关于进一步落实“五整顿”“三加强”工作措施的意见(国办发〔2007〕35号)[范文模版]

第一篇：关于进一步落实“五整顿”“三加强”工作措施的意见(国办发〔2007〕35号)[范文模版]

关于进一步落实“五整顿”“三加强”

工作措施的意见

(国办发〔2007〕35号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

全国道路交通安全工作部际联席会议《关于进一步落实“五整顿”“三加强”工作措施的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国国务院办公厅

二00七年五月九日

关于进一步落实“五整顿”“三加强”

工作措施的意见

做好道路交通安全工作事关人民群众生命财产安全，是坚持以人为本、全面落实科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要内容。为认真贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，有效预防和减少道路交通事故的发生，促进全国道路交通安全形势持续稳定好转，提出以下意见：

一、指导思想和总体要求

1、指导思想：全国道路交通安全工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持安全发展理念，进一步完善政府统一领导、有关部门各司其职、齐抓共管、综合治理、标本兼治的道路交通安全工作格局，进一步落实责任，强化措施，加强监管，切实提高道路交通安全工作整体水平，最大限度地预防道路交通事故的发生，最大限度地减少道路交通事故给人民群众生命财产造成的损失。

2、总体要求：全面推进“平安畅通县区”创建活动，继续深入落实“五整顿”（整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿机动车生产改装企业、整顿危险路段）“三加强”（加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查）工作措施，实现事故起数、死亡人数、万车死亡率“三下降”，一次死亡10人以上的特大道路交通事故进一步减少，到2007年底实现万车死亡率不超过5．7的目标，为党的十七大胜利召开，迎接2008年北京奥运会，保障国民经济又好又快发展创造更加安全、有序、畅通的道路交通环境。

二、严格机动车驾驶人培训、考试和管理

3、交通、农业部门要以提高驾驶人素质为重点，进一步完善培训教育工作机制。建立健全培训教育体系，加强对机动车驾驶学员交通安全意识的培养和医疗急救技能的培训。建立健全教学质量监管体系，督促落实机动车驾驶人培训教育方案。建立完善驾驶人培训机构和教练员诚信考核体系，推行优质诚信驾校、教练员排名制度。

4、交通部门要进一步推进《道路运输从业人员管理规定》的贯彻落实，严格执行客运、货运、危险化学品等道路运输从业人员资格考试制度，研究建立道路运输从业人员诚信考核和计分考核制度，健全道路运输从业人员管理信息系统和驾驶人退出机制。

5、公安部门要认真落实《机动车驾驶证申领和使用规定》，修订完善各地区驾驶人考试题库，严格考试程序，严肃考试纪律，建立健全考试员考核制度，严格落实对大、中型客车驾驶资格的逐级申请、审核制度。公安、交通部门要进一步完善和落实培训记录审核制度，建立健全驾驶人考试情况通报制度。

6、保险监管部门要进一步推动机动车交通事故责任强制保险制度的实施，会同公安、农业部门建立机动车交通事故责任强制保险、道路交通违法和交通事故信息共享机制，实行保险费率浮动制度。推动全国承运人责任强制保险制度的建立和完善，并会同有关部门积极推动社会救助基金的建立。

7、军队、武警部队要进一步严把驾驶培训和考试关，修订完善驾驶人年度考试题库，进一步规范和严格驾驶人年度审验，定期组织开展驾驶人复训。

三、科学管理道路交通秩序

8、公安部门要进一步加强道路交通事故分析和交通安全形势研判，定期对道路交通事故情况开展系统分析，针对事故易发区域、时段和重点违法行为，科学制订防范措施。交通部门要建立完善道路运输企业重特大交通事故快报和分析制度。

9、公安部门要组织开展“平安畅通高速”创建活动和公路通行秩序整治专项行动，重点查处疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾驶、强行超车、逆向行驶、不遵守交通信号以及在高速公路上违法停车、超车等严重交通违法行为。对超速50%以上、客车超员20%以上的，要通报车辆登记地公安机关交通管理部门；属营运车辆的，安全监管部门要会同公安、交通等部门，依法追究企业和有关人员的责任。

10、教育部门要进一步加强校车安全管理，会同公安部门深入开展校车隐患排查整治，科学核定校车及接送幼儿车的定员数量，建立校车管理档案。公安、教育部门要按照《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》和教育部《关于进一步做好中小学幼儿园安全工作六条措施》的要求，继续开展学校及周边道路交通安全隐患排查整治。

11、交通部门要加强对高速公路经营管理单位的监督指导，会同公安、气象部门加强对公路运行状况的监控，及时掌握高速公路气象信息，配合公安部门实施交通管制。

12、公安、建设部门要按照平安畅通工程的标准和要求，优化完善城市交通标志标线、信号灯，实施道路交通隔离和渠化，科学规划设置停车场。

13、军队、武警部队要进一步加强对军车和号牌的管理，不得转借地方使用；完善军车交通违法抄告制度，及时将军车驾驶人交通违法处理结果反馈公安部门。

四、加强对运输企业安全监管

14、交通部门要强化“三关一监督”（严把运输企业市场准入关、营运车辆技术状态关、营运驾驶人从业资格关，做好汽车客运场站的安全生产监督），严格审批夜间途经三级以下山区公路的客运班 线。

15、交通、公安、安全监管部门要加强对运输企业的安全监管，定期检查客运企业安全生产责任制和各项规章制度落实以及安全隐患排查整治情况，健全完善道路运输企业质量信誉考核机制，对多次发生超员、超速等严重交通违法行为或者发生重特大道路交通事故的营运车辆，公安部门要将情况通报交通、安全监管部门，并定期向社会公布客运企业交通安全状况。

16、建设、安全监管部门要加强对城市客运市场的监管，加大对城市公共交通线路实行挂靠、个体承包、转包等经营形式的清理整顿力度，进一步落实安全运营责任制。

17、发展改革、公安、质检、交通、安全监管部门要研究推广使用符合国家标准的汽车行驶记录仪，选择部分车型在部分省（区、市）开展汽车行驶记录仪安装使用的试点工作。鼓励运输企业使用GPS（全球定位系统）等先进技术装备，实现对运输企业驾驶员的动态监督和管理。

五、强化机动车生产和使用监管

18、质检、发展改革部门要制订和完善包括提高客车车身强度在内的车辆整车安全技术标准，进一步完善生产企业及车辆产品准入制度，加强车辆生产企业及产品的公告管理。会同有关部门研究制订、公布电动摩托车技术标准，并将该产品纳入监管范围。

19、质检、发展改革部门要组织专家参与道路交通事故形态分析研究，配合公安、安全监管等部门制订提高机动车安全性能的技术方案和管理措施，制订并实施安全标准。质检部门要认真落实缺陷汽车召回管理制度，扩大缺陷汽车召回范围。

20、发展改革、质检部门要进一步健全汽车生产及改装企业行业管理制度，加大监管力度，加强对新车安装侧后防护装置、喷涂（粘贴）车身反光标识、配备行驶记录仪等重要安全技术标准执行情况的检查。

21、工商部门要会同发展改革、质检部门进一步加大对非法生产和改装企业的查处力度，建立查办终结案件回查制度，健全车辆非法改装信息通报和案件协查移送机制。严禁非法改装车辆，严格查处非法改装罐车、集装箱车，依法取缔未经登记的车辆非法改装 单位。

22、公安部门要严格车辆登记和查验，会同有关部门加强对机动车安全技术检测工作的监督，加强机动车日常管理，建立并完善大型客运、货运车辆和危险化学品运输车辆、学校校车等重点车辆动态管理档案。

23、质检部门要强化机动车安全技术检验机构资格管理，制订机动车安全技术检验机构的设置规划管理规定和机动车安全技术检验机构监督管理办法，加大对机动车安全技术检验中违法、违规行为的查处力度。

24、农业部门要严格拖拉机登记管理，规范登记手续，会同有关部门清理和查处超标准、超范围发放拖拉机牌证的行为，研究制订相关生产安全技术标准。

六、继续开展危险路段的排查整治

25、交通部门要进一步加大公路安全保障工程实施力度，拓展实施范围，按计划对国省干线公路和重要旅游公路的事故隐患路段进行改造，并逐步向县乡公路延伸,稳步开展公路铁路立交安全整治工作。

26、各级公安、交通、安全监管部门要结合辖区内道路交通事故情况及原因，对存在道路交通事故隐患等危险路段加强排查分析，建立相关档案；交通部门要区分轻重缓急，将整治工作逐步纳入公路安保工程实施计划。

27、交通部门要会同有关部门研究提出科学评估公路通行安全条件的综合评价体系，加强公路通行安全评价，促进公路特别是山区、农村低等级公路的安全建设。

七、推动农村道路交通安全工作

28、县、乡级人民政府要配备专人负责农村交通安全工作，组织农业（农机）等方面人员参与交通安全整治，建立健全道路交通安全防控网络，综合治理农村地区交通安全。

29、公安部门要创新农村交通管理警务机制，加强乡镇交警中队和农村交通安全警务室建设，明确农村公安派出所参与道路交通 安全工作的职责和任务。积极排查农村无牌无证机动车和驾驶人，提高办牌办证率，继续组织开展以整治低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机违法载人、无证驾驶、无牌无证机动车上路行驶为重点的专项整治。

30、农业（农机）部门要继续组织开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动，树立一批“平安农机”示范县、示范乡（镇）、示范村和示范户，进一步严格拖拉机驾驶人考试制度，强化拖拉机安全监管，逐步构建农机安全生产长效机制。会同公安部门积极开展无牌无证拖拉机整治工作。

31、交通部门要大力发展农村客运交通，研究组建面向广大农村地区的客运公司，努力解决农民出行难问题，并切实加强农村公路建设。

32、各级道路交通联席会议要制订“平安畅通县区”创建活动评价标准，组织开展创建评价活动，及时总结、推广先进经验，树立先进典型，带动农村道路交通安全工作全面开展。

八、进一步加大交通安全宣传教育力度

33、各地区要进一步加强交通安全宣传教育，积极拓展宣传阵地，改进宣传教育方法，建立交通安全公益宣传制度，通过在中央、省、市级媒体黄金时段播放公益广告等形式，动员全民共同参与和维护道路交通安全。

34、地方各级人民政府要建立道路交通安全宣传教育机制，加大交通安全宣传投入，实现交通安全宣传教育社会化、制度化。

35、宣传、公安、教育、司法、安全监管等部门要深入开展“保护生命、安全出行”交通安全宣传教育工程，按照职责分工，密切配合，扎实开展交通安全法律法规、基本常识等方面的宣传教育。各有关部门要结合第一届联合国全球道路安全周活动，组织开展系列大型交通安全宣传。要认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》和《中小学幼儿园安全管理办法》，以学生、运输企业驾驶人为重点，有针对性地制订宣传方案，加大宣传力度，增强宣传实效。

九、严格落实道路交通安全责任

36、各地区、各有关部门要站在以人为本、执政为民的高度，充分认识做好道路交通安全工作的重要性，切实加强领导，落实责任。地方各级人民政府要把交通安全工作纳入重要议事日程，定期分析研究本行政区域道路交通事故发生的规律特点，协调解决道路交通安全工作中的重大问题，狠抓各项安全措施落实。

37、地方各级人民政府要按照国家道路交通安全总体目标，研究制订本地区道路交通安全发展规划和实施方案，建立和实行年度交通安全考核指标体系、评价制度和责任追究制度，从法制、体制、机制、投入等方面全面加强道路交通安全工作。研究建立健全以卫生部门为主导，公安、交通、农机部门及保险、紧急救援机构参与的道路交通事故紧急救援联动机制。一年内发生一次死亡30人以上特别重大道路交通事故或者发生三起一次死亡10人以上特大道路交通事故的，省级人民政府要及时将书面检查报国务院。

38、各有关部门要加强对道路交通安全管理政策的研究，制定客、货运输产业政策，研究加强对专业运输驾驶人安全驾驶行为动态监管的措施，组织对道路交通事故多发地区开展联合检查，督促落实整改措施。

39、交通、公安、安全监管部门要监督道路运输企业切实落实交通安全主体责任，强化运输企业内部管理教育，完善内部安全管理制度。对安全条件达不到要求、存在重大隐患的，要责令限期整改，逾期不改且情节严重的，要依法吊销其《道路运输经营许可证》或取消相应的经营许可。

40、交通、安全监管部门要依照有关法律法规，对多次发生超员、超载等严重交通违法行为或发生重特大道路交通事故以及所属车辆存在重大隐患的运输企业及其负责人依法严格追究责任，并在新闻媒体予以曝光。

第二篇：国家发展改革委关于贯彻落实“五整顿”“三加强”工作措施意见,

【发布单位】国家发展改革委 【发布文号】发改产业[2007]1582号 【发布日期】2007-07-11 【生效日期】2007-07-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家发展改革委

国家发展改革委关于贯彻落实“五整顿”“三加强”工作措施意见，进一步加强车辆生产企业及

产品公告管理的通知

(发改产业[2007]1582号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委），有关中央企业：

为了贯彻落实《国务院办公厅转发全国道路交通安全工作部际联席会议关于进一步落实“五整顿”“三加强”工作措施意见的通知》（国办发〔2007〕35号）的有关规定(“五整顿”即整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿机动车生产改装企业、整顿危险路段；“三加强”即加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查)，贯彻“3?26”全国道路交通安全工作部际联席会议精神，做好道路交通安全工作，加强车辆生产环节的管理，不断提高车辆产品的安全、环保、节能性能，预防和减少道路交通事故，维护人民群众的根本利益，国家发展改革委将进一步加强车辆生产企业及产品管理工作，整顿和规范车辆生产秩序，加强车辆生产一致性管理。现将有关事项通知如下：

一、稳步推进生产准入管理工作

生产准入管理是车辆管理工作的核心，加强生产准入管理是规范车辆生产秩序的关键。要逐步建立和完善车辆生产企业及产品生产准入管理体系，建立有进有出的动态管理机制，稳步推进生产准入管理工作。

《车辆生产企业及产品公告》（以下简称《公告》）内的生产企业，应当按照国家发展改革委有关生产准入管理的要求，遵守国家法律、法规及有关规章，遵守国家产业政策和宏观调控政策的规定，遵守国家车辆生产准入管理规定；应当具有与所生产车辆产品相适应的生产能力和必要的生产条件；应当具备相应车辆产品的设计开发能力；应当具备相应车辆产品销售和售后服务能力；所生产的车辆产品应当符合国家标准、有关规定和车辆产品定型检验规程的要求；应当具备相应车辆产品的生产一致性保证能力。

已经通过生产准入考核的摩托车生产企业，应当重点加强生产一致性管理，持续保持生产准入状态，按生产准入的要求组织生产经营；新建摩托车企业（含子公司、分公司或生产车间），均要按照摩托车生产准入管理的规定，按程序报批，并经考核批准后方可生产、销售摩托车产品。已经具有客车底盘生产资格的企业应当按照国家发展改革委《关于改装类客车企业申请客车底盘生产资格的通知》（发改产业〔2006〕1405号，以下简称1405号文件）的精神，对照改装类客车企业申请底盘生产资格的生产准入条件，找出差距和不足，不断改进和完善条件，达到生产准入条件的要求。其他类别的车辆生产企业也应当按照生产准入管理的要求，改进和完善生产准入规定的条件。

从2007年10月1日起，已经具有客车底盘生产资格的企业基本情况（包括企业重组、更名、变更股权或股东、变更法人、迁址、增加生产地或产品类别、品种等）发生变化，向国家发展改革委申请变更的，应当按照1405号文件规定的生产准入条件对企业进行考核（《客车整车企业生产条件要求及判定原则》中第一部分生产条件要求中的第一项第1条、第2条可暂缓考核），达不到生产准入条件的暂停底盘产品申报或暂停底盘生产资格。

二、加强《公告》管理工作

车辆产品的安全、环保、节能性能涉及社会公众利益，确保车辆产品的安全、环保、节能性能就是维护人民群众根本利益的具体体现。近期又有一些新的国家标准陆续实施，一些新的车辆管理规定开始执行，为使《公告》申报工作更加有序，使《公告》内产品符合国家安全、环保、节能方面的要求，将进一步加强和规范车辆产品管理工作，对《公告》内的产品进行全面清理。

（一）规范企业申报《公告》工作程序

自2007年10月1日起，企业申报《公告》均实施集团公司（指以生产车辆产品为主业的集团公司）化管理，各集团公司下属的子公司、分公司在网上申报的产品，必须经集团公司确认后方为有效。集团公司要对下属企业的产品规划及产品结构调整、产品技术进步及产品管理等方面要切实负起责任，不断提高产品的技术水平和产品质量。

（二）完成《公告》内产品备案工作

按照《国家发展改革委关于完善车辆生产企业及产品公告管理有关事项的通知》（发改产业〔2006〕1532号）的要求，企业对于需要保留在《公告》内的车辆产品，要补报《车辆产品主要技术参数和主要配置备案参数表》（以下简称《备案表》）。为使该项工作保质保量的完成，按照进度服从质量的原则，要根据车辆的类别分步推进，并按照工作量的多少适时调整工作进度。

（三）完成《公告》内产品补充试验工作

企业应当按照安全、环保、节能等强制性国家标准的要求，按规定完成产品的试验工作，将试验报告报送国家发展改革委指定的中介机构，并经中介机构确认试验报告有效。

各企业应当对本企业在《公告》内的产品进行全面清理，未补报《备案表》的、未补做试验的产品，国家发展改革委不再将其保留在《公告》内，视为企业自行撤销处理。已不符合国家标准或车辆管理有关规定的产品要予以撤销。受国家发展改革委委托的中介机构要按照上述精神，进一步细化补报《备案表》、试验报告及有关工作的时间、程序、步骤，根据工作的实际情况适度调整和增加技术判定条件及工作进度，明确有关具体要求，组织对企业有关人员进行培训和辅导，协助企业顺利完成补报工作。

三、加强生产一致性管理工作

生产一致性管理是车辆生产企业及产品管理的重要内容之一，是确保企业持续生产出符合国家标准和有关规定产品的重要保证。

（一）开展生产企业核查工作

近年来一些企业的基本情况发生了变化，为了及时、准确地了解和掌握企业有关情况，保证公告信息的连惯性和正确性，拟对《公告》内企业的基本情况进行一次全面清理核实。

各《公告》内的车辆生产企业要如实填写《车辆生产企业基本情况表》（见附件，以下简称《基本情况表》），特别是企业改制及股权结构、企业组织结构变化情况，企业现有产品品种变化等情况应当予以说明，企业生产地址应当标注到街道及门牌号码（不能注明的要说明理由）。集团公司（指以车辆制造为主业的企业集团公司，下同）应当将各子公司、分公司填写的表格汇总，并附上集团公司的结构框架图一并报送。各企业应将《基本情况表》及企业营业执照复印件于9月30日之前报送到省级主管部门（指省、自治区、直辖市发展改革委或经委、经贸委车辆生产企业及产品主管部门，下同）；中央企业可直接报送到国家发展改革委（产业政策司），也可由省级主管部门转报。

各省级主管部门要督促企业填报《基本情况表》，做好汇总、核实工作，确保企业基本情况真实、准确。并请于10月31日之前将汇总情况报送国家发展改革委（产业政策司）。

（二）加强产品合格证管理工作

产品合格证管理是生产一致性管理的重要组成部分，为此，要加强车辆产品的合格证管理工作，不断完善合格证管理工作体系，规范合格证的制作、配发及使用工作，完善合格证信息管理及合格证信息上传工作系统。各企业都应当建立合格证管理工作制度，要有固定的人员负责此项工作，对合格证制作、配发及使用的各个环节进行严格管理，确保出厂的车辆与合格证一一对应，建立产品合格证档案，做到在车辆的正常使用年限内可查。各省级主管部门要加强监督检查，坚决打击买卖合格证的违规行为。

（三）推进生产一致性管理工作

各车辆生产企业要加强生产一致性管理，把生产一致性管理贯穿到车辆的设计开发、零部件采购、生产制造、产品检验、销售、售后服务等各个环节，要做到“五个一致”，即：国家发展改革委公告中的车型、用于试验的车辆样品、实际生产的车辆产品、产品的合格证和上传的合格证信息都必须相一致，车辆产品的技术参数公差值必须在允许的范围之内。

国家发展改革委将组织开展各类车辆企业的生产一致性监督检查工作，继续开展摩托车企业的生产一致性监督检查，汽车企业要结合污染物排放进行检查，乘用车企业要结合燃料消耗量进行监督检查，客车和载货类汽车企业的生产一致性检查的重点是行驶记录仪、车辆制动防抱死装置、车身反光标识、侧面和后下部防护装置、排放控制系统的安装情况及载货类汽车整备质量的符合性检查等。

各省级主管部门要加强对车辆生产企业的生产一致性监督管理，并按照上述检查的重点内容开展现场生产一致性监督检查工作。检查结果及检查中发现的问题应及时报送国家发展改革委（产业政策司）。

四、加强车辆生产企业及产品监督管理工作

道路交通安全事关公共利益和社会和谐，大力加强道路交通安全工作，预防道路交通事故发生，减少道路交通事故给人民群众生命财产造成的损失，是关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的具体体现。

各省级主管部门要从坚持科学发展、安全发展、和谐发展的高度，坚持以人为本、实现执政为民，充分认识做好道路交通安全工作的重要性，认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产和道路交通安全工作的决策、部署，贯彻落实第三次全国道路交通安全工作部际联席会议的部署，继续加强车辆生产企业及产品管理工作，加强生产准入管理工作，开展生产一致性监督检查工作。

各省级主管部门要将国家发展改革委关于车辆生产企业及产品管理的有关规定及本通知的精神及时传达到各车辆生产企业，加强对企业生产准入管理的指导，督促企业加强生产一致性管理，按照本通知的要求，核实企业基本情况，清理《公告》内的产品，确保《公告》内的产品都符合国家标准和有关规定的要求。在工作中出现的情况和问题，要及时报国家发展改革委。附件：车辆生产企业基本情况表

中华人民共和国国家发展和改革委员会

二○○七年七月十一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：安徽省人民政府办公厅关于进一步落实“五整顿”“三加强”工作措

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政办〔2007〕72号 【发布日期】2007-10-12 【生效日期】2007-10-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府办公厅关于进一步落实“五整顿”“三加强”工作措施的意见

(皖政办〔2007〕72号)

各市、县人民政府，省政府有关部门：

根据《国务院办公厅转发全国道路交通安全工作部际联席会议关于进一步落实“五整顿”“三加强”工作措施意见的通知》（国办发〔2007〕35号，已翻印下发）精神，经省政府同意，现结合我省实际，提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、目标要求

通过全面推进“平安畅通县区”创建活动，全面深入落实“五整顿”（整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿机动车生产改装企业、整顿危险路段）“三加强”（加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查）工作措施，实现事故起数、死亡人数、一次死亡3人以上事故和万车死亡率“四下降”，力争不发生一次死亡10人以上的特大道路交通事故，到2007年底实现万车死亡率不超过5?48的目标，为保障全省经济社会又好又快发展，加快安徽奋力崛起，创造更加安全、有序、畅通的道路交通环境。

二、进一步加强道路交通安全管理

（一）进一步加强对机动车驾驶人和驾校的管理

交通部门要根据公安部门提供的驾校考试合格率和驾龄在3年内驾驶员的交通违法和交通肇事情况，建立驾校培训质量排行榜，每季度向社会公布。建立完善驾驶人培训机构和教练员诚信考核体系，制定驾驶人培训机构和教练员的量化考核标准，推行优质诚信驾校、教练员排名制度，定期向社会公布。要进一步推进《道路运输从业人员管理规定》（交通部令2006年第9号）的贯彻落实，严格执行客运、货运、危险化学品等道路运输从业人员资格考试制度，认真组织实施从业资格考试。加强对从业资格考试考核员的管理，实行考核员持证上岗制度，逐步纳入全国道路运输从业人员从业资格考核员数据库管理。研究建立道路运输从业人员诚信考核和计分考核制度，健全道路运输从业人员管理信息系统和营运驾驶员退出机制，逐步实现异地稽查信息共享和动态资格管理，并为社会运输经营者和相关人员提供信息查询服务。公安部门要建立健全驾驶人考试工作定期巡查制度和考试员考核制度，严格考试程序，严肃考试纪律，严格落实对大、中型客车驾驶资格的逐级申请、审核制度。进一步加快考试设施建设，尽快配齐考试车辆，实现对考试场所的实时监控。2008年全省市、县车辆管理所考试设施应全面达标。公安、交通部门要进一步完善和落实培训记录审核制度，继续坚持和完善驾驶人考试情况定期通报制度。

农业部门要严格执行《拖拉机驾驶证申领和使用规定》（农业部令第42号），建立健全农机考试员培训考核制度，切实加强农机考试员队伍建设。

保险监管部门要建立“安徽省机动车辆联合信息平台”，通过平台实现各保险公司之间事故理赔信息共享，并积极配合公安、财政、卫生等有关部门，推动建立社会救助基金。保险监管、交通部门要进一步落实和完善承运人责任保险制度，扩大承保面，提高保障程度，增强运输经营者抵御风险的能力。

（二）进一步加强道路交通秩序管理

公安部门要建立严重超速车辆“曝光台”，建立高速公路客运车辆违法数据库，建立外省籍车辆违法行为“黑名单”库。公安、交通、安全监管和高速公路经营部门要建立高速公路交通安全管理联席会议制度，定期召开会议，分析道路交通安全形势，研究解决影响高速公路交通安全的重大问题，督促各有关部门履行道路交通安全工作职责。公安部门要针对高速公路重点违法行为发生的规律、特点，每月确定一项重点违法行为开展集中整治，全力保障高速公路平安、畅通。

教育部门要全面加强中小学校长、幼儿园园长对校车安全管理的培训。公安、教育、交通部门要按照有关规定，继续开展学校及周边道路交通安全隐患排查整治，重点查处农村地区使用拼装车、报废车、货车、拖拉机和非法营运客车接送学生上下学问题。各地要探索建立政府主导、市场运作、管理规范的学生上下学接送车辆有效管理机制。

公安、建设部门要按照平安畅通工程的标准和要求，优化完善城市交通标志标线、信号灯，实施道路交通隔离和渠化，科学规划设置停车场。新建、改建、扩建城市道路工程，要将城市交通标志、标线、信号灯和监控装置等纳入系统工程，同步规划、设计、建设。加强市政道路设施的养护和管理，打击占道经营、违章停车、损坏和毁坏市政道路设施等不法行为。

质监部门要切实加强道路交通监控设备和呼出气体酒精含量探测器等计量设备的强制检定工作。

（三）进一步加强对运输企业的安全监管

交通部门要加强对运输企业安全监管，对申请从事道路运输的，必须要求申请人提供车辆的技术等级和类型等级证明、驾驶员三年无重大交通责任事故证明、企业安全生产制度等，严格把好入门关。积极推行客运企业公司化改造，逐步取消客运车辆挂靠经营，提高道路客运企业集约化、规模化经营水平。加强对运输企业安全管理制度、责任行车事故情况、违章经营情况以及营运车辆定期维护情况、技术档案建立情况和从业人员聘用情况等方面的监督和考核。对申请人要求公安部门出具本单位驾驶员三年无重大事故证明的，公安部门应及时、据实出具证明。要切实履行道路危险货物运输行业管理职责，加强对危险货物运输的监督检查，严厉打击非法经营活动。凡不符合道路危险货物运输资质要求或存在重大安全隐患的，要责令限期整改，逾期不改或整改不合格的，要依法吊销其道路危险货物运输许可证件或取消危险货物运输许可。对新申请设立的道路危险货物运输企业，要严格按照有关规定审批，严防不符合条件的运输企业和技术条件不符合要求的车辆进入道路危险货物运输市场。

公安部门要会同交通部门建立乘客举报驾驶人严重超速、超员等交通违法行为奖励制度，在客运站、客运班车上公布举报电话，群众举报查实后应处罚违法驾驶人、奖励举报人。建设等部门要切实推进公共交通优先发展战略的实施，提高城市道路交通资源利用效率，有效缓解城市交通日益加剧的拥堵压力。落实各项安全责任制度，规范城市公共交通文明服务行为，积极为广大人民群众创造安全、方便、快捷的出行条件。

经委系统和公安、质监、交通、安全监管部门要研究推广使用符合国家标准的汽车行驶记录仪，选择有条件的市开展汽车行驶记录仪安装使用的试点工作，鼓励运输企业使用GPS（全球定位系统）等先进技术装备，力争使长途客运车辆GPS或行驶记录仪安装率达到90%以上，危险品运输车辆安装率达到100%，实现对运输企业驾驶员的动态监督和管理。公安、质监部门要加强对汽车行驶记录仪使用情况的监管。

交通部门要加快农村客运站建设，及时掌握农村客运班车发展情况，加强农村客运市场整顿，保护合法经营业主的利益。力争2007年底全省通公路的行政村通车率达到90%以上。要重点整治三轮汽车、低速载货汽车载客，以及拖拉机载人等违法行为，严厉打击黑头车，严禁报废车辆从事客运。

（四）进一步加强机动车生产和使用监管

经委系统要认真贯彻国家发展改革委办公厅《关于车辆管理工作有关事项的通知》（发改办产业〔2005〕2529号）精神，积极开展对车辆生产企业产品合格证使用及生产一致性管理情况的检查，建立健全查办终结和信息通报制度。

工商部门要会同经委系统和质监部门进一步加大对非法生产和改装企业以及销售非法改装车辆的查处力度，健全车辆非法改装信息通报和案件协查移送机制。建立查办终结案件定期回查和记录制度，全面开展“三查三看”行动（即查已被查处的生产经营者，看是否死灰复燃；查车辆生产、改装企业，看是否规范经营；查重点区域，看无照经营、超范围经营是否彻底根治），坚决遏制车辆非法改装行为。充分利用和发挥“经济户口”和企业信用分类监管的作用，根据车辆生产、改装企业的信用程度，采取不同的监管方式，将依法查处、取缔的非法车辆改装企业列入黑名单，并选择典型案例在新闻媒体上公开曝光。

公安部门要严格车辆登记和查验，会同有关部门加强对机动车安全技术检测工作的监督，坚决杜绝减少机动车检验项目、降低检验合格标淮、出具虚假检验报告等严重违规现象。建立车辆管理与路面管理有机结合的工作机制，进一步完善大型客运、货运车辆和危险化学品运输车辆、学校校车等重点车辆动态管理档案。公安、质监部门要根据《安徽省道路交通安全管理规定》（安徽省人民政府令第200号），将电动自行车纳入监管范围。

质监部门要加强车用燃气气瓶质量的安全监督检查工作。车用燃气气瓶的安装单位应当取得1级压力容器安装许可；车用燃气气瓶应当在当地市质监部门办理使用登记，并领取气瓶使用登记证和使用登记标志；车用燃气气瓶应由经国家质检总局核准的检验机构按照国家有关安全技术规范和标准进行定期检验。

农业部门要严格拖拉机登记管理，规范登记手续，严禁不属于拖拉机范畴的低速载货汽车和不符合技术要求的拖拉机变型运输机登记入户。

（五）深入开展危险路段的排查整治

公安、交通、安全监管部门对辖区内存在道路交通事故隐患的危险路段，要分批、分级进行整治，并按照有关规定逐一组织检查验收。省交通厅要会同有关部门尽快制定《安徽省涉路工程安全评价标准》，建立健全公路通行安全条件的综合评价体系。根据《安徽省创建平安畅通高速公路活动实施方案》（皖公通〔2007〕66号）要求，对全省国省干线、高速公路上新增穿跨越和交叉道口等重要涉路行为，继续推行在行政许可前的安全评价制度。

（六）加大道路交通安全宣传教育力度

各级政府要建立道路交通安全宣传教育机制，深入开展“保护生命、安全出行”交通安全宣传教育工程，每年结合“11・18”世界道路交通事故受害者纪念日，组织开展系列大型交通安全宣传主题活动，实现交通安全宣传教育社会化、制度化。

教育部门要将交通安全基础知识纳入中小学生安全教育、法制教育和德育等内容，多途径、多形式组织中小学生学习。司法部门要把道路交通安全法律、法规纳入普法五年规划和工作计划，纳入我省正在开展的“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”、“民主法治示范单位”、“依法治校示范校”等创建活动之中。公安、交通、安全监管部门要联合在专业运输企业中建立客运驾驶人安全教育制度，并开展评定道路交通安全“黄牌警示单位”活动。公安部门要严格落实报废车辆、交通违法记分达12分驾驶人法定告知职责，继续完善机动车和驾驶人管理中其他告知服务措施，加大路面查纠力度，提高机动车报废率、定期检验率和记满12分驾驶人考试率。

三、严格落实道路交通工作安全责任制

各地、各相关部门要切实加强领导，强化安全措施，严格落实责任。对发生一次死亡3人以上的客运车辆交通事故，安全监管部门要会同交通、公安部门对客运企业进行责任倒查，严格落实“四不放过”原则。一年内发生一次死亡10人以上或者发生3起一次死亡5人以上特大道路交通事故的，市政府要及时向省政府作出书面检查。

各地要抓紧建立健全道路交通事故紧急救援联动机制。道路交通事故发生后，各级卫生行政部门要按照卫生部《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》（卫医发〔2007〕175号）和《安徽省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》（皖政办秘〔2005〕61号）要求，做好事故受伤人员的医疗救治工作。

年终，各地、各相关部门贯彻落实国办发〔2007〕35号和本实施意见情况，要向省道路交通安全工作联席会议作出书面报告（各市可结合本市道路交通安全工作情况一并上报）。

安徽省人民政府办公厅

二○○七年十月十二日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的意见(国办发2006)82号

国 务 院 办 公 厅 转 发

安全监管总局等部门关于进一步做好 煤矿整顿关闭工作意见的通知

国办发〔2006〕82号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

安全监管总局、煤矿安监局、发展改革委、公安部、监察部、财政部、劳动保障部、国土资源部、国资委、工商总局、电监会、全国总工会《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

整顿关闭非法和不具备安全生产条件以及不符合国家煤炭产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿，淘汰落后的生产能力，是贯彻落实“十一五”规划纲要，调整和优化煤炭产业结构，提高煤炭生产力发展水平，保障煤炭工业节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展的重要举措；是减少煤矿事故、保护人民群众生命财产安全，促进安全生产形势稳定好转的迫切需要。各有关地区和部门要认真贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电〔2005〕21号）等有关要求，进一步提高对煤矿整顿关闭工作重要性的认识，把思想统一到党中央、国务院的相关决策部署上来，坚定信心，加大力度，切实抓好煤矿整顿关闭工作。

各产煤省（区、市）人民政府要加强对煤矿整顿关闭工作的统一领导，组织研究制订本地区煤矿整顿关闭的工作目标和主要任务，提出到2010年允许保留的小煤矿数量限制目标。要按照调整和优化煤炭产业结构、实现煤炭工业可持续发展的要求，根据国家法律、法规和政策规定，结合实际研究建立小煤矿退出的有效机制，并制定相关的经济政策和配套措施。要综合采取法律、经济和必要的行政手段，认真组织落实煤矿整顿关闭的有关规定，加强和规范煤炭资源整合，从严控制新建项目，推进煤矿整顿关闭工作顺利进行。

各有关地区要把煤矿整顿关闭工作作为实现安全生产的一项重要举措列入地方各级人民政府工作目标，纳入政绩考核内容，把关闭煤矿的任务逐级分解，层层落实到市（地）、县（市）、乡（镇）人民政府，建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，制定并执行规范的工作程序和实施细则，积极稳妥地推进煤矿整顿关闭工作。要注意研究新情况，解决新问题，做好有关应急预案，确保安全生产和社会稳定。要及时向社会公布关闭的矿井名单，建立群众监督机制，鼓励并认真核实群众举报，充分发挥社会舆论监督作用，严肃查处违法违纪和失职渎职行为，依法追究事故责任。

安全监管总局、煤矿安监局、发展改革委、公安部、监察部、财政部、劳动保障部、国土资源部、国资委、工商总局、电监会以及全国总工会等有关部门和单位要加强协调配合，充分发挥煤矿整顿关闭工作部际联席会议制度的作用，组织开展重点督查，研究提出有关政策措施，协调解决存在的问题，指导和推进全国煤矿整顿关闭工作。

国务院办公厅

二○○六年九月二十八日

关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的意见

安全监管总局 煤矿安监局 发展改革委 公安部

监察部 财政部 劳动保障部 国土资源部 国资委 工商总局 电监会 全国总工会

去年以来，为实现国务院确定的“争取用三年左右时间，解决小煤矿问题”的目标，各有关地区和部门按照国务院部署，集中开展对非法和不具备安全生产条件煤矿的整顿关闭工作，共取缔非法采煤矿点1万余处（次），关闭不具备安全生产条件和非法煤矿5900多处，取得了重要成果。但是，小煤矿数量多、规模小、布局不合理、破坏资源和环境的状况尚未得到根本改善；一些煤矿非法开采和超层越界开采行为仍然屡禁不止；一些地方煤炭资源整合不规范、煤矿建设项目违法违规等问题还比较突出，煤矿安全生产形势依然严峻。为进一步做好煤矿整顿关闭工作，现提出以下意见：

一、煤矿整顿关闭工作的目标和任务

煤矿整顿关闭工作的目标是：到2008年，煤炭开采秩序明显好转，无证开采和超层越界开采等违法行为得到有效制止，小煤矿事故有较大幅度下降，特别重大事故得到有效遏制，小煤矿百万吨死亡率力争控制在4以下；小煤矿基本实现正规开采，安全设施得到较大改善，煤矿安全管理水平和从业人员技术素质有较大提高；小煤矿数量大幅度减少，到2010年力争控制在1万处左右。

煤矿整顿关闭工作的主要任务是：依法取缔无证开采，关闭不具备安全生产条件、严重超层越界开采的煤矿；限期淘汰不符合产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿；清理纠正违规越权核准和不符合安全标准的新建、改扩建煤矿项目。

二、关闭煤矿的类型

按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等有关法律法规以及煤炭产业政策的有关要求，有下列情形之一的小煤矿，要予以关闭：

（一）不符合矿产资源规划和矿业权设置方案的；

（二）不符合经批准的煤炭工业发展规划和矿区总体规划的；

（三）未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证，擅自从事生产的；

（四）超层越界开采拒不退回的;

（五）3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患，仍然组织生产的；

（六）被依法责令停产整顿的矿井擅自组织生产或经整顿验收不合格的；

（七）存在煤与瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全生产隐患，经论证在现有技术条件下难以有效防治的；

（八）1个月内3次或者3次以上发现未对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的；

（九）不同采矿权人，其被许可的采矿范围在垂直方向上相互重叠且影响安全生产的，只保留一个矿井，其他关闭；

（十）在大型煤炭矿区范围内开采的；

（十一）年生产能力在3万吨及以下的矿井，其中属于煤与瓦斯突出、水害威胁严重的必须在2006年年底前关闭，其他矿井必须在2007年年底前关闭；

（十二）资源接近枯竭的矿井，采矿许可证到期后一律予以关闭;

（十三）纳入资源整合范围的矿井，未履行煤矿建设项目相关核准手续和“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）审批程序、违规越权核准，未重新取得采矿许可证、安全生产许可证和煤炭生产许可证擅自组织生产的；

（十四）擅自进行“三下”（建筑物下、水体下、铁路下）开采和在自然风景名胜区、文物保护区、重要水源地、重要设施等区域内开采的；

（十五）国家和地方产业政策明令淘汰的；

（十六）地方人民政府规定应予关闭的。

三、加强和规范煤炭资源整合，从严控制新开工建设项目

各有关地区和部门要严格按照安全监管总局、发展改革委等11个部（委、局）联合下发的《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》（安监总煤矿〔2006〕48号）的规定，由县级以上地方人民政府制订本地区煤炭资源整合方案，经省级人民政府批准后组织实施。

（一）煤炭资源整合必须是合法矿井对有开采价值的资源进行整合，已关闭或者属于上述16种关闭范围的矿井原则上不得纳入资源整合范围，经省级国土资源部门会同有关部门认定确有开采价值的资源经重新规划后可纳入整合。

（二）在国家划定的24个煤与瓦斯严重突出矿区和34个煤与瓦斯突出矿区内的小煤矿要列入资源整合的重点，但已关闭的煤与瓦斯突出、水害威胁严重矿井的资源不得纳入整合范围。

（三）所有纳入资源整合的矿井必须按照先关闭后整合、以大并小、以优并劣的原则进行整合，整合后形成的新矿井只能有一套生产系统，防止一证多井或多井拼凑，并按照建设项目审批（核准）和管理。

（四）煤炭资源整合后的矿井规模，山西、内蒙古、陕西不得低于30万吨/年，新疆、甘肃、青海、宁夏、北京、河北、东北及华东地区不得低于15万吨/年，西南和中南地区不得低于9万吨/年。

（五）地方各级人民政府及有关部门要加强对资源整合矿井的监管，严防小煤矿以整合名义逃避关闭，严防以矿井整合代替资源整合，严防整合期间组织生产。严禁采矿权人以承包、转包和租赁等方式，将部分或全部采矿权转给他人开采；对现有以承包、转包等方式开采矿产资源的，要认真清理，并依法严肃处理。

（六）要加强新建煤矿的监管，抑制低水平盲目建设。已批准（核准）规模在3万吨/年及以下的建设项目要立即停止建设，符合规定的可纳入煤炭资源整合范围。“十一五”期间，各地区一律停止审批（核准）30万吨/年以下的煤矿新建项目。对所有在建煤矿项目要按照发展改革委等5部门《关于印发新开工项目清理工作指导意见的通知》（发改投资〔2006〕1538号）规定，抓紧进行清理，凡属违法、违规或者越权审批的，一律责令停止施工。

四、完善煤矿整顿关闭工作联合执法机制

各有关地区要建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制，明确并落实各相关部门在煤矿整顿关闭工作中的职责，及时研究解决存在的重大问题。各有关部门按照职责分工提出需要关闭的矿井名单，由安全生产监督管理部门会同各相关部门汇总后，提请地方人民政府依法予以关闭，并通报证照颁发管理机关，依法吊（注）销相关证照。

国土资源部门要加强对煤炭资源勘查、开采的监督管理，加大对无采矿许可证非法开采、超层越界开采等滥采乱挖煤炭资源违法行为的查处力度，负责组织认定资源接近枯竭矿井，清理不符合矿产资源规划和矿业权设置方案、大型煤炭矿区内及采矿许可范围相互重叠的矿井，提出有关关闭矿井名单。

发展改革部门负责清理纠正不符合经批准的煤炭工业发展规划和矿区总体规划、违规越权核准的新建和改扩建煤矿建设项目，负责控制煤矿建设矿井规模，提出有关关闭矿井名单。

煤炭行业管理部门要加强对煤矿生产的监督管理，加大对无煤炭生产许可证非法生产的查处力度，负责提出小煤矿数量控制规划目标，会同有关部门认定不符合产业政策、布局不合理和非法挂靠、一证多井或多井拼凑的矿井，提出有关关闭矿井名单。

煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要加强煤矿安全生产的监督检查，对存在重大隐患矿井依法做出停产整顿、停止施工的监管监察指令，监督煤矿停产整顿情况，提出关闭不具备安全生产条件矿井名单。

工商行政管理部门负责取缔无照经营煤矿。

公安部门负责依法注销关闭煤矿的爆炸物品许可证件，监督关闭煤矿妥善处置剩余的爆炸物品，配合有关部门做好行政执法工作。

供电部门负责切断关闭矿井的供电电源，拆除供电设施，查处向非法煤矿供电的行为。

劳动保障部门负责依法查处煤矿非法用工，监督煤矿按照规定参加社会保险并缴纳社会保险费，指导和督促煤矿企业与劳动者签订劳动合同，加强劳动用工管理。

行政监察部门负责对参与煤矿整顿关闭工作的有关地方政府及部门履行职责情况实施监察。

国有资产监管机构会同有关部门针对存在重大安全生产隐患并经论证在现有技术条件下难以有效防治的国有煤矿，提出破产关闭的政策意见，建立正常退出机制。

第五篇：关于进一步加强政府采购管理工作的意见(国办发[2009]35号)

国务院办公厅关于进一步

加强政府采购管理工作的意见

（国办发〔2009〕35号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，各地区、各部门认真贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），不断加强制度建设、规范采购行为，政府采购在提高资金使用效益，维护国家和社会公益，以及防范腐败、支持节能环保和促进自主创新等方面取得了显著成效。但是，个别单位规避政府采购，操作执行环节不规范，运行机制不完善，监督处罚不到位，部分政府采购效率低价格高等问题仍然比较突出，一些违反法纪、贪污腐败的现象时有发生，造成财政资金损失浪费。为切实解决这些问题，全面深化政府采购制度改革，经国务院同意，现就进一步加强政府采购管理工作提出以下意见：

一、坚持应采尽采，进一步强化和实现依法采购

财政部门要依据政府采购需要和集中采购机构能力，研究完善政府集中采购目录和产品分类。各地区、各部门要加大推进政府采购工作的力度，扩大政府采购管理实施范围，对列入政府采购的项目应全部依法实施政府采购。尤其是要加强对部门和单位使用纳入财政管理的其他资金或使用以财政性资金作为还款来源的借（贷）款进行采购的管理；要加强工程项目的政府采购管理，政府采购工程项目除招标投标外均按《政府采购法》规定执行。

各部门、各单位要认真执行政府采购法律制度规定的工作程序和操作标准，合理确定采购需求，及时签订合同、履约验收和支付资金，不得以任何方式干预和影响采购活动。属政府集中采购目录项目要委托集中采购机构实施；达到公开招标限额标准的采购项目，未经财政部门批准不得采取其他采购方式，并严格按规定向社会公开发布采购信息，实现采购活动的公开透明。

二、坚持管采分离，进一步完善监管和运行机制

加强政府采购监督管理与操作执行相分离的体制建设，进一步完善财政部门监督管理和集中采购机构独立操作运行的机制。

财政部门要严格采购文件编制、信息公告、采购评审、采购合同格式和产品

1验收等环节的具体标准和程序要求；要建立统一的专家库、供应商产品信息库，逐步实现动态管理和加强违规行为的处罚；要会同国家保密部门制定保密项目采购的具体标准、范围和工作要求，防止借采购项目保密而逃避或简化政府采购的行为。

集中采购机构要严格按照《政府采购法》规定组织采购活动，规范集中采购操作行为，增强集中采购目录执行的严肃性、科学性和有效性。在组织实施中不得违反国家规定收取采购代理费用和其他费用，也不得将采购单位委托的集中采购项目再委托给社会代理机构组织实施采购。要建立健全内部监督管理制度，实现采购活动不同环节之间权责明确、岗位分离。要重视和加强专业化建设，优化集中采购实施方式和内部操作程序，实现采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好。

在集中采购业务代理活动中要适当引入竞争机制，打破现有集中采购机构完全按行政隶属关系接受委托业务的格局，允许采购单位在所在区域内择优选择集中采购机构，实现集中采购活动的良性竞争。

三、坚持预算约束，进一步提高政府采购效率和质量

各部门、各单位要按照《政府采购法》的规定和财政部门预算管理的要求，将政府采购项目全部编入部门预算，做好政府采购预算和采购计划编报的相互衔接工作，确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行。

要采取有效措施，加强监管部门、采购单位和采购代理机构间的相互衔接，通过改进管理水平和操作执行质量，不断提高采购效率。财政部门要改进管理方式，提高审批效率，整合优化采购环节，制定标准化工作程序，建立各种采购方式下的政府采购价格监测机制和采购结果社会公开披露制度，实现对采购活动及采购结果的有效监控。集中采购机构要提高业务技能和专业化操作水平，通过优化采购组织形式，科学制定价格参数和评价标准，完善评审程序，缩短采购操作时间，建立政府采购价格与市场价格的联动机制，实现采购价格和采购质量最优。

四、坚持政策功能，进一步服务好经济和社会发展大局

政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标。强化政府采购的政策功能作用，是建立科学政府采购制度的客观要求。各地区、各部门要从政府采购政策功能上支持国家宏观调控，贯彻好扩大内需、调整结构等经济政策，认

2真落实节能环保、自主创新、进口产品审核等政府采购政策；进一步扩大政府采购政策功能范围，积极研究支持促进中小企业发展等政府采购政策。加大强制采购节能产品和优先购买环保产品的力度，凡采购产品涉及节能环保和自主创新产品的，必须执行财政部会同有关部门发布的节能环保和自主创新产品政府采购清单（目录）。要严格审核进口产品的采购，凡国内产品能够满足需求的都要采购国内产品。财政部门要加强政策实施的监督，跟踪政策实施情况，建立采购效果评价体系，保证政策规定落到实处。

五、坚持依法处罚，进一步严肃法律制度约束

各级财政、监察、审计、预防腐败部门要加强对政府采购的监督管理，严格执法检查，对违法违规行为要依法追究责任并以适当方式向社会公布，对情节严重的要依法予以处罚。

要通过动态监控体系及时发现、纠正和处理采购单位逃避政府采购和其他违反政府采购制度规定的行为，追究相关单位及人员的责任。要完善评审专家责任处罚办法，对评审专家违反政府采购制度规定、评审程序和评审标准，以及在评审工作中敷衍塞责或故意影响评标结果等行为，要严肃处理。要加快供应商诚信体系建设，对供应商围标、串标和欺诈等行为依法予以处罚并向社会公布。要加快建立对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理机构的考核评价制度和不良行为公告制度，引入公开评议和社会监督机制。严格对集中采购机构的考核，考核结果要向同级人民政府报告。加强对集中采购机构整改情况的跟踪监管，对集中采购机构的违法违规行为，要严格按照法律规定予以处理。

六、坚持体系建设，进一步推进电子化政府采购

加强政府采购信息化建设，是深化政府采购制度改革的重要内容，也是实现政府采购科学化、精细化管理的手段。各地区要积极推进政府采购信息化建设，利用现代电子信息技术，实现政府采购管理和操作执行各个环节的协调联动。财政部门要切实加强对政府采购信息化建设工作的统一领导和组织，科学制订电子化政府采购体系发展建设规划，以管理功能完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠为目标，建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，逐步实现政府采购业务交易信息共享和全流程电子化操作。要抓好信息系统推广运行的组织工作，制定由点到面、协调推进的实施计划。

七、坚持考核培训，进一步加强政府采购队伍建设

各地区、各部门要继续加强政府采购从业人员的职业教育、法制教育和技能培训，增强政府采购从业人员依法行政和依法采购的观念，建立系统的教育培训制度。财政部要会同有关部门研究建立政府采购从业人员执业资格制度，对采购单位、集中采购机构、社会代理机构和评审专家等从业人员实行持证上岗和执业考核，推动政府采购从业人员职业化的进程。集中采购机构要建立内部岗位标准和考核办法，形成优胜劣汰的良性机制，不断提高集中采购机构专业化操作水平。各地区、各部门要全面把握新时期、新形势下完善政府采购制度的新要求，进一步提高对深化政府采购制度改革重要性的认识，切实加大推进政府采购管理工作的力度，加强对政府采购工作的组织领导，着力协调和解决政府采购管理中存在的突出问题，推进政府采购工作健康发展。

国务院办公厅

二○○九年四月十日4