关于党外代表人士队伍建设的思考(文家市)

第一篇：关于党外代表人士队伍建设的思考(文家市)

关于党外代表人士队伍建设的思考

根据浏阳市委统战部有关文件精神，今年我镇组成工作专班，深入全镇和驻镇相关部门，采取上门调查、召开座谈会、个别谈话等多种形式，就本镇若干名党外代表人士队伍建设情况进行了调查研究，并就如何进一步加强党外代表人士队伍建设进行了思考，现报告如下：

一、党外代表人士的特点及其成长规律(一)特点

1、爱学习，肯钻研，进取心强。无论是在机关、企业、部门还是在农村的党外代表人士，他们工作积极主动，吃苦耐劳，勤奋向上。工作能力强，业务水平高，绝大多数是本单位的工作能手和业务骨干。

2、善观察，勤思考，敢讲真话。他们对所见所闻的各种社会现象，观察细致，分析透彻，敢于直言，敢讲真话。这一点往往能够得到人民群众的赞成和拥护。

3、重实效，厌空谈，求真务实。大多数党外代表人士工作作风扎实，注重工作实效，反对只求政绩，不求实效的官僚作风。

4、高学历，精专业，各界精英。新一代党外代表人士学历高，文化水平高，专业技术过硬，都是本部门本单位的行家里手，都是各界知名人士。

(二)规律

1、自身努力是前提。新一代党外代表人士能够健康成长与自身努力密不可分。一名优秀的党外代表人士无论是在事业上还是在生活中的各方面，都会有很出色的表现。如果没有这个前提，就不可能成为一名有代表性的党外人士。

2、组织培养是关键。没有组织的精心培养，党外人士要健康成长起来，既而成为一名有代表的党外人士，也是一句空话。从实际情况看，党外人士在成长过程中，由于自身观点见解上过于偏激片面，导致观察和处理问题过于简单化，这一点对党外人士的成长十分不利。只有党组织有目的的给予引导帮助，党外人士才能很快成熟起来，最终成为一名具有代表性的党外人士。

3、时代要求是条件。时代的发展给党外人士提供了施展个人才华的广阔天地，经济社会的改革与发展，要求物尽其用，人尽其才。时代的进步和社会主义民主政治的发展，要求各界有识之士积极参加到社会的伟大变革中来，尽可能多的为经济发展和社会进步出力。新的历史时期，不仅给新一代党外代表人士的成长提供了千载难逢的机遇，而且也给新一代党外代表人士的成长创造了有利条件。

二、存在的问题

(一)队伍建设难度大。目前，有很大一部分党外代表人士思想不稳定。在实际工作中，很多党外代表人士深深感到作为党外人士无论是在单位上还是在社会上得不到必要的尊重。主要原因：一是很多人包括一部分领导干部都错误地认为，凡是优秀的人一定早入党了，既然不是党员就不是优秀的人。单位上遇重大问题有时甚至是一般性的问题，都由党委（党组）研究决定，党外人士没有机会也无权过问。所以，很多党外代表人士特别是进入领导班子的党外代表人士都强烈要求入党，这是新一代党外代表人士队伍不稳定的重要原因。二是由于多年来党外人士的选拔任用力度不大，特别是单位正职没有一名是由党外人士担任的。党外干部长期只能在副职上工作，得不到重用，看不到前途和希望。这一问题，严重挫伤了党外干部的工作积极性。这也是党外干部不愿意保留在党外的重要原因之一。三是目前党外干部选拔任用的管理机制还不健全。表面上党外干部的管理由各级统战部门负责，事实上统战部门除了对他们工作上，生活上给予关心以外，对其政治前途如提拔使用等还是心有余而力不足。

(二)基础工作仍然差。有计划有针对性对党外干部进行综合素质的培养是建好优秀党外代表人士队伍的基础性工作。目前，党外代表人士基本上仍然处于一种自生自灭状态，组织上对其关心培养少。他们很少有机会接受组织上系统的政治理论和业务知识的学习培训，更没有机会在重要岗位上任职锻炼自己。因此，目前不少党外代表人士的综合素质长期得不到提高，各级党外代表人士队伍中特别优秀冒尖的极少。

(三)管理机制待优化。近年来，尽管各级党委对党外干部工作在认识上有所提高，但在管理机制上仍然存在一些问题，有待进一步优化完善。所有干部由党委统一管理，党委组织部和统战部同是党委的职能部门，对党内党外干部的管理应该各有侧重。但目前的实际情况是党内党外干部的培养、选拔、任用都由组织部门说了算，统战部门的党外干部管理职能被大大弱化了。不健全的党外干部管理机制，给统战部门的党外干部工作带来很大难度。

三、探索有效机制，建设好党外代表人士队伍

（一）建立物色到培养的机制。新时期，新一代党外代表人士的产生机制、所处的社会背景都明显不同于战争年代和建国初期，因此，在工作方式、手法以及物色判断标准都应有别于过去。首先，要明确新一代党外代表人士的标准。在判断标准上，应从政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力四个方面来要求和衡量。在坚持政治第一的标准的同时，代表人士还应具备社会影响大、学术造诣深、人格形象好、奉献精神强的特点。在物色代表人士人选时，应该慎重行事，按照一定的程序建立起必要的考察制度，按照标准，严格把关，注重质量。其次，要把党外代表人士的培养纳入党外干部队伍建设的总体规划，制订出一个具有前瞻性的培养规划。第三，在物色和培养工作中，要紧紧依靠基层党组织，得不到组织肯定、群众公论差的，不能列为代表人士人选培养。第四，在培养上，要积极创造条件，让选定的代表人士在实践中得到锻炼和提高，要不断地为他们铺设台阶、搭舞台、压担子，有意识地安排他们参加一些社会性活动或外派挂职，或作一定的政治、实职安排。帮助他们在实践中扩大社会影响，提高组织领导能力和参政水平。

（二）建立推荐到使用的机制。适时地发现优秀人才进行推荐安排使用,是发挥党外代表人士作用的关键。有培养无安排使用必将造成党外代表人士积极性的消退，造成党外代表人士流失，造成党外人士培养成果难以巩固的现象。在党外代表人士的推荐使用上，要正确处理党外代表人士的先进性与代表性的统一，既要从党的事业大局出发，正确看待党外代表人士的先进性，不降格以求，又要充分考虑体现广泛的代表性，不求全责备，在坚持原则的基础上，灵活地把握尺度，保证各方面代表性人士脱颖而出。对党外人士的推荐和培养的基础上，确定建立优秀党外代表人士名单，作为向政府、人大、政协及各相关部门单位组织推荐的后备基础。在推荐对象上，要根据党外代表人士的特长和专业，尽可能作对口安排，以利于党外代表人士的作用发挥和能力施展。在推荐工作中要严格按有关程序。统战部门要充分听取所在部门党组织的意见，要出于公心，坚持民主集中制，推荐要有计划有步骤，在推荐上要有计划性，集中性，定期性。从我们工作实践中看，每二年左右，对推荐人选做一次完善调整，集中推荐比较适宜。推荐的目的在于使用，各级党委政府及有关部门领导要将党外代表人士的使用安排，作为党的一项重要政治任务来完成，统战部门要大力推动建立党外干部安排使用机制，要建立与组织部门协同配合有关制度，做到在党外代表人士的培养、推荐、使用上目标同设、人选共选、责任共担，真正形成合力，避免脱节。对长期在业务技术和教学科研岗位工作的党外代表人士，在使用上可走先政治安排、后实职安排的路子，先在人大、政协组织中获取一定的社会活动经验和参政议政能力，以便将来一旦走上行政领导岗位，就能较快适应领导角色，较快成熟起来。

（三）建立管理到监督的机制。管理和监督是加强新一代党外代表人士队伍建设的重要手段。在党外干部队伍建设中，人们关注较多的是如何培养和推荐使用，对管理和监督讲得不多，这样的结果，一方面是难以培养出优秀党外人才，一方面可能使党外干部言行上的一些小问题积累发展成大问题。因此，我们在抓好党外代表人士培养中的正面教育、挖掘内在积极因素的同时，要充分发挥组织的管理和监督作用，既要认真听取党外人士的意见建议，包括一些逆耳之言，又要区别对待一些错误认识，对一般性的认识，以正面引导、教育为主，对涉及深层次的思想原则问题，要耐心细致地做好思想工作，旗帜鲜明地给予批评。当前，在党外代表人士管理工作中还要贯彻好党外代表人士劝留党外的政策，按照有关规定，统战部要负起这个责任，加强与各级党组织联系，共同把好关，切实保留一批优秀代表人士队伍的巩固与发展。

（四）建立联系到服务的机制。要做好新一代党外代表人士队伍建设工作，就要全面了解和掌握他们的思想动态和意见要求。加强与党外代表人士的联系沟通，广交深交党外朋友。要坚持各级领导与代表性人士交友联系制度，建立和运用各类座谈会、通报会、谈心会，约谈等制度和形式，来保持与党外代表人士的联系沟通。要建立统战部门对重点部门、重点代表人士定期走访制度，包括节日慰问，伤病探望，这种形式，宽松亲切，“润物细无声”，常常一次走访胜过一场会议的说教；要充分发挥一些带有统战性质的经济团体和民间组织的功能作用。在沟通联系中除了做好了解情况、听取意见，加强思想教育工作，更重要的还应该树立服务思想，对党外代表人士提出的意见建议，及时向有关部门和所在单位反映。对党外代表人士工作、生活中遇到的困难问题要及时帮助解决，做好协调，排忧解难，用具体的实实在在的服务工作，推动和促进党的各项方针政策在党外代表人士队伍建设工作中得到落实。（文家市镇统战办）

第二篇：党外代表人士队伍建设的思考

党外代表人士队伍建设的思考

今年2月，中共中央颁发了《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，明确提出了新形势下加强党外代表人士队伍建设的指导思想、工作原则、目标任务和政策措施。尤其是对党外代表人士的发现储备、教育培养、选拔任用和管理等提出了具体要求。并且还对加强和改善党对党外代表人士队伍建设的领导提出明确要求。要求各级党委要高度重视党外代表人士队伍建设，把党外代表人士培养选拔使用作为政治责任，从坚持和完善社会主义政治制度、实现国家长治久安的高度抓好落实。要健全工作机制，加强统筹协调，完善党委统一领导、统战部门牵头负责、各有关部门和社会团体密切配合的工作机制。要支持民主党派、工商联和有关社会团体在党外代表人士队伍建设中发挥作用。这充分体现了中共中央对统一战线和党外代表人士队伍建设工作的高度重视，也为推动当前和今后党外代表人士队伍建设作了有力指导。对于我们在座的各位非党干部来说，这也是我们发展事业的一个良好的契机。

一、新形势下加强党外代表人士队伍建设的重要意义

新形势下，加强党外代表人士队伍建设，提升党外代表人士“代表性”，充分发挥他们的政治、社会和经济功能，对进一步推动我国社会主义事业的健康发展显得尤为重要。

1.加强党外代表人士队伍建设是完善我国政党制度，巩固统一战线的需要。2.加强党外代表人士队伍建设是党外人士履行政治职能，推动科学执政、民主执政的需要。3.加强党外代表人士队伍建设是充分发挥人力资源优势，构建和谐社会的需要。加强党外代表人士队伍建设，高度重视党外人才资源开发，为优秀党外人才提供更广阔的施展才华、实现抱负的舞台，充分发挥党外代表人士的示范带动作用，切实做到凝心聚力、集智引才，使他们为国家发展和社会进步作出更大贡献。同时，只有充分发挥党外代表人士的群众联系优势，以其联系群众为依托，广泛吸纳和反映来自社会各方面、各阶层的意见与建议，为他们提供利益表达、利益诉求的渠道，才能进一步协调社会关系、化解利益纠纷，实现社会和谐。

二、我国党外代表人士队伍建设现状

近年来，在中共中央和各级党委的重视和关注下，党外代表人士队伍建设取得一定成效，队伍总体情况较好，大批优秀党外人才脱颖而出，为我国的政治文明、精神文明、经济发展做了重要贡献，也为我们这些党外干部的发展树立了良好的榜样，给予了我们干事创业的信心和动力。但是，党外代表人士队伍建设在实际工作中仍存在一些困难和问题。

一是对党外代表人士队伍的观念有待转变。在一些地方党政领导干部对我国长期以来实行的统战政策及其工作方针，人才观念相对滞后。部分党内领导干部存在着“党外干部缺乏经验、难选难用”、党外干部的培养选拔是权宜之计的错误观念，对党外代表人士的选拔任用存在心理认同和接纳障碍；部分干部错误的把党外代表人士视为“政治花瓶”、“官场摆设”，是应对结构需要而设立的。对党外代表人士的参政议政、民主监督等政治权利缺乏正确的对待心态，将其视为走过场、做样子。而对党外代表人士的安排任用，部分领导也存在着诸多不情愿、不信任、不放心的情况。

二是党外代表人士成长渠道不畅，队伍建设工作机制有待健全。近年来，中共中央相继出台了一系列文件以促进党外代表人士队伍建设的进一步发展，但在具体的选拔程序、培养途径、任用标准上仍不够规范和明确。在进行党外代表人士队伍建设工作的过程中，职责混淆、分工不明、沟通不畅的现象仍普遍存在，对于党外代表人士的使用也不够大胆。

三、新形势下进一步加强党外代表人士队伍建设的对策思考

新形势下，必须进一步加强党外代表人士队伍建设。针对建设工作中存在的问题，应从以下几个方面进行综合考虑：

1.提升思想认识，创新工作理念，增强对党外代表人士队伍建设工作的自觉性。各级党委和政府必须要用发展的眼光和严肃的态度来对待党外代表人士队伍的建设工作。各级党委应从

队伍建设与我国基本政治制度的关系、与完善多党合作、巩固统一战线的关系、与扩大群众基础、实施人才强国战略的关系，对党外代表人士队伍建设的必要性和迫切性进行深刻领会和准确把握。将加强党外代表人士队伍建设作为推进科学发展的重要力量支撑来抓、作为发展社会主义民主政治的重要基础工程来抓、作为实现人才强国的重要战略举措来抓、作为各级党委的重要政治责任来抓，始终坚持把加强党外代表人士队伍建设放到经济社会发展大局中去谋划和推进，积极作好各级领导干部的思想教育和引导工作，让其深刻认识到党外干部也是干部队伍的重要组成部分，从而摒弃党内某些干部存在的“优秀份子都入党，党外没有好人才”、“职位那么少，党内人才优先照顾”的片面思想观念，切实克服把民主党派当作“花瓶”或形式主义的做法。在培养、选拔和使用的标准和程序上，始终坚持党外干部与党内干部同等重视，同样对待的作风。对干部的总体要求、责任权利、任职迁调等方面要一视同仁，对于我们在工作中做出的成绩要及时给予认可、尊重和保护。

2.完善推荐选拔制度，营造党外代表人士优良工作环境。一是要抓好后备人才队伍的动态建设，建立党外代表人士信息管理系统，对党外代表人士的各类信息进行全面收集、综合分析、归类入档、定期更新，形成分类分层人才库，二是要拓展视野，改进党外代表人士选拔推荐制度。抓好源头，注重基础，进一步拓宽党外代表人士来源的渠道，把选拔推荐党政领导干部的做法延伸到党外代表人士队伍建设中来。突破区域、部门、行业、所有制等选人方式，加大中青年党外代表人士选拔比重，加强以县乡为基础的党外干部的物色选拔，增强对新社会阶层代表人士推荐的工作力度，拓宽从“两新”组织、行业商会等领域发现党外人才的新途径，探索实现人才选拔的宽领域、广覆盖。三要完善党外代表人士队伍建设的其他相关工作机制。把党外干部的推荐选拔、培养使用、考核评价纳入干部队伍建设的总体规划，列入党委的重要日程，纳入党政工作目标责任考评体系，努力形成政策完善、权责明晰、机制健全、程序规范、运行科学的工作格局。郑州市委制定下发《关于进一步完善市委领导同志与党外人士联谊交友制度的意见》，市委领导定期与党外代表人士谈心、交流思想，通过建立健全“双月座谈会”、对口联系、情况通报、重大问题协商、走访慰问、暑期恳谈、餐叙等各项制度，及时了解掌握党外人士的思想、工作情况，认真听取他们的意见建议。郑州市还充分发挥统战部门“党外人士之家”的作用，积极为党外代表人士工作生活创造良好条件。帮助民主党派和工商联增加了办公经费，改善了办公条件。

3.强化培养教育，拓宽使用渠道，提升党外代表人士队伍综合素质。一是培训内容要有层次化。注意把党外代表人士的政治性、专业性和群众性进行有机统一作为培训课程设置的出发点，以基础理论为基点，注重政治素养、统战政策、领导能力的培养。针对社会热点问题和敏感问题加强思想认识上的沟通和理解，提高党外代表人士认知深度，增强他们的政治敏锐性，使他们在大是大非问题上保持清醒头脑、做出正确判断，从而增强执行党的路线、方针、政策的自觉性。二是培训形式要多样化。要以各级社会主义学院为主阵地，进一步加强社会主义学院正规化建设，挖掘特色课程，逐步建立起统一战线、多党合作、参政党建设等具有特色的优势学科，努力将其打造成为统一战线的人才培养基地、理论研究基地和方针政策宣传基地。三是培养过程要重能力。必须通过设台阶、渐进式、小步快走的培养方法，尽可能为党外干部提供完整的成长链，将挂职轮岗、干部交流、实职安排、政治安排等实践形式融入培养过程，尽可能为党外代表人士提供实践锻炼的机会和施展才华的舞台，满足不同层次、不同领域、不同类型的党外代表人士实践锻炼的需要。在条件成熟的情况下，对综合能力较强，具备任职条件的党外代表人士应大胆使用。在任职条件上，要将原则性和灵活性相结合。对社会知名度较高和群众影响力较大的党外代表人士，可以考虑进行政治安排，而稍微降低对其组织协调能力和年龄限制等要求。而对于年纪较轻，组织协调、合作共事能力较强的党外代表人士，可以考虑对其进行实职安排，充分发挥其所长，逐步提高他们的组织领导、政治把握、合作共事等能力。郑州市委组织部、统战部联合下发《关于进一步做好培养选拔党

外干部工作的意见》，在全市各级统战系统开展“万人培训”活动。坚持每年举办一次县处级党外领导干部培训班、党外骨干成员培训班、新阶层代表人士培训班等主体班次，以及宗教教职人员等特色培训班，还采取以会代训、外出考察和选送培训等多种形式，对4035名党外代表人士进行培训。落实好各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士中心组学习制度，每季度开展一次集中学习活动。

让党外干部任正职成常态化。

党内干部、党外干部，都是人民公仆。配备非中共干部，不是为配备而配备，而是打开视野，一把尺子量人，最大限度地调动各方面的积极性，为发展提供强大的人才支持。2008年江苏省两位“党外厅长”的“登场”，被外界普遍认为是一个具有标志意义的事件，标志着江苏党外干部培养选拔工作的新突破。“提拔党外干部并不是为提拔而提拔。”江苏省委组织部部务委员、干部一处处长庄同保表示，配备党外干部，不是“硬配”，而是为最大限度地调动各方面的积极性。“党内干部、党外干部，都是人民公仆。选拔干部说到底，是要着眼于发展，为发展提供强大的人才支持。”

第三篇：党外代表人士队伍建设

同心同德同心同向同心同行 各位领导、同仁:

大家好！我是东山镇党委委员***，分管宣传、统战等工作。今天很荣幸参加此次党外代表人士队伍建设的座谈会，和各位领导、朋友们面对面促膝谈心、学习交流、相互提高。我发言的题目是：同心同德、同心同向、同心同行。

一、加强理论认识，充分明确党外代表人士队伍建设重大意义《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见>是实施办法》（简称《意见》）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应党和国家事业发展、统一战线巩固壮大的新要求，结合党外代表人士的新特点，对进一步加强新形势下党外代表人士队伍建设作出全面部署，深刻论述了加强新形势下党外代表人士队伍建设的重要性和紧迫性，明确提出了党外代表人士队伍建设的指导思想、工作原则、目标任务和政策措施。

加强党外代表人士队伍建设，事关坚持和发挥我国社会主义政治制度的特点和优势，事关推动新形势下统一战线事业的不断向前发展，事关党外代表人士队伍的健康发展。我们要把思想和行动统一到《意见》精神上来，以广交深交党外朋友为基础，以加强理论培训和实践锻炼为途径，以不断增强党外代表人士的政治热情为重点，以全面提高素质、充分发挥作用为目标，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍。

二、紧扣关键环节，有力促进党外代表人士队伍建设

**紧紧抓住党外代表人士队伍建设“引导、选拔、培养、管理”等关键环节，多措并举加大党外代表人士队伍建设力度，努力形成储备一批、培养一批、安排一批的良性循环局面。一是加强领导、统一认识。我镇把有组织、有计划地广泛发动和物色党外代表人士作为一项基础性工作来抓；通过宣传栏、宣传车、宣传册的方式，加大宣传力度，使广大非党人士了解新形势下我党统一战线的新要求以及对非党人士的关怀；同时统战线年底会召开专门的座谈会，了解党外代表人士的思想动态、利益诉求以及发展思路，主要领导则利用各种联谊会、年底班子考察、专题调研等发现优秀人才。二是重视管理、规范队伍。今年上半年对全镇行政、事业编制人员，非党政协、人大代表，村“两委”非党成员，企业负责人，大学生村官等进行了摸底统计，我镇有38名党外代表人士纳入全县党外代表人士管理；建立跟踪考察制度，发现问题及时给予帮助和提醒。对表现好的党外代表人士在一定范围内予以表彰奖励，对作用发挥不好的，给予批评帮助，对在社会上和所代表的群体中造成不良影响的，及时撤换淘汰。三是积极培养、提升素质。镇党委政府积极向党外代表人士灌输政治参与意识，宣传党的各项惠民利民政策，提高党外代表人士的政治参与和民主管理的能力；同时针对部分党外代表人士是种养大户、企业负责人的情况，镇党委政府充分利用远程教育资源为他们提供社会主义市场经济基本理论和管理学原理的培训，委派农技站的工作人员去实地指导种养大户。四是突出选拔、强化使用。在村级组织换届过程中，有1

5名党外代表人士被纳入村委班子；对政治参与热情比较好的党外代表人士，对尽可能地提高各种参与机会。在我镇制度重大发展规划、重大决策实施之前，召开各种形式的座谈会，征求和听取党外代表人士的意见和建议。

三、深化有效举措，持续推进党外代表人士队伍建设

党外代表人士队伍建设是一项具有战略性、长期性、带有探索性的工作。目前党外代表人士队伍建设存在重视程度不够、成长渠道不畅、政治素质不强、群众认可度不高等问题，我就加强党外代表人士队伍建设提出三点建议。一是充分认识到党外代表人士队伍建设的重要性。党外代表人士有着广泛的群众基础和社会基础，联系着广大党外知识分子和新的社会阶层人士，特别是其中的代表人士，在各自领域中具有相当的代表性和社会影响力，因此，在工作中，要看到党外代表人士的特殊地位、作用和影响，充分发挥其积极作用。充分尊重党外人士的意见和权益，以坦诚的态度广交深交党外朋友，是做好统一战线工作的重要方法。各级领导干部要坚持与党外代表人士联系交友制度，通过座谈会、走访、慰问等形式，经常与他们交心谈心，从感情上拉近距离，进而取得政治上的认同。

二是大胆使用、合理安排。适时地发现党外代表优秀人才并进行安排使用是发挥党外代表人士作用的重要途径。要建立统战部门与组织部门协同配合的工作机制，实现安排党外代表人士工作的制度化、规范化、程序化。在党外代表人士的安排上，要正确处理党外代表人

士的先进性与代表性的统一，既要从党的事业大局出发，正确看待党外代表人士的先进性，又要充分考虑体现广泛的代表性。对那些已进行实职安排的党外干部，要在政治上充分信任，工作上积极支持，真正使他们有职有权有责，能够各显其才，各尽其能。

三是加强村级党外后备队伍建设。在选拔标准上，既体现政治素质，又重视经济能力和做群众思想工作的能力，真正体现出靠得住，过得硬，有本事。在选拔对象上，既要面对退伍军人、大中专学生，又要注重从致富能手、私营企业主、外出经商的能人中选拔后备力量，特别要用好现有的大学生村官这一队伍，要多给他们交任务，压担子，尽快成长起来。

第四篇：党外代表人士队伍建设的思考心得

在新的历史条件下，如何建设一支高素质的党外代表人士队伍，是巩固发展爱国统一战线亟待研究解决的一个重大课题。当前应着重研究解决好以下几个问题。

一、正确把握历史条件的发展变化，切实把加强党外代表人士队伍建设摆上重要位置

从总体上看，各级党委、政府和统战部门对党外代表人士队伍建设比较重视，但也有的单位和领导干部重视不够。要解决好这一问题，必须从坚持共产党领导的多党合作事业和建设社会主义政治文明的高度，进一步提高认识，统一思想。

（一）从社会发展趋势看，党外代表人士队伍的作用将会更加重要。在计划经济时期，各个阶层、各个方面都能够完全纳入行政管理体系，党和政府与社会之间是直接整合的关系。伴随改革的深化和社会转型的进程，许多单位人成为流动的社会人；整个社会将逐步走上法制化轨道，行政干预越来越少，市场化程度越来越高；随着机构及职能的改革和调整，党和政府越来越多地需要通过中介组织和民间社团来管理、引导社会。在党委和政府间接整合社会力量的情况下，只有把各个方面、各个层次的党外代表人物牢牢抓住，才能更好地坚持和加强中国共产党的领导。

（二）从党外人士成长环境看，加强党外代表人士队伍建设的任务将会更加艰巨。统一战线新成员大多是在市场竞争的环境中成长起来的，身份、背景、素质等情况差异较大，思想观念、价值取向和行为方式日趋多样化。特别是在经济全球化、信息社会化加速发展的条件下，党外人士成长环境越来越复杂。在这种情况下，只有不断加强党外代表人士队伍建设，才能确保他们更好地与共产党合作共事。

（三）从国际政治斗争看，加强党外代表人士队伍建设对于抵制“西化”、“分化”具有重要意义。以来，独联体一些国家先后发生了所谓的“颜色革命”，在很短时间内不费一枪一弹夺取、更换了政权。“颜色革命”爆发的原因，从根本上讲固然有这些国家自身深刻的社会历史背景和根源，但国外势力不惜重金收买、培植“代表人物”发动群众反对政府，也是一个不可忽视的重要因素。虽然我国的历史和现状与东欧国家有很大不同，但在国际政治斗争愈演愈烈的情况下，我们党只有在不断加强自身建设，最大限度消除不稳定因素的同时，高度重视党外代表人士队伍建设，才能确保他们坚定不移地跟着共产党走。

要高度重视党外代表人士队伍建设，不仅需要从根本上解决好认识问题，还必须建立健全加强领导的长效机制。各级党委、政府每年应组织一定力量对党外代表人士队伍建设情况进行督查，切实把认识到位不到位，措施得力不得力，经常性工作扎实不扎实，代表人士的综合素质及发挥作用情况，作为考核、衡量一级党委政府及统战部门工作的一项重要指标，确保把这一工作始终摆在重要位置。

二、认真搞好人物调研，打牢党外代表人士队伍建设的组织基础

从调查了解的情况看，各级党委及统战部门对各方面重要代表人物的了解把握是比较好的，但也时常听到“知底难”、“人难选”的反映。之所以会出现这种情况，关键是对人物不了解、不掌握，对党外代表人物的发现、选拔、培养、管理、使用带来一定的难度。要改变这种状况，必须大力加强对人物的调研，坚持以调研为先导，以发现考察人物为目标，同时有效带动相关工作。

（一）强化人物调研意识。1940年中央统战部曾经要求：“对统战对象必须认真研究和深入了解。实行‘人不找我，我必找人’的工作办法。”加强对党外代表人士的调研，可以全面了解掌握人物的基本情况，为培养、选准人物打好基础；可以及时了解代表人士的工作及发挥作用情况，有针对性地加强监督和管理；可以密切联系，广交深交党外朋友。

（二）拓宽人物调研渠道。由于统战成员的分散性、动态性，单纯靠统战部门自身的力量，靠传统手段难以做好人物的发现、评估和认定工作，必须依托有关社会组织，充分利用各种社会资源，不断开拓人物调研的渠道。可以通过开展活动进行人物调研，有意识地观察、了解他们的思想、工作情况及能力水平。也可依托有关部门和单位进行人物调研，定期汇总情况，全面加强人物调研。还可通过专项考察，对党外代表人士进行深入调研。

（三）建立人物调研长效机制。人物调研是一项长期的、重要的基础性工作，必须有科学的制度措施来保证。一是扩大覆盖面，力求把优秀人才全部纳入视野，摸深摸透。二是定期进行调研，每年都拿出一定时间，组织一定力量，开展有一定规模、有所侧重的人物调研活动。三是建好人才库，可按界别，依照社会职务、自身素质、社会影响力等分门别类地把调查了解到的情况输入档案。四是搞好调研反馈，对表现比较好的纳入选拔任用视野。对存在问题的给予帮助、教育、引导，对后备骨干有计划、有步骤地加强培养。

三、大力加强培养锻炼，不断提高党外代表人士队伍的整体素

质

育人是用人的基础，各级统战部门应坚持打基础、重培养的方针，在培养培训上狠下功夫，不断提高党外代表人士队伍的整体素质。

（一）培养目标要突出政治引导。党外代表人士作为政治性人物，最根本的是政治标准，如果没有政治上的清醒和坚定，党外代表人士就没有存在的意义。因此，对党外代表人士的培养必须突出政治引导，帮助他们善于从政治上认识和处理问题，不断提高政治把握能力。

（二）培训内容要科学系统。一是突出共性，加强形势任务和理论政策的学习，合作共事的传统教育，参政议政和领导科学艺术等知识技能的培训。二要兼顾特点，针对不同界别、不同层次的不同需求，科学设置相应的培训内容，帮助他们努力成为本界别、本领域的优秀人才。

（三）培训方式要不断创新。积极探索和推进既与市场经济和社会多元化发展趋势相适应，又被党外代表人士乐于接受、灵活多样、更有实效的培训方式方法。建立健全培训档案、考核登记等制度，实行目标管理。进一步加强社会主义学院的正规化建设，加强与组织部、人事部门和各级各类党校、行政学院或大专院校的联系，整合各方力量，构建培训新格局。

四、真诚搞好服务，努力使每个党外代表人士都能成为党的挚友诤友

统战工作从某种意义上讲，就是为党交朋友的工作。目前，各级党委、政府和统战部门与党外代表人士队伍的联系与沟通越来越密切，合作共事的自觉性在不断增强。但也有些单位和部门真正意义上的谈心交心和交朋友的工作比较少。要改变这种状况，必须在进一步端正工作指导思想的基础上，把为党外人士做好服务工作摆到更加突出的位置，通过真诚服务，增进感情、拉近距离，不断增强统一战线的向心力、凝聚力。

（一）在新的历史条件下，真诚搞好服务是增强统一战线凝聚力的重要途径和载体。为党外人士搞好服务，不仅是全心全意为人民服务宗旨的体现，也是为党广交深交朋友的重要手段。在战争年代中央统战部曾要求“不仅要与对象结成政治朋友，而且要形成私人朋友”，今天虽然与战争年代有了很大不同，但我们仍然必须与党外代表人物交诤友、交挚友。只有真正成为朋友，沟通交流才能融洽，做工作就比较好说话，也易于为党外人士理解和接受。而且，在市场经济条件下，以往那种偏重于上下级之间、具有行政化特征的工作模式已难以开展工作，统战工作必须适应新的社会条件和环境的变化，着眼于平等的互动关系，贯彻以人为本的精神，借鉴和运用社会工作的方法和手段。而这种社会工作模式的一种重要载体就是搞好服务。通过服务建立联系，增进感情；通过服务了解情况，掌握动态，把握走向，有针对性地做好教育引导工作。

（二）坚持与时俱进，不断创新为党外人士搞好服务的方式方法。随着形势发展和历史条件的变化，我们的服务对象和服务工作已经或正在发生着深刻变化，即使是被过去实践证明行之有效的方式方法也必须赋予新的内涵和时代特色。（1）强化大服务观念。为党外人士服务不同于一般意义上事务性、应酬性的服务，是多方面、全方位的，包括政策服务、思想引导、生活帮助、工作支持等等，是贯彻体现党的宗旨的服务，是以团结人、帮助人、教育人为目的的服务。（2）注重服务的诚意和实效。交友贵在真诚，服务必须力戒形式主义，努力把服务工作做实做细做足做活。一是服务工作要坚持经常化，不能仅仅停留在逢年过节去看望，局限于大呼隆式的联欢会、座谈会，应时时事事把党外代表人士放在心上，不管有事无事都要保持经常联系，及时做好服务工作。二是定期集中开展服务活动，每年可以确定一个或几个主题，适时组织开展一些适合各界人士需求、形式多样的服务活动，力求每次服务活动都能在党外代表人士中留下深刻的印象。（3）多提供个性化品牌化服务。及时了解每个人的需求和愿望，尽可能为每个人多提供直接的、具体的服务，通过扎实有效的具体工作，增强统一战线的向心力和凝聚力。

五、明确目标要求，全面发挥党外代表人士队伍的带动影响作用

积极推动党外代表人士充分发挥应有作用，是加强党外代表人士队伍建设的根本目的。在调研中我们了解到，大多数党外代表人士发挥作用比较好，但也有些党外代表人士社会责任感不够强，忙于个人事情较多，在影响带动群众方面发挥作用不够。而有的单位对如何发挥党外代表人士作用的认识也不够全面，往往局限于或满足于政治安排和实职安排，对于其作用发挥情况了解不够，也缺乏相应的制约措施。我们应该看到，党外代表人士发挥作用应该是全面、全方位的，对他们进行政治安排和实职安排，最终目的是要推动他们在影响、带动其所联系的群体中发挥应有的作用。我们必须在进一步加强和改进政治安排和实职安排工作的基础上，认真研究探索推动党外代表人士全面发挥作用的制度措施。

（一）明确全面发挥作用的标准。党外代表人士全面发挥作用的标准应包括政治表现、参政议政情况、工作业绩、社会影响等各个方面。即，有坚定的政治立场和较强的政治敏锐性，每逢党和国家有重要会议决策和重大活动，都能及时表明立场态度，并做好宣传引导工作；能够为人表率，较好地发挥领导、协调及带动作用，及时化解矛盾、理顺情绪，在本组织、本群体中确保团结稳定；有较强的社会责任感、使命感，积极主动地参加统一战线组织的各项活动；能够及时准确地反映社情民意，提出有价值的意见建议，有参政议政的热情、能力和成果。

（二）制定督促发挥作用的制度措施。一是分析研究制度。定期召开以政协、组织部、统战部等单位为主的联席会议，听取有关党外代表人士发挥作用情况的专题汇报，及时研究解决出现的新情况、新问题。二是跟踪考察制度。对已做政治安排和实职安排的党外代表人士实行跟踪考察，每年组织一次考核，发现问题及时给予帮助和提醒。三是听取汇报制度。每年分界别分层次召开党外代表人士座谈会，听取他们的思想工作情况汇报。四是登记备案制度。在党外代表人士档案中建立发挥作用情况登记表，对党外代表人士参政议政、工作实绩、社会影响、遵纪守法等情况进行登记备案，作为评比表彰和安排使用的依据。五是奖惩激励制度。对作用发挥好的在一定范围内予以表彰奖励，并给予适当的特殊照顾；对作用发挥不好的给予批评帮助；对在社会上或在所代表的群体中造成不良影响，已不具备代表人士资格的，及时撤换淘汰，积极推动党外代表人士全面发挥作用，更好地带领群众紧密团结在共产党周围，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，为中华民族的伟大复兴做出应有的贡献。

第五篇：对党外代表人士队伍建设的思考

对党外代表人士队伍建设的思考

一、充分认识党外代表人士队伍建设工作的重要性和复杂性

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，多党合作就是人与人之间的合作，是高层次代表性人士之间的合作，这种合作的政治格局的保持、合作水平与层次，既取决于执政党的面貌，也取决于党外代表人士的整体素质。21世纪是实现中华民族全面振兴的世纪，面对国内建设的改革攻坚和国际形势的风云变幻，只有建立一支关心、支持、拥护共产党领导的党外代表人士队伍，多党合作的政治局面才能不断巩固和发展。因此我们必须从政治的高度，进一步提高认识，统一思想。

一方面，从国内社会发展趋势看，党外代表人士队伍的作用将会更加重要。在计划经济时期，各个阶层、各个方面都能够完全纳入行政管理体系，党和政府与社会之间是直接整合的关系。伴随改革的深化和社会的转型，许多单位人成为流动的社会人，整个社会将逐步走上法制化轨道，行政干预越来越少，市场化程度越来越高，在党委和政府间接整合社会力量的情况下，只有把各个方面、各个层次的党外代表人士牢牢抓住，才能更好地坚持和加强中国共产党的领导。

另一方面，从国际政治斗争看，加强党外代表人士队伍建设对于抵制“西化”、“分化”具有重要意义。近年来，独联体一些国家先后发生了所谓的“颜色革命”，在很短时间内不费一枪一弹夺取、更换了政权。“颜色革命”爆发的原因，从根本上讲固然有这些国家自身深刻的社会 历史背景和根源，但国外势力不惜重金收买、培植“代表人士”发动群众反对政府，也是一个不可忽视的重要因素。虽然我国的历史和现状与这些国家有很大不同，但在国际政治斗争愈演愈烈的情况下，特别是在经济全球化、信息社会化加速发展的条件下，党外人士成长的环境越来越复杂，其思想观念、价值取向和行为方式日趋多样化，只有不断加强党外代表人士队伍建设，才能确保他们更好地与共产党合作共事。

二、党外代表人士队伍的现状及特点

从党外人士自身的层面来看，主要有以下四方面特点：

（一）视野开阔，思维活跃，但政治素质显弱。改革开放以来，我国的民主政治建设取得了很大的成就，民主气氛空前浓厚，党外代表人士不仅有较多的机会接触外来的新思想、新观念，而且能在越来越公平、合理的社会环境中互相竞争、人尽其才。因而他们的思维比较活跃，不乏敏锐的分析判断新事物的能力和开拓创新的精神，工作热情高涨；同时具有盼望国富民强的社会责任感，更保持着对新事物孜孜不倦的探索追求。但是，一些党外代表性人士，由于缺乏与我们党长期合作共事的经验，没有经历过重大政治斗争的考验，对于统一战线和合作共事的优良传统理解得不够深、不够透，在当前改革开放的复杂环境中，容易受到各种错误观点和思潮的影响，产生认识上的偏差。

（二）文化程度和专业水平较高，但参政议政和组织协调能力有待提高。就XX县党外人士整体而言，具有中高级职称和大专文化程 度以上的人员较多，他们在各自领域大都颇有建树，但是长期的业务工作和专业研究，使他们对自己承担的参政议政、传达社情民意的责任有所放松，主动接触社会不够。与老一辈相比，他们参政议政和社会活动能力稍显不足，有的甚至只是个政治“花瓶”。

（三）代表性更为广泛，但“旗帜性”人士相对缺乏。新时期新阶段，新社会阶层的出现，党外知识分子的扩大，非公有制经济人士的剧增，使得党外人士与过去相比，范围在不断扩大，数量在成倍增长，涉及的社会层面也越来越广，他们的思想意识、政治理念、竞争意识更强，为新一代党外代表人士的产生提供了可靠保证。但是，随着老一代党外代表人士的淡出，由于种种原因，我县新一代的党外代表人士还没有大批成长起来，在一些领域中明显缺乏“旗帜性”的党外代表人士，部分新产生的党外代表人士的个人知名度、社会影响力，难以与老一代相比，影响了党外代表人士队伍的新老交替和政治交接。

（四）政治上的要求更加强烈，但功利性倾向有所抬头。党外代表人士普遍拥护和肯定党的多党合作和政治协商制度，他们对当选人大代表、政协委员，参与人大、政协的工作表现比过去更为积极。但是，知识分子传统的“君子不言利”、“重义轻利”观念，在市场经济的冲击下发生了很大变化，对物质利益的追求明显增强。也有一少部分党外人士，存在为自已披上政治外衣容易办事、容易升职的想法，尤其是一部分非公制经济人士热衷政治安排的目的带有功利性，考虑个人地位、个人利益的因素偏多。

从党外人士的选拔管理层面来看，主要存在以下三方面问题：

（一）、一些领导干部对党外人士安排的重要性、必要性缺乏应有的认识。有的领导干部还存在一些不正确的看法，如“优秀的都入党了，没入党的不够优秀”，“非党干部就应姓„副‟，不能安排正职”，“有党外人士监督，工作起来放不开手脚”等等，这在一定程度上影响了党外人士的安排使用，也影响了他们的工作积极性。所以，很多党外代表人士特别是进入领导班子的党外干部都强烈要求入党，这是党外代表人士队伍思想不稳定的重要原因。

（二）、党外人士管理机制还不完善。表面上党外人士的管理由各级统战部门负责，但事实上，但由于缺乏文件的硬性规定，约束力不够强。统战部门长期只能听其诉说衷肠，而无能力为其解决很多实际问题，时间一长，党外人士觉得统战部这个娘家无职无权，逐渐降低对统战部门的信任度和依靠度，这十分不利于党外代表人士队伍的建设。

（三）、党外代表人士后备人才库储备不足。一是年轻干部总量不足，有些地方平时对年轻的党外代表人士教育培养不够，选拔的党外代表人士年龄偏大；二是有行政工作经验的党外代表人士较少；三是一些党组织不注意做好党外干部入党的劝留工作，对确实优秀，符合入党条件但因工作需要留在党外的干部，也没有建立有效的激励机制。

三、党外代表人士队伍建设的方法和途径

党外代表人士队伍建设是统一战线一项重要的基础工作，是党与党外人士合作共事延续发展的必要保证，是进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的现实需要。我们不仅需要从根本上 解决好认识问题，还必须以识才的慧眼、用才得气魄、爱才的感情、聚才的方法，把各类优秀的党外代表人士聚集到党和国家的各项事业中来。

（一）、严格标准，广泛选拔。新时期，党外代表人士的产生机制、所处的社会背景，都明显不同于战争年代和建国初期，因此，在工作方式、方法以及物色判断标准上都应有别于过去。首先，要明确党外代表人士的标准。应从政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力四个方面来要求和衡量，同时党外代表人士还应具备社会影响大、人格形象好、奉献精神强的特点。其次，要开阔视野选人。要突破部门、行业、所有制等限制，实现人才选拔的宽领域、广覆盖。引入优胜劣汰的竞争机制，建立一批既有动态性又有相对稳定性的多方面、多层次，具有梯次年龄结构的党外后备干部队伍。在物色确定党外代表人士人选时，不能简单地为物色而物色，应该按照一定的程序，建立起必要的考察制度，按照标准，严格把关。要坚持科学评价，完善各领域党外代表人士评价体系，综合运用单位推荐、民主评议、群众测评等方式，以评价的科学性保证人选的高质量。

（二）、加强培养，提高素质。党外代表人士作为统战工作的对象，不再仅仅具有原先意义上业务骨干、管理干部、爱国人士、非公有制经济人士等单纯的社会角色，他们还要作为某一层面社会群体的代表参与国家公共事务管理，应该具备较强的民主监督、政治协商、参政议政的能力。因此应加强对党外代表人士的教育培养，不断提高他们的思想政治素养和参政议政水平。要把党外代表人士的培养纳入干部 队伍建设的总体规划，使党外代表人士的培养更具权威性，规范性。首先要狠抓基础理论培训。要加强与组织部、人事部门和各级各类党校、行政学院及大专院校的联系，每年有计划地选送一些优秀的党外人士去学习深造。对党外人士的培训，必须突出政治引导，帮助他们善于从政治上认识和处理问题，不断提高其政治理论和思想修养。其次要多为党外人士提供参与社会活动、知情出力的机会。要创造条件，有意识地安排党外代表人士参加一些社会性活动，或做一定的政治、实职安排，积极为他们铺台阶、搭舞台、压担子，帮助他们在实际工作中加强锻炼，尽快提高组织领导水平，增强政治和社会活动能力。

（三）、大胆使用，合理安排。适时地发现优秀人才并进行安排使用，是发挥党外代表人士作用的关键，有培养无使用，必将造成党外代表人士积极性的消退。要建立统战部门与组织部门协同配合的工作机制，实现党外代表人士安排工作的制度化、规范化、程序化。双方联合制定规划、联合进行部署、联合进行推荐、联合组织考察、联合督促检查，做到在党外代表人士的培养、推荐、使用上目标同设、人选共选、责任共担，真正形成合力。在党外代表人士的安排使用上，要正确处理党外代表人士的先进性与代表性的统一，既要从党的事业大局出发，正确看待党外代表人士的先进性，不降格以求，又要充分考虑体现广泛的代表性，不求全责备。对长期在业务技术、教学科研岗位工作的党外代表人士，在使用上可走先政治安排，后实职安排的路子，使他们先在人大、政协组织中获取一定的社会活动经验和参政议政能力，以便将来一旦走上行政领导岗位，就能较快适应领导角色，较快成熟起来。对那些已进行实职安排的党外干部，要在政治上充分信任，工作上积极支持，生活上热情关心，真正使他们有职有权有责，能够各显其才，各尽其能。要建立健全重大事项通报制度、民主协商制度和特约“四员”聘任制度等，不断扩大党外人士的知情权、参与权和监督权，积极发挥他们的“专家”、“智囊”优势，推进决策的科学化和民主化。

（四）、密切联系，周到服务。要做好党外代表人士工作，就要加强与他们的联系沟通，广交深交党外朋友。古人云：“唯有深交才能言重”，与党外人士交朋友，有利于创造宽松和谐的氛围，使党的方针政策如春雨润土般深入人心。各级领导干部要坚持与党外代表人士联系交友制度，通过座谈会、谈心会、走访等形式，经常与他们交心谈心，从感情上拉近距离，进而取得政治上的认同。统战部门要建立重点党外人士定期走访制度，包括节日慰问，伤病探望等，这种形式，宽松亲切，“润物细无声”，常常一次走访胜过多场会议的说教。在与党外人士的沟通联系中，除了做好了解情况、听取意见，加强思想教育工作，更重要的是树立服务意识，对党外代表人士提出的意见建议，及时向有关部门反映，对党外代表人士工作，生活中遇到的困难问题，及时帮助协调解决，用实实在在的服务，推动和促进党的各项方针政策在党外人士中得到落实。

（五）、规范管理，注重监督。当前在党外代表人士队伍建设中，人们关注较多的是如何培养和使用，对管理和监督，尤其是监督上讲得不多，这样的情形，将不利于党外代表人士的健康成长。因此，我 们应在抓好党外代表人士安排使用的同时，做好党外代表人士的管理和监督工作。统战部门和组织部门要肩负起党外代表人士的管理监督责任，主动与纪检、监察、司法、信访等部门和党外代表人士所在工作单位进行沟通联系，形成多层次、全方位的管理监督体系。要健全完善党外代表人士考察、评价、监督和激励机制，运用个人述职、民主评议、定期考核等多种方式，全面了解党外代表人士的德、能、勤、绩、廉状况，着重掌握他们的政治表现、思想状况、履行职责和廉洁自律情况。对于存在问题的党外代表人士，要及时予以纠正和处理，切实保证党外代表人士队伍的纯洁性。