第一篇：我国航空应急救援必将在灾难中崛起doc
我国航空应急救援必将在灾难中崛起
“5.12”国殇周年祭
谨以此文献给灾区的同胞，献给英雄的人民，献给从灾难中挺立起的中华民族。
目 录
1、与你生命攸关，一篇不可不读的文章.........................................2
2、我国应急救援的现状和存在的问题..........................................4
3、依赖传统的习惯不科学....................................................8
4、用科学的安全观推动我国航空救援产业的展.................................11
5、在阵痛与反思中觉醒.....................................................13
6、危机中政府更应加强航空救援体系的投入与建设.............................16
7、我国航空救援将从历史的警醒中崛起.......................................21
8、航空救援是一个带动性、成长性极强的高端技术产业.........................23
9、航空应急救援专业性强，必须尊重科学规律.................................25
10、几点建议..............................................................26
中国航空运输协会通用航空委员会副秘书长
重庆航空救援基地建设筹建办技术总监：唐继龙
2009年5月12日 整理
电话：*** 邮箱：cqfeiyun@163.com 我国航空应急救援必将在灾难中崛起
“5.12”国殇周年祭
与你生命攸关，一篇不可不读的文章
“5.12”汶川惊天灾难已一年多过去，一年时间太短，转眼已过周年的国殇祭日；一年的时间太长，渴望期盼的我国航空应急救援体系建设，至今还没有纳入我国各级政府的总体应急预案和发展规划，至今中国航空界的院士和专家们仍以赤诚的情怀为国家和民族的安危忧心，在期待中呼吁和荐谏。
在“5.12”这场史无前例的巨大悲痛和抗震救灾中，那一幕幕美丽得使人伤心的情景和故事，那些感动得使人荡气回肠的英勇事迹，那一根根众志成城宁折不弯的民族脊梁，那一个个坚强不屈令人敬畏的生命和人间大爱，总理那感天动地的嘶哑声音和红肿的眼圈，那举国上下半旗默哀沉痛的国殇，无不绽放出时代精神与人性的光茫！
这一切不堪回首的悲伤，虽然一年过去，可每当回想起去年那个被泪水淹没的春天，我在民航直升机抗震救灾指挥部前沿阵地，跟飞生死航线，深入灾区第一线，那一幅幅惨不忍睹悲痛欲绝的场面，至今历历在目、记忆犹新地浮现在我眼前——那么多祖国的“花朵”被咆哮的大地摧残，那么多人走了，那么多学校和家园遭受沦陷.....然而，眼泪却像除夕之夜的凄风苦雨直往我心中倒灌。
如今灾难的伤口还未完全愈合，悲伤还未远去，在我看到一年来人们用悲伤与灾难中的进步，创造出一个又一个的人间奇迹，涌现出一个又一个感天动地的英雄时，同时也看到了我国应急救援体系建设工作中存在的缺憾：在各级政府《应对突发公共事件的总体预案》和民政部着手编制的省、市、县、乡、村五级《自然灾害救助的应急预案框架指南》中，很可惜，在这浩如烟海的大大小小、各种各样的预案中，至今看不到汶川地震中那震撼人心、无可替代的航空应急救援。这既暴露了各种预案的缺陷，更反映出人们平面思维的观念，眼睛只盯着地面传统的“收获”，忽视了空中救援的优势、作用和资源，使各级政府的预案不完善、不全面，给今后面临突如其来的巨大灾难的应急救援留下重大缺陷和隐患！德国哲学家黑格尔曾说：“一个民族有一些关注天空的人，这个民族才会有希望。如果一个民族只关心眼下、地上的事情，这个民族是没有未来的”。
这个论段用在这里感觉虽不是十分恰当，但很说明问题，形象地揭示出人们的一种心态与思维观念,折射出各种《预案》、《指南》中缺少立体思维——空中应急救援这个与生命攸关的重要方面。
中国人通过去年开春的冰雪肆虐和“5.12”惊天灾难，举国上下，有目共睹了巨大灾难中直升机航空应急救援的优势和巨大作用。一年来，我们在应对自然灾害和突发公共事件中，确实取得了历史性和里程碑式的伟大胜利和进步，人们用悲伤肯定了灾后的成绩与进步，歌颂了创造的人间奇迹和英雄的人民。
但问题是，这样的胜利和进步能否用先进科学的制度和机制巩固和积累起来，这是问题的重要关键！在现实生活中，我们并不缺少进步，特别是在巨大灾难的悲痛之中这种进步显得尤其明显，关键的问题是这种进步常常不能积累和巩固，只要“伤口”愈合不疼了，公仆们自然又回归到漠然与传统的老路上去了。所以一年以后，直升机空中应急救援体系的建设，仍然没有列入各级政府的总体预案和发展规划中。
我国致力于现代化多年了，社会与人民生活进入了现代化，如今提倡政府服务现代化，抗震救灾中航空救援也应与时俱进地列入国家和政府的现代化服务范畴。古人曰：“日出而作，日入而息、凿井饮水，耕田而食，帝力于我有何哉”！古代帝王鞭长莫及，科学技术落后，百姓安危也未必有求于他，所以百姓不把“帝力”当回事。但是，一个现代化的国家和政府，与世界共同经历了航空百年的发展，自当用现代化的航空技术服务于百姓之需。
对于国家和民族的安危，对于灾难中遇难的同胞，对于与人民生死攸关的航空应急救援体系建设，我们绝不能无动于衷，也不能赶热潮、走形式，灾难总是不期而至的，我们随时都应做好准备，任何时候都要加强建设和宣传，唤起人们的警醒！把与生命攸关的国家应急救援体系建设规划搞得更加完善，使国家和民族长治久安，这是死者对生者的托付，也是生者对死者的承诺。
今年2月25日由中国航空学会牵头、国家交通部、民政部、中国民航局、中国航空工业集团、中国科学技术协会联合在北京航空航天大学召开了“全国航空应急救援体系建设高层论坛”。航空航天相关领域的27余名两院院士和航空界50余名专家学者，与国家发改委、国家应急救援专家组、国务院发展改革研究中心、国务院参事室、国家民政部、交通部、国家民航、陆航、空军等国家相关部门负责同志近百名代表参加了论坛。本次高层论坛是直接向党中央、国务院高层领导提交建议和为今年全国人大、政协两会做题案而专门召开的专题研讨会。
摆在您面前的这篇论坛发言，因全新的观念、鲜明的主题、独道的见解、创新的模式、丰富的信息、详尽的分析、有力的议论，引起了与会专家学者的关注，给以了肯定，认为此文是“建有据之言、献务实之策”，具有理论导向作用和较高参考价值。会后，中国航空运输协会、中国通用航空委员会分别行文呈报国家民航局，呼吁支持我国航空应急救援产业的发展。
在当前全国上下都在期盼、都想探索、都在打算怎样加强航空应急救援体系建设的“启蒙”时期，这篇文章对于地方政府有关部门和与航空应急救援体系建设相关的人们，是一篇不可不读的文章。我国航空应急救援的现状和未来，目前存在的问题和隐藏的危机，安全与风险，与发达国家的对比分析，建立什么样的机制和模式才符合中国的国情和市情，我国航空救援体系建设究竟该怎么搞？如何正确决策？看罢此文，你会找到一个具有中国特色的正确答案。
我国政府航空应急救援体系建设的情况分析与建议
根据“全国航空应急救援体系建设高层论坛”发言稿整理
我国应急救援的现状和存在的问题
人类文明史，就是人类不断应对和战胜各种挑战与危机的历史。我们经历了2003年非典，2008年大雪灾和汶川大地震，以及频发的水火旱涝灾害等重大突发公共事件的袭击后，我国在应急管理体系建设方面取得了很大成绩，进一步完善了应急管理预案和机制，在传统的救援方式上有了不少新的突破，对于加快我国减灾能力的建设具有积极的促进作用。但是，作为一个巨大而完整的社会系统工程，还存在着不全面、不协调、预测预警能力低，应急救援体系功能“缺失”和政府在突发公共事件中职能“缺位”的严重问题。我们应从加强党的执政能力和政府行政能力，维护国家最高利益的高度来重视和加强我国 政府航空应急救援体系的建设，建立起完善的陆海空三位一体的社会紧急救援服务体系。
我国进入21世纪以来各种天灾人祸与日俱增，各种重大突发公共危机事件的多样性和不可预知性在逐年增加，其破坏性和杀伤力达到了触目惊心的程度，给经济社会和人民生活造成了巨大损失。有一个不能不承认的事实是：《国家突发公共事件总体预案》出台三年来，在政府越来越重视防灾减灾、救灾工作的同时，灾害和突发公共危机事件给我们造成的损失和危害却越来越严重，后果超越了人们的想象。
从“5.12”汶川抗震救灾的过程和效果看，我国政府在应急救援和应对重大自然灾害的能力方面还存在着许多薄弱环节，其中一个十分重要的问题是我国缺少空中预测与防控救援的手段，缺失空中应急救援体系的建设，这是我国不应该有的一块历史空白。
从去年1月全国性大雪灾和5月汶川大地震的救援实施过程中，明显地暴露出我国政府，严重缺失空中应急救援体系和机制的建设，缺少政府空中救援的行政能力和应对能力。同时在整个救援活动中也明显地暴露出管理体制不完善、基础保障设施不健全、救援机场建设和临时起降点严重不足，空中救援装备数量小、机型不配套，专业救援队伍不多、总体结构不合理、运行机制不顺和互相矛盾等问题。
由于我国政府目前空中救援能力薄弱，缺乏战略应对的基础设施和措施，面对重特大灾害、次生、衍生等群灾齐发的局面，往往是束手无策，事发地每当在十万火急的情况下，地方政府才不得不向中央求救，接着就是兴师动众，举国上下全民皆兵，一个世界上拥有五分之一人口的大国一下进入恐慌紧张的状态，几乎都是在这种紧要危急的时刻才调动军队飞机救援，政府在航空救援方面无能为力，这是我国政府行政能力的弱势和软肋。这种被动局面不仅暴露了我国改革开放30年来在通用航空领域里的缺失、缺位，同时还隐藏着国家相关部门长期来发展航空救援观念滞后带来的危害，凸显了建立我国政府空中应急救援体系和机构的必要性和紧迫性。
我国经济建设的现代化程度已有显著进步，然而，因为一场火灾、水灾，甚至一场暴雨大雪就兴师动众，甚而危及地区陷于被动瘫痪。电视里让我们看 到太多的弱势群体“雪上加霜”，成为现代社会的高危人群。这说明支撑经济社会运转的基础设施比较脆弱，由于政府空中救援功能缺失，拿不出完备的应急预案和有效的空中救援手段，面对各方面“中断”的巨灾只能眼睁睁地看着灾情和悲情扩大，看着太多的生命在灾难中无助的守望，使我们不得不付出高昂的社会成本和沉重的代价：
2005年，全国各种灾害造成直接经济损失3253亿元，2007年2363亿元，2008年全国性大雪灾和汶川大地震，直接与间接经济损失高达11752亿元；一般年份，全国受灾人口约2亿，死亡数千，直接经济损失达2000亿元。
据2004年初，联合国开发计划暑发表的《减少灾难的危险报告》中显示：1990年，也就是“国际减轻自然灾害10年”的第一年，世界上共发生了261起自然灾害，受灾人数为9000万。而到了2003年世界上共发生了337起，受灾人数为2.54亿，减灾14年损失却不降反升，可见人类应对灾难的任务的艰巨性和复杂性超出了人们的想象。
《减少灾害的危险报告》指出：自然灾害给发展中国家带来的损失远远超过发达国家，《报告》将发展中国家面临灾难的脆弱性和科技与贫困联系起来，指出真正的杀手不是自然灾害，而是落后的观念、手段和贫穷（犹如汶川灾难中，校园中学生们遇难的真正杀手不是地震，而是校舍建筑）。报告说：在全球面临暴露在自然灾害的人当中，贫穷国家只占11%；但在死于灾害的人中贫穷国家占了53%；我国虽已基本上摆脱了贫穷，但我国灾害事故导致死亡率占20%以上，发达国家仅9%。
有备无患。日本是遭受地震、火山和海啸最严重的国家，也是人口密度最大的国家之一，但近年来日本面对灾难的损失却比其它国家低。2003年9月，日本北海道发生8级强烈地震，地面和空中的救援队伍第一时间一齐出动，先进的救援手段相当有效，使施救工作井然有序，极大的减少了人员伤亡，面临这样的巨灾竟然只有1人死亡，几百人受伤，这不能不说是因为准备充分、手段先进创造的奇迹。
各种情况表明：目前我国空中应急救援体系建设和安全基础设施薄弱，缺乏强有力的安全保障体系，在灾害和公共突发事件面前存在着五个严重不适应：一是航空救援的投入与国民经济增长的形势严重不适应；二是救援的手段能力 与我国重大自然灾害和突发公共危机事件的需求严重不适应；三是航空救援的缺失与我国在国际上的政治经济地位和责任严重不适应；四是通用航空紧急救援的现状与民航大国高速与和谐发展的形势严重不适应；五是与党中央和全国人民对我国航空救援的期待严重不适应。目前我国通用航空紧急救援的现状不仅严重制约着“民航强国”目标的实现，还严重影响着国民经济的发展和社会的稳定，已成为制约发展的瓶颈。因此，加快发展我国通用航空紧急救援产业，建立政府航空应急救援体系，增强救援能力，提高政府抗御风险的能力和公共服务水平已刻不容缓！
应对各类错综复杂的重大突发危机事件和群灾齐发的局面，仅靠国家政府地面的力量和投入难以满足社会对紧急救援的巨大需求。必须解放思想、转变观念、创新机制，调动各方面的积极性，进一步完善我国应急救援总体预案和机制，尽快加强航空救援体系的建设。我国是发展中国家，在财力有限的情况下必须充分调动社会力量和民间资本，发挥军队、公安、专业机构、企事业单位等各方救援资源和力量，采取“政、企结合”，建立社会化空中紧急救援服务的新机制，作为国家救援力量的补充。这是全面提高政府应急救援能力、执政能力和公共服务水平的重要途径，是维护社会稳定，保障国家安全，拉动内需，促进国民经济发展的重要举措，也是落实科学发展观、构建和谐社会，确保人民生命财产安全和经济社会可持续发展的重要保障，具有重大的政治经济和战略意义。
我国是一个面积和人口的大国，幅员辽阔，地形和气象复杂，山势险要、河流纵横，是城市密度、高楼密度、人口密度大的国家，各种重大突发危机事件和灾害频发。据国家地震部门报告：我国正处于一个新的地震活跃区，是地震多发国家，在继日本和美国之后，中国已成为世界上第三个灾害损失最为严重的国家，在未来较长的时期中我国地震形势仍然十分复杂而严峻，安全形势不容乐观。
目前我国政府救援力量主要依靠军队、警察、社会志愿者和广大干部群众等传统的方式组成，然而，政府与企业的空中救援力量至今还是一个空白。
依赖传统的习惯不科学
一、我国救灾，解放军历来是主力和中流砥柱，功不可没，未来仍然是主力。但不能替代政府行政职能和政府应对灾害的主导能力、在航空救援方面我们长期来习惯依赖军队的传统作法应注重科学性。
灾害发生后，用军事体制调集飞机救灾反映过程慢，加之军队航空器装备目的是作战、消灭敌人，军航缺乏专业救援技能训练的经验和专业救援设施装备，不完全具备复杂灾情的救援条件。即使到达灾区，面对复杂情况和难度较大的任务也无法开展施救，难以及时有效地控制灾情和实施救助，丧失宝贵的时机。救灾和打仗不一样，除了勇敢，还须要十分专业的救援飞行技术和专业的装备设施与相应的机型，不然就力不从心，留下安全隐患，出现“灾中灾”！汶川抗震救灾米-171失事一例，就是因为航空器缺少专业先进的仪表配置，前视红外和防撞系统又没经过专门复杂救援科目的训练，更没有指挥与通信预案，在复杂的气象和恶劣的地理环境中发生事故很必然。
去年5.12汶川大地震，我一直在民航直升机抗震救灾指挥部前沿阵地，战斗在第一线，我非常了解救灾过程。由于军队的性质和任务特殊，空救机制不顺，执行不力，在十万火急的紧要时刻急得总理生怒。同时，民航抗震救灾的全体同志切身感受到，用军事体制来指挥民航抗震救灾的弊端甚多，有效的空域得不到充分利用，民航专业的有效资源和救援装备的作用得不到很好的发挥。
二、公安警航的性质和职责受限，无力持续发展。近年仅北京、南京、上海、广东、郑州、武汉、山西、沈阳和重庆等几个城市，以购或租机的形式成立了警用航空，多数装备的是2—8座直升机，仅上海、南京、山西公安各装备了一架10—12座直升机，全国总量不到20架，主要任务是负责当地治安。警用机型和规模小，单打独斗、力量分散、不成阵势。由于公安性质和职责决定，只能履行公安部门职责，只能完全依赖政府财政支撑，形不成产业，无力持续发展壮大；同时各地警航与当地通用航空救援的优势和力量不对接，有效的社会资源没有得到充分利用，形成了重复建设、多头操作的现状。当重大自然灾害发生时警航几乎于事无补，发挥不了作用，去年汶川抗震救灾就没有出动一架警用飞机。面对无情而巨大的灾害，政府必须建立起自身的航空专业救援队伍为主导力量，再整合军队、公安、武警等各方资源和力量，“军政合力”，集 中优势兵力，建立一套完整有效的应对机制和预案，才能在突如其来的巨大灾难面前争取主动，有效应对。
三、部分通用航空公司虽能开展空中救援业务，但企业为了生存必追求利润和经济效益，主要力量是放在服务社会的其它经营项目上，不然企业就无法生存，更谈不上社会贡献。通用航空企业中有救援装备和力量的不多，而且力量分散。同时，通航企业经营范围是中国境内，飞机作业天南地北。如首都通航公司在北京，它的直升机常在三峡、在云南作业，如北京突发灾情，直升机却在宜昌或昆明，这是通航企业普遍存在的情况；如河南菏泽市近年几次灾害与大型活动，省市领导每次调用当地通航企业飞机参与救援，可当地通航企业飞机却在大兴安岭护林救火，每次调机落空；又如2006年7月14日震惊全国的重庆铁山坪森林火灾，持续燃烧几天。汪洋书记和王市长带领一万多名解放军、武警、干警和机关工作人员用灭火瓶、仍矿泉水、用刀棍铲扑火，晚上7时多，面对气焰嚣张的冲天大火束手无策，在十万火急的紧要时刻，汪洋书记用手机向中央求救，调派飞机，结果部队飞机无反应，直升机落空，整整两天过后在16日晚成都三星通航公司的一架Y-12飞机才到，所起的作用仅仅是巡视了一下灾后的惨状！于事无补，远程调机反应迟钝，无法做到机动灵活、快捷迅速。
交通部救捞局建立的海上救助队技术过硬，但规模小，主要职责是负责海上救援。陆上空中救援不同于海上，环境和方式区别很大，系统复杂，从水上向陆上救援扩展难度大。
所以有专家提出依靠军队、公安和通航企业来应对突发事件和灾害不现实，很难形成国家和政府总体的空救机制与体系，难以形成完备的国家预案。
上述军队、公安与通航企业等几方面骨干力量的现状说明，面对巨大灾难都不同程度的存在着一些缺憾和不足，都无力替代政府航空应急救援机构和专业队伍的主导作用。因此，政府应建设一支专业的航空应急救援队伍已迫在眉睫。平时可以不用，但不能没有，何况建立起来以后，各个方面时时处处都需要它，大有用武之地。
香港特区政府从1993年就建立了政府飞行服务队，16年来在香港，从政府官员到市民百姓对政府飞行队的不凡表现十分赞赏，得到了市民的充分肯定。去年“5.12”在汶川抗震救灾中香港政府飞行队高超的空中专业救援技术表现十分出色，成为攻克复杂艰巨的生死航线和空中救援任务的主力。
很显然，救灾除了需要勇敢和不怕牺牲的精神外，更需要的是各种功能作用不同的专业队伍，专业技能及专业装备设施的优化组合，才能达到共同应对、协同作战的目的。那些身陷灾难中水深火热的同胞们，最期盼的是及时的专业化人员和专业化救助。日本政府的航空救援是主力，反应灵敏，消防救助队员设施配备齐全，救灾需要什么，应有尽有，手段非常有效。如果救助人员仅凭热情与勇敢，靠赤手空拳就很难达到最佳的救援救助效果。因此，在地面专业救助的基础上，进一步完善政府航空救援体系与体制的建设，以航空救援技术的专业化促进救援救助效率的最大化，才能向国民提供优质及时的救援救助服务。
我查阅了《国家突发公共事件总体预案》，《国家地震应急预案》，在各级《预案》和各种联动机制中，我发现人们全是平面思维，缺少立体思维，人们只看到地上，忽略了空中，缺少整合协同的规划和机制，缺乏应对像汶川地震这样巨大自然灾害的措施与处置手段，更看不到航空救援高端技术应急救援的机构和预案，就连某直辖市公安消防总队在报上公开发布的《高层建筑火灾救身知识》中，尽没有一条涉及空中救援。这对于国家和地方政府讲不能不说是一项重大的遗漏。作为现代化程度不低的中国，特别是经历了“5.12”汶川大地震苦难的中国人，是不应该有的忽视。然而，在各级一些平面的预案中不少办法措施、救助物资重复交叉，大家只想到了巨灾发生时迅速启动人员队伍和运送救援物资，由于各级预案千篇一律，导致灾区大量救灾物资重复堆积，如潮水般的民间组织和志愿者却陷入无用武之地的混乱中，各级政府组织一时又无法顾及。
在”5.12”救援过程中，救援队伍人员和物资，不断的从四面八方涌来，面对公路、通讯和电力摧毁中断的情况下，由于以往各级预案都把航空救援——这条空中生命大通道忽视了，结果使大量的人员和物资无法送达救助现场，帮不上忙，生死线上的受灾群众当然只能“吃自助餐”，在生死时刻无助地守望。
去年“5.12”，全国人民通过电视新闻被威力无比的直升机航空救援所震撼，当灾区人民看到天上直升机满载着救援物资空降和救援他们时，无数灾民像见 到大救星，跪在地上向直升机磕头作揖，仰天长呼，感天谢地！这说明灾区人民最需要的就是及时的航空救援。我不禁要问，为什么才事过一年人们就淡忘了，仍不敢往天上想，向天上发展看，这究竟是怕担风险，还是因为根深蒂固的保守观念和私心杂念！怕出事故，消极保安全。
用科学的安全观推动我国航空救援产业的发展
关于对航空安全问题的认识，我们应该树立与国际接轨的观念。
我国不少人对航空安全的要求是：没有危险、没有风险，不出事故叫安全。但国际民航组织把安全事故作为一种状态，规定在一定时期内出多少事故，出多大事故，事故机率的大小，在一定程度和范围内不超过限制的事故机率规定也是安全的。国际组织把在有限的时间和范围内偶尔出现的事故，看着是人类或交通工具中固有的错误常数，如发生了这个错误常数，认真总结经验教训，在飞机设计性能上不断改进，加强人员专业技术培训来达到有效的安全保障，我认为这才是科学的安全观，这才是为人民负责任的态度。
然而，我们却反之，有的公仆们不管多长时间、不管事故大小、不问事故机率多少，只要偶尔出一次安全事故，就认为航空飞机不安全，乘飞机是种冒险行为，发展航空救援风险大，“明则保身”。这种观念很不科学。
不妨，我们比较一下水陆交通工具后就能发现，航空飞机飞行仍是各种交通工具中最安全的。
2003年，国家公安、安监局发言人称：2002年全国发生道路交通事故77.3万起，造成10.9万人死亡，52.6万人受伤，每天有300余人死亡，1000余人受伤，每7分钟有1人死亡，3人受伤，直接经济损失达33.2亿元，比1998年全国交通事故率增长100%。中国一年全国交通事故就死亡10多万人，全世界航空运输事故半个世纪也死亡不了10万人（除军事战争）。中国水陆交通事故亡伤这样严重，天天出车祸海事，我国当局就应该下令关闭水陆交通。但为什么不能关闭呢？人类社会和时代进步需要发展，社会各种运行系统组织和经济发展需要依靠交通来循环连接，不然这个世界就凝固了。
我们再看一下世界民用航空事故的机率：2005年美国对航空事故调查结果 显示：在二十世纪60年代飞机失实概率为百万分之一，随着现代航空技术的不断提高和安全管理的科学化，事故率已降到三百万分之一，也就是说要积累到三百万个航班，意味着你每天座一班飞机，要8200年才有可能会不幸遇到一次飞行事故。你能活到几十年？那一辈人才能遇上一次？这样的事故机率比水陆交通少数百倍。
2003年至今，时隔6年后的航空技术、电子信息、机载雷达、材料技术相当发达，设备非常先进，各种仪表十分精密，各种系统不断改进，飞行技术和空管水平不断提高，第三代航空器的性能和安全系数更高、更安全、更环保。本世纪以来，全世界每天约1200万人在天上飞行，每年约有43亿人在天上飞行，年均事故率37起，年均死亡不到1000人。2008年我国航空运输完成1.93亿人，每天有53万多人在天上飞行，从2004年“11.12”内蒙空难事故后，至今5年，我国共运10亿人左右，竟没出任何一次安全事故，百万飞行小时事故率为零，由此可见，航空飞机飞行最安全。
因此，个别地方政府认为加强航空救援体系建设不安全，乘飞机是冒险，怕出事，因过份谨慎而制约发展的思维观念和心态须克服和改进，应与时俱进地用科学的头脑来武装自己，为灾区人民的需要和国民的期待承担起政府应有的责任。
因此，国家和地方政府必须加强专门专业的空中救援体系主导力量的建设，完善预案，用先进的航空技术来强化我国政府行政能力，提高公共服务水平，同时应对航空紧急救援的装备和力量进行科学的规划与整合。
土地和海洋是资源，低空空域也是国家重要的自然资源，蕴藏着极大的经济价值与社会价值。美国的空域资源利用非常充分,分为战时与和平时期两种状态，在和平时期划分出民用、通用、公务等有利于航空发展的空域资源来推动经济发展、放开大片“非管制性空域”。我们中国正好相反，一管就死，我们很多航路规定不是直线飞行，而是绕飞。据空管局统计：今年春节半月时间里为缓解空中交通拥挤，开通了数条直飞航线，惠及了9800个航班，节省飞行距离28万公里，节省燃油2400多吨，减少二氧化碳排放量7600多吨。
在我国，长期以来人们只盯着地上的收获，盯着高空的运输航空，人们面对宝贵而丰富的低空资源和财富不敢去跨越、不敢去触动、更不敢去开发低空 丰富的资源和财富，使通用航空非凡的作用和价值难以体现和发挥。低空空域一天不开放，就等于我们在一天天地浪费大量宝贵的资源和财富，我国低空空域的现行管制已成为阻碍发展的一大“瓶颈”，阻碍着我国航空应急救援能力的提升，制约发展的空域管制必须改革。
总之，不管是从思想观念、政策体制、管理法规、人才培训、装备设施、机场建设、空域管制等方面看，还是从经营环境和外部发展环境看，我国通用航空都面临着各种各样的矛盾和困难，历经半个多世纪仍未走上正常发展的道路；直接导致我国空中救援产业长期得不到发展，处于无序和无人管理的状态。每当重大的天灾人祸突如其来时，拿不出有效的空中救援手段，使无数生命在死亡线上挣扎时，才临时到处调集航空救援力量，这种被动局面很不科学，危害极大，有失大国的尊严，我们应低头俯视曾经的愚昧与无知，应深刻地自审和反思。
在阵痛与反思中觉醒
“生于忧患、死于安乐”，我们应居安思危。在这个动荡不安的地球上，我国正处于城市化进程提速，经济增长和对外关系不断扩大发展的“黄金期”，又处于社会关系和各种利益结构发生重大变化的“亚稳定期”，在自然领域和社会生活中都面临着许多的矛盾，导致公共突发危机事件频发和效应倍增，存在巨大的危机隐患。因此，我们有必要问问自己，中国安全吗？大大小小的城市安全吗？用什么手段来有力有效处置自然灾害和突发事件，提高党的执政能力和政府的行政能力，减少灾害造成的损失，保证国家政治稳定和人民生命财产的安全，巩固我国在国际上的政治经济地位，这是我国政府面临的一个重大的政治命题。
胡锦涛总书记在08年10月8日“全国抗震救灾总结表彰大会”上指出：政府和社会协同，全面提高社会对自然灾害的综合防范和抵御能力，强化城乡防灾能力建设，提高防灾减灾科技水平，加强防灾减灾基础设施建设，大力建设专业化与社会化相结合的应急救援队伍，健全长效规范的应急保障资金投入和拨付制度，提高党的执政能力和处置突发公共事件的能力。
2008年的大雪灾和汶川大地震，震醒了国人，灾难的惨重损失和无数同胞 的生命，强劲地“论证”了加快我国通用航空发展和空中紧急救援体系建设的重要性和紧迫性。通用航空救援具有机动灵活、快速高效、反应敏捷和不受地理空间限制等优势和特点，汶川航空抗震救灾生动有力地证明了直升机无可替代的独特作用，在任何空间畅通无阻，它无所不在、无所不有、无所不能，是其它任何交通工具和救援装备都无可替代的，这已成为先进发达国家应对灾害和各种突发事件普遍采用的有效手段。
经历了2008年大灾大难后的中国人，都醒悟了，都认识到通用航空紧急救援的巨大作用；目前不少城市、不少部门、不少通航企业、不少人都在想、都在问、都在打算如何加强空中救援建设，专家和民间的组织呼声很高，杞人忧天。可惜，至今国家和地方政府没有一个切实可行的空救机制和整体的规划方案，国家相关部门还在调研之中，很多地区还停留在酝酿和准备阶段，急切盼望我国政府的政策引导和统筹规划。
汶川地震后，民政部紧急救援促进中心看清了这一发展趋势和历史契机，抢占先机，和国家发改委综合运输研究所等相关部门，在大量调查研究和可行性论证后，进行了全国通用航空紧急救援场点总体布局规划研究。他们借鉴发达国家经验，按直升机覆盖半径80—100公里计算，全国共规划救援场点352个，利用现有民用机场150个，通航机场106个（包括临时起降点），新建96个；建议配置各种救援飞机500架左右。
香港特区政府飞行队给了我们不少有益的启示，但从大陆目前的国情和市情考虑，还不宜完全照搬香港政府飞行队那种全依赖政府财政供养的办法搞。他们9架飞机，200来号人，全靠财政支撑，每年政府拨2亿多港元。大陆30多个省市自治区每年就得七、八十亿元来支撑，这是大陆国情和市情暂时不允许的，我们一定要将航空救援作为一项产业来发展，在绝对保证空中应急救援任务的前提下，发挥装备资源作用，为社会提供服务，力争做到以机养机，常年运行费用以市场来支撑，争取自给自足，减轻政府财政负担，才有持续发展的后劲。
上海正阳集团金汇通用航空公司看准了这一历史机遇和发展的趋势，在通用航空委员会专家的指导和帮助下，于去年7月开始在重庆、四川、江苏、上海、福建、陕西、武汉等地派驻工作组，进行了长达半年的大量调查研究。他 们按照我会创立的新机制，建立起：“以政府为主导、以企业为载体、以空救为核心、以市场为导向，走公益性与商业性相结合，空中救援事业产业化发展的新路子”的思路和机制，正在进行积极的摸索，按这种机制运行才能持续发展。
这一创新机制得到了民航局法规司、全国通航协会和业界的认可与赞同，认为符合国情和市情，符合国家产业政策的要求。目前在全国城乡统筹改革先试先行的“试验区”重庆试行，该公司正与当地政府紧锣密鼓地合作，得到了市政府、市应急办、市发改委和市安监局的重视和支持。
重庆市政府高度重视，办公厅于2009年4月17日召集了市发改委、公安局、消防局、民政局、财政局、国土局、规划局、安监局、应急办、民航重庆监管局、空管分局、市府驻川办等部门和单位负责人，专门召开“重庆市直升机基地建设有关问题的研讨会”。
会议指出：重庆具有典型的城乡二元结构特征的特大型城市，反恐处突任务繁重，安全形势不容乐观，库区地质灾害频发，加之地形复杂、交通不便，因此建设空中应急救援基地，组建空中应急处突救援力量迫在眉睫。
会议认为：根据我市空域条件及经济社会发展情况，直升机航空救援基地建设须整合资源，集中力量。
1、按照直升机基地建设与航空器运营管理分离，应急救援与通用航空相结合的原则，近期科学规划先建设一个综合性的直升机基地，以满足空中紧急救援和通用航空发展需要；
2、直升机基地建设引入社会资本，委托专业商业机构作为业主，市政府给予适当的政策优惠和支持；
3、采用湿租方式经营，由直升机基地业主提供全套空中应急救援服务，政府职能所需采购服务的方式约定，选址工作在今年6月底完成。
会议对我国航空救援体系建设的模式概括得相当完整，体现了与时俱进的中国特色。民航重庆安全监管局十分重视重庆通用航空发展，对重庆航空应急救援基地建设给予了有力的指导，并对基地筹建办下步的工作提出了明确的要求，积极配合市政府加快推动我国首家航空应急救援基地的建设，政府发挥了主导作用。
很显然，从政府的专题会议精神和民航重庆监管局的重视程度中不难看出，重庆人的觉醒程度和创新精神，看到重庆市政府领导层的观念发生了深刻的变化，在全国率先将胡锦涛总书记去年10月8日讲话的指示精神落实到市政府航空应急救援的工作中来。这篇短短的千字《纪要》，初步实现了我致力于通用航空发展和空中救援多年的梦想，是全国首例省级政府把航空应急救援摆上了议事日程，这份《纪要》在我国航空救援领域里具有划时代的意义，预示着中国航空应急救援产业化发展进入了新的时代。“灿烂的思想政治之花，必须结出丰硕的经济之果”，我相信重庆市政府“4.17”直升机航空救援会议精神将改写我国航空应急救援的历史，会议采用的空中救援产业化发展的运营模式必将引领我国航空救援的发展。
重庆空中应急救援基地筹建办团队多年的努力，终有收获，有望成为政府主导、企业运作的空中救援体系，旨在通过试点，摸索出可行的运作模式推向全国，可供国家航空应急救援体系建设总体规划参考，最终建立起具有中国特色的，由国家统一指挥、分级负责、平灾结合、属地管理；功能齐全、先进可靠、反应灵敏、运转高效的国家航空应急救援体系。
为了吸引更多的民营资本投入，上海正阳金汇通用航空公司于去年10月分别在温州乐清和浙江宁波聚集数百名浙商，举办了两次“蓝天梦想话商机”论坛，由技术总监唐继龙和民政部紧急救援促进中心总工程师李忠作主题报告，宣传空中救援产业的重要性和我国通用航空的发展前景，引导浙商在金融危机的迷茫中投资通用航空救援产业，不少浙商颇有兴趣、拭目以待。此外，不少海外资金也十分关注，这为我国空救产业和通航发展提供了丰厚的民间资本来源。
危机中政府更应加强航空救援体系的投入与建设
当前危及全球的金融危机，影响着世界经济格局的变化，今年是本世纪以来中国经济最困难的一年，在经济危机时期加强航空救援建设（以下简称空救），这在一般人看来是乎违背“常理”。工作中，我听不少部门的公仆们讲：现在政府关心的如何使企业走出困境，摆脱危机的影响，拉动内需、发展经济，怎样解决下岗职工劳动就业的问题，保持社会稳定，这些都忙不过来，那还顾得了天上的事情。其实不然，从世界百年航空发展的历史看，在世界大战和经济危机时期增加航空业与空中救援建设的投资，不但不会增加国家经济困难，相反，对经济建设还有提升和促进作用。加强航空防务和救援体系建设，很大程度上讲和加强国防建设同等重要。本世纪以来，重大自然灾害的杀伤力和破坏性远远超过现代战争，“
5、12”汶川大地震比1991年的海湾战争和1999年的科索沃战争的杀伤力和破坏性更大、更残酷、更惨烈、更严重！
不妨，让我们推开这沉重的“门窗”，回顾一下世界百年航空的发展历程，来个“以国借鉴”吧！
1914年—1918年的第一次世界大战，使美国莱特兄弟发明的飞机有了用武之地，战争带来的灾难成为航空技术发展的原动力，是战争把当年只用于军事的飞机推向了民用，造福了人类。
美、英、法、俄、德、意、日、奥战后加大了对航空装备制造的投入，特别是在一战后、二战前，美、俄、欧洲等国在上世纪30年代的经济衰退和萧条时期，上述国家把航空作为应对战争的重要国防力量来建设和发展。1945年二战结束，各国经济都不景气，有的国家处于经济危机，但政府当局为了防御战争的侵略，保家卫国，从维护国家最高利益的高度出发，积极出台政策鼓励支持航空业的发展，使军事航空技术迅速转为民用。当年54个国家联合签署了“关于国际航空运输的芝加哥公约；1947年联合成立了国际民航组织，至今全世界有188个国家参加了国际民航组织，（我国于1974年加入国际民航组织）。
当前世界正处于一个新技术革命的历史时期，高新技术产业群体正在迅速成长，高技术是一种战略资源，有极强的竞争性和垄断性，高技术领域的竞争是当前国际竞争的焦点。国家和政府的产业政策作为参与和推动经济发展的手段，在国际竞争格局中发挥着重要的作用，它是一个国家或地方政府从国计民生全局和长远的利益出发，运用公共权利，推动产业发展所采取的具体措施，这已成为国家或区域经济发展的杠杆。因此，世界发达国家特别注重运用“杠杆”的作用来推动航空航天高科技术的发展，来维护国家在政治、科技、经济、军事领域的战略主导地位。
美国是世界航空强国，美国政府从航空产业的战略地位考虑，在政策上给予了大力地扶持，是企业按照政府的政策导向发展。因此，在上世纪30年代经 济萧条时期催生出波音、麦道、雷神、比奇、赛斯纳等航空制造公司，世界三大航空公司，美国的波音、麦道就占了两个，美国民用飞机保有量30万架，与我国的2000架相差150倍，成为名副其实的“航空帝国”，不仅是世界航空强国，也是第一经济强国。
法国是经济强国，也是航空强国，二战结束时，同德国的航空业一样是在一片废墟上发展起来的，政府是以立法的形式规定航空发展的政策和资金的投入，长期来保证了政策的持续性，使航空业发展保持了领先地位。
加拿大是航空强国，政府对航空产业战略性研发和生产提供资金和政策扶持，同时政策还鼓励产业聚集在蒙特利尔，50%以上的业务收益来自航空领域，不仅生产的航空器先进，而且航空发动机技术至今为世界一流。
日本也是地震频发的列岛国家，和西德、意大利是二战中的三个战败国，上世纪80年代中期，日本经济泡沫破裂后不久，日本除加大对自卫队装备建设力度外，还加大了国防与航空救援两大项工程建设的投资，不仅如此，还加强了救援保险和空救预案的建设。到了上世纪90年代的经济大萧条时，这些极具战备意义的工程又得到了大力推进，进一步推动了日本经济的发展。三个战败国都在航空领域里创造出一个又一个经济奇迹，这都是经济刺激计划在国防和航空领域结出的硕果。
38年前，世界航空市场基本上是美国人一统天下，久居霸主地位，占有世界90%的市场份额，欧洲当时仅占3%。在这种悬殊的差距中，欧洲航空界有识之士不甘落后，认为必须改变这种状况，迅速加快发展本国的航空工业。但当时欧洲各国的航空业独立分散，财政和研发水平有限，形不成规模，难以抗衡强大的美国。当时美国称霸世界，危及多国安宁。在这种形势下，法、英、德三国与不久后加入的西班牙、荷兰等国的航空企业联合组成了——欧洲空中客车集团公司，以各国政府的资金、技术和政策来联合推动空客公司发展。
作为航空业的发展仅38年的时间并不算长，可空客公司拥有各国政策、资金和技术的支持，迅速成长，研发生产出一系列大大小小的空客系列宽体飞机，从最初只生产一种机型发展为当今世界民航业的领先者，特别是超巨型超运力550座空客A-380成为航空业的典范，打破了波音747几十年的垄断局面。2003年巴黎航展是空客历史上的一个重大转折，各国订单猛增，其中包括21架超巨 型飞机空客380。按架数计算，占全球市场份额的59%，按金额计算占72%，当年超过了竞争对手的1119架。与波音747并驾齐驱，成为全球性企业。
回顾历史，38年前航空业处于弱势的欧洲，如不在落后中奋起，今天欧洲在国际上的政治经济地位可能是另外一番景象。
俄罗斯同样与上述各国同一时期发展航空业，1917年，俄国十月革命后，苏维埃政府非常重视航空业的发展，在全国面临经济瘫痪、国内**、国外武装干涉的艰难时刻，在列宁的亲自过问下，在各种危机中于1918年建立了，后来成为世界上规模最大的航空科研中心之一的中央航空动力研究院，经几十年的发展早已步入航空强国之列，军事航空技术令世界惊叹，谁也不敢轻看这个“航空帝国”。我们中国空军就是半个世纪前苏联空军一手帮助建设起来的。我国装备的米格战斗机和图系列轰炸机、伊系列运输机在国内外战争和经济建设中发挥了极重要的作用。大家回想一下，去年“5.12”汶川地震，如果没有世界巨无霸俄米-26巨型直升机来吊运数十吨重的大型机械设备，解救中华民族于危难之需，打开通道，保住堰塞湖，我们民族遭受的损失将会更加惨重，在灾难中米-26成了灾区人民的大救星！建国初期，我们依赖“别人”的帮助，半个世纪过后我们还得依赖别人的帮助，在世界和国人面前有失尊严！
巴西是发展中国家，在航空领域里不甘落后而奋起，长期来政府采取了全面推行企业私有化，政策向私有化倾斜，巴西飞机制造水平的提升，得益于税收激励与政策扶持，航空市场一直在政策和制度背景下发展。巴西是市场经济国家，拥有独特的政策环境，政府对航空产业的发展，除提供财政支持以外还利用政府采购、技术转让、技术支持等特殊政策规定来促进航空产业的发展。因此，巴西人很精明，把“美国和欧洲忽略的支线客机打入国际市场，一跃成为世界上生产支线机和通用飞机的主要国家之一，圣保罗成为世界直升机数量最多的城市，屋顶直升机平台遍地开花，平均每三座商业建筑上就有一座屋顶上建有直升机平台，多得来很难统计出他的准确数字。巴西1.6亿人口中的1%的人个人拥有或部份拥有一架直升机，空域开放为经济发展服务，空管简单而有序。
之所以巴西这个发展中国家的航空业这样发达，在世界上跻身于航空强国之列，成为巴西的经济支柱产业，最主要的原因是巴西人几十年前，从圣保罗 安德鲁斯大厦的一场火灾中觉醒的，吸取教训，某种意义上可说是灾难改变了巴西航空救援产业的命运，推动经济发展。相比之下，我国今年2月9日北京中央电视台高达159米的主体北配楼失火，地面消防救援力不从心、望而却步，人们眼睁睁地看着燃烧数小时无能为力，造成10号地铁全线停止运营，这样严重的损失，事后又有谁为这栋首都的名楼失火受灾想到空中先进的救援手段，像巴西那样通过灾害催生出一个强大的航空产业，巴西航空业的成功成为发展中国家的楷模，尤其值得我们中国学习和借鉴。
对比之下，中国落后不言自明，在航空救援建设与装备上我们还不如瑞士、韩国、新加坡。我在研究中发现，以上航空业发达的国家都有一个突出的共性，即：各国政府和政策在各个时期始终积极支持航空产业的建设，航空产业与航空救援是按政府的导向发展：
1、在战争与灾难中，各国政府为了应对战争与灾难的威胁，在经济衰弱萧 条的情况下，为了保卫国家的领土和国民的安全，政府在资金与政策方面全力支持航空业的发展，政府起到了主导作用；
2、各国航空业发展是在政府的导向下，由政府组织研究机构和企业来共同完成研发和生产，政府组织分担技术开发风险，并提供有力的政策支持，是政府引导航空企业发展，政府扮演了主角；
3、这些国家把国有研发的技术专利无偿或低价转让给民间企业，各国政府对航空业高新技术的扶持，体现在为企业创造市场空间与保护，政府采购政策扶植促进了本国航空业高新技术的发展。
4、各国政府都在积极寻求航空业高新技术投入的有效方式，建立起良好的投入回报机制，并制定政府法规鼓励航空产业发展，为企业创造发展环境，以航空高新技术产业来带动本国相关产业的发展，形成一种强势经济。
5、航空发达国家都高度重视通用航空的发展，都是从通用航空由小而大、由弱到强的规律发展，通用航空包括航空救援在内已成为发达国家航空业发展的基础，成为一个庞大的国际性产业，对本国经济和世界经济有着举足轻重的影响，改变了人类的生活方式。
6、发达国家政府当局勇于承担风险，用战争中的勇敢精神去推动航空高技术产业的发展，在我国却成了是专家和企业呼吁政府发展航空救援产业，推 着政府走。
结论：航空强国必然是经济强国。
我国航空救援应从历史的警醒中崛起
“以史为鉴、能知兴衰，以人为鉴、能明得失，以国为鉴、能知先后”。我国通用航空救援产业的发展历程与现状蕴藏着多少有益的启示和警醒啊！
“5.12”至今一年来，尽管我们在恢复重建中取得了伟大胜利，对各级应急预案的完善作了不少努力，但是与航空发达国家相比，我们不得不悲哀的承认自己的落后与差距，而且在这个巨大的差距背后隐藏着危机中的危机！我们应深刻的反思和警醒！我们应冷静地找找“病根”在那里？
在这个“与狼共舞”的国际环境中，狼毕竟是狼，我们仍要保持高度的警醒和防范，如果我们长期在航空高技术领域里不能“与狼共舞”、同台竟技，总有一天会不堪一击。
中华民族百多年的血泪史，落后挨打在我们民族的心灵上烙下了苦难的印记，饱尝了被践踏蹂躏的耻辱。5年前我就撰文发表并向有关部门反映，警醒人们：我们同世界一起走过百年航空，如今在中国的天空中却看不到国产飞机，政府没有航空救援的功能和队伍，如果我们再不加强各类航空产业体系的发展，长期陷入清代官吏的刻板、漠然与迟钝，在当代经济和军事上首先以现代航空制胜的世界里，再过半个世纪，我们将从另一种形式上重新回到鸦片战争的年代！这一切看似遥远，却近在尺呎。
众观历史，历代帝王的衰退，只有少数败于强敌之手，很多因战乱年代兵荒马乱，天灾人祸接连不断，无力应对救治不力，国计民生难以维继，民不聊生，很多是自然灾害加剧了灭亡；如，大唐盛世的衰落不完全败于外敌之手和“安史之乱”，还有唐末连年不断的自然灾害，因救治不力、农业欠收、危及百姓、民不聊生，这是农民起义作乱导致盛唐衰败的重要原因，我们应该认真记取历史教训。
居安思危。我们有了危机感和紧迫感才能体会到落后挨打的深刻教训，才能对未来可能出现的灾难与风险树立前瞻意识，才会多一份清醒与警觉，少一 点盲目与迟钝，才能看清我们的差距与落后，找准“病根”才会不甘落后而奋起直追。
我们要有紧迫感、危机感，应对残酷的灾难，也应像对待残酷的战争一样，灾害和战争的结果都是灾难，人民的苦难，加强航空应急救援体系的建设，抵卸灾难、就是抵御敌人，把空中救援产业作为一项拉动内需的建设项目来发展，国家安全、国计民生才有进一步的保障。
我国政府应像发达国家一样，应主动积极的引导航空救援产业的发展，政府增加对航空救援产业建设的投资，也会产生投资基础设施建设同样的功效。现代空救建设是一项系统的社会工程，投资航空救援建设，必然会带动制造业、机场建设、电子与钢铁业、通信业，以及其它高精尖技术行业的发展，并能为社会解决大批就业人员，这与政府经济的最终目的是殊途同归的，会带来直接的经济效益，它所产生的国家和城市的安全效益是深远的，是无法用经济来衡量的。
如果将国家比做人，强大的空救体系就是健壮体格的保证，没有健康的身体，无力应对巨大的灾害和突发事件，即使拥有了其他的一切，终归相当于零。我们创造了财富，但不能有效的保护自己所创造的财富，就很难实现安全有效的持续发展。同时，加强空救产业相关的基地建设、装备制造、人员培训、电子业等领域的投资，其成果向商业转化后，为社会其他行业所带来的经济效益，绝不会比投资一些钢筋混凝土等基础设施所产生的经济效益和社会效益差。
6000多万元修一条高速公路，那里也去不了，用同样的钱修一公里跑道，通用飞机可以飞遍天涯海角；一架大型飞机由数千家供应商生产数百万个零部件，直接和间接解决了数十万人就业和生活出路，还将带动众多产业的发展。
很多专家学者在谈到目前正愈演愈烈的全球经济危机时，都认为中国应当充分利用这一机会来加速完成产业升级，在产业升级中能起到中坚作用的就是航空产业，在民政部委托发改委综合运输研究所的初步方案中，首期的机场建设和500架通用飞机的研发与制造要牵连多少产业，在我国有了航空救援体系建设的升级，同样可以带动多个工业领域的升级。因此，解决当前经济困难不仅需要加大投入，更需要从航空救援整体布局考虑，加大对航空救援机场基地、装备制造、人员培训等重点项目的投入，通过这些项目，以点带面推动发展，扭转中国在航空领域的落后局面，让中国的通用航空救援和航空工业全面、稳步地跨入世界先进行列，与世界接轨，并将成为刺激中国经济增长的新活力，新的经济增长点。
从中国的发展战略来看，未来对航空救援来说是至关重要的，中国作为一个大国，一个要在世界上肩负起更多责任的国家，就必须提升自己应对灾难与突发事件的能力和执政水平，否则我们只能处于心有余而力不足的地步。只有中国应对灾难的能力提升了，更加安全稳定了，对维护世界和平的贡献就会更大，也更有利于推动国际政治、经济秩序朝着更加合理公正的方向发展。由此可见，像美国、欧盟、俄国、日本、巴西、加拿大、意大利、澳大利亚等，这些航空救援已经相当先进的国家，仍在借助政府经济刺激的作用，不断提升政府航空救援建设的水平和能力。这对于那些航空救援建设水平与政府航空救援职能相差较为悬殊的国家来说，应该是一个很重要的启示。
航空救援是一个带动性、成长性极强的高端技术产业
航空紧急救援体系的建设和发展是我国通用航空的重要组成部份，是一个独立的产业体系，是一项全新的朝阳产业。国家民航局于今年2月出台了“关于加快通用航空改革发展的指导意见”，航空救援产业的发展符合国家的产业政策。重庆市政府与上海正阳金汇通航公司联合试行的空中紧急救援产业新机制，它将从加强党和政府执政能力与国家政治稳定的高度上，集成地方政府发展通用航空紧急救援产业的积极性和主导性，如“重庆模式”成熟将示范推广全国，必将强劲地推动我国通用航空产业的发展、直接拉动飞机制造业、小型机场建设、科研院校和教育培训业的发展，同时还将拉动内需、带动金融保险、运输旅游、电子仪表、服务三产的发展；还将引进新的观念、新的管理和技术，引进大量的信息流、资金流、物流和人流，能为社会解决大批劳动就业人员，锻造出大量高素质人才，还将缓解我国飞行员及专业人才紧缺的问题，直接推动国民经济建设，加快地方区域经济发展，市场巨大、前景广阔。
美国仅有3亿多人，2006年通用航空直接和间接为美国经济做出了1200亿美元的贡献，而我国是一个13亿人口的市场大国和运输航空大国，2008年通用航空市场规模才3亿美元，差距太遥远。如果政府重视，能以航空救援体 系建设为龙头，带动相关产业的发展，这对国家安全、国民经济的贡献将无可估量，具有极大的投资潜力。
我们相信，再过15年通用航空救援产业作为国民经济的先进生产力，必将成为我国标志性的高科技产业，成为国民经济发展新的经济增长点，将进一步提升综合国力和国家形象。
航空救援是一项与国民命运息息相关，与国民经济发展密不可分的朝阳产业。在国外是继邮政、银行、保险业之后的第四大公益性产业，发展十分成熟。然而，在我国由于观念所致，却成了一个与社会难以交流、与生活难以对话、与人们难以沟通的产业。在改革开放30年中，给我国通用航空的发展和空中紧急救援产业的建设，留下许多的矛盾问题和空白，成为当代中国人最陌生、受制约最大、受惠政策措施最少，历史欠帐最多、发展建设最缓慢、与国外差距最大的产业，与发达国家拉开了数百倍的差距，形成了一个“倒金字塔”式的畸形现状。
进入21世纪后，高速公路和枢纽航空运输网络，将不同程度的出现涌堵，针对这种情况，美国正积极发展通用航空运输，在低空构架世纪“空中高速公路”，并称之为“第四次交通运输革命”。因此，在我国发展通用航空救援产业，仍然需要在相关领域里掀起一场历史性的产业革命，一场航空救援产业的革命，首先是人们思想观念和思维方式的革命，才能从根本上改变我国通用航空紧急救援产业发展滞后的命运。
我们必须转变思想观念，转变政府职能，大胆创新公共政策；各级政府对通用航空紧急救援机制和体系建设的重视支持，应转化为加强社会管理和公共服务职能的有效措施，在建设这项与国民命运和人民生命攸关的重要事业中应与法治政府建设相结合，要做到有法必依，执法必严，进一步充实和完善政府的社会管理职能，建立起具有中国特色，符合中国国情需要的通用航空紧急救援新机制、新体系。我们希望政府从长治久安百年大计出发，把这项伟大的“空救工程”，能作为一项“民心工程”和“形象工程”来建设、来推动，创新我国政府的治政方式，提高应对灾害和突发事件的处置能力，建设平安中国和平安城市，开创我国社会主义应急管理和航空救援的高起点、跨越式，可持续发展的新局面，促进经济社会又好又快的发展。目前，发展我国通用航空紧急救援产业正逢其时，我们应紧紧抓住历史契机，抓住中央产业振兴的发展机遇，加快推动我国通用航空紧急救援产业的发展。中国航空运输协会和全国通航委员会积极支持重庆空中救援产业的发展，并指导帮助重庆空中紧急救援基地的建设，我们希望国家相关部门和地方政府能重视支持这项航空高端技术产业的发展。
航空应急救援专业性强，必须尊重科学规律
航空应急救援产业是一项特殊的高科技产业，是特种行业中的特殊行业，必须要有正确的思路、科学的机制，可行的规划方案和高素质的专业队伍来实现，这里我特别要向大家强调政府如何支持发展，依靠什么样团队发展的问题：
通用航空与空中救援是一项专业性很强而又十分特殊的产业，一些地方政府一提到要加强通用航空和空中救援体系建设，就把当地的运输机场、运输航空企业、空管、空军和政府主管部门找来征求意见，依靠上述部门的意见来规划决策，这是一个误区。搞运输航空的人不一定熟悉通用航空与空中救援产业，它的管理方式、运行程序、飞行空域、机型配制、装备设施、人员培训、科目训练、空域管制、作业环境、操作方式、服务对象、预案编制、法规标准、规律特点等各方面与航空运输业截然不同，非常专业。很多航空领域的相关部门都不熟悉了解通用航空和空中救援的专业和规律，没有在这方面作过专门的研究。有的地方政府参照上述部门意见，制定出的方案措施因程序规律和机制不适，无法操作而束之高阁，这也是导致发展缓慢的重要原因之一。因此，政府在规划决策上应十分慎重，必须请真正懂得通用航空救援的专家来指导和建议，我们要学会辩识智慧，特别是要辩识“自己”的智慧。
在这方面我们认为，重庆在试点工作中的做法值得借鉴，他们没有把注意力集中在依托企业的规模和背景上，而是尊重科学规律，把注意力放在建设业主单位的实力，团队能力，团队成员的专业素质和专业规范的建设方案上，有了专业一流的团队和科学规范的方案就可以打开局面。重庆市人民政府和相关部门基本形成了空中紧急救援以“政府主导，企业运作”的共识，目前项目在市政府的重视支持下正在健康地向前推进。重庆筹建办的团队成员决心做好我国航空应急救援的探路人，创新航空应急救援体系建设的“重庆模式”，今后将 发展成为以直升机为主、小型固定翼飞机为辅的全国航空救援网络，带动我国通用航空应急救援产业体系的发展。
几 点 建 议
这项利在当代、功在千秋、造福百姓、利国利民的“民心工程”和“形象工程”，只有得到党和国家高层与地方政府的重视和支持才能实现。这一项全新的产业，国人十分陌生，知之甚少，国内尚无先例，也是一项系统而庞大的社会工程，目前正在起步中，还有很长的路要走、很多事要办，很多的关要过，需要各方面的协同努力才能实现。为此建议：
1、党和国家应把通用航空紧急救援体系和机制的建设，摆放在全面建设小康社会的大局中，纳入国家经济发展战略规划，和社会主义现代化建设“四位一体”的总体布局中，作为优势项目和优势产业，列入国家和地方政府应对经济危机，拉动内需的建设项目和国家财政规划，并明确定位、目标、任务和政策。
2、由国家和地方政府发改委分别牵头主持，组织相关部门协同制定国家和地方的《航空应急救援体系建设总体规划》，设立专项、列入建设创新型国家和政府的财政规划中。
3、国家层面和地方政府应将航空应急救援管理工作，和航空应急救援体系的建设纳入国家和地方的“十一五”规划，分别编入国家和地方的《突发公共事件总体应急预案》中，作为各地应急处置体系的重要组成部份，与其它应急机构形成联动的应急响应体系，使各级政府的《突发公共事件总体应急预案》更加完备完善。
4、加强飞机制造业、空救小型机场和基础保障设施的布局与建设，装备先进的空管设施设备，建立畅通的信息网络和航空救援管理机构，组建专业队伍，以满足我国现代化建设及自然灾害与重大突发公共事件的需要。
5、由国家空管委主持，组织军、地有关方面尽快制定有序的《开放低空空域的工作计划》，加快推进东北和珠三角地区低空开放分类管理的试点工作，科学规划空域，在实施空中紧急救援时，应享受军用航空空域管制的同等权利。建立起适应通用航空救援产业发展的“空域服务保障机制”，尽快实现有序的低 空开放，促进航空救援产业发展。建设具有中国特色的，适应我国经济社会发展和通用航空救援产业发展的现代化空管系统。
6、从国情、市情和救援的职能作用与性质考虑，政府建立起了航空救援专业队伍，警用航空完全可与政府的空中救援体系合并，减轻财政负担、减少重复投资和多头操作，整合资源优势、调整资源配置、形成集中领导、统一指挥、协调有序的优势兵力，充分发挥装备、人员的资源优势，切实提高各级党委和政府保障公共安全、应对灾害与处置突发公共事件的能力，提高政府应急管理水平和抗御风险的能力。
7、现重庆市政府与上海正阳集团意向搭建起了发展平台，已建立起了管理机构和工作班子，健全了相关管理制度，编制了可行的规划方案和《项目建议书》，目前已进入选址阶段，发展思路和方向明确，拟在这个基础平台上，在市政府发改委的主持和市应急办的领导下，与相关部门共同编制出：地方政府的《航空应急救援体系建设总体规划》。
最后，我们恳切希望民航系统、中航工业集团的工程院士和人大代表，能将通用航空紧急救援体系建设的建议，上报全国人大和国务院科学决策。从积极的意义讲，如果政府能将“5.12”灾难中航空应急救援的临时性措施和采取的非常手段，亡羊补牢、未雨绸缪，转化为一种常态化的制度法规和科学的运行机制，使之成为国家和政府行为，积累成一种恒久的进步，在今后的灾难面前赢得主动，那么这次高成本的惊天大震是有价值的，可告慰那些无数遇难同胞的在天之灵。也可算作是不幸中的万幸，此乃中国之大幸！人民之大幸！也是我国通用航空发展之大幸！
作者：唐继龙 手机：***
第二篇：航空应急救援产业
让“直升机应急救援”撑起中国低空的春天(原创)(2013-12-30 10:42:45)
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直升机 通航 应急救援 北京大学 北大通航
让“直升机应急救援”撑起中国低空的春天
---北京大学中国通航（低空）产业经济与应急救援高级研修班”
开学典礼暨直升机应急救援学术研讨会
（会场照片）由北京大学、欧美同学会、中国通用航空发展协会、中国直升机产业发展协会、中国低空产业经济研究院联合发起支持的“北京大学中国通用航空（低空）产业经济与应急危机救援高级研修班”，于2013年12月28日，在北京大学开班。北大通航高研班教育长、欧美同学会企业家联谊会会长、中国低空产业经济研究院院长徐昌东先生，总后卫生部原副部长、国务院深化医改专家傅征将军，北京大学马克思主义学院副院长邱尊社教授，国际应急管理学会副主席、中国国际救援队副总队长、北京大学数字减灾与应急管理研究中心主任曲国胜教授，沈阳航空航天大学民用航空学院副院长于耕教授以及中国低空产业经济研究院秘书长、《中国航空报-直升机应急救援》齐崇峰主编等出席开学典礼。北大通航高研班教育长、欧美同学会企业家联谊会会长、中国通用航空发展协会会长、中国直升机发展协会会长、中国低空产业经济研究院院长徐昌东首先致辞、总后卫生部原副部长傅征、沈阳航空航天大学民用航空学院副院长于耕、北京大学数字减灾与应急管理研究中心主任曲国胜分别发言。
（徐昌东教育长照片）
徐昌东教育长在致辞中说：低空是一个非常巨大的产业，中国和美国这两个国家在地域上相近，都是900多万平方公里。中国还是一个地质条件很复杂的国家，地质灾害经常发生。实际上每年都有大大小小的灾害。我兼着四川省灾后重建促进会的名誉会长，四川省年年都有灾害。由于龙门山脉地质条件非常不稳定，“512”大地震以后的五年又再次发生大地震。这说明一个国家的国土面积大了，地质灾害是常态化的，我们需要建立起非常有效的应急救援系统。
应急救援在全世界来说基本都是由政府主导。以美国为例，美国的紧急救援担负量最大的是国民警卫队和海岸警卫队。我们中国有海上救捞局，但没有办法支撑起这么大一个国家的紧急救援。在“512”大地震的时候，我们国家尽了最大的力量，但是我们的立体救援系统还不成熟，在发生灾难的山区，既没有跑道，也没有飞机降落的地方。美国现有飞机24万架，通航机场两万多个，目前我国的通用航空飞机只有一千余架，与发达国家差距很大。
2010年11月，国务院、中央军委发布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，决定将我国低空领域逐步开放，国家“十二五”规划提出，积极推动通用航空发展，改革空域管理体制，提高空域资源配置使用效率。2013年12月1日起正式实施的《通用航空飞行任务审批与管理规定》无疑更加提振了通航产业发展的信心。可谓是通用航空产业的发展带来了难得的发展机遇，迎来了中国低空产业的春天。
从目前情况来看，我国通用航空产业有着巨大的未来发展空间。根据国外发展经验当人均GDP超过四千美元的时候，是通用航空发展最基本的条件，目前我国已经具备这个发展条件。预计在未来几年里，我国通用市场空间总量达一万多亿，它的产业链是很长的。我们一定要建立起一整套的战略思维，充分规划，解决960万平方公里十几亿人口的救援，一定要建立非政府救援机制。如何在建立中国低空产业经济的同时建立起非政府紧急救援体系。这正是我们要研讨和学习的。在这种情况下，我们的战略研修班在北京大学开学。我们就是研究在低空产业还没有形成规模的时候怎么匹配国家的低空开放、怎么匹配中国私人直升飞机和通用直升飞机的发展，建立起行之有效的非政府紧急救援体系。
（傅征将军照片）
总后卫生部原副部长、国务院深化医改专家傅征将军在发言中说：我们国家重视开放低空，支持低空产业经济发展，引进国外的技术和生产能力。欧美同学会企业家联谊会的徐总致力于推动这个事情，都是意义重大。
“国家不养飞机”这个理论经过很周密的策划，通过汶川地震和国际上发生的一些事件，也使我相信徐总的想法，国家所支持的战略思维不但是必须的，或者说是无可奈何的。我们既要加强救援，但国家在短期内肯定做不到，还搞不搞救援？从这个意义上来说，发动民间力量是必须的。另一方面，民间力量也可以利用，而且应该组织好，是非常好的思维。
我坚信要组织好，从具体的做法上能够考虑到各方面的可行性和利益。同时，在法律法规方面有所限定。中国人自己的民间应急救援事业一定会做得非常成功。高级研修班对未来的重大事情策划，能够推动新的经济增长点，推动新的社会民生的组织力量，这个是功德无量的，也是开拓性的、奠基性的，是造福于千秋万代的事业。
（于耕教授照片）
沈阳航空航天大学民用航空学院副院长于耕教授认为：中国低空这个产业很大，愿景也很好，做大做强，第一是需要一个过程，第二是需要坚持不懈的努力才有可能达到目标。于耕教授并从需求、战略、装备以及如何在“国家不养飞机”的理论指导下让国家、社会和每个民众都参与并支持我们这个事业，谈了几点自己的看法。
（曲国胜教授照片）国际应急管理学会副主席、中国国际救援队副总队长、北京大学数字与应急管理研究中心曲国胜主任发言。认为确实需要从更高的层面探讨和研究中国通用航空低空救援的战略思考。这一点非常重要。如果我们的定位不清晰，恐怕会对国家和救援带来一些问题。他首先介绍一下我们国家救援队的情况。曲国胜主任非常赞成徐会长提出的“国家不养飞机”的理论，希望将企业的应急救援产品整合起来，在整个救援行动中，不同灾害、不同时间、不同节点上拿出解决方案。一方面是从技术上合作，还有就是从战略层面的低空救援的布局上合作。成立了应急产业和创新技术联盟，在信息的获取、动态的研判和实施的领域做一些贡献.据悉，北京大学、欧美同学会企业家联谊会、中国通用航空发展协会、中国直升机产业发展协会、中国低空产业经济研究院，之所以中国通航产业经济与应急救援研修项目的意义就在于为中国这一新兴产业的发展培养战略管理人才，完善知识结构，拓展国际化经营的理念，积极推动这一产业更快更好地发展。（齐崇峰金晶）
2013中国通航产业经济与应急救援论坛召开 高级研修班将于10月底北大开班
(2013-09-09 18:46:24)
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教育 通用航空 直升机 应急救援 产业经济
2013中国通航产业经济与应急救援论坛召开
高级研修班将于10月底北大开班
本报讯（记者 吴斌斌 通讯员 金晶）9月9日，2013中国通航（低空）产业经济与应急救援高层论坛暨高级研修班新闻发布会在北京大学召开。与会专家们一致认为，我国通航产业以及应急救援产业发展迫在眉睫，并围绕应急救援组织机制、基础设施建设、专项法律法规制定等进行研讨。发布会还宣布，中国通航（低空）经济与应急救援高级研修班将于10月底在北大开班。
据悉，该论坛由北京大学、欧美同学会企业家联谊会、中国通用航空发展协会、中国直升机产业发展协会联合主办，中国低空产业经济研究院、国城弦歌（北京）文化传播中心承办。
国家民航总局原局长刘剑锋在论坛上提出，通航产业是国家经济的重要组成部分，对于经济发展、社会稳定具有重要作用。2010年11月，国务院、中央军委发布了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，决定逐步推进我国低空空域开放。事实上，不论是紧急救援还是公务航空的发展在我国都非常必要。目前刻不容缓的是对航空管制进行改革，需要以国家发展整体利益为基础，推动低空空域不断开放。中国政策研究会副会长、湖北省原人大副主任韩忠学也认为，我国低空开放的脚步迈的太慢，应建立起覆盖全国的通航以及应急救援呼叫、结算、直升机运营等系统，推动通航产业以及应急救援的发展。
针对我国航空应急救援目前的状况，中航协通用航空委员会总干事、中国民航大学教授王霞表示，应急救援是一个整体体系，包括空域、机场、保障、航空器运营等各方面。但我国目前对航空救援的投入较少，救援手段和能力有限，航空救援体系缺失。增强航空应急救援体系建设、提升航空应急救援能力刻不容缓。她提出，应制定专项法律法规以保障应急救援的高效实施；建立航空救援网络以及应急救援指挥中心，配备装备齐全、专业水平的技术队伍；加强顶层设计以及基础设施建设，全面开展航空应急救援。
欧美同学会企业家联谊会会长、中国通用航空发展协会会长、中国低空产业经济研究院院长、北京大学中国通航（低空）产业经济与应急救援高级研修班教育长徐昌东也认为，我国低空空域开放推进速度慢。30多年前曾在美国留学的他以自己的亲身经历作呼吁发展通航产业以及应急救援：在一次海钓中同伴发生了意外，在距离海岸线45分钟距离的海中，等待了8分半钟的时间后，一架“美洲豹”直升机出现在上空，成功地对伤者实施了救援。他表示，我国幅员辽阔、地质地形复杂，急需推动通航产业发展以及航空应急救援体系建设；应推动航空俱乐部的成立、培育相关产业人才，在平时提供通航产业相关服务；在应急救援关头发挥可发挥重要作用。他表示，从飞机的个人使用上来看，全国现约有87.5千万富豪和5.5万个亿万富翁，约有1/6的人能够购买私人飞机。在天空当中个人飞行，在未来二三十年内会成为一种主流。
据悉，北京大学中国通航（低空）产业经济与应急救援高级研修班将于10月26日在北京大学开班，并于明年8月31日完成。研修班共开设了12个模块的课程，包括通航（低空）管理、空中管制相关法律法规、通航的制造管理等内容。据中国低空产业经济研究院秘书长齐崇峰表示，来自于通用航空主管部门、通用航空公司、通航机场、飞行俱乐部、通航飞机维修公司以及地震局、水利局、林业局、安全生产监督管理局、急救中心及医院急救、公安局110指挥中心、交警队及消防等各单位的学员都将成为培训班学员。
http:// 2013中国通航产业经济与应急救援论坛召开（中国日报网）
http://theory.gmw.cn/2013-09/10/content_8863362.htm
加强顶层设计及基础设施建设，全面开展航空应急救
援
（光明网）
中国民用救援直升机不足 仅170多架
发布: 2012-3-24 09:52 | 编辑: 全亚军 |
来源: 北晚新视觉网
2012年3月21日 北京 记者从中国直升机产业发展协会获悉，截至2010年底，全国民航注册的直升机仅206架，在全球民用直升机中的比重不足1%，其中可用于紧急救援的直升机仅170多架，平均每2000万人才拥有一架。
按照国际通行的民航紧急救援标准，救援飞机必须实现30分钟到达发达城市，45分钟到达欠发达地区，因此我国初期至少需要配备1200多架紧急救援直升机。不过，正在推进的低空空域改革，正刺激中国通用航空市场迅猛增长，美国多款民用直升机也将以技术转让方式来华生产。
日前，美中投资基金、中国直升机产业发展协会和美国Van Nevel直升机公司就签署协议，向中国转让FH1100系列直升机的全部工业产权及技术专利。此前，美国席勒UH-12型直升机和海明堡系列直升机已经引入中国生产，而此次引进的FH1100系列直升机则属于全球应用非常广泛的普及型民用直升机型。
“在美国FH1100基本型售价135万美元，在国内投产后价格至少可降低20%，大约100多万美元。”中国直升机产业发展协会会长徐昌东表示，正在与Van Nevel公司寻找合适的生产基地，计划将FH1100系列直升机的生产线全部搬迁过来，这将改变目前国内涡轮直升机进口价格过高的问题。
考虑到试飞条件的限制，FH1100生产基地不太可能放在北京。按计划，国产FH1100计划两年内实现首架飞机下线，逐步达产具备实现年产300架的能力。Van Nevel公司总裁乔治介绍，FH1100直升机为5座单发涡轮直升机，配备劳斯莱斯引擎，燃油效率高，可满足公安、消防、农业、医疗救护等多种需求,而且具有突出的安全优势，突发故障坠落时滑橇会自动折断吸收大量能量避免机体受到重创。
“7.21”暴雨直升机救援的启示
2012年08月02日 17:00 来源：中国民航网
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7月21日，北京、河北等地遭遇特大暴雨。暴雨级别最高上升至橙色，北京市平均降雨量为61年以来最大，目前有77人遇难。7月22日，暴雨停止后，北京市公安局，驻京、冀部队迅速出动救援直升机，针对受灾严重地区进行空中勘察，并紧急投入抢险救灾。
“在我国，航空救援的元素尚未被纳入到整个应急救援中，基本上都是以地面救援为主。商业性的航空救援是最近几年才提出，以前几乎都依赖军队。”本报记者在这场大雨后采访了北京首航直升机有限公司副总裁何驰。
直升机的救援速度比救护车要快近3倍，灾害遇难者生还的概率将因此大幅提高。以直升机为支撑的“空中应急救援”在各国的灾害救援中，发挥着不可替代的作用。出动直升机旨在与地面力量形成立体化抢险格局。而在“7.21”暴雨救援中，机队规模较小、救援能力依然有限，直升机仅作为辅助力量配合人力、船艇、车辆等主力量协助救援，并执行勘察任务。这远未满足“常态化”和“保障性”需求。
业内也有专家表示，依赖军用直升机解决地方社会对直升机救援需求并不科学。满足地方社会对直升机救援的“保障性”和“常规性”需求，并不是军队的主要责任。何驰在采访中告诉本报记者，“出动军用直升机有它的弊端，比如能否参与地方救援的前提与各类‘灾害的规模等级’有关，并不是说出动就出动。此外，部队的调动控制得很严格，命令由上至下，程序较为繁琐，会拖延宝贵的救援时间。”
地方政府若想满足本地区域社会的“民生需求”，联合“地方政府公益的”或“企业商业的”直升机救援机构来解决，成为一个相互配合的体系为最佳。何驰进一步解释称，在汶川地震之后，航空救援越发引起重视。国家也投入了人力物力来建设。像“7.21”特大暴雨这样的灾难，理应是北京市公安局警务航空总队（也称“北京市人民政府航空队”）担任搜救任务，费用由政府支付。而作为通用航空企业，也希望能够执行这方面公益服务类任务，只是要先解决“谁买单”的问题。
据介绍，通航企业购买一架飞机约需2000多万人民币，加之人力成本，每天都要为此投入几千甚至上万的费用成本。“小松鼠”直升机，出动一次成本约2万元，市场价格3万元左右。一次救援行动，往返至少4个小时，市场价至少12万元，成本约8~10万元。虽然个人可以直接打给通航公司求助，但让个人买单却难上加难。
对于商业性的直升机公司而言，要合理地参与到航空救援体系中来，“谁买单”的问题必须解决。何驰认为，应通过多种渠道来支撑这个体系的建立。首先，政府应成立“救援基金”，支付商业性直升机救援的费用；其次，在业内，由相关协会或公益机构牵头，搭建应急救援平台，在灾害来临时，可第一时间通知通航公司执飞任务，提高救援效率。第三，保险制度也是分摊事故成本的有效措施之一，开发“航空应急救援险”，在灾难时向保险公司呼救，保险公司为此支付费用。
“我们正与保险公司进行单边的协商，希望设计出航空应急救援的险种。在8月，我们将引进EC135双引擎民用直升机，这种飞机60%应用于应急救援，同时也用于执行运输任务。这架飞机在出厂时就已配置好了应急救援的设备，是架专用的救援直升机。这将增强我们在应急救援方面的能力。”何驰说。
2013中国航空医疗应急救援国际会议在上海召开 2013年05月23日 17:05 来源：中国民用航空网
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阿古斯特直升机公司EMS业务总监Federico Valerii作主题演讲。
由中航协通用航空委员会、中国医学救援协会、上海联合减灾与应急管理促进中心及欧洲航空应急救援联合会EHAC、北美航空医疗转运委员CAMTS、航空医疗服务协会AAMS等多家国内外权威机构支持，由决策者会议集团（CDMC EVENTS）麾下上海峰仕咨询(Pyxis Consult)主办和组织的2013第二届中 国航空医疗应急救援国际会议于5月16日-17日在上海虹桥宾馆隆重召开。
此次活动吸引了全球17个国家和地区和中国本土近200位来自政府主管机构、国际航空救援组织、医疗转运服务提供商、专业航空医疗与救援装备提供商、直升机、固定翼与轻型飞机公司、航空与通航运营公司以及各地方应急办、救援中心、医院等群体积极参与了本次盛会。
作为在中国召开的唯一一个国际性专业航空应急救援与航空医疗转运会议，此次会议旨在为全球以及中国本土的行业交流,市场拓展以及商业合作搭建一个绝佳的沟通平台。进一步探讨随着中国低空空域改革的推进，带给中国航空应急救援与医疗转运市场的全新发展机遇。并结合发达国家和地区的航空救援服务模式，促进国内航空应急救援体系的建设与发展。
《国家航空器应急救援体系建设“十二五”规划》中明确提出：要结合国家高速公务网建设，依托高速公路和服务区，建设一批航空应急救援飞行起降和地面服务保障设施，扩展航空应急救援覆盖范围，主要承担公路交通事故应急救援保障任务。同时，要求交通运输部海上专业救助飞行队在负责海上应急救援的同时，要参与内陆地区重特大道路交通事故救援任务。对此，国家交通运输部安全总监宋家慧就“对发展中国航空应急救援的研究探讨”发表主题演讲，就构建中国航空应急救援体系提出包括加强国家专业航空应急救援队伍建设，科学优化配置部署航空器资源，加快推动低空空域管理改革，进一步推进直升机开展道路交通事故应急救援及加强航空医疗救治能力建设等专业建议。
稍后，民政部紧急救援促进中心陈平副总干事，中国医学救援协会常务副会长兼秘书长李宗浩教授，中航协通用航空委员会唐继龙副总干事分别就“民政部在航空应急救援领域的动向和规划”，“中国空中救援的体系建设以及专业意见”及“中国通用航空应急救援的沉重与辉煌”发表主题演讲,他们的发言获得了与会代表的广泛关注。
此外，中航工业昌河飞机工业的副总经理张银生、阿古斯特韦斯特兰直升机公司EMS业务总监Federico Valerii、欧直高级市场经理Jean-Marc Royer、国际医疗转运服务与认证联合会CAMTS执行董Eileen Frazer、欧洲航空救援联合会EHAC创始人及董事会成员ErwinStolpe、AEROLITE Max Bucher全球业务与市场副总裁Max Reugger等知名行业领导陆续发表精彩演讲。活动现场气氛热烈，参会嘉宾积极提问。
200家政府机构、行业协会、国内外知名企业参与此次盛会, 使得会议的参与面涵盖整个通航产业的各个群体,这也凸现了目前国内通航产业发展的进一步繁荣,以及空中救援体系建设得到了更广泛的重视。2013年会议主题从国内通航发展及航空救援的现状，到国外空中救援体系建设和经验分享，从国内通航企业发展现状到国外航空设备公司寻求在国内的发展合作等精彩纷呈。2013中国航空医疗应急救援国际会议的成功举办，为航空医疗应急救援在中国的积极发展又添上了精彩的一笔。
为创造更多国内外行业交流和商务合作的机会和平台，更多关注通航产业发展的专题项目已经在积极筹备中，上海峰仕咨询(Pyxis Consult)将继续不遗余力为通航产业的发展贡献力量。
2013中国航空医疗应急救援国际会议现场。
解码中国直升机应急救援“乱”局
2012年10月12日 16:52 来源：《中国民航报》
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通用航空真正引起国人的重视是在汶川地震之后。
“那一次规模空前的直升机大集结在航空应急救援工作中发挥了巨大的作用，令社会各界对通用航空的重视都提升到了一个前所未有的高度，客观上也成为了通航发展的一个契机。”民航局运输司通用航空处处长靳军号如是说。
作为通用航空的重要组成部分，直升机由于其在处置各种突发事件的过程中，具有快速、高效、受地理空间限制较少等优势，成为了世界上许多国家普遍采用的最有效的应急救援手段。因此，其成为了航空应急救援中的核心装备，发挥着不可替代的作用。
然而，尽管在汶川地震的救援中立下了汗马功劳，但直升机在中国的发展目前仍处在初级阶段，在航空应急救援方面也尚未形成科学完善的机制。中国工程院院士冯培德曾用“乱局”形容了当前中国直升机应急救援的现状。
何谓“乱局”
如今，除了军用直升机以外，我国的民用直升机已经逐步被用于应急救援、警用巡逻、减灾防灾、消防灭火、新闻媒体、空中吊装、空中巡线等多种领域。
其中，应急救援作为直升机的重要用途之一，由于其作业类型的特殊性，实施救援主体的多样化，是一项复杂的系统工程，涉及面极广。中航工业直升机设计研究所所长邱光荣认为：“航空应急救援本身具有时间紧、难度大、环节多等特点，对于协调一致行动要求高，必须进行顶层规划和设计，使本来有限的资源得到充分利用。”
而所谓“乱局”，正是指我国现有的直升机应急救援力量分散在军方、公安部、交通运输部、国家林业局、卫生部等多个部门，资源无法形成统一的“合力”，缺乏必要的协调和统筹。
“乱”还体现在应急救援能力和地域布局方面的不尽合理。据了解，目前我国民用直升机可用于应急救援的机队实力较弱，专业飞机、人员严重不足。靳军号告诉记者：“作为地震等地质灾害高发区的中国西部地区，长期缺乏能在高原山区作业的专业飞机，从应急救援能力相对较强的中国北方、东部和沿海地区临时调机距离又太远。”
与此同时，依赖军用直升机解决地方社会对直升机救援的需求，在我国仍比较普遍。据统计，在汶川地震中紧急调用的100余架直升机中，只有35架是民用直升机。
然而直到如今，高效科学的管理体系仍未建立。一旦遇到重大自然灾害和突发事件，相关部门大多采取的仍是临时紧急调用的办法，效率低，速度慢。
“在全国建立全方位的直升机应急救援体系已经刻不容缓。”冯培德告诉记者。
体系的建立呼之欲出
由于社会经济发展程度不同，世界各国航空救援机制和救援水平差异很大。据了解，在通用航空发展成熟度很高的美国，1979年国会即立法将全国100多个联邦应急机构统一集中管理，并明确了政府部门、部队、社会团体和公民应承担的责任，确立了各级不同管理单元的权限，实施了“军民航一体”的空管制度，为航空应急救援的发展提供了良好的空间和氛围。
俄罗斯、日本、法国等国的应急救援体系基本上都是采用政府统一垂直管理模式，军方航空器可以随时受命飞到灾区担任抢险救灾任务，政府可以随时征调民用直升机进行应急物资的运输工作。
与国外的先进经验相比，中国航空应急救援体系的建立才刚刚起步。邱光荣认为，应组建由国务院、中央军委统一领导下的国家航空应急救援管理局为核心，其他有关部门协调配合的垂直管理体制，把各种救援力量统一起来，提高应对重大灾害和事件的能力，从而充分利用救灾资源，灵活调配救援力量，实施高度统一的组织管理，全面提高救援工作效率。
这就意味着，直升机在使用时不能仅仅应用于某一种专业用途。“要在全国布好点，让一架直升机在不同的情况下发挥不同的用途。比如在发生森林火险时去救火，有渔船遇险时进行海上救援。只有这样，才能真正在市场上运营起来，从而保证良性循环。”冯培德表示，要把各类民用装备和队伍都纳入国家救援体系，加强救援队伍的日常化培训，增强国家整体救援力量。
随着直升机商业市场的成熟，如今国内一些商业性的直升机公司也开始有意愿参与到应急救援中来。但前提是，要解决好“谁买单”等一系列运作方面的问题。然而，以商业化手段调动民间力量，将民间通用航空作为国家航空救援力量的重要补充，已经成为航空救援体系建设的大势所趋，这也是国外普遍的做法。
“此外，中国需要一个能够支持直升机发展的生态系统。”美国霍尼韦尔航空航天集团亚太区公务及通用航空商务总监瑞希杰告诉记者，这里的“生态系统”是指相关的运营基础设施，例如机场和运营基地、飞机运营商、飞行学校和相关培训学校以及维修服务系统。
可喜的是，尽管还存在诸多问题，但在经历了汶川地震之后，国家已经开始高度重视直升机应急救援体系的建设。靳军号向记者透露，不久前，国务院应急办牵头，对国家航空救援体系进行了研究，并形成了相关的文件，其中就有关于直升机应急救援的具体内容。
带动民族直升机产业发展
“首先还是要增加我国直升机的数量，以应对突发事件。”民航局空管局运行管理中心应急办副主任汤恒林也给出了自己的建议，要将通航飞机作为应急救援的储备物资，充分发挥其“平安时为人民运输，救援时为人民救命”的作用。
据不完全统计，美国可用于救援的直升机近1万架。而截至2009年底，我国只有近400架军用、民用直升机可用于应急救援。据欧洲直升机公司的预测，中国未来10年将需要超过1000架直升机。直升机数量的巨大缺口如何解决？
“直升机产业是涉及国家安全和经济发展的战略性产业，要坚持国际合作与自主研发相结合，以弥补这个巨大的缺口。”冯培德给出了这样的答案。其中，AC313是中航工业自主研制的大型民用直升机，填补了长期以来我国大型民用直升机生产的空白。
国际先进的直升机设备制造商也看到了商机。瑞希杰告诉记者，霍尼韦尔正在与中航工业直升机公司商讨，为AC313提供HUMS解决方案（健康与使用监控系统）。当直升机执行紧急救援任务时，需要进入随时待命的状态。霍尼韦尔的解决方案，能够对潜在的机械故障提供预警信息，减少直升机的突发机械故障，使其始终处于良好的状态。
近年来，我国的国产直升机制造业取得了一系列的进展，经过50多年的发展，我国直升机产业已经走上了自行研制、自主保障的发展道路，形成了系列化产品的格局。
“在航空应急救援体系建设所需采购项目中，仍应以国产直升机和国产航空装备为主。”中航工业科技委主任张洪飚建议，“采购直升机的国产化率不得低于80%。”
他还建议，选择部分重点城市作为试点，建立全部国产直升机或以国产直升机为主体的航空应急救援体系。通过中央政府、地方政府和航空工业的共同合作，先期开展工作，开创示范新模式。
“国家航空应急救援体系建设的发展，离不开民族直升机产业的发展。同时，也必将直接带动民族直升机产业的发展。”张洪飚说。
珠直及中信海直分购西科斯基S-92直升机
2013年06月19日 07:57 来源：中国航空新闻网 徐一新 刘伟勋
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6月18日，巴黎航展期间，西科斯基飞机公司分别与珠海直升机公司与中国中信海洋直升机国内公司签署购机合同，分别售出四架与两架S-92?直升机。
珠直购置的四架西科斯基S-92?将用于支持其用户在中国南海地区日益增长的海上石油作业需要，此前珠直已先后签署了八架S-92直升机的购机合同。据悉，待2014年和2015年完成交付后，珠直公司将运营九架S-92和十二架各型 S-76?直升机，是西科斯基公司在亚洲最大的一支商用机队。
中信海直是中国最大的海上石油作业直升机运营商，此次引进两架S-92?直升机将用于海上作业运送任务。西科斯基计划分别于2014年12月和2015年3月交付这两架直升机。
多用途S-92直升机具有包括容错设计在内的多种安全特性。2月，全球机队实现了50万个飞行小时的里程碑。海上石油运营商平均每月在恶劣环境下飞行90-110个小时。S-92直升机S-92直升机在执行国家元首接送、搜索救援以及通用运输和航空乘客的接送等任务时都发挥出色。自从2004年9月开始交付使用以来，S-92机队已经增至170架，迄今已累计超过530,000小时飞行时间。
陕西通航与昌飞签订5架AC311购机合同
2012年12月10日 16:29 来源：中国经济网
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中国经济网讯 据中航工业网站消息 12月7日，陕西通航投资发展有限公司与中航工业昌飞签订了5架AC311购机合同。陕西通航是由多家军工企业共同投资成立，在我国西部地区开展通航业务、飞行员培养、建立地区性维修保障平台。
中航昌飞去年生产交付135架份直升机创新高
2013年06月20日 09:42 来源：环球网
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2013年6月14日，环球网记者前往中航工业昌飞进行采访。中航工业昌飞全称中航工业昌河飞机工业(集团)有限责任公司，是我国直升机科研生产基地和航空工业骨干企业。
中航工业昌飞在我国军用和民用直升机行业有很高地位，可以制造多型军、民用直升机，包括直-
8、直-11等军用直升机以及AC311、AC313等民用直升机。中航工业昌飞还加大直-8直升机的改进改性，为部队提供了越来越多的优良武器装备。
除此之外，中航工业昌飞也积极拓宽国际合作之路。与美国西科斯基公司、意大利阿古斯塔公司、美国波音公司等多个国际著名直升机公司合作，为S92、S76、S300、CA109、波音767CBF等整机或部件合作生产项目。
在国际合作中，中航工业昌飞学习国外先进管理经验，坚持管理创新和技术创新共同发展。创建了信息化手段进行管理，建成了数字化应用管理平台。这个管理平台为中航工业昌飞的管理带来一系列巨大变革，在科研生产方面依托平台进行管理和完善，可视化载体可以实时监控所有直升机生产关键环节，使整个过程状态及时显现出来，只要发现问题就能马上在系统中反应和显示，甚至可以追溯问题源头对问题进行解决。
中国首架13吨级民用直升机AC313就是在如此系统管理下生产制造完成的。AC313采用优化的机体气动外形、先进的旋翼桨叶翼型配置，突破了我国大型运输直升机飞行性能限制“瓶颈”技术。在AC313直升机试飞过程中，包括飞机总设计师徐朝梁在内的所有参与试飞29名成员全部登机，在海拔4500米，以10.7吨起飞，载重1.79吨的成绩完成了测试，验证了AC313直升机的卓越性能。总设计师亲自登上飞机参与科目试飞，证明了试飞人员对AC313装配制造性能的信任。AC313在后来的测试中成功飞越了海拔8000米，改写了世界直升机高原飞行的记录。
中航工业昌飞2012年全年生产交付135架份直升机，总装车间单月交付10架直升机，创历史新高。中航工业昌飞的科研生产、企业管理、运营管控等方面取得了新的进展和成效，企业核心竞争力稳步提升。这些数据的背后，是中航工业昌飞数字化平台的管理和生产在发挥作用，进入中航工业昌飞的直升机生产车间，各机型生产线整齐排列，装配平台整齐干净，管理十分规范，达到了世界先进水平。优秀的管理和生产线，使得国际各大知名直升机制造商纷纷与中航工业昌飞合作，生产整机或部件。
直升机作为通用航空和低空飞行重要的机种，在救护、抢险、救灾、灭火、公安、城市间运输等方面有巨大的作用，目前，我国平均每800万人口才拥有一架民用直升机，仅为世界平均水平的1/50。虽然中国直升机行业现在迅猛发展，但是飞机数量缺口仍然非常大，中航工业昌飞计划在2015年，形成年产150架份大、中、轻型直升机的生产能力，让我国早日成为直升机生产和使用大国。东莞紧急救援产业中心将造紧急救援直升机
http://www.xiexiebang.com 2009-05-13 10:56:30 东莞新闻网
曾在汶川大地震的抗震救灾中大显身手的紧急救援直升飞机将有“东莞制造”的版本。记者12日从松山湖管委会获悉，民政部紧急救援促进中心将在松山湖建立紧急救援直升飞机公司总部，并投资20亿元在东莞地区建设生产基地。
【总项目】中国紧急救援产业支持中心
据了解，民政部紧急救援促进中心是我国紧急救援事业的协调促进部门，作为政府救援事业的重要补充。中心实行民政部归口领导，总顾问指导，理事会决策，总干事负责的体制。该中心在松山湖将建立中国紧急救援产业支持中心（以下简称“产业支持中心”），打造应急救援产业园区。产业支持中心将于6月份进入筹建，10月份在松山湖成立并试运作。预计新增就业5000人、产值 63.5亿～83.5亿元，创造利税12.6亿元。
【子项目一】紧急救援直升飞机项目
“产业支持中心将在东莞地区建立紧急救援直升飞机生产基地，总部设在松山湖。”松山湖管委会的相关负责人表示，该项目总投资20亿元，分两期建设。
其中，一期投资6亿元，分两个阶段进行,第一阶段投资3亿元，引进俄国安萨特直升飞机生产线，主要建设总装厂房、培训基地、试飞场地、塔台及飞行保障设施；二期投资14亿元，使直升飞机配件逐步实现国产化。据预计，该项目将新增就业1500人，首期产值 12 亿元，创造利税2亿元；二期完成后，产值30亿元，创造利税5亿元。
【子项目二】应急救援产业园区
除了建立紧急救援直升飞机公司总部，产业支持中心还将在松山湖建立救援装备研发和制造、救援装备展示与交易、救援物质储备与配送的应急救援产业园区，投资金额5亿元，首期3亿元。预计三年后，年产值30亿~50 亿元，创造利税7亿元。
【子项目三】华南紧急救援基地总部
“紧急救援是从第三产业中延伸出来的未来产业，东莞在飞机产业方面配套不多，因此，我们还是更注重整个紧急救援产业的发展。”松山湖的相关负责人说，产业支持中心将在松山湖设立华南紧急救援基地总部，由民政部紧急救援促进中心、松山湖，以及广州和深圳紧急救援分中心共建，投资金额4亿元，首期3亿元，同时在华南地区设立若干个紧急救援服务站、空中紧急救援服务公司以及高速公路救援公司等。预计新增就业1000人，年产值3亿元，创造利税0.5亿元。此外，还将建立紧急救援国际交流中心和救援培训基地。
【子项目四】中国紧急救援保险公司
“通过建设产业支持中心，东莞将在紧急救援领域站在我们国家的前端，意义重大，东莞也是在不断创新中发展起来的。”张群生表示，产业支持中心还将影响包括金融保险领域等方面，可能衍生出一些新的保险险种，通过保险的介入以及对紧急救援的支持，才能有效使紧急救援全民覆盖。
据透露，民政部紧急救援产业支持中心与松山湖，将联合国内相关机构，在松山湖成立中国紧急救援保险公司（名称另定），注册资金20亿元，计划 2010年上半年成立。预计三年后，新增就业10000人、产值 300亿元、创造利税50亿元。
【子项目五】中国紧急救援投资基金
此外，还将成立中国紧急救援投资基金，总规模100亿元，首期50亿元，计划今年年底成立。主要投资整合国内紧急救援产业，扶持行业龙头企业；建立救援装备生产基地；建立华南救援装备、救援物质储备体系。预计三年后，年创造利税15亿元。
■项目背景
我国航空救援发展空间巨大
我国幅员广阔，海岸线漫长，山区众多，又是灾害多发国家。在这次汶川大地震的救灾过程中，直升机运输机、直升机、无人机、特种飞行器在灾情感知、搜索救援、物资运送等方面发挥了重要作用，但也暴露出我国直升机数量太少等航空救援方面的巨大不足，尤其是直升机数量太少，现役直升机全天候能力低、缺乏统一规划与管理等问题。
“汶川大地震让我们发现，我们紧急应对突发事件的能力还是有限的。因此，我们将在松山湖建立中国紧急救援产业支持中心，这是给国家、也是给社会办好事。”民政部紧急救援促进中心总干事张群生说，东莞提出产业结构调整、走可持续发展的重要举措，发展紧急救援事业也应该走在前列，在不断创新中谋求发展。
第三篇：云南省烟花爆竹事故灾难应急救援预案
云南省烟花爆竹事故灾难应急救援预案
目 录 总则
1.1 目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2
组织机构与职责
2.1 应急指挥中心组成及职责 2.2 应急指挥中心成员单位职责 2.3 专家组 2.4 日常工作机构 3 预警预防机制
3.1 预防 3.2 监测
3.3 预警级别及发布 4 应急响应
4.1 分级响应 4.2 基本响应程序 4.3 应急决策 4.4 指挥协调
4.5 应急联动 4.6 新闻报道 4.7 应急结束 5 后期处置
5.1 善后处理 5.2 保险 5.3 事故调查 5.4 应急总结 6 保障措施
6.1 通信保障 6.2 装备保障 6.3 队伍保障 6.4 运输保障 6.5 医疗卫生保障 6.6 治安保障 6.7 技术保障
6.8 宣传、培训和演练 6.9 监督检查 7 附则
7.1 奖励与责任
7.2 省应急指挥机构联系方式 7.3 预案管理 1 总则
1.1 编制目的
为进一步加强我省烟花爆竹的安全管理工作，规范烟花爆竹事故的应急管理和应急响应程序，提高应对、防范烟花爆竹事故风险和事故灾害的能力，及时有效地实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众的生命财产安全和维护社会稳定。
1.2 编制依据
《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《云南省安全生产条例》等法律、法规及有关规定。
1.3 适用范围
本预案适用于全省范围内烟花爆竹和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品的生产、经营、运输、燃放等事故。
1.4 工作原则
（1）坚持以人为本的原则。把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少烟花爆竹事故灾难造成的人员伤亡和危害。
3（2）坚持预防为主的原则。强化预警分析，搞好预案演习，提高防范意识。坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早处置。
（3）坚持依法规范的原则。依据有关法律、行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对烟花爆竹事故的工作规范化、法制化。
（4）坚持统一领导的原则。在省安全生产应急救援指挥中心的统一领导下，省烟花爆竹事故应急工作领导小组负责指导、协调全省烟花爆竹事故灾难的应急救援工作。州、市各级政府和各有关部门按照各自的职责和权限，负责危险化学品事故灾难的应急管理和应急处置工作。危险化学品企业要认真履行安全生产主体责任，建立和完善应急预案和应急救援机制。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制，实行行政领导负责制。
（5）坚持资源整合的原则。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现救援队伍、物资技术和信息的有机配置，做到统一调度和资源共享。
（6）坚持科学应对的原则。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对烟花爆竹事故的科技水平和救灾能力。组织机构与职责 2.1 应急救援指挥中心组成及职责
在省政府和省安全生产委员会的领导下，设立省烟花爆竹事故应急救援指挥中心（以下简称省应急救援指挥中心）。省安全监管局负责同志任总指挥，省公安厅和当地设区的市政府负责同志任副总指挥。成员单位由省安全监管局、省公安厅、省委宣传部、省经济委员会、省卫生厅、省质监局、省交通厅、省劳动和社会保障厅等有关单位负责人组成。主要职责是：
（1）统一领导和指挥全省烟花爆竹事故应急救援工作。（2）协调与指挥中心以及各部门、各单位之间的关系。（3）必要时，协调驻地部队参加特别重大事故应急救援工作。
（4）决定启动省应急救援预案。2.2 应急指挥中心成员单位职责
（1）省安全监管局：承接烟花爆竹事故报告；制定烟花爆竹重大事故应急救援预案；协调各成员单位的事故抢险救援工作；及时向国务院和省委、省政府报告事故和抢险救援进展情况并传达落实上级领导的指示；负责成立应急救援专家组并开展工作；组织协调烟花爆竹事故的调查处理。
（2）省公安厅：负责人员疏散和事故现场警戒以及人员撤离区域的治安管理，负责事故现场扑灭火灾，组织伤员的搜救，负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，参与 事故的调查处理。
（3）省委宣传部：负责事故的对外宣传报道工作。（4）省经济委员会：负责协调组织有关部门提供应急救援物资保障。
（5）省卫生厅：负责应急抢险过程中的医疗保障，组织对事故受伤人员的医疗卫生救援，统计、通报受伤人员的医疗救治情况。
（6）省质监局：负责涉及烟花爆竹生产产品及使用原材料的质量检测工作，参与事故的调查处理。
（7）省交通厅：负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。
（8）省劳动保障厅：参与有关善后处置工作；协调工伤保险相关事务。
2.3 专家组
专家组由相关领域的技术和管理专家组成。主要职责是：
（1）对突发安全生产事故处置工作、措施提出建议。（2）对处置安全生产事故进行技术指导。（3）参与事故调查，提出事故原因分析意见。（4）参与制订、修订烟花爆竹重大事故应急救援预案。（5）承担应急指挥部交办的其他工作等。2.4日常工作机构 指挥中心下设办公室，作为指挥中心的日常工作机构。办公室由各成员单位联络员组成，设在省安全监管局，省安全监管局分管负责同志兼任办公室主任。主要职责是：
（1）编制、管理和实施救援预案。
（2）对全省范围内烟花爆竹事故信息进行分析，提出预测和预警。
（3）针对有可能发生的烟花爆竹重大事故，组织制订烟花爆竹事故专项应急救援指导书。
（4）收集全省烟花爆竹应急救援资源信息，组建专家库和资源库，并负责联络。
（5）跟踪各地应急救援预案的执行情况，指导地方和企业做好烟花爆竹事故应急救援演练。
（6）协调成员单位之间的应急救援工作并督促落实，做好应急救援联动组织网络的联系、协调工作，定期与相关部门和单位交换信息。
（7）汇集、上报事故灾情和救援情况。（8）承办指挥中心交办的其他工作。3 预警预防机制 3.1 预防
3.1.1 各级烟花爆竹安全监管部门，应当分级建立烟花爆竹重大危险场所数据库,主要内容包括：主要危险场所危险物质的品种、数量、分布、地理位置以及危险危害级别 等内容；周边安全距离、地形、地貌、交通、电力、水源以及周围消防、医疗救护力量等情况。
3.1.2 各级安全监管部门在政府的统一领导下，通力合作，依法履行烟花爆竹安全监管职责，督促企业依法从事生产经营活动。
3.1.3 烟花爆竹生产经营单位对本单位安全生产工作全面负责，严格遵守国家有关烟花爆竹安全生产的法律、法规、规章和标准规范，制定针对性强的应急救援预案，并定期组织演练。
3.2 监测
省应急救援指挥中心办公室及各成员单位负责收集有关烟花爆竹事故信息,并定期将事故情况进行汇总、分析，提出事故分析预测报告，报指挥中心。
3.3 预警级别及发布
按事故灾难的可控性、严重程度以及影响范围，烟花爆竹安全事故应急救援分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个等级，依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。
一般（Ⅳ级）：造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或者30人以下重伤，或者直接经济损失在100万元以下，或者产生一定社会影响的事故。
较大（Ⅲ级）：造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3以上10人以下生命安全，或30人以上、50人以下重伤，或者直接经济损失在100万元以上、5000万元以下，或者产生较大社会影响的事故。
重大（Ⅱ级）：造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重伤，或者直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下，或者需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下的重大安全生产事故。
特别重大（Ⅰ级）：造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上重伤，或者直接经济损失超过1亿元以上，或者需要紧急转移安置10万人以上的特别重大安全生产事故。应急响应 4.1 分级响应
坚持属地化管理原则，按照事故等级分别响应。发生一般事故及险情时，应立即向119、120报警并及时报告当地县级政府和安全监管局，启动县（市、区）级预案，并及时逐级上报州（市）级政府和安全监管局。县级政府负责同志应在事故现场组织救援工作。州（市）有关部门视情况或按要求派员赶赴现场指导救援工作。
发生较大事故及险情时，启动市级及以下应急预案，市、县级政府负责同志应在事故现场组织救援工作。省有关部门 应派员赶赴现场指导救援工作。
发生重大事故及险情时，启动省级及以下各级预案，省、市、县级政府负责同志和指挥中心成员单位负责人应迅速赶赴事故现场组织应急救援工作。
发生特别重大事故及险情时，在国家应急指挥机构指导下，组织应急处置。
4.2 基本响应程序
事故发生后,事故发生单位在报告事故的同时,按照本单位制定的应急预案组织抢险抢救工作，初步判定事故原因和可能造成的危害，采取措施防止事故扩大，并保护好事故现场,妥善保存现场相关物件及重要痕迹等物证。
当地政府应当紧急启动相应级别的烟花爆竹事故应急救援预案，当地政府和相关部门负责人应先行赶赴现场。根据事故现场情况, 迅速成立现场应急救援指挥部，组织伤员抢救、事故抢险、人员疏散和隐患处置工作。
封锁事故现场。根据人员伤亡和波及范围，设定现场抢险救援警戒区域。同时设立应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，保证救护车辆畅通。迅速展开必要的技术检测工作，确认危险物质的品种、数量和特性，制定抢险救援的技术方案，并采取相应的安全技术措施，控制事故的扩大，防止可能发生的次生灾害。
社会动员。当地政府在应急抢险救援过程中，负责动员、调动有关人员、物资、设备、器材以及征用场地，有关单位和个人应当给予支持、配合并提供尽可能的便利条件，任何单位和个人不得拖延、阻拦和拒绝。
4.3 应急决策
省应急救援指挥中心办公室接到重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）安全事故报告后，根据事故的性质、类别、危害程度、范围和可控情况，提出具体处理意见报省应急救援指挥中心，省应急救援指挥中心根据情况，做出如下处置，其中特别重大安全生产事故还应在国家应急救援指挥机构的指导下进行处置：
（1）对事发地市、县（市、区）人民政府提出事故灾难应急处置要求，协调省有关部门立即采取相应的应急措施。
（2）向省政府和国家安全监管总局（国务院安全生产委员会办公室）报告，必要时请求给予支持。
（3）派出工作组、专家组或有关部门负责同志赶赴事发地进行指导。
（4）调集专业处置力量和抢险救援物资救援，必要时请求解放军和武警部队给予支援。
（5）省应急救援指挥部负责同志赴事发地，现场指挥。（6）发布启动应急预案指令。
（7）落实国家和省领导有关指示，进一步采取相关处 置措施。
4.4 指挥协调
根据应急处置需要，成立由事发地人民政府、省政府有关部门等参加的现场指挥部，负责研究现场应急处置方案和措施，开展以下工作：
（1）对应急救援行动中的重大事项作出决策。（2）指挥协调现场抢险救援。（3）组织人员疏散、安置。
（4）组织协调有关方面做好保障和支援工作。（5）向省委、省政府和国家安全监管总局（国务院安全生产委员会办公室）及时报告事态发展和处置情况。
4.5 应急联动
应急指挥部根据应急处置的需要，可成立若干工作组：（1）抢险救援组：由公安部门负责，安全监管、交通、气象等相关部门参加，组织专业抢险救援力量，开展现场处置，根据需要随时调遣增援队伍。
（2）医疗救援和卫生防疫组：由卫生部门负责，公安、交通等部门参加，组织医疗救援、卫生防疫工作。
（3）交通管制组：由公安部门负责，交通等部门参加，负责事发地道路交通管制工作，确保运输畅通。
（4）治安警戒组：由公安部门负责，实施现场警戒，维护治安秩序，保护事故现场，为事故调查处理提供取证依 据和资料。
（5）人员疏散和安置组：由民政部门负责、公安等部门参加，负责人员紧急疏散和安置工作。必要时，采取强制疏散措施。同时，要保证被疏散人员的基本生活。
（6）社会动员组：由事发地人民政府负责动员、组织企事业单位以及社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作。
（7）物资和经费保障组：由经济委员会负责，财政、商务等部门参加，根据需要负责调集、征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等用于应急救援。
（8）应急通信组：由通信部门负责现场应急通信保障工作，确保通信畅通。
（9）综合信息组：由现场指挥部抽调专门人员组成，负责综合文字、信息整理工作。
（10）生活保障组：由事发地人民政府组织有关部门和事故发生单位负责应急工作人员必需的后勤保障工作。
（11）新闻报道组：在政府新闻办领导下，制订新闻报道方案，设立新闻发言人，及时、有效向有关媒体发布事故和处置情况。
4.6 新闻报道
由宣传部门统一负责对外新闻报道工作。4.7 应急结束
事故现场得到有效控制，事故险情得到根本消除,经现场指挥部检查确认，不存在造成次生事故因素，不会对事故现场和周围环境造成火灾及环境影响时，由现场指挥部向批准应急预案的指挥机构报告，经批准后，宣布应急结束。后期处置 5.1 善后处理
5.1.1 在应急抢险救援过程中需要紧急调用物资、设备、人员和租用场地，所发生费用由事故单位或事发地政府负责解决。
5.1.2 对伤亡人员和家属做好安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。
5.1.3 事故救援结束后，应当尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。
5.2 保险
事故发生后，保险机构应立即勘查，核实受损情况，向购买保险的事故发生单位、应急救援工作人员和受灾人员支付保险金。
5.3 事故调查
应急结束后，进入事故调查程序。事故调查工作组应当按照国家和省有关规定，组织事故调查，并提出调查报告。事故现场调查工作结束后，经事故调查组同意，方可进行现 场清理。
5.4 救援总结评估
应急结束后,应将应急救援期间有关文字资料、图片资料、录像资料整理归档，并对应急救援工作进行总结，按程序上报。保障措施 6.1 通信保障
各级烟花爆竹事故应急救援机构应配备相应的通讯设施，确保应急参与部门之间的联络畅通。
6.2 装备保障
针对可能发生重大烟花爆竹事故危险场所分布，配备相适应的救援装备，保证在应急情况下及时调用。
6.3 队伍保障
公安、消防、省级安全生产应急救援队、医疗卫生是烟花爆竹事故应急救援的骨干队伍。同时要加强以企业、乡镇为单位的应急能力建设，发挥其在应对突发事件中的作用。
6.4 运输保障
公安、交通等单位负责运输保障。保证车辆在紧急情况下优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。
6.5 医疗卫生保障
卫生行政部门负责医疗卫生保障工作，组建医疗卫生应急救援专业技术队伍，及时开展医疗救治，根据需要及时提 供药品、器械等卫生和医疗设备。
6.6 治安保障
公安部门负责事故现场治安警戒和治安管理，加强对事故现场重点部位、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，必要时及时疏散群众，保持社会治安秩序的稳定。
6.7 技术保障
各地应根据辖区内烟花爆竹的数量和分布，建立由当地的烟花爆竹安全评价机构、科研机构、大专院校等组成的烟花爆竹事故应急救援专家库。专家参与起草本地区的烟花爆竹应急救援方案工作，参于事故调查分析。
6.8 宣传、培训和演练
6.8.1 应当加强事故的预防、避险、逃生、自救、互救等知识的宣传教育工作。
6.8.2 应当组织、督促对有关职能部门、烟花爆竹生产经营单位和专业抢险救援机构开展相关人员的应急培训，提高在突发事故情况下的快速抢险救护、防护撤离、消除危害等应急救援技能的综合素质。
6.8.3 烟花爆竹事故应急救援指挥中心适时组织各成员单位开展应急预案演练。
6.9 监督检查
依照《安全生产法》等有关规定，对有关部门和单位成立应急救援组织、制定应急救援预案及演练的情况进行监督 检查。附
则 7.1 奖励与责任
对在应急抢险救援、指挥等方面有突出贡献的单位和个人，各级人民政府和有关部门应按有关规定，给予表彰和奖励。
对在事故中玩忽职守，不认真履行职责，造成严重后果的单位和个人，给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
7.2 省应急指挥机构联系方式
省安全监管局应急救援办公室电话：0871-8025622
传真：0871-8025602 省安全监管局监管二处电话： 0871-8025587
传真：0871-8025587 7.3 预案管理
本预案由省安全监管局制定解释。
各级安全监管局制定烟花爆竹应急救援预案后，应当报本级政府和上级安全监管局备案。
各级安全监管局应当每两年或者在发生烟花爆竹事故后，对应急救援预案进行评审和更新。
本预案自发布之日起实施。
第四篇：新邵县煤矿事故灾难应急救援预案
新邵县煤矿事故灾难应急救援预案
目 录 1.总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则
2.应急指挥机构及职责 2.1 应急组织机构 2.2 应急组织机构职责 2.3 专业工作组 2.4 抢险救灾现场指挥部 3.预防预警机制 3.1 预防预警 3.2 报告制度 4.应急响应 4.1 应急响应级别 4.2 应急响应启动 4.3 先期处置 4.4 指挥与协调 4.5 应急处置 4.6 信息发布 4.7 应急结束 5.善后工作 5.1 善后处置 5.2 调查分析 6.应急保障 6.1 通信保障 6.2 队伍保障 6.3 技术保障 6.4 救援装备保障 6.5 交通运输保障 6.6 医疗卫生保障 6.7 物资保障 6.8 经费保障 7.监督管理
7.1 宣传、培训和演练 7.2 奖励与责任 8.附件
8.1 预案管理与更新 8.2 预案解释部门 8.3 预案实施时间
1.总则 1.1编制目的
为建立健全全县煤矿安全生产事故灾难（以下简称矿难）救援体系，及时有效地开展应急救援工作，防止事故灾难扩大，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障煤矿职工人身安全和全县煤矿生产建设健康发展。1.2 编制依据
《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国煤炭法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《新邵县突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。1.3 适用范围
本预案适用于本县范围内的矿难应急救援工作。1.4 工作原则
（1）按照“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作原则和安全生产责任制，对煤矿应急救援工作实行分级管理。
（2）各有关部门和煤矿企业按照各自职责，制定完善应急救援预案，建立健全应急救援机制，依法规范煤矿安全事故管理和应急救援处置工作。
（3）贯彻“安全第一、预防为主”的方针，加强矿井安全监控等基础管理工作，及时排查、消除各类隐患，做到控制事故，安全生产。
（4）采用先进的科学技术和救援装备，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，确保煤矿事故灾难应急救援工作顺利开展。
2.应急指挥机构及职责
各镇乡人民政府设立矿难应急救援领导机构，负责本行政区域矿难应急处置工作。2.1 应急组织机构
县人民政府设立矿难应急救援领导小组（以下简称领导小组），由县人民政府分管副县长任组长，县政府办分管副主任、县安监局、县煤炭局局长、事发地所在镇乡人民政府镇乡长任副组长，湖南煤矿安全监察娄底分局、县公安局、县监察局、县卫生局、县交通局、县劳动和社会保障局、县人民检察院相关负责人为领导小组成员。
领导小组办公室设在县煤炭局，由县煤炭局局长兼任办公室主任。新邵县矿难应急救援领导小组组织机构如下图。
县矿难应急救援领导小组
事故调查组
事故抢救组
后勤保障及善后工作组 办公室
专家小组
镇乡政府
省煤矿安全监察娄底分局
抢险救灾指挥部
总指挥
镇乡政府
2.2应急组织机构职责 2.2.1领导小组
贯彻落实市矿难应急指挥部各项工作部署，及时向市应急指挥部汇报工作；领导、组织、协调和指导矿难应急救援工作；负责矿难应急救援工作重大事项的决策；负责发布事故的重要信息；审议批准领导小组办公室提交的应急处置工作报告。
2.2.2领导小组办公室
贯彻落实市、县矿难应急救援领导小组的各项工作部署，制定事故应急处置工作程序、工作细则，开展具体工作；研究和协调解决矿难应急救援工作中的具体问题；检查、督促和协调领导小组各成员单位和应急处置各专业组的工作；及时向省矿难应急指挥部和县人民政府、领导小组报告应急救援工作重大事项；发布矿难有关信息，必要时可接受媒体采访；完成领导小组交办的其它任务。2.2.3 领导小组成员单位职责
县煤炭局：负责领导小组办公室的日常工作；组织指导应急预案和救灾方案的制定和实施，指挥协调应急救援工作，收集信息，分析动态，预测趋势；指挥调动全县煤矿矿难应急资源，开展煤矿矿难应急救援的宣传、教育和预案的演练工作，负责事故的调查和处理。
湖南煤矿安全监察娄底分局和县安监局：参与煤矿救灾方案的制定、实施，参与应急救援事故抢救和事故的调查处理等工作。
县公安局：负责控制事故责任人,组织指挥维护矿区及事故关联地区的治安和社会稳定，保证应急救援等工作顺利进行。
县交通局：保障应急救护人员和物资的运输等工作。县卫生局：负责组织和协调事故受伤人员的医疗救治工作。县监察局、县劳动和社会保障局、县总工会、县人民检察院分别参与事故的调查、事故灾难抢救和善后处理等工作。2.3专业工作组
事故抢救组：负责组织、指导事故抢救方案的制定，在全县范围内协调、调度矿山救护队和救灾所需的设备、物资，聘请技术专家。县属煤矿和乡镇煤矿矿难由县人民政府负责人担任组长；成员由湖南煤矿安全监察局、县煤炭局、县安监局、县公安局、县卫生局、县交通局等部门负责及特聘技术专家组成。
事故调查组：负责对事故原因和经过进行全面调查、写出事故调查处理报告。由湖南煤矿安全监察局负责人担任组长，成员由县煤炭局、县安监局、县公安局、县监察局、县卫生局、县交通局、县劳动和社会保障局、县人民检察院、县总工会等部门负责人及特聘技术专家组成。
后勤保障及善后工作组：负责组织救治受伤人员，维护矿区稳定和生活保障，死难人员的抚恤、亲属的安抚等后勤保障工作。由所在镇乡人民政府负责人担任组长，成员由事故煤矿企业及县卫生局、县公安局、县交通局、县劳动和社会保障局、县总工会等部门负责人组成。2.4 抢险救灾现场指挥部
负责制定和组织实施事故抢救方案和作战计划，对抢险救灾的人、财、物进行统一调度使用，下达抢险救灾命令，批准救灾人员入井许可。
指挥长：由县人民政府领导或其指定的人员担任指挥长，事故煤矿矿长协助指挥长工作。指挥长负责组织实施事故抢救方案，积极营救遇险遇难人员，下达救灾命令，防止事故扩大；根据预案和现场实际需要指定副指挥长及其它指挥部成员，并明确分工，各司其职。
第一副指挥长：原则上由煤矿总工程师（技术负责人）担任，是指挥长的第一助手。其职责是组织制定营救遇险遇难人员的方案和处理事故的作战计划，组织编制保障抢险救灾工作正常进行的安全技术措施，经指挥长批准后实施。机电副指挥长：根据作战计划，在企业范围内及时调集救灾所需的设备物资，提出需外购或外单位支援的设备、物资清单；组织对主要提升机、通风设施、变电所、主要排水泵等主要设备的运行状况进行有效监控，确保正常运行；保证提升运输系统完好，通讯系统畅通。
通风副指挥长：根据作战计划和指挥长的命令，对矿井风流进行监控和调度；对井下通风、瓦斯、煤尘及其他有害有毒气体、火情等情况进行监控。
后勤副指挥长：根据救灾作战计划，为抢险救灾组织和调集足够的人、财、物；安排好抢险救灾人员的生活、伤员救治、家属安抚等后勤保障工作。
救护队长：根据救灾作战计划，全面负责领导指挥矿山救护队和辅助救护队。如与其他矿山救护队联合作战时，应成立矿山救护联合作战部，由发生事故的煤矿企业的矿山救护队队长担任作战部指挥，协调各矿山救护队战斗行动。3.预防预警机制 3.1 预防预警
坚持“安全第一、预防为主”的方针，搞好各类事故灾难的预防预警工作，是防止和减少事故发生的重要手段和工作环节。（1）建立和健全煤矿企业安全信息网站，负责收集并登记井下安监员、瓦检员及职工提供的各种安全信息。
（2）健全完善安全隐患公布及排查制度。由煤矿企业负责定期把安全信息网站获取的安全信息同矿井安全监控系统提供的数据、各类安全检查查出的安全隐患进行综合分析，提出矿井的安全隐患排查表，明确整改的措施、负责人和完成时间，并在井口和调度室（站）张贴公布。
（3）突出矿井要在井口和调度室（站）预警预报栏公布突出严重采掘工作面的名称、地点，石门揭煤或震动性放炮的地点、放炮时间以及停电、撤人的范围。
（4）水患严重矿井要在井口和调度室（站）预警预报栏公布井下进行探放水的地点和时间，受水害威胁地点工作人员的通知办法和安全撤退路线。
（5）煤矿企业要和当地气象、地震、水利以及供电部门建立信息热线。一旦得到灾害性天气、地震、洪水、地质灾害及停电事故预报必须提前通知矿区职工家属，必要时停止生产，人员不得下井。
（6）加强市煤矿救护大队对企业的安全预防检查工作，熟悉作业场所情况，对企业存在的安全隐患协助整改，不能立即整改的应以书面材料报告企业负责人和上级主管部门。
（7）煤矿企业应建立专职或兼职救援队伍，不具备条件建立专职救援队伍的，必须与市煤矿救护大队签订救援协议。救援队伍应根据企业灾害情况配置救援设备、仪器，保障足够的救援人员，加强训练和战备工作。3.2 报告制度
3.2.1 死亡事故上报程序
（1）煤矿（公司）发生死亡事故，在报告县煤炭局的同时，立即报告县人民政府、邵阳市煤炭局、湖南煤矿安全监察娄底分局和县安全生产监督管理局。
（2）各级人民政府和相关部门在接到事故报告后，立即报告本单位主管煤矿安全工作的领导，同时向上级主管部门和上级政府报告。
3.2.2 报告内容与时间要求
（1）报告内容：事故单位及所在地；事故发生的时间、地点；事故类别、伤亡（含失踪、中毒）人数及初步估计的经济损失；事故简要经过，对事故原因和性质、影响范围的作出初步分析判断；事故抢救情况和采取的措施；对事故发展趋势的预测及请求上级帮助解决的问题。
（2）时间要求：报告县人民政府及其相关部门的时间不得超过10分钟；报告市人民政府的时间不得超过30分钟；报告省人民政府，不得超过1小时，并在2小时内做出书面报告；报告国务院不得超过4个小时。不得迟报、谎报、瞒报和漏报。4.应急响应 4.1 响应级别
（1）Ⅳ级：一般矿难，指一次死亡1～2人或直接经济损失100万元以上，不足500万元的生产安全事故；
（2）Ⅲ级：重大矿难，指一次死亡3～9人或直接经济损失500万元以上，不足1000万元的生产安全事故；
（3）Ⅱ级：特大矿难，指一次死亡10～29人或直接经济损失1000万元以上，不足3000万元的生产安全事故；（4）Ⅰ级：特别重大矿难，指一次死亡30人以上（含30人）或直接经济损失3000万元以上的生产安全事故。4.2 应急响应启动
县属煤矿遇险或死亡1-2人/次，启动矿级应急救援预案；县属和乡镇煤矿遇险或死亡3-9人/次，启动县级应急救援预案；县属煤矿死亡9-30人/次，启动市级应急救援预案，启动市级应急预案时，由市人民政府立即上报省人民政府，必要时启动省级应急救援预案。4.3 先期处置
事故发生后，煤矿企业主要负责人必须立即按本矿的灾害预防和处理计划，成立现场救灾指挥部，积极采取措施抢救遇险遇难人员，防止事故扩大，并及时向上级报告。按煤矿矿难级别，分别启动各级政府的煤矿矿难应急预案。启动高级别应急预案时，事发地低级别预案先行启动。在低级别预案先行启动后，要密切注意和防止次生、衍生、耦合事件（事故）的发生。4.4 指挥与协调
县级应急预案启动后,县煤矿矿难应急领导小组负责统一指挥或指导，协调事发地镇乡及县有关部门开展应急救援工作。主要包括：组织协调事发地镇乡政府和有关部门负责人、专家及煤矿救护队参与抢险救灾；指导现场抢险救灾方案的制定和实施；防止引发次生、衍生、耦合事件（事故）；协调镇乡政府及有关部门提供应急保障、调度各方应急资源；部署做好维护现场通讯、交通畅通和治安秩序稳定工作；及时向县委、县人民政府报告应急工作进展情况；研究处理其他重大事项。4.5 应急处置
4.5.1应急预案启动后，相关应急指挥机构及现场抢险救灾指挥部应立即组织专家组、应急救援队伍和社会力量，根据现场实际情况采取下列措施：
（1）按已批准的“矿井灾害预防和处理计划” 尽快安全撤出灾区人员，积极组织营救遇险遇难人员，及时救治受伤和中毒人员；煤矿企业和有关单位应当保护好事故现场，因抢救事故需要移动现场部分物品时，必须做出标志或绘制事故现场图，并详细记录；
（2）迅速找到并控制或消除事故的危害和危险源，防止事故扩大；
（3）根据事故性质迅速恢复被损坏的供电、通风、提升运输、排水、通讯等系统，确保抢险救灾工作的顺利进行，并采取措施为遇险人员逃生创造条件；
（4）根据救护队侦察情况迅速制定救灾方案和救灾作战计划；
（5）为保证抢险救灾工作的顺利进行，条件具备时，应在靠近灾区的安全地点设立井下救灾基地。井下基地的指挥由指挥部选派具有救护知识，并熟悉井下情况的人员担任。井下基地必须装有直通地面救灾指挥部的电话。4.5.2 应急救援基本原则及方法。
在编制抢险救灾方案和救灾作战计划时，各类矿难的施救原则与方法参照《新邵县煤矿主要灾害应急救援基本原则及方法》。包括：火灾事故救援；瓦斯、煤尘爆炸事故救援；煤与瓦斯突出事故救援；水灾事故救援；顶板事故救援；淤泥、粘土和流砂溃决事故救援。4.6信息发布
县应急领导小组办公室会同县政府新闻办，按照《新邵县突发公共事件总体应急预案》的有关规定做好矿难信息发布工作。4.7 应急结束
遇险遇难人员全部升井（特殊情况除外），事故隐患消除，并制定和采取了防范措施后经县煤矿应急领导机构同意，现场应急指挥机构撤消，应急状态结束。5.善后工作 5.1 善后处置
后勤保障及善后处理组要会同当地人民政府和有关部门（单位）积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对事故中的伤亡人员及其亲属，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。对紧急调集、征用有关单位或部门的物资按价付款或归还。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。5.2 调查分析
事故调查组在事故处置阶段就应介入，以便收集有关一手资料。应急状态结束后，要通过下井勘察、现场模拟、计算以及找当事人调查询问、查阅相关图纸资料等手段，找出事故的原因、性质、责任、经验教训及防止类似事故发生的措施，并写出调查报告报县人民政府。6.应急保障 6.1 通信保障
建立健全覆盖全县煤矿的矿难应急救援综合信息网络系统和重、特大矿难信息报告系统。县煤炭局办公室和湖南煤矿安全监察局娄底分局为全县煤矿矿难应急救援信息枢纽，负责收集和传递煤矿矿难信息。各煤矿企业、各级地方政府及煤矿监管部门、矿山救护队、定点医院也应成立矿难信息中心，并确保信息畅通。
规范事故信息获取、分析、整理、发布、报送的格式和程序。保证各应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。6.2 队伍保障
县煤炭局和有关地方人民政府及各煤矿企业应筹集一定资金，加强煤矿队伍建设。建立、充实、完善县煤矿救护大队的队伍建设、矿难救援专家库和矿难应急救护信息数据库。
邵阳市煤矿救护大队为全市煤矿矿难唯一的应急救援专业队伍，同时也是湖南省矿山救援基地、国家矿山排水基地，平时负责全市范围内煤矿事故的抢救。6.3 技术保障
建立新邵县煤炭系统矿难应急救援专家库，为事故应急救援工作提供技术支持和保障。各级应急领导小组可根据事故类别和严重程度随时调集相关专业专家协助事故的抢救、调查和分析。
各煤矿应有及时填绘的能反映实际情况的井上、下对照图，采掘工程平面图，通风系统图和避灾路线图等必备的图纸资料；国有煤矿必须有《煤矿安全规程》第12条规定的11种图纸。这些图纸资料要有专柜专人管理，建立台帐，并可随时提供。
6.4 装备保障
市煤矿救护大队和煤矿企业辅助救护队，必须按《煤矿安全规程》第505条配备救援装备；不足或损坏、报废的，必须及时补充，并保证状态良好。6.5 交通运输保障
县内煤矿发生特大矿难后，县煤矿特大矿难事故抢救组根据需要及时向县煤矿矿难应急领导小组汇报，请求县应急领导小组出面协调交通行政主管部门提供交通运输保障，做到在紧急情况下，应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。事故矿所在地人民政府有关部门必要时要对事故现场进行交通管制，并根据需要开设应急救援特别通道，确保救灾人员、伤员、物资和器材运输畅通无阻、及时到位。6.6 医疗卫生保障
重点产煤镇乡人民政府必须加强急救医疗体系的建设，应明确1～2个矿难伤员救治定点医院。县卫生局要会同县煤炭局建立医疗救援小分队，与救护小队一同参加事故救援。各镇乡人民政府要根据需要建立煤矿矿难应急医疗卫生专业技术队伍或加强定点医院的建设，配备相应的医疗救治药物、设备和医护人员，提高定点医院应对煤矿特大矿难的救治能力。6.7 物资保障
产煤镇乡人民政府以及煤矿企业应当建立应急救援设施、设备、医疗器械和药品的储备制度，储备必要的应急物资和装备。6.8 经费保障
事故救援资金由事故责任单位承担，如暂时无力承担时，应由在煤矿安全生产风险抵押金中协调解决。7.监督管理
7.1宣传、培训和演练
各级政府及有关部门（单位）要定期举办矿难应急预案业务培训班。县煤炭局每半年至少要组织一次应急演练。应急救援指挥机构各级负责人和工作人员都必须熟悉县煤矿特大事故灾难应急预案操作手册及相关工作。7.2奖励与责任
对在矿难应急处置中作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。对在矿难应急处置中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，有关部门（单位）要依法给予责任人行政处分，触犯法律的，依法追究法律责任。8.附件
8.1预案的管理与更新
县煤炭局根据情况变化，及时依法修订和完善本预案。8.2预案解释部门
本预案经县人民政府批准后实施，由县煤炭局负责解释。8.3预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
第五篇：我国应急救援机制建设调研报告
我国应急救援机制建设调研报告
2008年5月12日14时28分，四川省汶川县发生里氏8级地震后，全国公安消防部队在第一时间内作出反应，积极投入到抗震救灾工作当中，有序开展各项救援工作，为保卫人民群众生命财产安全作出了积极的贡献。但是，这次长时间、大规模、跨区域抗震救灾工作也暴露出公安消防部队在应急救援机制建设方面存在的问题、不足和薄弱环节。因此，加强应急救援机制建设，完善应急救援机制建设的调度、出动、指挥和处置程序，提高公安消防部队快速反应能力，有效处置各类重大自然灾害事故，最大限度地抢救和保护人民群众生命财产安全，是新形势下一项亟待解决的重大课题。
一、国外应急救援机制形势及我国应急救援机制现状
（一）世界主要国家应急救援机制形势。从世界各国情况看，虽然国情和国家体制不同，应急救援力量的组建形式和管理体制也不尽一样，但以消防队伍为主承担各类灾害事故应急救援任务，是世界绝大多数国家应急救援力量建设与发展的共有模式，这些体制模式和成熟做法值得借鉴。美国：消防力量构成主要有职业制和志愿制两种形式，全国共有职业制消防员约29。7万人，志愿制消防员约80。1万人，消防员约占全国人口的万分之三十七。法国:消防力量构成主要有现役制、职业制和志愿制三种形式，全国共有职业制消防员约2。6万人，志愿制消防员约19。8万人，消防员约占全国人口的万分之三十七。德国:消防力量构成主要有职业制和志愿制两种形式，全国共有职业制消防员约2万人，志愿制消防员约130万人，消防员约占全国人口的万分之一百六十一。就我国香港和澳门来看，香港消防处为准军事化组织，约8660人，文职人员约590人，消防员约占全区人口的万分之十四，澳门消防局有军事化人员约800人，消防员约占全区人口的万分之二十。
（二）我国应急救援机制建设现状。目前，我国的公共应急救援力量主要有公安消防、特警、武警、解放军、预备役民兵。专业应急救援力量主要有矿山、交通、民航、电力、供水、供气、交通、医疗救护、铁路、地震等十几种救援力量。企业和社会救援力量主要是各大中型企业专兼职救援队伍和社会志愿者。对各类突发灾害性事件的应急反应和紧急救援实行的是一种“分而治之”行业垂直领导体系。
（三）我国应急救援机制中存在的不足。一是条块分割缺乏整体合力。多支职能单一的应急救援力量并存，互不隶属；多个应急抢险救援方面的“中心”并存，各自为阵，客观上造成遇险求助不便、接警出动迟缓、联动响应滞后、合成指挥不力等。二是多头投入缺乏成本观念。对防灾救灾的投入是预防性的，是一种机会成本与保护产出的关系。多头投入必然造成投入总量增大，且多支救援力量并存形成闲置较多，高精尖的设备不多，浪费严重。三是职能单一缺乏常备主力。各专业应急救援力量在建队上都是立足某一类事故灾害处置的需要，没有一支政府直接指挥下、能妥善处置各种事故灾害的常规、常备、综合性应急救援力量。尽管近年来政府加强了应急救援能力建设，但在投入与职能定位上，尚未明确这一层次性、主体性关系。
二、公安消防部队应急救援的先天优势和后天不足
（一）公安消防部队应急救援的先天优势。一是性质和素质优势。公安消防部队既是公安机关的一支现役力量，也是武警部队的一个警种，实行军事化管理，有严密的组织保障，科学、高效灵活的指挥网络，具有布局广，设点多，全国各省（市）、区、县（市）、旗都设有消防总队、支队、大队或中队等机构；消防部队实行科技强警，培养和造就了一大批中高级专业技术人才，大部分官兵都掌握了较强的救援专业理论知识，并且在长期的灭火战斗、抢险救援过程中积累了大量的救援经验，培养了顽强的战斗作风。二是管理和机制优势。消防部队立足“保卫城市、辐射农村”，以城镇为基础，建成了比较完整的消防队站网络。有上至国家下至市、县（区）的完善的指挥体系，相对其他救援力量具有组织完善、布点密集、昼夜执勤战备、通讯网络现代化、熟悉城市社区情况等优势和特点。消防部队是一支军事化的战斗部队，实行24小时昼夜值班，人员、装备随时保证在岗在位，接警后，1分钟之内就能携带所有装备出动，迅速赶赴灾害事故现场，实施救援。按照国家颁布的消防队站建设规范，城市消防队要能在接警后5分钟赶到事故地点，灾害事故地辖区消防队能在最快时间内，赶到灾害事故现场实施救援，政府可以直接指挥和快速调动，能够保证就近、就快的赶赴现场，为抢险救援工作赢得宝贵时间。三是人员和装备优势。近几年来，随着经济建设的发展和政府部门的重视，消防部队的器材装备普遍得到了改善，开发和引进了大批科技含量高的各种常规装备和特勤装备，如通信指挥车、防化车、化学洗消车、多功能抢险救援车、登高车、高喷车、移动式生物快速检测仪、化学毒气侦检仪、生命探测仪、破拆、登高、照明器材及设备，形成种类多，功能全的救援器材装备体系。四是组织和群众优势。经过13
万消防官兵的共同努力，消防部队已发展成为一支党委政府放心、人民群众信任的坚强队伍。
（二）公安消防部队应急救援的后天不足。一是应急机制不完善。传统的各司其职的灾害管理体制，在应对各类灾害或突发事件时，参战的救援力量因领导体制不同，隶属关系各异，利益差别等原因，在行动中缺乏组织上的严密性和纪律上的约束性，很难建立起相互协调与统一指挥的工作机制。二是指挥体系不完备。传统的“各自为政”的救援体制，各单位、各部门难以实现资料共享和信息的互联互通，没有统一的调度、指挥和协调功能，缺少科学性和联动性，既造成了人力和物力的浪费，又耽误了宝贵的救援时间。三是资源配置不合理。由于没有建立统一的突发事件管理机构，造成各部门不可避免地存在救援装备和人力资源重复投入、大量闲置的状况，应急能力和管理水平往往也参差不齐。四是信息系统不互通。目前，我国尚未建立政府统一的应急救援指挥机构和指挥中心，各应急救援职能部门虽然建立了各自的应急指挥平台，但这些系统各自独立、分兵把守、自成体系，难以实现信息共享和互联互通，对救援工作产生了极为不利的影响。五是社会救援整体救援预案不完善。除各救援队伍已明确的职责范围外，涉及到大灾害的抢险救援方案大多停留在不具操作性的初步阶段或根本无人综合考虑，更谈不上进行系统的战术研究和战法训练，从而导致发生灾害事故时，不能及时、科学、有效的处置。
三、应急救援机制建设对策
建立健全以公安消防队伍为主体、其他专业力量联动的应急救援力量体系，实行“统一领导、综合协调、分级负责、条块结合、属地管理”的应急处置原则和“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”的应急救援工作机制，能在最短的时间内以最少的投入获得最大的应急救援效能。
（一）转变思想观念，树立创新意识。各级政府要切实增强对应急管理特别是应急救援工作严峻性、长期性、复杂性的认识，增强建立完善政府应急救援体系的责任感、危机感和紧迫感。要从“立党为公，执政为民”的高度，本着整合资源、提升能力、服务大众的要求，充分认识公安消防部队作为政府应急救援主体力量的必要性、重要性和可行性，加快实践，推进建设。政府有关职能部门要克服本位主义和部门利益，本着优势互补、协同配合的原则，大力支持建好建强公安消防应急救援力量。公安消防部队要进一步树立“大消防”理念，破除“份外事”的思想，坚定不移地拓展和深化社会抢险救援工作，加强特勤业务建设，增强非火灾类事故灾害的生命救助、化学品事故、交通事故救援、民事救助等各类公共安全应急救援本领，坚强有力地承担起政府应急救援主体力量的重任。
（二）制定法律法规，明确救援体系。公安消防部队应当积极给党委、政府当好参谋助
手，积极推动应急救援立法工作，建立起符合国情、利国利民的应急救援法律保障体系。重点明确三种关系：一是明确主体关系。建立一支党委、政府直接领导下的专业应急救援队伍，立足常规、常备、综合、攻坚的职能定位，推进主体建设，对现有各种应急救援力量进行“大重组、大整合”，集中人、财、物资源建好政府应急救援队。二是明确结构关系。以预案建设为基础，形成“以政府应急救援队为主体、以专业救援力量为补充、以其他公共救援力量为基础”的“层次性”构架，这也符合政府应急管理中的分级管理原则。三是明确指挥关系。建立统一的政府应急救援指挥中心，形成统一高效的应急协调联动机制，真正将应急救援融为整体，极大地提高快速反应能力和联动作战能力。
（三）健全应急机制，整合救援力量。一是建立处置突发事件联动机制。把公安、消防、武警、驻军、交通、煤气、化工、卫生、环保、通信等有救援能力的单位纳入抢险救援应急体系，明确各有关部门在抢险救援工作中的任务和协调配合，确定抢险救援响应机制和启动形式、组织原则和通信指挥方法，做到有备而来。二是制定各类灾害事故抢险救援预案，开展深入的调查研究，实事求是的分析灾害事故可能发生、发展的过程和处置措施，既要在灾害事故的预防处置和善后处理上有对策，也要在处置技术上有着落。三是组织开展实战演习。通过实战演习，明确任务、方法、程序和注意事项，明确参战的单位和力量，明确组织指挥和各部门的协调关系。
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