浅谈消防部队在应急救援中存在的突出问题及对策

第一篇：浅谈消防部队在应急救援中存在的突出问题及对策

浅谈消防部队在应急救援中存在的突出问题及对策

随着我国经济的迅猛发展，各种新材料、新产品、新技术的不断研发应用，以火灾、爆炸、毒害、垮塌和交通事故等为特征的各种灾害事故也不断增多，应急救援活动也越来越多，范围越来越广，规模越来越大，对社会发展的影响越来越明显，同时，各种灾害事故的处置难度也不断增大，给救援应急提出了新课题、新要求。党中央、国务院十分重视 减灾防灾和灾害事故救援应急工作，明确提出了要坚持经济建设与防灾减灾一起抓的指导思想，要求各级政府要切实贯彻“以防为主，防抗救相结合”的基本方针，加强防灾救灾体系建设，不断提高抗御各种灾害事故的能力。社会和群众对建立社会主义和谐社会，提高抗御灾害能力的呼声也越来越高。消防部队作为一支抢险救援的专业队伍，具有反应迅速、训练有素、战斗力强等优势，已日益成为抢险救援的骨干力量和生力军。这是形式发展的需要。笔者就当前消防部队在抢险救援中存在的问题及解决策略谈谈自己的见解，仅供参考。

一、应急救援中存在的几个突出问题

1、应急救援预案的数量不足、质量不高、实用性不强，不能有效地实施计划指挥。

2、现场秩序混乱的情况比较突出。主要表现在：一是消防部队到达现场初期现场交通秩序混乱，围观人员多，消防车出入不便，给消防部队救援造成不利影响；二是多数现场救援 指挥部位置不明显，分工不明确，作用不突出；三是灾害现场消防车停放位置不

当，尤其对增援车辆未进行确定专人统一管理，影响了作战行动；四是通信器材短缺，火场通信不畅通的问题比较普遍。

3、装备器材配备不足，严重影响着应急救援工作的顺利进行。由于我国经济的不断发展，新材料、新工艺的广泛应用，抢险救援对象发生了很大变化，以火灾、爆炸、毒害、垮塌和交通事故等为特征的各种灾害事故也不断增多，消防部队在抢险救援中面临的新问题、新情况越来越多。给救援应急工作提出了新的挑战。如由于没有足够的堵漏、侦检、洗消等器材，很难处置危险性大的化危品泄漏等事故；如由于没有先进的破拆工具，很难处置重特大交通事故等。

4、消防队员素质不能适应现代条件下的应急救援需要 二十一世纪是知识的社会、信息的社会，各种新知识、新技术不断出现。新形势下对消防员的综合素质也提出了更高的要求，综合素质低在消防队伍中仍是个普遍存在的问题。基层指挥员水平偏低，缺乏专业技术，难以带出过硬队伍。过去部队训练面窄，内容较少，中队干部随队训练力求达到“四会”教练员的要求，符合当时练兵规律。随着时代的发展，社会的进步、灭火救援任务的拓展，训练课目的增多、科技含量的增高，以前那种练兵方法已经满足不了实战的需要了。

5、官兵在应急救援中的安全防护意识急需加强。

有的官兵在灾害现场不按规定着指挥服和战斗服，进入浓烟、有毒、缺氧等场所不按规定配戴空气呼吸器等防护装具的情况时有发生；有的指挥员对建筑倒塌、气体爆炸的危险性估计不足，对如

何组织撤离考虑不充分，抢险救援工作存在侥幸心理。

6、社会相关救援力量相对独立，协调不够

我国目前的社会应急救援力量主要有公安

110、消防119、救护120和交通122以及供水、供电、通信部门的事故处置和抢修机构等等。它们在各自的职责范围内都发挥了很大的社会作用，得到群众的一致好评。但在实际的救援过程中却不能有效地协同配合，暴露出体制上的弊端。在抢险救援工作中，110的社会抢险救援的承诺比119早，但实际上110因缺乏专业救援装备和专业救援人员，无法完全完成抢险救援任务，往往是他们到场后因没有装备和专业人员无法采取有效的措施，不得不传警到110指挥中心，最后还是要119的力量前去救援。在交通事故发生后，一般都是先报122，如果发现有人员被困等其它险情，才求助119。这样既造成了人力和物力的浪费，又耽搁了救援的宝贵时间。110、119、120和122在接警系统和指挥中心建设上基本是各自为政，单独规划，更谈不上联合建设，分散管理，缺乏统一组织指挥和综合协调能力，平时无法进行必要的合理调度导致在大型灾害事故抢险时，难以形成有效战斗力。

7、录像资料严重短缺，且质量不高，战评工作缺少第一手资料。照相、摄像人员的业务技术水平偏低，摄像效果差，不利于客观而实事求是地进行战评。

根据上面的阐述和分析，我们对应急救援工作所面临的形势和担负的任务有所了解，那么如何解决这些问题呢。笔者认为应当立足社会消防工作和消防部队应急救援工作的实际有步骤地采取改进

措施。

二、解决应急救援中存在突出问题的对策

1、健全制度，强化指战员素质教育和培训。

现代应急救援的专业化、知识化、复杂化，客观上要求从事救援的人员应当具有较高的专业水平，培养一支集专业化、知识化于一身的复合型抢险救援队伍，是中国消防事业的必经之路。救援人员的素质要提高要靠完善高效的培训教育体系，充分利用现有的各种培训教育系统，加大对现有人员的培训力度，提高救援人员的业务素质。要加强学习交流，作为身处时代、科技、经济前沿的“消防卫士”，消防员必须通过不断学习，不断更新与丰富自己的知识积累，改善知识结构，才能适应工作需要，才能胜任本职工作。此外，由于实行封闭式管理，消防部队特别是基层中队与外界及其他社会抢险救援力量的交流很少，缺乏横向的比较，极易成为“井底之蛙”却不自知，因此加强交流，拓宽视野，通过比较带动自身发展。

2、积极开展经常性的战术研讨工作，加强抢险救援战术理论的研究。应通过开展经常性的战评总结、论文交流、战例研讨等多种形式，积极学习一切先进的抢险救援理论，认真吸取每一次战例的经验教训，不断提升各级指挥员的组织指挥水平和业务素质。

3、规范完善应急救援预案，并通过演练不断加以完善，提高实战能力。

针对当前应急救援预案制作格式不统一，数量不足、质量不高的问题，各地区应该统一格式，力争使抢险救援预案格式统一、内容充实、制作质量高、实用性强。还应针对预案反复进行演练，确

保在紧急救援的“黄金时段”里能高效有序地开展救灾工作，提高效能，为最大限度地减轻人员伤亡和财产损失赢得宝贵的时间。

4、进一步加强通信建设，确保通信畅通。

一要解决消防通信器材严重不足的问题；二要改进灾害现场通信联络方式，进一步明确通信呼号和通信用语，确定各级指挥员抢险救援无线通信使用频率，提高大型灾害现场的指挥效率。

5、配强装备，加强特勤队伍建设

消防装备是抢险救援工作的制胜武器，新形势下的抢险救援工作没有现代化的设备是无法顺利开展的。综观国内外各类抢险救援事故的成功处置，都离不开现代化装备作保证。为此：一是要加强指挥员个人防护装备，为完成抢险救援任务提供安全保障；二是要加强特种消防车辆和特勤器材的装备程度，尽可能购买一些先进的消防抢险救援装备，保证指战员手中武器先进、好用，如综合防化车、举高车、消防艇、气压气垫、快速切割机、液压（手动）两用撬门器、快速堵漏器材、生命探测仪、可燃气体检测仪、有毒气体检测仪等装备；三是建立健全消防装备维修保养机制，完善消防装备供、运、检修“一条龙”服务，避免出现车辆和装备因缺特种油、部件或部分损坏等影响正常使用；四是要建设先进的作战指挥调度系统和通信联络系统，便于统一指挥和调度，确保在不确切原因和具体情况下发生事故，救援工作做到统一指挥、统一调度和快速反应。要加强消防特勤队伍建设，使其不仅能够承担扑救火灾的任务，而且具备处置化学危险物品泄漏、建筑倒塌等特种灾害事故的能力。已经建成的重点城市的特勤大队要进一步加强建设，完善功

能，提高素质；尚未建立特勤大队的省会城市、自治区首府、副省级城市要尽快组建；地级市要积极组建特勤中队；县（市）也要创造条件设立特勤班（组）。

6、加强协调，建立以消防为主导的社会应急救援联动体系。打破我国现行的救灾体系，逐步建立一个以消防部队为主体的社会应急救援联动体系。公安消防部队相继配置了抢险救援车、举高车、破拆工具、救生器材、防毒防化、侦检设备，以及有、无线等现代通信设备，无疑为消防部队承担抢险救援任务奠定了物质基础。消防部队在各地主动参与抢险救援工作，其整体的素质、快速反应能力和装备明显的优于其他救援队伍，其作用已日趋显现出来；再者各自为政、相互独立的体制已经不适应形势发展的要求，既会重复建设，浪费时间和战机，也是人力、物力资源的浪费，必须予以体制创新和改革。可以将现有的几支救援队伍，如公安

110、消防119、医疗120、交警122等社会性的救援力量予以合并，建立应急救援组织采取综合调度，形成由当地政府带头会同公安、消防、卫生、供水、供电、供气、交通、各大中型企事业单位保安等军警民联合的抢险救援机制，制定各部门、单位参加抢险救援工作职责和任务，并制定计划适时进行演练。一旦有特种灾害事故发生，当地政府可根据事先组成的机构及工作任务下达到各部门，组成由政府挂帅，各部门、单位参加的抢险救援指挥部，协调统一各种救援力量。只有这样才能使人力、物力、财力及其它社会资源得到充分利用，最大限度减少灾害事故的危害程度。

第二篇：消防部队应急救援职能浅析

浅议火灾事故认定行为的可诉性

摘要： 对火灾事故认定行为是否能提起行政诉讼，在理论和实践中有两种截然不同的观点。本文分析了两种观点的差异，最后认为火灾事故认定行为属于具体行政行为，可以提起行政诉讼。

关键词：火灾事故认定行政诉讼可诉性

火灾事故责任认定是公安消防机构在查明火灾事故事实后，根据当事人的行为与火灾事故之间的因果关系，以及其行为在火灾事故中所起的作用而做出的结论。当事人如果对此认定结论不服能否提起行政诉讼呢？

一、问题的提出

2006年6月20日凌晨，某县农贸铺面发生火灾，将原告承包在内的五间铺面烧毁。县公安消防大队于2006年7月23日分别做出火灾原因认定书和火灾事故责任书，认定火灾是原告承包铺面里的床头长明灯烤燃蚊帐蔓延而引起，原告对该起火灾负直接责任。原告不服上述两份认定，向上一级公安消防部门提出重新认定的申请，上一级公安消防部门接到申请后做出重新认定，维持了县公安消防大队的认定结论。原告认为，县公安消防大队做出的火灾原因和火灾事故责任的认定，事实不清，证据不足，违反程序，遂依法向县人民法院提起行政诉讼，请求法院予以撤销两份认定书。

于是引发了一个令人深思的法律问题：当事人认为火灾事故认定结论不正确或者对认定结论有异议，能否对公安消防机构的火灾事故认定行为提起行政诉讼呢？法院该不该受理呢？

二、理论与实践现状

1、学界的观点

就笔者目前收集到的资料，涉及到火灾事故责任认定是否可诉的问题，基本分为两种观点，一种认为该认定行为是具体行政行为，可对此提起行政诉讼；另一种观点则认为，该行为不具有具体行政行为的特征，不能用行政诉讼的方式进行审查。在以上两种观点中，以支持火灾事故责任认定行为具有可诉性的观点居多。

2、司法实践现状

对公安消防机构就火灾原因、火灾事故责任做出的认定能否提起行政诉讼，由于《中华人民共和国消防法》没有明确规定，因而在行政审判实践中也有两种不同的意见和看法，第一种意见将其纳入行政诉讼的受案范围，第二种意见认为其不是可诉的具体行政行为，不是行政诉讼法调整的范围，对该行为提起行政诉讼法院应不予受理。如武汉市家华家具有限公司不服武汉市公安局消防处做出的《火灾原因、事故责任重新认定书》，向武汉市江汉区人民法院提起行政诉讼，要求撤销上述认定书，武汉市江汉区人民法院做出（1999）汉行初字第26号行政判决书认定，上述火灾原因、事故责任重新认定行为系具体行政行为，属于人民法院的受案范围。又如，辽宁省高级人民法院与辽宁省消防局经协商后，于2002年9月28日做出明确规定，将公安消防机构做出的火灾原因和火灾事故责任认定纳入行政诉讼收案范围，但实行复议前置。

而在贵州云岩的一起案件中，法院通过终审判决撤销公安机关做出的《火灾事故责任认定决定书》后，又通过审判监督程序，依据上述公安部公复字（2000）3号文件，再审驳回了当事人的起诉。宁夏盐池县法院审理该自治区首起涉及火灾事故责任认定的行政案件，则当庭驳回原告诉讼请求。

三、火灾事故责任认定具有可诉性

1、火灾事故责任认定行为是一种行政行为

有人认为，火灾事故责任认定属于技术鉴定，不具有行政行为的属性。但事实上，公安消防机构对火灾事故责任所作的认定与技术鉴定是有着本质区别的。技术鉴定是鉴定人运用专门知识或技能，对某些专门性问题进行分析、鉴别和判断而得出的事实性结论。而火灾事故责任认定是公安消防机构在查明火灾事故事实后，根据当事人的行为与火灾事故之间的因果关系，以及其行为在火灾事故中所起的作用而做出的结论。《消防法》第四条规定“县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施”，依此授权，公安消防机构具备了行政主体资格。依据《消防法》第五十一条之规定，火灾事故发生后，公安消防机构应当根据火灾原因、火灾损失等调查情况，查明火灾事故责任，因此进行火灾事故责任认定是公安消防机构的法定职责。所以，火灾事故责任认定是行政主体履行法定职责的行为，是一种行政行为，而不是技术鉴定。

2、火灾事故责任认定行为属于具体行政行为

第一，具体行政行为必须是行政主体做出的。这里的行政主体既包括行政机关，也包括法律法规授权的组织，还包括行政机关委托的组织或者个人。公安消防机构是处理火灾事故的主管机关，《消防法》第五十一条规定，火灾扑灭后，公安消防机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查火灾原因，统计火灾损失。这一规定表明，调查火灾原因、认定火灾事故责任既是公安消防机构的职责，又是公安消防机构的职权，其他任何机关和个人都无此项权力。

第二，行为是行政主体行使行政职权的行为。也就是说，行为与行政职权相联系，其必须发生在行政主体在行政管理活动中行使职权时。认定火灾事故责任只能发生在公安消防机构处理火灾事故过程中。

第三，行为对象的特定性。行为是针对特定的人或特定的具体事项做出的只能适用一次的行为。它与抽象行政行为不同，抽象行政行为是对未来而的具有普遍约束力的行为，它的对象不具有特定性，且是可以反复多次适用的行为。火灾事故责任认定行为的对象具有特定性，只能对某一具体火灾事故进行。

第四，行为是行政主体单方决定的。即行为的做出不取决于当事人的意志，而是依据行政主体的单方意思表示。从责任认定行为的做出看，它是公安消防机构在火灾事故发生后，对事故现场进行勘察、鉴定、依据公安部《火灾事故调查规定》单方做出的法律性结论，并非纯专业技术性问题。

第五，行为产生法律后果。具体行政行为一经做出，即直接影响到相对人的权利义务和法律地位。这种权利义务关系既有行政法上的权利义务，也有民法上的权利义务，甚至还有可能产生刑法上的权利义务。火灾事故鉴定结论一经做出，即具有约束力、确定力和执行力，产生相应的法律后果，如《消防法》规定，对当事人因过失引起火灾，处十日以上十五日以下拘留，可以并处伍佰元以下罚款等行政处罚；对他人人身、公私财产造成损害的，还应承担民事赔偿责任；若发生重大火灾事故，造成他人重伤、死亡或者使公私财产造成重大损失、构成犯罪的，依照《刑法》的有关规定，追究刑事责任。

上述分析及法律的规定表明，公安消防机构对火灾事故责任认定后，火灾事故的当事人即处于公安消防机构的行政管理之下，并要承担相应的法律后果，因而火灾事故责任认定行为属于具体行政行为。

3、法律依据

首先，从《行政诉讼法》第十一条的规定可以看出，只要行政行为涉及到相

对人的人身权、财产权的，均属行政诉讼受案范围。而《行政诉讼法》第十二条关于排除受案范围的四种情形中，并未包括灾事故责任认定，这表明了火灾认定未排除在司法审查范围外，即对火灾事故认定不服可以向人民法院提起行政诉讼。

其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（四）项规定，人民法院不受理对法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为提起的诉讼。而《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）第五条规定，行政诉讼法第十二条第（四）项中的“法律”是指全国人民代表大会及其常务委员会制定、通过的规范性文件。2000年3月20日公安部公复字（2000）3号《关于对火灾事故责任认定不服是否属行政诉讼受案范围的批复》将火灾原因认定、火灾事故责任认定列为不属于行政诉讼法规定的受案范围。这一批复是无效的，因为公安部的批复属于部门规章，并不是法律，以部门规章去限制公民的诉讼权利是没有依据的，也违反上述法律及司法解释的规定。所以还应当依据《中华人民共和国行政诉讼法》及《解释》的有关规定，将火灾事故认定行为纳入可诉行政行为的范围。

4、从构建和谐社会的大的政治背景来看，也应给予相对人司法救济的途径，让行政机关与相对人在法庭上充分展示证据，讲事实摆道理，以理服人，减少上访人次，维护社会稳定是有利的。如果不给当事一个讲理的机会，可能会引发新的社会问题，就不利于社会团结和谐。

综上所述，公安消防机关对火灾事故责任所做的认定书具有行政可诉性，当事人对火灾事故责任认定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，人民法院应当予以受理。但可以对火灾事故责任认定行为可以提起行政诉讼，并不意味着法院可以对该认定行为进行全面的审查。因火灾事故责任认定行为涉及到对于火灾事故发生的因果关系等专业性问题，对其进行司法审查的方式与对具体行政行为进行司法审查的方式应有所不同，审查的方式主要应当时对公安机关做出认定行为程序的审查，对火灾事故责任认定判断的专业性问题，具有因果关系等问题，法院应当尊重公安机关基于专业知识做出的最终的结论。

参考文献：

（1）巫朝鸿：火灾事故责任认定书的行政可诉性

（2）汉法网：火灾事故责任认定行为性质及可诉性分析

（3）朱桂前：火灾事故责任认定是可诉行政行为

作者：韩兴，男，河北省石家庄人，1984年3月--河北省公安消防总队

高建伟，男，天津蓟县人，1986年12月--辽宁省公安消防总队 李华乐，男，河北正定人，1986年7月--河北省公安消防总队

第三篇：浅谈新形势下基层消防部队管理中存在的几点问题及对策

消防部队，作为一支为国家经济建设保驾护航的专业队伍，正在随着国家经济建设的飞速发展越来越多的受到全社会的关注。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的迅速发展，部队管理工作出现了许多新情况、新问题，既面临着前所未有的历史性机遇，又面临着新的要求、新的挑战。在这种情况下，认真分析和探讨消防部队的管理特点及存在的问题，对进一步提高消防部队的战斗力，更好地完成以防火灭火为中心的各项工作任务，促进消防部队长足发展，有着重要的意义和作用。

一、新形势下消防部队管理中存在的一些问题

（一）在市场经济条件下，部队管理的客体出现了一些新特点。

1、兵员成分复杂，社会阅历丰富。从近几年的兵员情况看，有相当大一部分的战士是“社会兵”，他们有的在入伍之前经过商，有的外出打过工，还有的当过“小老板”，他们在社会上沾染上了一些不良习气，并且把这些不良习气带到了部队。

2、入伍动机复杂多样，功利色彩严重。随着我国就业形式的日趋严峻，越来越多的青年人想将部队当作改变自己前途命运的跳板。入伍的青年当中，多数是抱着不同的个人动机进入部队：稍有文化基础的，希望考学提干；文化基础相对薄弱的希望能够选改为士官，暂时躲避社会上激烈的竞

争压力；不想考学和选改士官的，也想在部队学得一技之长或入党，为以后的就业打基础。

3、兵味减少，社会习气较浓厚。随着市场经济的发展，越来越多的官兵在利益的驱动下，对人生观、价值观的取向发生了偏移，将艰苦奋斗的优良传统抛于脑后，盲目攀比，追求高消费；有的官兵对部队的管理制度甚至产生抵触情绪，忘掉了自己的身份以及肩负的任务，蠢蠢欲动，给部队的正常管理埋下了事故隐患。

（二）士官管理中的漏洞给部队的管理带来新问题

1、士官作用发挥不够明显。由于士官岗位的单一性、职责的有限性和技能的专业性，导致许多的士官难以发挥干部与士兵之间的桥梁和纽带作用。特别是许多初选的士官管理能力、组训能力不强、自身的综合素质不高等，致使一些士官仅限于普通的技术骨干层次。

2、士官素质发展不全面。士官由于选改上的固定、使用上的局限性和培养上的单一性，造成其素质始终处于低层次状态。他们大多只会干好本行，只能搞单项技术，而综合素质不高，既不能横向发展，也难以向纵深突破。同时，士官待遇低、家庭负担重、退役不好安臵等也是导致其素质不高、进取精神不强的重要原因。

二、加强新形势下消防部队管理工作的基本对策

（一）加强思想教育，坚持依法治警。对于我们消防部

队来说，严格管理就是坚持依法治警的方针，但依法治警与教育说服是相辅相成的，严格管理是目的，思想教育是手段。因此，管理者要做到：一是依法办事，严之有据。在执行部队各项工作中，就是要做到严格执行条令条例、规章制度和管理规定，不能凭个人的意志滥用职权，以言代法；二是说服教育，严之有理。在严格和管理过程中，须做到严中有爱，严爱结合，要尊重客观规律，建立正规秩序，如课余时间，干部则应带头参加文体活动，形成团结、紧张、严肃、活泼的生动局面。

（二）加强经常性管理工作。在新的历史条件下，因为消防部队本身的性质和担负的任务，与地方接触的机会增多，身处闹市，生活在“灯红酒绿”之中，容易产生麻痹思想与不愿过紧张艰苦生活的情绪，由此可见，越是在长期的和平时期，越是该加强从严要求部队，按照条令条例管理和训练部队，真正做到令行禁止。只有加强管理，通过强化官兵日常的教育养成，才能培养他们高度的组织纪律性和服从意识，也才能按照条令条例规范部队的行动，建立起正规的战备、训练、工作和生活秩序，也才能密切内外关系，预防各类案件和事故的发生，做到严格管理，严格要求。

（三）加强士官队伍建设。在日常工作中，应当把士官队伍建设和部队管理摆到部队建设的重要位臵，提高认识、转变观念、创新方法、探索新路。首先要严格选拔，必须建

立优胜劣汰的士官选拔机制，要确实把政治思想好、作风纪律好、表率作用强、身体素质好的人员选拔出来。其次要加强训练和管理，对于刚选取的士官，在上岗以前，要进行必要的专业技术培训，同时，要把管理教育贯穿于培训的全过程，提高士官的实际工作能力。最后要依令管理，强化士官也是“兵”的意识，通过经常性管理和日常养成教育，强化士官的条令意识、军人意识和纪律意识，严格依照条令条例规范士官的一日生活。

（四）加强干部培训，坚持言传身教。针对当前基层干部年纪轻，阅历浅，经验少的特点，要有计划地采取举办培训班等形式，搞好基层干部的在职培训。定期召开一些必要的经验交流会等，对一些管理上的难点热点问题进行交流，研究新形势下的带兵之道，提高基层干部自我抓好工作的能力，丰富和扩大知识面，切实搞好部队管理。同时，带兵干部要做到处处带头，以身作则，言传身教，要有敬业精神，工作中要多方面关心士兵，处处做士兵的表率；做到公正廉洁，自觉做遵纪守法的模范，不断提高管理者的自身素质。

第四篇：浅议新形势下消防部队应急救援工作

新《消防法》第三十七条规定“公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”，明确了应急救援、拯救生命成为消防队伍的法定职责。随着社会进步，经济发展，人类的生存空间不断拓展，生活方式也发生着翻天覆地的变化。由此，各种疑难灾害事故不断增多，危害日趋加重，消防部队面临的应急救援形势越来越

严峻，担负的任务越来越繁重，作战行动也越来越艰苦。作为灭火抗灾、抢险救援的“拳头”和“尖刀”，我们践行着“忠诚可靠、赴汤蹈火、服务人民”的新时期消防精神，肩负着神圣伟大的历史使命，如何提高部队战斗力，成功处置各类灾害事故，“充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用”，圆满履行党和人民赋予的光荣使命，是摆在我们面前的重要课题。笔者认为，主要应该从应急救援机制构建、装备设施基础建设、提高部队能力素质三个方面入手。

一、加强机制建设，形成以消防为主的社会救援体系

由于经济不断发展，高层建筑、地下工程、公众聚集场所大量涌现，各种新材料、新工艺、新能源、新技术被广泛开发利用，各行业从业人员素质参差不齐，加上疏忽大意、违反操作规程等人为因素，诱发各类灾害事故的机率大大增加。当前，消防部队除了扑救火灾外，还肩负处理包括“以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众与现实间的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。”（国务院[2006]15号文件《关于进一步加强消防工作的意见》），担负任务越来越重，所遇到的灾害事故处置难度越来越大，牵涉面也越来越广，需要的智力支持、装备援助也越来越多。单靠消防部队自身力量实施灭火以及应急救援是难以圆满完成的，因此，必须加强救援机制的建设。

（一）建立高效的救援联动机制。各地消防部门，应该积极的请示汇报，促成由政府牵头，对现有的各行业部门救灾救援力量进行调查摸底，全面掌握基本情况，统筹规划现有救灾救援力量，建立以消防为主的，包括公安、安监、城建、人防、卫生、电力、自来水、交通、煤气、化工、通讯、地震、环卫、武警、驻军以及相关部门参与的灭火救援联动组织指挥机构，建立和完善统一指挥、统筹调度的工作机制，明确各自的职责和任务，确定响应机制和启动形式、组织原则和通信指挥方法，形成“政府领导、部门参与、统一指挥、协调配合”的联动体制，构建起一种跨领域、跨部门的应急救援方式，实现资源共享、力量优化，确保救援工作运作快速、准确、高效，形成强大的战斗力。

（二）制定完善的组织指挥预案。应结合实际，以确保经济建设和社会稳定为目的，坚持科学组织、快速集结、合理分工、有效处置的原则，制定切实可行的应急救援预案，保证在处置各类疑难灾害事故中，有思路、有步骤、有组织、有秩序，思想和行动都有充足的准备。预案中应列出指挥机构组成、任务职责，灭火救援力量组成以及组织指挥程序和要求。预案的制定、审核应该由政府召集涉及的部门领导、行业专家等参与，保证预案的科学性和权威性。

（三）规范科学的指挥作战程序。作为应急救援工作的骨干力量，消防部队应该不断完善和规范高层建筑、地下工程、石油化工等特殊火灾扑救及危险化学品泄漏、重大交通事故、建筑物倒塌等特种灾害事故及恐怖袭击事件的救援的处置程序和指挥要领。要从接警出动、战斗编成、组织指挥、作战行动、安全防护、综合保障等方面入手，确保五个“第一时间”，加强制度化、规范化建设，努力使灭火抢险救援行动的各个环节都有章可循、有据可依，保证整个行动都准确、迅速。并要经常深入实地，熟悉情况，根据灾害特点模拟推演，进行实战演练，不断总结、不断提高，完善补充预案，增强预案的科学性、针对性，力争周密、安全、适用。

二、加强装备设施建设，夯实社会抗灾救援基础

古人云：“工欲善其事，必先利其器”，消防部队应急救援战斗力的提高，要依靠人和装备的最佳结合。随着人类生存环境的多元化发展，消防部队配备的抢险救援设备已远远不能满足新形势下各种救援任务的需要。为了提高消防部队处置各类灾害事故的能力，必须尽可能地争取地方财政的投入，更新现代化的特勤装备设施，向装备要战斗力。

（一）加大高科技装备的配备。随着国家经济建设的发展，各级地方政府在消防车辆器材装备上的投入有所增加，消防部队的装备配备水平有所提高，但还远不能适应当前形势任务的需要。而消防部队的作战任务更是由过去单一的火灾扑救模式拓展到爆炸险情排除、潜水救助、高速公路抢险、空难施救、洞穴救援、化危品泄漏处置等各个方面。因此，除了消防必需的各类防护装备外，我们应该积极的争取地方政府的支持和帮助

第五篇：浅谈消防部队基层营房存在的问题及对策

浅谈消防部队基层营房存在的问题及对策

消防部队基层（大队以下执勤单位）营房，按照中华人民共和国公安部、建设部、国家计委、财政部（89）公（消）字70号文件（以下简称70号文件）规定：消防站、消防给水、消防车通道、消防通讯的基本建设和消防部队的装备，属于固定资产投资范围之内的，由地方审批 后，其经费应当列入地方固定资产投资计划。大队以下执勤单位（消防站）营房（含随军家属、临时来队探亲的家属住房）、营具、以及水、电、暖设备……均由地方人民政府解决，并负责维修更新。住房面积，按解放军的营房标准执行。公安部、建设部、国家计委、财政部虽有规定，但由于各方面的原因，消防部队基层营房问题仍然不少，同样编制的单位与单位之间的营房数量与质量，存在着极大的差别，直接影响着消防部队基层的正规化建设。因此，笔者认为，尽快解决消防部队基层营房存在的问题，给基层官兵创造一个良好的执勤、训练和生活环境，是稳定部队，提高部队战斗力，全面加强部队正规化建设的一个重要方面。本文试从宏观上谈点粗浅意见，共商酌。

一、存在的主要问题

（一）面积少。

1、消防部队的基层营房，其产权基本属于地方人民政府（当地公安局），很多中队住房本来就紧张，几年来又未得到添建，状况依旧；

2、近年来调整增加了兵员，营房没有得到相应的增加，导致住用紧张；

3、很多消防大队在公安局大楼里办公，办公条件极差，没有独立的营房，4、部分离退休或转业干部长期占用部队营房，甚至有的已将部队营房参加了地方房改，5、新建营房计划不足，或是计划虽足但在建设时甩了项目，致使部队不够住用。

（二）质量差。

1、新老营房新建时就“先天不足”，其中老营房大多是六七年时年代建造的，当时质量就很差；近年来搬迁和新建目标工程时，不少单位把执勤大（中）队的营房放在后期施工，由于受资金等方面的限制，质量也不好，基础变浅、基层变矮、门窗料变薄等等。

2、失修失养现象严重。部队体制改变后，由于受资金等方面的限制，部队营房没有得到全面的综合治理。地方政府对新建营房也存在一劳永逸的思想，多年不给投资，致使营房得不到应有的维修养护，风雨天透风漏雨的现象相当普遍。

（三）不配套。许多单位营房功能不全，满足不了使用要求。有的面积虽够标准，但由于设计不合理，完全按着地方的房屋建造，基层没有图书阅览室、荣誉室、俱乐部，也没有储藏室；有的旧房改造不彻底，将厂房、库房改造为营房，对狭小的窗、宽大的门等等没有进行彻底改造，缺少围墙、大门，官兵们只能凑合着住用等等。

（四）管理薄弱。部队住进来后，许多用兵单位就撒手不管，有的中队连灯泡坏了，换一个也难。有的单位虽管，但不尽心尽力，支队与基层（大）中队又缺乏联系，造成“供管”脱节。

二、产生问题的原因

(一)消防部队基层营房完全按照总部规定的标准和制度把营房建造管理成一个模式是不现实的。这些营房，既有当地政府块块解决的，也有业务上级条条解决的。国土这么大，各地建造方式也不一样，很难统一要求；在地区、行业之间也还存在着贫富、条件好坏的差别，必然直接或间接地影响着营房保障，这个问题越到具体单位于能明显地看出来。如：有点县较富一些，给县消防大（中）队建的楼房人均达30平方米以上；而有的县穷，心有余而力不足，看着消防部队营房漏雨漏风，却拿不出钱来维修。再就是受环境条件制约，特别是驻大、中城市支队的大（中）队，由于历史延续的原因，营区、营房面积狭小，没有扩建、添建营房条件，眼前只能将就着住用。这里政策不完善也是重要原因。70号文件只作了原则规定，具体标准没有明确，印发范围也不到位，所以执行起来就打折扣。

（二）从主观上看，政府重视不够，没有把消防部队的营房建设摆到应有的位臵。有的市县没有编制《城市消防规划》，在消防站建设方面，缺乏规范性的指导，欠帐严重。不是与城市建设工程全面规划、同步建设，而是城市建设工程建好后，再考虑建消防站，结果资金不足，有的停了下来，有的甩了项目，有的用下角料建设，有的缺水少电，等等。不少（大）中队搬进新营房后，应配套项目多年得不到解决，更有甚者，有的用兵单位把上级安排给（大）中队的扩建、改造营房经费挪用建家属宿舍，严重挫伤了官兵的积极性。住用单位的工作没有到“家”。基层大、中队营房由用兵单位解决已有明文硬性规定，但怎样新建，建多少，设计要求如何，怎样改建、维修，这些工作，则需要住用单位根据规定和实际需要来确定，更重要的是要积极主动地向地方政府反映和汇报，以求得他们的理解和支持。在这方面，不少支队和基层单位的领导干部不重视、工作没有做好，也是一个重要原因。

三、应该采取的对策

（一）摸清底数，做出规划。这项工作可安排半年到一年的时间。首先，由总队统一印制调查统计表册下发各支队；其次，由支队与大队组成工作组，根据现行建筑面积和建筑装修及设备标准，进行认真细致的调查统计，每调查一个单位都要将情况特别是危破营房、缺房的具体意见，一一与当地政府见面。调查结束后，经支队汇总报总队。然后由总队根据国家西部大开发和全面建设小康社会的有利时机的政策和国民经济发展形势和调查的情况，做出3—5年危、缺房轮修和补缺配套规划，报公安部消防局、自治区和各市县政府有关部门一一商定认可，以此作为宏观控制、申请资金、安排投资计划的客观依据。

（二）完善政策，理顺营房建设和管理的关系。

1、搞好建设。根据70号文件精神，总队与自治区政府就消防部队营房保障问题联合下发一个规定性的具体文件，附上大（中）队营房建筑面积标准和建筑装修及设备标准，分两条渠道下达各单位执行。一是下发到消防部队大队级以上单位，二是下发到当地政府的主管部门，作为今后新（迁）建、扩（添）建营房的依据。

2、完善《城市消防规划》，并按照规划目标逐年建设，3、加强管理。消防部队队内部各基层住用单位，要按照营房管理规定，建立营房档案（分住用单位、支队、总队三级管理），健全管理细则，按时交纳水电费，切实加强对营房的爱护管理。营房增减、质量状况，按统一表式，每年逐级上报一次，以便总队安排维修住房的配套资金计划。各单位要对住用的营房使用管理情况实施检查，在安排各类房屋修理时，优先安排基层营房，确保基层官兵常住常新。

（三）改进措施，解决资金来源问题。鉴于目前各地“贫富”的不均衡，且营房差的大多是较穷的市县，有必要调动中央和地方两大积极性。新建工程投资和维修改造、补缺配套工程投资，总队宏观确定投资计划，可采取三个三分之一的筹措办法（即：1：1：1），即：

1、总队依据所属营房轮修、补缺配套规划情况上报总部。争取财政部拨专款，每年年初安排一定的资金，列入当年预算，下达各支队执行；

2、各总队商请自治区政府安排与中央相同的数额，并共同编制项目任务书（定项目、定工程量、定投资、定工期），联合下达到有关支队和各市县政府；

3、要求各市县政府筹出三分之一的配套资金统一汇到总队的专户后，才统一下拨给支队组织实施，住用单位监督检查，共同完成计划任务。年底由总队、支队、当地政府主管部门共同检查验收，归口自下而上逐级编制上报财务决算和完成情况。这样，经过上下各级双想努力，互相制约，共同把关，可充分发挥基建、维修投资的效益，加快解决消防部队基层营房问题的步伐，减少当地政府的压力，使全区消防部队的基层营房及早得到综合治理，从而有效地保障消防部队的基层部队住用。