珠海经济特区海域海岛保护与开发条例-珠海人民政府

第一篇：珠海经济特区海域海岛保护与开发条例-珠海人民政府

珠海经济特区海域海岛保护与开发条例

第一章第二章

第三章

第四章

第五章第六章（征求意见稿）

目录

总则 海域管理

第一节

海域规划 第二节

海域保护 第三节

海域开发 海岛管理

第一节

海岛规划 第二节

海岛保护 第三节

海岛开发

海洋经济发展 第一节

滨海旅游业 第二节

海洋渔业 第三节

海洋高科技产业

法律责任 附则

第一章总 则

第一条[立法目的]为加强本市的海域海岛管理，保护生态环境，促进海洋经济的开发利用，根据法律、行政法规的基本原则，结合珠海经济特区实际，制定本条例。

第二条[适用范围]本市行政区域内海域海岛的保护、开发利用以及相关管理活动，适用本条例。

第三条[建设目标] 充分发挥本市海洋资源优势，促进海洋经济发展，建设全国海洋经济强市和海洋生态文明示范市。

第四条[基本原则]海域海岛的保护和开发遵循海陆统筹、规划引领、生态优先、创新驱动的原则。

第五条[领导机构]市人民政府设立市海洋工作协调机构，统筹协调解决本市海域海岛保护和开发及海洋经济发展的重大问题。

第六条[管理主体] 区人民政府（以下简称区政府）是海域海岛保护和开发的主体。横琴新区、经济功能区管理机构履行行政区政府的职责。

海洋渔业、环境保护、规划、国土资源、交通运输、海事等部门按照职责对所辖海域海岛的保护和开发进行监督管理，推动和促进海域海岛的保护和开发。

第七条[资金保障]市、区政府应当加大资金投入，加强海岛、海洋资源的调查研究、开发保护，促进海洋经济发展。

市人民政府应当建立万山群岛海洋生态修复和生态补偿专项资金，列入本级财政预算，建立海洋生态环保财力转移支付制度。

海洋生态修复和生态补偿专项资金主要包括各级财政投入、用海建设项目海洋生态损失补偿资金等，鼓励和引导社会资本参与海洋生态保护建设投入，并根据经济社会发展状况逐步加大资金投入。

引导和鼓励民营企业、外资企业等社会资本参与海域海岛的保护和开发。

第八条[咨询机制] 市人民政府设立海洋开发决策专家咨询机构，为本市海域海岛保护和开发及海洋经济发展的重大决策提供咨询意见。

第九条[社会参与]保护海域海岛是全社会的共同责任，建立全社会参与机制，增强公众对海域海岛的保护意识，建设珠海特色海洋文化城市。

第二章 海域管理

第一节 海域规划

第十条[海洋功能区划] 海洋行政主管部门会同同级人

民政府相关部门，依法编制行政区域管理范围内海域的海洋功能区划，报批后公布实施，涉及国家秘密的内容除外。

第十一条[区划衔接]本市养殖、交通、旅游等行业规划涉及海域使用的，应当符合本市海洋功能区划。

本市土地利用总体规划、城市规划、港口规划涉及海域使用的，应当与本市海洋功能区划相衔接。

第十二条[海洋规划]市海洋行政主管部门依法组织全市海岛、海洋资源的调查，编制全市海洋环境保护规划、海域使用规划、海岸线保护和开发利用规划、水域滩涂养殖发展规划，报批后公布实施。

第二节 海域保护

第十三条[监测制度]市海洋行政主管部门应当建立全市海洋综合信息管理平台，实行海域使用动态监视监测制度，定期开展海域监视监测、海洋环境状况评价，发布海洋环境预警预报等信息。

各有关部门应当将职责范围内形成的海洋信息管理资料，依法纳入全市海洋综合信息平台，实现资源共享。

第十四条[陆源污染物总量控制]建立重点海域入海排污总量控制制度。市环境保护行政主管部门会同相关部门定期开展陆源污染物入海总量调查，确定重点污染物总量控制指标,公布重点入海排污企业名单，并定期检查和监测，实现调查数据共享。

向海洋排放陆源污染物的单位，应当向市环境保护行政主管部门申报陆源污染物的种类、数量、浓度及排放处理设施情况，提交污染防治方案，并同时向市海洋行政主管部门备案。

第十五条[入海排污口设置]入海排污口位置根据海洋功能区划、海水动力条件等规定确定，报市环境保护行政主管部门审查批准。

情侣路、港湾大道等主城区沿海路段，应当实行雨污分流，陆岸生活污水、工地泥浆废水、商饮服务、洗车美容等排水一律应当收集纳管，进入城市污水处理厂，达标后排放。

情侣路、港湾大道等主城区沿海路段和海洋、海岛自然保护区、海滨风景名胜区、海水养殖区等重要渔业水域附近海岸不得新建排污口；已建排污口的应当及时完成治理，在规定期限内未完成治理的依法关闭。

第十六条[排污管理]建立污染物排放总量控制制度。主管部门应根据海洋环境保护需要，对海洋环境容量以及污染物入海排放情况进行定期调查、研究，逐步实现对入海排污口污染物的实时在线监测，会同环境保护、海事等部门制定海域污染物排放总量控制指标及实施方案，报市人民政府批准后实施。

直接向海洋排放污染物的单位和个人，依法按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费。排放污染物超过排放标准 的，按照排放污染物的种类、数量限期治理，限期未治理的，相关行政主管部门依法处理。

依法收取的排污费用于海洋环境污染整治，不得挪作他用。

第十七条[海上垃圾监管一]从事航运、施工、采矿、挖砂、渔业生产、旅游、垂钓等活动的单位和个人，禁止将垃圾和废弃物排放进海洋。

使用船舶等装载工具在本市海域装载、运送废弃物的单位，应按照废弃物倾倒许可证的规定进行装载、运送。

第十八条[海上垃圾监管二]禁止陆源垃圾和污染物倾倒入海。

环保、市政、海洋、海事等相关职能部门依据各自职责负责对海上垃圾进行巡查与监管，区人民政府负责清理本区域内近海海域的垃圾。

港口、码头、临海企业、海水养殖、海滨旅游点等使用海域或者海岸线的单位应当防止污染物、废弃物进入海域，并负责清除本单位使用海域范围内的生活垃圾和固体漂浮物；拒不清除的，由各区组织清除，所需费用由使用海域或者海岸线的单位、个人承担。

第十九条[涉海企业安全]海域、沿海陆域和海岛的石油、天然气开采、输送与处理企业，石油、化工冶炼企业，石油、天然气、危险品仓储企业以及其他有可能造成严重海

洋污染的企业，应当制定重大事故应急预案，配备符合标准的应急设备和器材，定期进行应急演练。

市安全生产行政主管部门会同公安、海洋、海事、环境保护等部门定期进行安全检查，并向市人民政府提交监督检查报告。

第二十条[海洋灾害应急管理]市人民政府组织相关部门编制风暴潮、灾害海浪、赤潮、溢油、海啸、海上及临海危化品泄漏等海洋灾害应急预案，建立应急机制。

市海洋行政主管部门负责组织开展海洋灾害应急监测、趋势预测分析、灾害评估，按规定发布灾害信息。

第二十一条[中华白海豚保护]加强保护海洋生物的宣传教育，控制自然保护区范围内的海洋工程建设，减少海洋污染，保护中华白海豚等重点保护海洋动物。

第二十二条[珊瑚资源保护]佳蓬列岛、担杆列岛、横岗岛等岛屿周边海岸线以外两千米以内的海域为珊瑚资源重点保护区。

庙湾岛、北尖岛、弯洲-平洲岛周边海岸线以外五百米以内的海域为庙湾珊瑚市级自然保护区实验区，庙湾岛西北侧的下风湾北部划定为适度发展旅游区。

珊瑚资源重点保护区和庙湾珊瑚市级自然保护区内严格控制建设项目，严禁采挖、破坏珊瑚和珊瑚礁。

第三节 海域开发

第二十三条[海域使用权]单位或个人持续排他性使用海域三个月以上的，应当依法取得海域使用权。海域使用权可以在海域的水面、水体、海床或者底土分别设立。使用海域的情形包括：

（一）填海、围海、海岸工程、人工构造物及安全区用海；

（二）海洋石油、天然气和其它矿产资源的勘探、开采用海；

（三）港口、航道、锚地等海上交通设施用海；

（四）打捞沉船沉物用海；

（五）海洋旅游业（含海上游乐设施）用海；

（六）海洋考察、科研、教育、公益服务事业以及建筑、设置公共设施用海；

（七）海底电缆、管道及安全区用海；

（八）海洋增殖、养殖用海；

（九）在海洋自然保护区、海洋特别保护区内适度开发的项目用海；

（十）陆源污染物海域排放区、海洋倾倒区用海；

（十一）法律、法规规定的其他用海活动。

第二十四条[海域使用金] 海域使用金应当纳入年度财政预算管理，主要用于海域的调查、监视监测、整治、开发、保护和管理。

海域使用金的使用情况应当定期对社会公布。第二十五条[海域使用申请]单位或者个人申请使用海域，应当向海域所在地的区海洋行政主管部门提出申请，并按规定提交可行性论证报告书等书面材料。

第二十六条[海域使用权出让]同一海域有两个或两个以上用海意向人的，应当采用招标、拍卖等竞价方式出让海域使用权。

海域使用权成交后，海洋行政主管部门应当与中标人、买受人当场签署成交确认书并签订海域使用权出让合同。

第二十七条[海域使用金的缴纳]海域使用申请获得批准后，海域使用权人应当按规定向海洋行政主管部门缴纳海域使用金。

第二十八条[海域使用权变更]海域使用权人在批准的海域使用年限内，可以依法转让、出租、抵押海域使用权。

出租、抵押、作价入股海域使用权的，海域使用权人应当向原批准海域使用权人民政府的海洋行政主管部门备案。

第二十九条[海域使用权转让]海域使用权转让的，应当具备下列条件：

（一）开发利用海域满二年；

（二）不改变海域用途；

（三）已缴清海域使用金；

（四）除海域使用金以外，实际投资已达计划投资总额

百分之二十以上；

（五）原海域使用权人无违法用海、破坏海洋资源、污染海洋环境等行为，或者违法用海等行为已依法处理。

经批准减免海域使用金的项目用海，转让海域使用权前应当依法补缴原批准减免的海域使用金。

第三十条[海域使用权出租]海域使用权出租的，承租人应当按照海域使用权证书确定的面积、年限和用途使用海域。

海域使用权取得时免缴或者减缴海域使用金的，补缴海域使用金后方可出租。

第三十一条[海域使用权收回]有下列情形之一的，原批准使用海域的人民政府，可以依法收回海域使用权并注销海域使用权证书：

（一）因海洋功能区划或海域使用规划调整需要收回的；

（二）因产业政策调整，属于禁止或限制行业的用海；

（三）因公共利益或者国家安全需要的；

（四）严重污染海域环境、破坏海洋生态的；

（五）法律、法规规定的其他情形。

因前款规定提前收回海域使用权的，应当依法组织听证。因前款

（一）、（二）、（三）项规定提前收回海域使用权的，应当根据海域使用年限和开发利用情况，对海域使

用权人依法给予合理补偿。具体补偿办法由市人民政府另行制定。

海域使用权终止，海域使用权人应当交还海域使用权证书，依法办理注销登记，并拆除可能造成海域环境污染或者影响此后用海的设施或构筑物，恢复海域原状。

第三十二条[临时用海]海洋、海岸工程项目建设需要使用海域且使用期限预计不超过三个月的，按照简易程序办理海域使用手续。

用海单位应当将海洋工程施工图、临时设施用海位置图等以及建设单位出具的拆除临时设施、恢复海域原状的承诺书，一并提交海洋行政主管部门审查，并报同级人民政府批准。

经认定的救灾抢险、紧急维修等临时工程用海，可以先行施工，并在开工后一个月内向海洋行政主管部门申请办理海域使用手续。海域使用期满后，建设单位应当及时恢复海域原状。

第三章 海岛管理 第一节海岛规划

第三十三条[海岛保护规划]市海洋行政主管部门会同相关部门组织海岛资源调查，编制本市海岛分类保护规划，按程序报批公布实施。

海岛分类保护规划应当明确划定禁止开发区域和限制开发区域。

区政府可以制定本区域的海岛分类保护规划，批准后公布实施。

第三十四条[海岛湿地保护区规划]市林业行政主管部门会同相关部门制定和完善海岛湿地自然保护区规划，经市人民政府批准后组织实施。

第三十五条[海岛开发利用规划]区人民政府、横琴新区和经济功能区管理机构编制本市经国家批准可开发利用的无居民海岛保护与利用规划，报市人民政府批准后公布实施，但涉及保密的内容除外。

第二节海岛保护

第三十六条[海岛生态保护]禁止破坏海岛生物栖息地，保护红树林、海岛湿地等自然景观，制定海岛自然岸线率的保护红线，保持海岛湿地生态系统及其生物多样性的完整与稳定。

禁止捕鸟、采拾鸟蛋、损毁鸟巢，禁止伤害或捕捉猕猴等动物。禁止采挖罗汉松、黄杨树、红树林等珍贵海岛植物。禁止将海岛上的野生动植物带出海岛。

未经相关行政主管部门批准，禁止砍伐海岛的树木、灌木和周边海域的红树林。

第三十七条[特殊设施保护]保护依法设置在本市的助

航导航、测量、气象观测、海洋监测和地震监测等公益设施，禁止损毁或者擅自移动，妨碍其正常使用。

保护国家的领海基点标志。禁止在领海基点保护范围内进行工程建设以及其他可能改变该区域地形、地貌的活动。

第三十八条[军事设施保护]禁止破坏和擅自使用海岛军事设施和建筑物。

海岛国防用途区域的国防用途终止时，市人民政府应当提请上级人民政府与军事机关协商，经军事机关批准后，将海岛及其有关生态保护的资料等一并移交地方人民政府。

第三十九条[联动机制]区政府应当加强与驻岛单位的沟通协调，建立联席会议制度，形成合作机制和处置突发公共事件联动机制。

第四十条[历史与人文遗迹保护]禁止毁坏有历史价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、壁画、石刻和衙署、兵营、炮台遗址，禁止损毁庙宇、祠堂和反映历史上人民生产生活的代表性实物。

保护与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的重要史迹、实物，以及具有重要纪念意义、教育意义和旅游开发价值的军事遗留设施或环境风貌。

第四十一条[海岛工程环境评价]海岛工程建设依法进行环境影响评价并向有审批权的环境保护行政主管部门报批，编制环境影响报告书的建设项目，环境保护行政主管部

门在作出审批决定后，应当公告审批结果。

第四十二条[保护方案及环保设施]海岛工程建设的生态环境保护方案与工程建设方案同时编制、环境保护设施优先建设或者与工程项目同步建设。

生态环境保护方案不符合要求的工程项目，不得开工建设；环境保护设施未经环境保护行政主管部门验收合格的建设工程和开发利用项目，不得投入使用或营业。

第四十三条[海岛垃圾处理]海岛的污水、废水、垃圾等废弃物按规定进行无害化处理。

第四十四条[海岛生态修复]海岛工程建设造成生态环境破坏的，建设单位应当负责修复；建设单位无法修复的，由区人民政府，横琴新区和经济功能区管理机构责令停止建设，并可指定有关部门组织修复，修复费用由造成生态环境破坏的建设单位或个人承担。

本条例施行前已经对海岛的自然面貌和生态环境造成严重破坏但无法确定修复责任人的，由区人民政府，横琴新区和经济功能区管理机构制定海岛修复方案，报市人民政府批准后组织实施。

第四十五条[海岛交通管理]万山区有居民海岛实行机动车总量控制、非机动车登记备案制度，并推广使用新能源车辆。非机动车不得用于客运。具体办法由万山区管委会会同交通行政主管部门制定，报市人民政府批准后实施。

第三节 海岛开发

第四十六条[海岛区域]本市所属海岛划为城区沿海岛群、高栏岛群、桂山岛群、万山岛群、外伶仃岛群和担杆－佳蓬列岛六大片区。

第四十七条[海岛开发原则]海岛开发利用遵循统一规划、保护优先、适度利用的原则。

第四十八条[海岛开发模式]探索整岛开发模式，依托不同岛群自然条件、开发潜力等，突出一岛一品特色，形成多元化功能体系。

鼓励企业等社会资本参与海岛开发。

第四十九条[经营权]利用经国家批准可利用的无居民海岛从事旅游、娱乐等经营性活动的，应当通过招标、拍卖或者其他公平竞争的方式取得经营权，并依法缴纳无居民海岛使用金。

第五十条[海岛村居建设]海岛居民住宅、社区及公共服务设施的建设与改造，应当符合海岛保护规划和生态与环保要求，实现统一规划、适度集中、能源节约、突出特色。

第四章 海洋经济发展 第一节 滨海旅游业

第五十一条[生态旅游示范区建设]大力发展珠海特色的海滨旅游，推进生态旅游示范区建设。

发挥海岛旅游资源优势，发展海岛休闲旅游，加大海岛建设资金投入，完善海岛旅游配套设施，加快海岛休闲度假区建设。

完善陆岛间、岛岛间立体海洋交通运输体系，推进海洋交通基础设施建设，重点建设游艇基地和码头，打造珠海游艇品牌。

第五十二条[发展休闲渔业] 鼓励和支持发展休闲渔业，加强对休闲渔业管理，编制休闲渔业发展规划，休闲渔船规划期内实施总量控制制度，对利用休闲渔船从事休闲渔业活动的项目实行备案，具体实施办法由区海洋渔业行政主管部门另行制定。

第五十三条【休闲渔业区】各区政府可以根据需要设立休闲渔业区。

休闲渔业区建设规划和管理办法由区海洋渔业主管部门编制报区政府批准后公布和实施。

第五十四条[对外来船只管理] 经国家或省有关部门批准同意，我市实施国际邮（游）轮在海岛旅游观光和进行补给，实施国际航线船舶靠泊万山港口岸补给和消费。

港澳游艇在我市海域垂钓的，船舶及其人员在政府指定的地点靠岸、上岛。

第五十五条[经营方式] 我市从事休闲渔业的经营单位应当在各区政府渔业行政主管部门进行登记。

个人不得单独从事休闲渔业经营活动。个人或其他组织所有的船舶等设施，应当通过与经营单位合作的方式，由经营单位统一组织从事休闲渔业服务。

从事休闲渔业的船舶应当购买第三者责任保险，并办理相关的人身保险。

第五十六条[扶持本地渔民] 鼓励和支持渔民、渔村采取以现金或船舶等设施设备入股等方式组织股份公司，从事休闲渔业服务。

各区政府对从事休闲渔业的传统渔民和渔业生产组织建造、改造、购置休闲渔船给予扶持。

第五十七条[渔业辅助船] 捕捞船、渔业辅助船经渔政部门检验合格、登记并确定为休闲渔船的，可加入休闲渔业公司从事休闲渔业活动。

休闲渔船的载客人数和活动范围由渔政部门核定。允许现有捕捞渔船和渔业辅助船等渔业船舶改造升级并由船检部门检验合格和登记后，可加入休闲渔业公司从事游钓休闲渔业活动。

第五十八条[餐饮住宿管理] 渔民和渔业生产经营组织可以利用自有或自营住房为游客提供餐饮住宿服务，具体实施办法由各区政府制定。

第五十九条[海洋品牌建设]鼓励和支持海洋产品品牌建设，对获得著名商标的海洋产品企业给予奖励。

第二节 海洋渔业

第六十条[现代渔港经济区]本市以渔业产业为基础，建设渔船避风和补给、水产品集散和加工、休闲渔业为一体的现代渔港经济区。

第六十一条 [现代渔港建设]市海洋行政主管部门会同相关部门，制现代渔港建设规划，建成集渔

船

避

风

补

给

定、水产品深加工、冷冻储藏、物流配送、水产品交易、休闲观光等功能于一体的现代渔港。

第六十二条[远洋渔业]积极发展远洋渔业和外海捕捞业，扶持建立外海捕捞和远洋渔业船队，降低近海捕捞压力，优化捕捞结构，促进渔业可持续发展。

第六十三条[海产品加工园区建设]建设海产品加工园区，发展海洋食品、新型药品和海洋保健品等海洋“三品”加工业。

第六十四条[近岸渔业资源保护]本市行政区域内大陆和海岛的海岸线以外五百米以内的海域，设定为近岸海洋渔业资源保护区。

近岸海洋渔业资源保护区内，除允许休闲渔业船舶载客垂钓以及捕捞渔船使用小型网具捕捞外，禁止一切形式的网具作业。

第六十五条[养殖水域滩涂规划]海洋渔业行政主管部

门要组织编制养殖水域滩涂规划，划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，合理布局养殖生产，保护水域生态环境，稳定基本养殖面积，保障渔民合法权益。

第六十六条[渔业资源修复]积极推进海洋渔业资源修复，加快人工鱼礁建设。鼓励单位和个人在符合国家和省人工鱼礁技术标准的基础上投资建设人工鱼礁。

不得在生态公益型人工鱼礁区内从事渔业生产活动；不得在人工鱼礁区内采砂、抛锚。

渔业行政主管部门应当加强对人工鱼礁区域的监督管理与生态监测。

第六十七条[渔业增殖放流]鼓励保护渔业资源、维护海洋生态平衡的增殖放流。

市、区政府渔业行政主管部门负责制定增殖放流物种名录。列入增殖放流物种名录内的物种的放流活动，应当提前十五日向渔业行政主管部门报告增殖放流的种类、数量、规格、时间、地点等事项，接受监督检查。

禁止放流未列入增殖放流物种名录内的物种。

第三节 海洋高科技产业

第六十八条[现代海洋产业体系]提升海洋传统优势产业，促进海洋产业结构优化升级，优先发展海洋高新技术产业和海洋高端服务业，推进海洋产业园区建设，构建现代海洋产业体系。

第六十九条[现代海洋总部经济]积极发展海洋总部经济，引进国际或地区海洋科技研发总部、培训教育总部、交流合作总部、质量检测总部。

第七十条[海洋科技的研发与应用]加强海洋科技的研发和投入，培育海洋先进适用项目、海洋企业共性技术，重点支持海洋产业关键技术的攻关与运用，促进海洋高新技术发展。

第七十一条[海洋生物产业] 建立海洋药物研发中心和药理检测平台，促进海洋生物制药和海洋生物食品产业发展。

第七十二条[海洋能源产业]建设临海能源供应基地，发展风能等滨海能源利用项目，发展海洋清洁能源产业。

第五章 法律责任

第七十三条[处罚1]违反本条例第十五条第二款规定，由排水主管部门依法责令关闭，并处以二万元以上十万元以下罚款。

第七十四条[处罚2]违反本条例第二十二条第三款规定，除依法没收违法所得外，并处以二万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十五条[处罚3]违反本条例第三十六条第二款规定，捕鸟、采拾鸟蛋、损毁鸟巢、将海岛上的动植物带出海

岛等，相关主管部门处以二百元以上五百元以下罚款。

伤害或捕捉猕猴，采挖罗汉松、黄杨树、红树林等珍贵海岛植物的，相关主管部门没收违法所得，并处以五万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十六条[处罚4]违反本条例第四十条规定，损毁海岛历史与人文遗迹的个人，处以二千元以上一万元以下罚款，单位处以五万元以上二十万元以下罚款。违反文物保护法律法规的，按相关规定处罚。

第七十七条[法律准用] 违反本条例规定的其他行为，按照相关法律、法规进行处理。

第六章 附则

第七十八条[生效时间]本条例自 年 月 日起施行。

第二篇：珠海市人民政府办公室关于印发珠海经济特区商事登记条例实施办法的通知

珠府办„2013‟14号

珠海市人民政府办公室关于印发珠海经济特区商事登记条例实施办法的通知

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：

《珠海经济特区商事登记条例实施办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中遇到问题，请径向市工商局反映。

珠海市人民政府办公室

2013年2月28日

珠海经济特区商事登记条例实施办法

第一章 总则

第一条 为贯彻实施《珠海经济特区商事登记条例》，规范商事登记，加强监督管理，结合珠海经济特区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于珠海经济特区内的商事登记以及相关的监督管理活动。

第三条 市工商行政管理部门是本市的商事登记机关，负责商事登记工作以及商事登记事项监督管理工作。

有关行政许可审批部门在各自职责范围内，依法负责相关经营项目的行政许可工作，查处未依法取得行政许可的经营行为。

第四条 市发展和改革部门是商事登记、许可及信用信息的综合管理部门，负责统筹、协调、监督工作。

市科技工贸和信息化部门是本市商事主体登记许可及信用信息公示平台的主管部门，负责组织、协调商事登记、许可及信用信息公示平台的开发、维护和管理。

市监察部门负责商事登记、许可及信用信息管理工作的行政效能监察，监督商事登记、许可及信用信息管理工作的规范与高效。

算组成员及负责人名单；

（二）非公司企业法人：章程、分支机构登记情况、清算组成员及负责人名单；

（三）个人独资企业：分支机构登记情况；

（四）合伙企业：合伙协议、分支机构登记情况、清算人成员名单。

前款所列事项发生变化时，商事主体应当依法申请办理变更备案。

第十二条 申请人申请登记和备案时，应当按照商事登记机关公示的材料清单及要求提交相关材料，并签署《商事登记申请材料真实性承诺书》。

申请人对所提交的申请材料及公示的相关信息内容的真实性负责并承担法律责任。

第十三条 申请人申请办理商事登记和备案等事项时，可以到商事登记机关现场办理，也可以通过珠海市商事登记机关商事登记业务平台网站办理。

第十四条 商事登记机关对符合条件的申请自受理之日起在一个工作日内予以登记。

一个工作日内不能完成登记的，经商事登记机关负责人批准，可以延长三个工作日。

第十五条 申请人申请商事登记可以不预先核准名称。申请人没有申请名称预先核准的，商事主体名称由申请

人按照企业名称登记管理的有关规定确定后，向商事登记机关申请登记。

商事登记机关对不适宜的名称依法不予登记。第十六条 商事主体名称应当反映其行业或经营特征。商事主体经营范围涉及多个行业的，应当将主要经营项目记载为经营范围的第一项，并作为名称中的行业或经营特征。

商事主体的经营范围涵盖国民经济行业三个以上大类的，名称中可以不使用表述所从事的行业或经营特征的国民经济行业类别用语，或者以“开发”、“发展”、“实业”作为行业或经营特征用语。

第十七条 商事登记机关应当按照《国民经济行业分类注释》中划定的行业类别，在珠海市商事登记机关商事登记业务平台和珠海市商事主体登记许可及信用信息公示平台上公示国民经济行业分类标准，并指导申请人选择经营范围及所属行业类别。

第十八条 申请人应当按照国民经济行业分类指引确定经营范围，在其章程、协议、申请书等文件中对经营范围予以记载。其经营范围属于许可经营项目的，应当依法申请许可审批。

第三章 住所和经营场所

第二十五条 申请登记的住所、经营场所或备案的经营场所的地址应当具体到门牌、楼牌、单元牌及户牌。同一地址作为多家商事主体的住所登记时，应当具体到户牌内该商事主体的具体编号，并载明“集中办公区”。

第四章 资本登记

第二十六条 有限责任公司实行注册资本认缴登记制度，只登记全体股东认缴的注册资本，不登记实收资本。

第二十七条 有限责任公司股东的出资额、出资方式、出资时间由章程约定。章程约定的出资方式应当是货币或者实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产，非货币财产应当由具有评估资格的资产评估机构评估作价。

股东须按照章程的约定履行出资义务，注册资本缴付情况的真实性由公司及其股东负责并承担法律责任。

公司成立后，股东不得抽逃出资。

第二十八条 有限责任公司的股东按照章程约定缴纳出资后，公司应当向股东出具出资证明书。

出资证明书应当记载出资人姓名或名称、出资金额及比例、出资方式、出资时间等内容。

第二十九条 有限责任公司可以就股东实际缴纳的出资金额向商事登记机关申请实收资本备案。

有限责任公司申请实收资本备案时，应当提交验资证明，对股东缴付实收资本的真实性负责并承担法律责任。

符合备案条件的，商事登记机关应当出具实收资本备案通知书。

第三十条 有限责任公司中的外商投资企业、股份有限公司的注册资本和实收资本的登记管理，按照国家有关专项规定执行。

第五章 营业执照

第三十一条 商事登记机关对依法登记的商事主体核发商事主体营业执照。商事主体营业执照分为：《企业法人营业执照》、《非法人企业营业执照》、《分支机构营业执照》和《个体工商户营业执照》。

《企业法人营业执照》适用于公司及非公司企业法人； 《非法人企业营业执照》适用于个人独资企业、合伙企业、中外合作非法人企业；

《分支机构营业执照》适用于分公司及非公司企业法人分支机构、个人独资企业分支机构、合伙企业分支机构、外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动、外国（地区）公司分公司等；

《个体工商户营业执照》适用于个体工商户。

根据商事主体申请，商事登记机关可以核发多个营业执-1011

项、备案事项、成立日期、登记机关、提交报告、被载入事由及登记状态等事项。

第四十一条 商事主体应当在每年的成立周年之日起两个月内通过珠海市商事登记机关商事登记业务平台提交报告。

提交报告时，应当填写周年申报表，并附资金平衡表或者资产负债表。合伙企业、个人独资企业、企业分支机构和个体工商户只需填写周年申报表。

第四十二条 报告的内容应当包括商事登记事项、备案事项、注册资本缴付情况、主要从事的经营项目和资产负债、损益情况。

外商投资企业报告的内容按现行法律法规关于外商投资企业年检报告书所规定的内容填写。

商事主体对提交报告内容的真实性负责并承担法律责任。

第四十三条 商事主体通过珠海市商事登记机关商事登记业务平台提交报告后，商事登记机关应当在珠海市商事主体登记许可及信用信息公示平台予以公示。

第四十四条 对不按期提交报告或通过住所无法联系的商事主体，商事登记机关应当作出载入经营异常名录决定，将其从商事登记簿中移出，载入商事主体经营异常名录。

通过住所无法联系商事主体的情形，是指商事登记机关通过邮政投递文书两次均无法送达或经现场检查证实已不在原登记的住所或经营场所经营的情形。

第四十五条 商事主体被载入经营异常名录连续满三年的，商事登记机关应当作出剔除商事主体名称决定，从经营异常名录中剔除其名称。

第四十六条 商事登记机关在作出载入经营异常名录决定或剔除商事主体名称决定前，应当依法向商事主体告知拟作出决定的事实、理由、依据及依法享有的权利。

第四十七条 被载入经营异常名录的商事主体及负有个人责任的投资人、负责人、董事、监事、高级管理人员的信息，应当纳入不良信用监管。

被剔除名称的商事主体及其投资人、负责人、董事、监事、高级管理人员应当依法承担相应法律责任。

第四十八条 商事主体的名称被剔除后，该名称不受保护，该商事主体不得重新申请名称登记或变更名称，以注册号代替名称。

被剔除的商事主体名称，从被剔除之日起满三年的，他人可以申请登记该名称。

对被剔除商事主体名称负有个人责任的投资人、负责人、董事、监事、高级管理人员，三年内不得担任商事主体的负责人、董事、监事、高级管理人员。

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（七）其他应当公示的信息。

属于个人独资企业或个体工商户的，应当公示其记载经营范围的申请书。

第五十五条 行政许可审批部门及有关单位应当按照登记许可及信用信息公示的要求，提交行政许可审批信息、监管信息及其他应当公示的信息，并在珠海市商事主体登记许可及信用信息公示平台上予以公示。

第五十六条 商事主体应当通过珠海市商事登记机关商事登记业务平台，及时提交章程、经营范围、注册资本缴付和经营场所等信息及其变动情况和提交报告情况。

商事登记机关应当将前款信息提交至珠海市商事主体登记许可及信用信息公示平台上予以公示。

第五十七条 利害关系人可以向商事登记机关申请公示信息。利害关系人向商事登记机关申请公示信息时，应当提交信息公示申请书。符合条件的，由商事登记机关公示。

利害关系人向商事登记机关申请公示的信息，应当是起诉受理通知书、判决书、裁定书、仲裁决定等有效法律文书所记载的信息。

第八章 公司秘书

第五十八条 有限责任公司应当设公司秘书。公司秘书可以由自然人或者依法成立的秘书公司担任。

第五十九条 属于下列情形之一的人员，不得担任公司秘书：

（一）公司股东、法定代表人、监事及公司章程规定的其他人员；

（二）无民事行为能力或者限制民事行为能力；

（三）因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序被判处刑罚，执行期满未逾五年；

（四）因犯罪被剥夺政治权利，执行期满未逾五年。公司秘书在任职期间有前款第二、三、四项所列情形的，公司应当解除其职务。

第六十条 有限责任公司聘请秘书，应当在公司成立之日起三十日内向商事登记机关申请备案。

公司秘书备案的事项包括秘书姓名或名称、身份情况、联系地址、联系方式及公司章程规定的公司秘书职责。

公司秘书备案事项发生变化的，公司应在作出变更决定后的三十日内，向商事登记机关申请变更备案。

公司秘书备案事项，由商事登记机关公示。第六十一条 有限责任公司秘书应当履行下列职责：

（一）负责在珠海市商事登记机关商事登记业务平台上提交公司应当公开的信息；

（二）接受有关部门的依法查询；

（三）筹备公司股东会议和董事会议；

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理迁入登记时，应当按照本办法的规定，申请换领商事主体营业执照。

第七十条 商事登记的各类文书、材料清单及规范，由商事登记机关制定。

第七十一条 香港特别行政区、澳门特别行政区永久性居民中的中国公民，台湾地区居民申请个体工商户商事登记的，按照国家有关规定执行。

第七十二条 本办法自2013年3月1日起施行。

公开方式：主动公开

抄送：市委各部委办局，市人大办，市政协办，市纪委办，珠海警备区，市中级法院，市检察院，口岸查验各单位，各人民团体，各新闻单位，中央和省属驻珠海有关单位。

珠海市人民政府办公室 2013年2月28日印发

第三篇：古建筑开发与保护

古建筑与旅游业

古建筑作为重要的人文旅游资源不仅对旅游业的发展起着重大的推进作用，还对我国的国民素养起着积极地教育作用。然而，我国古建筑的开发与保护现状却令人堪忧。

一、古建筑在旅游业中的现状

古建筑在旅游活动中日益凸显的焦点地位。目前，很多古建筑已经成为了旅游的热卖点，例如：北京故宫、龙门石窟、秦始皇陵„„这些景点不仅平日里门庭若市，到了节假日更是人山人海。例如：2010年的“十一”黄金周，北京故宫一天的客流量就达到了12万人次，直接创下了历史最高纪录。而每年近700万人到访，令这座入住过24位中国帝王的宫殿，承受着沉重压力。

古建筑污染严重。随着经济的发展，有能力出游的“闲人”越来越多，不在乎“票面压力”的人也越来越多。游人的增多带给古建筑的不仅是噪声污染、光污染、环境污染„„更多的是古建筑的磨损。例如：北京故宫的地面已经出现了明显的下陷，而在英国公布的一批全球面临破坏的旅游目的地中，北京故宫“榜上有名”。

古建筑维护经费不足。目前，我国很多旅游景点的古建筑都出现了年久失修的状况，一是因为旅游景点自身的维护经费不足，另外就是国家对古建筑维护经费拨款的不足。这不仅使我国的古建筑的维护面临危机，更使其保存面对巨大的挑战。

古建筑的再建与新建困难重重。很多地方政府为发展旅游业已对部分古建筑采取了再建和新建工程。从国家对于古建筑的保护条例来说，这项举措是值得提倡的；但就目前我国古建筑的再建和新建工程来看，这些工程虽然一定程度上恢复了古建筑的风貌，但却不能恢复其原有的历史价值。此外，已建好的古建筑不是特色太少，就是商业化气息太重，还有个别的古建筑根本就是移花接木，不仅与当地的历史文化不符，而且建造风格也是乱七八糟。

二、古建筑在旅游开发中的问题

古建筑的价值在旅游活动中得不到体现。古建筑作为一种精神文明与物质文明的结合体，其所固有的历史价值、建筑价值、美学价值„„在旅游活动中都得不到深刻的体现。这主要是因为我国的旅游的游览层次大部分还停留在走马观花的层次。

古建筑的旅游开发层次不深，资源利用过度。古建筑作为一种具有高度文明的旅游资源，在我国的旅游活动中也只是一个走马观花的景点，然而就是这种层次的开发也为其带来了过度饱和的忧患。

古建筑的监护存在纰漏。大部分的旅游景点都对古建筑采取一种开发、修缮为主，监管为辅的政策。例如：我国的古建筑大部分上面都有乱涂乱画的痕迹，垃圾更是遍地可寻。

三、古建筑在旅游中的不利对策

加强政府在古建筑保护方面的作用。目前，我国对于古建筑保护经费方面的劣势已不是一时能扭转的了。因此可以在政策方面对古建筑采取保护措施，例如：封闭重点古建筑、制定古建筑保护的条例、对于有损古建筑保护工作的行为加以处罚„„

提高景点的保护力度。出于对古建筑的现状保护，限制古建筑的游客量已是势在必行的了。热门的景点不仅可以像布达拉宫一样限制每日游客量，也可以采取节假日票面大幅上涨来限制游客量，此外景点还可以在售票处收取古建筑保护费。对于景点内的古建筑保护，不仅要派专人监督、督促游客提高公德心，还应设立一定的罚款机制，使古建筑的保护有所保障。

地方政府应加强其宣传、教育作用。古建筑作为中国人民智慧的结晶，不仅仅只是一种旅游资源、吸引游客的摇钱树，更是中国人民共同的精神财富。只有让人民真正了解了古建筑的价值，才会让人民意识到古建筑保护的意义，因此地方政府在古建筑保护与宣传方面的作用不容小觑。

旅游发展应重视分流。北京故宫之所以客流量可以创新高，一是因为其限制门票的手段不够强硬，另外就是其旅游业发展不均衡，缺少恰当的分流手段。游客分流在平日的游览中并不重要，但在旅游高峰期却尤其重要。分流不仅可以减少游客量，还可以缓和景点压力，、间接减少景点的损坏。

有层次开发古建筑旅游资源。基于我国国民目前对于古建筑的保护意识不强烈，可将我国的古建筑旅游资源进行划分。具有重大历史、文化价值的，可采取重点保护不开发原则，或开发成专项旅游。

综上所述，古建筑作为重要的人文旅游资源，其开发应因地适宜，不宜杀鸡取卵。不仅要考虑经济利益，更要考虑其长远的价值影响。

第四篇：世界遗产开发与保护-以丽江为例

、世界遗产开发与保护

世界遗产是全人类共同继承和拥有的宝贵财富,它因其具有“突出的、普遍的价值”而成为当今旅游开发的热点之一。我国自1987年故宫、长城等第一批世界遗产入选以来，已拥有35处世界遗产，其中包括25处世界文化遗产、6处世界自然遗产、4处世界自然与文化双重遗产。世界遗产已成为我国旅游业发展的重要物质基础,。而旅游业的发展,尤其是在旅游资源的开发过程中,遗产资源的过度开发和掠夺性索取,使我国的自然文化遗产正处在有史以来的高压力和高损耗时期。如何正确认识和利用遗产,在既遵守联合国《世界遗产公约》时, 又能 实现遗产保护与旅游发展的良性互动, 已成为摆在我们面前的重要课题

因此，本文以丽江古城的开发与保护为例，通过对“丽江经验”的借鉴，就我国在世界遗产保护与开发中出现的一些问题进行分析，并就这些问题提出了一些解决措施与对策。

丽江拥有许多优秀的少数民族传统文化，如古老的东巴文字、丽江古城、纳西古乐、茶马古道、白沙壁画等。伴随着旅游业的兴旺，丽江地区的经济社会文化生活发生着巨大的变化，出现了前所未有的繁荣，同时丽江伴随也出现了很多问题，(一)民族传统文化大量流失

发展旅游业的过程中民族传统文化大量流失，饮食文化、土特名优、手工艺、民风民俗等在商品经济的充斥下正在消失。外来人口的流动、转换、冲击，给当地的本土文化带来很大的冲击，(二)管理跟不上，落实不彻底

对旅游资源的不合理利用和开发，旅游景区的粗放式经营；旅游者的大量进入，超负荷运营，生态环境、人文景观的破坏等

旅游区过度开发，导致社区文化真实性的降低 忽视传统文化内涵挖掘，造成旅游形象“符号化” 丽江纳西族的东巴文的滥用是较为典型的现象的。保护意识薄弱，传统文化面临“空心化”危机

10年来，丽江旅游业发展的同时也在不断改进，取得了令世人瞩目的成就，创造了旅游业快速发展的“丽江经验”。

一是政府主导，思想统一，上下联动，夯实基础

在市委、政府的正确领导下，全市上下出现了打旅游旗、创旅游牌、唱旅游戏的局面，掀起了全民做旅游的新高潮，个体、集体、国营、各种不同经济组织都纷纷参与旅游业，二是正确处理资源保护与旅游开发的关系，坚持可持续发展

1998年国务院作出长江中上游天然林区禁伐的决定，从保护全市的生态环境出发，关停了一批有污染的企业。同时，加强了对古城的三线入地和排污系统工程的建设，三是创品牌、造声誉，扩大影响力，立足自身特色、坚持不懈打造旅游精品品牌 先后打造了丽江古城、玉龙雪山、三江并流，记忆遗产东巴古籍文献，老君山等品牌，使之成为国内外著名的、具有较强吸引力的丽江旅游产品；

四是让利于民，着力提高全社会发展旅游业的意识

过通过发展旅游，加强了天然林保护，营造人居环境；加强了民族文化的保护、发掘、传承，开发了纳西古乐、丽水金沙等一大批文化旅游产品

(一)思想上的误区 把旅游资源开发与遗产保护对立起来。

由于有些遗产地在旅游开发过程中, 出现了一些不当行为或过度开发的情况, 给遗产的保护带来了不良后果, 从而在一部分人的心目中留下了旅游开发会有损世界遗产保护的印象 对可持续发展战略的理解不透彻。

可持续发展的公平，不仅指代际的纵向公平,也指当代人之间、各地区之间代内的横向公平, 不能因要保护后代人利益而剥夺当代落后地区人们的生存权和发展权。把列入《界遗产名录》为永久的光环 被列入《界遗产名录》，方面确实是一种荣誉,但不能把它当作一块金字招牌、棵摇钱树, 任意开发和利用。而要完整地、真实地保护这份遗产,保证不存在任何损毁与破坏的危险, 并且完好地传给子孙后代,使它得到永续利用

(二)管理体制上不科学

我国目前绝大多数的世界遗产地的管理体制还是沿用计划经济体制下的机制, 落后保守, 加之,管理效益不高, 利益归属多主体化和多层次化,利益分配机制未理顺。

(三)法律保障体系不健全

我国现有法律有关世界遗产保护的主要有:《中国文物保护法》、《中国文物古迹保护准则》、《风景名胜区管理暂行条例》等，它们只是有关世界遗产某一部分的立法,还未出现一套完整的专门的法律体系, 容易造成一些执法中的懈怠

在遗产保护方面, 还有一些诸如资金缺乏问题, 以及由此而引起的人才不足，技术困难 学术研究滞后等问题的存在。

三 处理好遗产保护与旅游资开发关系的建议(一)树立正确观念,重视遗产保护。采取辨证的观点看待遗产保护与旅游资源开发的关系，合理的开发利用,没有开发的保护是没有根基的保护,没有保护的开发是不可持续的开发, 会带来不良后果。运用发展和公平的观点处理遗产保护与旅游资源开发的关系。

在对待遗产时, 一要运用发展的观点 要清楚遗产是一代一代累积下来的,并非某个时代原封未动的遗留。二要运用公平的观点 要求我们在开发满足自身利益的同时也要保护好遗产,留给后代人享有世界遗产的同等权利;

(二)完善立法,建立完整的法律保障体系

目前, 国内已有几部相关法律条文颁布实施(前文所述),但还不够完善, 且不是专门的遗产保护法, 要明确各法律主体的权利和义务, 以及对发展后果承担相应的责任的明确规定，并且要严格执法。

(三)改变管理体制,实现有效保护

要在管理主体的选择上, 最好有当地人的参与, 这样有了遗产保护资金、人才、技术及舆论支持等方面的保证,有利于实现有效保护。

(四)多做宣传教育,引起全社会重视

世界遗产是人类共有的珍贵财富, 我们要倍加保护和珍惜。宣传的形式可以是拍专题片,公益广告等形式,还可以在遗产地的景区范围内进行有声的或无声的宣传教育。

(五)优化产品开发模式,走“文化旅游”的道路

我们要在尊重文物的完整性、真实性的基础上, 放开眼光,充分挖掘遗产的文化内涵,多打“ 文化牌”,多做文化方面的文章, 提高遗产地旅游的原动力, 创造力和生命力，(六)认清遗产特性,多做“ 软开发”

开发不能仅仅理解为经济开发, 要在认清遗产特性和价值的基础上,合理有序地开发 软开发”是指考察研究、审美实践,不断发现和发掘风景区的科教、游览和山水文化创作体验水平,“ 软开发”可无止境地进行。

四 结语

总之,要处理好遗产保护与旅游资源开发的关系, 须从多方面进行配合和创新, 不能只强调一面而忽视另一面, 要把握好二者之间的“ 度”，只有二者协调发展, 才能实现旅游业发展与世界遗产保护的良性互动,达到二者的双赢。

第五篇：珠海电脑培训——南方IT教育与你分享2012年Java开发的三大黄金就业方向

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口碑教育·南方

IT

珠海电脑培训——南方IT教育与你分享2012年Java开发的三大黄金就业方向

随着java的迅猛发展，现在有越来越多人想学Java，为自己谋求一份高薪职业。殊不知原来Java也分好几个方向，在‘3天一小变、5天一大变’的IT行业中，该如何决定方向呢? 下面主要列举Java的主流方向，也是Java开发的三大黄金就业方向。

Android开发

据IDC预计，2015年Android市场份额将达到45.4%，成为全球最大的智能手机操作系统。最近两年，安卓培训一路走红。目前，Android开发工程师已成为3G行业最炙手可热的岗位之一，初入行平均薪水4000元左右，有1年工作经验者月薪6000-8000元左右，2-3年工作经验的月薪可轻松破万。

Java互联网方向

Java在互联网方向的应用非常多，当然这也有更多的细分。目前采用Java开发互联网网站及应用的IT企业越来越多，这也增加了Java开发工程师的需求。2011年一线城市java网站开发工程师的待遇有较大涨幅，1年经验的可轻松达到4000-5000,2-3年工作经验的可达到6000-9000，更有突破1万的。

Java客户端方向

目前Java在许多行业的客户端方面的应用非常多，比如OA、邮箱、投票、金融、考试、物流、医疗、矿山等信息方面的系统。Java开发者在这方面的需求也非常大，待遇也相当不错，工资水平可能和JAVA互联网方向的差不多，但福利和前途则非常好，应为这类工作基本上是政府事业单位及大型企业提供的。

珠海南方IT教育学院学习中心的Java课程采用目前最主流的Oracle Java认证课程，开发C/S架构的Java应用程序、开发SSH架构的企业应用程序、开发B/S架构的Web应用程序等，银行ATM账户管理、民航在线订票等实战项目，让学员快速掌握开发经验，学到真正的原厂技术，培训后推荐就业。