天水市非公有制经济发展问题与对策探析

第一篇：天水市非公有制经济发展问题与对策探析

天水市非公有制经济发展问题与对策探析

改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的确立和不断完善，天水市个体、私营等非公有制经济经历了从无到有、从小到大、从弱到强、从慢到快的发展历程。特别是西部大开发和党的十六大以来，全市非公有制经济得到快速发展，非公有制经济已成为全市富有活力的新的经济增长点，在繁荣城乡经济，开辟新的税源，增加就业岗位，增强全市经济综合实力，推动社会公益事业发展方面，发挥了日益重要的作用。到2004年底，全市个体工商户达到3.76万户，实现社会消费品零售总额101324万元，比上年同期增长30．8％，私营企业达到1876户，注册资金达到17.71亿元，增长21.7%；营业收入达到7.07亿元，增长64.0%；投资者人数4536人，实现社会消费品零售总额52887万元，比上年同期增长51.7％。民营科技企业167户，全年技工贸收入4.03亿元，实现税金2820万元。非国有工业企业实现增加值9亿元，同比增长16．0％。

一、天水市非公有制经济发展的现状

1、发展规模逐步形成。近年来，全市上下进一步解放思想，转变观念，理清发展思路，制定了扶持非公有制经济发展的政策，建立健全了服务协调机构，优化了发展环境，调动了创办非公有制企业的积极性。目前，全市非公有制企业已从较为狭窄的领域不断扩展，生产经营范围涉及到机械制造、电子电器、农副产品加工、精细化工、旅游服务等60多个行业。天水兰天房地产开发公司由房产向商业、工业综合发展。天水昌盛食品公司形成了公司、基地、农户的发展模式。产销超过1000万元的企业达到30户，列入全市“10强50户”的企业中，民营企业就占了多一半，达到28户。

2、产业结构日趋完善。全市经过几年发展，有相当多的私营企业紧随市场经济调整结构，逐步由第三产业向第二、第一产业拓展。向生产型、科技型发展，多渠道吸引外资，在加快技术进步，加大资金重组力度上大做文章，抢抓西部大开发的机遇，完善法人管理机构，进行股份制改造，吸引股金，增强了企业的发展活力。

3、企业管理日益规范。全市不少非公有制企业随着企业规模的不断扩大，企业管理按现代企业制度的要求，建立比较规范的法人治理结构，个人决断的色彩逐步淡化，个别企业实现了所有权与经营权分离，从而改善和提高了他们的决策水平和决策效率。

4、品牌优势正在发挥。天水是国家老工业基地，经过50多年的发展，已形成了部属、省属、市属企业优势互补的发展格局，工业产品已达400多个系列，3200多个品种，有60多个产品出口亚洲、欧美等50多个国家和地区、其中有22种产品进入陇货精品和甘肃名牌的行列。随着国有企业深化改革，转换经营机制，相当一部分国有企业将带着品牌、带着信誉，整体进入非公有制经济的行列。目前，全市私企已经形成了上千种高科技产品，其中有14个产品被评为国家和省市级名牌产品。

5、资产投资大幅增加。随着投融资体制的不断变化，非公有经济投资额及比重逐年上升，投资主体多元化格局正在初步形成。2004年，非公有经济投资完成278675万元，较上年同期增加68866万元，增长32．82％。投资比重由上年的55．80％上升到本年的63．22％。

6、科技含量不断提高。近年来，全市民营科技企业已成为一支新生力量，一批科技含量高、市场前景广阔的新产品相继开发成功，目前，全市167家企业中年产值千万元以上的企业有18家，有6家企业被省科技厅认定为高新技术企业。天水长城电器仪表厂生产的防窃电记录仪器被广泛应用于国家电网改造工程；天水华园制药设备科技公司研制的智能速控全自动高效中药制丸机系列产品，已占全国50％以上的市场份额。

7、社会贡献越来越大。2004年底，全市非公有制经济实现增加值40.0亿元，增长11.6%，占GDP的比重上升到32%，对国民经济的贡献率达到37.2%。非公有制经济代表人士救助失学儿童596名，资助贫困大学生99名，为教育扶贫及各类公益事业捐款1914万元，光彩事业项目129个，在非公有制企业就业和再就业人员10.05万人。

8、竞争实力明显增强。在国企改制中鼓励非公有制经济以多种形式兼并、购买、参股国有、集体企业，大力发展混合经济。天水华园制药设备公司投资830万元兼并了天水医疗器械厂、天水兰天房地产开发公司整体收购甘肃天河酒业集团和天水宾馆，标志着兰天公司多元化经营、集团化发展又迈上了新的步伐。天水三星公司、天水雄风轮毂制造公司等都自筹资金更新设备，上新项目，不断进行技术改造，产品创新，企业生产经营规模逐步扩大，竞争能力明显增强。

二、天水市非公有制经济发展制约因素分析

1、体制的制约。政府机构改革后，各类行业协会仍然在履行着“第二政府”的职能，对非公企业实行多头管理、多头执法、有利可图的事情部门之间争着管，无利的事情推诿扯皮无人管。各类行业协会凭借政府机关的行政职能，借管理之名，行收费之实，有的重罚轻管，有的重收费、轻服务。他们凭借多年来形成的行业优势，对非公有制企业多方制约，甚至侵占其合法权益。

2、环境的制约。全市经济发展和优化软环境的大量问题都与观念、认识有关，深感陈旧落后的观念，半僵化的思想认识，已成为制约非公有制经济发展和优化环境的主要障碍。一些公务员，特别是负有一定领导责任的公职人员，对企业，特别是对非公有制企业的发展，只看到它们在市场经济中发展致富的一面，而看不到它们在增强全市综合经济实力，增加财政收入，扩大就业方面的贡献。有的对一部分人先富起来不理解，甚至心里不平衡。对非公有制经济发展不是服务、引导于管理之中，而是变着法子制约、刁难。服务的具体措施少，“三乱”现象依然存在。

3、资金的制约。资金是制约非公有制经济发展的一大难点，非公有制企业筹资难是许多非公有制企业面临的共性问题。当前，主要表现在非公有制企业筹资渠道单一，争取资金渠道不畅，普遍反映银行贷款难。多数个体、私营企业由于缺乏正常融资渠道而无法进行技术改造和扩大再生产，特别是对那些原本经营好且有发展前景的高成长型企业，得不到有力的资金支持而贻误商机。

4、人才的制约。全市非公有制企业从业人员中大多数文化程度不高，技术水平有限，尤其是高级经营人才和管理人才缺乏。一些非公有制企业不注重培养自己的人才，也很难引进人才，也有些企业不重视发挥人才在企业发展中的作用，使一些有一技之长的人发挥不了作用，而留不住人才。经营管理人才的不足，已严重制约了非公企业的发展。

5、文化的制约。非公有制企业文化建设是民营企业内强素质、外树形象的有效途径，具有多方面的积极功能。非公有制企业的文化建设，反映了企业经营者的综合素质。全市部分非公业主对企业文化建设重视不够，没有形成独特的企业文化，凝聚力不强，很难形成拼搏向上的企业团队精神。对工、青、妇组织建设的重要性认识不足，企业职工精神文化生活极度匮乏，积极性、创造性得不到发挥，影响了企业的发展。

6、理念的制约。非公企业多数是通过家族经营发展起来的，随着规模的扩大，企业中高层管理人员受水平、知识的局限，已难以适应现代企业发展的要求；而相当部分的股份制企业，也是由亲朋好友合股组建的，随着企业发展，内部管理层累积的亲朋越来越多，将在一定程度上制约非公企业的进一步做大做强。一些非公企业经营者缺少科技知识和创新意识，发展思路较窄，投资行为短期化，不善于开发外地空间。不少非公企业品牌意识不强，质量意识淡薄，尚未把创品牌工作摆上议事日程。产品创新能力差，没有研究开发新产品的机构和规划。企业管理凭经验，制度不完善、管理不规范，缺乏对企业管理不断创新，实行科学管理，向管理要效益的理念。

三、加快天水市非公有制经济发展的对策探析

当前，天水市非公有制经济有了长足的发展，取得了显著成效，但仍然有不少差距，而且应当看到发展中的差距还有拉大的趋势，在贯彻十六大精神，建设小康社会及构建和谐社会物质基础，面对非公有制经济发展中的老问题，应有新的对策，促进非公有制经济实施跨越式发展。

1、根除弊端，放手促发展。天水非公有制经济要实施跨跃式发展，必须从根除体制弊端上有新的突破，如果没有体制上的更新转变，非公有制经济只能象“小脚女人走路”那样迈不出步伐。要从现实情况出发，对私营经济的发展实行“不看成分，看发展”、“不看性质，看贡献”的政策，对其要象对待国有那样一视同仁、一律平等。要做到：工作上“放手”，支持和促进私营经济放开手脚发展，形成与其他经济成分竞相发展的局面；机制上“放活”，立足于创新，着力于搞活，以灵活的机制激发主体创业，以创新的手段增强其发展的动力和活力；发展上“放胆”，鼓励非公有制经济业主敢试、敢冒、敢闯，以发展论英雄，以实绩论高低，从而促进私营经济加快发展。

2、优化环境，服务促发展。实践证明，良好的环境对促进非公有制经济发展具有极其重要的作用。一是要正确处理好政府管理职能与服务职能的关系，认真解决好职能错位、越位、缺位的问题，由“婆婆”型政府转为“保姆”型政府；二是严格按照法令法规、市场经济规则和客观经济规律的要求，切实把政府职能转变到宏观调控、市场监管、严格执法、社会管理、营造环境上来，把那些不该由政府管的事统统放给企业、中介组织、市场去管；三是要全面实行政务公开和服务承诺制度。凡是直接面向社会公众进行经常性办证收费的部门和单位，都要大力推广“一站式”、“一个窗口办事”的服务方式，公开办事依据、办事条件、办事程序、办事期限、办事人员、收费项目、收费标准和处罚措施等等，杜绝暗箱操作，从根本上解决门难进、脸难看、事难办的问题。

3、全面准入，平等促发展。一是要坚决落实和用好、用足国务院《关于鼓励、引导、支持个体私营等非公有制经济发展若干意见》及现行的省、市有关非公有制经济发展的各项优惠政策和措施，努力提高政策的执行能力；二是要对现行政策进行清理和修订，取消对非公有制经济的各种限制，破除体制限制、地区分割、行业壁垒和人为障碍。对国家产业政策允许的，要鼓励私营经济进入，以促进资源的优化配置和合理流动，拓展其发展的空间和领域。彻底改变对非公有制企业“另眼相看、另册相应、另类相待”的行为，营造非公企业平等发展的社会文化氛围。

4、拓展融资，扶持促发展。非公企业的发展普遍面临着资金短缺的困扰，融资困难是摆在非公企业面前的一道难题。一是对有前途、有潜力的私营企业，政府可以直接财政投资、财政担保和财政贴息；二是制订私营企业贷款担保暂行办法，通过财政预算、税收补贴等多种途径积极筹措担保资金，认真组织实施担保贷款，解决中小私营企业贷款难的问题；三是政府和有关部门要建立、健全各项法律法规，在全社会形成一种良好的“有借有还，再借不难”的信用氛围。对正常发展、合法经营、信誉良好的私营企业，要在贷款上予以倾斜，支持其做大做强；对那些素质低下、信誉较差，有钱不还、恶意拖欠的私营企业，要以法律法规严厉制裁，减少金融风险。

5、更新理念，创新促发展。非公有制企业大多是由家族式、作坊式发展起来的。发展初期，由于企业规模小，凭经营者的经验和灵活的机制，可使企业得到一定发展。在市场竞争日益激烈、经济全球化、一体化的进程中，非公有制企业主一定要更新企业经营管理的理念，不断进行企业管理创新、科技创新、营销创新、产品创新，向管理要效益，向科技要效益，以新、优、特占领市场，做到人无我有、人有我新。在激烈的市场竞争中，把企业做大做强。非公经济人士要在探索创新中，开拓商机，开创新的事业，创造新的财富。

6、政治关怀，鼓励促发展。一是加大宣传力度。各级党委、政府要在不同的场合，报刊、电视、广播等新闻、传播媒体要开辟专栏、专题和专版，大力宣传党和政府在发展私营经济方面制定的方针政策，宣传其在社会主义市场经济中的地位和作用，宣传其在促进地方经济和社会各项事业进步中所取得的成绩；二是建议各级人大代表、政协委员中增加非公有制经济代表人士比例，力争在三至五年内使非公有制经济代表人士在市级人大代表、政协委员中的比例达到30%左右，使其能通过提案等形式直接向市委、市政府反映意见和要求。三是及时表彰企业发展前景好、上缴税金多并且能积极参与社会公益事业和光彩事业的非公有制经济代表人士，以此鼓励非公有制经济人士发展企业，为社会多做贡献的积极性。四是各级领导要理直气壮地为遵纪守法、贡献较大的私营业主壮胆撑腰、排忧解难，并为私营业主评选先进，政治安排等创造良好的条件，使私营业主“政治上有荣誉，社会上有地位，经济上较富有”；五是教育、鼓励广大有识之士特别是高科技人才，克服到私营企业吃亏、没有发展前途的模糊认识，积极参与私营经济的投资、生产、经营中去，为非公有制经济的发展做贡献。

7、培训提高，引导促发展。加强对民营企业经营管理者队伍的培养和教育，紧跟时代发展的要求，使其尽快熟悉掌握党和国家的有关方针、政策和法律、法规。建议有关部门尽快建立专门培训非公经济企业家的机构或场所，举办专门培训班，负责培训非公企业的业主和高层管理人员，要让他们通过多种途径加强学习现代科学技术知识和经营管理知识，使非公有制企业的创业者在市场这所大学校里不断提高自身的综合素质和经营管理水平，努力成为适应时代要求的企业家。

第二篇：非公有制经济发展问题初探

非公有制经济发展问题初探

近年来，岳阳市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，努力践行民本岳阳执政和发展理念，把建设“民营岳阳”作为加速非公经济发展的九大工程之一，加大非公经济考核力度，促进了非公经济又好又快发展，非公经济总量已超出岳阳市半壁山河。

一、岳阳非公经济发展主要特点

（一）经济总量快速扩大。

一是总量增加。2010年岳阳非公经济实现生产总值884.47亿元，比2008年增加288.64亿元。二是增速加快。2010年非公经济增速为18.6%，比2008年提高1.2个百分点，高于GDP增幅3.8个百分点。三是比重提高。2010年岳阳非公经济占全市GDP比重为57.5%，比2008年提高了3.6个百分点。四是贡献率加大。2010年非公经济对经济的贡献率为66.8%，比2008年提高16.3个百分点，拉动GDP增长9.9个百分点，比2008年提高2.8个百分点。

（二）产业结构不断调优。

1、非公工业发展迅速。2010年，岳阳市非公工业实现增加值498.01亿元，比2008年增加183.62亿元；增速达到22.5%；占比达到66.2%，比2008年提高了6.6个百分点。2010年，非公有制规模工业企业1158家，吸纳就业人员15.18万人，占规模工业从业人员比重为66.6%，实现增加值483.01亿元，增长27.8%，超过规模工业增加值增速4.8个百分点。2010年岳阳十大优势行业中，非公经济规模工业实现增加值420.52亿元，占比达到61.8%，其中食品行业实现增加值120.12亿元，占比达到75.4%，矿石建材54.38亿元，占比达到97.0%，有色金属冶炼压延及废旧回收加工49.36亿元，占比达到84.4%，机械制造49.05亿元，占比达到90.3%。

2、第三产业形势喜人。2008至2010年，岳阳非公有制经济第三产业分别实现增加值174.11亿元和255.80亿元，增速分别为14.1%和18.1%，增速分别比三产业增幅高0.9和

7.4个百分点。2010年非公经济第三产业占比为52.3%，比2008年提高1.6个百分点。非公经济发展过程中，逐渐形成了一批具有较大规模和带动力的大型企业，如2010年，以泰和物流、神驰货运、太阳桥批发市场、中南批发大市场等为代表的交通运输、仓储和邮政业实现增加值41.99亿元，增长27.3%；以沃尔玛、百盛、苏宁和国美为龙头批发和零售业实

现增加值73.28亿元，增长18.4%，其中家用电器类商品销售额15.78亿元，增长73.9%，汽车销售量1.23万台，增长30.2%，销售额14.98亿元，增长32.2%；以岳阳美食街、君山休闲农庄和湘阴农家乐为代表的住宿和餐饮业实现增加值30.36亿元，增长19.8%；以保利地产、恒大、黄河等为领军的房地产业实现增加值38.89亿元，增长12.1%。

（三）经济效益不断提升。

2010年，岳阳市非公经济实交税金40.50亿元，比2008年增加9.79亿元，增长14.1%，占比达到34.6%。县市区中，非公经济税收占比最低的县市区为岳阳楼区和君山区，均为66.1%，汨罗市、经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区等县市区占比都超过了90.0%，非公经济为经济社会发展特别是县域经济社会发展提供了坚实的财力保障。

（四）固定资产投资增量提质。

2008年至2010年，非公经济完成固定资产投资额（不含农户）由318.67亿元增加到566.06亿元，增幅分别为37.8%、35.6%。2010年，非公投资中工业投资477.5亿元，增长50.5%，房地产投资66.88亿元，增长40.2%，非公投资增速比固定资产投资增速高8.8个百分点，非公投资占比达到73.1%。

（五）县市区发展各具特色。

2010年，岳阳六县市及六区非公经济实现GDP851.58亿元，增长17.3%，其中实际完成投资额（不含农户）548.01亿元，增长21.4%。汨罗市以平桂制塑、中天科技、衡联铜材和长江铜业为龙头的非公企业，大力发展循环经济，实现GDP115.09亿元，领跑岳阳市各县市区。湘阴县以义丰祥食品、长康食品、福湘木业为代表的非公企业，以食品制造及农副产品加工为特色，实现GDP104.15亿元。岳阳县以生物医药、矿石建材、轻纺化工及机械制造等为主导的非公经济实现GDP96.13亿元。此外，以纺织为主导的华容县非公经济，以先进制造、生物医药、新材料、现代食品、现代物流等为特色的经济开发区非公经济，以精细化工为主导的云溪区非公经济发展也各具特色。

二、非公经济发展存在主要问题

（一）体制掣肘还未完全解除。

近年来，岳阳非公经济发展范围不断扩展，然而在基础设施，石油石化、电力通讯、社会事业等领域，还存在诸多体制掣肘，难以得到突破，导致大部分非公企业只能限于传统的工业消费品和商业、餐饮业、服务业、建筑业、农产品加工业等等。而这些行业竞争日趋激烈，盈利空间较为有限。

（二）整体发展水平不高。

岳阳大多数非公企业缺乏拥有自主知识产权的核心技术和自有品牌，可替代性强，缺乏核心竞争力。同时企业小而全、小而弱的现象比较严重，缺乏“专、精、特、新”的产业。由于企业小，导致资源利用率低，环境污染较为严重。如传统优势产业中的食品工业，拥有非公企业1323家，其中规模以上的239家，企业个数较多但没有一家知名的集团企业。这种现象使得岳阳地方特色产业处于市场难拓展、企业难做大的尴尬境地。

（三）企业融资较为困难。

资金紧缺一直是困扰岳阳非公经济发展的一大难题。国有银行对总体上规模小、管理水平低、经营风险大的民间投资持保守态度，由于信用担保体系建设的不完善，担保公司抗风险的能力还有待增强，使得非公企业融资更加困难。

（四）人力资源匮乏。

由于大多数非公企业缺乏现代管理意识和机制，缺乏长远眼光，不舍得本钱去引进人才和培养人才，员工福利待遇较低，导致出现“用工荒”和“人才荒”，影响企业正常生产经营和做大做强。调查显示，岳阳非公企业平均存活期仅为9年。

三、促进岳阳非公经济发展建议

（一）进一步细化市场准入政策，消除体制障碍。

对于不影响国家安全的领域，应逐步放宽对非公经济的限制，制定具体的非公主体准入实施办法，营造出民营经济中小企业健康发展的政策环境，进一步破除体制障碍，促进非公经济持续健康的发展。在市场准入同时，进一步加强对行业发展的监管，发挥好公有、非公和其他经济主体的各自优势，进一步形成公有制和非公有制经济共同发展新格局。

（二）加大招商引资力度，加速民营经济发展。

抢抓东部沿海地区产业转移和国家发展战略型新兴产业的机遇，及时出台有针对性的政策措施，加强软硬件环境建设，转变政府职能，强化服务，优化投资环境，着力引进一批具有战略意义的大项目。同时对小而散、小而全、同质竞争的行业实行强强联合，以科技含量高、具有品牌优势的企业整合同质资源，扩大非公经济总量。

（三）加大融资力度，拓宽融资渠道。

国有商业银行要进一步健全担保机制，精简贷款流程，降低成本，加大对民营企业的贷款支持。要积极发展村镇等中小型金融机构，为民营经济发展提供小额贷款搭建平台。要推荐优秀民营企业上市融资、发行债券；利用优质资源租赁等方式吸引战略投资者。

（四）多渠道改善员工待遇，提高企业核心竞争力。

鼓励非公企业加大资金投入，改善生产环境，引进先进设备，提高劳动生产率，降低劳动强度。开展民营企业招聘周活动，为企业招聘员工提供各种场地、信息、咨询、交通等服务。加强人员培训，提高非公企业家的综合素质和企业从业人员素质。完善医疗、养老等社会保障机制，加强企业文化建设，增强企业凝聚力。

第三篇：非公有制经济发展问题思考对策（写写帮推荐）

非公有制经济发展问题是当前从中央到地方普遍关注的一个重要问题。我市非公有制经济发展迅速，规模不断壮大，有力地推动了全市经济的发展，本文试对我市非公有制经济发展状况及存在问题进行了初步的分析，并提出了加快非公有制经济发展的几点建议，供有关方面参考。

一、**市非公有制经济发展的历史轨迹

改革开放以来至90年代初，我市非公有制经济处于恢复发展的时期，90年代开始我市非公有制经济进入加快发展时期，进入新世纪非公有制经济仍保持快速增长态势。1990—2008年**市非公有制经济发展变化情况如表1：

表1： **市非公有制经济发展变化情况

年 份gdp（亿元）其中：非公有制经济

增加值（亿元）非公有制经济增加值占比重（%）

1990年42.559.9123.1995年118.9937.9631.9

2000年231.66108.8847.0

2005年477.69273.5457.26

2006年546.23333.0361.0

2007年642.24411.2764.0

2008年734.06449.6361.3

1990—1995年平均递增%11.5618.80—

1995—2000年平均递增%10.9119.85—

2000—2005年平均递增%11.9215.30—

2005—2008年平均递增%8.9511.03—

1990—2008年平均递增%11.0416.78—

注：平均递增速度按2000年不变价计算。

从表1可以看出，我市非公有制经济增加值由1990年的9.91亿元增加到1995年的37.96亿元，年均递增18.8%，比同期gdp平均增幅高7.24个百分点，到2000年非公有制经济增加值达到108.88亿元，1995年—2000年非公有制经济增加值平均递增19.85%，比同期gdp平均增幅高8.94个百分点。1990—2000年10年间，非公有制经济增加值以年均19.32%的速度递增，比同期gdp平均增幅高8.09个百分点。非公有制经济增加值占gdp的比重由1990年的23.3%提高到1995年的31.9%，提高了8.6个百分点，到2000年达到47%，分别比1990年、1995年提高23.7个和15.1个百分点。我市非公有制经济经过长时期的快速增长以后，从2000年开始仍保持快速增长态势，2000—2005年非公有制经济增加值年均增长15.3%，虽比1990—2000年均增速低4.02个百分点，但比同期gdp增幅仍高出3.38个百分点。

二、**市非公有制经济发展的现状及特征

1、非公有制经济已成为我市国民经济的主体，所占比重高于全国、全省平均水平

2008年我市非公有制经济增加值占gdp的比重达到61.3%，非公有制经济已成为我市国民经济的主体，所占比重分别比全国、全省平均水平高13.91个和5.3个百分点，从各县（市、区）看，非公有制经济所占比重超过60%的有6个县（市、区），所占比重最高县（市、区）的为71.3%，最低的县（市、区）为48.0%，2008年**市县（市、区）非公有制经济占gdp比重分县（市、区）如表2：

表2： 2008年**市非公有制经济增加值分县（市、区）

县（市、区）别gdp（亿元）非公有制经济增加值（亿元）非公有制经济增加值占比重（%）

全 市734.06449.6361.北湖区115.9058.1750.**区93.3052.9356.7

桂阳县107.147.6365.9

宜章县64.8443.4567.0

永兴县97.4769.5271.3

嘉禾县48.5831.2364.3

临武县40.2525.3763.0

汝城县22.4510.7748.0

桂东县10.875.7753.安仁县31.9917.8255.7

资兴市105.1374.4170.82、工业已取代传统的第三产业成为非公有制经济的主体

1990—2008年非公有制经济增加值产业构成如表3：

表3： **市非公有制经济增加值产业构成 绝对额（亿元）比重%

******0020052008

非公有制经济增加值9.9137.96108.88273.77449.***00

第一产业4.6413.2620.6629.6844.4146.8234.9318.9810.849.88

第二产业1.288.7835.67169.01287.7312.9223.1332.7661.7463.99

工

业0.838.3031.51159.49274.188.3821.8728.9458.2660.98

建筑业0.450.484.169.5213.554.541.263.823.483.0第三产业3.9915.9252.5575.08117.5040.2641.9448.2627.4226.1从表3可以看出，1990年非公有制经济中第一产业比重最大，1995年、2000年第三产业占主体地位，2005年工业取代第三产业成为非公有制经济的主体。非公有制经济中第一产业所占比重呈逐渐下降的趋势，由1990年的46.82%下降到2000年的18.98%，再降至2005年的10.84%，2008年为9.88%，比1990年降低了36.94个百分点；第二产业所占比重呈逐渐上升趋势，由1990年的12.92%上升到1995年23.13%，2000年的32.76%，2005年的61.74%，2008年达到63.99%，第二产业所占比重逐渐上升，主要是工业所占比重大幅上升所致。特别是从2005年开始，随着工业化进程的加快，非公有制经济中工业所占比重大幅度提高，2008年达到60.98%；第三产业所占比重从2005年开始呈逐步回落态势。由于非公有制经济中的第二产业，特别是第二产业中的工业发展十分迅速，大大超过三产业发展的水平，第三产业中非公有制经济所占比重呈逐步回落之势，由2000年的48.26%，降低到2005年的27.42%，再降到2008年的26.13%。

3、非公有制经济成为我市推动国民经济增长的主动力

1990—2008年非公有制经济对gdp增长的贡献如表4：

表4： 1990—2008年非公有制经济对gdp增长的贡献率

gdp平均增速%非公有制经济增加值平均增速%非公有制经济对gdp

增长的贡献率%

1990—199511.5618.8043.7

1995—200010.9119.8569.2000—200511.9215.3066.92005—20088.9511.0368.69

1990—200811.0416.7863.59

从表4可以看出，1990—1995年非公有制经济对gdp增长的贡献率为43.7%，1995—2000年提高到69.2%，提高了25.5个百分点，2000—2005年贡献率虽有所回落，但仍达66.93%，2005—2008年为68.69%。1990—2008年18年间，非公有制经济年均以11.04%的速度递增，对gdp增长的贡献率达63.59%，也就是说这一期间，gdp每增加100元，有64元是非公有制经济带来的。

4、非公有制经济已成为财政增收和居民增收的重要渠道

2008年全市非公有制经济实交税金37.79亿元，比2000年增加33.67亿元，年均增长31.92%，占财政总收入的比重为57.48%，比2000年提高32.98个百分点，占税收收入的比重达69.56%，比2000年提高31.46个百分点；2008年农村居民人均总收入为5079元，其中从非公有制经济直接得到的收入为3300元左右，比2000年增加1464元，年均增长10.6%，占农民人均总收入的64.97%，比2000年提高9.97个百分点。

5、非公有制经济是扩大就业的重要途径

2008年末，全市二、三产业从业人员174.36万人，据测算，其中非公有制经济二、三产业从业人员152.84万人，占全部二、三产业从业人员的87.7%，也就是说二、三产业中每100人从业人员就有87.7人在非公有制领域就业，非公有制经济成为扩大就业的重要途径。

二、非公有制经济发展中存在的主要问题

非公有制经济的发展在我市经济发展中起着十分重要的作用，是国民经济重要的经济增长点之一。但我市非公有制经济在发展中也还存在不少问题，突出表现在以下几个方面：

１、经济发展环境仍不宽松。当前非公有制经济发展的外部环境不宽松，主要表现在：一是管理体制不顺。由于在管理体制上条块分割、条条框框多，资本、劳动力等要素的流动受到行政区域和管理体制的制约，一定程度上束缚了非公有制经济的发展。如民间资本进入一些领域特别是一些垄断行业仍受到诸多因素的制约，民间资本始终难以激活。二是负担仍然较重。由于政府机构庞大、人员超编严重、财政不堪重负，以行政事业收费和罚没收入为主体的非税收入在财政收入中仍占较大的比重,非公有制企业负担仍然较重,一定程度上增加了非公有制企业的生产成本，对投资环境的改善产生不利影响。2008年我市行政事业收费及罚没收入等非税收入占地方财政收入的比重仍高达33.08％。三是一些部门服务意识差。巧立名目对非公有制经济

“索、拿、卡、要”和变相收费等现象时有发生，其合法权益得不到保障。一些部门从本部门的利益出发，有利可图的事抢着做，无利可图的事“踢皮球”，而不是想投资者所想，急投资者所急，办事手续繁琐，办事效率低下，部门自身制定的一些条条框框成了自己的保护伞，特别是一些部门自身制定的条条框框中对办理期限的规定往往比较长，明明几个小时能办好的事情非要拖上个十天半月甚至更长，经济发展环境仍然不优成为制约我市非公有制经济发展的一个重要因素。

２、企业规模偏小，产业结构层次低。一是企业规模偏小。我市非公有制企业大部分是中小企业，2008年规模以上非公有制工业企业840家，其中大中型企业只有28家，到目前为止，全市不少非公有制企业还停留在小打小闹的手工作坊式生产阶段，没有形成规模经营。二是加工工业薄弱，名优产品少。非公有制工业企业中“原”字号工业多，加工工业少，煤炭、有色金属、非金属矿采选等行业在非公有制工业中占主导地位，同时产品中名优特新产品少，粗加工和初级产品多，科技含量和附加值低，能够在市场上叫得响的产品品牌寥寥无几，市场竞争力弱。三是做大做强难。由于受资源储量和生产条件的制约，占非公有制经济比重很大的煤炭、有色及非金属矿采选业很难做大做强。据市经委调查，我市有色金属矿产资源中，铅锌耗竭率已达40%，钨、锡由于开发强度过多，保障能力逐年下降，10年内不少企业将因资源问题面临关闭，20年内大部分企业将面临资源危机，随着资源储量的逐步减少，相当一部分非公有制企业不但不能做大做强，还将会逐步退出生产。四是生产无序化较为严重。一些产品重复建设太多，大部分企业的产品档次、等级处于低水平的同一产品链上，为了获得生存空间，企业彼此之间竟相削价，甚至低于成本价销售。如石墨生产，本来我市在全国乃至国际市场上均占有很强的优势，但由于开采失控，加上没有形成统一对外的企业群体，结果相互削价，过去甚至把石墨当煤炭卖，只图目前的一点“蝇头小利”，使我市石墨资源面临枯竭，再这样下去不但损害国家利益，而且将秧及到我们的子孙后代。五是一些企业环境污染严重，安全生产整治难度大。由于长期以来乱采滥挖，一些地方河道阻塞、植被破坏，雨季一到，水土流失严重，毁坏农田、污染水质，对农民生产、生活造成严重影响，还有一些企业由于生产技术落后，能源消耗高，污染严重，此外一些企业由于安全生产指标不达标或不能全部达标而被强制关闭或面临关闭。

3、企业素质相对较差，管理水平不高。非公有制经济起步初期，多数从办“夫妻店”、“父子厂”开始，其业主多数是闲散人员和有业无岗人员，文化水平、智能素质相对较差，加上我市非公有制经济中原始的采掘业占相当大之比重，低层次的产品结构对经营者和从业人员的素质要求相对也不高，导致非公有制企业的管理大部分依赖以亲情为纽带的家族式管理模式，这种模式在企业发展初期起到了一定的积极作用，但随着企业的发展，问题越来越多，特别是实行家族式管理，难以形成科学的决策机制，影响企业的长远发展。

4、自主创新能力弱，人才严重不足。加快经济发展，实现资源利用和效益最大化必须要有先进的技术和高素质的专门人才。我市非公有制经济自主创新能力弱，发展受到技术和人才的严重制约。主要表现在：一是资源回收技术水平相对较低。我市矿产资源丰富，但多为伴生矿，由于非公有制企业大多回收技术水平相对较低，回收成本太高，导致不少金属含量暂时无法得到利用或利用率严重偏低，造成资源闲置或浪费。二是资源深加工技术落后。我市资源丰富，但大量资源以初级产品、粗加工产品的形式输出到国外，无法实现资源利用效益最优化。即便是号称中国银都的永兴，出口的白银多为银锭，银制品所占份额很少，而印度等国家的白银已广泛应用到了医疗等领域，附加值非常高，一吨白银最高可以生产出一亿美金的相关产品；又如我市铅、锌无论储量或产量在国内甚至国际上都占有举足轻重的地位，但出口的主要也是铅锌原矿和铅锭、锌锭，深加工产品要依靠进口，我国已成为世界上最大的镀锌板进口国之一。三是科技开发能力弱。对矿产资源深度加工的科技开发需要庞大的经费和雄厚的科技实力作支撑，特别是有些关键技术的科技开发必须由国家牵头才能完成，由于我市科研院所和高等院校很少，科技基础薄弱，科技经费投入相对不足，导致我市非公有制企业科技开发能力非常弱，特别是在资源利用方面的科技开发由于经费及科研条件的限制，无法形成气候。四是科技人才严重不足。我市非公有制经济科技人才严重不足，一些行业人才奇缺，特别是目前急需的有色金属采选、农副产品加工和有色金属冶炼及压延加工方面的人才非常稀少，仅占全市专业技术人员总数的3.16%。五是自主创新能力弱。提高自主创新能力，是推进经济结构调整、转变经济增长方式的关键。近年来，非公有制经济科研投入明显加大，技术进步对经济增长的贡献提高，但是由于经济基础薄弱，技术创新的体制机制不够完善，企业缺乏技术创新的积极性，科研成果不多。自主创新能力不足的主要原因是**资源要素相对宽松，劳动力价格相对低廉，在国内分工和国际分工中生产的产品大多数处于产业链低端，产品附加值低、技术含量不高。

5、贷款难的问题比较突出。由于金融机构不良资产比例居高不下，金融部门亏损严重，金融体系积累的风险使其贷款规模无法迅速扩张。我市非公有制经济基本上都是中小企业，受社会信用环境和项目管理能力的制约，金融部门普遍将规避风险作为首选目标，从而形成新增贷款向大项目、大企业和大中城市集中的局面，众多金融机构竟相向信用良好的客户放款，而众多非公有制中小企业因信用担保问题得不到有效解决，很难得到银行强有力的信贷支持，特别是非公有制企业技术改造，扩大再生产所需中长期资金贷款严重不足，对非公有制经济的发展产生长期的不利影响，这与非公有制经济占全市gdp比重61.3%的状况极不相称。

三、加快我市非公有制经济发展的几点建议

非公有制经济是我市国民经济重要的组成部分和新的重要的经济增长点，保持非公有制经济持续、快速、健康发展的势头，对于整个国民经济的发展具有重要的战略意义。因此必须积极转变观念，努力提高非公有制经济的整体素质，把非公有制经济的经营、管理、技术、产品、销售、服务提高到一个新的水平，使之与市场需求和市场竞争相适应。

1、要打破常规的思维定式，积极营造投资热点。没有投资热点就难以得到投资者的关注，也就没有投资的动力。非公有制资本是一种最聪明的资本，它最具活力也最具创造性，政府营造了一个良好的创业环境，非公有制资本就想投入，敢投入，快投入。在非公有制投资的启动方面，我市在小水电建设方面有过成功的经验，政府为小水电建设出台了一系列有效措施，搭建了一个很好的平台，使全市小水电建设掀起了一股热潮。据不完全统计，2002年-2007年全市小水电投资达52.48亿元，很多机关干部、私营业主、工人、农民以参股的方式投资小水电建设，获得了丰厚的回报，使小水电已成为县域经济重要的新经济增长点和农民增收的重要途径，有力地推动了**经济的发展。因此要在结构调整中为非公有制投资指明方向，在政策法规上激发非公有制投资的意愿、增强非公有制投资者的投资信心。要加大政府对信息、旅游、高新科技、现代服务业和矿产资源及农产品深加工等方面的引导性投入，积极培育投资热点。

2、要打破传统的行业经营格局，进一步放宽非公有制投资的准入机制。要下大力气激活非公有制投资，把激活非公有制投资、壮大非公有制经济作为最具活力的增长点来抓，进一步放宽市场准入。一是要鼓励非公有制经济投资者以购买、股份合作、兼并等方式参与国有、集体企业改组改造，投资旅游开发、基础设施建设和科教文卫体等领域。二是非禁即入，凡是国家没有明令禁止、符合环保要求的，都允许非公有制投资经营；凡是国有、集体资产退出的领域，都支持非公有制投资进入。

3、要打破传统的经营模式，努力提高企业素质和经济增长质量。要引导非公有制企业增强创新和发展意识，实现六个转变：在企业管理模式上由家族式管理向科学管理转变；在发展领域上由传统的以流通服务为主向科技含量和附加值高、潜力大的行业转变；在企业发展上由忽略资本经营向重视资本经营转变；在经营规模上由小型分散经营向规模化、集团化转变；在增长方式上要由重视规模扩张的粗放型经营方式向重企业素质和增长质量提高的集约型经营方式转变；在产业发展上要由以采掘和原材料工业为主向以资源深度加工转换升值和农副产品加工为主转变。

4、要打破“宁当鸡头，不当凤尾”的陈腐观念，促进非公有制资本的融合。**最大的特色是资源，最大的优势是资源，最有发展潜力的也是资源，但资源潜力在于深度开发，而深度开发除了需要较高的技术水平外，还要有一定的资金规模，否则就无法达到合理的规模效应。要达到一定的资金规模必须促进资本的融合，但我市一些非公有制投资者有一种“宁当鸡头，不当凤尾”的陈腐观念，因而在资金的融合上缺乏内在的动力。因此一定要想方设法打破这种陈腐观念，要在政府的引导和扶植下，大力加快股份合作制企业的发展，并及时总结股份合作制方面的成功经验，以引导和带动非公有制资本的融合。

5、要打破传统观念，采取多种形式为非公有制投资者提供人才和技术服务。我市非公有制投资者中大多受教育程度偏低，知识结构很难适应市场经济发展的需要，在千变万化的国际国内大市场背景下，缺乏把企业做大做强的能力。特别是我市不少非公有制投资者是矿老板，他们大多除了对采掘业的情况比较熟悉外，对其他行业知之甚少，当企业由于资源整顿关闭或资源枯竭需要实施行业转型和重新投资创业时，不但需要提高自身素质，而且需要大量的管理和技术人才，而我市非公有制企业人才严重缺乏，人才总数只占全市人才的8%左右。有些非公有制企业由于高级管理人才、销售人才、技术人才缺乏，以致对投资市场前景和产品能否取得成功信心不足，不敢大胆投资。因此要转变对待非公有制企业的观念，积极引导非公有制投资者努力提高自身素质，鼓励专业对口的大中专毕业生到非公有制企业就业。同时政府要组织专家和技术人才为非公有制企业出谋划策，提供技术咨询，并为非公有制投资者提供全方位的信息服务和技术服务。要不拘一格发掘和培养一批能人志士，在技术上、资金上、信息服务上进行重点扶植，使之成为创业的典范。要培养一批高素质的项目开发和策划人才，提高我市投资项目的开发水平，努力改变我市项目开发水平低、开发滞后的局面。

6、要打破衙门作风，为非公有制经济发展提供全方位服务。我市经济发展环境不优是当前一个反映比较突出的问题，关键是有些部门存在衙门作风，没有急企业之所急，想企业之所想，服务意识淡薄，因此必须打破衙门作风，全面优化经济发展环境。一是要为民间投资者搭好投融资平台。放眼非公有制经济发达的地区，无一不在极力搭好投融资平台，建立多元化投融资体制的基础上，借“市场之手”发掘非公有制资金的巨大潜力。我市也应加强这方面的工作。二是要进一步优化投资环境。环境就是生产力，就是竞争力。好的发展环境是一笔巨大的无形资产，对外可以提高吸引力和竞争力，对内可以增强自信心和凝聚力。实践证明，非公有制投资活跃的地方，实际也是发展环境优越的地方。近年来，我市进一步加大了治理经济发展环境的力度，效果在不断显现。今后还需坚持不懈地抓好整治工作，继续办好行风热线，搞好行风评议，完善首问责任制、强化投诉分级负责制、领导包案责任制和投资者投诉快速反应机制，为投资者创造公平、宽松的发展环境。三是要努力建设“诚信**”。法制、竞争和信用是市场经济的三大基石。要大力倡导诚信社会、信用意识和信用道德。政府制定的政策、作出的决策、批准的事项，都要信守承诺，抓好落实兑现，取信于民。要加强企业诚信考评工作，尽快建设好全市统一的企业信用数据库，建立企业信用奖惩机制，以促进企业增强诚信意识，规范经营行为。四是要打破贷款难的瓶颈制约，加大对非公有制经济的信贷支持力度。我市非公有制经济已积累了大量的资本，正在寻求新的投资领域，但企业要提高产品和服务档次以及科技含量，迅速做大做强，如果单纯依靠自身的积累，难以抓住市场的发展机遇，必须依靠信贷强有力的支持。目前由于受贷款抵押担保难、银行对非公有制经济经营状况的跟踪监管难、银行债权关系维护难三大因素的制约，使商业银行对非公有制经济发放贷款慎之又慎，严重制约了我市非公有制经济的发展。因此，要营造良好的信用环境，努力改善银企关系，加强银企合作，尽可能争取银行信贷加大对非公有制经济的支持力度。五是要进一步强化市场管理。要大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动，使消费者放心、投资者安心。六是牢固确立“放水养鱼”的理念。要充分发挥政府的调控、服务功能，尽可能减轻和规范投资创业者的税费负担，降低投资创业的成本，让投资者获得稳定而丰厚的回报，以调动民间投资的积极性。

7、要打破旧的管理方式，提高行政效率。一是逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要强化政务中心功能，发挥并联审批优势，把政府工作的重点切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是对待非公有制企业要像林业“封山禁伐”一样，规定在一定的期限内，严禁各职能部门随意上门检查和重复检查。同时，在各种优惠政策支持上，要选择优势非公有制企业实施重点扶持，坚持不撒胡椒面，促进重点企业率先发展。三是用创新的思维解决发展非公有制经济中存在的问题。坚持发展就是硬道理和“三个有利于”标准，用足用好用活现有政策，同时要冲破传统观念和体制障碍，大胆探索，出台一些新的办法，切实为非公有制经济发展解决一些实实在在的问题。四是要积极发展社会中介组织。大力发展为非公有制经济提供政策、法律、财会、技术、管理和市场信息等方面服务的中介组织，进一步完善非公有制企业社会化服务体系。支持非公有制企业建立商会、行业协会等自律组织，把工商联、个私协会真正办成他们自己的维权会所、服务会所。着力构建非公有制投资信息网，方便非公有制资本投资兴业。五是要尽量以非常明确和规范的法律、法规来取代那些不透明和不规范的内部文件。当前令非公有制投资者感到头痛的是，各种收费项目名目繁多、应接不暇，并且多数部门收费都有这样或那样的内部文件和管理办法，投资者到底哪些费该交、哪些费不该交或已取消，没有一个明确的以法律、法规形式规定的规范性标准。要把市委、市政府进一步治理经济环境的有关政策措施落到实处，尽快改变这种状况，进一步清理和整顿不合理、不规范的收费项目，制定出明确的政策法规，使投资者做到心中有数，不再感到无所适从。同时要切实整顿非公有制企业周边环境、维护其合法权益，对干扰非公有制企业正常生产、生活和经营的行为要进行严厉打击，坚决制止“三乱”行为，严禁对非公有制企业变相进行索、拿、卡、要和乱收费。六是要积极转变政府职能，转变机关工作作风。要减少政府对非公有制企业生产、经营的直接干预，尽可能减轻投资者负担；同时要转变机关工作作风，建立健全对部门权力的监督和约束机制，简化办事程序和手续，下大力气营造一个宽松公平的政策环境、优质高效的行政环境、公平有序的市场环境、宽松配套的招商环境和有利于经济发展的人文环境。

第四篇：怀化市非公有制经济发展现状及对策

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怀化市非公有制经济发展现状及对策

作者：舒招林

来源：《沿海企业与科技》2008年第12期

[摘要]位于我国中部地区的怀化市近几年来非公有制经济有了长足的发展，但相对于发达地区来说，还存在着诸多不足。结合怀化的实际，今后应从帮助非公有制企业提高自身素质，加大经济秩序和社会治安的整治力度，加快促进非公有制经济发展的人才服务体系、社会化服务体系建设，简化贷款手续、拓宽非公企业的融资渠道等方面加快非公有制经济的发展。

[关键词]非公有制经济；发展；怀化

[作者简介]舒招林，中共湖南省洪江市委党校讲师，湖南洪江，418100

第五篇：大庆非公有制经济发展存在的问题及解决对策

大庆非公有制经济发展 存在的问题分析及对策建议

大庆市委党校 王晶超

大庆非公有制经济经过多年发展，已经成为地方经济发展的重要引擎，成为大庆经济和城市转型升级的重要支撑。但现阶段大庆非公有制经济发展过程中还有一些不容忽视的问题，制约着非公有制经济的发展。而非公有制经济发展牵涉面广、影响力大，是一项长期的战略任务。必须调动一切积极因素，采取有效对策措施。

一、大庆非公有制经济发展存在的问题

（一）大庆非公有制经济发展环境有待优化

目前，大庆在对非公经济的审批环节中, 需要上级部门核准或审批推进慢。有些审批还需要非法定的承诺、公证、证明等，个别行业存在审批部门多、手续繁杂、办理时间长等问题。给企业带来诸多不便。如办一个餐饮企业，须先申请《餐饮服务许可证》、《卫生许可证》等6个审批许可证，需近两个月时间。在服务方面，个别部门服务水平、主动性差，服务效率有待提高。在日常市场监管中，仍存在重复检查多、检查罚款多等现象，影响了非公企业正常的生产经营和权益。对非公企业还存在多头管理问题，涉及利益时都抢先，遇到困难时都回避，承担责任时都推诿。

（二）大庆非公有制经济总量仍然较小

近些年，大庆非公有制经济发展迅速，“十一五”期间，非公企业户数接近1.5万户，营业收入达1800亿元，从业人员近80万人。“十二五”期间，非公企业户数要达到4万户、非公经济主营业务收入要实现5000亿元，年均增长25%。但与非公有制经济发展较好的城市相比，还有很大差距。如，浙江温州市，目前个体私营企业已达25万户，从业人数已超过120万人，约占全市总人口的1/5，非公有制经济在国民经济总量中所占的份额已达到70%以上。

（三）大庆非公有制经济融资还很困难

近些年，大庆为解决非公企业融资难问题做了很多工作，采取了很多措施，如政府垫资大力支持非公企业通过上市进行融资，设立工业发展专项资金支持非公企业发展，扶持投资担保和再担保机构的发展为非公企业融资创造机会，组织银企“一对一”开展项目和产品对接活动帮助企业融资尽快落地等等，但这些措施都没有有效解决非公企业的融资难问题。据统计大庆市非公企业70%以上存在资金短缺问题。特别是一些有市场、有前景、有订单的小企业流动资金缺乏，难以得到贷款。大庆对规模以上非公企业的融资需求进行过一次抽样调查，抽样比例是3%，调查结果表明，非公企业每年需求的贷款额度最低也在50亿元以上，但实际能够贷到的款项也就在30亿元左右，仅占企业总需求的64%。这个数字比全国的平均放贷水平低6.7个百分点，比黑龙江省的平均放贷水平低1.7个百分点。而从全国看，“十一五”期间，全国金融机构对非公企业的贷款也很少，只占各项贷款总额的14.7%；而非公企业的贷款需求却很大，占应贷款总额的74%。融资难问题已成为阻碍非公企业发展的不争事实。

二、大庆非公有制经济发展存在问题的原因分析

（一）传统的所有制观念束缚了非公有制经济的发展

大庆的经济最初就是以油经济为主，单一的公有制，非公有制经济起步晚，发展的速度和规模远远落后于发达地区。其中一个重要原因就是，传统的所有制观念尚未完全清除，认为只有公有制才是经济发展的主要力量。对非公有制经济的认识至今还存在偏见，认为非公有制经济是市场行为不规范的制造者，非公有制经济只是小打小闹，还把少数企业失信造成的混乱和损失归咎于非公有制经济。在就业选择上，多数大专院校毕业生、军队转业干部首选是公有制企业，只有在确实找不到就业岗位的情况下，才勉强到非公有制企业去就业。

（二）不公平的发展环境影响了非公有制经济的发展

大庆在大力发展非公有制经济的过程中，虽然也一再强调，非公有制经济具有与公有制经济相同的市场地位，可以公平地参与市场竞争和要素分配。但是，实际上，非公有制经济与公有制经济的市场地位并不平等，获得的市场待遇也相差很大。尤其在社会资源的分配方面，如各种政策的享受、与垄断企业的竞争、财政资金的分配等，非公有制经济的资源待遇明显不如公有制经济。

从这些年来的实际情况看，总体上讲，非公有制经济的财产是受到法律保护的，但是，由于种种原因，也经常会受到一些不必要的干扰和伤害。特别是在城市建设、产业布局、规划调整等方面，如强制搬迁、补偿不按标准、小企业让大企业等。所以，许多非公有制经济的产权所有者们，发展的热情和信心都出现了不小的变化，投资的欲望也越来越弱，影响了非公有制经济的发展壮大。

（三）融资渠道狭窄制约了非公有制经济的发展

大庆扶持非公有制经济发展的融资政策还不完善。贷款政策方面，银行显得力不从心，银行能够提供的金融服务产品还不多。非公企业的融资担保体系还没有全面建立起来，中小金融机构发育不成熟，民间资本融资不畅。非公企业按现代企业制度开展规范建设还存在较大的差 距。地方存款本市能利用的只占三分之一，市工商业担保公司解决了部分中小企业的融资问题，但面多、钱少，不能满足需求。这些都导致了大庆非公有制经济的融资困难。

三、大庆非公有制经济发展的对策建议

（一）发展非公有制经济需进一步解放思想

思想是行动的先导，全市上下要统一思想，提高对非公有制经济地位和作用的认识，支持非公有制经济健康发展。目前，非公有制经济已经成为我国社会经济发展的重要驱动力之一。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。非公有制经济是大庆推进全面深化改革，打牢发展基础，建设宜居宜业的现代化国际化城市的重要力量，是吸纳和保障就业的主要渠道。大庆接续产业发展，支撑在非公有制经济、活力在非公有制经济、希望在非公有制经济。2013年，大庆非公制经济实现增加值985.4亿元，占地区生产总值的23.6%，占地方经济比重达到47%，拉动地方经济增长6.1个百分点。全市非公企业已发展到1.37万户，固定资产投资占全市比重达到41.5%，实现税收118.8亿元，地方财政贡献率达到70%，吸纳就业83.2万人，占全市城乡从业人数的一半以上。

党的十六大明确提出，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，党的十七大、十八大和十八届三中全会再次强调。特别是十八届三中全会提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，把公有制经济和非公有制经济放到了同等重要的位置上，为非公有制经济的蓬勃发展在意识形态上扫清了障碍，也为非公有制经济参与平等竞争，公平地使用资源提供了前所未有的理论保障。全市上下要认真学习、深刻领会党的十八届三中全会精神，进一步解放思想，全力推进非公有制经济快速发展。

（二）发展非公有制经济应建立权力清单制度

进一步简政放权，国家和省里要求取消下放的行政审批项目坚决取消下放，没有法律法规依据和变相保留的行政审批项目坚决取消，依据大庆情况应该和可以取消的行政审批项目坚决取消。对保留的行政审批事项编制目录，优化流程设计，建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。

对保留的审批事项进行归类、组合，对同类相关的审批事项制定一个审批制度，明确办理时限，采取一个窗口受理、申请材料共用、一个窗口出件，不让企业逐个部门跑，缩短审批时间，提高行政效率。监管部门实行检查清单制，权责统一明晰。具体监管过程可实行“关口前移、服务下沉”，在项目建设前和建设中进行指导服务，不能等到项目建成、产品下线、开业 经营后，各类检查部门再来发现问题、停业停产整顿，造成企业投资浪费，甚至出现项目建成无法整改、罚款了事的情况，保障企业有序经营。

（三）发展非公有制经济可实行“负面清单管理模式”

“负面清单管理模式”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。这是国际通行规则，是对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。

大庆在支持非公有制经济的发展中，可以探索实行“负面清单管理模式”。把不开放的行业和受限制的商业活动列一个清单，即负面清单，明确告诉非公企业哪些领域和行业是限制或禁止进入的。那么，只要未列入名单的就是法无禁止皆可为。负面清单管理还可以让非公企业对照这个清单实行自检，对其中不符合要求的部分事先进行整改，可以简化对非公企业进入的审批管理，提高非公企业进入的效率，增强非公企业的发展信心。对政府来说，可以迅速壮大大庆非公有制经济的规模，拉动经济增长，促进经济转型。

（四）发展非公有制经济要拓宽融资渠道

深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。建立产业投资基金。筹集社会闲散资金，通过贷款贴息、无偿资助、资本投入等方式，扶持非公有制企业快速发展。积极发展企业债券市场和长期票据市场，支持企业上市融资。“十一五”期间，我市先后有庆客隆、大丰科技、大庆乳品厂、大庆博润生物科技等13家非公企业实现了境外上市，融资近60亿元。借鉴其他一些省市的成功经验，从财政上切实加大对于非公企业信用担保体系建设的扶植力度，大力发展民营担保公司、小额贷款公司。

国有商业银行要增加对非公有制企业的信贷支持力度。政府可通过税收支持、扩大利率浮动幅度以及再贷款、再贴现等方式，鼓励国有商业银行提高对非公企业的贷款比例，合理确定非公企业贷款期限和额度，在信贷方面对非公企业增加一定的信贷支持力度，对信誉优良的企业开办商业承兑汇票贴现和再贴现业务。在贷款政策、贷款利率上与其他企业同等对待，在条件审查、办理程序上提供灵活便利的服务，尽量减少所有制歧视和“惜贷”行为。从政府的角度而言，政府应该在银行与非公有制企业之间发挥积极的桥梁作用。

（五）发展非公有制经济应优化发展环境

一是营造优良的市场环境。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。进一步放宽非公有制经济的市场准入，允许非公有资本依法进入垄断性行业和领域，进入金融服 务、公用事业、基础设施等领域，这不仅为非公有制经济开辟了新的更大的发展空间，同时通过各种所有制经济的平等竞争，也将为这些行业的发展注入活力，增强这些行业和领域的经济实力与有效供给能力，使各种所有制经济相互竞争、共同发展的领域更加广泛。进一步放宽非公有制经济的行业准入，要对各行业的具体管理规章和办法进行清理，消除以资本实力、企业规模和从业资历等抬高行业准入门槛的做法。

二是营造优良的法制环境。保证非公有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。在获得资源、平等竞争等方面，包括获得银行贷款、土地等资源，要取消所有制限制，特别是预算内资金要按照公平原则，合理配置给各类所有制企业。在城市户籍准入、社会保险标准、职称评定等方面，要给予非公有制企业与公有制企业同等的政策待遇，以利于非公有制企业吸引高层次人才和高技能人才。依法清理涉及非公有制企业的收费部门和收费项目,坚决制止法律、法规和规章以外的收费、罚款和摊派现象，解决乱检查、乱评比、乱培训等问题。保护非公所有制经济财产权和合法利益。完善产权保护制度。十八届三中全会指出，产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。十八届三中全会将非公有制经济财产权上升到了与公有制经济财产权同等重要的地位。刚刚闭幕的十八届四中全会指出，社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款。国家保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。各种类型的财产获得有效而同等的法律保护，是市场经济顺利运转的制度基础，也是各种所有制经济平等竞争的前提条件。经济学把产权的清晰界定和有效保护，以及合同的有效执行和纠纷的公平仲裁视为市场经济最基本的支持性制度。只有有效保护产权，才能把各种资源充分动员起来，激励人们去创造财富、积累财富和有效运用财富，从而使社会生产力发展获得不竭动力。如果，非公有制经济财产权得到有效保护，那么，非公有制经济的发展热情、发展信心、发展动力就会得到有效提升。