全国农经体系建设座谈会典型发言材料

第一篇：全国农经体系建设座谈会典型发言材料

全国农经体系建设座谈会典型发言材料

1.树立与时俱进理念

强化服务全局能力 在改革中进一步加强农村经管体系建设

…………浙江省农业厅经管处

2.强化基础 创新职能 稳定队伍 不断巩固和加强农经体系建设

…………吉林省农村经济管理总站

3.发挥农经自身优势

稳步推进体系建设

…………新疆维吾尔自治区农经局

4.在有为中树威

在作为中奉献

…………山西省运城市农村经济管理中心

5.抓好队伍促工作 强化职能求发展

…………湖南省湘乡市农村合作经济管理局

树立与时俱进理念 强化服务全局能力 在改革中进一步加强农村经管体系建设

浙江省农业厅经管处

加强农经体系建设，既是做好农村经营管理工作的基础保障，也是科学发展‚三农‛事业的重要组成部分。近年来，我们坚持围绕农业转型升级，服务农村改革发展大局，树立开放搞农经理念，以改革创新精神抓机构队伍、抓责任落实、抓手段装备、抓协作联动、抓工作推进，在服务中争主动、在有为中求有位，不断推动全省农村经营管理各项工作跃上新台阶，不断为农村改革发展做出新贡献。

一、着眼于强化职能，抓机构队伍建设，建立健全农经工作支撑体系

适应农村经营管理内涵不断深化和外延持续拓展的新要求，着力建立健全‚一主五副‛的农经工作队伍，切实强化农经工作各项职能。“一主”即各级农经机构（处、站、科）队伍，指导督促各级配足配强农经人员、理顺业务关系，定期不定期开展全省农经人员业务培训，提高监督、管理、指导等相关履职能力。“五副”即为县级农村审计机构队伍、县级农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构队伍、县乡两级土地流转服务组织、乡镇会计委托代理机构队伍、省市县三级农民负担监督员队伍，努力确保具体业务工作有职、有机构、有专业人员。截至2009年底，省市县乡四级共配备农经干部3625名，其中省级9名、市级44名、县级574名、乡镇级2998名；设立县级农村审计机构33个，全省持证专兼职审计人员2711名；成立县级农村土地承包调解仲裁机构56个，聘请仲裁员676名；54个县、810个乡镇和9036个村分别建立了土地流转服务中心、站、点；1420个乡镇成立了会计代理机构，聘用代理会计2378名；聘用农民负担监督员1755名，其中省级100名，涵盖各级人大代表、政协委员、老党员、村干部和乡镇代理会计。

二、着眼于强化责任，抓责任机制建设，建立健全农经工作考核体系

立足机构改革后的农经队伍人员编制实际，根据省政府的要求，我厅于2007年制定下发†关于全面落实基层农村经营管理工作责任制的意见‡，着力建立健全岗位责任制及工作考核机制，不断增强农经人员工作责任感。在省级层面，针对只设一个经管处且人少事多实际，在明确处内每位干部本职岗位基础上，处领导之间和普通干部之间实行AB角工作制度，A角对某项工作负主要责任，B角在A角不在岗时接替完成该项工作，既避免空岗，又能集中力量抓临时性的重点工作。在市级层面，将农经工作完成情况纳入省对市农业工作年度目标任务考核，努力提高各市对农经工作的重视程度，近年分值比重都在10%左右。在县级层面，设立首席农经专家（其他人员按业务落实好岗位），承担提出农经工作意见建议、指导乡镇农经员业务工作、参与处理重要信访、分析农村经济运行等职责。其考核由县农业局负责，县农业局、乡镇农经机构按6∶4的权重进行考核，并实行优胜劣汰、动态管理。在乡镇层面，规定农经员均为责任农经员。只有1人的，全面履行各项农村经营管理工作职责；1人以上的，每人既划片负责若干村的工作指导，履行‚班主任‛职责，又全面负责本责任岗位的工作指导，履行‚任课老师‛的职责。其考核由乡镇人民政府负责，乡镇人民政府、县农业局、村集体经济组织按4∶3∶3权重进行考核，考核结果与年度奖励、职称聘任挂钩。

三、着眼于强化手段，抓法规项目装备，建立健全农经工作保障体系

充分运用法律、政策、经济手段和现代物质技术装备发展成果，切实加强农经工作保障力度。

（一）加强农经工作法规建设。近年来，我省先后出台†浙江省农民专业合作社条例‡、†浙江省村经济合作社组织条例‡、†浙江省农村集体经济审计办法‡等地方性法规和规章，连同国家出台的法律，基本实现各项农经工作有法可依。

（二）设立农经事业专项资金。按照工程支持体系、项目保障工程的思路，从2001年开始，省级就设立农民专业合作社发展专项支持资金，推动农民专业合作社向规范化、设施化、龙头化发展。从2006年开始又设立村级组织运转经费项目，到去年增加到6000万元；从2009年开始还设立村内公益事业一事一议筹资筹劳奖补资金1000万元，为拓展农民负担管理工作领域增添了手段。同时，还指导市、县设立其他相关项目资金，主要是村级集体经济发展、农村土地承包经营权流转、农村集体经济审计等工作专项补助资金，去年市、县两级共落实上述三项补助资金2亿元以上。

（三）着力改善农经工作装备。在全面实行农村会计电算化基础上，近年积极推进农村财务计算机监管网络化和农村土地承包及流转管理信息化建设。到2009年底，全省共有56个县（市、区）建成了农村财务计算机监管网络，32个县（市、区）实现了农村土地承包和流转管理信息化，农经工作条件有了很大改善。

四、着眼于强化合力，抓内外整体联动，建立健全农经工作协作体系

针对农经工作涉及面广、牵涉部门单位多的特点，我们坚持把农经工作摆上全省农业工作的重要位臵，做到与产业发展工作一同谋划、与全厅中心工作一同部署、与省级有关部门一同联动，既赋予其牵头的任务，又落实其配合的责任，努力在牵头中强化职责、在协作中推进工作、在联动中共同发展，把农村经营管理工作转化为相关部门的共同任务，把相关部门的职责转化为对农经工作的支持行动。

（一）加强农村经管系统内部之间的协作联动。在推进农经工作改革创新中，从各地工作特色、发展需要和力量配备情况出发，在全省农经系统确立‚条条树标兵、块块做样板‛的工作理念，分领域、分地区确立工作重点、开展试点，进而为全省面上工作的推进创造经验、树立榜样，避免在改革创新一开始时就要求‚齐步走、一个样‛、轰轰烈烈走过场。

（二）加强与农业系统内产业部门的协作联动。坚持产业与主体一起培育、产业结构与经营方式一起升级，加强农经与种植业、养殖业、农机、植保、土肥等部门的协作，在发展农民专业合作社、农民负担治理、农业社会化服务等方面共同联合、共谋发展，实现两统筹、两促进。

（三）加强与农业系统外相关单位的协作联动。我们把农民负担监督管理和农村财务管理工作纳入纠正行业不正之风和农村基层党风廉政建设中，有力查处了一批加重农民负担和违反农村财务制度的案件；把发展农民专业合作社纳入到财政、工商、税务、农村合作金融机构的支农惠农措施中，加大了农民专业合作社扶持力度；把加强村经济合作社建设和发展壮大村级集体经济纳入到加强农村基层组织建设的任务中，为从省委、省政府层面出台相应扶持政策获得了广泛支持。

五、着眼于有为有位，抓工作改革创新，建立健全农经工作推进体系

紧紧围绕中心、主动服务大局，自觉将农经工作融入农业农村工作全局，不断克难攻坚，深入拓展工作领域和创新农业经营体制机制。

（一）坚持在大局中找位置。我们围绕现代农业发展，积极推进土地流转和加快农民专业合作社建设，为培育现代农业主体创造条件；围绕农村社会和谐稳定，认真抓好村级财务管理、加强农民负担监督和调处土地承包纠纷，为改善农村干群关系夯实基础；围绕社会主义新农村建设和加强农村基层组织建设，推进村级集体经济发展，为推进新农村建设提供物质保障。

（二）坚持在服务中争主动。主动服务党委政府和农民群众关心关注的热点焦点问题，积极当好参谋、抓好落实，攻坚克难、共克时艰。如针对城市化、工业化进程中农民利益新诉求不断涌现的实际，我们勇于改革、大胆探索，稳步推进村经济合作社股份合作制改革，较好地解决了‚农嫁女‛、‚外来户‛、‚定销户‛、‚村民不一定是社员、社员不一定是村民‛等新问题；又如服务于解决去年国际金融危机大学生就业难问题，组织全省农民专业合作社专场招聘会，参与编印大学生就业和创业创新政策汇编等，在工作中取得了主动。

（三）坚持在有为中求有位。通过坚持不懈努力，推动农经各项业务工作改革创新成果有效转化，2003年以来除出台地方性法规规章外，在省委、省政府层面出台了10多个政策性文件，这些法律法规和政策不仅赋予农经工作新职能，更是强化了农经队伍的力量、树立了农经部门的权威，进而提高了农业部门的地位。

六、着眼于激发活力，抓日常关心关爱，建立健全农经工作关怀体系

针对农经干部工作任务重、压力大、职称晋升难的客观实际，我们坚持以人为本，着力加强农经荣誉体系建设和人本关怀工作。

（一）建立先进工作集体和个人表彰制度。2005年我厅†关于进一步加强农村经营管理工作的意见‡规定，每年定期组织开展农经工作综合性和分领域先进表彰活动，使优秀农经工作团队的辛勤付出得到肯定，使各级农经干部的积极性、主动性和创造性得到有效保护，并为他们在当地评定的工作成效、物质奖励及个人发展上营造良好条件。

（二）创造基层干部职称评聘的良好环境。针对农经员职称评定比农业技术人员要求高的情况，积极指导基层干部开展调查研究并撰写文章，主动联系有关杂志刊物，在文章发表的渠道上提供条件、畅通联络，在其评定职称时给予力所能及的支持。

（三）加强与基层农经干部日常沟通联系。除电话、网络联系外，经常在下基层调研指导检查工作时与农经干部进行畅谈，帮助理清工作思路、提出措施建议；同时，对基层同志来访来人，做到热情接待，不断激发农经干部做好工作的感情和热情。

经过多年的努力，目前我省农经体系手段不断改善，农经人员改革创新意识不断增强，农经地位日益提高。在看到成绩的同时，也存在不少问题。如各级农经机构人少事多，‚小马拉大车‛现象突出；乡镇农经管理体制不顺，机构设臵多样、人员性质不一，会计代理机构性质不明；县级农经机构难以参公管理。下一步，我们将在农业部的指导下，进一步建立健全农经体系，为创新农业经营体制机制、开创新时期农经工作新局面打牢坚实基础，为深化农村改革发展、加快转变农业发展方式做出应有贡献。

强化基础 创新职能 稳定队伍 不断巩固和加强农经体系建设

吉林省农村经济管理总站

近年来，我省农经系统紧紧围绕巩固农村基本经营制度，落实党在农村的各项方针政策，调节农业生产关系，促进农村经济又好又快发展，积极进取，不断创新，各项农经工作取得了长足发展，农经体系建设也得到了进一步优化和加强。

一、农经体系建设的主要成效

我省一直把农经体系建设工作摆在农经各项工作的首位，高度重视农经机构、职能和队伍建设。在各级党委、政府的重视和支持下，我们以深化农村综合改革为‚切入点‛，以各级党委、政府关注的热点问题为‚突破口‛，紧紧抓住改革中机构调整、职能重组的契机，提前谋划、超前运作，主动占位，进一步巩固了农经机构、拓展了工作职能、壮大了工作队伍。从全省看，农经体系主要有以下几个特点。

（一）工作网络健全。目前，我省所有市（州）、县（市、区）和乡（镇）全部设有农村经济管理机构。农村税费改革以来，我们还积极协调省编办统一了农经机构的称谓，省、市、县三级农经机构都更名为农村经济管理局或站，乡（镇）一级更名为农村经济管理服务中心。

（二）工作职能明确。我省农经部门承担着农民负担监督管理、农民专业合作组织建设、农业社会化服务体系建设、农业承包合同管理、农村集体资产与财务管理、农村土地承包纠纷仲裁及农村审计监督管理等多项职能。目前，全省各级农经机构全部加挂农村审计站牌子，县乡两级农经机构还加挂合同管理站牌子。有58个市、县（市、区）经编办批准成立了农村土地承包仲裁委员会。1990年以来，省里先后出台的†吉林省农民负担管理条例‡、†吉林省农村集体经济组织承包合同条例‡、†吉林省农村审计条例‡、†吉林省农村集体资产管理条例‡、†吉林省农村土地承包经营管理条例‡、†吉林省农民承担劳务管理办法‡、†吉林省农村土地承包仲裁试点办法‡、†吉林省农村土地补偿费分配管理办法‡等5部地方性法规和3部政府规章，不仅明确了农经部门的基本职能，还扩展了村级财务代理、农村土地承包仲裁、政策性农业保险、村级公益事业‚一事一议‛监督管理等职能。同时，根据†吉林省农村会计从业资格管理办法‡，我站承担了全省村级财务人员从业资格培训和颁证工作。我省的松原市及其‚四县一区‛经当地党委和纪检部门批准，加挂纪检三室的牌子，直接管理村干部，目前，我省四平市正准备在全市推广。

（三）工作队伍稳定。在2003年机构改革中，我们积极协调省编委下发了†关于核定乡镇农村经济管理站编制的通知‡（吉编办“2002”155号），为全省农经系统新增编制1066名，使全省乡镇农经机构人员编制乡均达到7名。而且乡镇农经人员经费也一并纳入财政预算，实现了编制与经费的统一。目前，我省农经从业人员的学历水平、业务素质都达到了历史最好水平。从学历情况看，全省农经从业人员中，专科以上学历3955人，占总数的58%。从专业技术职务看，拥有专业技术资格的达到4539人，占从业人员总数的66%。通过培训、考试、考核，有3189人获得了省政府颁发的†吉林省人民政府农村审计证‡，979人获得了省政府颁发的†农村土地承包仲裁员从业资格证‡和†农村土地承包仲裁执行公务证‡，1万多名村报账员获得了†农村会计从业资格证书‡和†珠算技术等级证书‡，实现了农经人员持证上岗的目标。

（四）管理体制顺畅。2002年我省开始实施农村税费改革试点，由于我省农村综合改革办公室设在省农委，我们充分发挥组织协调和具有‚话语权‛的优势，制定了†关于免征农业税综合配套改革试点实施意见‡并以省委、省政府吉发“2005”20号文件下发全省。†意见‡中明确提出乡镇机构改革必须保留两个事业单位，即农村经济管理服务中心和畜禽防疫工作站。同时，我委还起草并由省政府办公厅出台了†吉林省农村财务会计代理制实施意见‡（吉政办发“2002”53号）。†意见‡明确规定：乡镇农经站要继续实行以县级农村经营管理部门为主的双层领导管理体制，县级农村经营管理部门负责乡镇农经站的人事管理、业务指导，实现了人权在上的、人权与事权统一的管理目标。农经体系建设的加强，直接促进了农村经济管理各项工作的顺利开展，2009年，全省通过土地流转有形市场流转土地13.5万公顷，占全省总流转面积的35%。全省农村土地承包仲裁机构数量达到58个，调处纠纷案件1361件。全年共审计6314个单位，审计资金27.1亿元，查处违纪违规单位1170个、案件85件、违规资金4577万元。开展农业保险的县（市）由45个增加到57个，参保农作物面积193.1万公顷，占总面积的50.4%。参保农民获得理赔资金由上年的2.04亿元增加到4.18亿元，提高了广大农民抵御风险的能力，为农民持续稳定增收发挥了重要作用。

由于农经部门网络健全，机构遍布全省所有乡镇，每个村还设有一名报账员，工作已覆盖了全省所有乡村。同时，农经人员政策水平高，专业技术强，具备了其它任何部门所无法超越的优势，深得各级党委和政府的重视，有关部门和单位都有与农经合作的愿望，各级执法机构在涉农执法时主动寻求农经部门配合，农民群众对农经部门也十分信任。

二、农经体系建设的主要做法

为了切实发挥农经部门在促进农村经济社会发展中的重要作用，不断适应新时期新形势对农经工作提出的新要求，我省农经部门在强化基础的前提下，与时俱进，不断创新，农经机构建设成果得到了巩固和加强。

（一）通过抓法规政策建设巩固和强化职能。工作职能决定着机构存在的价值，要加强农经体系建设必须巩固和强化农经工作职能。从我省多年的工作实践看，强化工作职能最有效的方式就是加强农经法制和制度建设。因此，我们在过去出台的5部地方性法规和3部政府规章的基础上，结合近年来农村经济发展的现实要求，我们进一步加强了农经法制和制度建设。首先，修改并重新颁布了†吉林省农村土地承包经营管理条例‡。进一步明确了农经部门的执法职能。其次，起草并经省委、省政府出台了一系列政策性文件。2005年以来，我们以解决农村土地承包矛盾为切入点。积极研究起草，并由省委、省政府分别出台了†关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的意见‡（吉政发“2005”11号）、†关于正确处理林农关系若干问题的意见‡（吉发“2005”11号）、†关于农村土地承包经营权流转的若干意见‡（吉发“2005”22号）、和†吉林省农村土地承包仲裁试点办法‡（吉政发“2006”31号）。这些政策性文件的出台不仅为有效化解农村社会矛盾提供了政策依据，也对农经部门的工作职能做了进一步明确，从而使我省农经行业的工作职能得到了巩固和加强。

（二）通过抓政府关注的热点工作拓展职能。当前，清理化解村级债务，剔除阻碍农村集体经济发展的不利因素；妥善解决农村土地矛盾纠纷，维护农村社会稳定；建立农业风险保障机制，提高农民抵御自然灾害的能力等，已成为各级党委、政府关注的焦点。为了有效解决这些问题，为各级党委、政府分忧，全省农经部门主动占位，从探索服务‚三农‛新途径入手，积极开展了各种实践。一是创新了农村土地承包纠纷调解新机制。2005年，根据农业部的统一部署，我省率先开展了农村土地承包仲裁试点工作，成立了6个国家级农村土地承包仲裁试点单位。近年来，通过全省各级农经部门的努力，农村土地承包仲裁工作逐步走向规范。目前，全省共成立了经各级编办批准的农村土地承包仲裁委员会58个，通过开展仲裁业务，为集体经济组织和农户挽回了经济损失，维护了农村社会的稳定。二是探索了政策性农业风险保障的新模式。2007年，我省被国家确定为全国6个农业保险试点省份之一。我省农经部门以其专业优势和队伍优势承担了国家农业政策性保险任务的落实工作。通过一年的试点，我们研究出一套适合我省实际的农业保险工作体制，探索出了以‚政府主导--财政支持--部门参与—专业机构经办--农经系统延伸‛的农业保险运行方式。我省的农业保险试点工作得到了国务院农村综合改革办公室、财政部和省委、省政府有关领导的充分肯定，总体上非常成功。三是参与了村级债务清理和审计确认工作。根据省政府的统一部署，各级农经部门制定了工作方案，明确了工作分工和时限要求，开展了业务人员专项培训，加强了工作督查指导，为全省村级‚普九‛债务清理和审计确认工作顺利开展，发挥了重要作用。

（三）通过积极参与农村改革加强能力建设。近年来，通过主动参与改革，全面落实国家各项惠农政策，农经部门的能力得到了明显增强。一是拓展了职能，增强了实力。全省县级34个县区农村综合改革办公室设在农经部门。我省农经部门全程参与了农业保险试点工作，农业保险已经作为一项常规性工作落实到各级农经部门，使农经工作的范围得到了拓宽。每年各级农经部门通过开展农业保险获得工作经费补贴2500余万元，使农经部门开展各项工作有了强有力的经费保障。二是锻炼了队伍，提高了素质。通过参与各项改革，农经从业人员的知识结构得到了进一步完善，政策理论水平得到了很大的提升，工作能力得到了显著增强，专业素质进一步提高。特别是2009年全省开展‚三资‛代理服务试点以来，不仅基层的办公环境、办公设备得到了明显改善，而且通过对农村集体三资的清查使农经干部进一步明确了农村集体资产管理的方法，丰富了经验、提高了本领。

（四）通过主动积极地协调实现了参公管理。农业部经管总站率先实行了参公管理，给基层农经系统创造了机遇。参照农业部经管总站的模式，我们搜集整理农经部门参公管理的相关依据，形成了†吉林省农村经济管理总站参照公务员管理材料汇编‡，向主管部门和上级人事部门汇报。经过积极争取，2008年，省政府下发文件正式将我站列为参公管理单位。省总站参公管理，直接为基层奠定了基础，为全省农经系统全面参公管理创造了条件。

三、加强体系建设的几点体会

在多年的农经体系建设工作实践中，我们主要总结出三点体会。

（一）只有不断加强农经法制建设，才能确立和巩固农经工作职能。上个世纪90年代以来，我省制定出台的一系列法规政策，巩固了农经职能。利用政策、法规和规章强化农经职能已经成为我省农经体系建设的基本经验。因此，近年来，我站紧紧围绕农村土地承包管理、农林关系的处理、农村土地承包仲裁、农村土地流转机制的建立、农业保险的开展、农村土地补偿费的管理等方面，继续加强了政策法规建设。经我站起草并先后经省委、省政府出台的两份政策性文件和三部政府规章，进一步巩固了农经工作职能。

（二）只有全力抓好党委政府关注的热点问题，才能赢得信任支持。农经部门通过积极开展涉及农村改革和稳定的热点工作，保护了农民群众的利益，维护了农村社会的稳定，树立了良好的形象，成为推动农村经济发展的重要力量和党委政府的得力助手，深受各级党委和政府的重视，也得到了农民群众的广泛认可。

（三）只有坚持不懈大胆改革创新，才能拓宽和强化农经业务职能。近年来，随着国家农村政策的调整，农经职能有的已经消失、有的在弱化、有些已显示出明显的不适应。这对农经管理的可持续发展提出了新的课题，要求我们必须及时调整工作思路，转变管理方式。为了更好的适应新形势、新要求，我们突出重点，紧跟时代发展，坚持与时俱进，创新了农村土地纠纷调处机制和农业保险工作试点模式，在管理形式上实现了从以管理为主向管理与服务并重的转变。实践证明，农经工作只有站在改革、创新的前沿，才能抓住机遇，不断适应新形势新任务的要求，农经职能才能得到拓展和创新，农经事业才能有生命力。

虽然我省在农经体系建设方面做了一些工作，但是与新形势下对农村经济管理工作的要求还有一定的差距。今后我们将认真贯彻此次会议精神，按照农业部的要求，借鉴兄弟省市的成功经验，进一步强化领导，整体推进，把我省的农经体系建设再提高到一个新的水平。

发挥农经自身优势 稳步推进体系建设

新疆维吾尔自治区农经局

近年来，在自治区党委、自治区人民政府的高度重视和大力支持下，我区农经系统以各级党委、政府关注的热点问题为‚突破口‛，以深化农村综合改革为‚切入点‛，以维护农民合法权益为重点，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定的中心工作，不断加大机构建设、制度建设和法规建设的力度，使农村经济管理工作逐步走向规范化。目前，全区12个地州和91个县均已成立农经局，全部实行依照公务员管理。其中三分之一的县市农经部门由‚副科级‛提升为‚正科级‛。全区机构健全，职能明确，确保了党在农村基本政策的落实，为维护农村稳定、构建和谐社会发挥了极其重要的作用。

一、以落实农经管理职能为前提，不断加强农经管理体系建设

（一）积极推进农经机构改革，农经体系逐步健全。截至2009年底，全区共有农经机构928个（行政建制7个，事业建制921个）。其中自治区级农经机构1个；地州级农经机构12个，县级农经机构91个，乡级农经机构824个。2004年，我们积极争取自治区党委、自治区人民政府及编委、人事厅的大力支持，全面完成了自治区地、县两级农经机构‚站改局‛工作，县以上农经机构统一更名为农村合作经济经营管理局，乡镇仍然保留为农经管理站。在完成‚站改局‛的基础上，我们多次开展机构队伍建设情况调研，向自治区人事厅、编办报送专题报告，并以自治区农业厅名义向自治区人民政府上报了†关于地级农经管理部门依照公务员管理的请示‡，经过积极争取和协调，2005年5月，自治区人事厅、编办做出批复，全区12个地州全部实行依照公务员管理。在完成地州农经机构改革的基础上，我们通过多方努力，加强沟通，主动汇报，加深有关领导对农经部门人员现状、工作职能、工作内容的了解，农经体系队伍建设得到了有关领导和相关部门的大力支持。2006年，自治区人事厅下发新人发[2006]80号文件，所有县级农经部门全部纳入参公管理。

（二）不断加强农经法制建设，工作职能日益明确。自治区农经部门承担着农村土地承包管理及土地承包经营纠纷仲裁、农村集体资产与财务管理、农牧民负担监督管理、农民专业合作社指导服务、农业社会化服务体系建设、农村经济收益分配统计和分析工作等职能。目前，有35个县级农经机构加挂了农村审计站牌子，有54个县经批准成立了农村土地承包仲裁委员会。工作职能决定着机构存在的价值，要加强农经体系建设必须巩固和强化农经工作职能。从多年的工作实践看，强化工作职能最有效的方式就是加强农经法制和制度建设。因此，我们在过去出台的多部地方性法规和政府规章的基础上，结合近年来农村经济发展的现实需要，进一步加强了农经法制和制度建设。首先，起草了†农村集体经济组织审计条例‡修订稿，进一步明确了农经部门的执法职能。其次，起草并经自治区党委和政府出台了一系列政策性文件。1995年以来，自治区先后出台了†新疆维吾尔自治区实施„农村土地承包法‟办法‡、†新疆维吾尔自治区农牧民负担监督管理条例‡、†新疆维吾尔自治区农村集体经济组织资产管理条例‡、†新疆维吾尔自治区农村合作经济组织土地承包合同管理办法‡、†新疆维吾尔自治区农村集体经济审计条例‡、†新疆维吾尔自治区村民一事一议筹资筹劳管理办法‡等地方性法规和部门政府规章，进一步明确了农经部门的基本职能，有力的促进了农经机构队伍的建设。特别是2009年，我们以加强农村土地承包经营权流转管理为切入点，积极研究起草，由自治区党委、政府联合出台了†关于做好农村土地承包经营权流转工作的意见‡（新党发“2009”8号），†意见‡指出：‚各级政府要加强农经管理机构和队伍建设，解决好农经管理机构面临的队伍不稳、经费不足等困难和问题，强化农经部门工作职能，建立健全职能明确、权责一致的农经行政管理体制，充分发挥农经管理机构在行政执法、行政管理、行政监督的职能作用。‛这部政策性文件的出台不仅为有效加强农村土地承包经营权流转的管理提供了政策依据，也对农经部门的工作职能做了进一步明确，使我区农经系统的工作职能和地位在党委政府的高度重视下得到巩固和加强。

（三）主动协调解决基层编制，农经队伍渐趋稳定。在2003年机构改革中，我们积极协调编委下发了†关于核定乡镇农村经营管理站编制的通知‡，补充了基层农经编制，稳定了农经工作队伍。目前，全区农经人员共有6451名，在编制人员5762人，非编制人数689人。其中专业技术人员2608人，高级农经师及相应职称人数19人、农经师及相应职称人数449人、助理农经师及相应职称人数1770人。全区农经人员中有中专以上学历的人员5063名，占农经人员总数的75%，其中大专以上学历的人员3504名，占农经人员总数的52%。通过培训、考试、考核，有850人获得了自治区农业厅颁发的†农村审计证‡，430人获得了†农村土地承包仲裁员资格证‡，2301名农村财务管理人员获得了†会计证‡，实现了农经人员持证上岗。

二、以强化体系建设为基础，积极推进农村经营体制机制创新

近年来，我们在巩固和加强农经体系建设的基础上，以农村土地承包经营权流转和农民专业合作社建设为突破口，积极探索农业增效、农民增收、农村发展的长效机制，推进农业经营体制机制创新，有力地推动了全区社会主义新农村建设和现代农业的发展。

（一）抓制度，完善农经管理政策体系，规范农村土地承包经营权流转。2009年，我区组织了农村土地承包经营权流转大调研活动，在此基础上，自治区党委、人民政府联合下发了†关于做好农村土地承包经营权流转工作的意见‡（新党发“2009”8号），提出‚坚持四项基本原则、落实两个重点、完善三方面监督、建立四级服务机构、做到五个不准和健全利益保障措施‛，构成了做好我区农村土地流转工作的基本政策体系。自治区农经系统制定下发了农村集体机动地承包合同文本和农村土地承包经营权流转合同制式文本12个，举办了土地流转培训班，发放宣传材料16万本，与新疆电视台共同制作了四集土地流转专题片。根据自治区党委8号文件精神，用三年时间在所有乡镇建立起上下衔接、互成体系的土地流转服务网络，明确县、乡、村三级服务组织的工作职能。全区目前普遍建立了规范的土地流转程序、合同管理、登记备案等规章制度，通过收集发布土地流转信息、指导签订流转合同、开展集体土地所有权确权登记颁证工作，依法开展土地流转工作。土地流转服务体系的建设和完善，保障了土地流转当事人的合法权益，推动了农村土地流转走上规范化、法制化管理轨道。借助上述措施，农经管理体系建设得到了有力的政策支撑。

（二）抓指导，建立农经管理协调体系，创新土地承包经营权流转模式。根据我区实际，探索创新不同的流转模式。一是根据推行新的生产技术和经营模式的需要，推行‚农户+农户‛的土地互换流转模式；二是对农业产业化龙头企业的原材料基地，推行‚企业+农户‛ 的土地租赁模式；三是对劳动力外出较多的地方，推行‚中介+农户‛的委托流转模式；四是对符合规划的村居民点建设，推行‚整村搬迁‛模式整合土地资源；五是积极探索土地股份合作方式，通过土地的确权确利和股份量化，创新经营机制。通过分类指导，进一步促成了农经管理协调体系的建立，有效推进了农业产业化的发展进程。2009年制订的†自治区2010-2015年农村土地承包纠纷仲裁体系建设规划‡，提出用5年时间，在全区100个县市区建立农村土地承包纠纷仲裁管理委员会和仲裁庭，在858个乡（镇）组建土地承包纠纷调解办公室和土地承包经营流转服务中心。推动各地积极开展仲裁试点，设立农村土地承包纠纷仲裁机构，试点县市由26个增加到46个。通过积极履行职能，农经管理协调体系逐步健全，为全方位开展农经管理工作提供了强大而有力的平台。

（三）抓示范，强化农经管理保障体系，着眼于培育农业规模经营主体。为了推进高效农业规模化，我区大力培育以农民为主体的各类专业合作社，不断提高农业产业化和农民组织化程度。一是加强政策性引导，大力发展农民专业合作社。草拟了†自治区加快农民专业合作社发展的意见‡和†2010-2015年自治区农民专业合作社发展规划‡，进一步明确了专业合作社发展的指导思想、发展目标和建设内容。二是加大示范项目扶持力度，组织农超对接活动。从2009年起自治区财政每年拿出2000万元专项资金用于扶持合作社发展。同时，积极组织开展农超对接活动，加强合作社产品市场建设。三是狠抓培训引导示范，扩大专业合作社影响力。近两年来，全区共举办各种培训班84期，培训人员8000多人次。通过培训提高了农民专业合作社负责人和业务辅导员的政策理论水平和业务工作能力。工作领域的创新，使农经管理保障体系得到了强化，大大提升了农经部门的地位和影响力。

三、以确保农民权益为重点，继续加强不断完善农村经管体系

随着农村改革的深入，农经部门承担的任务越来越多，特别是党的各项惠农政策的落实，依法保障农牧民的合法权益，强化对农村各项工作的管理和服务，给农经部门提出了更高要求和更加艰巨的任务。但是现行各级农经部门的体制形式、机构性质、管理方式远不能适应这些工作的要求。为了适应农村改革发展的新形势，建议从以下几方面突破：

（一）以“条管为主，块管为辅”的管理方式为核心，解决工作体制不顺的问题。建议各级党委、政府根据当地实际和工作任务，结合机构改革，确定农经部门行政执法主体地位。将乡（镇）农经站的职能列入政府职责，实行‚以条为主，以块为辅‛的管理方式，以有效解决职责范围工作无人干、农经人员分布不均衡、经费严重短缺问题，使乡镇农经管理工作推得动、管得住。

（二）以实施调解仲裁法为契机，加强仲裁体系建设促进农经体系不断完善。以†农村土地承包经营纠纷调解仲裁法‡的宣传培训和贯彻落实为契机，依法建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，抓好土地承包仲裁员培训。在所有县市均成立仲裁机构，逐步建立民间协商、乡（村）调解、县（市）仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处机制。并以此为抓手，促进农经队伍体系建设工作。

（三）以建立和完善经管法规制度体系为抓手，提高农村经管队伍依法行政能力。各级农经管理机构必须重视法制建设工作，树立依法行政的观念。既要使已有的法律成为相应管理工作的依据，同时也要善于把握时机，使行之有效的政策和管理规范上升到法律法规层面，通过建立和完善农经管理工作法规制度体系，逐步使依法行政、依法管理、依法办事成为农经管理工作的主要方式，推动工作发展。

（四）以加强自身宣传和部门协调为切入点，提升农村经管工作透明度和影响力。要以不断强化自身宣传为切入点，以善于与相关部门协调沟通为桥梁，以主动向政府领导及主管部门汇报为途径，让社会了解农经工作的重要性，让相关部门了解农经工作的积极作用，让政府领导和主管部门关注农经部门，形成一种社会关注、部门需要、政府重视的良好氛围，提高农经工作知名度，推进农经体系建设健康发展。

在有为中树威 在作为中奉献

山西省运城市农村经济管理中心

运城市地处山西南部，辖13个县（市、区）153个乡镇、3186个行政村，拥有国土面积1.4万平方公里、人口500万，351万农业人口耕种着877.3万亩耕地。改革开放以来，我们始终秉承‚在有为中树威、在作为中奉献‛的工作理念，克难尽责，履职创新，不断开拓农经工作全新局面。在机构 ‚精、减‛改革的大形势下，实现全市农经体系‚市级机构提升、县级机构健全、乡镇队伍壮大、村级基础夯实‛的目标，为稳定完善农村基本经营制度，落实各项支农惠农政策，进一步深化农村改革，确保农村和谐稳定提供了有力的支撑和保障。

一、克难作为，践行使命，竭诚呵护“三农”利益 农村家庭联产承包责任制实行以来，农村经济体制改革深入推进，特别是农村税费改革和农村综合改革之后，农村管理体制发生了深刻变化：农村民主政治建设需要稳步推进，农村财务监管需要进一步加强，农业土地流转机制需要进一步完善，农民各种专业经济组织需要进一步规范。面对农经工作的新特点、新要求、新考验、新期待，我们立足职责，积极面对，不辱使命，勇于工作。

（一）面对挑战与机遇，在服务中求有为。多年来，我市农经工作曾一度处于‚级别低、人员少、经费缺、条件差‛的境地，特别是在撤乡并镇中，全市乡镇农经站由合并前的214个减少到122个，农经人员从合并前的414人减少到364人，基层体系大大削弱。面对新形势下对农经工作的新要求和职能弱化、定位模糊的矛盾，我们扬服务至上之长、补人少事杂之短，在服务中千方百计抢抓农经体系发展新机遇，做到了提供各项政策服务到位，监督各项规章制度执行到位，保障信访案件及各种违法违纪违规案件查处到位，有力地维护了‚三农‛利益。近年来为农民提供政策咨询服务12万人次，调解土地纠纷666起，查处农村违法违纪违规案件2000余起。被群众誉为集体经济的‚铁门神‛、农民利益的‚守护神‛、农村经济社会发展的‚护航舰‛。

（二）面对全局与局部，在统筹中求协调。农经工作政策性强、量大事杂、影响面广，涉及农民的切身利益，关乎农村社会和谐稳定。如何统筹兼顾，科学协调，我们在把握全局的基础上，注重突出工作重点、抓住主要矛盾，找准各项工作的‚切入点‛：在土地承包管理上重点抓合同完善和经营权的流转，在农民负担监督管理上重点抓惠农资金的专项审计，在农村财务和集体资金资产资源管理上重点抓委托代理和民主公开，在合作社的指导上重点抓发展和规范。近五年来，全市完善土地承包合同100余万份，委托代理集体资金3.21亿元；对14157个单位或村开展了专项审计，落实转移支付和各项惠农资金26.77亿元，挽回集体经济损失1.5亿元，农民人均受益42.8元；全市在工商部门注册登记的农民专业合作社总数达2863个，收到了‚善协调树立权威、谋规划当好参谋‛的良好效果。

（三）面对难点与焦点，在探索中求破解。改革开放以来，农经体系建设相对滞后，难点、焦点问题表现十分突出，对此我们在探索中寻找突破口，积极破解影响和制约农业农村发展的农经管理体制机制瓶颈。如：多年来，农民负担问题一直是全社会关注的热点，我们推出了‚政府‘减’、农民‘监’、源头‘堵’、行业‘查’、专项‘审’、依法‘管’‛的农民减负机制，使农民负担问题得到有效监管。对于农民专业合作社这一新型农村经营体制，开展了‚生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化‛的‚五化建设‛活动，有力地指导和规范了全市农民专业合作社健康有序发展。在工作手段上，应用了QQ网络群和移动飞信业务，建立了市县乡三级网络联系平台，推行了无纸化办公，提高了工作效率。

（四）面对兴农与强农，在敬业中求奉献。为了夯实农业基础，党中央国务院相继出台了一系列兴农、强农政策，为了不负党和政府的重托、群众的期待，全市农经人迎难而上，克难而为，兢兢业业，无私奉献。市农经中心的十余名人员除了承担繁重的工作之外，利用业余时间6年如一日地恪守着中国农经信息网这块阵地。目前，网站日平均访问量超5000多人次，采编文章总数已突破4万篇，注册会员达5万多人遍及全国30多个省市（自治区），为全国农经系统提供了相互学习和交流的平台。县乡基层农经机构有一批‚社办‛人员，他们不计地位和报酬，多年来在农经战线上奉献着自己的青春年华。正是有这么一支献身农经事业的队伍，才不断创造着运城农经工作的新天地。

二、创新作为，履职尽责，建立健全农经管理体系 伴随着农村改革不断深化和农村经济迅猛发展，我市在建立健全农经管理体系方面，开展了有益的探索和尝试。

（一）农经职能政府化。近年来，我市采取‚五大措施‛进一步强化农经工作的政府行为。一是工作列入政府职责。根据†山西省人民政府关于推进基层农业技术推广体系改革的实施意见‡，市委、市政府将农村经营管理担负的‚三大管理、三项指导、一个基础‛工作列入政府职责范围，确保了农经行政管理、行政监督、行政执法职能的正常履行。二是提高行政级别待遇。市委市政府将市农经管理站升格为农经管理中心，确定为副处级单位建制，下设一室四科。三是参照†公务员法‡管理。市农村经营管理中心人员编制由以前的13名增加到18名，全部参照公务员法管理；县级农村经营管理中心平均核定编制40名，乡镇农村经营管理站人员编制力争达到3-5名。四是增拨农经工作经费。市县两级财政大力支持农经管理工作，每年都相应增加农经工作经费，有力地保障了农经工作的开展。五是提升依法行政能力。政府每年要对全市农经人员进行两次教育培训，使全市农经依法行政整体能力得到明显提高。

（二）检查监管法制化。我们在认真履行‚三大管理‛、‚三项指导‛、‚一个基础性工作‛等重要职责的同时，始终把贯彻落实†农村土地承包法‡、†农村土地承包经营纠纷调解仲裁法‡、†农民专业合作社法‡等法律、法规的情况，纳入检查监管法制化轨道，依法行政，有效地提升了农经工作法制化水平。2009年，共对1441个村（单位）进行了审计，审计金额8.95亿元，查出违纪单位271个，违纪金额1055万元；同时直接查处了8起农村财务方面的案件。今年，我们又与市纪委监察局配合，在全市建立阳光农廉网络公开监管体系，效果十分明显。

（三）工作程序规范化。我们根据已经形成的农经工作基本程序，建立和完善了一系列农经工作制度。主要有：一是建立健全了以‚农廉建设‛为核心的农村会计委托代理工作制度。全市153个乡（镇、办）全部建立了农村会计服务中心，工作人员达到了564名，实行‚三资‛代理的村达到3188个，代理‚三资‛总额28.31亿元。二是建立健全了‚一事一议筹资筹劳‛管理程序。完善了村议、乡审、县批、市备案的程序，消除‚一事一议‛工作中的矛盾隐患。三是建立健全了农村土地承包经营权流转机制。已建立县级农村土地流转交易大厅13个，乡镇土地流转服务中心153个，土地流转面积达到61.96万亩，转出承包地的农户数达8.56万户，土地流转逐步步入有序的市场化轨道。四是建立健全了农村财务审计监管制度。定期对农村财务进行了审计监管，对查出的违纪违法问题实行严格的责任追究。

（四）财务管理信息化。从2007年开始，采取了‚四项举措‛在全省率先实现农村财务电算化、信息化。一是建立和完善了†运城市农村经营管理信息化管理办法‡等五项规范化制度；二是采取‚乡（镇）二市一‛资金补贴方法，给县、乡配齐了电脑、财务管理软件等设备，初步构建了县、乡、村三级农村财务监督管理网络体系；三是聘请软件专家对市、县、乡200多个农经信息化管理员、操作员进行了强化培训，建起了一支农经信息化队伍。四是投入1800万元建成了农村经济管理信息网，形成了以‚农经信息化‛为纽带的市、县、乡、村四级农经工作联络网，为农经体系插上了信息互动翅膀。

（五）优质服务一体化。我们把农经‚一站式‛综合‚窗口‛服务作为创新服务的重要方式、拓宽服务内容的重要平台、提升服务质量的重要途径。在服务方式上，与纪检部门配合共同建立了农经管理服务‚窗口‛（大厅），实行一个窗口对外、一站式办结；在拓展服务内容上，重点拓展农村会计委托代理、农业保险、农村土地流转有形市场、领办合作经济组织、粮食农资直补等工作，为农民提供全方位服务。在提升服务质量上，积极推广了进村入户‚零距离‛、‚110‛式电话服务、农民‚点题服务‛等多种形式的有效服务。总之，通过努力全市已经实现了农经综合服务全覆盖。

三、持续作为，发挥作用，力推农村社会和谐发展 我市建设农村经营管理体系的实践，不仅使我们拥有了一个遍布全市城乡的农经管理网络，而且使我们获得了今后做好农经工作‚五个始终‛的有益启示。

启示之一，始终要把政府行为作为农经体系建设的保障。农经体系建设，需要各级党委政府的高度重视和关怀。近年来，我市各级党委政府把农经体系建设列入重要议事日程，纳入政府职责，作为全面贯彻落实科学发展观和推进农村经济社会发展的重大举措。市委、市政府多次召开专题会议对农经体系建设进行安排部署，多次下发文件对农经体系建设和农经工作精心指导，组织和协调相关职能部门参与农经体系建设，强化了农经体系建设的政府行为。在市委市政府的高度重视和关注下，全市农经体系普遍实现了六有，即‚有机构、有队伍、有房子、有电脑、有交通工具、有拨付经费‛，从而为农经体系建设提供了领导和组织保证。

启示之二，始终要把强化合作作为农经体系建设的关键。农经体系建设和作用的有效发挥，需要各级职能部门的支持和配合。实践告诉我们，农经部门只有与纪检、财政、物价、工商等部门联动，共同参与，形成合力，才能进一步强化和发挥农经体系建设的作用，使农经工作地位由弱趋强，形成农经工作强势。2002年以来，每年都组织由市农民减负办牵头，市纠风办、农村综改办、物价局配合的农民负担专项审计组，与纪检、监察、公安部门配合查办各类涉农案件，与工商部门联手共同组织发展审核规范农民专业合作社，这样不仅有效地聚齐和利用强势行政资源，同时提高了农经工作的地位，树立了农经系统的威望。启示之三，始终要把监管服务作为农经体系建设的主旨。实践使我们体会到：农经工作与‚三农‛息息相关，‚三农‛既是农经工作者的主战场，也是农经体系建设的载体和服务对象，而服务是核心，是第一要务，要寓监管于服务之中。为此在实际工作中，把农民增收、农业增效、农村发展和进步作为农经工作的动力、目标和追求，不断增强服务‚三农‛的积极性、主动性和创造性，用真心、公心、实心为‚三农‛提供高效、优质的全方位服务，不仅使农经体系建设卓有成效，而且增强了农经系统的凝聚力和公信力，得到政府的赞扬肯定、群众的信任拥护。

启示之四，始终要把提升素质作为农经体系建设的任务。建设好一支群众信赖、业务精熟、作风过硬的农经队伍是农经体系的重要支撑和保障。多年来，我们始终坚持在学习中提高农经队伍素质，在改革中稳定农经队伍骨干，在实践中提升农经队伍能力，在作为中提升农经队伍地位，在发展中发挥农经队伍作用。从而使广大农经干部凝心聚智、团结务实、奋发有为，成为各级党委、政府领导的参谋助手，成为农经体系建设的中坚骨干，成为素质高、能力强、有责任、有魄力、会干事的农经人。

启示之五，始终要把改革创新作为农经体系建设的动力。改革创新，是农经事业发展的不竭动力。改革开放30多年来，我市农经体系建设始终是在创新中前行。一是着眼于健全组织体系。我们大胆探索、创新适应农村经济社会发展新要求的农经新体系，市县乡（镇）村四级相应设立了农经中心、农经局、农经站、农村会计（专职人员），保证了农经工作‚有人干事‛、‚事有人干‛。二是着眼于健全工作体系。在全市县、乡、村三级建立以农经信息化服务为载体的农村集体财务管理体系、土地承包纠纷调处体系、土地承包经营权流转服务体系、农民负担一票否决考核体系、农民专业合作社财务管理体系和阳光农廉监管体系‚农经工作六大体系‛。使农经工作不仅在改革创新中促进了农村社会和谐，而且在改革创新中为农经体系建设注入了永续动力。

抓好队伍促工作 强化职能求发展

湖南省湘乡市农村合作经济管理局

农村经营管理工作，是党和政府农业农村工作的重要组成部分，是保证党的农村政策落到实处的基础工作，事关农村改革、发展和稳定大局。随着农村改革的不断深入，农村经营管理的任务越来越重，责任越来越大，作用也更加明显。建立一支有权威的农经工作机构和高素质的农经干部队伍，是搞好农村经营管理工作的有力保证。近几年来，我局在争取领导重视、不断强化职能、加强队伍建设、认真履行职责等方面做了大量工作，取得了一定的成绩，使我市农经基层体系建设得到不断的巩固和发展。

一、争取领导重视，健全机构体系

我市农经机构经历过多次演变，自1984年就开始设立了独立的经管机构。但从1994年成立了农村合作基金会之后，农经队伍的工作重心又发生了一些转移，原本职工作有所放松。到1999年农村合作基金会关闭时，我市农经工作曾一度陷入低谷。领导不理解，干部人心惶惶，办公场地被拍卖，工作人员实行分流，业务骨干被乡镇办安排到其他站办所工作，甚至有个别乡镇办经管站已名存实亡。针对这种情况，作为主管局，我们积极主动向市委、市政府领导汇报，特别是抓住有效时机，阐述农经工作在服务‚三农‛工作中的地位和作用。如：针对村民委员会换届时，村级财务问题往往是焦点和难点的现象，来说明加强村级财务管理的重要性和必要性。针对国家建设征收用地中引发的农村土地承包纠纷，来说明加强农村土地承包管理的作用等等，从而争取领导重视，使领导充分认识到农经工作在基层工作中的重要地位。

近几年来，我市农经工作每年都纳入了市委、市政府的重要议事日程，市级领导亲自出马解决具体问题，对于重大问题还安排在市委常委会和市政府常务会议进行专题研究解决。如在人员到岗到位上，市政府常务会议就进行了专题研究，明确由市编办和我局对各乡镇办经管站人员进行全面清理，并限期到岗到位。在工资待遇方面由市财政全部纳入全额拨款预算，与乡镇公务员一视同仁。目前，市农经局共有人员23人，其中在职18人，退休5人。为市人民政府直属正科级事业单位。全市22个乡镇办经管站在编在岗达128人。其中干部90人，占70.3%，工人38人，占29.7%；有中级职称的40人，占31.3%，初级职称50人，占39.1%。因经管站职能得到不断强化，各乡镇办还从其他站办所抽调到经管站的有14人，主要来自财政所、林管站等站办所的业务骨干。

二、强化经管职能，认真履行职责

有作为才能有地位，这是我市农经人的共同体会。一个单位、一个部门要有地位，首先必须把本职工作搞好，并且要有创新意识。农村集体‚三资‛管理，是农经部门最基本的职责。为了认真履行好这一职责，我局主要从以下几个方面努力。

（一）完善管理制度，规范管理行为。按照†农村集体经济组织会计制度‡的要求，我局制定了†十大财务管理制度‡和†会计电算化管理工作规范‡。各乡镇办事处根据实际情况制定了相应的报帐制度、现金管理制度、开支审批制度、票据管理制度、民主理财制度等切实可行的操作办法。

（二）加强票据管理，杜绝腐败现象。我局与市财政局从源头上抓起，联合下发了†关于村级财务票据管理的规定‡（湘财发[2008]21号）文件，规定了村级使用票据统一由经管站管理。从而有效地防止了收入不入账、挪用集体资金的现象。

（三）强化监督措施，提高管理水平。2008年，为了进一步加强农村集体‚三资‛监管，提高工作效率，我局积极向市政府争取专门经费，建立了农经系统内部局域网，把乡镇办农村集体‚三资‛管理全部实行了市乡共享的信息、网络化管理，利用网络平台进行数据的传输、汇总上传和分析，实现了网上查询、网上检查和审计的新时代网络办公。同时利用我市全面推行‚乡财市管乡用‛的财政管理体制的契机，在对乡镇各站办所(包括财政所）的银行基本结算账户一律取消的机会，积极向领导汇报和有关部门协调，在乡镇经管站专门设立村级集体资金银行基本结算账户，所有国家下拨的农村集体资金都通过一个银行账户结算，从而避免了多个部门管理的现象，同时也大大提高了农经部门管理农村集体‚三资‛的权威性。去年5月我局又联合市纪委、市监察局、市财政局、市审计局下发了†关于对违反农村集体‚三资‛管理行为实行责任追究的办法‡文件，对在农村集体‚三资‛管理工作中，不履行职责，造成农村集体‚三资‛管理混乱的相关人员和单位，明确了责任追究办法，为我市的农村集体‚三资‛管理规范化建设铺平道路。

（四）强化农村审计，严肃财经法规。搞好农村审计，是规范农村财务管理的有效途径。为了落实好这一工作，2008年，湘乡市人民政府下发了†关于贯彻落实农村集体经济组织审计规定‡的文件，对审计的内容、方法及对象进行了明确，要求各乡镇办事处要建立健全‚五年一轮审‛制度，并根据当地村的数量、规模，分解落实审计任务，制定审计计划，扎实推进农村集体经济审计工作，确保每年完成辖区内1/5村的审计，同时还全面实施了村干部任期和离任经济责任审计工作。特别是去年，我们对全市34个新农村建设示范村进行了重点审计，审计了近四年来各级各部门安排用于新农村建设示范村的各项资金和多渠道筹集的资金的管理、拨付和使用情况，审计金额高达8100万元，对查处的违纪金额都进行了处理，反响非常好。

另外，我局每年都要确定全年的农经工作思路，如今年局党组就提出了五个‚新‛的工作目标。即：在加快农村土地流转上要有新的突破；在指导农民专业合作社规范建设上要有新的举措；在农村财务管理工作机制上要有新的亮点；在落实农民负担监督管理职能转变上要有新的思路；在强化全市农经系统功能上要有新的要求。全市农经系统围绕这个工作目标认真开展工作，不断创新工作方法。如：为了加强土地承包管理，加大农经工作宣传力度，市局开通了‚湘乡农经网‛，搭建了土地流转交易平台，成立了全市土地流转管理服务中心，并增加了三个岗位编制。在农民负担监督管理方面，进一步充实领导小组机构，由市长任组长，常务副市长、纪委书记、分管副市长任副组长，农经局长兼任办公室主任负责日常工作。制定了减负责任追究的规定，由市委、市政府制定下发了†关于对违反减轻农民负担政策实行预否决的若干规定‡，由市纪委、市监察局制定下发了†关于违反减轻农民负担政策实行责任追究的规定‡。每年开展全方位的大检查，严格执行一票否决制。

三、加强队伍建设，提升整体素质

建设一支高素质的农经队伍是巩固农经基层体系建设的有力保证。我局主要从以下几个方面入手：

（一）坚持岗位目标考核。我局每年年初都要制订100分制岗位目标考核方案，采取平常考评与年底考核相结合，逐项考核计分、排队，评出一二三等奖和进步奖，分别给予2000元、1500元、1000元的奖励，对排名退后的乡镇办通报批评。对工作落后的乡镇，积极与乡镇办党委政府沟通，认真查找原因，及时解决问题，促进工作全面发展。从而使每个乡镇办经管站都感到有压力，有担子。全系统形成了你追我赶的良好发展势头。

（二）加强综合能力建设。随着农村经济发展，农经工作也在不断注入新的内涵。如何适应新的形势，完成农村经营管理的各项工作任务，加强农经队伍的综合能力建设是关键。我局通过建立培训教育制度，定期开展学习、研讨、培训和交流等活动，不断提高农经人员把握形势、依法行政、统筹协调和开拓创新等能力。如从2008年开始，我局每年组织全市120余名乡镇农经人员集中在市委党校培训一周；积极组织开展经常性学习、调研、交流活动，促使农经人员学政策、学业务，提高工作水平；要求农经局每个干部每年撰写上报一篇调研报告、乡镇经管站每季撰写上报一篇动态信息材料。努力培养一支熟悉党的农村政策，掌握现代管理知识，具有创新精神，懂得做群众工作，热心为农民办事的政治强、业务精、作风硬、讲奉献的农村经营管理队伍，全面提升工作水平。

（三）加强人才培养使用。由于广大农经干部扎根基层，能干事会干事，得到了各级党委政府的充分肯定，使农经这片土地，也成为基层人才锻炼成长的摇篮。每年，我们都在工作中锻炼干部发现干部，把工作实绩突出、工作能力强的经管人才推荐到乡镇办领导岗位。据统计，近10年来，通过我局和乡镇办推荐，从乡镇办经管站提拔到乡镇办领导岗位的干部达75人。目前仍在经管站岗位上已解决副科级待遇的有6人。另外，在对外输送人才的同时，我们不断把年轻优秀的干部吸收到农经队伍中来，不断补充新鲜血液，保持队伍活力。

四、上下齐心拼搏，农经硕果累累

由于狠抓农经体系建设，打造了一支高素质的农经队伍，全体农经干部齐心拼搏，农经工作也得到了上级领导的充分肯定，取得了辉煌的成绩，多次获得了省市各项荣誉及湘乡市委、市政府的表彰奖励。仅2009年，我市农经工作获全省多项殊荣，被授予‛全省农村经营管理工作先进单位‛、‚全省换核补发农村土地承包经营权证书工作先进单位‛、‚省委省政府为民办实事农民专业合作社省级示范点指导工作先进单位‛、‚全省农民专业合作组织指导工作先进单位‛、‚全省村级财务管理工作先进单位‛等五项荣誉称号，是全省同时获得荣誉称号最多的县市之一；市农经局局长刘建和被评为湖南省农民负担监督管理‚十佳个人‛，并被确定为2009年度‚全国农村基层干部十大新闻人物‛全国25位候选人之一。

总之，我市农经基层体系建设得到不断的巩固和发展，得益于市委、市政府的正确领导，上级业务主管部门的大力支持，也是全市农经人共同努力的结果。但是，由于全国农经体系还不很完善，农经部门仍是一个弱势部门，还需要我们广大农经人坚持不懈的共同努力。我们相信，农经事业的明天一定会更好。

第二篇：农经体系建设情况调研

留各庄镇农经体系建设情况调研

农经体系是贯彻执行党的农村基本政策的重要力量，是农经事业持续稳定发展的根本保障。留各庄镇党委、政府对农经管理工作是高度重视的，农经站紧紧围绕促进农民增收这一中心，加强农村财务管理，加快社会主义新农村建设进程，为农村经济持续健康发展发挥了重要的作用，农经队伍成为了推进农村经济社会全面协调可持续发展不可缺少的重要力量。

一、加强农经队伍建设的必要性

农村工作面广量大，农村土地承包管理，农民负担监督管理，农村财务审计，农村会计代理，结对帮扶，新农村建设等工作项目繁多，头绪复杂，上面千条线，下面一根针，加强农经队伍建设，是有序推进农村各项工作的重要保障。

一是全面落实农村各项政策。镇党委、政府是贯彻党在农村各项政策的重要纽带，镇农经站是基层党委、政府贯彻执行农村政策的重要职能部门，是党委、政府的决策参谋助手，加强农经队伍建设，是贯彻落实各项强农惠农政策，及时反映农村基层发展实际情况必不可少的环节。二是扎实推进农村重点工作。当前，镇农经站承担着促进农民增收、创建全面小康社会、发展农村合作专业组织、实施农村帮扶工程、开展农经综合服务等多项农村重点工作，各项重点工作能否有效推进，关键在于农经队伍整体水平，加强农经队伍建设，关系到农村各项重点工作质量和效率。

三是创新和完善农村经营机制。新农村建设需要创新和突破农村经营体制机制，不断适应农村经济社会发展新要求。农经人员的创新发展

意识和活力直接推动着农经工作机制的创新和完善。

二、当前农经队伍建设中存在的问题

（一）是农经人员数量与业务量不协调。目前，全镇农经站在职共有农经人员4人，编制6人，混岗混编3人。在职人员中年龄结构上35岁以上的1人，30岁以下的3人。在职人员中，本科1人，大专3人。财政列编列支1人，非财政列编列支人员3人。人手少，工作量大的矛盾比较突出，形成农经工作表面化的现象，影响农经队伍整体活力。

（二）是思想认识不到位。一段时期以来对农经工作重要性缺乏足够的认识，一些领导认为农经工作只是搞搞报表，抄抄写写，有的认为工作是虚的，抓与不抓，与自己的政绩业绩考核关系不大，这些问题的存在，使农经工作摆不上应有的位置。

（三）是人员待遇难以落实，农经站大多数人员是乡镇自收自支。工资待遇得不到落实，使得工作人员工作积极性和主动性受挫。

三、进一步加强农经队伍建设的措施

针对上述问题，将进一步突出重点，强化措施，不断改进，加快提升，切实增强农经队伍整体活力。

1、建立健全农经机构是做好农经工作的基础，要坚持从适应工作需要出发，充实农经人员，随着工作任务的增加，“一站式”服务，增加2名工作人员，定人、定编、定性“三定”工作。

2、加大培训力度，提升服务发展能力。通过职教、网络远程教育，开发网络教育平台，拓展培训阵地，降低培训成本，提高农经人员受训率和培训效率。

3、优化队伍结构，增强农经队伍稳定性。推动农经人员轮岗交流，相互学习借鉴工作经验，拓展工作视野，可在事业单位、大学生村官及其他相关部门等具有业务水平高、年纪轻、进取心强的优秀人员中选聘，吸引具有农经专业知识的大学生到农经队伍中，不断将农经工作推向深入。

第三篇：平安建设座谈会发言

各位领导，同志们：几年来，唐村镇和各兄弟镇街一道，在市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，坚持科学的发展观和正确的政绩观，把开展平安创建，优化发展环境作为加快经济发展的关键性措施来抓，全力打造“平安邹城”、“和谐邹城”，确保了社会稳定，有力地保障和促进了全市经济超常规、跨越式发展。今天，召开这次座谈会，再度体现了市委、市政府对平安建设的高度重视，也体现了致力“平安邹城”、“和谐邹城”建设的决心和信心。刚才，全面总结了全市平安建设的成果，指出了工作中存在地问题和不足，对下步工作提出了很有指导性、操作性的要求。下面，我就平安和谐邹城建设，提一点粗浅的认识，不当之处，请批评指正。

一、目前制约社会稳定、和谐邹城建设的有关问题多年来，通过深入开展“平安创建”活动，邹城的安全系数明显提高，打造“平安和谐邹城”已取得阶段性成效。但是，仍然有些问题，影响着社会稳定，制约着和谐邹城建设。大家知道，驻地企业较多、煤电资源丰富、交通网络发达是我市的重大发展优势；另一方面，这些优势和特点对保持社会稳定、建设和谐邹城工作也带来的一定的负效应。至少表现在以下几个方面：一是因企业生产建设和城市基础设施建设势必涉及搬迁、征用、占用土地和材料供应、工程发包等问题；二是企业人才流转和改制破产引起的职工下岗在就业问题；三是企业用工引起的大量流动人口聚集问题。这三个方面都给社会稳定工作带来极大压力。同时，就全市来看，未成年人思想道德建设、社会保障政策、道路交通安全、企业安全生产、城镇环境综合治理、基层尤其是农村干部廉政勤政等方面也不同程度地存在隐患，影响着社会稳定。

二、对于下步工作的意见、建议社会稳定是经济社会发展的基石，平安建设是一项系统工程，是一项长期而艰巨的任务。在市委、市政府的正确领导下，全市已经形成了建设“平安和谐邹城”的共识。对于下步工作，有几点建议：

1、进一步完善落实相关社会政策。一是加快完善社会保障机制。加快完善社会保险、社会救助、社会福利以及社会优抚等多样化的社会保障措施，保障特殊、困难群体的基本生活，减少和解除人民群众的后顾之忧，从而实现社会安全运行，维护社会稳定。二是千方百计地扩大和促进就业再就业。围绕驻地企业较多的优势，大力发展服务业，调动一切积极因素，在经济社会发展的基础上创造更多的就业机会。

2、进一步推进政府法治化进程。***说过，建设法治政府，是实践“三个代表”重要思想的必然要求，对维护社会稳定具有治本的意义。在我市经济快速发展，各种权利和利益关系错综复杂的条件下，政府工作难度越来越大。只有把政府各项工作置于法制化的基础上，依法行政，才可能有效地维护政府的正常运行，特别是在处理人民内部矛盾时，运用法律手段，坚持依法办事，既有利于缓解矛盾、维护稳定的大局，又可以避免政府与群众的对立，对于极少数蓄意破坏社会稳定且触犯法律的人，可以依法予以打击和制裁。坚持依法行政，还有利于增强人民群众的法制观念，引导人民群众通过法定程序表达自己的利益诉求，通过合法手段维护自身的合法权益，避免为了维权而采取过激、越轨行为。

3、进一步加强基层政权组织建设。一是抓好党的基层组织建设。一方面，要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断增强党的基层组织的活力，提高党的基层组织的凝聚力和战斗力，充分发挥其战斗堡垒作用。另一方面，要在开展好保持共产党员先进性教育活动的基础上，探索建立长效机制，加强对党员的日常教育和管理，充分发挥党员的先锋模范作用，把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的实践者、组织者和推动者，成为维护社会稳定的战斗堡垒。二是加强基层专门力量建设。特别要加大对基层公安政法机关人、财、物的投入，确保基层专门力量开展工作的基本条件，使之真正成为“维护一方平安”的中坚力量。三是加强基层群防群控组织和力量建设。要坚持专群结合、综合治理，有效整合和利用各种社会资源，充分调动方方面面的力量，努力减少矛盾、缓解矛盾、解决矛盾。

三、唐村镇平安建设工作打算下步工作中，唐村镇将以市委、市政府和各有关部门的大力支持为依托，紧紧围绕全镇工作大局，从建全体系、强化机制、巩固成果入手，始终保持“严打”整治斗争强劲态势，狠抓“平安唐村”建设的各项措施的落实，不断加强基层平安建设机构、队伍总体素质建设，确保全面完成平安建设责任目标。

1、继续强化基础建设。在目前思想认识、组织网络、管理制度三个到位的基础上，进一步完善领导责任制，加大奖惩兑现、责任落实力度；突出派出所、联防队作用，强化专业队伍及其硬件配套建设；加强群防群治队伍建设，进一步完善各项工作制度。

2、继续深化安全防范。一是积极做好事前防范和预警机制建设。充分发挥基层信息员的积极作用，不断健全地区矛盾纠纷排查调处信息网队伍。综合调度信访、司法、派出所、综治办、矛盾调解

第四篇：平安建设座谈会发言（精选）

平安建设座谈会发言

各位领导，同志们：

几年来，唐村镇和各兄弟镇街一道，在市委、市政府的正确领导下，以“xxxx”重要思想和xx大精神为指导，坚持科学的发展观和正确的政绩观，把开展平安创建，优化发展环境作为加快经济发展的关键性措施来抓，全力打造“平安邹城”、“和谐邹城”，确保了社会稳定，有力地保障和促进了全市经济超常规、跨越式发展。

今天，召开这次座谈会，再度体现了市委、市政府对平安建设的高度重视，也体现了致力“平安邹城”、“和谐邹城”建设的决心和信心。刚才，全面总结了全市平安建设的成果，指出了工作中存在地问题和不足，对下步工作提出了很有指导性、操作性的要求。下面，我就平安和谐邹城建设，提一点粗浅的认识，不 当之处，请批评指正。

一、目前制约社会稳定、和谐邹城建设的有关问题

多年来，通过深入开展“平安创建”活动，邹城的安全系数明显提高，打造“平安和谐邹城”已取得阶段性成效。但是，仍然有些问题，影响着社会稳定，制约着和谐邹城建设。大家知道，驻地企业较多、煤电资源丰富、交通网络发达是我市的重大发展优势；另一方面，这些优势和特点对保持社会稳定、建设和谐邹城工作也带来的一定的负效应。至少表现在以下几个方面：一是因企业生产建设和城市基础设施建设势必涉及搬迁、征用、占用土地和材料供应、工程发包等问题；二是企业人才流转和改制破产引起的职工下岗在就业问题；三是企业用工引起的大量流动人口聚集问题。这三个方面都给社会稳定工作带来极大压力。同时，就全市来看，未成年人思想道德建设、社会保障政策、道路交通安全、企业安全生产、城镇环境综合治理、基层尤其是农村干部廉政勤政等方面也不同程度地存在隐患，影响着社会稳定。

二、对于下步工作的意见、建议

社会稳定是经济社会发展的基石，平安建设是一项系统工程，是一项长期而艰巨的任务。在市委、市政府的正确领导下，全市已经形成了建设“平安和谐邹城”的共识。对于下步工作，有几点建议：

1、进一步完善落实相关社会政策。一是加快完善社会保障机制。加快完善社会保险、社会救助、社会福利以及社会优抚等多样化的社会保障措施，保障特殊、困难群体的基本生活，减少和解除人民群众的后顾之忧，从而实现社会安全运行，维护社会稳定。二是千方百计地扩大和促进就业再就业。围绕驻地企业较多的优势，大力发展服务业，调动一切积极因素，在经济社会发展的基础上创造更多的就业机会。

2、进一步推进政府法治化进程。xx说过，建设法治政府，是实践“xxxx”重要思想的必然要求，对维护社会稳定具有治本的意义。在我市经济快速发展，各种权利和利益关系错综复杂的条件下，政府工作难度越来越大。只有把政府各项工作置于法制化的基础上，依法行政，才可能有效地维护政府的正常运行，特别是在处理人民内部矛盾时，运用法律手段，坚持依法办事，既有利于缓解矛盾、维护稳定的大局，又可以避免政府与群众的对立，对于极少数蓄意破坏社会稳定且触犯法律的人，可以依法予以打击和制裁。坚持依法行政，还有利于增强人民群众的法制观念，引导人民群众通过法定程序表达自己的利益诉求，通过合法手段维护自身的合法权益，避免为了维权而采取过激、越轨行为。

3、进一步加强基层政权组织建设。一是抓好党的基层组织建设。一方面，要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断增强党的基层组织的活力，提高党的基层组织的凝聚力和战斗力，充分发挥其战斗堡垒作用。另一方面，要在开展好保持共产党员先进性教育活动的基础上，探索建立长效机制，加强对党员的日常教育和管理，充分发挥党员的先锋模范作用，把基层党组织建设成为贯彻“xxxx”重要思想的实践者、组织者和推动者，成为维护社会稳定的战斗堡垒。二是加强基层专门力量建设。特别要加大对基层公安政法机关人、财、物的投入，确保基层专门力量开展工作的基本条件，使之真正成为“维护一方平安”的中坚力量。三是加强基层群防群控组织和力量建设。要坚持专群结合、综合治理，有效整合和利用各种社会资源，充分调动方方面面的力量，努力减少矛盾、缓解矛盾、解决矛盾。

三、唐村镇平安建设工作打算

下步工作中，唐村镇将以市委、市政府和各有关部门的大力支持为依托，紧紧围绕全镇工作大局，从建全体系、强化机制、巩固成果入手，始终保持“严打”整治斗争强劲态势，狠抓“平安唐村”建设的各项措施的落实，不断加强基层平安建设机构、队伍总体素质建设，确保全面完成平安建设责任目标。

1、继续强化基础建设。在目前思想认识、组织网络、管理制度三个到位的基础上，进一步完善领导责任制，加大奖惩兑现、责任落实力度；突出派出所、联防队作用，强化专业队伍及其硬件配套建设；加强群防群治队伍建设，进一步完善各项工作制度。

2、继续深化安全防范。一是积极做好事前防范和预警机制建设。充分发挥基层信息员的积极作用，不断健全地区矛盾纠纷排查调处信息网队伍。综合调度信访、司法、派出所、综治办、矛盾调解中心等职能部门，畅通群众反映问题的渠道，继续推行不稳定因素摸排“日报”制度。加强流动人口管理。强化安全生产。二是积极做好宣传工作。以治安防范宣传、普法宣传、《条例》宣传等内容为宣传重点，运用多种形式，积极提升居民的安全防范意识和法律意识。三是做好“五类人员”的帮教转化工作。继续做好对劳教刑满归正人员、青少年犯罪等“五类人员”的帮教工作，在积极做好思想工作的同时，尽可能为其提供生活上的援助，以促使其转化。

3、继续推行平安联创。立足服务国家重点项目建设，确保电厂四期工程顺利开工建设，依托社会力量，坚持“项目联办、人才联用、资金联股、城镇联建、平安联创”五联方针，突出抓好“平安联创”。加强地材管理站建设，对容易引发治安问题的建材问题实行“一个漏斗管理”；落实地企联席会议制度，定期调度“平安创建”工作；发挥对涉及征用、租用土地的4个村庄派驻的工作组作用，及时解决工作中的新情况新问题。结合党员先进性教育、“双教育、双规范”和“开门大接访”等活动，解决群众实际困难，做好群众思想工作，由此确保全镇稳定。

第五篇：全国兽医典型发言

全国兽医典型发言

篇一：兽医站站长个人先进事迹材料

兽医站站长个人先进事迹材料我叫***，今年**岁，**学历，兽医师职称，1986年参加工作，1991年入党，自参加工作以来，我一直在基层兽医站从事动物防疫和诊疗工作，历任副站长、站长职务，现任**县盘水镇兽医站站长。26年来，我立足本职岗位，兢兢业业、恪尽职守，认真履行工作职责，以饱满的工作热情、扎实的工作作风、优异的工作成绩，赢得了领导、同事以及基层群众的一致好评。加强理论学习，切实提高履职水平。只有精通业务和综合技能知识，只有学习和掌握好党的方针、路线、政策及理论和法律法规，才能很好的做好党委政府下的技术推广员、信息宣传员、纠纷调解员，从而真正为民服务。参加工作以来，我认真学习业务知识，学习党的路线方针政策，学习基层工作经验读本，学习政策法规等理论知识。同时在学习中自觉写学习笔记3万多字，心得体会20余篇。《试论新型兽医制度的建设》、《中兽医的应用现状与展望》、《姜炭散防治仔猪白痢疗效好》、《**县牲畜五号病防控现状与对策》、《试论当前兽牧兽医行政执法的问题及对策》等数十篇论文先后在各级专业媒体发表。通过多方面的学习，我的业务技能知识得到进一步提高，政策理论水平和政治素质也大幅提升，服务意识、服务观念明显增强，为搞好盘水镇的畜牧产业奠定了坚实的基础。严格要求自己，忠实履行岗位职责。

篇二：全区水产畜牧兽医系统年中工作典型发言材料2011.07.10 大力发展林下养鸡产业加快促进农民增收提速

——在全区水产畜牧兽医系统年中工作会上的典型发言

市水产畜牧兽医局局长 XXX（2011年7月29日）

我市辖12个县（区），总人口405万，有135个乡镇和街道办事处，1854个行政村，总面积3.63万平方公里，其中林地面积有2955万亩。为充分利用我市林下土地资源发展养殖业，促进农民提速增收，2010年开始，我市结合林权制度改革狠抓林下养鸡产业，全市掀起了大力发展林下养鸡的热潮，林下养鸡的发展促进了全市畜牧产业的提速发展。据部门统计，通过1年半时间发展，到2011年6月止，全市已有114个乡镇758个村发展林下养鸡，林下养鸡新增出栏肉鸡2256万羽，全市肉鸡年出栏增长了75%，养鸡业新增产值达6.3亿元，占全市水产畜牧业新增产值10.74亿元的58.7%，为全市农民人均增加收入191元，占全市水产畜牧业农民新增人均收入302元的63.2%。2011年计划林下养鸡出栏达5000万羽，总产值达16.3亿元，仅此一项农民收入达2.1亿元。我们的主要做法概括起来就是做到了“五个强化、五个确保”：

一、强化组织领导，确保林下养鸡成为促农增收工作重点 市委、市政府充分认识到，我市林地资源丰富，林权制度改革后，如何使林地发挥更大的效益，这是各级党委政府必须研究解决的问题。并且林下养鸡技术成熟，养鸡周期短见效快，农民易掌握、易接受，以发展林下养鸡为突破口，抓好林下经济是当前我市农民增收提速的一个重要突破口。通过认真分析我市资源条件和市场需求状况，并组织人员到玉林、南宁等养鸡生产大市考察和深入各县（区）开展产业调研后，从2010年起，市委、市政府就决定把林下养鸡作为全市促农增收的重点工作来抓。一是市委、市政府主要领导高度重视，主要领导亲自抓，亲自部署，把林下养鸡工作列入了

各级党委、政府的重要议事日程。由市委、市政府制定下发了《我市市2010年发展林下产业工作方案》，《我市市2011年实施林下养鸡“千百十万”工程方案》，即创建出栏肉鸡“千万羽县（区）”、“百万羽乡（镇）”、“十万羽村屯”、“万羽规模户”，将任务层层分解到各县（区）、各乡（镇）。各级政府都成立林下养鸡领导小组，由政府主要领导或分管领导担任林下养鸡工作领导小组组长，把林下养鸡工作列入各级党委、政府工作考核的一个重要指标。二是市、县（区）政府都出台了地方财政政策，设立支持林下养鸡发展的专项资金。三是定期或不定期的召开分析会、专题研究会、现场促进会。

二、强化龙头带动，确保林下养鸡产业上规模、提档次

一是高度重视招商引资工作，2010年以来，我们共组织队伍外出招商18次，举行市级招商洽谈会3次，先后邀请龙头企业到我市考察25次，现已有广西富凤、南宁亚胜、金陵集团公司、广西凤翔、玉林万源等10家企业落户我市。二是扶持龙头企业做大做强。如德保县政府贴息给玉宝公司贷款300多万元，解决了公司周转资金问题，增加了企业带动力。三是优化投资和服务环境，确保养鸡龙头企业进得来，留得下，稳得住，得发财。四是重视地方能人企业扶持，特别是加大对养鸡合作社的扶持。同时采取“公司+农户”、“公司+合作社+农户”等模式，有效降低了农户养鸡的市场风险，有力推进了我市林下养鸡的产业化进程。

三、强化地方财政和金融信贷支持力度，确保资金投入到位 一是要求市、县（区）把支持林下养鸡经费列入财政预算中安排，小县50万元以上，大县200万元以上。2010年市级财政安排320万元，县（区）级财政安排765万元。2011年市级财政计划安排550万元，各县（区）财政计划安排1780万元，并加强督查，确保资金按时足额扶持到位。二是协调金融信贷部门共同支持。截止2011年6月，农村信用社支持信贷540万元，农业银行支持信贷302万元，邮政储蓄支持信贷1000万元。三是千方百计鼓励民间个 人资金和龙头企业资金投入，重点对基础设施建设的奖励和规模养殖户的出栏奖励。

四、强化科学发展指导，确保林下养鸡产业和生态环境可持续发展 一是引导养殖户改变传统的养鸡方式，加大鸡舍建筑投资，不断朝着鸡舍现代化、饲养设备自动化、生产规范化的标准化养鸡转变。通过实施标准化养殖，改变了我市市的养鸡产业格局，行业整体转型也得到不断升级。二是指导养殖户发展绿色生态养鸡，建立质量安全管理制度，卫生防疫制度，严禁使用违禁药品及添加剂，按照程序进行免疫，建立和完善养殖记录档案，确保了肉鸡的质量安全。三是加强鸡舍环境和污染的有效控制，不断改善鸡舍环境，降低肉鸡发病率，实现了肉鸡食品安全和环境保护。四是创建地方品牌，通过选育地方优质鸡品种，制定我市林下鸡养殖技术规范，树立品牌意识，积极申请地理标志产品登记和商标注册，做大做优“我市林下鸡”品牌，培养地方优质特色品种。通过科学指导和发展，确保了“我市林下鸡” 在激烈的市场竞争中能以肉鲜味美原生态等优点而可持续发展。

五、强化宣传示范，确保林下养鸡工作深入人心

我们以“林下养殖助农增收”为主题，通过电视、报纸进行林下养鸡模式、林下养鸡先进合作社、典型事例等宣传，每个月编写《林下养鸡简报》，收集各县（区）开展林下养鸡工作的新进展、措施、经验、问题和困难等内容，向各级领导汇报及行业交流，引导社会各界了解、关注、支持和参与林下养鸡产业的发展。每月在《右江日报》和简报上通报林下养鸡工作进度，有效鼓励了先进，鞭策了后进。同时，按照“五统一分”（即统一规划、统一设计、统一管理、统一服务、统一销售、分户饲养）的模式和一定规模标准，建立林下养鸡示范基地，全市共建立了80个林下养鸡集中区713户示范户，辐射带动了3570户农户。通过宣传和示范，取得了很好的宣传和示范带动效果，增强了广大养殖群众的信心，调动了他们发展林下经济的积极性。

我市林下养鸡工作各级领导重视，措施有力，呈现出上规模、上档次、可持续发展的良好局面。一是区域化布局逐步形成，现已初步形成右江河谷4县（区）、德保、田林县为主的林下养鸡优势产区；二是龙头企业带动力增强，全市新引进、成立的养鸡龙头企业10家，龙头企业已带动607户规模养鸡户发展养鸡生产。三是规模化程度不断提高，2009年我市林下养鸡年出栏肉鸡5000羽以上的规模户只有79户，年出栏肉鸡39万羽，目前，养鸡规模户已达1461户，年可出栏肉鸡突破2000万羽。四是养鸡合作社快速发展，2009年全市养鸡专业合作社13家，现已达54家，社员593人，一些合作社不断壮大，充分发挥龙头带动作用。五是品牌意识不断增强，公司、合作社加大产品宣传力度，已经注册“元香”、“宝栗香”、“思林丁香鸡”、“平果四块鸡”等16个林下鸡品牌。

当前，我市在林下养鸡方面虽然取得了一些成绩，但还只是起步阶段，跟发达的兄弟市和当前快速的发展形势相比，我们还存在很大差距。今后，我们将以此次年中工作会议为契机，加强学习，总结经验，扎实工作，不断创新，进一步加大招商引资和服务龙头企业的力度，努力把我市林下养鸡事业打造成为推动一方经济社会和谐发展的重要农业经济产业，打造成为推动农民增收提速的重要经济杠杆。我们将一如既往地不断优化林下养鸡投资经营环境，不断加大工作力度，我们迫切请求上级领导以及各兄弟市局领导给予我市更多的关心、支持和帮助，诚挚邀请所有有意到我市投资发展的客商到我市共同发展林下养鸡事业，我们期待着您们！我市的发展需要您们！我市的养殖事业，将在各级领导的关心指导下，在社会各界的支持、帮助下，经我们的不懈努力，我市的林下养殖业将会得到更好更快的发展壮大！

谢谢大家。

篇三：全省畜牧工作会议交流材料

科学谋划攻坚破难 推动金昌市畜牧业实现跨越式发展

金昌市畜牧中心

按照会议安排，我代表金昌市畜牧中心就2011年畜牧工作情况暨2012年工作要点做交流发言，不妥之处，请批评指正。

一、2011年工作情况

2011年，我市畜牧工作以加快推进草食畜牧业发展为重点，依托资源优势和政策优势，强化行业管理、狠抓技术服务，使我市畜牧业生产保持了良好发展势头。

（一）加大投入，夯实基础，稳步推进畜牧业健康发展。2011年，我市充分利用全省草食畜行动的有利时机，依托资源优势和政策优势，狠抓基础设施建设。一是根据《金昌市人民政府关于加快推进草食畜牧业发展的意见》精神，制定了《金昌市草食畜牧业发展奖励扶持办法》，积极整合各类资金3000多万元，扶持发展草食畜牧业。建成标准化养殖小区（场）30个，万只羊场3个，千头牛场2个，新发展规模养殖户569户，配套建设青贮池2.62万立方米，种植青贮玉米、苜蓿及豌豆等饲料作物27150亩。二是通过实施“良种繁育工程”，扩大良种覆盖面。新建良种肉羊二级扩繁场 2 个，牛羊改良站（点）53个，组织引进各类优质母畜27257头（只），羊良种率达到80%以上，牛、猪、鸡良种率均达到100%。三是积极开展标准化示范创建活动。2011年新建养殖场区全部按照标准化要求进行建设，部分条件较好的已建场区进行升级达标，每个示范场区给与2.5万元资金补助。全市共创建国家级标准化肉羊养殖场1个，省级肉牛养殖场1个，市级标准化养殖场24个。

（二）加强协作，攻坚破难，稳步提升畜牧养殖科技含量。通过实施地院科技合作项目,加速我市畜牧科技新技术、新成果的转化应用。面对畜牧发展瓶颈，有针对性的开展科技攻关。一是与省内大专院所合作，在省站的具体指导下，在我市永昌县肉用种羊场开展肉羊新类群培育实验示范，加速了肉羊高繁速育技术在我市的推广应用。二是通过实地考察，与西北农林科技大学开展金昌市肉羊生产关键技术集成与示范推广校地合作项目，显著提高了肉羊产品的市场竞争力和生产效益，带动我市优质肉羊生产技术换代升级。

（三）及早谋划,科学规划,稳步发展现代畜牧循环产业建设步伐。按照现代畜牧业发展要求和我市“一区三园二基础”的农业整体规划，2011年我市采取土地向养殖大户集中、资金向畜牧园区集中、畜产品向龙头企业集中的办法，重点在金川区按照“统一规划，分步实施”的原则，建立科学规划、管理统一、功能细分、循环发展的金昌现代畜牧循环产业园区，鼓励引导养殖企业入园办产业，加速我市畜牧业向“高效益、可持续”的现代畜牧业推进。截至目前，已完成水、电、路基

础设施配套和绿化隔离带建设，引进5家大型养殖企业入驻园区。

（四）外引内扶，龙头带动，稳步推进产业化经营。2011年我市坚持外引内扶政策，积极培育发展龙头企业，稳步推进畜牧产业化经营。通过招商引资项目引进的甘肃三洋牧业有限公司和金昌市珍珠园养殖有限责任公司，在我市新建千头牛场和全自动标准化鸡场。同时与中天公司洽谈就大型肉牛育肥场，肉羊扩繁场达成意向，与金牧公司达成金昌市现代畜牧园区畜禽粪污无害化处理有限公司建设意愿。通过大型养殖企业的带动和与之相配套的专业化公司的建立，必将为我市产业化经营创新发展模式，有效推动畜禽养殖产业化进程。

二、2012年工作思路及措施

（一）工作思路：以发展草食畜牧业为重点，校地科技合作为依托，充分发挥西北农林科技大学动物科技学院技术研发优势和金昌市肉羊产业资源优势，大力发展以肉羊、肉牛为主的规模养殖，构建现代畜牧业产业体系，提高畜牧业综合生产能力，保障畜产品有效供给和质量安全，促进农民持续增收。

（二）工作措施：2012年我市畜牧业生产要按照安全、优质、高效、生态的现代畜牧业发展要求，继续稳定生猪、鸡产业，大力发展肉牛、肉羊优势产业。在认真抓好标准化规模养殖、良种繁育体系建设，畜牧科技推广和培训的基础上，突出抓好以下四个方面的工作。一是创新发展模式，切实抓好龙头企业的示范带动作用。重点是抓好3个万只羊场、1个万头牛场、2个千头牛场的标准

化建设，帮助扶持金源牧业有限责任公司引入日本和牛和安格斯肉牛冻精，开展高档牛肉生产。

二是强化科技协作，开展技术攻关。围绕重点产业和关键技术，加大与省内外科研院所的技术合作。重点在畜禽良种繁育体系建设、动物营养与饲料高效利用技术、现代畜牧业规模化生产等方面开展合作。从引进优秀品种建立高繁母羊核心群入手，以母本培育为契入点，通过个体分子标识监测技术，选育高产高繁性能肉羊品种；通过开展本地饲料资源评价及养分代谢定向调控技术集成，研发肉羊全混合日粮；通过舍饲肉羊疾病发生及流行规律调查研究，重点制定肉羊传胸、口疮、尿结石等疾病防治方案。力争在肉羊饲养管理、生产技术、疫病防治等方面形成几项对重点产业发展有全局带动作用的成果。

三是认真开展畜牧业融资担保调研，为农业担保公司的及早建立做好前期基础工作。

四是稳步推进现代畜牧循环产业园区建设，积极支持1个大型肉牛养殖场，1个万只羊场，1个现代化粪污处理公司和1个秸秆饲料综合加工厂顺利入住金昌市畜牧产业园区，加快推进我市畜牧产业化发展进程。二〇一二年二月二十一日