城商行如何发挥在区域经济发展中的重要作用

第一篇：城商行如何发挥在区域经济发展中的重要作用

城商行如何发挥在区域经济发展中的重要作用

随着国家经济发展战略的调整，全面推进和实施辽宁沿海经济带开发开放战略，成为当前社会各界较为关注的重大议题。辽宁沿海经济带开发建设，对于推动东北老工业基地的全面振兴、促进东北亚金融合作与发展、支持地方经济尽快走出经济下行周期，具有极为重要的战略意义。辽宁沿海经济带的建设，需要投入大量资金，离不开金融业的支持和推动。本文结合大连银行近年来的一些实际做法，就金融业如何支持辽宁沿海经济带的开发建设进行一些初步探讨。

作为金融体系的重要组成部分，东北地区的各家城市商业银行，应当主动把自身的发展定位与东北振兴的总体战略充分融合，在支持东北经济发展中尽力做出最大贡献。

城市商业银行在支持地方经济发展中的生力军作用已初步显现

加大支持地方经济发展的信贷投放力度。近年来，东北地区的城市商业银行为地方政府重大项目、基础设施建设等方面提供了大量资金支持。以大连银行为例，一是牵头开展银团贷款，于2007年4月联合14家商业银行共同为“五点一线”沿海经济带建设提供300亿元的授信贷款，并已根据项目进度逐步发放；二是在贷款投放上优先满足“五点一线”基础设施建设和项目开发的需要，两年多来已累计发放贷款43.8亿元用于支持长兴岛和花园口两个经济区的建设；三是为大连市各级政府部门提供战略授信累计达500亿元，为大连经济发展提供了强大的资金保障，其中仅为大连市体育中心建设及胜利路改造项目就提供授信100亿元。

科学规划、合理布局分支机构，拓宽为地方经济服务的区域范围。近年来，国家金融监管部门对城市商业银行的跨区域经营政策有所调整，鼓励有条件的城商行在异地设立分支机构，东北地区的各家城商行也纷纷作出了积极响应。以大连银行为例，一是在环渤海经济区域迅速设立异地分行，其已先后在北京、天津、沈阳、成都、营口成功开设五家异地分行，其中四家分行位于环渤海经济圈；二是发起设立大连市庄河汇通村镇银行，自2008年9月成立以来，该村镇银行已累计发放贷款20亿元，其中90%以上为涉农贷款，有效地推动了当地“三农”的金融服务水平。

准确进行客户定位，探索建立小企业信贷业务专营机构，努力支持中小企业发展。大连银行于2007年下半年专门成立了小企业经营部，不断优化小企业融资审批流程、及时推出适应小企业发展需求的融资产品，与特定机构建立业务合作平台拓展客户资源，认真贯彻银监会“六项机制”的要求，有效开展小企业融资服务。2009年末，小企业授信余额为25亿元，比年初增加11亿元。

重视金融研究和信息交流，积极为区域金融发展献计献策。城市商业银行扎根于地方经济，对当地产业有较深入的了解，掌握着大量的第一手信息，应当努力发挥智囊和参谋作用。以大连银行为例，我行于2008年6月19日获得国家人力资源和社会保障部批准设立博士后科研工作站，这是全国第二家由城市商业银行设立的博士后工作站。同时，我行还参与发起成立东北亚金融研究院。大连银行身处东北亚金融合作的重要阵地，也期望在促进东北亚区域金融合作方面尽一份力。因此，我行高度重视并积极参与发起成立东北亚金融研究院。该院由中国社科院、大连市政府、东北财经大学及大连银行共同发起创办。我行将积极参与东北亚金融研究院的建设和研究工作，并以该研究院为平台，加强与研究机构的交流与合作，为促进东北亚金融合作与交流献计献策。

城市商业银行应当积极进取，争取为建设东北亚国际金融中心做出更大贡献

加快在沿海经济带设立营业网点的进程。虽然几大国有控股银行在沿海经济带的三线城市设立了分支机构，但在乡镇一线却呈现收缩网点的趋势；全国性股份制商业银行在沿海经济带各城市中设立的分支机构更少，甚至没有形成基层网点。城市商业银行要对辽宁沿海经济带建设做出更大的实质性贡献，就必须尽快争取在这些地区增设网点布局。大连银行在本地网点布局上，已经在长兴岛经济开发区新设了支行，填补了网点空白。近期，我行已经成立了大连银行“五点一线”分行筹建工作组，专门负责沿海经济带营业网点建设的推进工作，已经完成了沿海经济带拟设分行的前期调研和建设规划工作。

积极创造条件做精做强，着力打造品牌形象和业务特色，争取尽快成长为真正意义上的全国性金融机构。金融中心的重要表现之一，就是要有一批规模大、实力强、功能全的金融机构体系。地处东北地区的各类法人金融机构，尤其是城市商业银行，可以考虑通过发行上市、资本重组、增资扩股或战略联盟等方式尽快做大做强，寻求超常规发展之路。有条件的金融机构应志向高远，争取在东北地区尽快发展几个能够跟招商、平安、浦发相提并论的本土商业银行。

积极参与发起设立村镇银行和小额贷款公司等新型农村金融机构。为了切实支持辽宁沿海经济带农村经济的发展，各级地方政府可以考虑出台相应扶持政策，动员各家商业银行，尤其是城市商业银行牵头在沿海经济带建立一到两家村镇银行。这样，就可以在短期内建立10〜20家村镇银行。如果此举成功，将会对沿海经济带农村地区的建设起到极大的推动作用，同时也能为城市商业银行跨区域经营积累经验、储备资源。

努力探索参股保险公司、发起设立金融租赁公司、汽车金融公司等综合化经营道路。目前国内城商行群体中，探索综合化经营步伐比较快的有北京银行、南京银行等。相比较而言，东北地区城商行这方面的工作却比较保守。建议东北地区具备一定实力的城商行创新思路、积极探索综合化经营之路，争取尽快出现几个市场竞争力强的金融控股集团。

城市商业银行的跨越式发展需要各级政府的扶持

东北地区的城市商业银行在发展过程中面临着资本规模较小、贷款集中度和关联度较高、不良资产包袱较重等共性问题，需要国家金融监管部门和各级政府“扶上马，送一程”，并提供一定的政策优惠。对于符合条件的东北地区城市商业银行，建议国家有关部门可以考虑在发行上市、跨区域经营方面给予一定的政策倾斜；在信贷业务指标方面给予适当放宽；在新业务申请方面适当降低准入门槛；对于支持东北产业转型的相关项目贷款给予一定的税费减免和财政贴息；对于致力于壮大总部金融力量的城市商业银行，可以考虑在办公用地土地租金、企业营业税和所得税减免、金融人才个人所得税及专项奖励等方面给予特殊的优惠待遇，切实支持有条件的城市商业银行尽快实现做精做强的目标，增强支持东北区域经济发展的实力。

总之，我们认为，在国家的战略支持和政策扶持下，东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发建设必将成为未来中国经济增长的第四极。经济发展离不开金融的大力支持，同时，经济的发展也为金融业创造了难得的机遇。我们真心祝愿东北振兴及东北亚金融合作事业进展顺利，同时，作为地方金融体系的一员，大连银行将积极进取、探索创新，为支持辽宁沿海经济带开发建设做出更大贡献。

(作者系大连银行行长)

第二篇：发挥高校在城市发展中的重要作用

发挥高校在城市发展中的重要作用

高校的功能是随着社会的进步而不断拓展和丰富起来的。从大学刚出现时培养人才的一维功能,到增加科学研究、社会服务的三维功能,再到当下增加的文化引领功能,这既是社会发展对高校提出的要求,也是高校在不断适应社会需要对自身功能的调整和充实。高校功能的发挥决定了它在城市经济发展和社会进步中的重要作用和地位。

高校与城市的“共生”关系

高等教育、高等学校与城市经济社会发展之间存在着密切联系两者之间有一种“共生”关系。环顾国际经验,英国诺丁汉大学以“城市建于智慧”为办学理念,其内在涵义就是“大学是城市经济增长的发动机”。践行这一理念的典范是美国斯坦福大学,由于它的研发源泉和人才源泉,在其周围形成了“硅谷”；还有以哈佛大学和麻省理工学院为源泉和依托,产生了芝加哥—波士顿128路线高新产业区。在我国,北京中关村信息产业群的形成与发展,与海淀区大学群有着直接的共生性。所有这些都表明,在当下知识经济时代,一个城市的经济社会发展对高等教育的依赖度已越来越大,两者必然地成为一个有机的共生系统,重视发挥高校的功能及其在城市经济社会发展中的作用已成为社会各界的共识。

首先,高校重视社会服务是“政治论”认识哲学的需要。

在不同认识哲学的支配下,高校的三大职能分别拥有不同的地位及内涵。自从以《莫雷尔土地赠予法》为标志的社会服务职能确立以来,我们一直处于“政治论”哲学居主导的时代。这就决定了高校距离社会越来越近,而这在今天的知识经济时代表现的尤为明显,这就决定了社会服务一定是高等学校日趋重要的职能形式。

其次,社会服务是高校办学特色的有效路径和需要。“大学特色的目标是以服务社会发展为宗旨,创造领先的科研成果,培养出有独特个性和丰富创新能力的高素质人才”。大学的办学特色是在服务社会中实现的,服务社会是高校特色寻求的有效路径特色恰恰是一所大学的生命力所在,也是其建设一流大学的必要要素。

再次,社会服务是高校生存与发展的保障。高校自其产生之日起就始终与它生存的周围社会发生作用,高校就是在与周围组织的相互作用中生存和发展的。克拉克〃克尔计算过, 1520年前建立的85个组织,至今还以同样的方式、使用同样的名字、做着同样的事情, 其中有70个组织是大学。之所以如此,高校对于社会的价值、功用是一个重要原因,它能够解释高校历经时代变迁和制度更迭后依然能够持续存在和发展的根本原因。纵观世界,凡是历史悠久、经济发达的城市总能看到若干著名高校活跃的影子。如伦敦的剑桥大学,波士顿的哈佛大学；凡是闻名于世的大学总是对所在城

市的经济发展有着重要的促进作用,如斯坦福大学所在的城市硅谷。

在发展的过程中,高校社会服务本身的内涵也在逐步扩大。从最初的直接服务于农业和其它生产劳动到立足于为地方培养人才和输送知识,再到今天的通过教学服务旨在提升整个民族的文化素质。社会服务的理念已经开始渗透到高校的其他职能当中。在今天,“高校的社会服务就是在保证教学、科研任务的基础上,发挥知识密集、人才密集的优势,充分利用高校的图书资料、仪器设备、实验室等良好条件,有组织有目的地开展的旨在促进企业、行业、地区等经济、科技、社会发展的一系列活动。”虽然,今天的社会服务职能的内涵得以扩展,但它仍然受制于前两种职能,也就是说,它一定是在人才培养、科学研究之下的社会服务。大学的社会服务职能是对其他两项职能的延展,在很大程度上依赖并受制于其他两项职能。

高校对城市发展的作用路径

高校的显性服务路径主要体现于为城市经济社会提供教学服务和科研服务。显性服务功能是高校自觉的功能,是个性功能,它因高校的使命、定位不同而呈现出不同的内涵。不同类型高校的经济社会服务体现出路径差异性。我国学者甘晖等人将高等学校划分为研究型大学、教学科研型大学、教学型大学和高职高专院校四种类型。这样,高校类型与其

服务社会的路径之间就构成了一个四乘二的矩阵。其中,高职高专院校对社会的作用更为直接,其次是教学型和教学研究型大学,对社会作用方式最为间接的是研究型大学。

高校的隐性服务路径有两个:拉动当地经济。大学生作为一支庞大的消费群体,能在很大程度上带动当地经济的发展。这一点在高等教育扩招后变得更为明显；涵养城市文化。高校不止作为文化中心,对其所生存城市社会的文化具有潜移默化的辐射作用；她更作为文化的生成中心,对所生存城市社会的文化具有引领、提升的作用,能够涵养城市文化。

面临的问题

高校生存于一定的城市社会环境中,其隐性作用是自在发挥的,无须人为地创造条件。而其显性功能却只能自觉发挥,需要一定的条件对之做出保障。然而,我国高校服务于城市经济社会发展的条件不足,造成了一系列问题,使得高校不能得以顺畅地服务于城市的经济社会发展。

特色缺失。作为职能教育的基本载体以及学校教育教学工作与社会需求的结合点的专业设臵存在明显的学科导向性。这体现在高校从招生到培养的各个环节。比如,教学方式缺少实践教学或流于形式。我国高校的专业设臵存在普遍的雷同现象,缺少对本地区的地方特色的关照。

能力缺失。我国高校为地方、企业提供科技成果的能力差、科技成果转化率低下。长期以来高校对科技成果的价值

评估,都是主要以获得国家经费的多少、发表论文的数量、参与人学术地位的高低等来确定。这种评价体系仅体现了科技成果的“学术价值”,忽略了“市场价值”,这是造成我国高校科技成果转化率普遍不高的根本原因。

制度缺失。社会服务职能在我国高校的实践中还缺少相关的制度保障。首先,缺少激励政策。在最直接关系教师切身利益的教师评聘制度中,我们更多看到的是对教师科研能力、科研成果的强调,其次是教学,而几乎看不到对教师社会服务行为和成果的强调和要求。缺少评价制度。已有的评价制度存在严重的“重高深、轻应用”现象。再次,高校社会服务的管理组织不完善,没有相应的管理机构,没有专人负责,没有相应的规划措施。组织制度的缺失造成社会服务在我国很多高校只能停留于号召或口号,而很难得以真正落实。

经费缺失。与高等教育规模的发展速度不成正比,我国高校的经费数额增长缓慢。目前,我国财政经费支出仅为3.19%,低于同期发展中国家4%的平均水平,与发达国际6%的平均水平相比差距更大。

构建支持社会服务的制度体系

高校服务于城市经济发展应注意的几对关系。

高深与应用的关系。高等学校尤其研究型大学是高深知识的殿堂,它们因高深知识而生。高深知识是大学之所以为大学的根本依据。从本质上说,高深与应用分别对应于“发

现的学术”与“应用的学术”。如何在高等教育系统中、如何在一所高校中协调好这两者之间的关系,将成为整个高等教育系统、整个高校学术能否得以健康发展的关键问题。如果过于注重为社会服务,则大学容易沦落为“社会服务站”,如果仍旧抱持其高深传统,则大学极易封闭自己而再度成为“象牙之塔”。因此,高深与应用的关系将成为高校发挥其对城市经济社会作用时需要协调的首要关系。

精神与技术之间的关系。为地方提供产业咨询服务是社会服务职能的经典职能,作为一种显性职能,很容易受到重视而精神培育和人文熏陶虽然是社会服务的一项隐性职能,但它却是更为重要的一种,对一个地区的精神面貌、人文素养起着“人文化成”之功能,高校在服务于所在城市的经济社会发展的时候,应特别注意把握好精神与技术二者之间的关系,做到两者的平衡兼顾。

同时,构建支持社会服务的制度体系。加强人才培养的服务面向,推进人才培养模式改革。各类型高校应结合所处城市的经济社会发展特点和学校自身条件,重新确定服务地方经济的独特人才培养模式。尤其应重视学科专业的建设,应尽可能全面地考察本地区的经济形势,使得专业人才培养计划、科研学术活动都能满足本地区产业、企业的发展现状和需求。

加强社会服务支持制度建设。首先,建立专门的社会服

务机构。其内部人员的组成由大学和企业共同提供,为科技成果的转化提供专门的机构支持。其次,加强对高校社会服务职能评价体系的研究。评价是指挥棒,也是高校一系列制度中最具指导力的一种。评价体系中对社会服务的忽视,容易给各主体造成一种“社会服务可有可无”、“社会服务不重要”的偏见。进而影响他们对社会服务的参与意识和积极性。另外,要想克服目前高校对社会服务的弱势问题,“自重”是唯一有效路径,而“自重”的核心便是评价制度的建立。最后,制定社会服务的激励政策。在事关教师切身利益的职称评聘制度中,加入对教师社会服务行为的考核指标设计,将对教师社会服务行为的考核与其职称评聘等切身利益相挂钩。

加强研究的现实导向。目前,在传统学术观的影响下,我国高校的科研主要集中于纯理论研究,是一种“为学术而学术”的探究,相对忽视了社会需要。这直接导致高校科技成果的低转化能力。高校应树立大学术观念,扭转“科学研究即为学术”的传统观念,认识到应用也是学术,认识到现实问题才是学术的生命源泉。鼓励教师多开展以实际问题为导向的应用研究,加强研究的现实导向。

鼓励高校融资,优化资源配臵。在政府投入不足的情况下,高校应多方自筹经费办学。这也是高校适应市场经济体制的必然转变。在此前提下,高校还应做好资源的优化配臵。

正如中山大学校长黄达人所言:“要控制成本,最关键的还是资源配臵问题,这同样也是提高效率的关键所在。”“控制和降低办学成本的核心在于如何使校内有限的资源运用得更为有效,中国的大学应该尽量建立起一个行之有效的校内资源分配系统。”通过优化资源配臵,达到对资源的高利用率,最终实现为高校的科技研发、科技成果转化提供足够经费保障的目的。

第三篇：在电子商务发展中的重要作用

在电子商务发展中的重要作用

互联网将是未来全球经济的主题，释放互联网能量的最佳方式就是电子商务（），它必将是分阶段，长期渐进，螺旋上升的过程。实践证明，完全意义上的电子商务不可能一蹴而就，电子商务要在相当长的时间里打持久战。

毫无疑问，企业的信息化是推进电子商务的关键，而应用的方法与技术是目前企业信息化的核心与基

本途径，中国企业参与国际化的竞争，是基本条件。中国电子商务在经历了从火爆到迷茫，再到理好范文版权所有智的回归之后，当今的主旋律之一将是推行企业管理。

企业管理变革的途径

全球制造管理的趋势，正由传统的“大规模生产”向“大批次定制”的方向转化，由过去强调“规模”到现今强调“灵活”，也就是说，今天的制造业必须培育并拥有在“多批次”基础上的“大批量”组织生产和供给的能力，这是社会需求和技术发展的必然，也是信息技术革命所带来的经济和社会发展。这种发展反过来也要求企业经营管理的策略迅速发生改变，经营导向由传统追求“大鱼吃小鱼”，转化为追求“快鱼吃慢鱼”，组织形态也由传统“基于功能的组织”体系，转向“基于流程的组织”重组，目的在于追求“一体化的运作管理”，通过整体效能的综合调优，提高企业的整体效益。实践证明，的理论、方法和应用，是迎合并顺应产业趋势，迅速提升竞争力的有效方法。

中国工业化进程滞后于西方发达国家，我们必须用年左右的时间，去追赶发达国家数十年的历程。中国企业的管理，一方面，需要锐意变革和创新，另一方面，又不可以简单地照搬，或者跟从。结合中国的国情，推行管理，是中国企业跟踪产业发展趋势，迅速培养应变能力和综合竞争力，实现跨越式发展的基本途径。要推进以信息化带动工业化的进程，其基础和核心是推广在广大企业中的应用。

推行管理，进行变革管理和优化，需要注意参照的几项准则：

从职能管理到面向业务流程管理的转变

组织为流程而定，而不是流程为组织而定

注重整体流程最优的系统思想

充分发挥每个人在整个业务流程中的作用

信息资源的一次性获取，共享使用

客户与供应商是企业整体流程的一部分

企业若要生存发展，生产工艺或者服务手段的改善固然至关重要，流程管理、过程控制也决不可忽视。现在对于中国企业来讲，后者甚至更为紧迫。如果不能在管理上做到与国际接轨，我们会看到一个又一个这方面的案例在中国反复出现，我们将失去市场。而国际企业制胜的法宝，却是我们过去所忽视的“流程”和“模式”。看起来这些管理方法并不需要多大的物质上的资源，只是“理念”，但确实是这些思想战胜了我们的物质基础，因为未来的竞争将是知识的竞争，管理的竞争。

企业与国际接轨的利器

最近，新闻媒体发布一条消息：美国花旗银行在上海的办事处从一家国有商业银行手中抢走了一个大客户——著名的手机制造和销售商，这将涉及每年亿元的相关金融业务。金融界的专家在分析时明确指出，这仅仅是一个信号，加入之后，我们将面临来自国际的各类企业的挑战。此次国有银行失利的直接原因，是无法提供一种类似信用、信贷的综合业务。而无法提供的原因，专家分析，在于我们银行的内部缺乏一套有效的业务核算体系，这就使得综合业务的开展无法做到，最终使我们失去了客户的所有业务。

“工欲善其事，必先利其器”。中国企业若要与国际接轨，参与国际化竞争，就必须在现代企业管理思想上完成补课甚至超越，而将是帮助企业完成这一使命的利器。

企业推行管理与实施软件是两个不同的概念，导入软件系统是推行管理的基本前提。由于中国企业工业化进程滞后于西方发达国家，推行必将涉及到企业管理的变革与改善，而不是简单地将传统模式、流程电脑化的过程。

真正意义上的应用软件，至少涉及企业管理的财会、生产、分销、人力资源等功能领域的多个方面，可以说，这些方面是现代企业管理理论中的众多方法所涉及的要点。面对激烈的竞争，必须采用现代化的管理哲学，无论是管理模式还是业务流程，都必须实现集成化协同、集约化运营，以及扁平化授权管理。不等同于财务、进销存、人力资源、生产管理等等单一应用的叠加，它必须从系统的底层设计开始就非常强调信息的关联性和复杂性。这种系统的底层设计思想的深度和复杂度，是单类应用间的接口设计所远远无法达到的，必须能够做到“一处变化，处处响应”，消除信息孤岛，实现数据共享。

好的系统包含的要素

首先，它的底层设计是高度集成化的设计，系统各模块间的数据关联和共享非常彻底和灵活；其次，它要采用最先进和稳定的技术，因为应用对系统的运行效率要求很高，但同时必须要非常稳定；再有，就是要在相当长的时间里得到实际的验证，无论是技术本身，还是行业特色应用，都好范文版权所有要有相当数量和质量的成功案例；最后，系统的提供者要能够保证它的持续、健康的发展，除了拥有雄厚的实力与经验积累以外，必须有一套经过实践检验的科学的产品管理体系，使得产品与经营双重成功，客户与自身的利益得到最好的保证。

另外，对于中国企业而言，适合国情也是非常重要的一个要素。中国企业的管理思想、管理手段和管理人员要能够做到“善变”——长于改变，好的系统会帮助企业做到这一点，这是取得成功的基础。

国情是特殊的，但在特殊的背后，却一定有规律可循。这就带来了一个有趣的话题：特殊性和规律性之间的互动关系，是非常复杂、难于驾驭的社会实践，而只有充分认识到特殊性存在于规律性之中，规律性促进了特殊性的变化，适应特殊环境需要，固化规律性的东西以提高效能，才能取得最后的成功，忽略了任何一方面，都会带来一系列的问题。

对于中国企业来说，选择好的产品，需要从以上几个方面去衡量，去比较，同时还要避免进入另一个误区，就是“追求最好”。

采用信息技术作为管理的工具，是作为一个企业管理者非常重要的一种认识，但这种认识不能踏入盲目追求技术领先的误区。企业应把“使用”放在首位，而不是过分追求技术上的领先，因此，采用信息化的手段，首先就要认识到，要追求“使用最佳”，而不是“技术最佳”。

一家实施了系统的企业，除去其他方面的改善，单单由于通过在系统上固化信誉金制度来管理它的分销商，短短三个月就降低了万元的应收账款。没有惊天动地的创新，只是将制度完善了，并且固化了，保证按章办事，“奇迹”就会出现，而如果一个好的管理思想无法落实到流程上，它将不会有太大价值。

另外，我们还看到很多大型的企业在采用小规模的或者是单一的应用，很多中等规模的企业在采用复杂的大型系统，他们或者功能受限、无法奏效，或者复杂难用，推进受阻。因此，对于正在选型的客户，选择适合自己规模的产品，选择能够迅速投入使用、解决问题并持续发展的产品才是最正确的，正像一句很流行的话所说的：“只买对的，不选贵的。”

第四篇：为发挥职业教育在区域经济和社会发展中的作用

为发挥职业教育在区域经济和社会发展中的作用，推动装备制造业又好又快发展，在政府相关职能部门指导、参与、监督和协调下，由营口职业技术学院牵头，联合政府机构、院校、园区、企业、科研院所、行业协会与学会、培训机构等共同组建营口市装备制造职业教育集团(YingkouEquipment ManufacturingVocational Education Group)。营口市装备制造职业教育集团是面向装备制造业，以“校研企”合作为主要形式的区域性、跨行业、多元化、非盈利性的产学研联合体。集团宗旨是通过“校研企”的深度合作，发挥群体优势、组合效应和规模效应，构建装备制造业的生源（培训）链、师资链、就业链、信息链、产业链、科研链、成果链，达到优化资源结构、扩大产业发展规模、提高产业人才供给质量的目标。

2013年2月，副市长高梁先后组织召开三次专门会议，研究成立营口市装备制造职教集团相关事宜。市教育局组织相关人员到省内外进行了考察，学习借鉴职教集团建设、运行、管理的经验。市经信委、市人力资源与社会保障局分别从行业发展、社会人才需求、企业员工培训、研发与技术服务等诸多方面提出了建设性的意见。市各级领导的重视和在诸多环节上的亲力亲为，保证了集团筹建工作稳步推进。

2013年3月，由营口职业技术学院牵头筹建营口市装备制造职业教育集团，抽调专门人员负责此项工作，成立集团筹建工作办公室，并制定了集团的筹建工作日程，实现各项筹备工作有序开展。同时，营口职业技术学院结合地区装备制造及相关行业具体情况，经多方征求意见，制定了《营口市装备制造职业教育集团章程》（草案）、《营口市装备制造职业教育集团组织机构》（草案）。面向行业、园区、科研院所、协会学会、企业，走访相关单位80余家，发出加入集团的邀请，共吸纳61家单位为首届理事会成员单位。与此同时，完成集团徽标的设计、集团网站的建设、宣传画册的制作和相关材料的起草等工作。集团筹建工作的圆满完成，凝聚着集体智慧，凝结着所有成员单位心血的结晶。

营口市装备制造职业教育集团组织机构包括：理事会（名誉理事长: 高梁 营口市人民政府副市长）、秘书处（秘书长: 吴献 营口职业技术学院副院长）、行业发展指导委员会（主任：陈立平营口市经济和信息化委员会副主任）、专业建设指导委员会（主任：舒文华 营口市教育局副局长）、技术咨询服务委员会（主任：刘士文 营口职业技术学院教授级高级工程师）。

营口市装备制造职业教育集团首届理事会成员单位由营口仙人岛能源化工区管委会、辽宁（营口）沿海产业基地两个行业园区、辽宁大族冠华印刷科技股份有限公司、马勒发动机零部件（营口）有限公司等35家企业、辽宁农业职业技术学院、辽宁装备制造职业技术学院等15家院校以及营口渤海科技城装备研发中心有限公司、营口连大高科技有限公司等7家科研机构、协会学会组成。

营口市装备制造职业教育集团成立大会于2013年10月23日在营口职业技术学院隆重召开。市政府副市长高梁，市政协副主席、营口职业技术学院院长王育忠，市教育局党委书记、局长谢连科，营口市经济和信息化委员会副主任于庆和，市人力资源和社会保障局副局长、市人才中心主任段绪让等相关部门负责人，来自园区、企业、科研院所、院校代表参加了大会。会上，营口市教育局党委书记、局长谢连科宣读了《关于同意成立营口市装备制造职业教育集团的批复》；通过了《营口市装备制造职业教育集团章程》和集团组织机构及人选（草案）。

2013年11月29日下午，营口市装备制造职业教育集团首届理事会理事长扩大会议在营口职业技术学院6号楼3楼会议室召开。集团理事长、院长王育忠，副理事长、市教育局副局长舒文华，副理事长、市经济和信息化委员会副主任于庆和，集团秘书长、副院长吴献以及各专门委员会负责人和相关工作人员出席会议。各专门委员会负责人和行业专家分别针对如何把集团工作做到实处和如何实现职业教育与企业的真正对接，展开了热烈讨论。会议讨论通过了秘书处起草的《2014年集团工作要点》。

第五篇：**区域经济发展中的人口问题

在实施**区域经济发展战略中，人口问题始终是首要的制约因素，在实际工作中，我们必须坚持“两手抓、两促进”的原则，在努力发展经济，不断提高人们生活水平的同时，还要合理发展人口生产，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，切实做到人口与社会、经济、资源、环境的可持续发展。

一、人口问题对**区域经济的影响

党的十六大召开后，面对全面建设小康社会的战略目标，市委、市政府审时度势，与时俱进，在认真分析**资源禀赋和现有发展条件的基础上提出了“经营绿色、建设绿色**”发展思路。绿色**的发展预期目标：到2020年，保持经济年均增长10.4%，gdp总量达到540亿元。在2000年经济发展水平基础上，实现提前2年翻一番，提前5年翻两番的目标。在实施经营绿色，建设绿色**的过程中，虽然会受到很多方面的因素制约，但人口增长相对较快，人口素质相对较低和人口结构相对失衡是众多因素中最直接、最明显的因素，其地位和严重性不容忽视。

1、人口数量对**经济发展影响。人口数量对**经济的影响，一方面表现在人口数量的增长减缓了全市经济发展战略目标的实现速度和人均gdp水平，2000年全市人均gdp为2698元，较全国、全省平均水平分别低4383元和1851元，与发达地区相比较差距更大，尚有7.35万人未解决温饱。根据经济学家计算，人口增长1%，需要经济增长3%左右，才能维持现有人口的生活水平。如果经济增长速度赶不上人口增长的速度就会形成所谓的“劣性均衡循环”，即新增的国民生产总值将被所增长的人口消耗掉，从而没有余地提高现有人口的生活水平，无力进行物质扩大再生产，也无力缩小与发达国家或发达地区的差距。另一方面表现在人口的盲目增长，威胁了人类的自身安全，出现了人口安全危机。从**市实际来看，在现有资源、环境条件下，**市人口合理容量为150-200万人，人口适宜密度为每平方公里64.65人，而现在全市人口总量已达到292.6万人，超过合理容量近百万人，实际人口密度已达到124人，超过适宜人口密度一倍。据测算，到2014年全市总人口将达到300余万人，2020年后才逐年缓慢回落，人口总量增长的压力可想而知。

2、人口素质对**经济发展的影响。人口作为居住在一定地域内的居民总体而言，是数量和质量的统一。人是生产力最能动、最积极、最活跃的因素，是社会实践的主体，是物质财富和精神财富的创造者。马克思说过：“最强大的一种生产力是革命阶级本身。”因此，人口素质高低将直接作用于社会生产力，决定一个国家的国力水平。人口素质对**的影响，主要表现在劳动力转化为生产力的水平不高。根据五普资料显示，每十万人拥有受教育程度人口，**为7.51万人，全省为8.35万人，全国8.44万人，分别少0.84和0.93万人，其中大学以上**为0.17万人，全省0.41万人，全国为0.36万人，分别少0.24和0.29万人。每十万人中拥有大学人数比例还不足全国和全省水平的一半；而文盲率，**为13.9%，全省为7.3%，全国为6.72%，分别高6.6和7.18个百分点，即高出全国、全省水平的一倍。再之，**的智力低下的痴呆傻哑人达10万多人，其比例高于全省、全国水平。所有这些都严重制约了**人口资源转化为人力资源的速度，拉大了我们与发达地区的距离，是制约**经济目标和实现跨越式发展的瓶颈。

3、人口结构对**发展的影响。人口结构对**经济的影响主要是一方面来自性别比失调的压力，据五普资料显示，**市男女。人类社会的发展，必须走可持续发展之路；人口问题，实质是经济问题，本质是发展问题；可持续发展的中心是人的观点，是国际社会的广泛共识。我市地处秦巴山区，人口基数大，人类生存条件差，自然灾害频繁。自然资源品种虽然繁多，但总贮量、总规模较小，人均占有量很低，在人口持续增长的态势下，资源与环境的安全日益面临着巨大的压力，人口与资源的矛盾日显突出。全市人口总量占全省的8.2%。而耕地面积只占到7.1%。建国以来，全市人口总量增长了近2倍，近年来仍以年均万人的速度递增，而耕地却以年均2万多亩的速度递减，人均占有耕地面积从解放前的3亩多减少到目前的不到1.3亩，并将随着城镇化、工业化建设和退耕还林建设的发展而继续减少，人口与耕地的矛盾日益突出。按照经济学的理论，只有劳动力投入量与资源环境拥有量达到一个合理比例，才能产生最大的经济效益，而我市目前工业化水平不高，剩余劳动力已达30万人之多。同时，随着人口的自然增长，劳动力总量、迁移流动人口总量也将继续增加，并将随着我国加入wto和科学技术的进步，剩余劳动力还将持续增长，人口与就业的矛盾日益突出。因此，我市人口多、资源少，面积大、耕地少，剩余劳动力多，就业机会少的基本市情将长期存在，切实解决好人口与资源、人口与耕地、人口与就业这三大矛盾，必须首先解决好人口问题，这是实现人口、资源、环境协调发展和可持续发展的前提。

3、解决好人口问题，是推进农村经济社会快速发展的保证。我市81.1%的人口在农村，农村问题、农业问题、农民问题是影响我市经济社会发展的根本性问题，而这一问题的核心，是农村人口问题。切实解决农村人口问题，对于有效解决好“三农”问题，推进农村经济发展，保证农村社会稳定起着决定性作用。我市农村人口总量大，农业基础薄弱，农民收入增长缓慢的现实，迫切要求我们要重视解决好农村人口的问题。从人口分布看，2000年全市农村人口占81.1%，城镇人口占18.9%，城镇化水平不高；从经济收入看，全市农民人均可支配收入1248元，城镇居民人均可支配收入4305元，农民人均收入低；从生育水平看，由于受农村生产条件、生活方式、社会保障和传统生育观念的影响，农村人口的生育率普遍高于城镇，严重制约着农村经济社会的发展。因此，重视和解决好“三农”问题，加快农村产业化建设，推进城镇进程，提高农民收入水平，必须首先解决好农村人口问题，这是加快农村经济社会快速发展的保证。

4、解决好人口问题，全面推进小康社会建设，是我市今后一个时期的中心任务。要确保这个宏伟目标顺利实现，就必须按照“一高一低”的要求，切实做到经济发展始终高于全省平均水平，人口增长始终低于全省平均水平。改革开放以来，我市经济发展取得了显著成绩，但与全省平均水平相比，差距很大。2000年全市国内生产总值达78.78亿元，而人均只2694元，与全省人均水平相差近2000元；2001年全国人均gdp为800美元，全省为600美元，而我市只有400美元，每年净增人口就要消耗掉新增国内生产总值的22%以上，人口增长与经济发展的矛盾十分突出。从控制人口的经济效益上看，计划生育的投入产出比为1∶8，经济效益十分显著。从人口发展形势看，经济增长有利于人口控制，但在经济起飞时期（人均gdp在300—700美元时），经济发展又具有鼓励和刺激生育水平升高作用，而我市正处在这一时期。同时，七、八十年代以来出生的第一代独生子女正处在兑现二胎生育政策时期，人口出生的高峰已悄然到来，人口形势依然严峻。如果人口问题解决的不好，不能保持在较低的生育水平下，经济发展就会被增长的人口所消耗掉，人均经济占有量理、自我服务。

2、全方位开展宣传教育和生殖健康服务，不断提高出生人口质量。宣传教育是人口与计划生育工作的先导宗旨，因此，要进一步加大计划生育宣传教育力度，首先要全面深入开展婚育新风进万家活动及落实“关爱女孩行动”。要认真落实中、省关于开展婚育新风进万家活动的要求突出宣传以“生男生女都一样”、“女儿也是传后人”、“计划生育丈夫有责”为主要的内容的新的婚育观念。要以婚育新风进万家活动为载体，把计划生育宣传作为科技、卫生“三下乡”活动的重要内容，大力普及避孕节育、优生优育、生殖保健科学知识。要加大社会舆论宣传力度，充分发挥宣传舆论部门和各种宣传媒体的作用，为做好人口与计划生育工作创造浓厚的舆论氛围。其次要全方位开展生殖健康服务，现阶段生殖健康被国家列入社会发展目标内容之一，大力开展生殖健康服务已经成为稳定低生育水平，提高出生人口素质的迫切需要。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，人民群众民主、法制意识的不断增强，要求我们必须改变以前单纯依靠行政手段开展计划生育的老办法，依靠科技进步，开展生殖健康服务，通过优质服务提高工作水平，引导群众自觉实行计划生育。一是全面实施避孕节育优质服务工程，在避孕节育“知情选择”工作中，做好术前宣传咨询，术中规范操作，术后随访服务，保证手术安全；二是扎实开展生殖道感染干预工程，不断改进服务制度，强化以“三查”为重点的普及性服务工作；三是规范进行出生缺陷干预工程，制定切实的干预措施，做好出生缺陷儿的监测工作，全面推广孕前、产前、新生儿*出生缺陷干预服务，提高出生婴儿健康水平。

3、努力促进出生性别比平衡。出生性别比决定了人口群体性别构成，对社会经济发展有着重要的深远的影响。严格偏高的出生性别比，不仅妨碍**市目前来之不易的低生育水平的稳定，而且对今后社会经济的正常运行构成严重威胁。从五次人口普查情况看，**男女性别比偏高有以下四个特点：一是整体偏高，无论是城市还是农村均超出了正常范围。二是长期偏高，“一普”男女性别比115.99；“二普”为113.60；“三普”为114.35；“四普”为117.80；“五普”为114.09。三是随出生孩次递升，一孩出生基本正常，二孩及以上出生性别偏高。四是存在着地区差异，宁陕、镇坪趋于正常，其它各县区偏高，主要是生育政策差异造成的。出生性别比偏高是人口发展过程的“生态失衡”，是“生育选择空间狭小”和“男孩性别偏好强烈”互相冲突和挤压的结果，而现代科学技术的介入，特别是b超对鉴定性别后的人工流产起了显著作用。所以，治理出生性别比偏高应当成为社会共识，成为政府行为。治理性别比，我个人认为，应将“非法鉴定胎儿性别”、“溺婴”、“弃婴”等列入《刑法》罪名，将其上升为刚性法律条文，只有司法真正介入，才能扭转现行计生法规和行政手段，在惩处利于b超非法鉴定胎儿性别，杜绝溺、弃婴现象上的不足。如非法鉴定胎儿性别，如何确定“非法”界线，法律上没有严格规定，实际无法操作，往往查处这类事件最后的结果总是不了了之，再如“溺婴”，目前司法解释是比照*罪，但是两者还是有本质不同，由于受封建文化和传统传宗接代的思想影响，溺婴比照*罪在实际操作中很困难，目前全国还没有这种案例报道，**更没有。况且利用行政手段处理这类案例，有举步为艰，很难落实相关责任等等。因此上述几个非法行为列入《刑法》罪名已成为当务之急，各级应从人大和计生业务两个渠道积极向国家反映和建议，只有这样才能将其上升为硬性法律规定，只有实行司法介入，人为选择性别的结果才有可能杜绝。在目前尚无刚性法律条文时，只有依靠行政手段和综合治理两条路子。因此，策，通过对计划生育户小额贷款、项目优先、科技扶持、政策优惠等措施，把人口与计划生育工作和发展经济、扶贫开发、建设文明幸福家庭相结合，帮助农民解决实际困难，少生快富。

——建立鼓励家庭实行计划生育奖励扶助政策。实行节育补偿、家庭福利、奖励优惠等形式的利益倾斜。对独生子女家庭给予一定数量的奖励费，城市和有条件的地区独生子女父母退休时，可根据实际情况给予必要的补助。对实行计划生育家庭在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地、承包基地、就业、就医、住房及子女入托、入学等这方面给予优待。

——建立有利于人口与发展特别是计划生育的社会保障制度。在农村，建立养老、子女**、合作医疗、母婴保健保偿、计划免疫保偿和节育手术安全等多种形式的保障制度。在城市，建立健全养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险等保障制度。完善城市居民最低生育保障制度，逐步提高最低生育保障水平。鼓励社会参与救助和志愿者服务，解决群众后顾之忧。

综上所述，在实施**经济发展战略中，人口问题是首要的制约因素，是实施可持续发展战略，实现人口发展和资源、环境相协调，是全面建设小康社会的必要条件，切实做好人口与计划生育工作，对保持国民经济持续快速健康发展、不断提高人民群众的生活质量、促进人的全面发展，对改善生态环境、促进人与自然的和谐都具有十分重大的意义。各级领导、各个部门都要从确保实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，进一步增强责任感和使命感，坚定不移地按照十六大提出的要求做好人口与计划生育工作。

（作者系**市人口和计划生育局局长）