LED收购的国外核心技术非常成功，第二个就是京城机电控股公司，收购德国的科堡公司，收购了核心技术，也非常成功。他说首钢要想发展，除了要利用自身的优势之外，就是要敢于收购在国内外有核心竞争力的公司。所以我们首钢不论各个产业还是各个单位，如何站在新的起点上，扩大我们的视野，研究未来发展如何创新驱动，如何真正整合资源进行发展，现在确实感到我们的魄力不够。在这个问题上，各个单位如果不能站在高起点上，不能利用社会资源加快自身发展，不能与未来战略性新兴产业相结合，不能把自身优势和外部优势有机结合起来，无论是发展速度还是发展质量，都将会受到极大的制约。所以，首先就是要高起点、高标准，重新研究和补充完善我们的规划。

第三，贯彻市领导讲话精神要与贯彻首钢“两会”精神结合起来，形成推动首钢今年各项工作的强大推动力。当前各单位都在贯彻首钢的“两会”精神，应该说北京市主要领导的讲话精神和首钢的“两会”精神是一致的，而且比我们“两会”精神的起点更高，要求更高，期望更高。所以要以学习贯彻北京市领导讲话精神作为强大的动力，推动首钢“两会”精神的贯彻落实。

第四．要认真处理好当前北京产业开发需要研究解决的若干问题。一是处理好土地开发和产业开发落地之间的关系；二是处理好“新首钢高端产业综合服务区”与产业落地之间的关系。要加快制定新项目、新产业的规划，加快重大项目的启动，要有明确的意见和措施。现在看，首钢这8平方公里实际上是权证真正到手的不到7平方公里的老冶金区，加上特钢0.84平方公里、二通0.86平方公里，这些土地在北京市区中是最稀缺、最珍贵的资源。在这些资源中如何处理好产业与土地开发之间的关系，如何处理好政策和产业间的关系，这是下一步要研究的重点。总公司要组织专门的力量，来研究处理这些关系和结构问题，而且要与下一步招商引资，参与合作结合起来。用金龙市长的话说，首钢要参与发展一块，联合一块，通过自己的实力推进一块。这“三个一块”实际上给我们指明了方向。有些产业我们不很熟悉，我们可以利用土地和有关政策，引进来适当的参与，推动这个产业在这个地方落地；有的产业是我们未来发展高端产业需要的，我们就要适当的参股或者控大股，然后变成首钢未来的产业。第五，要利用首钢已有的优势发展一些新兴的高端业态。我们目前做的应该说都是碳钢领域，这次市领导要求我们在新材料领域上要有大计划，他举了很多例子，比如高温合金，首钢能不能推动高温合金的发展，用于当前我国国防和民用高端工业、材料工业的发展；再比如，首钢有厚板，有热轧板，那么航空母舰需要的材料，高速铁路需要的材料，首钢如何加快研发；再比如，市领导多次提到电动汽车是未来汽车产业的发展方向，首钢如何参与电动汽车的前沿研发中，实现一些重大材料的突破，这些都提出了明确的要求。所以，涉及到材料领域上，看好的方向、看好的项目，要下决心进入和推进。

第五，要加强政策研究，最大限度地利用好这些政策推动我们的开发和发展。市领导讲话要求我们，无论是过去的政策还是现在的政策，包括中关村先行先试的改革政策、国家服务业综合改革试点区政策、国有工矿区调整改造政策、国家战略性新兴产业发展的扶植政策、北京市土地收储和城市功能疏解等方面的政策，首钢要综合研究利用，通过政策促进发展。所以这次北京市两位主要领导来了之后，不仅是明确了首钢未来的发展定位，明确了北京首钢工业区改造的定位，而且在利用政策上也给予了明确的意见。刘淇同志说：反正这个地是首钢的地，别人也抢不走。这基本上就给土地定性了。而且去年在市政府专题会纪要上，已经明确了土地的一级开发权利是首钢的，这次刘淇书记又说到土地是首钢的，这个大的政策就明确了。再有就是，我们这次汇报中向北京市领导提出了六项政策，金龙市长在最后表态的时候说：这些政策原则上没有大的问题，政府有关部门进行研究。这就说明，在政策上我们能不能利用好，这是我们自己的问题；现在从市委和政府的角度看，大的政策已经给我们界定了。再就是抓好关键产业、关键人才的培养和引进力度，真正按照北京市要求，形成一个产业，带动大的发展，我们有没有这种魄力和能力，我认为这是至关重要的。现在看有什么不如有人才，只要这个团队掌握了核心技术，我们就把他大胆的引进来实现产业化，而且在股权设臵上就利用中关村的政策，允许技术拥有者持有公司的股份，从开始就造就一个好的体制，这样我们的发展就建立在一个新的起点上。

第六，要加强体制机制的研究，适应首钢转型发展、跨越发展的要求。总公司最近已陆续开展总公司部门职能转换的研究，力争5月份能够拿出3个主要部门进行职能转换和定员定岗的工作，争取9、10月份完成集团公司管理架构的改造。要根据首钢转型发展的要求，成立一些新的组织机构和领导力量进行新的分工。比如，要专门有领导或成立新的部门专门从事新产业政策研究、招商引资的具体工作和产业化的推进工作；再比如，对看准的重大项目，要组织人力资源成立组织机构专门负责重大项目的推动。这些涉及到首钢整个管理体制机制如何适应这个要求。总之，能不能贯彻落实好市领导的讲话精神和今年总公司的“两会”精神，能不能实现首钢的转型和跨越式发展，关键取决于思想是不是真正解放，看准的事情是不是能够抓到手。今年要组织一些有计划的活动，看看北京包括国际上到底有什么可利用的资源，要进行充分的研究，请进来、走出去寻找机遇；看看我们过去思想不解放影响发展的还有哪些问题需要解决。如果在一些思想认识问题上不能解决，我们就不会有大的作为。实际说到底，一个是思想解放问题，一个体制机制问题，一个是能不能培养使用好，包括引进好、用好我们的人才。这几个问题是常谈的问题，也是最难解决的问题。所以现在看我们首钢现有的产业如果不敢于这样做，可能很难长得大，很难发展得好。尽管我们钢铁主业这几年，大家感到发展的速度很快，别人十年八年的事情，我们可能三年五年办到了。但是现在看，我们仍然有很多没有突破的问题。如果说取得了一些成就，就是因为我们在钢铁主业上思想解放了，机遇抓住了。所谓思想解放，第一，就是说敢于向沿海转移，敢于向具有资源优势的地方转移，这个我们思想解放了、突破了、机遇抓住了，如果抓的晚就失去了。第二，我们在技术创新体制上，无论是人才的引进还是国际性的合作、国内的合作，创造了我们自己的模式。首钢三个研发平台应该说在国内是首创的，与蒂森公司的合作也是不易的，谈了几轮人家不是很积极，但是在我们利用各种机遇的组织之下，最终利用蒂森的技术和管理，使我们开阔了眼界，培养了一批人。我们还下决心建立自己的研发基地，加强能力建设。第三，就是通过学习型企业的建设，来推动我们的消化学习吸收再创新等等。应该说，我们钢铁产业虽然离达到一流企业像宝钢这样的水平还有很大距离，但是现在看只要坚持做下去，缩短和他们的距离甚至赶上他们，完全是有可能的。今年比如在热轧板上，首钢在全国已经成为了实际上的引领者。什么叫引领者呢？一个是品种开发的速度，再一个是定价权基本由我们率先发布。在冷轧上我们基本接近了鞍钢的冷轧板价格；热轧板的价格我们仅仅落后于宝钢，超过了鞍钢。首钢的冷轧板从原来与鞍钢400块钱左右的差距，现在已缩短了一半，有些已经接近了，今年到下半年要力争全面赶上。那么赶上就意味着产品结构开发，包括质量的稳定性、体系的保障能力、交货的及时、信息化的完善，一系列的东西都要赶上去。回想我们其他产业，这些年也获得了长足的发展。但是现在有些思想不解放的问题，可能有几个方面：一是怕做大了担风险，怕既得利益受到影响。因为大家都参股了，一旦搞出风险，个人要受到损失，搞大了不一定比现在多分红。这可能就有一个思想问题，也有现有体制的约束问题。我们现有的产业，如果能够引进一个强者进来，哪怕把我们首钢或者大伙的股份摊薄一点，我认为是完全可能的。不要我们自己守着、把着不放。你自己的孩子自己教育永远也成不了真正的人才。如果你把自己的孩子放到好的学校、好的老师面前培训，自然而然会成为人才，现在就是这么一个问题。我们不能把自己这点东西老把在手心里，要真正放的开、放的出，把这个产业做大。二是我们的眼界现在不行。到底让我们整合什么样的资源，有没有这样的资源，基本上现在动手不多，思考的不多。这些问题都是影响到发展的问题。所以能不能学习好贯彻好市领导讲话精神，关键是我们的思想境界能不能真正打开，视野能不能放大，魄力能不能提高。有些东西好像只有我们的人管自己才放心，不善于利用社会团队和人才，这是非常可怕的事情。我想有很多思想不解放的问题，通过这次学习，我们要好好的梳理梳理。看看哪些深层次的理念，深层次的做法，还影响着我们的发展。这个禁区不突破，只是“学习理解、学习理解”，就永远在学习理解中跳不出来。

二、高度重视和做好首钢稳定工作

刚才，兴宏同志做了总结和部署。下面我再强调几点： 1.一定要高度重视首钢的稳定工作。没有稳定就没有首钢的发展，没有稳定就不可能完成首钢的转型，没有稳定就不能形成大家真正创业的激情，没有稳定就会给自己和社会带来很多意想不到的麻烦。只有稳定才能产生生产力，才能创造生产力。稳定工作仍然是摆在我们面前的头等大事。尤其是首钢在转型期间，稳定工作任务非常繁重，可能预想不到的问题都会出现，新老矛盾也会交叉。所以在这个问题上，千万不要感到可以放松一下，可以不需要花那么多力气。现在做好稳定工作的第一项任务，仍然是做好停产职工分流安臵，这是我们稳定工作的重点难点，也是我们第一项重要工作。从目前进展情况来看，到去年年底，4000名协力人员已经有序离厂，春节前的职工分流安臵意向调查工作基本完成，1.8万名钢铁主流程职工已经选择了分流安臵的志愿，有的已经离厂，实际上已经没有这么多了。大体上是四个“四分之一”,加上协力工实际上是五个“五分之一”：一是协力人员4000人已经离厂；二是支援新基地4000多人，现在已经走了近1000人，陆续都要奔赴新的岗位，应该说这个问题不大。三是退休、解合、内退4000多人，现在已有1000多人办理了解合手续，总体进展良好，应该说问题也不大；四是申请北京新项目及拆迁、护厂人员4000多人；五是在京保留单位和机关竞聘上岗4000多人。应该说总体安臵工作，在各级组织和各个部门的努力下，进展是顺利的，成效是突出的。但也遇到一些问题，主要是我们这次职工分流安臵，与过去的一些老问题、老矛盾交织在一起，形成了新的诉求。如何解决好这些问题，在年前召开的党委书记会议上，已经公开说明了总公司党委的态度和意见，以及工作要求，不再重复讲了。要做好这些矛盾的消化，尤其要超前主动的采取工作。从遇到的问题来看，第一，就是我们的思想政治工作，特别是在改制企业，不仅不能削弱还需要加强。改制企业要深入思考这个问题，包括人员的配臵。第二，不能等着问题出现再去解答问题，一定要把问题在萌芽状态就能够掌握、分析、采取防止性的办法。第三，要发挥骨干作用，党员的作用、支部的作用，一个个的化解关键人思想上遇到的问题。因为很多问题从提出，从我们衡量上来看，不应该是一个问题，但它确实变成了一部分人的共同诉求，这就变成了稳定的问题了。那么这些利益诉求，无论是过去还是现在的政策，都有明确的规定。但我们有的同志想跳出这个规定，再获得新的利益，这是不可能的。但是这些政策规定如何变成大家认同，使这一部分人能接受，不再进行上访或群访，这是我们当前工作的一个突出问题。

2.要完善维稳制度，落实维稳责任。刚才，总公司与6个单位签订了《首钢总公司2011年维稳工作责任书》，各单位要具体落实维护稳定的工作责任。要充分发挥基层单位、总公司专业部门和总公司维稳信访部门的作用，筑好三道稳定工作防线，确保首钢的稳定。不是签完责任书就完事了，还要认真落实责任书，认真分解，形成执行系统，而且落实到人，保证不出问题。

3.进一步加强思想政治工作。作为国有企业，思想政治工作任何时候都不能放松。我们的所有制和民营、合资企业、外资企业不同，在人家企业不成为问题的，在国有企业都可能成为问题。有的职工在座谈的时候说，如果我在民营企业里，什么诉求也提不出来，因为人家是老板我是打工的，工资给好了，劳动制度解决好了，我愿意干就干，不愿意干就走。而我在国企就有依靠了，有问题就得找你。站的角度不一样，或者基础不一样，在别的地方不应该成为问题的，在我们这里就可能成为问题。那怎么办呢？没有别的办法，只有加强思想政治工作，才能解决这些问题。既然你是国有企业，就得承认这个现实，不能怨天也不能尤地。这就需要我们在国有企业的体制下，高度重视思想政治工作，思想政治工作做好了，也能产生民营企业不能产生的力量，国有企业的职工干部一旦把激情活力激发出来，职工真拿企业当回事了，反而能实实在在地稳定在这个企业做出贡献。什么事情都是有利有弊的。所以要通过强有力的思想政治工作，真正把职工队伍稳定好，学习型企业建设好，机制考核、晋升机制建设好，我们才能解决好这些问题。

4,要做好全国“两会”期间的稳定工作。全国“两会”马上就要召开了，北京市每年在此之前都要开干部大会部署稳定工作，我们今天预先布臵一下。尤其是首钢在北京处在一个转折时期，大家一定要把稳定工作落到实处，别给“两会”添麻烦。一是在“两会”期间各单位要加强值班工作。尤其是领导干部要坚守岗位，坚持带班，“两会”期间各单位党政一把手，原则上不得离京，确实要离京要向上级领导请假。二是要确保信息反馈渠道的畅通。各级领导必须要做到24小时开通手机，保证通讯畅通，出现不稳定的情况及时报告，并做好随时处臵突发问题的准备。现在首钢无小事到了什么程度呢？没成为火灾的事，我们认为按常规报告防火系统就行了。现在不行，市经信委要求报、市国资委要求报，首钢凡是发生的事都要报。为什么呢？因为我们处在转折时期。首钢出一点事马上就报到刘淇、郭金龙那去了，马上就要知道是怎么回事、是什么问题。所以在这个特殊时期，上报信息制度一定要畅通，事情发生了马上作为信息上报，等分析完了再正式上报。三是总公司维稳信访部门在“两会”期间要安排值班，密切关注职工思想动态，遇有突发问题，及时反馈并采取有效措施，妥善处臵。四是总公司的维稳信访部门和保卫部门要主动与石景山区、北京市公安局内保局、石景山公安分局保持密切的沟通和联系，利用已经搭建的合作平台，切实加强“两会”期间的稳定工作和治安防范工作。

通过这次会议，希望我们各级领导进一步振奋精神，鼓足干劲，发扬市领导强调的“三敢”精神，敢于负责、敢于担当、敢于攻坚克难，把思想和工作落实到市领导讲话精神上来，完成好今年的各项任务，以优异的成绩迎接建党90周年。

另外，我还想讲一下，现在北京市社保局、市经信委、石景山区，还有北京有关企业，正在给首钢转岗人员提供就业岗位，包括我们已经解合的离开首钢的人员，要利用这些渠道，只要你愿意就业，我们照样负责给你介绍，照样负责推荐，争取走到新的岗位。但是现在感觉到已经解合的同志，再上班的积极性不是很高，对工作的挑选上也有很多说法。所以我想，如果你是50来岁，拿到一笔钱，再找个岗位也是挺好的。比如石景山区给我们提供的公园管理20多个岗位，听说现在也没有几个人报名，如果你真正解合了，公园管理岗位尽管收入不是很高，一个月一两千块钱，边工作，边散心，边和社会融合，总比在家里待着好。所以我们的组织工作，对于这些人，虽然已经走了，咱们还能帮助，获得一些就业岗位。第二是在首钢留京单位的人员，其中部分职工要做护厂和拆除设备工作，但这些工作做完了如何就业，除了首钢自身安臵以外，也可以面向社会就业；还有一部分职工选择新产业和将来的物业管理等，但毕竟还有一个过渡时间，在新的大楼物业没有形成之前，这些人没事可做，我们下一步怎么动员这些同志，也参与到北京市提供的就业岗位上，将来首钢需要人的时候可以再回来，不能消极等待。这些具体问题，还要专题研究，动员部署一次。我们各级组织为了首钢的职工，包括已经解合的人员，我们也要动员转变观念，争取和社会融合的更好。遇到具体问题具体分析，跟大家再多做一些工作，争取把就业面再扩大一些。只有就业了才能实现稳定，不安居不乐业谈不上社会稳定。所以我们还是要在这方面下功夫。