开发性金融扶贫政策措施研究

第一篇：开发性金融扶贫政策措施研究

开发性金融扶贫政策措施研究

摘要：随着经济不断发展，我国人口与资源发展不均衡等问题日益突显。特别是在我国经济发展的战略性领域，“两基一支”领域的建设资金问题仍未得到彻底解决，国务院在2015 年3 月20 日正式批准《国家开发银行深化改革方案》，明确了我国开发性金融机构的地位。开发性金融作为金融扶贫的一种，为了弥补体制落后和市场失灵，运用金融机制和市场化的运营模式，以中长期投融资为手段，发挥政府与市场间桥梁和纽带的作用。“十三五”是国开行大步迈进国际一流开发性金融机构的重要时段，作为中国特色开发性金融实践的开拓者，国家开发银行将开发性金融的融资优势充分利用起来，将重视金融发展目标与社会发展目标更好地结合起来，为社会的进步发展提供强大的内生动力。

关键词：开发性金融；扶贫政策；措施

中图分类号： F323 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）13-47-2

概述

作为国务院明确批复的开发性金融机构，国家开发银行河北分行积极探索新思路新方法，将集中、大额、长期、保本微利的优势与河北省产业脱贫、基础设施脱贫、生态环保脱贫、教育脱贫等精准脱贫政策紧密对接。形成了以下一系列措施：①《规划》加《意见》。②直接扶贫总体情况。③基础项目扶贫。④教育扶贫加助学贷款。⑤精准扶贫重点领域。⑥支持企业转型升级。

棚户区改造

国开行河北分行发挥好开发性金融在投资中的重要作用，加大对河北省重点领域、薄弱环节、关键时期的支持力度。继续发挥棚改主力银行的作用，2015年发放棚改专项贷款220亿元，实现改善民生、提升城市面貌、拉动经济增长等多重目标共赢；在2013-2017年五年间河北省会石家庄规划改造各类棚户区6.3万户以上，棚改项目的施行将大规模改善石家庄市各区、县等棚户区居民的安居环境，提高被拆迁安置群众的生活标准，进一步促进省会以人为核心的新型城镇化建设，推动城市的和谐发展。在2014年5月中旬，石家庄市保障性安居工程投资管理有限公司作为石家庄市政府指定的棚户区改造项目统贷平台助力计划实施。国开行河北省分行迅速启动棚户区改造项目“快通道”开发评审机制，在仅仅2个月时间里就实现棚改项目授信203.05亿元，发放52.62亿元。首批授信棚改项目受益棚户区居民35566户、129000多人、拟拆迁总建筑面积540.49万平方米，拟新建安置房住宅总建筑面积776.66万平方米、涉及到本市5个市辖区、高新区、正定新区、空港工业园、循环化工园区及下辖13个县（市）区域内54个棚户区地的改造，对促进基本公共服务、保障和改善民生起到积极作用。

基础设施建设

3.1 建设市场，完善金融扶贫的服务支持体系

3.1.1 创新金融扶贫服务支持体系建设

国开行为了能够让开发性金融起到引导带动作用，实行扶贫开发计划采用“集中化经营、批量化操作、集群化扶贫”的方式，探索设立扶贫专项贷款、专项基金，来对扶贫的金融产品实行创新，加大对融资途径的扩张。并根据统一的评级、授信和统借统还的三大原则。对贫困地区的基础设施和公共服务类项目进行系统的全面建设。

国开行河北省分行通过设立专项奖励资金等方式，大力支持区域性金融机构建设，充分调动商业性金融机构参与扶贫开发的积极性，推动贫困地区金融机构多元化。省国开行采用政府组织平台协调管理，统贷平台和担保平台分别进行统一承贷和担保，还要对信息进行全面的公开，由信用协会进行全过程的一个监督和参与评议。该模式从实质上保证支持体系的协调和统一，推动了地方投融资体系的建设。

针对贫困地区的市场空白和制度缺失的劣势，坚持支持全方位扶贫开发，系统设计、科学发展，形成的融资机构要以政府为主导，统一的借贷和扶贫贴息，由社会建设农民受益。这种模式与市场良性运转的制度、规则和体系，支持基础设施建设，把贫困地区问题变输血为造血，吸纳一部分的社会闲散资金，从而解决扶贫工作中资金的问题。再者，对每个地方信用结构的构建都必须要结合当地的特点，要将风险控制的制度逐步完善，提供多种创新且有特色的金融产品，使得贫困地区的扶贫工作得到实处且有针对性。要大力的对金融扶持给予扶持。

3.1.2 加强巩固银政合作新模式

政府是扶贫工作的主体，金融是强大的推动力量。扶贫开发公益性强、经济效益不明显，需要借助政府力量扩展融资来源。作为开发性金融机构，国开行可以将自身的融资融智融商优势与政府的组织管理优势相结合，不断增进互信，携手并肩发展，建立了良好的银政合作关系。截至2015年5月，该行累计投放300亿元贷款支持保定市经济建设，贷款余额282.2亿元。与石家庄市发挥各自优势，围绕建设京津冀协同发展重要节点城市的战略目标，融资额度人民币不低于800亿元，实现开发性金融与石家庄市经济社会发展的战略共赢。总体来说，加强银政合作的新模式，建立建立“政府主导，金融支持、各方参与”的扶贫开发长效机制，开展扶贫规划合作和研究，共同探索完善“扶贫资金+信贷资金”的扶贫开发新模式。

3.2 引领资金，提高省国开行开发性金融服务水平

积极引导和吸收社会各方力量及资源促进市场建设和信用建设，不断完善国开行资金支持，提升国开行开发性金融服务的深度、广度、质量和水平，进一步做实金融扶贫工作的基础。

3.2.1 整合资源，提高财政扶贫资金支持

省国开行结合自身中长期主力银行的特征，为扶贫开发提供大额、长期、稳定的资金支持。为更好地吸纳引领社会各方资源推进市场建设，一是对各条线财政扶贫资金进行整合，积极探索扶贫资金与信贷资金配套使用方法，集中力量形成规模效益。二是加大对各类企业参与扶贫开发在税收等方面的支持力度，更好地发挥贴息资金杠杆撬动作用。三是增加对贫困地区信用体系建设的财政资金支持力度。通过财政资金支持政策性担保公司、政策性农业保险公司等机构建设，探索创立扶贫贷款风险补偿金或担保基金等，在贫困地区建立多层次、多主体、多形式的完整信用担保体系，为金融资金的持续进入奠定前提。

3.2.2 深化合作，创建体系化金融服务

目前，我国科技创新创业企业整体体系的金融服务较为欠缺，总体特征呈现碎片化，整合现有资源、拓展融资渠道的需求极为迫切。作为政府的开发性金融机构，国开行河北分行以坚定的战略眼光，积极发挥政府与市场之间的桥梁作用，深化与政府部门、企业和相关各方的合作，紧贴企业需求，持续增加信贷规模、致力打造“服务有创新，模式能推广，风险可控制”的系统性、常态化金融服务模式。

首先，政府和市场的作用是相辅相成的，要结合两者的作用，找到一条可以多方发展，和长期应用的扶贫开发手段。

将政府功能与市场作用相结合，探索出一种多元化、可持续的扶贫开发机制。政府在扶贫的工作中，扶贫资金应该是结合贫困地区的实际需求的，要将资金和当地的扶贫工作相结合，进行科学的引导。将金融产品和服务和社会资金良性的应用到贫困地区的金融扶贫工作中。国开行河北分行作为政府和市场之间的“粘合剂”，结合政府职能功能和市场的良性加上科学的商业模式三者之间的相互切合和协调，使得金融扶贫工作得以顺利开展，可以不断吸纳社会资金支持、弥补市场空白和制度缺损，实现市场、信用、规则和制度的良性循环；同时，引导社会资金通过“投贷债租证”综合金融服务渗透到金融扶贫领域的各个环节。要建立科学的带有市场特色的运作流程金额针对风险所制定的防范措施。

其次，与政府设立的专项扶贫资金相配合，形成政府资金与社会资本共建共享的良性机制。不断探索多种类型的PPP模式实现路径，推广政府和社会资本合作、政府采购。通过国开发展基金、国开金融等投资平台，利用开行投贷协调发展优势，配合财政引导资金等投资基金模式，要设定专门的专项资金来支持。

最后，充分利用到资本市场的独特优势，通过上市或者发行企业债、集合债和公司债等融资方式支持符合条件的科技企业进行融资。同时，通过与地方金融机构、担保公司合作提高对创新型小微企业服务能力。并利用并购贷款等产品服务国际技术并购项目、加大专项产品的研发。

3.2.3 加强监督管理，做到实效金融扶贫

要做到实效金融扶贫，首先建立包括项目初期评估审查、中期跟踪检查、后期审计督查的全程监督、动态管理的工作一体化机制，完善财政扶贫资金与信贷扶贫资金结合使用的监督管理机制，确保金融扶贫的效率。此外，对扶贫财政资金及信贷资金的实效性进行评估，设立金融扶贫财政资金和信贷资金公示制度，做到真扶贫、扶真贫，确保迈进小康社会的目标早日实现。

3.3 开拓创新，超常规举措推进金融扶贫

胡怀邦在中央扶贫开发工作会议中指出，扶贫工作非常艰巨，必须要有很强的力度和决心去解决扶贫问题。针对国开行河北分行来说，要通过结合本身的优势和资源整合，来积极进行创新和金融脱贫机制改革，要有足够的信心和决心去将金融扶贫工作纳入工作的首要核心位置。

3.3.1 量身定制，创新融资规划与当地资源优势相结合 国开行河北省分行发挥专家、行业优势，集中有限贷款资源支持重点领域，集中力量支持首钢二期、曹妃甸千万吨炼油、石钢搬迁等产业升级改造重大项目，发挥集成电路产业基金设立和托管的优势，着力培育河北省战略性新兴产业；开发银行联合了当地政府及其客户来展开深度的合作，对融资所相关的各个领域和方面都做出了行之有效的规划，同时将创新的理念融入到融资的工作中，对融资模式和金融产品等都积极地进行探究和改革，对风险控制进一步的加强，信用设计结构也进一步的完善。发挥综合金融服务功能和优势。通过编制扶贫区域、产业、社会、市场发展规划为地方政府和客户提供综合融资方案，将贫困地区的资源优势与企业投资需求有效对接，促进区域协调发展。这种开发性金融扶贫的新路径采取融资与融智结合的方式，在政府与市场之间架起了一道桥梁。

3.3.2 完善方法，推进信用结构创新

开行将根据不同阶段企业的特点，当其处在种子期、初创期、成长期和成熟期等不同阶段时，研究完善信用评级和评审办法，尽力解决科技企业融资难、融资贵问题。要对政府的政策积极配合，完善多层次贷款风险的分担机制和补偿机制。当前对很多科技中小企业都具备以下特点：资产比重轻，资产的无形化，注重知识的产权等。对这样的企业我们要建立起对无形资产的系统评估制度，要对他们的知识产权要有自己的一套质押模式和方法。

3.3.3 科学区别，建立差异化的信贷政策

省国开行立足于具体项目助推地区产业发展，依照区别对待，全面扶贫这一思路，着重筛选有利于进一步提高产业开发水平、改善基础条件、有远大发展潜力的项目。助力创新驱动发展战略实施，一直是开发性金融支持的重点领域。加强河北分行的关于对新科技创新项目的支持和开发力度，建立相对完善的相关金融制度，并建立起切合创新高科技企业需求的专业化经营与考核机制。在具体项目的基础上，不断加大项目上下游的信贷扶持力度，进一步支持地方打造整合产业链，增强经济发展的动力。此外，要科学设定科技贷款警戒线，建立因不可预测原因和项目本身未知性特点而出现的不良资产尽职免责机制。

3.3.4 贫困地区特色产业的建设

对于贫困地区特色产业的建设，就是要结合现代农业的特点，将农业的产和城镇地方发展建设相结合起来，要改变农村基础设施的落后面貌和支持农村的区域性的生态工程建设和城镇化建设。

3.3.5 对整个团队的建设要加强，同时有系统的保障和解决机构的设置问题

融资不是简单的资金的积累，要大力的支持创新文化的基因做好金融服务的创新，提高金融扶贫工作的时效性，对金融服务要有选择有目的地进行，开行对金融体制进行剖析和探究，投入大量的人力和物力资源，对金融和科技人才及一些跨专业跨领域人才进行培养，来推动各个部门和分行、子公司等的一些金融创新项目的开发、管理和评议事宜。此外，建立有效的激励机制和约束机制，提高人才队伍的组织凝聚力。

第二篇：我国将在集中连片特困地区加强开发性金融扶贫

我国将在集中连片特困地区加强开发性金融扶贫

摘自：宏观经济新华网周芙蓉2013-05-19 10:53

新华网贵阳5月19日电（记者 周芙蓉）在贵州省开发性金融扶贫合作成果和经验基础上，国务院扶贫办与国家开发银行将在我国集中连片特困地区加强开发性金融扶贫合作，加快片区全面建成小康社会步伐。

国务院扶贫办副主任王国良近日在贵州召开的全国开发性金融扶贫研修班上说，要实现十八大提出全面建成小康社会的目标，最难啃的“硬骨头”是集中连片特困地区。按照新的扶贫标准，到2012年底，全国还有扶贫对象9899万人，占农村户籍人口的10．2％。全国14个片区农民人均纯收入为4839元，仅为全国农村平均水平的61．4％；片区贫困发生率为24．4％，比全国平均水平高14．2个百分点。

完善和改进贫困地区金融服务，是新阶段产业扶贫的主要任务。2012年国家开发银行与贵州省开展扶贫金融合作试点工作，目前国开行已向贵州20个试点县提供融资授信37．4亿元，实际发放贷款6．88亿元，惠及农户63677户、中小企业53个、农民专业合作社76家。同时双方不断拓宽合作领域，在试点县的县域基础设施建设、生态移民搬迁、社会事业发展等方面签署合作协议65亿元，落实贷款发放22．6亿元，积极探索出一条用扶贫项目资金引导金融资金、社会资本投入连片特困地区，联合推进扶贫产业规模发展的新路子。

王国良说，贵州的扶贫金融合作试点，为国务院扶贫办和国家开发银行进一步深化开发性金融扶贫合作奠定了比较扎实的基础，双方将在更高层次、更广领域深化金融扶贫合作，争取上半年完成《集中连片特困地区开发性金融扶贫合作协议》的签署。在协议框架下，双方将完善贵州试点经验，紧紧瞄准扶贫对象，做到金融服务下沉；选择几个条件成熟的县，例如河北的阜平、甘肃的积石山、贵州的威宁，逐步开展试点。

国家开发银行副行长袁力说，开发银行作为国内第一家加入联合国全球契约计划的银行，将运用开发性金融方法，通过制度建设、市场建设和体制创新，整合扶贫政策资源，弥补制度缺损和市场失灵，打通融资瓶颈，对贫困地区特色产业、中小企业、农村安全饮水工程、农村公路、农村危旧房改造、农村教育等薄弱环节加大融资支持力度，为打好新一轮扶贫开发攻坚战做出积极的努力和贡献。

第三篇：开发性金融给力新型城镇化

国开行构建了一种新型的银政合作关系，核心就是将该行的融资优势和地方政府的组织协调优势有机结合，推动城镇化加快发展。图为在国开行支持下发生了质变的芜湖新貌（凯 旋摄）。

图为1998年以前的芜湖市容（图片来源：中国专题图片库）。

姓生活带来实实在在的变化。凯 旋摄推进城镇化，核心是人的城镇化，目的是造福百姓和富裕农民。国开行支持的内蒙古小额贷款，为当地百

城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。目前，我国城镇化率已达52.57%，距离发达国家80%的平均水平还有很大差距，而这个差距就是中国经济未来发展的巨大空间。

作为我国中长期投融资主力银行，国家开发银行多年来坚持以市场化方式服务国家发展战略，在支持城镇化方面进行了一系列有益的实践，探索出一条开发性金融支持新型城镇化发展的新路。本报今天刊发这篇报道，介绍国开行支持新型城镇化的做法和经验，希望对广大读者有所启发。

编 者

当前，“城镇化”已成为中国经济的高频词汇。党的十八大报告明确指出，要坚持走中国特色城镇化的道路，将城镇化视作全面建成小康社会的载体之一和经济发展方式转变的重点之一。新型城镇化在实现全面建成小康社会的实践中占据越来越重要的地位。

国家开发银行近日召开的工作会上传来消息，2013年该行将把50%以上的新增贷款投向城镇化及配套建设，为实体经济发展提供有效的融资支持。这不禁让人对金融机构在我国城镇化浪潮中发挥的作用充满期待。

未来城镇化的主战场将转向中小城市和重点小城镇，在这些地方推进城镇化，不仅缺资金，更缺吸引资金可持续进入的体制机制。国开行董事长陈元表示，作为中国城镇化进程中的见证者、参与者和推动者，该行在新型城镇化过程中，可以发挥开发性金融 “逢山开路、遇水架桥”的先锋作用，主动建设市场、建设制度，具有广阔的发展空间。

创新模式

启动经济增长引擎

“云开看树色，江静听潮声”。这句古诗描写的是安徽省芜湖市的秀美景色。位于长江南岸的芜湖市，自古以来就是人杰地灵的膏腴之地。而这座城市与国开行支持城镇化发展的实践，有着紧密的联系。

上世纪90年代末，与整个中国一样，芜湖也处于新一轮经济社会发展的起飞期，城市基础设施亟待推进。但由于城建类项目自身经济效益不明显，政府财力不足，资金紧张成为制约芜湖基础设施建设的瓶颈。1998年，国家开发银行与安徽省签署合作协议，构建了一种新型的银政合作关系，核心就是将国开行的融资优势和地方政府的组织协调优势有机结合，推动城镇化加快发展。这一思路率先在芜湖进行了实践。

1998年冬天，国开行与芜湖建设投资公司签订了10.8亿元十年期贷款协议，资金主要用于芜湖市公路建设、城市供水系统改善以及废物处理填埋场建设等6个基础设施建设项目。此后，这种合作方式在全国各地推广开来，成为国开行支持城镇化加快发展的新模式。

国开行与芜湖的合作效果显著。该市通过短期内集中投入大量资金，直接推动了城市基础设施建设以及相关的建筑、建材、房地产、旅游等行业的发展，拉动了区域经济的增长。芜湖建投也从成立初期总资产3.19亿元、单一从事政府指定项目的办事机构，发展成为一家总资产超650亿元、拥有奇瑞汽车、徽商银行等股权的多元化企业。

在国开行的支持下，芜湖市2012年财政收入337亿元，较1998年增长近18倍，财政人均可支配财力和建设财力大幅提高，投资环境明显改善。对此，时任芜湖市代市长、现任安徽省常务副省长詹夏来不无感慨地说：“国开行的贷款对当时的芜湖市来说是一笔天文数字，这笔贷款支持的基础设施项目完成后，芜湖的城市化、工业化甚至整体经济都发生了质的变化。”

国开行这一新模式的成功之处，在于各相关方开创性地运用各自优势，充分挖掘了地方经济和社会发展的巨大潜力，既提高了政府信用，也保证了国开行贷款成为优质资产。同时，构建了良性循环的城市基础设施投融资机制，培育了市场化的投融资平台载体，打通了城市基础设施建设融资通道，引领了商业银行等社会资金的积极介入，为持续、快速、高效推进城市基础设施建设奠定了雄厚基础。

一枝独秀不是春。1998年以后，该模式如星火燎原般在全国遍地开花，成为银行融资支持城建的标准“模板”，形成了金融财政良性互动、共同拉动城市建设的良好局面。对此，陈元说，国开行将城投公司改造为规范的融资平台，创立了一种全新的地方政府融资模式，为破解我国城建融资难题，缓解城镇化发展资金瓶颈找到了突破口，形成了“银政双赢”的局面。

天津案例也值得一提。2003年，国开行与天津市签订了合同金额500亿元人民币的合作协议，主要用于市区快速路网、海河水域综合治理改造、环境绿化综合治理、地铁建设、土地资源收购整理等城市重点基础设施项目。这是当时我国金融机构中数额最大的单笔贷款。2006年，天津获得国开行大额贷款支持三年之后，人均公共绿地面积增长70.5%，垃圾无害化处理率从55%提高到81%，全市GDP增长1613亿元，增幅78.6%。

国开行与天津的此次合作，实现了两个“有机结合”：将无收益基础设施贷款还款来源与土地增值收益有机结合，将基础设施融资机制与“经营城市”理念有机结合。时任天津市市长的戴相龙评价说，国开行支持的不是一个项目，一个行业，而是支持开发一个地区、一座城市。

天津案例的核心是把国际先进金融原理和中国国情相结合，通过市场化的方式，构建了适合我国国情的城建融资新模式，在我国城镇化建设提速的大潮中彰显了开发性金融的先锋、先导和先进性作用。财政部科研所所长贾康认为，开发性金融实现了政府组织优势与银行融资优势有机结合，积极建设市场和培育市场，探索出了一系列中国特色的金融创新。

随着开发性金融支持城镇化发展模式的成熟，国开行对城镇化发展水平的贡献大幅提升，发挥出不可替代的作用。到2012年底，国开行城镇化贷款余额3.2万亿元，位居同业第一，占该行贷款余额的66%，不良贷款率低于0.3%。借力开发性金融，我国城镇化步伐大为加快，各地城市面貌焕然一新，城镇建设成为拉动经济持续健康发展的重要引擎。

规划先行

融资助力城乡一体化

“我们现在是按照科学规划来发展，决策更有底气了，目标也更清晰，这些居住区和农田的布局，都是经过仔细规划的。”四川省新津县兴义镇党委书记周敏兴致勃勃地介绍全镇的新貌：居民区一排排小楼整齐排列，附近的农业现代化示范区则是一派生机盎然的景象。兴义镇是国开行与成都市推动村镇规划合作的五个试点镇之一，在该行3.4亿元承诺贷款支

持下，兴义镇有机生态农业小镇发展初具规模。

十八大报告明确指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，要加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进城乡一体化。2013年初，中央一号文件再次聚焦城乡一体化，强调以城乡一体化解决“三农”问题。城镇化是破解城乡二元结构、实现城乡一体化发展的重要途径。反过来，只有破解城乡二元结构，才能保证新型城镇化的健康发展。

“规划先行”是开发性金融的原理之一，国开行将这一原理广泛运用到支持城乡一体化的实践中。2007年，成都获批全国统筹城乡综合配套改革试验区。从那时起，国开行抓住规划这个源头，深度介入成都的试点工作，助力成都以“城乡统筹、全域成都”的理念破解城乡二元结构。该行与成都市密切合作，选择了包括新津县兴义镇在内的几个村镇为试点，按照“产业支撑、特色鲜明、配套完善、安全适用、经济省地”的原则，在规划方面给予支持。经过两年的努力，双方总结制订了《成都市村镇规划技术导则》，以科学规划为成都破解城乡二元结构打开了门路。

在“规划先行”的指导下，国开行与成都市签订《开发性金融支持统筹城乡综合配套改革试验区建设合作备忘录》。双方以小城镇特别是远郊市县小城镇建设为重点，以新成立的成都市小城镇投资有限公司为平台，采用“统一评审、单项承诺、逐个签订合同”的模式，推动34个子项目统一融资、统一建设。国开行为这些项目累计发放贷款31.5亿元。目前，国开行贷款支持的农村新型社区全部竣工，覆盖成都市大部分区县，建筑面积超过250万平方米，支持7万多名农民入住新居，新增流转土地约6万余亩，取得了非常好的社会效益和示范效应，有力地促进了“天府之国”的城乡一体化进程。

在东部沿海的江苏省，国开行支持城乡一体化的实践同样稳步推进。为支持长江三角洲腹地的丹阳市城乡一体化建设，该行对丹阳市政府融资平台丹阳投资集团进行扶植，通过信用建设构造均衡现金流，不断增强其活力和融资能力。在国开行的支持下，丹投集团总资产不断攀升，从成立初期账面资金仅有1万元，发展到资产近200亿元，由当初商业银行“不敢沾”变为金融机构的“座上宾”。丹投集团的发展，使得丹阳城乡一体化建设的融资渠道进一步多元化，投融资能力进一步增强。这些年，通过丹阳投资平台，开发性金融长期大额资金不断注入丹阳城建领域，同时引导多方资金共同支持城乡一体化建设各个领域，丹阳市新市区、新市镇、新社区建设日新月异。丹阳与国开行的合作，已经成为开发性金融支持县域经济社会发展、促进城乡一体化的成功样本。

常熟市古里镇是江南文化底蕴深厚的国家历史名镇，也是国开行支持城乡一体化和小城镇建设的试点之地。围绕农民社区建设、农业现代化、古村落保护工程等项目，该行进一步深化与乡镇政府的合作，共同推动地方城乡二元结构的破解。如何调动城乡各种经济成分参与，寻找与银行融资的契合点，实现以市场化的方式支持小城镇建设，达到城乡一体化的目的，确实需要精心规划。国开行积极探索，构建了集“规划引领、融资推动、综合开发”于一体的小城镇融资新模式，通过引入民营企业和集体经济，打造股权结构多元化的市场主体，有效落实还款来源，实现了以市场化方式推进新型小城镇发展的目标。为缩小城乡差距，结合江南文化名镇保护与建设的特色，该行重点支持了古里农业产业化、地方文化保护、农民

生活社区化等项目。目前，国开行已授信4.6亿元、发放2.2亿元支持古里城乡一体化建设，使古里成为苏南地区破解城乡二元结构实践的典型案例。

改善民生

实现“人的城镇化”

一提到城镇化，许多人会联想到这样的场景：林立的高楼，平整的沥青路面，完善的基础设施，蓬勃发展的产业等等。诚然，这些硬件条件是城镇化不可或缺的，但中国正在推进的新型城镇化远远不止这些。城镇化必然带来人的集聚，人的集聚也必然产生各种民生问题。搞好民生建设，正是实现“人的城镇化”的题中应有之义。“城镇化不能这边高楼，那边棚户。推进城镇化，核心是人的城镇化，目的是造福百姓和富裕农民”。

从辽宁抚顺市区往东南方向驱车十几分钟，就会看到一大片黄白相间的楼房。这片叫做莫地沟的居民区看上去与普通小区没有什么区别，但这里的居民却有着不一样的心情。小区居委会的工作人员说：“莫地沟原先是一片棚户区，棚改前，为了取暖，整天要扒火炕里的积灰，要么就是打煤坯，指缝和手纹总是黑的，咋洗也洗不干净。”

对于老工业基地辽宁而言，像莫地沟这样建在城市边缘、矿区、厂区的低矮棚户区，一直是地方政府心中的痛。虽然多年来不断改造，但直到2004年底，辽宁仍有建筑面积在5万平方米以上的城市集中连片棚户区848万平方米，有近160万人住在几十年前遗留下来的棚户区里，预计需投入改造资金达187亿元。棚户区问题处理不好，势必阻碍工业化、城镇化的进程。

由于棚户区大多位于城市边缘地带，像辽宁抚顺、本溪、阜新等地的棚户区甚至位于采煤沉陷区，土地开发价值低，很难吸引商业信贷资金进入，“缺钱”成为各地政府解决棚户区问题的最大障碍。“政府热点，雪中送炭”，是开发性金融的重要内容。国开行充分发挥中长期投融资的优势，以辽宁棚改为突破口，逐步走出了一条支持城市棚户区改造的新路。

2005年初春，一场彻底改变棚户区面貌的“一号工程”在辽宁省各地拉开了帷幕，尘封多年的棚改梦想开始绽放。这年3月，国开行发放首笔30亿元贷款，给辽宁棚户区改造注入了启动资金，开启了我国银行业支持保障房建设的先河。在各方的大力配合下，辽宁的棚户区以每天1万平方米的速度迅速消失，一排排崭新的楼房拔地而起。仅在莫地沟地区，就动迁棚户区居民1487户，建新楼106栋，安置回迁居民6000多户、1.6万余人。到2006年底，辽宁5万平方米以上城市集中连片棚改提前一年结束，全省11个城市约120万棚户区居民从低矮破败的棚户房迁入宽敞明亮的新楼房，百姓纷纷盛赞这项民心工程。同时，棚户区改造项目盘活了城市土地资源，提升了城市功能和形象。

“辽宁棚改体现了开发性金融的高能量，其关键在于把不具备贷款条件的项目，变成具备贷款条件的项目，打通融资瓶颈，构造一种可持续的业务模式，最终引领商业资金、社会资金共同进入。”国开行辽宁分行有关人士表示，“通过我们几年的运作，不仅棚改进行顺利，回收贷款也很顺利，政府有足够的资金提前偿还贷款，一个公益性项目带来了增值收益，土地被盘活、商业价值显现出来。”

辽宁棚户区改造的成功，让人们看到了开发性金融在支持“人的城镇化”方面的独特作用。这套特色鲜明的棚改融资模式也在各地生根发芽，开花结果。目前，国开行的棚户区改造项目已经扩展到除西藏外的所有省份，一排排配套齐全的高楼替代了原来的矮工棚、烂土屋，一批批低收入群众陆续告别了棚户区，开始了崭新的生活。在这场关乎数百万居民切身利益的浩大工程中，国开行的社会责任感和融资模式发挥了关键作用。

也正是从棚改起步，国开行开启了支持保障性安居工程之路。“我们运用开发性方法，创新融资模式，不断将支持领域扩展到廉租房、经济适用房、限价房、公共租赁住房及棚户区改造等5大类保障性住房建设。”国开行评审三局有关负责人表示。截至2012年底，该行累计发放贷款6744亿元，支持包括棚户区改造在内的各类中低收入住房建设，惠及2316万名中低收入群众，市场份额超过整个金融业半壁江山。国开行已经成为我国保障性住房建设的主力银行。

要“安居”，更要“乐业”。就业，关乎社会稳定和民生福祉。没有稳定的就业，就谈不上城镇化，谈不上城乡一体化。近年来，在支持城市居民创业、再就业等方面，国开行也做出了有益探索。

“国开行是下岗职工的金融后盾。”这是陕西省白水县仓颉文化发展有限责任公司创建人杨民侠念念不忘的一句话。几年前，从原单位下岗的杨民侠在国开行创业促就业小额贷款的支持下，创办了自己的文化公司，经过几年的发展，如今在当地已经小有名气。

在四川，国开行早在2004年就启动了社区金融，融资支持社区弱势群体创业、就业，目前覆盖面日益扩大，受益者遍及四川省8个市（区、县）。许多下岗职工、进城农民和军转干部迸发出巨大的创业热情，开起了一家家花店、茶馆、冷饮店，通过勤劳的双手改善了生活，改变了命运。截至2012年底，国开行中小企业贷款余额达1.9万亿元，支持小微企业、个体工商户等187万户，创造就业岗位近500万个。

除了住房和就业，国开行还大力支持了医疗、环保、助学、“三农”、应急贷款等民生领域。“增强国力，改善民生”，肩负这一使命的国开行在解千万百姓民生之忧的同时，无形中促进着经济发展方式转变，为中国城镇化健康发展夯实“软基础”，让“城镇化的核心是人的城镇化”这一理念一步步变为现实。（来源：中国专题图片库）。）

（责任编辑：芥末苗）

第四篇：市开发性金融合作办公室工作总结

200x年，在市委、市政府的正确领导下，市发改委合作办按照“四个四”发展战略，积极应对上半年“双控”宏观调控和“5.12汶川”特大地震灾害影响，进一步加强与开行省分行的沟通衔接，促进了开行继续增强对泸州经济和社会发展的金融支持，现将合作办200x年工作总结和2009年工作计划汇报如下：

一、200x年工作总结

200x年，按照市委、市政府的总体部署，合作办积极应对省开行全力以赴支持地震灾区抗震救灾政策的影响，滤布强化了与开行省分行的联系，增进双方的沟通、协作与配合，不断推动合作继续深入发展，取得较好的成效。

1、中小企业担保贷款

截止200x年12月29日，合作办先后组织了4批次市中小企业担保申请开行贷款项目民主评议会，累计为18户中小企业争取到国家开发银行四川省分行贷款资金7900万元，对缓解我市中小企业融资难问题，减轻经济危机的冲击发挥了积极作用。其中，已落实了10户中小企业4900万元贷款；第八、九批中小企业打捆贷款项目已通过开行评审，并签署相关贷款协议，为8户中小企业解决贷款金额3000万元。

2、重点贷款项目合作

重点项目落实。受汶川特大地震灾害影响，我市纳溪区人民医院住院部大楼成为D级危楼，不能再使用。为保障医院住院部重建项目顺利实施，市合作办在省开行全力支持地震灾区重建的情况下，将其作为我市与开行合作的重点项目之一，全力以赴地增进与省开行对应处室及相关领导的沟通衔接，积极推进。现该项目1000万元贷款已通过开行评审，并完成开行所需相关保障材料，有望近期获贷。

重大项目推进。今年，合作办就沱江一桥复线桥、茜草长江大桥2个成熟的城市基建项目，作为近期我市与开行重点合作项目，开行省分行已将其列入明年合作的重点项目。

此外，市合作办还协调、指导泸州市职业技术学院完善了实训大楼项目向开行申贷所需的前期工作，拟向开行申请贷款4000万元，并与省开行达成明确合作意向。

3、完成开行省分行交办工作

合作办积极配合协助完成开行省分行交办的各项工作。一是按照科学发展、规划先行的要求，协助收集相关资料数据，积极配合开行对我市叙永县区域融资规划的编写工作。二是按照开行省分行要求，压滤机滤布督促兴泸投资公司就开行已贷款项目资金使用情况再次开展自查自纠，于7月向省纪委、省开行专项检查组进行了专题汇报，并陪同检查组深入项目进行了实地查看，我市资金使用情况得到检查组的肯定。三是积极配合开行省分行相关处室到我市调研工作，并赴部分已贷和拟贷项目进行实地检查指导。四是根据开行要求，继续稳妥地安置了分配到我市的开发性金融行动志愿者。

此外，合作办还不断加强与开行省分行信息的及时报送、交流，多次赴省分行与相关处室做专题汇报。

第五篇：金融支持文化产业政策措施（推荐）

加强和改进对文化产业金融服务

研究金融支持文化产业政策措施

发布时间： 2011年11月11日

作者： 记者 牛娟娟

编者按 党的十七届六中全会通过的《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，明确提出了新形势下文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务和政策措施，是当前和今后一个时期指导我国文化改革发展的纲领性文件。当前，我国正面临文化产业快速发展的历史机遇，金融业在我国文化产业发展中大有可为。为此，本报从今天开始，陆续推出“发挥财税金融优势，促进文化大发展大繁荣”系列述评，旨在深入宣传贯彻十七届六中全会精神，进一步促进金融对文化产业建设的支持和扶助。

党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，这是我国文化产业发展历程中的一个重要里程碑。《决定》充分肯定了发展文化产业的重大意义，指出必须按照全面协调可持续的要求，推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支

撑。会议明确提出，要不断加强和改进对文化产业的金融服务。

“发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径，也是推进转型发展、培育新的经济增长点的重要抓手。未来，文化消费市场将是拉动内需的重要增长点，文化产业的大发展也有利于优化经济结构和就业结构。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇指出。

那么，如何切实加强和改进对文化产业的金融服务，研究金融支持文化产业的政策措施？接受采访的专家指出，应采取多种措施实现金融资源和文化产业的有效对接，立足于发挥信贷、保险、证券等多层次金融市场资源，立足于发挥金融、财政等多部门工作合力，从创新信贷产品、完善服务、扩大直接融资规模、培育文化产业保险市场、建立和完善配套机制等方面研究金融支持文化产业的政策措施，加强和改进对文化产业的金融服务。

首先，文化企业的发展壮大离不开资金支持，金融支持文化产业发展首先需要加大对文化产业企业的有效信贷投入。“可针对文化产业企业缺少可以用作抵押担保的资产，核心产品较难评估的问题，推动多元化、多层次的信贷产品开发和创新。对于具有稳定物流和现金流的企业，可发放应收账款质押、仓单质押贷款。”来自工行的分析人士指出，“要

积极引导银行业金融机构不断推进适应文化产业大发展大繁荣的信贷管理制度创新，推动适应文化产业特点的金融产品创新，实现信贷资金向文化产业企业的有效倾斜。”除了信贷投入外，还需扩大文化企业的直接融资规模。一般来说，文化产业集中度不高，企业规模较小，很难在股票市场和债券市场进行融资，企业融资渠道相对比较单一。“为了拓宽文化企业融资渠道，下一阶段还需积极支持符合条件的文化企业通过发行企业债和公司债等方式融资。” 中国银行国际金融研究所副所长宗良表示，“具体来看，一是推动符合条件的文化企业上市融资。二是支持文化企业通过债券市场融资。此外还要建立多部门信息沟通机制，搭建文化产业投融资服务平台。”另有专家指出，要扩大文化企业的直接融资规模，还应鼓励风险投资基金、私募股权基金等风险偏好型投资者积极进入处于初创阶段、市场前景广阔的文化企业。

此外，应切实加强和改进对文化产业的金融服务。对此，专家表示，金融机构可针对不同文化产业项目周期特点、风险特征，以及资金需求和现金流分布状况，建立符合监管要求的灵活的差别化定价机制，科学合理确定贷款期限。要充分考虑文化企业的特点，建立和完善科学、合理的信用评级和信用评分制度，建立专门针对文化产业金融服务的考评体系。金融机构要增强服务意识，主动向文化企业提供优质的金融服务，积极开发文化消费信贷产品，为文化消费提供便利的支付结算服务。

“加大保险业支持文化产业的力度，推动文化产业与保险业对接，是培育新的经济增长点的需要，也是推动文化大发展大繁荣的需要。”郭田勇表示，我国保险业需要进一步创新服务理念和服务模式，通过提供风险保障、咨询服务、投资融资等多种方式，全力支持文化产业发展。来自保险业的分析人士指出，各保险机构应根据文化企业的特点，积极开发适合文化企业需要的保险产品。除“量身定做”外，保险公司还要提供专业化和金融化的风险管理解决方案，提高文化企业应对风险的能力，为企业做大提供基础性保障。保险业需进一步创新服务模式，为文化企业制订一揽子保险计划、提供“一站式”服务。

要实现金融支持文化产业发展，还应建立健全有利于金融支持文化产业发展的配套机制。专家表示，这其中就包括建立多层次的贷款风险分担和补偿机制；中央和地方财政可通过文化产业发展专项资金等，对符合条件的文化企业，给予贷款贴息和保费补贴；完善知识产权法律体系，抓紧制定和完善专利权、著作权等无形资产评估、质押、登记、托管、流转和变现的管理办法，修订有关质押登记规定；积极培育流转市场，为文化企业的著作权、商标权和专利技术等文化产权交易提供专业化服务。