消防部队战斗力建设存在的问题及对策

第一篇：消防部队战斗力建设存在的问题及对策

消防部队战斗力建设存在的问题及对策

如何正确认识目前消防部队战斗力建设中存在问 题及原因,全面提升消防部队战斗力,已成为消防部门 的重要课题。笔者从目前部队战斗力建设实际出发,分 析消防部队战斗力存在问题和原因,探讨保持和提高 消防部队战斗力的对策。

消防部队战斗力建设存在的问题及原因分析

1.1 消防部队战斗力建设存在问题

(1)警力严重不足。据公安部消防局统计数据表 明,世界大多数国家消防员人数占全国人口的比例在 万分之10以上,最高的到达万分之161,而我国包括专 职消防队员在内的消防员占全国人口的比例仅为万分 之1.5。我国有4个地市尚未建立现役消防支队,716个 县(市、旗)未建立公安消防中队,按现行编制配备最低 标准计算,需要2.5万人;全国有307个新建消防站已 建成但没有编制,2 526个普通消防中队中的70%未达 到最低编配标准,还需2.7万人;按最低标准和实际需 要,现有消防机构消防监督人员还需7 500人;按照国 务院《关于“十五”期间消防工作发展的指导意见》,地 级市(州、盟)要建立消防特勤中队,县(市)要建立抢险 救援班,消防特勤队伍建设需1.72万人。以上各项共 需补充编制7.67万人。(2)公共消防设施数量严重不足。按照国家有关 法律法规和标准的要求,全国应建消防站5 422个,实 有3 068个,“欠账”44%。其中,287个地级以上城市 “欠账”近40%,有的省份的消防站实有数仅占应建数 的51%。应建市政消火栓56.2万个,实有42万个,“欠 账”25%,有的省份的市政消火栓应建未建率高达 72%。287个地级以上城市建成消防119通信指挥中心 182个,“欠账”37%。随着我国城市化进程的加快,公 共消防设施的建设速度明显滞后于城市的建设和发 展,出现了许多“旧账”未还又欠“新账”的现象。西部地 区公共消防设施的“欠账”问题则更为严重。

(3)消防装备数量不足,配套率低。目前,由于消 防经费普遍投入不足,我国还没有一个地区的消防装 备达到国家规定的最低配备标准。全国现有的消防站 应配备消防车12 721辆,实有12 088辆,其中近2 000 辆消防车属于超期服役。防护装备和特勤装备品种和 数量少,配套率低,性能落后。全国消防部队现有的空 气呼吸器37 407具,占应配备数量的61%;消防隔热服 21 826套,占应配备数量的54.5%;防化服19 325套, 占应配备数量的87.9%;消防新式灭火防护服18 663 套,占应配备数量的25%。消防特勤装备主要配备在消 防特勤队,且数量少、无备份,多数普通中队缺乏特勤 器材。1998年3月5日,西安市西郊液化石油气公司发 生泄漏事故,第一到场的特勤中队9名指战员只有一 人佩戴呼吸器,致使堵漏行动进展缓慢,导致液化石油 气储罐爆炸,造成多名消防员牺牲的惨重后果。

1.2 原因分析(1)编制结构不合理。编制结构不尽合理主要表 现为:一是小部队、大机关,直接表现为一线作战部队 警力严重不足,灭火救援效率不高,战斗力难以发挥;二是机关职责交叉,分工不明,导致相互扯皮现象突 出;三是机构设置轻重不分,司令部作为部队的领导机 关和灭火救援的指挥机构,编制显然不足;四是人员尤 其是消防员的征集形式不利于部队整体素质的提高。(2)应急救援力量种类繁杂,各自为战,无法形成 合力。我国目前的救援力量大致有:消防部队、石化救 援队伍、矿山救护队、地震救援队伍、海上救援队伍、交 通救援队伍等。这些救援力量大多都是自成体系,各自 为战,互不联系,难以有效形成合力。如国家投入大量 经费建设的公安110,虽然在许多报警中都能第一时间 到达现场,但因其没有专业救援人员和专业救援装备 而无法承担救援任务,最终还需调集消防部队前去救 援,这在一定程度上影响了救援效率。(3)消防投入严重不足。消防投入不足主要表现 为:整体消防投入经费不足;消防经费投入渠道不畅, 缺乏法律保障;消防教育尤其消防科研投入少。

消防部队战斗力建设的对策 2.1 加强消防部队战斗精神培养战斗精神是战斗力的重要构成要素,作为一种强 大的精神力量,可谓战斗力之魂。没有战斗精神作基 础,人的知识再丰富,技能再高超,消防部队装备再先 进,也不可能真正形成战斗力。因此,加强战斗精神培 养意义重大。(1)在思想政治教育中培育战斗精神。思想政治 教育是战斗精神培养的基础性工作,是坚持战斗精神 正确方向的可靠保证。消防部队要从坚定政治信念、强 化爱国主义、光荣传统教育等方面做起,不断强化消防 部队战斗精神的培养,为更好地参加处置各种灾害事 故打下坚实的思想基础。(2)在从难从严训练中培育战斗精神。消防训练 是消防部队平时的基本实践活动和中心工作,是生成、巩固和提高战斗力最直接、最重要的途径,也是战斗精 神培养的基本途径和主要渠道。因此,必须坚持把战斗 精神培养作为消防训练的一项重要内容,要把练指挥、练协同、练战法与练思想、练意志、练作风有机结合起 来,使战斗精神培养贯穿于消防训练全过程。同时,要 用战斗精神去抓消防训练的落实,用战斗精神促进消 防训练质量和水平的提高。(3)建立激励机制,激发战斗精神。消防职业是一 项危险性较高的职业,消防员的战斗精神除了平时加 强理想信念教育和从训练中磨砺外,还要奖惩分明,尤 其是消防部队在参加完灭火救援任务后,要及时总结 讲评,对在灭火抢险战斗中表现勇敢的同志进行表扬、报功,条件许可还应给予适当的物质奖励。通过表扬先 进、树立典型,形成人人争先创优的良好氛围,不断激 发消防员的战斗精神。

2.2 加速人才队伍建设,提升消防指挥员的综合素质 现代抢险救援的专业化、知识化、复杂化,客观上 要求从事灭火救援的人员应当具备较高的文化素质和 专业素质,培养一支专业化、知识化、复合型的救援队 伍,是中国消防事业的必由之路。因此,要树立人才资 源是第一资源的观念和唯才是用的人才观,多渠道、多 形式进行各类人才的培养,建立健全能充分聚集和释 放人才能量的科学机制;加大资金投入,提高人才培养 层次,充分发挥院校和科研院所的优势,加强消防基础 理论和应用性研究人才的培养,不断提高人才的综合 素质,从而全面提高消防部队人才的整体素质。

2.3 加强消防装备配备,构建适用配套的灭火救援装 备系统 随着社会经济和城市建设的飞速发展,各种火灾 因素增多,重、特大火灾事故发生几率增加,消防安全 保卫任务日趋繁重。因此,必须加快城市消防装备建 设,增强消防部队扑救复杂、特殊火灾和处置各种灾害 事故的能力。(1)按照消防站装备配备标准,配齐基本装备。一 是建议由国家和地方政府出资,按照缺额情况补齐消 防部队基本装备;二是对消防部队现有器材装备中超 期服役的消防车辆,分期分批地进行淘汰和更新;三是 对经济实力较强的地区,可考虑配备特勤器材,以满足 日益增加的抢险救援任务的需要。配备基本装备可按 先普通消防中队,后特勤中队要求进行,以保证维持消 防部队最低战斗力水平的需要。(2)装备配置要以灭火救援任务为依据,并考虑装 备的先进性和适用性。消防装备的核心作用,一是辅 助救援人员最大限度地抢救受灾人员生命或现场物 资;二是在火灾事故的抢险救援中充分保证救护人员 在危险情形下的自身安全。因此,消防装备要从火场(救援现场)的实际需要出发,根据科技发展和工艺制 造的基础进行研发和生产,这种研发的装备应可以快 捷地在火场中发挥作用。目前,消防装备的信息化、智 能化、系统化、专业化和多功能化等特征日趋明显。另外,高度重视个人防护装备建设,提高广大消防 官兵在特殊环境下的灭火救灾、抢险救援和处置突发 事件中的攻防对抗能力,突出消防装备的综合集成功 能,也是今后我国消防装备配备的显著特征。社会发展 日新月异,综合国力和地方财力不断增强,与消防部队 装备基本维持几部消防车和随车器材的基础形成明显 反差。要真正把消防部队建成能够灭大火、打恶仗和成 功处置各类险情的拳头部队,必须考虑部队装备配置 在种类、数量、质量方面的适应性和先进性。尤其应加 强保障部队快速反应的指挥自动化系统、消防装备器 材种类、功能完善配套系统、训练设施和训练器材配套 系统等的建设。(3)火场应用研究是实现消防装备优化组合的重 要途径。从多年来消防部队装备建设的经验来看,消 防装备并不是越多越好,而是科学合理的消防装备组 合才能发挥最佳效益。这是因为消防装备具有非常广 泛的组合互补性,大批量重复购置既不经济也不利于 先进性能装备的更新换代。消防装备的优化组合对于 科学地组织消防规划和消防部队建设具有积极意义。要真正实现消防装备的优化组合并不简单,需要 生产企业、消防部队建立长期、良好的协调关系,认真 分析和研究灭火救援战斗中装备的实际使用情况。生 产企业不但要掌握火灾规律和趋势,还要及时了解部 队使用状况,在技术可行的情况下进行研制生产并投 入产业化,并且有开发潜力的产品可以推广并形成规模系列化生产经营。消防部队对装备的配备一定要结 合当地、辖区的火灾、抢险救援特点和作战环境条件, 对装备性能和数量做出科学的评估,构建出适应不同 辖区特点的消防装备系统,达到以较少的投入获得最 大经济效益和社会效益的目的。

2.4 构建人与消防装备最佳结合的训练模式 2.4.1 增加现役公安消防编制和经费投入 现役消防部队是同火灾作斗争的主力军,是参加 抢险救援、处置特种灾害事故的突击队,也是维护社会 稳定的一支重要力量。多年来的实践证明,现役消防部 队体制符合我国国情,应得到加强和发展。针对我国灭 火救援任务日趋繁重,城市规模不断扩大,消防警力严 重不足的矛盾,建议国家有关部门研究解决现役消防 部队增编问题,从而在政策上保障消防部队建设与社 会和经济发展相适应。加强现役消防力量建设,尤其需 要进一步加强消防特勤队的建设。根据《国家消防发展 纲要》的要求,对已建成的特勤大队进一步加强、完善 功能,提高综合素质;对尚未建立消防特勤队伍的城市 和地区,必须尽快建立,落实编制;对建立特勤大队确 有困难的城市和地区,可组建特勤中队或特勤班,并具 备一定的抢险救灾能力。要从根本上解决编制的问题, 必须完善相应的法律法规,如政府经费投入比例和扩 编审批程序应明确,使消防部队建设依法进行。

2.4.2 加强其他形式消防队伍的建设(1)组建合同制消防队,缓解灭火救援警力不足。为缓解沉重的消防救援压力,突破消防警力不足这一 制约消防事业可持续发展的“瓶颈”问题,在现役编制 短时间内无法解决的现实情况下,必须考虑其他形式 的消防队伍建设。从国内外情况来看,主要采取合同制 消防员制度。合同制消防员制度是指由政府出资,从社 会剩余劳动力中招聘消防战斗员,公安管理机构或消 防机构派出管理干部负责对招聘消防员进行管理和专 业培训,通过这种模式组建消防站。招聘的合同制消防 员可以单独编队组建消防站,也可以与现役部队战斗 员混编,以补充现役警力的不足。(2)进一步加强义务消防队伍建设。我国现有义 务消防队伍人数众多,但组织松散,消防技术装备缺 乏,业务培训不够,激励机制不健全,致使义务消防队 战斗力未能得到充分发挥。要发挥义务消防队的作用, 缓解现役消防部队警力不足的压力,必须解决好以下 问题:一是要完善义务消防队伍的组织结构,明确分 工;二是要加强义务消防队员的培训工作,不断提高其 控制初期火灾的能力;三是要完善激励机制,对在灭火 救援工作中表现突出的同志,要给予一定的物质奖励;四是要根据管区实际,加强义务消防队的装备配备,确 保义务消防员灭火救援的基本条件。

2.4.3 加强现代消防技术装备训练,实现人与装备的 最佳结合近年来,随着干部队伍年轻化,一大批年轻的干部 走上了基层执勤灭火岗位,他们有朝气、有知识、有能 力,但缺乏灭火实战经验,特别是在灭火组织指挥水平上亟待加强。为此,消防部队必须以技术装备施训为重 点,以提高人员素质为目标,以岗位练兵为手段,积极 开展科技练兵。如不断改进训练内容、方法,增强训练 的针对性;科学设计训练科目,不断探索训练新模式, 强化应用性训练项目;加强科技练兵,增大练兵科技含 量,不断完善考核方法。一是从科技强警的角度出发,围绕“应知应会、规 范操作、实战实用”三个专题,突出“专勤器材、车辆装 备、火场通信”三个方面,抓住“指挥员、驾驶员、通信 员、专勤人员”技术训练,解决官兵对装备器材不敢用、不会用的问题;二是利用模拟训练设施开展以中队指 挥、专勤抢险指挥、特殊火灾扑救指挥为主要内容的综 合性演练,丰富逐级指挥的形式和方法;三是着眼灭火 救援基础工作,研究、制定和完善大型市场、商场、大型 石化企业以及高速公路抢险救援、反恐怖、防生化、战 时消防等特殊条件下的作战预案,为应对突发情况下 的火灾扑救和抢险救援积累指挥经验;四是采用多种 训练模式,加快装备技术训练从单一型向复合型的转 变,操场示教训练向实战模拟训练的转变,单一兵种训 练向多兵种合成训练的转变等,缩短操场训练与火场 实战的距离;五是突破现有装备训练的局限,将火灾对 象内部自动灭火设施的操作使用纳入练兵范围,进一 步拓宽指挥员的视野,提高官兵操作固定灭火设施和 系统的本领;六是采用理论知识提问、灭火指挥实地演 示以及想定作业、沙盘作业和网上作业指挥的形式,结 合战例研讨等方法,对指挥员的指挥程序、力量调集、应变能力、判断决策能力进行考核,突出理论指导实践 的作用,为提高消防官兵的业务素质奠定扎实的基础, 以便更好地适应新形势下灭火救援任务的需要。结束语 消防部队战斗力的建设是消防部队建设的根本目 标和最终归宿,笔者仅就对当前消防部队战斗力发挥 影响较大的几个因素进行粗浅的分析,并提出一些相 应建议和对策。消防部队战斗力的提升和保持受许多 因素的制约,笔者希望通过这些抛砖引玉的讨论,使得 消防部队战斗力建设能够引起并得到足够的重视,以 达到全面提高消防部队战斗力的目的。

第二篇：浅谈消防部队基层营房存在的问题及对策

浅谈消防部队基层营房存在的问题及对策

消防部队基层（大队以下执勤单位）营房，按照中华人民共和国公安部、建设部、国家计委、财政部（89）公（消）字70号文件（以下简称70号文件）规定：消防站、消防给水、消防车通道、消防通讯的基本建设和消防部队的装备，属于固定资产投资范围之内的，由地方审批 后，其经费应当列入地方固定资产投资计划。大队以下执勤单位（消防站）营房（含随军家属、临时来队探亲的家属住房）、营具、以及水、电、暖设备……均由地方人民政府解决，并负责维修更新。住房面积，按解放军的营房标准执行。公安部、建设部、国家计委、财政部虽有规定，但由于各方面的原因，消防部队基层营房问题仍然不少，同样编制的单位与单位之间的营房数量与质量，存在着极大的差别，直接影响着消防部队基层的正规化建设。因此，笔者认为，尽快解决消防部队基层营房存在的问题，给基层官兵创造一个良好的执勤、训练和生活环境，是稳定部队，提高部队战斗力，全面加强部队正规化建设的一个重要方面。本文试从宏观上谈点粗浅意见，共商酌。

一、存在的主要问题

（一）面积少。

1、消防部队的基层营房，其产权基本属于地方人民政府（当地公安局），很多中队住房本来就紧张，几年来又未得到添建，状况依旧；

2、近年来调整增加了兵员，营房没有得到相应的增加，导致住用紧张；

3、很多消防大队在公安局大楼里办公，办公条件极差，没有独立的营房，4、部分离退休或转业干部长期占用部队营房，甚至有的已将部队营房参加了地方房改，5、新建营房计划不足，或是计划虽足但在建设时甩了项目，致使部队不够住用。

（二）质量差。

1、新老营房新建时就“先天不足”，其中老营房大多是六七年时年代建造的，当时质量就很差；近年来搬迁和新建目标工程时，不少单位把执勤大（中）队的营房放在后期施工，由于受资金等方面的限制，质量也不好，基础变浅、基层变矮、门窗料变薄等等。

2、失修失养现象严重。部队体制改变后，由于受资金等方面的限制，部队营房没有得到全面的综合治理。地方政府对新建营房也存在一劳永逸的思想，多年不给投资，致使营房得不到应有的维修养护，风雨天透风漏雨的现象相当普遍。

（三）不配套。许多单位营房功能不全，满足不了使用要求。有的面积虽够标准，但由于设计不合理，完全按着地方的房屋建造，基层没有图书阅览室、荣誉室、俱乐部，也没有储藏室；有的旧房改造不彻底，将厂房、库房改造为营房，对狭小的窗、宽大的门等等没有进行彻底改造，缺少围墙、大门，官兵们只能凑合着住用等等。

（四）管理薄弱。部队住进来后，许多用兵单位就撒手不管，有的中队连灯泡坏了，换一个也难。有的单位虽管，但不尽心尽力，支队与基层（大）中队又缺乏联系，造成“供管”脱节。

二、产生问题的原因

(一)消防部队基层营房完全按照总部规定的标准和制度把营房建造管理成一个模式是不现实的。这些营房，既有当地政府块块解决的，也有业务上级条条解决的。国土这么大，各地建造方式也不一样，很难统一要求；在地区、行业之间也还存在着贫富、条件好坏的差别，必然直接或间接地影响着营房保障，这个问题越到具体单位于能明显地看出来。如：有点县较富一些，给县消防大（中）队建的楼房人均达30平方米以上；而有的县穷，心有余而力不足，看着消防部队营房漏雨漏风，却拿不出钱来维修。再就是受环境条件制约，特别是驻大、中城市支队的大（中）队，由于历史延续的原因，营区、营房面积狭小，没有扩建、添建营房条件，眼前只能将就着住用。这里政策不完善也是重要原因。70号文件只作了原则规定，具体标准没有明确，印发范围也不到位，所以执行起来就打折扣。

（二）从主观上看，政府重视不够，没有把消防部队的营房建设摆到应有的位臵。有的市县没有编制《城市消防规划》，在消防站建设方面，缺乏规范性的指导，欠帐严重。不是与城市建设工程全面规划、同步建设，而是城市建设工程建好后，再考虑建消防站，结果资金不足，有的停了下来，有的甩了项目，有的用下角料建设，有的缺水少电，等等。不少（大）中队搬进新营房后，应配套项目多年得不到解决，更有甚者，有的用兵单位把上级安排给（大）中队的扩建、改造营房经费挪用建家属宿舍，严重挫伤了官兵的积极性。住用单位的工作没有到“家”。基层大、中队营房由用兵单位解决已有明文硬性规定，但怎样新建，建多少，设计要求如何，怎样改建、维修，这些工作，则需要住用单位根据规定和实际需要来确定，更重要的是要积极主动地向地方政府反映和汇报，以求得他们的理解和支持。在这方面，不少支队和基层单位的领导干部不重视、工作没有做好，也是一个重要原因。

三、应该采取的对策

（一）摸清底数，做出规划。这项工作可安排半年到一年的时间。首先，由总队统一印制调查统计表册下发各支队；其次，由支队与大队组成工作组，根据现行建筑面积和建筑装修及设备标准，进行认真细致的调查统计，每调查一个单位都要将情况特别是危破营房、缺房的具体意见，一一与当地政府见面。调查结束后，经支队汇总报总队。然后由总队根据国家西部大开发和全面建设小康社会的有利时机的政策和国民经济发展形势和调查的情况，做出3—5年危、缺房轮修和补缺配套规划，报公安部消防局、自治区和各市县政府有关部门一一商定认可，以此作为宏观控制、申请资金、安排投资计划的客观依据。

（二）完善政策，理顺营房建设和管理的关系。

1、搞好建设。根据70号文件精神，总队与自治区政府就消防部队营房保障问题联合下发一个规定性的具体文件，附上大（中）队营房建筑面积标准和建筑装修及设备标准，分两条渠道下达各单位执行。一是下发到消防部队大队级以上单位，二是下发到当地政府的主管部门，作为今后新（迁）建、扩（添）建营房的依据。

2、完善《城市消防规划》，并按照规划目标逐年建设，3、加强管理。消防部队队内部各基层住用单位，要按照营房管理规定，建立营房档案（分住用单位、支队、总队三级管理），健全管理细则，按时交纳水电费，切实加强对营房的爱护管理。营房增减、质量状况，按统一表式，每年逐级上报一次，以便总队安排维修住房的配套资金计划。各单位要对住用的营房使用管理情况实施检查，在安排各类房屋修理时，优先安排基层营房，确保基层官兵常住常新。

（三）改进措施，解决资金来源问题。鉴于目前各地“贫富”的不均衡，且营房差的大多是较穷的市县，有必要调动中央和地方两大积极性。新建工程投资和维修改造、补缺配套工程投资，总队宏观确定投资计划，可采取三个三分之一的筹措办法（即：1：1：1），即：

1、总队依据所属营房轮修、补缺配套规划情况上报总部。争取财政部拨专款，每年年初安排一定的资金，列入当年预算，下达各支队执行；

2、各总队商请自治区政府安排与中央相同的数额，并共同编制项目任务书（定项目、定工程量、定投资、定工期），联合下达到有关支队和各市县政府；

3、要求各市县政府筹出三分之一的配套资金统一汇到总队的专户后，才统一下拨给支队组织实施，住用单位监督检查，共同完成计划任务。年底由总队、支队、当地政府主管部门共同检查验收，归口自下而上逐级编制上报财务决算和完成情况。这样，经过上下各级双想努力，互相制约，共同把关，可充分发挥基建、维修投资的效益，加快解决消防部队基层营房问题的步伐，减少当地政府的压力，使全区消防部队的基层营房及早得到综合治理，从而有效地保障消防部队的基层部队住用。

第三篇：浅谈消防部队思想政治工作中存在的问题及对策

浅谈消防部队思想政治工作中存在的问题及对策 随着改革开放不断深入和社会主义市场经济的逐步完善，社会繁荣，官兵的思想越来越活跃，部队政治教育的难度越来越大，一些新情况、新问题、新矛盾凸显。如何切实了解和掌握公安消防部队思想政治工作的现状和存在的问题，加强和改进新时期公安消防部队思想政治工作，探索新时期公安消防部队思想政治工作新路子，确保各项工作的顺利完成，已成为当前急需探索的重要课题。下面，我就结合当前思想政治工作实际，谈谈思想政治教育工作中存在的主要问题及应采取的对策。

一、当前思想政治教育工作存在的问题及原因 一是对做好思想政治工作的思想认识不到位，影响了教育的开展。党支部班子对思想政治教育的重视程度不够。虽然各级党委反复强调抓好政治教育的重要性，但到了基层单位落实起来就有了偏差，认为只有业务工作才是主业，是硬指标，要放在首位，必须按时按质完成，而把思想政治工作作为“软指标”，常常因为工作太忙，而忽视了思想政治教育，“一手硬、一手软”的问题在基层都有不同程度的存在。

二是一些基层领导干部对思想政治教育的地位作用认识不足。虽然知道思想政治教育很重要，但从根本上认识不到思想政治教育是一项管方向、打基础、潜移默化、深入持久的工作，认识不到思想政治教育对于提高官兵的政治素质、理论水平，锤炼官兵的思想觉悟、道德情操，打牢官兵立警为公、执法为民的思想根基，确保部队集中统一、政令警令畅通，促进部队内外和谐稳定的重要的基础性作用。以至于内心里知道政治教育重要，口头上喊着政治教育重要，实践中却还是抱着“任务观念”，工作起来不积极主动，掌握不准官兵的现实思想状况，工作中也缺乏针对性和创新精神。

三是不善于在部队建设全局中把握思想政治教育工作。往往是“单打一”，就教育搞教育，教育与工作“两张皮”的现象有一定的普遍性，特别是不能紧贴辖区执法执勤实际。

（二）部分单位思想政治教育方法简单内容缺乏。一是“观念老”。许多基层政治干部，上政治教育课抱着“老观念”，用的“土办法”，依然还是台上读一遍，笔记本上抄一遍，应付了事，工作怕麻烦，不肯动脑筋，不喜欢用现有的设备。

二是“套路老”。大多数基层部队的政治教育依旧是一上课、二讨论、三总结的“三步曲”。少数基层部队甚至连这“三步曲”都没完成，上完课后，讨论变成“自流”，小结基本省略。

三是“经验老”。政治教育总结过走场，不真正总结，找不问题，理不出经验，以致在工作中没有新的突破，没有质的提高。

四是“一锅煮”的问题仍然比较突出。近几年，虽然开展的“两个经常性教育”、“三争优”、“军人核心价值观教育”、“新时期公安消防精神教育”、“践行科学发展观教育”以及 “学习胡总书记三句话总要求专题教育”等重大专题教育，都针对不同的教育对象，采取有侧重的分层次教育，取得了较好效果，但从大量的经常性教育来看，部队教育中官兵不分、层次不清的状况还不同程度地存在，“一锅煮”的问题没有从根本上得到解决。主要表现在：内容上官兵一个样。如尊干爱兵教育，本来应该在干部中开展爱兵教育，在战士中开展尊干教育，但少数政工干部为省事，干部战士同课堂，一个教案大家听，没有从层次上分开，许多该讲的话不能讲，不该让战士知道的事情却让战士知道了，教育效果非但不理想，甚至造成负影响。形式上官兵一个样。在教育形式上往往只注重战士的特点，而忽视干部的层次，不是按照干部学习的标准组织战士学习教育，造成要求过高、战士理解不了，就是用验收战士的尺度去衡量干部教育的效果，造成干部教育质量不高。不少基层部队什么教育都一样，干部不但和战士一起听课，还一起讨论，以致讨论时战士不敢讲真话，提意见，根本不能敞开心扉。

（三）部分单位思想政治教育落实还不到位。一是政治教育中的不少环节在实际操作时还不够到位，主要表现在：抓教育的持久性不够，存在“三重三轻”现象。即重视年初教育计划和专题教育计划的制定，忽视教育计划的落实；重视支队督察和年终考核前的查漏补缺，忽视平时教育内容的落实；重视专题教育，忽视基础性教育。抓教育的检查不够，存在“五多一少”的问题。即在思想政治教育工作中，发文件多、提要求多、总结多、评比多、检查多，而深入基层具体指导少，没有俯下身子蹲在基层搞教育，而是在督察时当当“评委”、在年终考核时做做“裁判”。另外，政治教育不能按计划正常进行，被占、挤、压情况时有发生。少数同志存在思想政治教育是“软指标”的错误思想，以致什么工作都可以向政治教育要时间，每周一天的政治教育时间不能保证，空时天天搞教育，训练忙时没教育，没有从根本上保证教育时间，被占、挤、压情况时有发生。

二是业务工作任务繁重，人员集中难，阻碍了教育的落实。由于人员集中不起来，无法按照统一的形式、进度来搞教育，尤其是课堂教育无法落实，只能是见缝插针地打“游击战”。在集中教育难以开展的情况下，很多教育学习内容由各个单位、小组分散开展或靠官兵个人自学，而教育活动本身所特有的氛围加深印象、环境烘托效果的特点，使得分散教育的效果较集中教育大为逊色，致使教育效果无法保证。受官兵个人领悟能力以及组织者的水平影响，分散教育在时间、人员、内容、质量上都容易打折扣，长此以往，往往使官兵对一些基本理论理解不透，对上级一些重要精神掌握不了，导致教育质量得不到提高。

（四）当前政工干部队伍整体素质还不高 当前消防部队思想政治教育工作与队伍正规化建设、新形势队伍建设需要，还存在许多不相适应的地方，政工队伍还存在着一些问题，主要表现在以下五个方面：

一是政工干部队伍缺乏稳定性、专业性。从政工干部队伍的情况分析，年龄结构相对偏低、从事政治工作时间短、大多数政工干部是从大学生干部队伍中选拔、从业务干部中调整过来的现象普遍存在，不懂做、不会做思想政治工作的问题比较突出。加上政工干部对思想政治工作认识上有偏差，存在地位低、没出息、不实惠等现实思想问题，造成政工干部队伍不安心、不专心、不尽心，导致了当前基层思想政治工作的弱化和下滑。

二是政工干部队伍认识上有差距。一些基层领导干部对思想政治工作重要性认识不足，总认为抓业务、搞建设是硬道理，思想政治工作是软任务，不同程度存在“一手硬一手软”的问题。少数领导对队伍政治建设缺乏责任意识，不认真落实思想政治工作的各项措施，埋头忙于具体事务，对新时期公安消防部队思想政治工作缺乏研究、缺乏热情、缺乏动力，造成思想政治工作在队伍建设当中显得“量少质弱”。

三是政工干部队伍的整体素质不高，制约了教育的成效。许多基层政治干部不善于发掘教育资源、拓展教育渠道、创新教育的形式方法，搞政治教育抱着“老观念”，用着“土办法”，依然还是台上读一读，台下记一记，使得教育工作缺乏吸引力和感染力，官兵对政治学习感到抵触、厌烦。存在这个问题并不只是基层政工干部不善于学习，而是因为这些同志在任前缺乏必要的业务知识培训，上任后又缺少传帮带，只能靠自己在工作中不断摸索。目前，我们的官兵们可以说是经多见广，思维活跃。相比之下，一些基层政工干部受自身学历、文化程度以及后天学习“充电”不足的影响，在进行思想教育，传授知识、分析道理时，自身的知识“存货”显得捉襟见肘。这种知识的缺陷，直接影响了教育的效果和吸引力。

（五）官兵自身存在的思想问题

一是献身消防理想不坚定，使命意识相对淡薄。在当前社会主义市场经济时期，社会上存在对军人的不了解，甚至是对军人的误解，军人收入与社会其他先富阶层的巨大差距。这种认识的存在，使官兵感到他们的特殊身份与现实环境格格不入。少数官兵受社会不良风气的影响，敬业奉献的思想淡化，为个人寻出路，谋私利的增多，缺乏精练消防业务，尽好义务的观念。调查中发现随着社会竞争越来越激烈，个人的能力、素质对人生的影响越来越大，加之社会关系庸俗化对部队的冲击，这些社会现实使得战士的入伍动机越来越趋于以谋求个人发展为主。同时，少数官兵对自身身份和职业认同感迷惑，从而使政治信念发生动摇，进而产生对参军献身消防的理想不坚定的问题，使命意识相对淡薄。二是艰苦奋意识淡漠，吃苦精神较欠缺。随着部队独生子女的增多，面对部队严格的管理、紧张的训练、复杂的灭火救援工作不能够适应，不少新兵开始显露出怕苦怕累思想。同时，由于环境、身份、职责、人际关系都发生了很大变化特别是部队快节奏的生活，严明的纪律给他们带来的不适应更加明显，如焦虑、抑郁、烦躁、孤僻、不善言谈等。这种不适应如果持续时间过长，可能导致为精神障碍，形成不健全的人格心理。

三是集体意识比较弱，利已主义比较突出。少数官兵缺乏团结合作精神，缺乏集体主义精神和当代青年应有的社会责任感和历史使命感，存在着较为严重的个人主义倾向；少数官兵仅注重自身修养，以自我为中心，意识相对比较突出，认识和处理问题只讲究个人需求，缺乏关心他人、团结互助的革命英雄主义和集体主义精神；少数人不能把集体财物当成个人财物一样爱护，不能把建好中队当成自己的一份责任，不能把个人利益放在适当位置，正确评价自己；少数官兵纪律观念和自己约束意识比较淡薄，表现为行为散漫，我行我素，完成工作效果不好。

二、加强思想政治教育的对策

（一）解决好各级政工部门的认识问题

一是要加强调查研究，掌握基层官兵思想脉搏，增强教育针对性。当前，部队官兵思想比较活跃，经常会遇到了许多新情况、新问题，产生了一些有倾向性的思想问题。如：为什么复退和转业军人就业那么难？为什么当前社会总是有法不依、执法不严、腐败不止的问题？等等。这些问题的形成，充分说明消防官兵知识在增长，关心国家和社会，善于观察、善于思考，亟需我们的政治工作者帮助他们进行辩正的唯物主义教育。只要我们深入调查研究，充分了解和掌握部队的思想脉搏，有的放矢地实施教育，真正做到对症下药，一把钥匙开一把锁，就能提高官兵的学习积极性，增强教育的针对性，提高教育的效果，切实解决官兵存在的思想实际问题。

二是要加强教育主动性，有针对地解决思想问题，开展经常性思想教育。消防部队和其它部队相比，其中突出的特点是：消防部队官兵人数少。在实施教育中，集中上大课必须要坚持，这是灌输大道理，统一官兵思想，集中解决创造性问题的重要形式，但从消防基层部队的实际看，还是要坚持经常性的思想教育。经常性思想教育的形式可以是多方面的，可以是“一事一议”，开展民主讨论；“面对面”，集体解答疑难问题；“心交心”，互帮互助谈体会；“讲格言”，互相勉励鼓斗志等多种形式。因此要提高消防部队思想政治教育的效果，很重要的一条，就是必须把上级统一部署的集中教育和深入细致的、一点一滴的经常性的思想教育紧密结合起来，使两者互相补充，互相促进，相得益彰。事实说明，由于集中教育的时间有限，每次教育不可能解决干部战士所有的思想认识问题。就是在教育中基本解决了问题，也可能因为环境条件、形势的变化而出现反复。特别是由于各基层部队驻地的情况不同、干部战士家庭状况不同、性格爱好不同、文化层次不同、思想基础不同等每个人都可能碰到一些特殊的困难和矛盾，产生某些特殊的思想认识问题，这些都要求政工干部下功夫做好深入细致的宣传教育工作。政治机关在抓好集中教育的同时，要经常深入基层，为基层干部做好经常性的思想工作当好参谋，出好主意解决疑难问题，对个别有特殊思想情况的战士，还要亲自谈心帮助做好工作。

三是要加强干部培训，提高政工干部政治理论水平，增强政工干部的事业心和责任感。每年要组织政工干部进行培训和利用检查工作和蹲点指导的机会，进行面对面的指导，以提高他们的政治理论水平和政治工作能力。同时，基层政工干部一定要养成爱学习的良好习惯，肯钻研，勤探索，善总结，不断改进工作方式方法，不断提高政治工作水平。要怀着对每个战士负责任的态度，与战士实行“五同”、“七到位”，及时掌握战士的困难疾苦和思想状况，耐心细致地做好思想工作，主动沟通官兵感情，化解战士之间的矛盾、解答战士疑难问题。另外，政工干部不能调动过于频繁，要保证一支相对稳定的政工干部队伍。

四是要加强干部自律，以干部教育为重点，增强教育的示范性。身教重于严教，应该说，当前消防部队党员干部总体的模范作用是好的，但也确有少数人受腐朽思想和社会不正之风的影响，不同程度地存在思想不纯、作风不正、模范作用不好等问题。所以提高消防部队思想政治教育的质量和效果，一定要把党员和干部作为重点，下大力抓好干部的学习教育，使他们带头站到拒腐防变的前列，站到抵制不正之风的前列，站到正确处理深化改革中利益关系调整的前列，站到部队教育训练和完成其它各项任务的前列。要真正从自身做起，从现在做起，从具体事情做起，严格要求带头反腐倡廉，纠正不正之风。只要我们的基层政工干部按照党中央、部局的要求，努力做好本职工作，真正为广大官兵做出了榜样，那么部队的思想政治教育就会坚强、有力。

五是端正思想观念，解决好“做不做”的问题。思想是行动的先导，加强和改进思想政治教育工作，要从党支部班子和政工干部的思想观念入手，引导各级认识到新时期新形势下，思想政治教育仍然是我们的特有优势和有力武器，是部队建设发展的动力源泉和强大推进器。要引导各级从队伍纯洁稳定、部队全面发展、各项工作不断取得成绩的经验中认识到思想政治教育的服务保证功能，从个别单位官兵思想不稳定、工作长期处于低层次徘徊的教训中认识到思想政治教育薄弱给部队带来的危害，进一步明确思想政治教育不仅要搞，而且要搞好，要积极地主动地搞思想政治教育，有针对性地加强思想政治教育。

六是加强教育骨干队伍建设，解决好“谁来做”的问题。基层思想政治教育也是一项综合性的基础工作，不能仅由政工干部“唱独角戏”，军事业务、后勤干部也要积极参与到政治教育工作中来。同时要注意发现和培养官兵中的教育骨干，建立一支高素质的教育骨干队伍，特别是对一些知识面广、综合素质高、组织能力强的大学生干部，要调动和发挥他们的主观能动性，把一些教育任务交给他们。要从“外围”加强教育骨干力量的储备，在部队内部挖潜的同时，从地方党政机关、院校聘请一批客座教员，不断为教育注入新鲜活力，形成“一方搭台、众人唱戏”的好局面。

七是改进教育的方法手段，解决好“怎样做”的问题。要按照“资源共享、优势互补、共同提高”的原则，加强教育力量和资源的整合与共享。将一项教育内容划分为若干个专题，分别由不同单位来承担，这样既能减轻政工干部的负担，又能增进单位之间的交流学习，增强教育效果。同时，要加强教育资源共享，一个单位聘请专家作报告，可以组织协作单位一起听取，一个单位驻地的教育基地，可以组织友邻单位共同参观，通过共享提高教育资源的利用水平，提高教育的整体质量。要丰富教育的形式方法，充分发挥官兵在思想政治工作中的主体作用，鼓励官兵上讲台，使个人的收获体会成为大家的共同财富。要针对提纲上讲不到、课堂上讲不透、个人讲不全的问题，采取交流讨论、热点辩论等形式，通过你一言、我一语，集中大家的智慧加以解决。要通过走出去学、请进来教的方式，积极探索完善部队、社会、家庭“三位一体”搞教育的方法路子，充分发掘利用社会教育资源，形成思想政治工作的强大合力。三是营造有利于思想政治教育的良好环境。牢固树立“三个第一”的思想，认真落实从优待警的各项措施，帮助官兵解决好各种实际困难，使官兵在政治上受到爱护、工作上受到帮助、生活上受到关心、人格上受到尊重，感受到组织的温暖，树立起信心。要关心政工干部的成长进步，在立功、受奖、培训、晋职等方面给予政工干部更多的优惠，充分调动和保护好政工干部的积极性，更好地做好本职工作。

第四篇：论消防部队如何提高战斗力

昆明消防指挥学校消防指挥专业毕业论文

论消防部队如何提高战斗力

李治国

摘要 本文通过对消防部队战斗力的分析，再以战斗力的构成要素“人、器材装备、和战士”三个方面分别进行阐述，如何提高消防部队战斗力，谈谈自己的一些观点。

关键词 消防部队

战斗力

三要素

观点

1．前言

消防部队是一支有着特殊责任和使命的队伍，他养兵千日，用兵千日，时刻担负着保卫祖国和人民生命财产安全的重任，与人民群众有着密切的联系。伴随着我国改革开放，经济腾飞，科学技术的迅猛发展，社会的不断进步，人民的物质文化生活达到了前所未有的富足，变得更加丰富多彩。但随之而来的各类灾害事帮也逐渐增多，且增加了突发性，多样性和复杂性，从而使我们消防部队的责任更加繁重，更具有挑战性．消防工作也由简单的防火灭火向抢险救援，处置突发事件，反恐等全面发展。面对这不断变化发展的形势，消防部队如何履行好自己的职责，保卫好人民生命财产安全，为经济发展保驾护航，为社会进步营造一个稳定的环境。这是作为我们消防人要长期思考和不断探索的问题。邓小平同志曾经说过“发展才是硬道理”，只有通过不断的自我完善，努力提高战斗力，在前进中发展，在发展中前进，才能适应未来发展的需要。在这里我将简略分析现今的部队战斗力状况，再对如何提高部队战斗力谈谈自己的一些观点和看法。

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2．消防部队战斗力的现状

消防部队的战斗力通俗的讲就是消防部队处置问题事故的能力，它包括人、器材装备和战术三个方面。现阶段消防部队战斗力总体水平不高，不能很好的适应形势发展的需要，对此我总结了以下几个方面。

2．1环境因素 地理位置较偏远，当地经济生活文化比较落后

由于对消防的需要不是很大，（灾害事故问题较少，生活中消防意识不强）也没有太多的精力去发展消防(经济水平低，机制不健全等）所造成消防战斗力不强。

2．2人的因素(主观问题尤为重要）

2．2．1指战员业务理论素质不高，不能很好胜任工作，履行职责，具体表现在以下方面：

（1）对灭火救援处置对象情况及处置方法不了解，特别是一些新事物新问题

（2）对手中所掌握的器材装备情况不精通，不能灵活运用，尤其是新器材新装备

（3）其他情况(责任区的情况，重点保卫单位，交通道路水源等不是很熟)2．2．2指战员的训练不够，包括业务训练(消防技能、战术运用)体能训练，实战演练

2．2．3编制不合理，有的消防部队缺编，警力不足，专业水平不高，两年兵役制度使许多刚精通消防业务人员就面临退出现役，士官比例不高 2．2．4心理素质不强

2．3器材装备因素(客观因素)包括装备落后，装备破旧，装备不足等几个方面 2．4其他一些因素

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3．针对不良因素提出解决的方法，即如何提高消防部队的战斗力，重点分析战斗力三要素

3．1加强消防宣传，将消防宣传纳入社会大宣传的轨道之中，动员和依靠社会各种宣传媒介的力量，采用多种宣传形式，提高整个社会的消防意识。例如，消防的“四进”活动，它是针对社会消防意识淡溥，需要加强全社会和广大群众消防意识而提出的，也是为了对全社会消防工作进行协调，挖掘人的思想资源，促使认知的根本性进步，是我国消防宣传最主要手段之一。总的来说，要多时段，多地点，多形式进行宣传，不断加强宣传力度，使人们明白消防工作的重要性，从被动变为主动，为消防事业注入新元素。

3．2过硬的业务理论知识是首要条件，针对指战员业务理论水平不高，不能很好胜任工作的现状，应通过多种途径和方法来提高业务理论水平。

3．2．1以自学为主，消防部队的特点决定了指战员的理论学习不可能像院校教学一样，它具有人员的分散性，时间的间断性，内容的实用性，师资的薄弱性，资金的有限性等特点和困难。因而，学习的主要方法还得依靠广大指战员充分发挥自己的主观能动性和学习的积极性，挖掘自身潜力，不断自我加压，自学自育，岗位成才。且自学宜有计划，有目标，同时分清重点轻次。如燃烧学，水力学，热力学，机械学，常见化学危险物品泄漏事故处置对策等，要牢固扎实掌握。自学目的是巩固和提高自身的理论业务水平，最忌不切实际，好高骛远和盲目超前。

3．2．2通过实地调研，预则立，不预则废。经验与实践告诉我们，欲成功出色的完成任务，尤其是一些难度大情况复杂的事故问题，需要多种内外力量的配合与协调才能完成。只有通过调研，才能充分的了解辖区内各类建筑物的生产性质，建筑特点，火灾危险等级，周围情况，内部消防设施，消防排烟系统，第3页（共7）页

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以及发生事故后，消防如何处置等。如果没有实地调研，心中无数，战备失当，临阵必然会陷入完全的被动，甚至面对突然生的事故而副手无措。

3．2．3组织学习消防工作是一项涉及面很广的课程，可以说与我们日常生活方方面面都息息相关。一个人的能力和精力毕竟是有限的，不可能精通所有的知识，再加现在经济快速发展科学技术的日新月异，出现了许多新的事物和新的问题，曾经掌握的知识将逐渐落后，根本无力解决现在所出现的问题，因此，通过组织进行专业化、系统化的学习，将大大有助于提高指战员业务理论水平。现在上岗前和阶段性培训都是很好的说明。

3．2．4网络学习现在许多消防部队都建立了自己的网络系统，除了应用于一些日常工作之外，还可以通过网络来提高指战员的业务理论水平，可以把一些工作中的心得体会、业务技巧、事故处置、调查分析等放在网络中进行讨论，互相促进有助于提高业务理论水平，又使指战员懂得信息网络技术，可谓一举多得，且以后发展趋势也越来越现代化、网络化，它将成为我们日常工作学习不可缺少的一部分。

3．2．5征集论文和参加评比优秀文章，通过写论文可以使指战员不断巩固和提高理论水平，把日常工作、防火灭火、抢险救援、反恐处突等的体会观点通过文章表现出来，再进行评比，可激发指战员的积极性、创造性，使他们的潜质充分发挥出来，在潜移默化中提高自己的理论水平。3．3严格的训练是战斗力的保障

3．3．1技能训练 它是消防部队的基本，是提高部队战斗力的必要手段，概括起来主要包括着装、水带铺设、消防梯架设与攀登、常规火灾的各种消防车操。技能训练是关键，应加强以下几个方面：

（1）在训练内容上，要立足与实战应用的基础，对训练项目要有重轻主次。

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建议减少“硬功夫”项目训练，增加“适用性”项目训练。这点对现在灾害事故突发性、复杂性、多样性很重要。它有助于我们跟紧发展需要，适应未来趋势，能够迅速有效地提高部队的战斗力。

（2）在训练对象上，要坚持官兵同训练的原则，强调练兵先练官的重要性，改变战士练干部看的不良现象，激发战士的气势，以高的热情高的姿态投入到训练中去。同时要根据人员的分工不同进行有目的的普训、分训，使指战员的技战术水平得到有效提高。

（3）在训练方法上，要改变传统训练方法，要根据人员的变化强调一个变字，即训练科目求变——推陈出新，器材装备要变——更新换代，训练内容求变——去糟求精，训练方法求变——改革创新。最重要是以实战为目的，紧围绕实战需要为中心。

（4）在训练设施上，要改变不合理的训练设计，训练的设施更要趋于逼真性，适用性和高难度性，从严从难的训练官兵，使他们能够更快更好的去面对实战。

（5）在训练时间组织上，要进行科学安排合理分配，在保证训练效果的前提下，根据需要使用时间，做到事半功倍。3．3．2体能训练

消防人员担负着灭火和抢险求援的艰巨任务，实践证明，消防人员在实施灭火和抢险救援活动中体力消耗大，没有强壮的体魄是无法完成的。应从以下几个方面抓起：

（1）建立一个设施齐全的体能训练基地。

（2）将中队训练与基地训练紧密结合起来，合理安排，认真组织，严格训练。

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（3）科学计划，健全考核制度，本着面向实战，面向未来的原则，制订科学组训方法，规范训练内容，并且训练成绩与晋升晋级进步紧密结合起来，从而促进消防人员体能高素质发展，达到队伍身体状况适应需要的目标。3．3．3战术训练

要与演练结合起来，演练是提高战斗力的有效方法，能够把广大指战员的各方面素质充分展现出来，并得到锻炼提高。战术训练与演练的结合能够增加指战员的适应实战能力，培养战斗能力，提高水平。现在许多的灾害事故表明，经常进行战术和演练训练，非常有助于提高部队的战斗力，为此各消防部队多开展了不同内容，不同形式的训练，使部队更加适应未来需要。3．3．4心理训练

由于消防工作的特殊性，经常会遇到一些日常不常见的景象或事物，具有恐怖性，危险性、毒害性等特点，所以要具备良好的心理素质，它是提高战斗力的基本要求。根据发展需要，总结以下几点：

（1）进行实地调研，通过直接接触来提高心理素质。

（2）加强理论学习，从理论上了解掌握基本知识，从心理上来克服适应。（3）进行模拟训练，它可以随时地进行训练，让官兵通过频繁接触，逐步养成良好的心理素质。

3．4完善的器材装备是提高战斗力的物质基础

消防器材装备是指消防部队处置各种问题和灾害事故所使用的工具总称。目前我国的消防器材装备相对比较落后，还不能完全满足实际需要。而国外的消防器材装备不但比较齐全而且很先进，消防车内装有排烟机、切割机、扩张器等，车两侧挂有屋面梯、单杠梯、车顶排列各种口径的水带和其它器材，就连到了事故现场时，需要使用的隔离桩、分隔绳索、发电机等都有，可以说一

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般所需要的东西车上都有。且还利用现代的科学技术制造了许多新装备，如用途广自动化程度高、耐高温、耐辐射的无人驾驶消防车，可在多种环境下使用的抢险车，生命探测仪，热成像仪，消防机器人等。而我国消防车相比之下种类少，器材也不全，多数使用水灌车和泡沫车，车内除了几十盘水带和水枪，接口之类的物品，还有几件破拆工具，如铁锹，撬棍等，且这些装备有的阵旧破损，有的根本解决不了现场需要，即使我们的人员素质再好，战术应用的再好，再恰当，没有装备也是无济于事的。近些年来随着社会对消防的重视程度，逐渐加大了对消防的投入力量，特别是一些特种车辆和装备的配置，大大提高了部队的战斗力，因此要在条件允许的情况下，不断加强对消防的投入力度，使之成为一支装备精良的现代化队伍。3．5编制要合理能满足需要

目前许多消防部队都有警力不足的现象，特别是老兵退伍新兵未下队这期间更是人员缺少。同时队伍中素质水平不高，因此要扩大人员编制，特别是士官比例要增加，其次，开展其它形式来补充警力，如增加合同制消防员，来增加警力和战斗力。去年，去年有许多总队都招收了合同制消防员，他们的加入，将有利于战斗力的提高，但要注意加强他们的管理和合理使用。3．6还可以通过其它一些手段和方法来提高部队的战斗力

例如，开展交流学习，即可以在国内进行，也可以在国际间进行，这样有助于新成果，新技术的吸收转化应用，学习别人的优势，再结合自身实际情况，合理使用，互补长短，将迅速提高部队的战斗力。

通过上面对战斗力的分析和对如何提高战斗力而提出的一些观点，可以得出我们的消防部队，要在改革开放和社会高速发展的现代条件下，打赢这场现代战争，就必需把主观因素和客观因素结合起来，着眼于实际和未来的发展需

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要，立足本职，不断创新发展，逐步完善各项机制，把我们的战斗力提高上去，为祖国发展，繁荣富强，为人民的安居乐业，履行好自己的职责，这是我们消防部队的光荣使命，也是作为我们消防人的骄傲。未来正向我们走来，我们有信心，也有能力把战斗力提高上去，向祖国和人民交一份完美的答卷。

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第五篇：建设工程消防监督管理存在主要问题和对策

建设工程消防监督管理存在主要问题和对策

摘要本文对贯彻修订后的《消防法》及其配套规章过程中，在建设工程消防监督管理方面存在的有关问题进行了分析，并结合调研的实际，对相应的解决对策进行了阐析。

关键词工程消防监督管理对策分析

新修订的《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）已于5月1日

正式实施。这是我国消防工作的一件大事，是时代发展的客观要求。尤其是《消防法》修订后所做出的多处重大调整和修改，对我国的消防事业将起到重大的推动作用。《消防法》在强化政府、有关职能部门和社会单位的消防工作责任的前提下，重点突出了公安机关消防机构的事后监督，相应弱化了公安机关消防机构的事前行政审批职能，并在消防安全管理、消防安全责任、建设工程消防监督管理、消防产品的生产使用监管和技术服务机构的管理等方面进行了重大改革。但从当前的施行情况来看，由于《消防法》及其配套规章的有关条文尚缺乏更具体明确的解释和指引，各地在实施过程中仍然存在诸多适用上的具体问题，尤其是建设工程消防监督管理方面比较突出。由于《消防法》施行不久，各地对新修改条文的执行尚处于摸索实践阶段，如果不及时对这些问题给予明确的处理意见和工作建议，将会对执法工作造成十分不利的影响。本文通过对《消防法》施行后建设工程消防监督管理工作中存在的问题进行思考和分析，尝试探索解决问题的相应对策和改进措施。

一、建设工程消防监督管理过程中存在的问题

在依据《消防法》和《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第106号）实施建设工程消防监督管理的过程中，基层消防机构纷纷反映在相关规定的具体适用上遇到一些问题，分别有：

（一）关于备案。当前针对建设工程消防设计和竣工验收备案，有如下一些问题反映出来：

1.建设工程申报消防设计审核和消防设计备案需提交的新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件的范围。对于部分已建成的建设工程申报消防设计审核或者消防设计备案时当地政府、城建规划部门出具的证明文件可否认定为106号令中规定的规划许可证明。

2.建设单位针对同一工程重复进行网上申报备案的处理。目前，基层消防部门反映，有部分社会单位在网上对同一建设工程多次备案，有些是因为第一次备案被抽查到，而场所本身不符合消防安全要求，所以当事人采用加后缀等方式进行第二次备案；有些单位是因为备案信息不准确或不齐全被管理人员删除后，进行第二次备案；还有的单位由不同的工作人员进行了重复备案（有些被抽查中，有些没有被抽到），如何处理。

3.关于施工许可在申报备案中的必要性问题。有基层消防机构反映，按《消防法》和106号令，建设单位应在取得施工许可后七个工作日内申报消防设计备案，但有些小型的场所，按照建设部的规定，无法取得施工许可证，如何备案？

4.关于逾期不提供备案抽查要求的资料的处理。依照《建设工程消防监督管理规定》第二十六条规定，被抽查到的建设单位应当在收到备案凭证之日起五日内按照备案项目向公安机关消防机构提供《建设工程消防监督管理规定》第十五条或者第二十一条规定的材料。当建设单位提供材料不齐全时，消防机构出具不予受理凭证。但对建设单位逾期不补齐资料的，消防部门应当如何处置，法律法规没有明确。

（二）关于室内装修、装饰材料见证检验。室内装修工程竣工验收备案被抽查到的，应提供装修、装饰材料的符合国家标准或者行业标准的证明文件。而该工程在申报消防设计审核备案时，由于结果是在消防网上办事大厅中予以公告的，未能告知装修材料抽样送检事宜。备案的内部装修工程，装修材料如何送检？建设单位进行竣工验收或者申报消防安全检查时，公安机关消防机构往往难以验证其室内装修材料的燃烧性能。

（三）关于申报建设工程消防验收的资料。有基层消防机构反映106号令规定的申报消防验收和竣工验收备案资料中不包括相关的图纸，不利于验收和备案抽查。

（四）关于审核验收的标准。有的基层消防机构认为，106号令第9条、18条等处均有明确表示，对消防设计按照消防技术标准强制性要求进行审核。是否意味着消防机构在开展建设工程消防设计审核、消防验收时只要按照国家工程建设消防技术标准的强制性要求对建筑物的总平面布置、耐火等级、建筑构造、安全疏散、消防给水、消防电源及配电、消防设施等进行审验把关就可以了？

（五）关于自动消防设施单独申报问题。有基层消防机构提出，对于部分内部装修工程增设的自动消防设施可否单独申报消防手续。

（六）关于单体建筑的判定问题。有基层消防机构提出，地下室与首层及二、三层的楼层商铺为连体的建筑，上面住宅分为若干栋，总建筑面积大于四万平方米，此类建筑是否属于单体建筑，是否

需要申报？执法实践中这类建筑设计类型经常出现。

（七）关于新规定施行后业务的衔接问题。有基层消防机构提出，对于5月1日《消防法》修订后实施前已通过消防设计审核，但按照《建设工程消防监督管理规定》要求属于备案抽查范围的工程，若在“网上办事服务大厅系统”中备案时没有抽中，如何处理。

（八）关于建筑物（或场所）整体和局部申报业务的问题。有基层消防机构指出，现行消防法律法规仍未能明确建筑物作为整体申报消防手续和局部的场所申报的关系。实践中，有些大型建筑物内分设的一些小场所不审验将会由于备案未抽中而留下隐患。

二、产生这些问题的原因

从我省各地调研的情况看，上述问题的产生，既有主观上的理解和学习方面的原因，也有法律法规需要进一步的规范性解释等客观原因。具体主要体现在：

（一）法律条文理解应用不准确

《消防法》修订执行后，部分消防监督员对新法学习了解不够，对法律条文理解不深，导致对违反消防法律、法规的行为应该运用何种条文把握不准。

（二）执法规范化建设推进力度有待加强

有些问题也反映出了执法人员的素质水平不够高、执法能力不够。比如窗口受理方面的审核把关的问题，虽然现有的法律规定需要进一步解释，现有的业务系统在不断的更新完善中，但是有些窗口工作人员的业务素质偏低，也导致了在建设工程消防行政许可和备案业务受理、办理的过程中，存在一些对法律法规规定理解贯彻上的偏差和不足。

（三）法律法规规定需要得到进一步的解释和细化

新《消防法》和配套规章作为上位法，在条文上比较概括，有些术语和工作操作程序还有待细化；在审核验收和备案的工作要求等方面，还缺少进一步的解释和说明，对有些场所和建设工程还要根据各地的具体情况进行研究分析和作出更明确的规定。

三、解决新消防法律法规适用过程中有关问题的对策建议

根据这些问题和法律法规的规定，笔者结合当前消防监督执法工作的实际进行了研究分析，并拟提出如下的解决建议：

（一）强化执法教育培训，不断提高执法人员综合素质。要通过执法大轮训、研发推广执法培训操作演示系统等多种形式，不断加强对各级消防监督执法人员的业务培训，推动新消防法律法规的工作要求得到全面有效的贯彻落实。

（二）加强执法规范化建设，强化执法监督机制。要结合创新社会消防管理工作，不断强化公安机关消防机构执法规范化建设，制定更具体明确的执法操作指引和工作规范，细化、量化执法工作要求，有效整合公安内网和互联网消防监督工作平台，不断强化对消防监督执法工作的监督制约，实现执法规范化水平和为民服务水平的“双提升”。

（三）领会法律法规精神，准确把握执法标准。结合在省内调研和对有关法律法规的研究，笔者拟对建设工程消防监督管理的上述有关问题提出如下解决对策建议。

1.关于规划许可证明文件的问题。《建设工程消防监督管理规定》第十五条第一款第三项规定建设单位申请消防设计审核应当提供新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件。因此对改建（含室内装修、用途变更）的建设工程，建设单位申请消防设计审核时，应不要求其提供建设工程规划许可证明文件。

对于不同时期的建设工程，建议做如下处理：对5月1日后新建或者扩建的建设工程，建设单位须持县级以上规划行政主管部门出具的规划许可证明文件向公安机关消防机构申报消防设计审核或者备案；对5月1日前已经建成的建设工程需要申报消防设计审核或进行消防设计备案的，建设单位可持政府或者有关部门出具的规划证明文件申报消防设计审核或备案。

2.关于重复申报备案的问题。为防止故意重复申报备案逃避被抽中，以及防止虚假备案对监督管理工作的干扰，建议明确：同一建设工程使用同一名称或者不同名称多次在网上申报备案的，当其中一次被备案系统确定为备案抽查对象时，公安机关消防机构应依法对该建设工程进行抽查。其它重复申报的按虚假备案处理。多次在网上申报备案且均未被抽中的备案项目，保留其中一次完整的备案记录，其余按虚假备案处理。

3.关于申报消防设计备案涉及施工许可的问题。按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，除依法应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核的外，建设单位应当将消防设计文件报公安机关消防机构备案。其中，已办理施工许可的，应当在取得施工许可之日起七日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案；未办理施工许可的，应当在施工前将消防设计文件报公安机关消防机构备案。

4.关于备案抽查逾期不提供规定材料的处理。《建设工程消防监督管理规定》第二十六条规定，被确定为备案抽查对象的建设单位应当在收到备案凭证之日起五个工作日内按照备案项目向公安机关消防机构提供《建设工程消防监督管理规定》第十五条或者第二十一条规定的材料。建议：对于建设单位逾期不提供规定材料或提供材料不齐全的，视为“未依法报公安机关消防机构备案”，并按《建设工程消防监督管理规定》第二十九条规定处理。公安机关消防机构应在五个工作日内公告备案抽查结果。

5.关于室内装修、装饰材料见证检验的问题。建议明确：建设单位申请进行消防竣工验收或者申报消防安全检查前，对选用有防火性能要求的室内装修、装饰材料，应当按照消防技术标准的要求进行见证检验工作，并向公安机关消防机构提供合格的见证检验报告。施工单位在建设、工程监理单位监督下进行装修、装饰材料见证取样和抽样检验的抽封样工作。

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6.关于申请消防验收应提供的其他材料。建议明确：《建设工程消防监督管理规定》第二十一条规定的“其他依法需要提供的材料”主要包括建设工程消防设计图纸和工程竣工图纸等。

7.关于消防技术标准适用的问题。为强化建设工程的审核验收，防止出现先天性的火灾隐患，建议明确：公安机关消防机构对建设工程进行消防设计审核、消防验收和备案抽查时，应当执行国家工程建设消防技术标准的规定。消防设计文件拟采用的新技术、新工艺、新材料可能影响建设工程消防安全，不符合国家标准规定的，应当依照规定经公安机关消防机构组织专家评审。对消防设计文件不符合国家工程建设消防技术标准强制性要求的，不得批准。

8.关于申报消防设计审核中涉及自动消防设施的问题。为防止审验的片面性，建议明确：自动消防设施不应单独申报消防设计审核或备案，应纳入土建工程或内部装修工程一起申报。

9.关于“单体建筑”的判定问题。建议明确：地上建筑物任一楼层相连为一整体，其他楼层建筑形式分为多个单体的建设工程，应视为一个完整的“单体建筑”。适用《建设工程消防监督管理规定》第十四条第一款关于“单体建筑”的规定。

10.关于新规章实施后的业务衔接问题。为便利群众，强化监管，建议明确：在5月1日前已通过消防设计审核的建设工程，依据《建设工程消防监督管理规定》第十三条和第十四条的规定，现属于备案范围的，公安机关消防机构可根据建设单位的验收申请进行消防验收；也可以将该建设工程纳入备案抽查范围，由公安机关消防机构按照竣工验收消防备案抽查实施检查。

11.关于建筑物（或场所）整体和局部申报业务的问题。建议依据《建设工程消防监督管理规定》第十三条、第十四条规定，需经消防设计审核的人员密集场所设置在某一建设工程（建筑物）中，当该建设工程属于新建、扩建工程时，消防机构应当对整个建设工程（建筑物）的消防设计进行审核；该建设工程（建筑物）内的其他场所如需申办消防法律手续时，也应申请消防设计审核和验收。该建设工程（建筑物）属于改建、内部装修工程时，公安机关消防机构只对需经消防设计审核的场所受理行政许可申请和进行消防设计审核，并对整个建设工程（建筑物）的性质、用途、耐火等级、建筑防火分隔、安全疏散系统以及消防设施系统等进行审查，以确定该建设工程（建筑物）是否具备设置该场所的条件。