《珠海经济特区出租小汽车管理条例》（合集5篇）

第一篇：《珠海经济特区出租小汽车管理条例》

珠海经济特区出租小汽车管理条例

第一章 总 则

第一条

为了加强出租小汽车（以下简称出租车）营运管理，促进出租车行业的健康发展，保障乘客、出租车经营者和驾驶员的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条

本条例适用于本市经济特区范围内出租车的管理。

第三条

本条例所称出租车是指依法取得营运牌照，具有合法营运资格，按照乘客意愿提供客运服务，以行驶里程、时间计价收费的小型客车。

第四条

市交通运输行政主管部门（以下简称市交通运输主管部门）是出租车行业的行政主管部门，负责对全市出租车行业的管理工作。区以上交通运输管理部门负责本经济特区范围内出租车行政管理的具体工作。

规划、口岸、公安、工商、财政、税收、产权交易、物价、环保、旅游、人力资源和社会保障、城市管理和质量技术监督等行政管理部门依照各自职责，协同做好出租车行业管理工作。

第五条

出租车是城市综合交通体系的组成部分。市交通运输主管部门应当根据经济社会和城市的发展，制订出租车发展规划，按照科学配置公共资源和合理投放运力的原则，拟定出租车投放计划，并广泛征求意见，报市人民政府批准实施；并应每年对出租车市场情况进行分析。

第六条

出租车经营者和驾驶员应当安全营运、文明服务、合理收费、公平竞争，自觉接受管理和监督。

乘客应当文明乘车，按规定支付租车费用。

第七条

鼓励出租车经营向专业化、规模化发展。推广信息化管理和使用环保、节能车型，建立完善、先进的指挥调度和监督管理体系，提高出租车行业的科学管理水平。

第二章 经营许可

第八条

从事出租车经营的，必须依照本条例规定取得出租车经营许可，并依法办理工商登记手续。

第九条

企业申请从事出租车经营的，应当具备下列条件：

（一）自有二十个以上出租车营运牌照及车辆；

（二）有与经营规模相适应的资金和经营场所；

（三）有与经营业务相适应的专业技术人员、管理人员和符合本条例规定的驾驶员；

（四）有健全的安全生产、服务质量、车辆、驾驶员等管理制度。

申请从事出租车经营的，应当向市交通运输主管部门提 出书面请，并提供相关材料。市交通运输主管部门应当在受理申请之日起二十个工作日内作出许可或者不予许可的决定，作出许可决定的，应当颁发道路运输经营许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。

第十条

出租车经营许可证的有效期为四年。申请出租车经营许可证续期的，申请人应在有效期届满30日前提出申请。

有下列情形之一的，不予续期，由原许可机关依法注销其经营许可证：

（一）不符合本条例第九条许可条件规定的；

（二）服务质量信誉考核连续两年不合格的。第十一条

出租车营运牌照通过综合素质为主要条件的公开招投标的方式投放。

在特殊情况下经市政府批准，出租车营运牌照可以通过特许经营或者抽签的方式投放。

出租车营运牌照的投放应以社会需求为主要考虑因素。市政府根据实际需要引进和支持优质企业从事出租车经营，提升出租车行业服务水平。

第十二条

出租车营运牌照期限最长为十年。本条例实施前已取得的出租车营运牌照，期限按照原合同约定的执行。

第十三条

出租车应当在核定的区域内营运。营运区域由市交通运输主管部门确定，并在合同中约定。

以有偿方式取得的出租车营运牌照的营运区域经调整扩大范围的，应当按照调整时的市场价值补缴营运牌照有偿使用费。

第十四条

本条例实施前取得的出租车营运牌照可以转让，受让方必须是在珠海市工商行政主管部门依法注册登记的出租车经营企业或具有本市户籍且年满十八周岁的居民。

本条例实施后取得的出租车营运牌照，由经营者直接经营，不得以转让、挂靠或者变相融资经营等方式转嫁经营风险。

第十五条

营运牌照持有人为非出租车经营者的，应当委托给具备接受委托资格的出租车经营企业经营。委托合同的期限不得超过出租车经营企业经营许可证的有效期。

具备接受委托资格的出租车经营企业由市交通运输主管部门通过服务质量考核确定。

第十六条

有下列情形之一的，由原许可机关收回部分或全部本条例实施后投放的出租车营运牌照：

（一）未履行合同义务，按合同约定应收回的；

（二）非法转让出租车营运牌照的；

（三）取得出租车营运牌照180日内无正当理由未投入 营运，或者在经营期限内连续180日不营运的；

（四）服务质量信誉考核连续两年不合格的；

（五）营运牌照使用期限届满的。

第三章 驾驶员资格管理

第十七条

出租车驾驶员实行从业资格考试和等级管理制度。

出租车驾驶员从业资格考试大纲、考试办法和等级管理办法，由市交通运输主管部门制定。

第十八条

从事出租车营运业务的驾驶员，必须符合下列条件：

（一）年龄在六十周岁以下，无职业禁忌症；

（二）持有相应的机动车驾驶证，并有三年以上驾龄；

（三）近三年内没有因交通安全违法行为造成人员死亡的交通责任事故的记录和近一个记分周期内记录交通安全违法行为计分没有达到十二分；

（四）参加出租车职业培训，经市交通运输主管部门考试合格。

第十九条

申请出租车驾驶员从业资格证的，应当向市交通运输主管部门提出书面申请，并提供以下材料：

（一）身份证明；

（二）第十八条第二项规定的机动车驾驶证；

（三）公安机关交通管理部门出具的第十八条第三项规定的证明；

（四）市交通运输主管部门出具的第十八条第四项规定的考试合格证明。

市交通运输主管部门应当在受理申请之日起十个工作日内作出许可或者不予许可的决定，作出许可决定的，应当颁发出租车驾驶员从业资格证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。

第二十条

出租车经营者聘用驾驶员时应当向市交通运输主管部门办理从业资格证备案手续，并向公安机关交通管理部门办理机动车驾驶证的加章确认手续。

第二十一条

出租车驾驶员的从业资格证有效期为六年。

出租车驾驶员应当在从业资格证有效期届满三十日前到原发证机关办理换发证件手续。

出租车驾驶员从业资格证件遗失、毁损、变更工作单位的，应当到原发证机关办理补发或者变更手续。

第二十二条

出租车驾驶员有下列情形之一的，由发证机关注销其从业资格证：

（一）不符合本条例第十八条规定的条件的；

（二）持证人申请注销的；

（三）驾驶证被依法吊销或者注销的；

（四）超过从业资格证有效期180日未申请换证的；

（五）具有其他应当注销从业资格证的情形。

第四章 车辆管理

第二十三条

符合下列条件的，出租车方可投入营运：

（一）符合国家和地方规定的技术标准、环保标准，并经检测合格；

（二）依法取得营运牌照和机动车牌照；

（三）按照规定配置、安装出租车标志灯、空车待租标志、计价器、信息化监管设备和服务设施等；

（四）按照规定标明经营者名称，张贴价目表，喷涂车身颜色、车身编码、服务监督电话号码；

（五）按照规定购买机动车第三者交通强制保险和承运人责任险；

（六）法律、法规、规章规定的其他条件。

符合以上规定的，由市交通运输主管部门在五个工作日内配发道路运输证；不符合以上规定的，由市交通运输主管部门书面通知申请人并说明理由。

第二十四条

出租车经营者应当根据国家相关规定建立车辆技术管理制度，定期对车辆进行维护和检测，确保车辆符合国家规定的技术标准，保持车辆整洁卫生、设备设施完好。第二十五条

市交通运输主管部门应当每年对出租车进行审验。

第二十六条

出租车转为非营运车辆的，出租车经营者应当清除出租车专用标识，更换车辆主色调，拆除、回收出租车专用设施。

第五章 营运管理

第二十七条

市交通运输主管部门对出租车经营者实行服务质量考核制度。

第二十八条

出租车经营者应当遵守下列规定：

（一）按时缴纳各项税费；

（二）公示收费项目、收费标准；

（三）为每辆出租车配备相应的驾驶员，不得聘用没有从业资格证的人员；

（四）加强对从业人员的安全教育、职业道德教育，确保道路运输安全；

（五）加强对营运车辆的安全技术性能检验，确保车辆技术标准符合法律、法规的要求；

（六）接受法定计量检定机构对计价器的周期检定，不得安装、使用未经检定或者经检定不合格的计价器；

（七）按时进行机动车排气污染定期检测和维修，确保出租车排气达到规定的机动车污染物排放标准。配合公 安机关交通管理部门抽检和环境保护主管部门监督抽测；

（八）执行行业标准和服务规范；

（九）建立健全顶班、交接班等制度，提供连续、普遍的服务；

（十）按规定向市交通运输主管部门报送生产营运资料、安全统计报表；

（十一）维护出租车行业稳定；执行政府部门抢险、救灾、国防交通等突发性特殊指令性任务。

第二十九条

出租车驾驶员由出租车经营者统一聘用。出租车经营者应当与其所聘用的驾驶员签订劳动合同，办理社会保险手续，并依法缴纳社会保险费。

第三十条

出租车驾驶员应当遵守下列规定：

（一）遵守道路交通安全法律、法规，确保行车安全；

（二）出租车待租乘时，应当显示“空车”待租乘标志，夜间开启顶灯；

（三）随车携带相关证件，按规定摆放从业资格证；

（四）统一着装，保持车身、车厢整洁，禁止在车内吸烟、饮食，禁止向车外抛洒杂物；

（五）禁止使用通信设备进行与营运业务无关的通话；

（六）禁止载客后无故中断运输或者更换车辆；

（七）出租车被租乘后，应当使用计价器并按规定收取租车费用；

（八）非经乘客同意，不得搭载他人；

（九）应当按乘客要求的路线行驶，乘客未提出要求的，应当选择最短的路线行驶，因故确需绕道时，应当如实向乘客说明情况并征得乘客同意；

（十）不得擅自破坏计价器检定印封、破坏计价器的准确度或者使用无效计价器；

（十一）按规定使用客运发票；

（十二）按规定时间交接班；

（十三）不得罢驶或变相罢驶；

（十四）乘客在车内遗失的物品，应当及时归还失主或者上交有关部门；

（十五）执行政府部门抢险、救灾、国防交通等突发性特殊指令性任务。

第三十一条 除下列情形外，出租车驾驶员不得拒绝载客：

（一）酗酒或者患精神病的乘客要求租车且无正常人员陪伴的；

（二）乘客携带凶器或者以暴力相威胁的；

（三）乘客要求超载的；

（四）乘客携带易燃、易爆、有毒等危险物品的；

（五）乘客携带的动物可能危及驾驶员行车安全的；

（六）乘客在设立禁停标志、标线的路段的非出租车临 时上、下客点要求租车的；

（七）乘客要求其他有违反道路交通安全、治安管理法律、法规规定情形的。

第三十二条

乘客在乘坐出租车时应当遵守下列规定：

（一）文明乘车，不得损坏车内设施，维护车内清洁；

（二）支付租车费用。租车费用包括按照计价器显示的金额和按规定应当缴纳的其它费用。

第三十三条

乘客遇有下列情形之一时，可以拒绝支付租车费用：

（一）租乘的车辆无计价器、不使用计价器或者计价器显示不清的；

（二）租乘的车辆在起步里程内发生故障，无法完成运送服务的；

（三）在营运途中无故中断运输或者更换车辆的；

（四）未按规定出具有效客运发票的。

第三十四条

出租车经营者应当制定突发公共事件应急预案。

第三十五条

因公共利益需要征用出租车的，应当给予适当补偿。

第三十六条

出租车有下列情形之一的，应当中止营运：

（一）未经检验机构检验或者检验不合格的；

（二）发生机械故障不能正常运行或者有其他事故隐患 的；

（三）计价器或者信息化监管设备不能正常工作的；

（四）车内设施破损、污垢严重不宜载客的；

（五）车辆号牌字迹模糊、不易辨认的；

（六）服务标识不全的。

第三十七条

出租车经营者和驾驶员有下列情形之一的，市交通运输主管部门可以给予表彰或者奖励：

（一）参与行业文明创建、优质服务活动事迹突出的；

（二）在抢险、救灾等特殊客运任务中做出突出贡献的；

（三）拾金不昧、见义勇为、救死扶伤等事迹突出的；

（四）维护公共利益、社会稳定和参与社会公益活动事迹突出的。

第三十八条

出租车票价实行政府定价。制定或者调整出租车票价的，价格主管部门应当按照规定组织听证。

第三十九条

市交通运输主管部门应当会同规划、口岸、公安、旅游、城市管理等部门，在机场、码头、口岸、站场、旅游景点以及其他大型公共场所等客流集散地的适当位置划定候车区域及设立明显的候车标志和临时停车上、下客标志。

公安机关交通管理部门应当会同市交通运输主管部门设立出租车临时上、下客点，并设置明显的标志。设有禁停标志、标线的路段，不得在没有设置临时停车泊位的地点上、下客。未设有禁停标志的路段，在不妨碍交通安全的前提下，出租车驾驶员可以在道路边缘上、下客。

第四十条

四星级以上酒店应为出租车预留必要的免费候客车位。

第四十一条

任何单位和个人不得向出租车经营者、驾驶员非法收取停车费用或者阻挠其正常营运，不得采取扰乱正常营运秩序的手段为出租车招揽乘客。

第四十二条

未取得营运牌照及道路运输证的机动车，不得从事收费载客业务。

第四十三条

外市出租车驶入本市必须遵守下列规定：

（一）不得从事起点和终点都在本市的收费载客业务；

（二）必须在空车标志灯上套放“暂停载客”标志，夜间熄灭顶灯；

（三）不得在市交通运输主管部门规定的场站以外搭载回程乘客。

第四十四条

本市出租车在核定区域外搭载回程乘客的应在市交通运输主管部门规定的站场上客。

第四十五条

禁止利用出租车聚众滋事扰乱社会秩序。第四十六条

市交通运输主管部门可以制定出租车委托经营合同、出租车承包经营合同、聘用出租车驾驶员合同等合同的示范文本供当事人参照。

市交通运输主管部门可以根据实际情况，制定合理的出 租车承包费标准，调整出租车经营者、营运牌照持有人和驾驶员的收益关系。

第四十七条

遇突发公共事件严重影响出租车营运时，由市交通运输主管部门会同价格主管部门在核定合理营运成本费用的基础上采取适当降低承包费等有效措施，由出租车经营者、出租车牌照持有人和出租车驾驶员合理承担风险。

第六章 监督检查和投诉

第四十八条

市交通运输主管部门执法人员应当重点在经营单位、口岸、公共汽车场站进行监督检查。依法检查时，应当出示有效证件。未出示有效证件的，被检查单位和个人有权拒绝检查。

第四十九条

出租车经营者应当建立健全投诉制度，设立并公开投诉电话。

出租车经营者对直接受理或者市交通运输主管部门转办的投诉，应当在十个工作日内向投诉人作出答复。

出租车经营者对无权处理的投诉事项，应当及时报告相关主管部门。

第五十条

乘客对驾驶员违反本条例规定的情形，有权向车属企业或者市交通运输主管部门投诉；出租车经营者或者市交通运输主管部门应当受理投诉，并负责答复。驾驶员被投诉并由市交通运输主管部门立案后，其所在企业管理人员应当在规定期限内陪同当事人到市交通运输主管部门接受处理。

第五十一条

投诉人应当提供以下资料或者信息：

（一）投诉人姓名、通讯地址、联系电话等信息；

（二）被投诉出租车车牌号码、被投诉人姓名、从业资格证号码或者出租车经营者名称等相关信息；

（三）客运发票或者其他相关的资料；

（四）投诉的事实和要求。

第五十二条

市交通运输主管部门接到投诉后，应当将投诉人提供的资料或者信息予以记录，并将投诉的事实和要求书面或者电话通知经营者；市交通运输主管部门接受投诉应当在接受之日起十个工作日内处理完毕。

第五十三条

乘客对出租车计价器收费有争议的，可以向市交通运输主管部门投诉，并可以要求到质量技术监督部门计量检定机构申请检定。租乘的车费以及检定的费用，由责任者承担。

第五十四条

出租车驾驶员在营运过程中自身权益受到侵害的，可以向市交通运输主管部门投诉，属于市交通运输主管部门处理的，应当在接受投诉之日起十个工作日内处理完毕；不属于市交通运输主管部门处理的，市交通运输主管部门应当在三个工作日内转送相关主管部门处理，并向投诉 人说明理由。

第五十五条

举报未取得出租车营运牌照和出租车经营许可从事收费载客业务的机动车，经核实查处，由市交通运输主管部门按罚款数额百分之十的比例从财政中给予举报人奖励。

第七章 法律责任

第五十六条

违反本条例规定，市交通运输主管部门有下列情形之一的，根据情节轻重，对相关责任人员给予行政处分：

（一）未依据法定条件、程序颁发许可证等证件的；

（二）发现违法行为不及时查处的；

（三）参与或者变相参与非法营运活动的；

（四）违法实施行政处罚、扣留车辆、收取费用的。其他相关行政主管部门未履行职责，损害出租车经营者和驾驶员合法权益的，对相关责任人员依法追究责任。

第五十七条

违反本条例规定非法转让出租车营运牌照的，由市交通运输主管部门撤销出租车营运牌照，没收违法所得，并处以一万元以上三万元以下的罚款。

第五十八条

出租车经营者有下列情形之一的，由市交通运输主管部门责令改正，并按如下规定予以处罚：

（一）不执行政府部门抢险、救灾、国防、交通等突发 性特殊任务指令的，处以五千元的罚款；

（二）出租车转为非营运车辆不按规定清除出租车专用标识，拆除、回收出租车专用设施的，按每车处以五千元的罚款。

（三）出租车不按照核定区域经营的，按每车次处以五千元的罚款；

（四）未按规定向市交通运输主管部门报送营运报表、安全统计报表以及其他营运资料的，处以一千元的罚款；

（五）聘用未取得相应从业资格证的人员从事出租车驾驶业务，以及不按规定配备出租车驾驶员、办理备案手续的，按每人处以一千元的罚款；

（六）出租车未按规定配置、安装出租车标志灯、空车待租标志、计价器和信息化监管设备等服务设施的，按每车处以一千元的罚款；

（七）不按规定维护和检测出租车辆的，按每车处以一千元的罚款；

（八）车体或者车内服务设施破损，仍投入营运的，按每车处以五百元的罚款；

（九）未按规定在指定的位置标明经营者名称，张贴价目表，喷涂车身颜色、车身编码、服务监督电话号码的，按每车处以五百元的罚款；

（十）不按照规定购买机动车第三者交通强制保险和 承运人责任险的，责令限期投保；拒不投保的，撤销出租车经营许可证；

（十一）不执行政府有关部门在处置突发公共事件时提出的调整承包费方案的，由市交通运输主管部门责令暂停营运十五天；情节严重的，撤销其出租车营运牌照或者出租车经营许可证。

第五十九条

非出租车喷涂出租车颜色标识、安装出租车标志灯、计价器、空车待租标志等服务设施的，由市交通运输主管部门暂扣车辆，责令改正，并处以五千元以上一万元以下的罚款。符合第六十一条规定的，应移交公安机关交通管理部门处理。

第六十条

伪造、变造、改装机动车假冒出租车进行经营的，由公安机关交通管理部门责令停止违法行为，没收车辆，并处以十万元的罚款。

第六十一条

出租车经营者未报告市交通运输主管部门，擅自终止出租车营运的，由市交通运输主管部门撤销其出租车经营许可证。

第六十二条

出租车驾驶员有下列情形之一的，由市交通运输主管部门责令改正，可以暂扣道路运输证，并按以下规定处罚，记录违法行为一次：

（一）出租车驾驶员不按照核定区域经营的，可以暂扣车辆，并处以二千元的罚款；

（二）违反本条例规定拒绝载客的，处以一千元的罚款；

（三）载客不使用计价器的，处以一千元的罚款；

（四）使用无效计价器的，责令安装有效计价器，并处以一千元的罚款；

（五）不按规定使用信息化监管设备的，并处以一千元的罚款；

（六）无正当理由绕道行驶的，责令退还多收部分费用，并处以一千元的罚款；

（七）超标准收费的，责令退还乘客多收部分费用，并处以一千元的罚款；

（八）在机场、码头、口岸、站场、旅游景点以及其他大型公共场所等专用候客站，不遵守营运秩序的，处以五百元的罚款。

（九）回程出租车不按规定在指定地点上客的，处以五百元的罚款；

（十）不按规定使用客运发票的，处以三百元的罚款；

（十一）不按规定时间交接班的，处以三百元的罚款；

（十二）驾驶车辆与从业资格证载明内容不相符的，处以二百元的罚款；

（十三）载客后非经乘客同意搭载他人的，责令退还 租费，并处以一百元的罚款；

（十四）未随车携带道路运输证或未在指定的位置摆放从业资格证的，处以一百元的罚款；

（十五）不按照规定着装，载客时在车内吸烟的，处以五十元的罚款。

十二个月内，驾驶员有一次第一项至第七项违法行为记录或者有二次第八项至第十五项违法行为记录的，市交通运输主管部门予以通报，并责令驾驶员所属出租车经营者组织进行法律、法规知识培训。

第六十三条

出租车经营者未与驾驶员签订劳动合同，办理社会保险手续，由人力资源和社会保障主管部门依法予以处罚。

第六十四条

出租车驾驶员有下列行为之一的，由市交通运输主管部门责令改正，并吊销其从业资格证：

（一）提供虚假材料申请从业资格证的；

（二）擅自调整计价器的；

（三）将从业资格证转借他人使用或者将出租车交给未取得从业资格证的人驾驶的；

（四）无故中断运输或者更换车辆的；

（五）殴打乘客、欺骗乘客财物或者侵占乘客遗失物的；

（六）十二个月内，驾驶员根据本条例第六十条的 规定参加市交通运输主管部门培训后，又有违法记录达到应接受培训标准的；

（六）一个记分周期内被公安机关交通管理部门记录违法行为记分累计达到十二分，或者被公安机关交通管理部门记录跨越中心实线超车或者向左转弯的。

第六十五条

出租车经营者或出租车驾驶员有以下行为之一的，由质量技术监督部门依照有关计量法律法规处理：

（一）安装使用无制造计量器具许可证企业制造的计价器的；

（二）安装使用未经检定或者经检定不合格的计价器的；

（三）擅自破坏计价器检定印封、破坏计价器计量准确度的。

第六十六条

出租车经抽检不符合机动车污染排放标准规定的，由环境保护主管部门和公安机关交通管理部门依照有关法律法规处理。

第六十七条

拒绝或者阻碍公安机关、市交通运输主管部门依法履行职务的，由市交通运输主管部门吊销其从业资格证，公安机关交通管理部门撤销对其机动车驾驶证的加章确认；构成妨碍社会管理秩序行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。

依本条例被吊销从业资格证的驾驶员自处罚之日起三 年内不得申请从事出租车驾驶业务。

第六十八条

出租车驾驶员、出租车经营者或者营运牌照持有人利用出租车聚众滋事扰乱社会秩序、罢驶或变相罢驶，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的，由公安机关依法进行处罚，并由市交通运输主管部门吊销其从业资格证、出租车经营许可证或者出租车营运牌照。

第六十九条

出租车驾驶员未办理机动车驾驶证的加章确认手续驾驶出租车的，由公安机关交通管理部门责令改正，处以一千元的罚款。

出租车驾驶员驾驶与加章确认的内容不相符的出租车的，由公安机关交通管理部门处以二百元的罚款。

第七十条

车辆所有人违反本条例规定未取得经营许可从事营运活动或者未取得道路运输证从事收费载客业务的，由市交通运输主管部门责令停止营运，暂扣车辆，并处以一万元以上三万元以下的罚款。

车辆所有人提供车辆给他人从事前述行为的，由市交通运输主管部门责令停止营运，暂扣车辆，对车辆所有人处以一万元以上三万元以下的罚款，并对驾驶员处以一万元以上三万元以下的罚款。

第七十一条

市外出租车违反本条例第四十四条第二款、第三款规定的，由市交通主管部门责令改正，可以暂扣车辆，并处以二千的罚款。第七十二条

当事人逾期不履行行政处罚决定又不申请行政复议或者提起行政诉讼的，应当予以催告，限期履行；逾期不履行的，市交通运输主管部门对暂扣车辆依法予以拍卖，所得款项用于缴纳罚款，剩余款项返还当事人。

第八章 附 则

第七十三条

珠港澳跨境出租车的管理办法由市政府另行规定。

第七十四条

本条例自2011年 月 日起施行。2006年5月1日施行的《珠海市出租小汽车管理条例》同时废止。

第二篇：惠州市出租小汽车管理办法)

惠州市出租小汽车管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范我市出租小汽车（以下简称出租车）的经营、服务和管理行为，保障乘客、经营者、驾驶员的合法权益，促进出租车行业健康发展，根据国家和省有关法规、政策的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内从事出租车经营服务活动，实施出租车营运管理，必须遵守本办法。

第三条 本办法所称出租车是指依照本办法取得出租车营运牌照，根据乘客要求的时间或地点行驶、上下车及等候，按里程或时间由乘客支付租费的五座小轿车。

第四条 市、县（区）交通行政主管部门是市、县（区）出租车行业主管部门，依照有关法规、政策和本办法对出租车的经营和服务行为实行监督、检查，负责本辖区内出租车行业的管理工作。

市、县（区）公安、工商、税务、物价、规划建设、公用事业、质量技术监督等部门，应当按照各自的职责，协同交通部门做好本办法的实施工作。

第五条 出租车行业发展应当符合市、县（区）城市发展总体规划，并纳入惠州市道路客运交通总体规划，市政府根据发展需求对出租车数量实行宏观调控。

市、县（区）出租车运力批量投放方案实行定期公布制度，由市交通部门依据出租车的发展规划、市场需求和效益状况，并通过举行听证会等方式广泛听取各界意见后拟订，报市政府批准后组织实施。

第六条 交通部门应当依法管理，廉洁勤政，秉公办事，维护正常的出租车营运秩序。

出租车经营企业（以下简称经营企业）和出租车驾驶员（以下简称驾驶员）应当依法经营，诚实守信，公平竞争，安全营运，文明服务，按规定收费，自觉接受市、县（区）交通部门管理和群众监督。

乘客应当文明乘车，按规定付费。

第二章 经营资格管理

第七条 从事出租车经营者应当依照《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）和本办法的规定取得出租车营运牌照后，方可从事出租车经营业务。

本办法所称出租车营运牌照，是指由县级以上交通部门颁发的允许从事出租车经营业务的资格证明，包括经营者的《道路运输经营许可证》以及为其车辆配发的《道路运输证》。

出租车经营权由市、县（区）交通部门根据市政府批准的投放方案，按照公平、公开、公正、择优的原则通过公开招标方式确定并实行有偿使用。有偿使用费数额经听证后报市、县（区）政府确定。

第八条 出租车营运牌照公开招标采取不定期方式进行。市、县（区）交通部门应当根据市政府批准的每一批次出租车投放方案编制招标文件并发布招标公告。公告时间不少于30日。

第九条 市交通部门应设立评标专家库。评标专家库的专家从广东省客运线路招投标和资质评审专家库中按行业管理、经济管理、安全技术管理、财务管理专家分类抽取。市、县（区）交通部门应在市评标专家库中随机抽选专家组成评标委员会，由评标委员会对竞投企业的标书和有关情况进行评审和量化评比，并确定中标企业。

评标委员会成员实行回避制度。评标工作实行全过程封闭式管理并由监察部门监督，公证部门公证。

中标企业应与组织招标的市、县（区）交通部门签订诚信服务经营承诺书,并由组织招标的交通部门发给出租车经营权授予文件，核发《道路运输经营许可证》。

第十条 中标企业应当自取得出租车经营权授予文件之日起90日内依法办理工商、税务登记以及购车和车辆登记、上牌等手续。取得机动车行驶证后30日内，到所在市、县（区）交通部门办理营运手续，领取车辆《道路运输证》等营运牌照。

第十一条 出租车经营权期限为6年。

出租车经营权期限自颁发出租车经营权授予文件之日起计算，期满后顺延90日止。

第十二条 经营企业在出租车经营权期限内，有下列情形之一的，由原批准核发营运牌照的交通部门依法收回出租车经营权：

（一）以车辆挂靠经营的；

（二）一次性“卖断”的；

（三）经营企业名存实亡的；

（四）将车辆产权转为私人所有的；

（五）通过收取“风险抵押金”、“财产抵押金”、“运营收入保证金”和利用“高额承包”等方式向司机转嫁投资和经营风险，牟取暴利的；

（六）转让或变相转让出租车经营权的；

（七）在出租车经营权期限内放弃经营权，或在取得出租车经营权授予文件之日起无正当理由超过180日不投入运营，或投入运营后无正当理由一年内中止经营累计达30日以上（含30日）的；

（八）不符合本办法第十七条规定或企业管理混乱，一年内被交通部门责令限期整改处理达到3次以上的；

（九）按诚信服务经营承诺规定应当收回出租车经营权的。

第十三条 在出租车经营权期限内，经营企业无市、县（区）交通部门责令限期整改的违法记录、连续5年质量信誉考核合格的，可在出租车经营权期限届满前6个月向发给出租车经营权授予文件的交通部门申请延续经营权期限。经市、县（区）交通部门批准同意延续的，继续实行有偿使用，延续期不超过6年。因法规、政策调整或其他特殊原因不能延续的除外。

第十四条 出租车经营权期限届满未能延期的、经营企业在出租车经营权期限内自愿放弃经营权的或依照本办法应由市、县（区）交通部门收回经营权的，由市、县（区）交通部门依照本办法收回经营权并重新组织招标。

第十五条 出租车经营权期限届满且不能延期经营的，经营企业应当自出租车经营权期满之日起30日内，将该批出租车的营运牌照交回原批准核发营运牌照的交通部门注销，并到市公安局车辆管理部门办理有关登记手续，出租车改为自用车或予以报废，不得再投入营运。

第三章 出租车与经营企业和驾驶员管理

第十六条 在出租车经营权期限内，经营企业在用的残旧出租车可以更换为符合市交通部门确定的车辆主要技术性能指标要求的全新小轿车。更换的车辆须到所在市、县（区）交通部门和市公安局车辆管理部门办理变更手续。出租车更换不影响出租车经营权授予文件所确定的出租车经营权期限。

第十七条 本办法实施后取得出租车经营权的，其出租车必须由经营企业实行直接经营，承担经营风险和经营管理责任。直接经营应当符合下列要求：

（一）企业取得出租车经营权；

（二）出租车为经营企业所有，并由经营企业承担车辆税费和主要经营风险；

（三）驾驶员必须是经营企业的员工，经营企业必须依法与驾驶员签订劳动合同，保障驾驶员的劳动报酬、保险福利等权益；经营企业应当依法参加社会保险，按国家规定为驾驶员按时、足额缴纳基本养老、基本医疗、失业等社会保险费；劳动合同须报所在市、县（区）劳动保障、交通部门备案；

（四）经营企业对其所有的出租车及其驾驶员实施统一调度指挥，承担对其所有出租车及其驾驶员的全部安全和管理责任。驾驶员由经营企业统一招录，统一排班、出勤和交接班时间。驾驶员不得擅自请人驾驶经营企业的出租车。

第十八条 对经营企业实行质量信誉考核制度。市、县（区）交通部门根据经营企业的经营管理、安全营运、服务质量、车容车貌、驾驶员违法违规、被投诉等情况，每年一月份对经营企业上经营状况进行综合评价。具体考核办法由市交通部门会同有关部门制定。

第十九条 市、县（区）交通部门应根据对经营企业的质量信誉考核结果对经营企业分别作出如下处理：

（一）质量信誉考核合格的经营企业，可以参加考核次年的出租车经营权投标；

（二）质量信誉考核基本合格的经营企业，责令限期整改存在问题，整改期内不得参加出租车经营权投标；

（三）质量信誉考核不合格的经营企业，责令限期整改，并从考核次年起连续2年不得参加出租车经营权投标。

第二十条 出租车车身外观颜色、顶灯、图案可以根据创企业品牌需要由经营企业拟定，并将有关资料送所在市、县（区）交通部门审定。驾驶员工作服装样式由经营企业自定。

第二十一条 经营企业新投入营运的同批次车辆必须统一车型，并应符合下列条件：

（一）排气量在1.6升以上有空调设备的全新三厢小轿车，车长不小于4.3米；

（二）符合国家环保标准，技术性能达到营运要求；

（三）符合组织招标的交通部门招标文件规定的要求。

第二十二条 出租车投入营运前必须按规定安装如下设施、标志和有关提示：

（一）市质量技术监督部门检定合格的税控计价器；

（二）空车标志灯和出租车标志顶灯；

（三）车辆通讯（GPS）设施；

（四）张贴价目表、乘客须知和经营企业的服务承诺；

（五）在车辆左右两侧前车门喷刷所属经营企业中、英文名称和市、县（区）交通部门监督投诉电话；

（六）座套、驾驶员客运资格证支架、备用的暂停载客标志等。

以上设施、标志和有关提示经所在市、县（区）交通部门验收合格后，方可发放出租车营运证件。

第二十三条 出租车有下列情况之一的不得投入营运：

（一）车辆在规定安全性能检测期限内未经安全性能检测或检测不合格的；

（二）发生机械故障不能正常运行或有其他安全隐患的；

（三）计价器或通讯设施不能正常工作的；

（四）服务设施破损、残旧，污垢严重，不宜乘坐的；

（五）车牌号码及标示的车属企业名称和市、县（区）交通部门监督投诉电话字迹模糊，不易辨认的。

第二十四条 经营企业必须按国家和省的有关规定对所属出租车进行定期安全性能检测。

出租车达到国家规定的报废期限或标准的，经营企业必须按规定报废车辆，不得继续投入营运。

对退出营运或报废的车辆，由市、县（区）交通部门收回营运证件，并监督拆除其营运服务设施、标志。

第二十五条 经营企业应当建立驾驶员和管理人员岗位培训制度，不断提高员工的专业业务和职业道德水平。

经营企业应当分别建立车辆及驾驶员档案，其档案应保存至车辆退出营运或报废及驾驶员离开本企业后一年以上。

经营企业应当配备一名专职安全员负责本企业出租车及驾驶员的安全管理工作。

第二十六条 驾驶员应当符合下列条件：

（一）持有效的机动车驾驶证且实际驾驶汽车资历在2年以上；

（二）年龄不超过60周岁；

（三）录用前3年内无负同等以上重大交通安全责任事故记录；

（四）经市交通部门对有关客运法律法规、机动车维修、出租车有关的服务知识和技能考试合格，取得驾驶员客运资格证。

第四章 营运管理

第二十七条 驾驶员每日出车前、收车后应对车辆安全状况和服务设施进行检查，确保车辆符合规定的标准。

驾驶员在交接班时应按前款规定对车辆安全状况和服务设施进行检查。

第二十八条 驾驶员应当错开客流高峰时间段进行交接班。每日六时三十分和十六时三十分为驾驶员统一交接班时间，其他时段交接班时间由经营企业自定。驾驶员连续驾驶时间不得超过4个小时。

第二十九条 驾驶员营运时应当遵守下列规定：

（一）文明礼貌，不讲脏话粗话；

（二）不用车载通信设备进行与营运无关的通话；

（三）按乘客要求使用空调和音响设备；

（四）在车辆行驶时不得拨打和接听手持电话；

（五）穿着本经营企业统一的工作服装；

（六）携带有效的营运证件，在前排乘客座位前竖放驾驶员客运资格证；

（七）遵守交通规则，上、下客时按规定停车；

（八）按乘客要求的路线行驶。乘客未提要求的，应选择距离最短的路线行驶；如因故确需绕道行驶的，应如实向乘客说明情况；

（九）未经乘客同意，不得招揽他人同乘；

（十）按规定操作计价器，按计价器显示的数额收取租费；

（十一）使用税务部门规定的统一专用发票；

（十二）发现乘客遗留在车上的行李物品等，应当设法归还或及时上交经营企业；

（十三）营运时间待租候客或受租车示意停车后，除有本办法第三十一条规定的情况外，不得拒载；

（十四）《惠州市出租小汽车驾驶员手册》中客运服务规范的规定要求。

驾驶员违反前款规定的，经营企业应组织违规驾驶员学习相关规定和制度；对一年内被投诉3次以上并经查证属实且情节严重的，由所在市、县（区）交通部门通报本市各经营企业。

第三十条 公安机关交通管理部门应当会同交通、公用事业、规划、建设等部门在车站、码头、旅游景区景点、较大的宾馆、酒店、商厦、医院、娱乐场所、商住区等人流集散地的适当位置设置出租车免费专用候客点；星级宾馆应当设置2个以上供出租车免费使用的候客车位；严禁有关单位和个人向在人流集散地等公共场所停车候客的出租车驾驶员收取停靠费等不合法收费。

在未设立禁停标志的路段，在不妨碍交通安全的前提下，出租车可以按乘客要求在道路边沿上、下客。

第三十一条 对有下列情况之一的，驾驶员可拒绝提供服务：

（一）在禁止上落客的地方要求租车的；

（二）精神病人或醉酒的人在无正常人监护或看护的情况下要求租车的；

（三）携带易燃、易爆、有毒危险品上车的；

（四）在车内吐痰或污损毁坏车辆设施的；

（五）不按规定的计费标准付租费的；

（六）要求驾驶员超载、超速、逆向行驶等违反交通法律、法规规定行驶的。

乘客租用出租车后有前款

（四）、（五）、（六）项行为的，驾驶员可拒绝继续提供服务，并要求其支付行驶里程超过1000米以上（含1000米）的租费；乘客有前款

（四）项行为的，驾驶员可依法要求其赔偿损失。

第三十二条 老、弱、病、伤残、孕、幼等特殊乘客租车时，驾驶员应当优先运送并提供帮助。

第三十三条 有下列情况之一的，乘客可拒绝支付租费并向该出租车所属经营企业或交通、物价部门投诉：

（一）营运时不使用计价器或使用无效计价器或超标准收取租费的；

（二）驾驶员不出具税务部门规定的统一客运发票的；

（三）驾驶员在载客途中无正当理由中断服务的。

第三十四条 根据出租车经营成本变化情况，需对出租车租费标准进行调整的，由市、县（区）交通部门会同同级物价部门依照法定程序办理。

第三十五条 禁止任何人利用出租车进行扰乱社会公共秩序、妨碍出租车正常营运的活动。

禁止其他人员以营利为目的为出租车及其驾驶员招揽乘客。

第三十六条 禁止乘客和出租车驾驶员在出租车车厢内吸烟和向车外抛掷废弃物。

第三十七条 禁止外市、县（区）出租车从事起点和终点都在本市或本县（区）内的驻点运输。需返程配客的外市、县（区）出租车，应当到本市、县（区）交通部门指定的配客点配客。

在本市、县（区）内空车返程的外地出租车必须在空车标志灯上套放“暂停载客”标志，夜间须熄灭顶灯。

第三十八条 有下列情形之一的，出租车在行驶中应套放“暂停载客”标志，夜间熄灭顶灯，暂停载客服务：

（一）驾驶员下班途中；

（二）应召去另一地点接送乘客途中；

（三）车辆技术状况不良或驾驶员身体不适宜载客；

（四）在城市市区规定须空车返程的线路上行驶。

第三十九条 市、县（区）交通部门、交通运输协会和经营企业应当建立投诉受理制度，受理乘客对驾驶员或经营企业的投诉。

第四十条 乘客可以通过书面、电话、电子邮件等形式对驾驶员或经营企业进行投诉。投诉时应当说明下列情况：

（一）投诉人姓名、职业、联系电话或地址；

（二）被投诉的出租车牌号、经营企业名称或驾驶员姓名、车票；

（三）投诉的事实和要求。

市、县（区）交通部门、交通运输协会和经营企业对受理的投诉应当及时处理，自接到投诉之日起10日内将处理结果告知投诉人。

经营企业应当对因本企业违反规定或监管不到位以及驾驶员过错而在运输过程中造成的乘客损失承担赔偿责任。

第四十一条 市、县（区）交通部门及其执法人员应当严格按照法定职责权限和程序，对经营企业及其驾驶员的经营服务行为实施监督检查。

第四十二条 违反本办法有关规定的，按照国家和省的有关规定处理。

第四十三条 市、县（区）交通部门的管理、执法人员在执行公务中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或其上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第四十四条 本办法未尽事宜，按国家和省的有关法律、法规执行。

第四十五条 本办法自发布之日起施行。市人民政府2002年11月22日印发的《惠州市出租小汽车管理暂行办法》（惠府〔2002〕163号）同时废止。

第三篇：珠海经济特区土地管理条例

珠海经济特区土地管理条例

（2015年11月27日珠海市第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为了加强土地管理，保护和合理利用土地资源，维护土地权益人的合法权益，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 任何单位或者个人在本市行政区域内从事与本条例相关的活动，应当遵守本条例。

第三条 市人民政府（以下简称市政府）统一领导全市的土地管理工作，对全市土地实行统一规划、统一征收、统一开发、统一出让、统一管理，对土地利用实行科学、合理、高效、节约和可持续发展的原则。

市政府实行土地管理委员会审议制度，土地管理委员会的议事规则由市政府另行制定，并向市人民代表大会常务委员会备案。

第四条 市国土资源行政管理部门是本市土地的行政主管部门（以下简称市土地主管部门），负责全市土地管理工作，组织实施本条例。

市不动产登记机构负责土地登记、发证工作。

规划、建设、水务、环保、城管、农业、公安等相关单位以及各区人民政府（以下简称区政府）、横琴新区和经济功能区管理机构按照各自的职能，协同市土地主管部门实施本条例。

第五条 市政府应当加强土地管理信息化建设，提高土地管理现代化水平。

第六条 市土地主管部门和市不动产登记机构应当建立健全地籍档案管理制度。

本市土地管理实行信息共享制度，土地登记资料可以公开查询，但涉及国家安全、国家秘密、商业秘密、个人隐私以及其他不宜公开的资料除外。

第七条 土地利用规划、基础测绘、地籍调查、土地档案管理、耕地和基本农田保护、土地开发整理、征地、土地信息化管理、土地执法等国土资源基础管理工作的经费应当列入本市财政预算，统筹安排。

第八条 市政府应当将土地利用计划的执行情况列为当年国民经济和社会发展执行情况的内容，向市人民代表大会或者其常务委员会报告。

市政府应当每年将土地储备资金的使用、管理情况向市人民代表大会常务委员会报告，市人民代表大会常务委员会可以提出意见、建议。

第九条 市土地主管部门应当建立公众意见公开征集、反馈制度。鼓励市民对土地规划、管理提出建议和意见，对土地法律、法规的实施进行监督，对违法用地行为进行检举和控告，有重大贡献的，应当予以奖励。

第二章 耕地保护

第十条 各级人民政府、横琴新区和经济功能区管理机构应当根据土地利用总体规划建立耕地保护制度，严格保护耕地，限制耕地转为非耕地，有计划地组织开发、复垦、整理符合质量要求的耕地。

市土地主管部门会同农业、发展和改革、统计等部门，根据土地等级评定标准，结合实际情况，对各类农用地分等定级，并建立档案。

第十一条 各级人民政府、横琴新区和经济功能区管理机构应当建立基本农田管理制度，加强基本农田建设，将农田水利设施的建设列入市、区、镇社会经济发展计划，对基本农田进行改造、改良和保护。

建立基本农田保护领导任期责任制、动态巡查责任制、过错责任追究制、目标考核等制度，将基本农田保护作为政府领导任期目标责任制的内容之一。

第十二条 本市实行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占用耕地的，应当补充数量、质量相当的耕地。

建设单位应当依法缴纳耕地开垦费。耕地开垦费纳入财政预算管理，不得减免、侵占、挪用。

市各级国土资源、农业、林业、发展和改革、财政、环保、监察和审计部门依据各自的职能，对土地开发整理补充耕地项目的前期审核、实施、验收、监督、检查等环节进行管理。

第十三条 区政府、横琴新区和经济功能区管理机构应当统一设立基本农田保护标志牌，每块独立的基本农田应当设立一个以上保护标志牌，标志牌上注明编号、地名、面积、地类、等级、四至、保护责任人、举报电话等方面的内容。

市土地主管部门应当统一设立基本农田界桩。

任何单位或者个人不得破坏基本农田保护标志牌和基本农田界桩。

市土地主管部门应当建立基本农田保护标志牌和基本农田界桩档案，并抄送市农业行政管理部门。

第十四条 市、区、镇、村、组、户应当逐级签订基本农田保护责任书。土地承包经营责任人发生变更时，应当重新签订基本农田保护责任书。

市土地主管部门会同市农业行政管理部门对耕地进行动态监测，定期公布耕地状况，定期检查基本农田保护措施的执行情况。

第三章 土地征收、征用及补偿

第十五条 征收土地由市政府组织实施，按照以下程序进行：

（一）依法批准征收土地的，由市政府发布征地公告。市政府可以在市土地主管部门依法报批征收土地时发布征地预公告。征地预公告的有效期限为一年。

（二）征地公告发布后，被征收土地的农村集体经济组织、青苗和地上附着物所有权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书或者相关证明材料到公告指定的地点办理征地补偿登记。

（三）征地补偿、安置方案由区政府、横琴新区和经济功能区管理机构拟订，经市土地主管部门审核后报市政府批准。市土地主管部门审核时，应当书面告知被征收土地的农村集体经济组织和农民对拟征土地的征地补偿、安置方案有申请听证的权利。被征收土地的农村集体经济组织和农民要求听证的，市土地主管部门应当依法组织听证。

（四）征地补偿、安置方案经市政府批准后，由市土地主管部门发布公告。

（五）征地补偿、安置方案公告发布后，由市土地主管部门与被征收土地的农村集体经济组织签订征收土地补偿、安置协议。拒绝签订征收土地补偿、安置协议的，由市土地主管部门依据经批准的征地补偿、安置方案作出征地补偿决定。

（六）区政府、横琴新区和经济功能区管理机构对被征收土地上的青苗及地上附着物进行清点和丈量，与青苗和地上附着物所有权人确认后分类列表、套价，并将确认结果在被征地所在村民委员会公示三日。

经公示无异议的，由市土地主管部门与被征收土地的农村集体经济组织、青苗和地上附着物的所有权人共同签订征地青苗及地上附着物补偿协议。当事人对补偿的主体、种类、数量有异议的，可以在公示结束之日起三日内提出异议，区政府、横琴新区和经济功能区管理机构应当在三日内进行核实，并将核实的结果书面告知异议人。异议不成立，当事人仍拒绝签订征地青苗及地上附着物补偿协议，或者因其他原因，当事人拒绝签订征地青苗及地上附着物补偿协议的，市土地主管部门可以依据经批准的征地补偿、安置方案作出征地补偿决定。

第十六条 市土地主管部门应当将征地补偿预存款及工作经费列入财政预算，设立 征地补偿预存款专户，确保征收土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费等征地补偿费能及时足额支付。未足额预存征地补偿款的，不得申办征地报批手续，也不得签订征收土地补偿、安置协议。

征地补偿预存款由财政行政管理部门或者用地单位按照批准的预算计划足额预先存入，作为专项资金，用于相应土地的征地补偿，任何单位或者个人不得挪用。

第十七条 征地公告发布后，不得再进行种植、养殖和新建建筑物、构筑物。新增的农作物、放养物、鱼塘、建筑物、构筑物不列入补偿范围。

有征地预公告的，征地补偿以征地预公告发布当时的土地利用状况计算。

被征地单位的安置人口数以征地公告发布前一日的在册人口数为准；发布了预公告的，以预公告发布前一日的在册人口数为准。

第十八条 征收土地实行综合补偿制度，补偿的项目包括土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费，有条件的地方可以安排农村留用地。土地补偿费、安置补助费由征收土地补偿、安置协议确定；青苗及地上附着物补偿费由征地青苗及地上附着物补偿协议确定。

第十九条 征收土地补偿、安置协议和征地青苗及地上附着物补偿协议签订后，市土地主管部门应当及时支付有关补偿费。

市土地主管部门应当直接向被征收土地的农村集体经济组织支付土地补偿费、安置补助费，直接向青苗和地上附着物所有权人支付征地青苗及地上附着物补偿费。

土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费和农村留用地标准，由市政府制定并公布。

第二十条 土地补偿费、安置补助费由农村集体经济组织建立账册，专户管理，财政行政管理部门应当会同镇人民政府对其使用情况进行监督。

土地补偿费、安置补助费用于筹集失地农民社会保险的部分，实行专款专用，专项用于为失地农民本人及所在农村集体经济组织购买社会保险。

土地征收后留给农村集体经济组织的建设用地流转后的收益，归农村集体经济组织所有，收益的百分之五十以上应当用于为农村集体经济组织成员购买社会保险。

农村集体经济组织使用土地补偿费和安置补助费的，应当接受村民的监督。

第二十一条 市土地主管部门支付土地补偿费、安置补助费和征地青苗及地上附着物补偿费后，区政府、横琴新区和经济功能区管理机构可以组织清理场地。

第二十二条 对征地补偿、安置方案中的补偿标准有争议的，由被征收土地所在地的区政府、横琴新区和经济功能区管理机构组织协调，经协调仍无法达成一致意见的，由批准征地的人民政府裁决。

被征收土地的农村集体经济组织、青苗和地上附着物的所有权人不履行已签订的征收土地补偿、安置协议、征地青苗及地上附着物补偿协议，或者不服征地补偿决定，拒绝接受征地补偿费的，市土地主管部门可以向公证机构办理征地补偿费提存手续。

征地补偿费提存通知应当在作出之日起五日内送达当事人。

征地补偿、安置争议不影响征地补偿、安置方案的实施。

第二十三条 统征土地在国家未使用前，经市土地主管部门批准，可以由农村集体经济组织耕种，由市土地主管部门与土地承租人签订租赁耕作协议。协议应当明确用地清场时是否给予补偿。

未经市土地主管部门批准，土地承租人不得改变用途和地貌，不得挖沙、取土、挖塘养鱼或者进行其他非农业项目建设，不得种植生长期一年以上的经济作物。

前款所称统征土地，是指签订了征收土地补偿、安置协议并付清了土地补偿费和安置补助费，已经市土地主管部门确认，土地所有权已被征收为国家所有的存量建设用地。

第二十四条 未支付青苗及地上附着物补偿费的统征土地，国家建设需要使用时，市土地主管部门应当发布用地公告，并依据市政府规定的青苗及地上附着物补偿费标准进行补偿。用地公告发布后新增的农作物、放养物、鱼塘、建筑物、构筑物不列入补偿范围。

第二十五条 为了公共利益的需要使用土地的，市政府可以决定征用单位或者个人依法经营、管理、使用的土地，明确征用的用途和期限，用地单位和个人应当服从。

征用土地的原因消除后，应当将土地恢复原状，并交还原土地所有权人或者土地使用权人；造成损失的，应当作相应补偿。

第二十六条 已经支付了青苗及地上附着物补偿费的统征土地，国家建设需要使用时，区政府、横琴新区和经济功能区管理机构应当在开发建设前发出用地公告或者书面通知有关耕种单位或者个人，限期清理、搬迁。逾期不清理和搬迁的，区政府、横琴新区和经济功能区管理机构可以组织清理场地。

用地公告或者书面通知中应当同时明确对耕种单位或者个人的补偿问题。

第四章 土地利用

第一节 土地利用规划和计划

第二十七条 市政府负责依法组织编制、修改和报批全市的土地利用总体规划。

市土地主管部门依据市级土地利用总体规划组织编制土地利用各专项规划，报市政府审批。

第二十八条 市级土地利用总体规划划定土地利用区和土地用途管制区。

镇级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确每一块土地的位置、用途，并予以公告。

第二十九条 市政府组织编制土地利用总体规划方案及修改方案，应当举行听证。

土地利用总体规划涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性问题修改的，必须报原批准机关批准。

第三十条 土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。未经法定程序批准修改之前，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。不符合土地利用总体规划的建设项目不得审批建设用地。

第三十一条 土地利用管理应当坚持节约和集约用地。加强对闲置用地的管理，盘活存量建设用地，有计划地保护、开发、利用土地后备资源，提高土地利用率。

第三十二条 市土地主管部门应当加强土地利用计划管理，依法编制土地利用计划，对全市建设用地统一进行总量控制。

市土地主管部门应当根据国家和省下达的土地利用计划指标，制订本市土地利用计划，经市政府批准后颁布执行。

第二节 建设项目用地预审与报批

第三十三条 本市实行建设项目用地预审制度。

建设项目用地预审按国家和省的有关规定执行。

第三十四条 建设单位向市土地主管部门办理建设用地批准书的，应当提交以下材料：

（一）建设项目立项文件；

（二）建设用地规划许可证；

（三）法律、法规和规章规定需要提交的其他材料。

建设项目依法需要进行地质灾害危险性评估的，建设单位还应当提交地质灾害危险性评估报告。

第三十五条 通过划拨方式供地的，市土地主管部门应当核发国有土地使用权划拨决定书，并颁发建设用地批准书。

通过出让或者租赁方式供地的，市土地主管部门应当与用地单位签订国有土地使用权出 让合同或者国有土地使用权租赁合同，并颁发建设用地批准书。

第三十六条 用地单位取得建设用地批准书后，在完善相关手续后，应当按规定开发、利用土地，但不得利用建设用地批准书对土地使用权进行抵押、转让、出租等其他处分行为。

第三十七条 建设用地批准书不得涂改，否则无效。经批准允许用地单位更名或者建设用地批准书上记载的事项有误的，应当办理换发手续。

建设用地批准书有效期为两年。逾期项目未竣工的，用地单位应提前三十日向市土地主管部门申请延期。未申请延期或者申请延期未被批准的，建设用地批准书自行失效。合同另有约定的，从其约定。

在建设用地批准书失效后，项目尚未动工开发建设，也未办理土地使用权登记的建设用地，由市土地主管部门报请市政府批准后，作出终止供地决定。

第三十八条 依据本条例第三十五条市土地主管部门与用地单位签订的国有土地使用权出让合同及国有土地使用权租赁合同，应当约定以下主要内容：

（一）地块位置；

（二）土地用途；

（三）出让（承租）年限；

（四）地价（租金）及其支付方式、期限；

（五）土地利用条件，包括投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重等内容；

（六）项目动工开发期限、建设期限；

（七）可收回土地使用权的情形及收回土地使用权后对建筑物的补偿；

（八）土地使用权转让、出租、抵押的条件；

（九）合同终止的情形；

（十）享受地价优惠的土地使用权转让时应当补交地价的情形；

（十一）违约责任。

国有土地使用权租赁合同，还应当约定租金的调整时间、幅度和方式，以及合同终止时地块上的建筑物、构筑物和附着物的处置方式等内容。

第三节 用地管理

第三十九条 土地使用权应当依法取得，土地使用权人应当按照土地使用权证的规定和约定使用和保护土地。

第四十条 农村留用地的处理应当遵循有利于农民生产生活、保障农民长远生计的原则。农村留用地的收益归农村集体经济组织所有，主要用于增加农民收入和发展本集体经济组织公益性事业。

农村留用地是指政府征收农村集体土地后留给该农村集体经济组织用于发展生产、经营和安排居住以及用于村、镇公益设施建设的建设用地，分为生产留用地、生活留用地。

农村留用地具体使用办法由市政府另行规定。

第四十一条 农村留用地在开发建设前应当由原农村集体经济组织使用，不得丢荒。

因城市规划或者国家建设需要，市政府可以对农村留用地作出规划调整，也可以按照市场价格协商收购。协商收购价不得低于收购当时市政府颁布的该区段相应用途的标定地价。

第四十二条 被征地农民以初次统征土地时核准的在册人口数为准。被征地农民可以按照市政府规定的用地标准、建筑面积标准在本村范围内申请宅基地。

被征地农民申请宅基地，应当以户为单位，由户主持户口簿和其他家庭成员的委托书，向所在村委会或者居委会提出书面申请，经村委会或者居委会同意、镇人民政府审核后，到辖区所在地的市土地主管部门的派出机构或者分支机构提出用地申请。父母是被征地农民，与其同住并且同户的成年子女也是被征地农民的，领取结婚证后或者三十周岁以上未婚的，可以另行申请宅基地。

第四十三条 被征地农民的宅基地，应当在镇级土地利用规划和村镇建设规划的建设用地范围内安排。

市土地主管部门在办理宅基地用地手续之前，应当将拟批准的宅基地使用事项在所在的村委会进行公示，公示时间不少于七日。逾期没有异议或者异议不成立的，市土地主管部门应当自批准之日起五日内给予办理宅基地用地手续。

宅基地实行总量控制。每个村的宅基地总指标在该村的生活留用地和旧村场用地指标中安排。

第四十四条 鼓励农村集体经济组织节约使用宅基地。

农村集体经济组织集中建设的多层、高层农民住宅，分配给被征地农民的，市土地主管部门可以在规定的报建面积标准基础上，给予每人增加二十平方米建筑面积，并给予其享受被征地农民的报建价格标准。被征地农民已取得宅基地并享受了优惠报建指标的不再重复享受。

第四十五条 没有进行建设、未完成建设和未取得房地产权证的宅基地，一律不得转让、出租、抵押。

因房屋所有权发生转移而导致宅基地使用权一并转移的，不能再申请宅基地。

第四十六条 本市集体建设用地使用权可以依法流转，并接受政府及其有关职能部门的监督和管理。

农村集体经济组织将本村所有的集体建设用地使用权出让、租赁、转让、出租、转租或者抵押的，应当在镇人民政府（街道办事处）的见证下，经农村集体经济组织全体成员的三分之二以上表决同意并签名确认后，报区政府、横琴新区和经济功能区管理机构审核同意。

农村集体经济组织将本村所有的集体建设用地使用权出让、租赁、转让、出租、转租或者抵押的，应当签订书面合同，并依法办理有关登记手续。

第四十七条 本市辖区内的滩涂、岸线、沙滩由市政府统一管理、开发利用，任何单位和个人不得擅自围垦、租赁和转让。

已经被政府征收的滩涂和已形成的滩涂成围地，由市土地主管部门管理。

前款所称滩涂成围地，是指在滩涂上由堤围所围成的区域。

第四十八条 已经被政府征收的滩涂成围地在没有建设项目之前，市土地主管部门应当依法通过招投标等公开方式确定给有关当事人种养并与种养单位或者个人签订种养合同。未经市土地主管部门批准，种养单位和个人不得改变滩涂成围地的用途和地貌，不得挖沙、取土或者进行其他非农业项目建设，不得种植生长期一年以上的经济作物。

当国家建设需要使用滩涂成围地时，应当在开发建设前六个月发出用地公告或者书面通知种养单位或者个人，限期搬迁。

未提前六个月通知的，可以参照本市建设征收土地青苗补偿的标准进行补偿，但使用人擅自改变土地用途和地貌的，只按照原用途进行补偿。

未经市土地主管部门批准，自行对滩涂成围地进行整治的项目，不予补偿。

第四十九条 因建设工程施工、地质勘察或者公共服务配套设施等原因需要临时使用土地的，可以申请临时建设用地。经市政府批准可以临时使用土地的，由市土地主管部门与用地单位和个人签订临时用地合同。

临时用地使用期不超过两年，使用期满，临时建设用地批准书自然失效。如果需要继续使用的，应当在期限届满三十日前申请续期，延续期限不超过一年。

临时使用土地的，用地单位或者个人应当按规定支付地价。在临时使用土地期间造成青苗及地上附着物损坏的，应当进行相应补偿。

第五十条 临时用地上只能修建临时建筑物，临时用地及地上建筑物不得转让、出租、抵押，不得用于经营性项目。

因城市建设需要，市土地主管部门可以提前收回临时用地，但应当按临时结构建筑物标准给予适当补偿。

临时用地使用期满后，对用地单位或者个人不作补偿，由用地单位或者个人自行拆除地上建筑物和构筑物。逾期不拆除的，市土地主管部门可以组织清理场地或者委托取得土地使用权的单位清理场地，费用由用地单位或者个人承担。

第五十一条 因公共利益需要、土地利用总体规划或者城市规划的调整，经市政府批准，市土地主管部门可以用置换或者收回的方式调整已经批准给用地单位或者个人使用的土地，用地单位或者个人应当服从。

依照本条规定收回土地使用权的，应当退还相应的地价款，并根据用地单位或者个人投入开发和建设的情况给予补偿。

依照本条规定置换土地的，市规划行政管理部门、市土地主管部门、区政府、横琴新区和经济功能区管理机构应当尽快制定置换土地选址方案，确定方案时间最长不超过一年。

第五十二条 依法改变建筑容积率等土地利用条件和土地用途的，应当与市土地主管部门签订国有土地使用权变更协议，变更后的土地使用期限不超过新用途的最长期限，并扣除原已使用期限，按新用途计收地价。市政府另有规定的除外。

第五十三条 市政府为了实施城市规划及其他公共利益需要，可以提前收回租赁年限未满的国有承租土地使用权，由市土地主管部门实施。

提前收回国有承租土地使用权的，应当提前六个月，将租赁地块的位置、四至范围、收回理由、收回日期通知承租土地使用权人，并在租赁地块的范围内公告。

依照本条规定收回土地使用权的，应当退还相应租金，并根据用地单位或者个人投入开发和建设的情况给予补偿。

第五十四条 建设用地超过国有土地使用权出让合同、国有土地使用权划拨决定书或者建设用地批准书规定的动工开发期限满两年未动工开发的，市土地主管部门可以报请市政府批准后无偿收回土地使用权，但因自然灾害等不可抗力或者政府、政府有关部门的行为造成动工开发迟延的除外。

国有土地使用权出让合同、国有土地使用权划拨决定书或者建设用地批准书未规定动工开发期限的，动工开发期限为一年，自国有土地使用权出让合同生效、划拨决定书或者建设用地批准书颁发之日起计算。

未签订或者办理国有土地使用权出让合同、国有土地使用权划拨决定书或者建设用地批准书的，动工开发期限为一年，自国有土地使用权证颁发之日计算。

第五十五条 属于闲置土地，依法应当缴纳闲置费的，市土地主管部门应当征收土地闲置费。

第五十六条 经核准报废的道路、铁路、机场、矿场、桥梁用地或者已经停止按批准的用途使用两年以上的道路、铁路、机场、矿场、桥梁、城市公共设施、已改为非军事用途的原军事设施用地等属于划拨用地的，经市政府批准后，由市土地主管部门收回土地使用权。

第五十七条 本市实行土地储备制度。土地储备工作由市土地主管部门负责管理，市土地储备机构负责实施。

第五十八条 土地储备范围包括：

（一）未出让（划拨）的国有建设用地；

（二）新增建设用地；

（三）政府依法收回的土地；

（四）政府依法行使优先购买权购买的土地；

（五）土地使用权人与土地储备机构协议交还或者置换的土地；

（六）国家及省规定可以储备的其他土地。

列入土地储备的土地，由市土地储备机构登记、造册。

第五十九条 市土地储备机构对未纳入土地供应计划的储备土地可以根据城市规划进行开发、经营、管理。

第六十条 土地储备的资金来源：

（一）银行贷款；

（二）计提土地供应总收入的百分之二；

（三）财政拨款；

（四）其他资金来源。

土地储备资金实行专项管理，用于土地储备和土地出让成本支出，不得用于经营性投资。任何单位或者个人不得挪用。

第六十一条 土地储备和土地出让成本由以下部分组成：

（一）取得储备土地的费用，包括以征收、收回、购买、交还、置换等方式进行土地储备时，发生的征地、拆迁和收地补偿、购买资金、评估、依法缴纳的税费等费用；

（二）储备土地整理、开发、管理的费用；

（三）储备土地出让中的策划、推广、交易等费用；

（四）土地储备运作所发生的其他费用。

第五章 土地市场

第一节 政府调控

第六十二条 市政府根据国民经济和社会发展需要，制订土地供应计划，并予以公布。

市政府应当建立土地市场调控体系，根据土地市场的实际情况，增加或者减少土地供应量，平衡供需关系。

第六十三条 市土地主管部门应当建立健全土地市场动态监测分析制度，对地价变化进行动态监测，定期发布土地供应、地价和交易信息。

第六十四条 市政府应当制定基准地价并向社会公布。基准地价应当每两年修订一次，市土地主管部门应当根据市、区经济和社会发展以及城市规划的调整情况，组织专家论证和进行听证后作出修订，报市政府批准。

市政府可以在基准地价的基础上，制定标定地价并向社会公布。

第六十五条 市土地主管部门应当对拟出让宗地的地价组织评估，土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的起始价和保留价应当以评估结果为依据制定。

第六十六条 土地使用权转让实行成交价格申报制度。当土地成交价格低于基准地价或者市场公布的土地交易价格百分之五十时，市政府有优先收购权，由市土地主管部门负责实施。

土地交易价格中包括房屋价格的，应当扣除房屋价格和投资利润。房屋价格为房屋的重置价格，投资利润按照房屋重置价格的百分之十五计算。

第六十七条 经市政府批准征收国有土地上房屋的，自房屋征收公告发布之日起，公告范围内的用地单位或者个人，不得新建、扩建、改建房屋，不得改变建筑物和土地功能，其房地产权拟转让、出租、抵押的，房地产权人应当告知相关权利人房屋征收公告的内容，不告知的，由房地产权人承担责任。

第二节 土地使用权出让和租赁

第六十八条 土地使用权出让有下列情形之一的，应当在市政府设立的土地交易机构以招标、拍卖或者挂牌方式公开进行：

（一）工业、物流仓储、商业、旅游、娱乐、商品住宅、酒店、办公、金融和加油站等 经营性用地土地使用权的出让；

（二）同一宗用地上有两个以上申请用地者的。

第六十九条 土地出让年限，依据土地使用权出让合同约定的起止时间确定。

因政府迟延交付出让土地或者强制性调整规划的，应当签订补充协议，调整土地出让年限起算时间。

第七十条 除经营性房地产开发用地外，其他项目用地都可以通过国有土地租赁方式承租国有土地使用权。国有承租土地使用权的取得依照国有出让土地使用权取得的方式和程序办理。

第七十一条 国有承租土地使用权的租金以基准地价和标定地价为依据确定，由市政府向社会公布。

国有承租土地使用权的租赁年限可以约定，但不得超过国家规定的同类用途土地使用权出让的最高年限。

第三节 土地使用权转让、出租、抵押

第七十二条 土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。

地上建筑物、其他附着物所有权转让时，其使用范围内的土地使用权随之转让。

土地使用权分割转让的，应当先征得规划行政管理部门的同意。

第七十三条 地上有合法建筑物的划拨土地使用权转让或者申请转变为出让方式的，应当经市政府批准，不改变土地用途的，按办理变更登记当时的基准地价补交地价款。

除前款情形外的划拨土地使用权涉及补交地价款的，按办理变更登记当时市土地主管部门公布的评估市场价补交地价款。

未按批准的用途进行建设的划拨土地使用权，禁止转让。

第七十四条 土地使用权人已按照合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，其土地使用权可以出租。

出租人和承租人应当签订书面合同。土地使用权出租的期限不得超过二十年，且不得超出土地使用权剩余使用年限。

第七十五条 为向金融机构贷款或者为担保履行其他债务的需要，土地使用权人可以将土地使用权设定抵押，但法律、法规禁止抵押的除外。

根据前款的规定，为履行其他债务需要设定的土地使用权抵押，因其债权债务合同或者抵押合同被认定为无效而导致抵押登记无效，由此产生的法律责任由当事人承担。

第七十六条 转让、出租、抵押国有承租土地使用权的，应当同时具备下列条件：

（一）已办理国有承租土地使用权登记；

（二）已按照国有土地使用权租赁合同约定完成建设；

（三）已按照国有土地使用权租赁合同约定支付租金。

根据前款转让国有承租土地使用权时，国有土地使用权租赁合同载明的权利、义务随之转移。

国有承租土地使用权的出租期不得超过二十年，且不得超过国有承租土地使用权的剩余年限。

第七十七条 市属国有企业、集体企业和国有经济成份占主导地位的企业持有的未按规定进行建设的国有划拨土地使用权，在企业改制时，应当将该国有划拨土地使用权从改制企业中剥离，经市政府批准后，由市土地主管部门收回。

第七十八条 未完成项目建设的国有划拨土地使用权禁止抵押；地上有合法建筑物的划拨土地使用权，经市政府批准，可以抵押。

抵押合同应当约定抵押物被处置时补交地价等条款，抵押权人应当向市土地主管部门和市不动产登记机构提交书面承诺书。

第四节 土地确权、登记、发证

第七十九条 土地确权由市土地主管部门负责。市不动产登记机构根据市土地主管部门确权的结果办理登记手续。

土地使用权出让、租赁、转让、出租和抵押应当向市不动产登记机构申请办理登记，并依照本市的有关规定执行。

第八十条 市不动产登记机构负责办理土地的登记造册，由市政府颁发土地权利证书。

土地权利证书是土地权利人依法享有和行使相应土地权利的法律凭证。

第八十一条 国有土地使用权由市不动产登记机构按以下类别进行登记造册，并由市政府颁发土地权利证书：

（一）国有建设用地使用权；

（二）国有农用地使用权。

前款第（一）项国有建设用地使用权按取得的方式分为国有出让土地使用权、国有承租土地使用权、国有划拨土地使用权三种类型进行登记。

第八十二条 集体土地由市不动产登记机构按以下类别进行登记造册，并由市政府颁发土地权利证书：

（一）集体土地所有权；

（二）集体建设用地使用权；

（三）集体农用地使用权。

第八十三条 市不动产登记机构办理土地使用权的设定、变更、注销登记时，应当明确核准登记的时间，并对外公示。核准登记时间以市不动产登记机构办理核准登记业务最后审批的时间为准。

办理变更登记的核准登记时间应当与上一手注销登记的核准登记时间相一致。

第八十四条 下列情形，不视为土地使用权转让行为：

（一）政府通过招标、拍卖、挂牌方式出让土地，单位或者个人参与竞买取得土地使用权后，在办理建设用地批准书前，为开发本地块首次成立全资单项开发企业，将土地权属登记至新成立的开发企业名下的；

（二）因离婚而使土地使用权由原夫妻一方取得的；

（三）家庭成员共有土地使用权分割的；

（四）农村集体经济组织名下的农村留用地变更到该农村全体村民的全资股份合作企业及其全资下属企业名下的。

前款第（四）项农村留用地变更到该农村全体村民的全资股份合作企业及其全资下属企业名下的，应当在镇人民政府（街道办事处）的见证下，经农村集体经济组织全体成员的三分之二以上表决同意并签名确认，报区政府、横琴新区和经济功能区管理机构集体资产管理部门审核同意。

第八十五条 有强制执行权的机关对土地使用权实施查封或者进行实体处理前，应当查明土地权属情况。查封或者处理土地使用权的法律文书中应当载明土地的权利人、土地权属证号或者建设用地批准书证号、地块位置、面积、用途、土地使用权性质。

有强制执行权的机关对土地使用权进行查封（包括预查封、轮候查封）应当明确查封的期限。查封期限届满未办理继续查封手续的，查封的效力消灭，市土地主管部门、市不动产登记机构应当直接注销查封登记。

第八十六条 土地使用权的预查封、查封登记手续分别由市土地主管部门、市不动产登记机构负责办理。

市土地主管部门、市不动产登记机构在办理协助执行事项时，应当将生效法律文书中的要求协助执行的内容与登记信息进行核对。凡要求协助执行的内容中被执行人及其被执行土 地的权利人名称、证号、面积等与登记信息一致的，不作实体审查，及时协助执行；不一致的，可以向该执行机关提出书面的审查建议。

第八十七条 对有强制执行权的机关以处置土地使用权为目的，要求市土地主管部门、市不动产登记机构协助执行的事项，有下列情形之一的，应当与市土地主管部门协商：

（一）地上没有合法建筑物的划拨土地使用权；

（二）集体土地使用权；

（三）未交清地价的土地使用权。

第八十八条 市土地主管部门在依法收回土地使用权的过程中，如果该土地使用权已依法设定抵押的，基于法定事由土地使用权被收回后，原该土地使用权的抵押效力及于该土地使用权的土地补偿权益。抵押权人对土地补偿权益仍享有优先受偿权，但依法无偿收回土地使用权的除外。

第八十九条 市土地主管部门在依法收回土地使用权的过程中，如果该土地使用权已依法查封的，对已查封的土地使用权，市土地主管部门必须商请查封机关同意，由查封机关依法作出解除查封法律文书后方可收回。该土地使用权的查封效力及于该土地使用权的替代物、收地补偿权益，由原查封机关作出查封该替代物、收地补偿权益的法律文书。

第六章 土地监察

第九十条 土地综合执法机构是市土地主管部门从事土地综合执法的专门机构，依法从事土地综合执法工作，对国土资源违法行为立案调查，依法处理。

第九十一条 市土地主管部门应当建立健全国土资源执法监察制度，完善行政执法责任制、执法责任追究制等制度，对单位或者个人违反国土资源法律、法规的行为实施监督检查。

市土地主管部门可以聘请土地监察专员，参与对单位或者个人违反国土资源法律、法规的行为的监督检查。

第九十二条［执法措施］ 土地执法监察人员在执法过程中，对用于违法活动的机械、工具、设备等，可以采取登记保存措施。

第七章 法律责任

第九十三条 凡本条例涉及的禁止行为需要追究责任，而法律、法规已有具体规定的，从其规定；法律、法规没有具体规定的，按照本条例的规定处理。

第九十四条 违反本条例的规定，破坏、损毁或者擅自移动、改变基本农田界桩或者基本农田标志牌的，由市土地主管部门责令恢复原状，或者责令赔偿重新竖桩立牌所需费用。

第九十五条 违反土地利用总体规划，擅自在农用地上进行非农业建设的，由市土地主管部门责令限期改正。造成土地破坏的，责令限期恢复原状，并可处每平方米三十元以下的罚款。拒不恢复原状的，市土地主管部门可委托其他单位恢复，恢复的费用由违法用地者承担。

第九十六条 市土地主管部门及其工作人员应当依法行政，严格执行国家土地管理的法律、法规和政策，对土地利用情况的真实性和合法性负责。凡滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，不执行和不遵守土地管理的法律法规，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第九十七条 本条例自2016年3月1日起施行。

第四篇：珠海经济特区出租车管理条例

【发布单位】广东省

【发布文号】珠海市人大常委会公告[八届]第八号 【发布日期】2013-06-19 【生效日期】2013-08-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】广东省珠海市人大常委会

珠海经济特区出租车管理条例

珠海市人民代表大会常务委员会公告[八届]第八号

《珠海经济特区出租车管理条例》经珠海市第八届人民代表大会常务委员会第十次会议于2013年3月28日通过，现予公布，自2013年8月1日起施行。

珠海市人民代表大会常务委员会

2013年6月19日

珠海经济特区出租车管理条例

（2013年3月28日珠海市第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为加强出租车行业管理，促进出租车行业的健康发展，提高出租车行业服务水平，根据有关法律的基本原则，结合珠海经济特区实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内出租车行业的经营、管理及相关活动。

本条例所称出租车，是指依法取得营运牌照，按照乘客意愿提供客运服务，按照行驶里程、时间计价收费的七座以下（含七座）的小型机动客车。

第三条 市交通运输主管部门是出租车行业的行政主管部门，负责本市出租车行业管理工作。公安、财政、税务、物价、环保、旅游、人力资源和社会保障、质量技术监督、口岸等行政管理部门依照各自职责，协同做好出租车行业管理工作。

第四条 出租车是城市公共交通的组成部分，应当与其他公共客运方式协调发展。

出租车行业发展规划应当纳入本市的交通规划，由市交通运输主管部门组织编制，报市人民政府批准后实施。

第五条 本市设立出租车行业发展咨询委员会，咨询委员会由政府相关部门、专家、出租车经营者、出租车驾驶员、消费者等人员组成，承担对出租车行业发展提出意见、建议等职能。第六条 出租车行业的社会组织，根据章程履行以下职责：

（一）制定并监督成员遵守行业职业规范；

（二）为成员提供与行业业务有关的服务；

（三）向政府有关部门反映成员的意见和诉求；

（四）办理行政主管部门委托的事项。

第七条 本市鼓励和支持出租车管理的科学技术研究，积极推广先进技术和设备的使用。市交通运输主管部门、出租车经营者应当建立科学的指挥调度、监督管理和奖励激励机制，提高服务水平。

第二章 经营许可

第八条 从事出租车经营的，应当登记注册为企业，并取得出租客运道路运输经营许可证（以下简称出租车经营许可证）。取得出租车经营许可证，应当具备下列条件：

（一）自有二十个以上营运牌照及相应车辆；

（二）有与经营规模相适应的经营场所；

（三）有相应的专业技术人员、管理人员和符合本条例规定条件的驾驶员；

（四）有健全的安全生产、服务质量、车辆、驾驶员等管理制度。

第九条 申请出租车经营许可证的，应当向市交通运输主管部门提出书面申请，并提供相关材料。市交通运输主管部门应当自受理申请之日起十五个工作日内作出许可或者不予许可的决定。作出许可决定的，应当颁发出租车经营许可证，并对其投入营运的车辆配发道路运输证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。

第十条 从事出租车营运的车辆应当取得市交通运输主管部门颁发的营运牌照。营运牌照实行一车一证制。

第十一条 市交通运输主管部门应当每年对出租车市场供求状况进行分析。

营运牌照根据社会需求和城市道路交通状况投放。投放方案由市交通运输主管部门拟订，向社会公开征求意见，报市人民政府批准后实施。

本条例实施前取得的营运牌照经市人民政府批准，可以由一个拆分为多个投入市场营运，多个牌照的营运期限总和不超过原牌照的营运期限。

第十二条 营运牌照通过招投标等公平竞争方式投放，实行专营管理。

投标人为具备道路旅客运输经营许可资格的企业。中标企业应当与市交通运输主管部门签订营运牌照使用合同。

第十三条 营运牌照期限最长不超过十年。本条例实施前已取得的营运牌照，按照原确定的期限执行。

第十四条 营运牌照投放的收益应当用于出租车管理的科学技术研究、先进技术和设备的推广使用、促进出租车行业健康发展、表彰奖励优秀驾驶员等。

第十五条 出租车应当在市交通运输主管部门核定的区域内营运，并按该区域核定的出租车运价收取租车费用。

本条例实施前取得的营运牌照，营运区域经调整扩大范围的，应当按照调整扩大时的市场价格补缴营运牌照使用费差价。

第十六条 营运牌照应当由出租车经营者直接经营，禁止转让。

本条例实施前取得的营运牌照的持有人为非出租车经营者的，应当将牌照委托给出租车经营者经营。本条例实施前取得的营运牌照未禁止转让的，可以转让。受让方应当是本市出租车经营者或者具有本市户籍且年满十八周岁的居民。

第十七条 有下列情形之一的，市交通运输主管部门应当撤回相关出租车的营运牌照：

（一）营运牌照使用期限届满的；

（二）未履行合同义务，按合同约定应当收回的；

（三）在经营期限内无正当理由连续三十日不营运的；

（四）依本条例取得的营运牌照，九十日内无正当理由未投入营运的。

第十八条 出租车应当符合交通主管部门确定的技术标准、环保标准，按照规定安装出租车标志灯、空车待租标志、计价器、信息化监管设备等服务设施，标明出租车经营者名称、车身编码、服务监督电话号码，张贴价目表，喷涂规定的出租车车身颜色。鼓励出租车行业使用环保节能车型。

第十九条 车辆投入出租车营运时，取得行驶证应当未满六个月。车辆自投入出租车营运之日起满五年的，应当退出营运。退出营运的车辆可以继续上路行驶，但应当自投入营运之日起满八年予以报废。

不再从事出租车营运的车辆应当去除规定的出租车车身颜色，清除、拆除出租车标识和服务设施。

第三章 驾驶员管理

第二十条 从事出租车驾驶的，应当取得出租车驾驶员从业资格证。

第二十一条 出租车经营者应当聘用已取得从业资格证的驾驶员，并向市交通运输主管部门申请驾驶员从业资格注册。

市交通运输主管部门应当在五个工作日内办理注册手续。符合条件的，予以注册并发放服务监督卡；不符合条件的，不予注册。

第二十二条 出租车车辆应当由固定的驾驶员驾驶。

出租车经营者应当配备一定比例的机动出租车驾驶员，在固定车辆的驾驶员休息等情形下，驾驶其出租车。

第二十三条 出租车驾驶员的人身权利、劳动权益受法律保护。

驾驶员权益受到侵害的，可以向市交通运输主管部门、人力资源和社会保障等部门进行投诉。相关部门对出租车驾驶员的投诉，应当自接到投诉之日起十个工作日内处理完毕；不属于本部门处理的，应当在三个工作日内转送有权处理的部门处理，并向投诉人说明理由。第二十四条 出租车驾驶员应当遵守下列规定：

（一）统一着装，随车携带相关证件，按规定摆放服务监督卡；

（二）出租车待租乘时，应当显示“空车”待租乘标志，夜间开启顶灯；

（三）保持车身、车厢整洁，载客时不得在车内吸烟、饮食；

（四）按规定使用信息化监管设备；

（五）按规定时间交接班；

（六）遵守机场、码头、口岸、站场、旅游景点以及其他大型公共场所等专用候客站的营运秩序；

（七）不得破坏计价器检定印封、计价器的准确度或者使用无效计价器；

（八）不得将出租车交给未取得从业资格证的人员营运；

（九）法律、法规规定的其他义务。第二十五条 出租车驾驶员在营运过程中应当遵守交通规则，文明驾驶，礼貌服务，遵守下列规定：

（一）不得乱鸣喇叭、不得在遇有停车排队等候或者缓慢行驶时，强行超车、占用对向车道或者穿插行驶；

（二）使用计价器并按规定收取租车费用；

（三）不得无故中断运输或者更换车辆；

（四）非经乘客同意，不得搭载他人；

（五）按照乘客要求的路线或者最短路线行驶，未经乘客同意不得绕道行驶；

（六）按规定出具客运发票；

（七）对乘客遗失在车内的物品，应当及时归还失主或者上交有关部门；

（八）不得殴打乘客、骗取乘客财物；

（九）不得无正当理由拒绝载客；

（十）法律、法规规定的其他义务。

第二十六条 出租车驾驶员有下列情形之一的，出租车经营者应当向市交通运输主管部门申请注销注册，并交回服务监督卡：

（一）与出租车经营者的劳动合同解除或者终止的；

（二）驾驶证被依法吊销或者注销的；

（三）出租车从业资格证被吊销的；

（四）一个记分周期内被公安机关交通管理部门记分累计达到十二分的；

（五）其他应当依法注销的情形。

第二十七条 驾驶员有下列情形之一的，市交通运输主管部门、出租车经营者应当给予表彰或者奖励：

（一）文明驾驶，礼貌服务表现突出的；

（二）在抢险、救灾等特殊任务中作出突出贡献的；

（三）拾金不昧、救死扶伤、见义勇为等事迹突出的；

（四）有其他突出事迹的。

第四章 营运管理

第二十八条 出租车运价实行政府定价。运价调整的，价格主管部门应当按照规定进行论证并组织听证。

第二十九条 出租车经营者统一聘用出租车驾驶员。出租车经营者应当与所聘用的驾驶员订立书面劳动合同，并依法缴纳社会保险费。

驾驶员实行不定时工作制的，其工作安排、薪酬待遇、社会保险费缴纳等事项应当在劳动合同中明确。

第三十条 本条例实施后取得的营运牌照由出租车经营者直接经营。出租车营运车辆由出租车经营者出资购买，出租车经营者应当合理核定驾驶员的营运任务和需上交的营运收入。出租车经营者承担营运风险，不得以挂靠、一次性买断、预收费用、收取风险抵押金、财产抵押金、营运收入保证金等名义将营运风险转移给驾驶员。

第三十一条 出租车经营者核定的驾驶员营运任务和需上交的营运收入应当报市交通运输主管部门备案。经营环境发生重大变化，严重影响出租车营运时，市交通运输主管部门可以对营运任务和需上交的营运收入进行合理调整。

第三十二条 鼓励本条例实施前取得的营运牌照由出租车经营者直接经营。

本条例实施前取得的营运牌照继续实行承包经营的，市交通运输主管部门可以会同价格主管部门制定合理的营运牌照承包费指导价。

经营环境发生重大变化，严重影响出租车营运时，市交通运输主管部门可以会同价格主管部门采取适当降低承包费等措施，由出租车经营者、营运牌照持有人和驾驶员合理承担风险。第三十三条 出租车经营者应当遵守下列规定：

（一）出租车经营者应当保障驾驶员的休息权，采取措施防止驾驶员疲劳驾驶；

（二）向法定计量检定机构申请对计价器进行周期检定，不得安装、使用未经检定或者经检定不合格的计价器；

（三）执行出租车行业标准和服务规范，建立健全交接班等工作制度，提供连续、普遍的服务；

（四）对出租车进行维护和检测，保持车况良好，符合车辆技术标准；

（五）定期进行机动车排气污染检测，确保出租车排气达到规定的机动车污染物排放标准，配合环境保护主管部门监督抽检；

（六）按照规定购买机动车第三者交通强制保险和承运人责任险；

（七）履行出租车的交通安全和治安防范工作职责。

第三十四条 乘客在乘坐出租车时应当文明乘车，遵守下列规定：

（一）不得向驾驶员提出不符合道路交通安全规定的要求；

（二）不得携带管制器具和爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物品；

（三）支付租车费用；

（四）不得在出租车内吸烟、吐痰、扔杂物和损坏车内设施、设备。

乘客违反前款第一项和第二项规定的，驾驶员可以拒绝载客或者中途终止载客。违反本条第四项规定的，驾驶员可以予以劝阻；劝阻无效的，驾驶员可以中途终止载客。

醉酒者和其他行为举止异常者乘车影响安全驾驶的，驾驶员可以拒绝载客或者中途终止载客。第三十五条 有下列情形之一的，乘客可以拒绝支付租车费用：

（一）租乘的车辆无计价器、不使用计价器或者计价器显示不清的；

（二）租乘的车辆在起步里程内发生故障，无法完成运送服务的；

（三）在营运途中无故中断运输或者更换车辆的；

（四）未按规定出具有效客运发票的。

第三十六条 出租车有下列情形之一的，出租车经营者应当中止该出租车的营运：

（一）未经检验机构检验或者检验不合格的；

（二）发生机械故障不能正常运行或者有其他事故隐患的；

（三）计价器或者信息化监管设备不能正常工作的；

（四）车辆设施破损、污垢严重不宜载客的；

（五）车辆号牌字迹模糊、不易辨认的；

（六）服务标识不全的；

（七）其他应当中止营运的情形。

第三十七条 市交通运输主管部门应当会同公安、市政等部门，在机场、码头、口岸、车站、旅游景点等客流集散地的适当位置划定候车区域，并设立明显的候车标志和临时停车上、下客标志。公安机关交通管理部门应当会同市交通运输主管部门在道路上合理设立出租车临时上、下客点，并设置明显的标志。未设禁停标志的路段，在不妨碍交通安全的前提下，出租车可以在道路边沿上、下客。

第三十八条 酒店、旅游、娱乐等公共服务场所应当为出租车预留必要的免费候客车位。住宅小区应当为出租车营运服务提供便利。

任何单位和个人不得向出租车经营者、驾驶员非法收取停车费用或者阻挠其正常营运。第三十九条 未取得营运牌照和道路运输证的小型机动客车，不得从事收费载客业务。

市交通运输主管部门依法查处未取得营运牌照和道路运输证的机动车从事收费载客业务的行为后，应当对举报人或者协助查处人按罚款数额百分之十的比例给予奖励。

第四十条 非出租车车辆不得喷涂出租车颜色，安装出租车标志灯、计价器、空车待租标志等标识和服务设施，假冒出租车进行经营。

第四十一条 任何单位和个人不得为未取得营运牌照和道路运输证从事收费载客业务的车辆招揽乘客。

第四十二条 出租车在核定区域外搭载回程乘客的，应当在市交通运输主管部门指定的站场上客。

第四十三条 外市出租车驶入本市应当遵守下列规定：

（一）不得从事起点和终点都在本市的收费载客业务；

（二）应当在空车标志灯上套放“暂停载客”标志，夜间熄灭顶灯；

（三）不得在市交通运输主管部门指定的站场以外搭载回程乘客。

第四十四条 市交通运输主管部门可以制定出租车委托经营合同、出租车承包经营合同、出租车驾驶员劳动合同等合同的示范文本供当事人参照。

第五章 监督检查和投诉

第四十五条 市交通运输主管部门应当对出租车经营者和驾驶员的经营行为、服务质量、安全生产等情况进行监督检查，并实行社会评议制度。

第四十六条 监督检查和评议结果应当每年向社会公布，并作为出租车经营者通过招投标取得营运牌照的重要依据。

连续两年监督检查和评议结果不合格的，市交通运输主管部门应当撤销出租车经营许可证。第四十七条 市交通运输主管部门应当建立健全投诉处理制度。对受理的投诉，应当自接到投诉之日起十个工作日内处理完毕，并答复投诉人。对不属于本部门处理的投诉事项，应当转交相关部门，并告知投诉人。

第四十八条 出租车经营者应当建立健全投诉制度，设立并公开投诉电话。对接到的投诉，应当在十个工作日内答复投诉人。

第四十九条 对驾驶员违反本条例规定的行为，乘客可以向市交通运输主管部门或者出租车经营者投诉。投诉时，应当提供相关资料或者信息。

第五十条 乘客对出租车计价器收费有争议的，可以向市交通运输主管部门投诉。

第六章 法律责任

第五十一条 违反本条例第十六条第一款规定，转让本条例实施后取得的营运牌照的，吊销营运牌照，没收违法所得，并处以一万元以上三万元以下的罚款。违反本条例第十六条第三款规定，将本条例实施前取得的营运牌照转让给非本市出租车经营者或者不具有本市户籍且年满十八周岁的居民的，吊销营运牌照。

第五十二条 出租车经营者有下列情形之一的，由市交通运输主管部门责令改正，并按下列规定予以处罚：

（一）违反本条例第十八条第一款规定，未配置、安装出租车标志灯、空车待租标志、计价器或者信息化监管设备等服务设施的，每车处以一千元的罚款；

（二）违反本条例第十八条第一款规定，未在指定的位置标明经营者名称、车身编码、服务监督电话号码，张贴价目表，喷涂规定的出租车专用车身颜色的，每车处以五百元的罚款；

（三）违反本条例第十九条第二款规定，不按规定去除出租车车身颜色、清除出租车专用标识、拆除出租车专用设施的，每车处以一千元以上五千元以下的罚款；

（四）违反本条例第二十一条规定，聘用未取得相应从业资格证的人员从事出租车驾驶业务或者不按规定办理注册手续的，每人次处以一千元的罚款；

（五）违反本条例第三十一条第二款、第三十二条第三款规定，不执行政府有关部门在经营环境发生重大变化时重新核定的营运任务或者提出的营运收入、承包费调整方案，由市交通运输主管部门责令暂停营运十五日；情节严重的，吊销出租车经营许可证；

（六）违反本条例第三十三条第四项规定，不维护和检测出租车辆的，每车处以一千元的罚款；车体或者车内服务设施破损仍投入营运的，每车处以五百元的罚款；

（七）违反本条例第三十三条第六项规定，不按规定购买机动车第三者交通强制保险和承运人责任险的，责令限期购买，拒不购买的，吊销出租车经营许可证。

第五十三条 出租车驾驶员有下列情形之一的，由市交通运输主管部门责令改正，并处以一千元的罚款：

（一）违反本条例第十五条第一款规定，不按照核定区域经营的，并可以暂扣车辆；

（二）违反本条例第二十四条第四项规定，不按规定使用信息化监管设备的；

（三）违反本条例第二十五条第二项规定，载客不使用计价器的；

（四）违反本条例第二十五条第三项规定，无故中断运输或者更换车辆的；

（五）违反本条例第二十五条第五项规定，无正当理由绕道行驶的；

（六）违反本条例第二十五条第九项规定，无正当理由拒绝载客的。

驾驶员在十二个月内，依据前款规定受到两次处罚的，吊销其从业资格证。

第五十四条 出租车驾驶员有下列情形之一的，由市交通运输主管部门责令改正，并按下列规定处罚：

（一）违反本条例第二十四条第一项规定，不按照规定着装、未随车携带道路运输证或未在指定的位置摆放服务监督卡的，处以一百元的罚款；

（二）违反本条例第二十四条第三项规定，载客时在车内吸烟、饮食的，处以一百元的罚款；

（三）违反本条例第二十四条第五项规定，不按规定时间交接班的，处以三百元的罚款；

（四）违反本条例第二十四条第六项规定，在机场、码头、口岸、站场、旅游景点以及其他大型公共场所等专用候客站，不遵守营运秩序的，处以五百元的罚款；

（五）违反本条例第二十五条第四项规定，非经乘客同意搭载他人的，处以一百元的罚款；

（六）违反本条例第二十五条第六项规定，不按规定出具客运发票的，处以三百元的罚款；

（七）违反本条例第四十二条规定，本市出租车回程不按规定在指定地点上客的，处以五百元的罚款。

驾驶员在十二个月内，依据前款第三、四、六、七项规定受到两次处罚，或者依据前款第一、二、五项规定受到三次处罚的，吊销其从业资格证。第五十五条 出租车驾驶员有下列情形之一的，由市交通运输主管部门责令改正，并吊销其出租车从业资格证：

（一）违反本条例第二十四条第八项规定，将出租车交给未取得从业资格证的人进行营运的；

（二）违反本条例第二十五条第七项规定，侵占乘客财物的；

（三）违反本条例第二十五条第八项规定，殴打乘客、骗取乘客财物的。

第五十六条 依照本条例被吊销出租车从业资格证的驾驶员，自处罚之日起三年内不得申请从事出租车驾驶业务。

第五十七条 违反本条例第三十九条规定，利用未取得营运牌照和道路运输证的小型机动客车从事收费载客业务，首次违反规定的，由市交通运输主管部门对行为人处以一万元以上两万元以下的罚款，并交由公安机关交通管理部门暂扣其机动车驾驶证六个月。十二个月内两次违反规定的，处以两万元以上三万元以下的罚款，并交由公安机关交通管理部门吊销其机动车驾驶证。

市交通运输主管部门在查处未取得营运牌照和道路运输证车辆从事收费载客业务的，可以依法扣押车辆，并通知公安机关交通管理部门扣留机动车驾驶证。

第五十八条 违反本条例第四十条规定，非出租车喷涂出租车颜色标识、安装出租车标志灯、计价器或者空车待租标志等服务设施的，由市交通运输主管部门暂扣车辆，责令改正，并处以五千元以上一万元以下的罚款。

第五十九条 违反本条例第四十一条规定，为未取得营运牌照和道路运输证从事收费载客业务的车辆招揽乘客的，由市交通运输主管部门对单位处以两千元的罚款，对个人处以五百元的罚款。

行为人在为非法营运车辆招揽乘客的过程中，扰乱社会公共秩序，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法予以处罚。

第六十条 外市出租车驾驶员违反本条例规定从事出租车营运业务的，由市交通运输主管部门责令改正，并按下列规定予以处罚：

（一）违反本条例第四十三条第一项规定，从事起点和终点都在本市的收费载客业务的，处以两千元的罚款，并可以暂扣车辆；

（二）违反本条例第四十三条第二项规定，未在空车标志灯上套放“暂停载客”标志或者未在夜间熄灭顶灯的，处以五百元的罚款；

（三）违反本条例第四十三条第三项规定，在市交通运输主管部门规定的站场以外搭载回程乘客的，处以五百元的罚款。

第六十一条 出租车驾驶员、出租车经营者或者营运牌照持有人利用出租车聚众滋事扰乱社会秩序，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法予以处罚，并由市交通运输主管部门吊销从业资格证、出租车经营许可证或者营运牌照。

第六十二条 相关行政管理部门工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，根据情节轻重，依法对相关责任人员给予处分：

（一）未依据法定条件、程序颁发许可证等证件的；

（二）参与非法营运活动的；

（三）违法实施行政处罚、扣留车辆、收取费用的；

（四）其他违法行使职权的行为。

第七章 附 则 第六十三条 本条例自2013年8月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：《出租小汽车安全运营风险管理》案例

《出租小汽车安全运营风险管理》

北京国培：赵东波

出租小汽车的风险管理是针对不确定性风险而谋略和规划的过程，在风险管理设计、控制和效果评价等过程导入过程控制的方法，可以在进行风险管理控制时，能更好的识别风险因素的制约和影响，对风险管理的各个复杂过程管理通过科学、系统的策划、实施、检查、改进等过程，来有效地进行风险管理控制，并通过PDCA循环不断提高风险管理水平和效果。

从出租小汽车安全运营风险管理控制过程的控制要点来看，下列过程是风险管理控制的关键过程：

（1）出租小汽车安全运营风险分析

从出租小汽车运营过程角度出发，根据可能遇到的主要风险如下：

a、违章驾驶；

b、交通事故；

c、车辆故障；

d、打劫、盗抢；

e、突发事件等。

对上述问题进行风险分析，并根据潜在的风险威胁调整目标体系结构，最终建立一套完善的风险管理目标系统。通过策划界定风险管理对象的状态范围和明确管理活动要达到的风险管理的总目标及各阶段分目标，为风险管理提供方向和框架。

（2）科学识别出租小汽车安全运营风险成因和风险类型

根据出租小汽车安全运营风险管理对象的状态范围，和已经明确的管理活动要达到的风险管理总目标及各阶段分目标要求基础上，通过认真研究组织资本经营的内外环境状况，找出风险形成的根本原因，如：违章驾驶导致车毁人亡等交通事故；由于打劫或盗抢造成企业和司机人身和财产损失等，并据此划分风险的种类，从而为寻找防范风险的对策提供科学的思路。

（3）出租小汽车安全运营风险概率及风险强度判断

出租小汽车安全运营风险概率是指风险实际发生的可能性，如出租小汽车超速

行驶带来的安全运营风险强度就是指超速行驶风险的影响程度，即风险值。这两个指标都可以通过一定的方法计算出来。具体方法可以根据组织已经收集的有关出租小汽车安全运营风险统计需要的基本信息，按照选定的具体计算方法计算得出。为组织清楚自己的风险概率及风险强度并有针对性地采取预防措施提供科学的决策依据。

（4）出租小汽车安全运营风险效用评估

根据出租小汽车安全运营风险控制的效果，确定出各种不同类型风险控制的资本运作主体对待风险的效用值。如：通过设立GPS监控系统24小时不间断监控出租小汽车安全运营情况，对违章驾驶司机通过传呼系统及时提出警告，防止事故发生；对发生的出租车盗抢事件，可通过GPS可以对被盗抢的车辆进行定位跟踪，并通知警方及时追捕犯罪分子，追缴车辆，避免损失。总之，通过出租小汽车安全运营风险效用评估确定出资本经营主体的出租小汽车安全运营风险收益效用值后，就可以作出相应的应付出租小汽车安全运营风险的对策。

（5）出租小汽车安全运营风险规避和风险转移设计

出租小汽车安全运营风险规避设计是出租小汽车安全运营风险管理的核心，它主要由预警、防范、控制、应急等子系统所组成。因此，出租小汽车安全运营风险规避设计预警系统的主要功能是监控（如车载GPS监控系统）可能的风险因素，尤其是重点监视风险值较大的关键要素（如超速行驶或其它违章行驶），及时敏锐地发现异常征兆，并准确地预报风险和控制风险。

出租小汽车安全运营风险预警一般通过设置临界值来实现，当出租小汽车企业资本经营的内、外条件变化处于临界值以内，说明出租小汽车安全运营过程处于安全状态，当变化超出临界值时，则表明出租小汽车安全运营状况异常，应及时发出警报。企业应准备一定的应急措施，以便在发生出租小汽车安全运营意外风险的情况下应用，尽量减少出租小汽车安全运营风险带来的不良影响。

另外，通过购买车辆保险的形式也可以起到降低甚至转移风险的目的。

（6）出租小汽车安全运营风险管理效果评价

出租小汽车安全运营风险管理的效果一般采用费用--效益比值法进行评价判断。即，比值=效益/费用。效益就是达到出租小汽车安全运营风险管理目标后所取

得的实际效果，通常用经济效益和社会效益来表示。费用则是指出租小汽车安全运营风险管理活动的实际支出（如：加装GPS系统），其中又分货币支出和非货币支出两种费用。比值越大，则说明出租小汽车安全运营风险管理活动的效果越好（如：加装GPS后的事故率、盗抢率的降低数据），反之亦然。

（7）出租小汽车安全运营风险管理持续改进

出租小汽车安全运营风险管理活动结束后，企业经营者应对前一阶段的出租小汽车安全运营风险管理运作进行总结，以积累更多的出租小汽车安全运营预防和管理经验（包括教育和培训），提高企业从事出租小汽车安全运营风险管理资本经营风险管理的能力和水平。

纲举目张，抓住了出租小汽车安全运营风险管理控制的关键过程，就等于抓住了出租小汽车安全运营风险管理控制的关键，就可以在建立和推行出租小汽车安全运营风险管理控制体系时起到事半功倍的作用。

国培QMS审核员教师：赵东波