关于西沙群岛资源保护与旅游适度开发的建议[样例5]

第一篇：关于西沙群岛资源保护与旅游适度开发的建议

关于西沙群岛资源保护与旅游适度开发的建议

关于西沙群岛资源保护与旅游适度开发的建议

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0232

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2013-04-11

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《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中明确指出“积极稳妥开放开发西沙旅游”由此西沙旅游引起人们关注。西沙群岛的旖旎风光、美妙海底世界、洁白贝壳沙滩、变色海水、美丽泻湖作为旅游处女地至今鲜有旅游者涉足。西沙群岛的旅游资源具有开发世界级海洋旅游潜质。西沙群岛远离大陆海阔天高、环境原生态其神奇、神秘、神圣气氛引起国人神往。适度开发西沙群岛旅游扩大海南海洋旅游空间吸引高端游客参与满足求奇、求新、求知、求乐心理需求是海南做大做强海洋旅游的必然选择。目前初期拟开放位于永乐群岛西北边缘的北礁区域开放北礁不与永兴岛及其附近岛屿的军事活动发生冲突。北礁是由珊瑚贝壳组成的礁盘落潮时出现24平方公里的泻湖泻湖内海洋生物丰富景象奇异。西沙群岛自古就是我国神圣领土通过旅游开放宣示主权显示存在与管制将有力粉碎越南妄图侵占西沙群岛领土野心。

西沙群岛生态环境由于近三十年来人为活动增加与频繁多部门未能很好协调导致管理不到位资金人员投入不足保护力度不够。过去长驻一些岛屿上的渔民滥捕乱采采取非法具作业或炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏性掠夺生产方式近海渔业资源受到严重破坏。不少海域珊瑚礁已经死亡。珊瑚死亡除了与人为活动、全球气候变暖有关外还主要与喜食珊瑚虫长棘海星大量繁殖有关。

西沙旅游应贯彻我国《海岛保护法》的“科学规划、保护优先、合理开发、永续利用”原则坚持保护优先前提下适度开发即小面积开发大面积保护；由于西沙群岛环境容量小生态系统脆弱水电紧缺不能接待大批量游客只能适度开发。

为此建议：

1、西沙开发旅游应采取杠杆提高准入门槛推出高端低强度旅游活动并通过开发促进保护。为了恢复海洋生物资源应组织渔民转向水产增养殖、在礁盘区底播增殖鲍鱼、海胆、海参、各种贝螺、热带海藻幼苗建立海底牧常同时开展抗风浪深水箱养鱼养殖高价值鱼类如各种石斑鱼、军曹鱼等。减少海岛近海捕捞强度。适当增加远海、大洋上层鱼类灯光延绳钓等捕捞作业。

2、设立西沙群岛海鸟国家自然保护区。西沙群岛鸟类共计六十多种常见有白鲣鸟、军舰鸟、海鸥、蓝翡翠鸟等。东岛有6万多只鲣鸟栖息于麻枫桐树林之间是我国鸟类最密集的海岛被称为鸟岛。每天早出晚归之时成千上万只穿梭飞行遮天蔽日、蔚为壮观。1981年东岛被划为省级白鲣鸟自然保护区。由于有大量海鸟栖息地表1~2米厚鸟粪层是天然优质有机肥。岛上树林中还有野化黄牛出没形成独特海岛生态系统。目前保护层级较低投入不足应升格为国家级。

3、设立西沙群岛海龟自然保护区。海龟、玳瑁是我国二级保护海洋生物。几十年前海南沿岸有些沙滩是海龟产卵地现在已经绝迹。海龟玳瑁是国际公认的珍稀保护海洋生物西沙一些岛礁是我国海龟玳瑁的最后一块产卵地。海龟玳瑁对于它的产卵地有很强的回归认知能力。保护它的产卵地生态环境稳定不受人为干扰或破坏对于维系海龟玳瑁种群延续十分必要。应将海龟玳瑁产卵海岛（如中建岛与七连屿）划为海龟自然保护区确实采取措施有效予以保护。

4、设立西沙群岛珊瑚礁国家自然保护区。2006年西沙群岛考察中发现西沙海域活的造礁石珊瑚覆盖大多在40~80%之间共记录到造礁石珊瑚约200种。西沙群岛是我国最大珊瑚礁分布海域之一珊瑚礁是热带海洋最复杂的生态系统是海洋生物多样性最集中海区。保护好珊瑚礁生态系统对保护西沙海洋渔业资源维护海洋生态系统稳定至关重要。在相关海区建立珊瑚礁国家自然保护区有利于推动珊瑚礁修复技术应用投放海星天敌法螺种苗杀灭长棘海星。珊瑚礁也是重要的海洋旅游资源为今后开展潜水旅游、海钓旅游提了资源条件。

5、设立西沙群岛热带观赏鱼、观赏贝国家自然保护区。西沙群岛珊瑚礁观赏鱼种类有300多种主要有蝴蝶鱼科、雀鲷科、隆头鱼科、刺尾鱼科等。西沙海域观赏贝类有287种（含经济贝类）。除了食用贝类外不少都观赏贝类海南的四大名螺凤尾螺、唐冠螺、鹦鹉螺、万宝螺以及虎斑贝、白玉贝、瓜螺等在海南沿海几近绝迹。现只出现西沙个别海区而且越来越少。其中的鹦鹉螺、库氏砗磲贝是国家一级保护海洋生物。观赏贝是海南旅游工艺品的主要原料。海口桂林洋由台资带动已成为全国最大的热带观赏鱼养殖基地年产10亿尾以上。作为观赏鱼、观赏贝的种质资源原产地设立西沙热带观赏鱼、观赏贝国家自然保护区十分必要。

6、设立西沙群岛国家地质公园。第四纪是地质历史年代最新的一个阶段现有自然环境大多形成于第四纪人类起源也与第四纪气候变化相关。我国国土地貌环境大多与第四纪陆相地质作用有关而只有海南西沙有第四纪海相地质沉积发育其沉积产物为海滩岩（生物砂岩）在国内其他地区所未见。西沙国家地质公园景区展示的是石岛“老龙头”处罕见的第四纪生物砂岩海蚀地貌包括海蚀崖、海蚀龛、海蚀台、海蚀槽等等。各种栩栩如生的造型石以及七连屿海蚀地质作用产物洁白纯洁的生物沙滩。海滩岩对了解南海的形成演化历史提难得物证皆因海滩岩中有许多徽古生物化石。海滩岩具有护岸功能减缓海浪侵蚀造成海岸陷落是珍贵地质遗迹资源有很高的海洋科普认知价值。

7、设立西沙海底沉船天然博物馆。西沙群岛是我国古代海上丝绸之必经之海由于古代科技不发达抵抗自然灾害能力很弱不少岛礁海域都有沉船。一些沉船经过琼海渔民近20年来发掘完整的水下文物留存不多。仅有北礁沉船遗址2006年被列为全国重点文物保护单位这是我国最南部国家级文物保护单位。另外华光礁沉船已由国家水下考古部门正式打捞出水其海底文物目前展出于海南省博物馆。建议在北礁沉船原址建立海底天然博物馆在潜水导游陪同下开展沉船水下观光考察。此类科普、科考专项旅游只接待少量高端潜水游客。

8、设立西沙东岛国家森林公园。西沙群岛地处我国南热带气候区高温高湿季雨丰沛；植物生长茂盛四季常青。森林类型为珊瑚岛热带常绿林完全不同于海南本土的茎花、板根及粗大藤本等特征的热带雨林。这种森林类型只在南海诸岛所独有也完全不同于我国大陆现有森林类型具有鲜明地域特色与很大科研价值。珊瑚岛常绿乔木林包括白避霜花林（也称抗风桐）主要分布于永兴岛、东岛、赵述岛等。另外还有珊瑚岛热带灌木林、滨海沙生植被、湖沼植被、人工植被等。抗风桐是典型珊瑚岛树种树高10米左右枝干苍劲湾曲生长如同麻疯病人手指一样因而得名。羊角树多生长在珊瑚石沙地或贫脊海滩上它的生长对保护岛屿沙滩改善海岛生态环境起到很好作用。东岛有我国数量最多的白腹鲣鸟栖息于麻疯桐林内或树冠上；鲣鸟以鱼为食使林下堆积大量鸟粪等于为麻疯桐林施肥促进麻疯桐林生长形成生态良性循环。过去30年间岛上暂住渔民曾大肆炊伐林木作为燃料造成对森林破坏。因此以东岛为主建立西沙森林公园保护海岛生态环境开发生态旅游大有裨益。

9、设立三沙市七连屿国家城市湿地公园。湿地是陆地与水域之间的过渡带。按国际上湿地分类三沙市永兴岛毗邻的七连屿是我国典型的珊瑚礁湿地。在我国丰富的湿地类型中珊瑚岛礁湿地在国内只有南海诸岛独有。在三沙市七连屿建立国家级城市湿地公园将大大丰富我国城市湿地公园类型具有鲜明地域性独特性与珍稀性特色。自2004年至今住房和城乡建设部共颁布6批国家城市湿地公园共37座名单中海南无一座国家城市湿地公园。因而突显设立三沙市国家城市湿地公园的必要性和迫切性。申报设立三沙市国家城市湿地公园是为陆域面积最小海域面积最大的我国新兴边防地级市配套城市特色景观资源。湿地公园保护对象是珊瑚岛礁生态系统包括岛上盐沼植物近岸沙滩、岩礁、海水、珊瑚礁盘以及依托礁盘生长的各种鱼类；虾蟹贝类、海藻、海参、海胆、海星、海蛇等海洋生物。国家城市湿地公园的建设是将海洋湿地资源纳入以保护促开发的良性循环轨道。同时湿地公园也是三沙市的生态环境保护。彰显三沙市旅游资源的优异性。

近期经国务院批准颁布《海南省海洋功能区划》（2012-2020）全省设立海洋保护区24个包括“西沙群岛海洋保护区”、“西沙东岛白鲣鸟保护区”。“西沙群岛海洋保护区”囊括西沙全境涵盖海陆区域。设置大而统之的海洋保护区缺乏针对性难以对不同资源进行分类管理也难以反映西沙群岛丰富的资源现状。故此认为应在“西沙群岛海洋保护区”名下细分不同保护对象设置国家海洋自然保护区国家地质公园国家森林公园城市湿地公园海底沉船博物馆等不同类别。历史实践表明设立大而统之的自然保护区不能有效解决海洋生物海岛森林地质地貌历史人文资源的科学保护。海南省在上世纪八十年代曾设立西南中沙省级自然保护区保护对象为海龟、玳瑁、虎斑贝等保护区面积达240万公顷。由于面积过大力不从心、资金不足、保护不力长期形同虚设。目前西沙群岛尚没有一处国家自然保护区不能适应有效保护南海各类资源的要求。西沙群岛有我国特殊的海洋湿地生态系统类型。珊瑚礁高生产力的生态环境为海洋生物提了优越生存条件是海洋渔业的产卵尝索饵场迥游通道。成为热带海洋生物多样性聚集区海洋生物物种基因库、海洋天然药物资源库。有国家一级保护动物中华白海豚、库氏砗磲贝、鹦鹉螺等；国家二级保护动物绿海龟、玳瑁等。珊瑚礁——泻湖湿地海洋生态系统蕴含了丰富的经济鱼类、观赏鱼、龙虾、海参、鲍鱼、鱿鱼、贝类等物种其经济价值与生态价值难以估算。然而随着我国经济发展近海渔业资源衰退至西沙群岛渔船增加人员日益增多致使海域资源与生态面临沉重压力。另外不能不指出西沙海洋生态安全还受到来自外部的威胁与破坏。目前西沙群岛虽在我国牢固管制下但时至今日越南政府对西沙仍狂妄提出领土要求。越南渔船非法入侵我领海及管辖海区掠夺海洋资源从未停止生态环境也受到严重破坏。

因此设立不同类别国家级海洋生物自然保护区域开展日常海洋执法强化对西沙海域综合管理关系到捍卫国家主权不受侵犯维护国家海洋权益的需要。

西沙群岛处于南沙群岛前哨在南沙群岛趋向复杂与长期纠纷态势下西沙群岛中转补给基地战略地位日益突出。要“寓维权于开发”设立层级高、针对性强、面积较小的各类自然保护区域；建立保护机构保障资金投入组建专职队伍制定保护措施以实施有效的保护。体现我国对西沙群岛的管制与开发是宣示主权最有力行动。

转办意见

请渔业厅于2013年8月31日前对提案作出答复。

转办时间：2013-04-11

第二篇：旅游发展与资源保护

旅游发展与资源保护

旅游发展与资源保护

2016/12/31

伴随着改革开放的进程，我国完成了从旅游短缺型国家到旅游大国的历史性跨越。2015年，旅游业对国民经济的综合贡献度达到10.8%。已成为世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国。旅游业成为社会投资热点和综合性大产业。

当前，资源保护与可持续发展已成为全球性的问题，作为一种特殊的社会、文化、经济现象，旅游与资源环境关系密不可分。良好的资源环境、生态环境、社会环境是旅游业得以可持续发展的重要前提，而旅游资源与环境的关系也是旅游业能否持续发展的重要支撑。

旅游作为产业首先出现在发达国家，这些国家往往很重视旅游目的地的非经济价值；在旅游资源丰富的发展中国家，人们则往往更看重旅游目的地的经济价值和对国民经济的贡献，而忽视了旅游产业及相关行为对旅游目的地产生的负面影响。

“十三五”期间，全面建成小康社会对旅游业发展提出了更高要求，为旅游业发展提供了重大机遇，我国旅游业将迎来新一轮黄金发展期。同时，如何解决旅游与社会经济的持续健康发展，以及环境资源问题以适应旅游产业发展的需要，应成为社会关注的焦点和我国亟待解决的问题。

北京美丽风景旅游规划设计院在多年的规划实践工作中，通过对旅游资源开发与保护过程中产生的众多问题的具体剖析，力求阐明两者间的关系及实质，并从现行旅游资源的开发与保护的现状产生的问题着手，提出了相应的对策和建议，以期使我国的旅游环境健康可持续地发展。

一、旅游开发与保护的辨证关系

人类生活和生产所需的各种物质都依赖于自然环境的供给，自然是人类社会存在和发展的基础，而自然环境的日益恶化已经成为当代人类所面临的最重大的全球性问题之一。

旅游资源是旅游业赖以发展的前提，是旅游业的基础。旅游资源主要包括自然风景和人文景观两个方面。自然风景旅游资源包括地貌，水温，气候，生物等；人文景观旅游资源包括人文景物，文化传统，民情风俗，体育娱乐等。旅游资源与所处的环境息息相关，自然景观旅游资源就是自然环境的一部分，保护环境在很大程度上也是保护了旅游资源。

旅游业作为资源依附性很强的产业，比任何其他行业都更依赖自然生态环境和人文环境的质量。“十三五”期间，我国旅游业处于黄金发展期、结构调整期和矛盾凸显期，也面临不少挑战。处理好人和自然、自然和价值之间的关系应成为我国研究的重点课题。人类在喝下自己酿造的苦酒之后，一定要重新审视人与自然、价值与自然之间的关系，重新认识人类在自然界中的地位，从生态环境恶化问题中检讨自己的行为，吸取经验和教训，及时采取有效的措施，在保护环境的同时，大力治理已经破坏的自然环境，消除人类和自然之间的严重对立，在更高的水平上实现人和自然的完美的和谐统一，保证人类自身全面发展，健康的走向光明的未来。

据媒体报道，云南省著名景点玉龙雪山曾为获得更大商业价值，在景区架设多条索道，每条索道都伸入自然保护区的核心区。而这些索道的建设和运营，导致大量游客涌入，使亘古冰川遭到破坏，部分冰川开始融化；高山植被和野生花卉被游客践踏、破坏；野生动物的数量急剧减少，最初规划时还存在的珍稀动物，现在已难觅踪迹。

事实上，近年来旅游业发展中类似“重开发轻保护”的现象比比皆是。敦煌莫高窟由于游人过多导致洞窟内壁画褪色、空膨；黄山过多开发建设，被世界遗产委员会警告；一些地方的古城过度商业化，如南京古城墙增设“透明观光电梯”致反对声一片；还有十三陵、清东陵被私自挖掘；长城墙体被拆；等等。

联合国世界旅游组织提出旅游可持续发展指标的概念，并倡导建立科学体系对全球典型旅游地进行监测和分析，指导旅游目的地科学发展、提高旅游目的地的示范性地位、推动旅游目的地的国际交流与合作。目前，已在中国和希腊建立起监测点，对于总结当地旅游发展模式、探索未来发展道路、促进旅游业可持续发展具有很高的价值。联合国世界旅游组织旅游可持续发展观测点管理与监测中心以及桂林、黄山、张家界、喀纳斯和成都等地监测点代表进行了工作报告。

二、人与自然

人本是自然界的一部分，是由自然界发展而来的。自从地球上出现了人类，自然就不再是纯粹的天然的大自然了。自然界在人类的作用下已经深深的打上了人的烙印。但无论人类社会如何发展，发展到多么高的社会形态，人类都不可能超越自然而存在。人类应当爱护自然、保护自然，与大自然同呼吸、共命运，以科学的态度接受大自然的洗礼，与自然和谐相处、协调发展。

人类为了满足生活和生产的需要，对可接触到的自然界进行改造，形成了人工自然。例如农田、池塘、果园、水果和庄稼等。还有通过实践手段所及从而变革了的另外部分，这些物质原来在自然界中并不存在，但是人们根据客观自然规律，利用自然条件和人类的智慧创造出来，并且继续在自然的作用下存在和发展，例如交通工具、建筑物、旅游景区等。

人们在生产和生活的过程中，不断的向自然界中排放各种废弃物，形成了被废弃物污染过的人污自然。

伴随着旅游发展，人工化自然的领域总是在不断的扩大。他的每一步扩大都意味着我们的活动介入到了大自然的一个新的领域。在人工自然的过程中，我们需要充分的估计各种实践活动所导致的自然平衡的改变可能给人类的生产和发展带来的影响，从而作出趋利避害的最佳选择。

告诫大家，旅游是个筐，但不是什么都能装！

三、旅游开发不可避免地会造成资源的破坏

旅游资源是一个国家或地区发展旅游业的重要基础，但事实上在世界的不少地方，由于人们对旅游资源在发展旅游业中作用片面的理解，出现了不少旅游资源开发、利用和保护方面的问题。有些地方甚至以各种手段千方百计地发掘各种旅游资源，过度的开发和消耗性利用所形成的弊端，带来了生态环境失衡或历史文化遗产的毁灭。

开发利用不合理、不科学，轻规划重开发使不少国家级风景区人工化、商业化现象泛滥，有的风景区正逐渐失去原生态。“比如，挖掘历史文化资源的时候，拆旧建新，建造一个所谓全新的‘遗址’，破坏了原有的历史风味。在自然风光很美的地方大修大建，修很宽的路通往山上，山顶建索道。再比如，一些地方把旅游资源承包给出去，乱建别墅山庄，以山景别墅、海景别墅为噱头搞商业宣传。”根据中国国情，我国旅游业可持续发展的首要目标是发展，基础是旅游资源的可持续利用和环境保护，关键是协调旅游业发展与资源环境保护的关系，实现旅游业生态系统的良性循环，避免旅游资源的被破坏和枯竭。我们这一代人不仅负有保护和利用好现有的环境，为开发、建设更多、更好的旅游区，发展旅游业的任务；而且更负有为我们的子孙后代留下更多、更好的生存、生活环境，以创造更多的旅游财富的责任。

概括性的讲，对旅游资源的破坏主要包括两个方面: 首先是“内源性”破坏，即旅游资源遭到旅游活动本身（如旅游者、旅游建设等）的破坏，主要表现形式为: 游人在景区的超负荷活动造成对旅游资源的损害或破坏；少数游客对旅游资源的蓄意破坏；旅游资源的“破坏性建设”；

其次是“外源性”破坏，即旅游资源被周边区域的经济活动所造成的污染和破坏。主要表现为: 急功近利的短期行为造成旅游资源的毁坏；某些人为了牟取暴利，滥捕滥伐，致使许多景观植物和动物濒临灭绝；文化艺术生产活动对旅游资源的破坏；工业生产活动对旅游资源的污染及破坏等。

四、旅游开发对文化的影响

由于人文旅游资源所具有的文化性，旅游开发会带来外来文化的冲击也可能是对旅游资源的毁灭性打击。尽管旅游者与资源所在地的交流和影响以及两种文化的作用是相互的、双向的，但事实上，外来文化、外来旅游者对旅游地的冲击和影响远大于他们所受到资源地的影响。

现在旅游业发展很快，需求也很大。很多旅游景点都是人满为患，一到节假日就是看人去了，最后往往是人去得多的景点就遭殃。旅游业既要强调发展，也要强调资源的保护。无论是自然资源、还是历史文物资源，缺乏有效保护对其造成的伤害或者损害是不容低估的。而我们这些旅游景点，特别是珍贵的自然资源和历史文化资源是不可再生的、不可重塑的，一旦受到破坏，难以恢复。因此，要正确处理促进旅游业与资源保护的关系，“在立法当中要特别强调旅游资源保护的问题，要加大这方面的力度，这样才能够使旅游业可持续发展，走上良性的发展轨道。”

五、法定规划科学发展

导致旅游业“轻保护重开发”有着深刻的原因：一是旅游资源产权不明导致责权利关系不明确，实际开发者出于逐利目的破坏性地开发资源，对相关利益方造成损害；二是旅游资源多头管理，公共旅游资源部门化倾向日益严重，不同部门基于各自的部门利益，往往形成过度开发或绝对保护两种片面认识，遇到利益争先恐后、遇到问题互相推诿；三是旅游规划不具备刚性法律地位，在与国民经济和社会发展规划、土地利用规划、重大项目规划及其他产业规划协调时处于弱势地位，对资源保护和合理开发的作用难以得到有效发挥。

针对“重开发轻保护”突出问题，新出台的旅游法在总则中明确提出，“旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。”

同时，旅游法还专门设置“旅游规划和促进”一章，以法律的形式规范各地科学合理利用资源，促进旅游业健康、可持续发展。

根据旅游法规定，国务院和县级以上地方人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划。国务院和省、自治区、直辖市人民政府以及旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府，应当按照国民经济和社会发展规划的要求，组织编制旅游发展规划。对跨行政区域且适宜进行整体利用的旅游资源进行利用时，应当由上级人民政府组织编制或者由相关地方人民政府协商编制统一的旅游发展规划。各级人民政府应当组织对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估，并向社会公布。

在规划内容上，“旅游发展规划应当包括旅游业发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的要求和措施，以及旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象推广、旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施等内容。”在旅游发展规划框架内，“县级以上地方人民政府可以编制重点旅游资源开发利用的专项规划，对特定区域内的旅游项目、设施和服务功能配套提出专门要求。”

在规划衔接上，“旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接。”“各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，应当兼顾旅游业发展的需要。”

对于人文资源利用上，旅游法规定“对自然资源和文物等人文资源进行旅游利用，必须严格遵守有关法律、法规的规定，符合资源、生态保护和文物安全的要求，尊重和维护当地传统文化和习俗，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性，并考虑军事设施保护的需要。有关主管部门应当加强对资源保护和旅游利用状况的监督检查。”

此外，旅游法还规定，国务院和县级以上地方人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，推进旅游休闲体系建设，采取措施推动区域旅游合作，鼓励跨区域旅游线路和产品开发，促进旅游与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合，扶持少数民族地区、革命老区、边远地区和贫困地区旅游业发展。各级政府应根据实际情况安排资金，加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广，建立旅游公共信息和咨询免费平台，鼓励和支持发展旅游职业教育和培训，提高旅游从业人员素质。

六、结论

旅游业已不再是人们所说的“无烟产业”，它也同样会影响生态平衡和环境质量。无论从生态方面考虑，还是从经济方面考虑，我们都不能再走“先污染后治理”的老路了，我们应该从现在做起为促进环境保护和旅游业的可持续发展而努力。“旅游发展是硬道理，硬发展旅游是没道理”。在开发我国旅游资源，发展旅游业的同时，必须留意抓好环境的保护工作，才能使有限的旅游资源得以永续利用，以满足人们不断增长的物质和文化生活的需要；为迎接更多的国际旅游者，增进我国人民与世界各国人民之间的友谊作出应有的贡献。保护旅游资源、创造优美的生活娱乐环境，不仅是我们这一代人发展旅游产业的使命，而且也是为我们子孙后代创造良好的生存、生活环境。

第三篇：世界遗产旅游开发与保护

世界遗产旅游开发与保护

——以武陵源为例 随着人类物质生活的不断充实和发展，对于精神方面的追求日益突出。特别是旅游业的蓬勃发展，世界遗产因其具有“突出的、普遍的价值”而成为当今旅游开发的热点之一。世界遗产是国际社会对一个国家民族文化、历史遗迹或自然资源景观给予的一种肯定和极高荣誉。然而当中国越来越多的世界遗产出现在旅游宣传片里的时候，当越来越多的中国风景名胜因入选世界文化遗产而声名鹊起的时候，有人欢呼，有人担忧。在世界遗产保护和旅游开发之间，已经处于世界遗产第三大国的中国感到了困惑。

截至2010年8月第34届世界遗产委员会大会在巴西利亚闭幕，《世界遗产名录》收录的全球世界遗产总数已增至911项。根据最新统计，目前，全球共有704项世界文化遗产（含文化景观遗产），180项自然遗产，27项文化与自然双遗产。与此同时，处于世界遗产第三大国的中国已有40处世界遗产。其中世界文化遗产26处，世界自然遗产8处，文化和自然混合遗产4处，文化景观2处。

但是这些光鲜亮丽的头衔给我们的民俗文化和天成地域风景带来的到底是保护还是摧残？以武陵源为例，武陵源风景名胜区面积264平方公里，由张家界国家森林公园、索溪峪、天子山自然保护区和杨家界景区组成，1992年12月被列入世界自然遗产名录。过度的旅游开发，使其成为一个“旅游设置泛滥”的世界遗产景区，遗产保护与开发矛盾突出，受到联合国教科文组织与世界保护同盟考察组的批评。世界遗产保护和旅游开发是否能兼得的问题值得深思。对开发度的控制、切实加强遗产资源的保护,对我国世界遗产地良好旅游形象的树立和旅游可持续发展至关重要。

一、我国世界遗产地旅游开发中存在的问题

（一）以利为先的开发模式导致遗产地超载开发、错位开发

多姿多彩的自然和文化遗产是吸引游客的一项重要旅游资源,其所带来的经济效益是不言而喻的。正因为如此,在许多人眼里,世界遗产就是“摇钱树”。在我国,某些拥有遗产资源的地方政府受利益的驱动和诱惑,为换取地方经济一时的“发展和繁荣”,不惜以遗产地生态境失衡、历史真实性与风貌完整性消失等为代,对遗产资源进行过度开发和掠夺性索取,其结果是导致国家风景区和世界遗产资源的严重破坏。如武陵源风景名胜区由于景区的错位开发和超载开发,严重破坏了武陵源的自然环境景观和原始风貌,因而于1998年被联合国教科文组织世界遗产委员会出示了“黄牌”警告。

（二）多头管理,利益关系复杂

我国的世界遗产更具资源状况分数于多个不同的管理部门，,有的在建设部门,有的在文物部门,有的在林业部门,有的在文化部门,有的在国土资源部门等,因不同的政府部门被赋予了不同的职能,所以世界遗产在保护和利用中利益关系显得格外复杂:有中央政府与地方政府的关系,有不同政府部门之间的关系。世界遗产公共产权私人化趋向导致其外部性的增强是世界遗产保护区出现保护与开发矛盾的根本原因之一。

（三）人工化、商业化、城市化倾向,导致遗产地的美学价值大大降低

据中国社科院环境与发展研究中心的一份报告显示,我国现有的28处世界遗产地,都不同程度地存在着人工化、城市化、商业化的倾向,某些遗产项目的保护状况已引起了国际社会的高度关注。不少遗产地的核心景区被大量的宾馆、商店、行业别墅、部门饭店、人造景点、索道所占据,虽然这些城市化设施占景区面积的比重不太大,但与景区优美的自然环境形成强烈的反差,使景区的自然美学价值大为降低,完全破坏了遗产资源高品质、高层次的精神文化功能和社会公益性质。“世界自然遗产”的金字招牌，为武陵源每年带来数百万游客。使得这个20多年前地处偏远湘西山区的林场成为国际知名的旅游胜地。一时间，在天子山、袁家界等地，逐渐冒出了不少宾馆、饭店和大小不一的棚点。与此同时，处于景区交通枢纽的水绕四门，一些接待设施不断地破土动工。景区优美宁静的环境以惊人的速度被蚕食„„

1998年9月，联合国教科文组织官员在武陵源进行5年一度的遗产监测时，提出了尖锐的批评意见，认为“武陵源的自然环境已经像个被围困的孤岛，局限于深耕细作的农业和迅速发展的旅游业范围内，其城市化对其自然界正在产生越来越大的影响。”

（四）观念保守, 认识不足，保护意识淡薄，法制建设滞后

对世界遗产的价值认识不清。世界遗产具有世界级的科研、历史、文化、社会和审美等价值，而往往各级领导和企业之认识到世界遗产申报成功后旅游开发给当地带来的巨大经济收益即经济价值，而没有认识到世界级的科研、历史、文社会的价值，或把这些价值置于次于经济价值的地位：对世界遗产的所属认识不清，世界遗产不仅是我国人民的财富，而且是全人类的共同财富，它不仅属于我们这一代人，而且属于我们的子孙后代，我们有利用世界遗产的权利，更有保护世界遗产的义务。

二、世界遗产地旅游开发与保护对策

（一）改变观念——遗产不是摇钱树

武陵源刚通过世界自然遗产验收时，当地人更多是看到遗产开发的经济价值，而忽视了遗产自身的生态价值和美学价值。然而自然、文化遗产资源不同于一般的矿产、森林、草地等资源,它们具有独一无二性、非人工再造性和不可逆性的特征,一旦破坏,将不可再生、不可再造、不可复得、不可挽回。对于世界遗产来说,保持其真实性和完整性是首位的。遗产的价值越高,吸引力就越大,从而越能带动区内外旅游经济的发展,并促进地方相关产业的发展。因此,无论是开发者还是管理者,对遗产资源的开发利用一定要本着对后代负责的精神,采取慎重态度，永远不能以牺牲环境效益来换取经济效益。要自觉遵守《世界遗产公约》,牢固树立保护第一、永续利用的观念,明确开发和管理的目的不仅是为了吸引更多的旅游者,获得更好的经济效益,更为重要的是在于如何持续有效地保护好世界遗产,使世界遗产这一独特的风景资源能世世代代保留下去。

（二）加强对旅游者遗产知识教育和旅游活动行为的引导

近年来,我国的国内旅游蓬勃发展,许多风景区都出现了人满为患的现象。由于我国的旅游业起步较晚,发展基础相对薄弱,旅游者的整体素质不高,保护意识淡漠,他们对自己所选择的旅游目的地可能只知其名,并不真正了解其内涵,因而破坏旅游资源和旅

游环境的不文明旅游行为时有发生。在遗产旅游发展过程中,可以通过合理疏散旅游人流以及加强对旅游者的遗产知识教育、生态伦理教育和素质教育等办法,对旅游者的旅游行为加以科学引导。如针对目前许多风景区季节性和局部性的饱和、超载现象,管理者完全可以通过新闻媒介及时向社会发布风景区旅游冷热的信息、通过门票的发售等有效的管理措施来控制旅游者人数,合理分流,以避免和减少目前遗产地旅游过程中的随意性和盲目性行为。北京市旅游局局长于长江认为，一方面要提高和深化公众对世界文化遗产的认知，引导人们对世界文化遗产的主动保护意识，另一方面，加强管理，提高旅游管理者与从业人员的职业道德和专业知识水平，做好遗产保护与利用。

（三）学习、借鉴国外经验,改进和完善遗产地的经营管理,抓紧制定相关法律

我国世界遗产欠缺统一的全国性的法律，立法的层次低、内容滞后、过于原则，世界遗产公共产权应该由中央或地方的国家单一部门管理 ,以实现产权的硬约束 ,并且建立旅游收益与保护资金之间、政府与旅游企业之间的平衡。政府在管理中的定位不明，给在调节保护和发展经济的问题上难以达到平衡.我国在保护世界遗产方面的立法,远远滞后于资源开发行为,很多地方用开发区的政策来套风景区、遗产地的开发,难免导致错位的破坏性开发。为了加强对世界遗产资源的保护和管理,当务之急是要吸取国外经验,因地制宜地制订出符合我国国情的遗产保护法,将世界遗产的保护和管理纳入法制化轨道。

让我们再来看看张家界市武陵源规划新图，由北京大学历时两年多规划设计的《武陵源风景名胜区总体规划（修编）》一改原有的“旅游开发”为主的宗旨，将“保护世界遗产的真实性”放在首位，按照省建设厅“山上保护现有自然遗产，山下建设未来文化遗产”战略布署，计划将武陵源风景区建成“民族化、园林化、精品化”的风景区。从申报遗产成功到景区城市化，乃至被迫进行大拆迁，仅仅只有9年的时间。世界自然遗产”湖南张家界武陵源在经历了景区的过度开发后，通过景区大拆迁从而在一定程度上恢复了武陵源的原始风貌，但张家界的“世界第一梯”几乎在大拆迁的同时开工兴建。《瞭望》杂志刊文指出，由于世界遗产保护与开发的利益博弈的长期性，从而导致这种环境破坏中的“前赴后继”现象。

对保护世界遗产的态度，北京旅游学会常务理事的耿留同强调有三个负责：第一，对历史负责，对创造人类高度价值和文明的祖先负责。第二，对现在人负责，世界遗产不仅是十三亿中国人的，也是全世界人民的。第三，对未来负责，关键的是要把它完整地交给子孙后代。没有任何理由，为了短期目标或局部利益，牺牲遗产历史价值，我们申报世界遗产不是为了能获得多少经济利益，而是因为它的历史艺术价值。

第四篇：旅游开发与保护汇报

2临潭县关于旅游资源开发和基础设施建设中环境保护措施落实情况的汇报

临潭县旅游局 2012年9月14日

一、有效利用旅游资源，加快发展我县旅游业

临潭，古称洮州，历史悠久，文化璀璨，旅游资源丰富而独特，在海内外有着很强的吸引力。临潭县自然景观绚丽多彩，其中以冶力关国家AAAA级风景旅游区最具代表性。景区北距县城兰州154公里，是县内外理想的避暑渡假之所和物华天宝的旅游胜地。境内有闻名遐迩的莲花山国家级自然保护区、景色秀丽的冶木峡、风光旖旎的天池冶海，形态逼真的的千年卧佛，奇特幽静的县级地质公园赤壁幽谷，神奇隐秘的镇关雄柱，绿涛茫茫的黄涧子国家级森林公园，因其自然景观与人文景观相互搭配，民族风情浓郁而被誉为“山水冶力关、生态大观园”。

冶力关国家AAAA级旅游景区作为我州重要的旅游目的地和知名旅游景区。近年来，在州委、州政府的高度重视和领导下，临潭县确立了建设“生态休闲旅游目的地”的战略目标，出台了一系列扶持旅游业发展的配套政策，成功打造了“草原深处的江淮人家”城市品牌及“山水冶力关、生态大观园”旅游品牌，景区先后获得了“甘肃县十大旅游景区”、“中国西部十大旅游景区”、“中国十大文化生态旅游目的地”等称号，被美国最具权威杂志《视野》《探险》称为“人一生最值得去的50个地方之一”，被编入陕西旅游出版社出版的《西安人必游的50个地方之一》。

据初步统计，全县现有A级旅游景区5家，其中国家AAAA级景区1家、国家AAA级景区1家、国家AA级景区3家，国家级自然保护区1处，国家级森林公园2处，县级地质公园1处，国家级历史文化名镇1座（新城），县家级文物保护单位9处，县级家非物质文化遗产4项，国家级水利名胜风景区1家。已建成开放的冶力关景区有冶海、赤壁幽谷、黄捻子、森林公园、亲昵沟、冶木峡（上峡）、下峡等7大景点270余处小景点，县级乡村旅游示范村1家、旅行社1家，全县现有各类酒店、宾馆20余家，“农家乐”已发展到570多家，旅游从业人员5000多人，可同时为1万余人提供食宿服务。

多年来，我县在州委、州政府的领导下，着眼大市场，发展大旅游，培育大产业，全县旅游业呈现出健康、持续、快速、协调发展的良好势头。2010年，全县接待旅游人数52万人次,旅游收入1.78亿元;2011年，全县旅游接待人数56.54万人次，旅游综合收入2.17亿元，同比增长8.03%和20.8%，旅游总收入连续三年保持20%以上的高速增长，以旅游业为主的第三产业综合收入占全县GDP的总量超过了20%。

二、加强与各部门的协调，形成发展旅游业的合力

我县按照“政府主导、部门联动、社会参与、企业运作”的模式，在充分发挥政府主导作用的同时，以市场为导向，以利益为纽带，使各类旅游资源在市场经济的条件得到了有效利用和整合。在开发利用旅游资源的过程中，一方面积极争取各相关部门的重视和支持，加强与相关部门的协调，努力形成发展旅游业的合力；另一方面，从培育旅游支柱产业、建设旅游经济强县的角度出发，加大科学规划和整合开发利用的力度，充分发挥旅游资源在促进我县旅游业发展中的作用。一是加强旅游规划的编制工作，为旅游资源的有效利用提供科学指导。积极开展旅游资源普查工作，为旅游资源的分类管理和开发利用打下良好的基础。同时，加强各类旅游规划的编制工作，逐步建立全县旅游规划体系。先后高起点、高标准地组织编制《临潭县冶力关镇区景观绿化总体规划》、冶力关池沟、庙沟、草滩新村、葸家庄地形测绘和《冶力关农家乐建设规划》、《临潭县旅游产业发展总体规划》、《甘肃县临潭县冶木峡生态旅游景区总体规划》；依托北京大地风景规划设计院编制了《临潭县冶力关景区总体规划暨修建性详规》，为有效利用各类旅游资源创造了条件。二是积极探索多元化旅游投资体系，不断加大对旅游开发的投入。全县积极探索投资主体多元化，逐步形成了国家和地方政府加大投入，大型企业资本、民营资本加快进入，全社会积极参与的多元化旅游投资格局。我县积极筹措建设资金，集中力量抓精点、精线、精品和硬件与软件的综合开发，依照规划加快了道路、宾馆、农家乐及景区(点)等旅游基础设施建设，使冶力关景区基础设施条件得到很大改变，截止目前，已累计完成各项基础设施建设资金投入5亿元多元。相继实施了冶木河河道治理及景观工程、野林关大酒店二期工程、冶力关步行街、关街—池沟农家乐休闲一条街、冶力关文体活动中心、洮州卫城——冶力关文化生态旅游设施建设项目、冶峡隧道等一大批旅游重点工程。对冶力关500多户农家乐进行了风貌改造升级，统一了冶力关镇、城关镇临街建筑店铺风格，在冶海、赤壁幽谷、新城景区建设三星级旅游厕所7座，实施了亲昵沟景区爱情桥、对歌台、道路拓宽等配套设施建设项目，完成了冶力关镇特色旅游小城镇“五化工程”、冶海防渗漏、景区绿化等建设项目。进一步拓宽融资渠道，实行全方位开发办旅游的路子，加大了旅游招商引资工作力度，有力的支撑了冶力关旅游基础设施和景区景点的开发建设。先后完成了冶力关生态园、冶力关民俗风情休闲度假村唐古拉风暴演艺厅、林海宾馆、临潭世纪饭店、滑索、滑道、滑草等项目建设工作；总投资2000万元的冶海户外游乐园CS仿真训练基地、九叠瀑布、水上餐厅建设项目建成投入使用，开工建设了冶木峡生态旅游景区开发建设项目、甘肃县信用社冶力关接待中心、临潭宾馆、洮州宾馆等旅游招商项目。积极创建冶力关国家AAAAA级旅游景区及年接待游客过百万人景区，加快了新城国家AAA级、城关、古战、术布国家AA级旅游景区景点的开发力度，努力构建旅游生产力合理布局。三是加强旅游景区环境专项整治工作，树立旅游景区新形象。针对景区普遍存在的“脏、乱、差”等现象，每年都开展了旅游景区整顿和规范管理行动，集中整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱开乱挖、乱刻乱画、乱吐乱扔、未批先建等现象，提倡绿色环保，低碳旅游，禁止使用白色污染物品、一次性用品用具；对原有的旱厕等进行改造提升，建设环保式的三星级旅游厕所，并邀请人大代表、政协委员、行风评议员等组成检查组，对旅游景区进行明察暗访，打造了一个便捷、安全的新景区，树立了旅游景区的良好形象。

三、加强旅游资源和环境保护，促进旅游业可持续发展

旅游资源是旅游业发展的重要基础和条件，而环境保护则是旅游业的生存之本、发展之基、动力之源。资源和环境被破坏了，旅游业就成了无源之水、无本之木。所以，严格保护旅游资源，不断改善环境质量，促进永续利用，是发展旅游业的根本之所在。在旅游业发展的过程中，我县始终把资源和环境保护作为旅游开发和旅游业发展的首要原则，防止资源的破坏性开发和开发性破坏，把旅游业发展对环境的影响降低到最低限度，在全面加强旅游资源和生态环境保护的前提下，促进旅游资源的合理开发和利用。一是强化对旅游资源和生态环境保护极端重要性的认识。首先，保护是开发和发展的前提，保护是为了更好地开发利用。一旦破坏殆尽，旅游业将失去依存的条件，也就无开发可言了。因此，保护是开发的前提，是当前乃至今后旅游业发展中的迫切任务。其次，开发是保护的必要体现，是旅游资源价值的充分体现。从可持续发展的角度看，资源保护归根到底是为了更好的发展。因此，旅游资源必须经过开发利用，才能发挥其功能和效益，也才具有现实的经济意义和社会意义，资源保护的必要性才能得以体现。开发本身也意味着保护，科学合理的旅游资源开发，或对资源加以整修以延长其生命周期，或对资源环境进行改善、美化增加其可进入性，或对历史遗迹进行发掘修复、保护，或对人文旅游资源如民俗进行资料搜集和整理，重现其光芒，这些都是对资源有力的保护。同时，资源开发促进旅游发展带来的旅游收益的一部分可以通过各种形式返回资源地，用于资源环境的改造、基础设施和环境建设。全县旅游行业深刻认识资源和环境保护的极端重要性，把资源与环境的保护作为旅游业生存和发展的生命线。二是加强旅游资源和生态环境保护的法治建设力度。为国家对旅游资源开发的环境保护提出了明确的要求。为贯彻落实国家有关旅游资源和环境保护的法律法规，我县严格按照《甘肃县旅游管理条例》和《甘南藏族自治州旅游管理条例》相关内容，坚持旅游资源合理开发、永续利用，以及经济效益、社会效益、生态效益相统一的原则。新建、改建、扩建旅游项目，都严格遵守环境保护、自然资源保护、文化遗产保护及其他有关法律、法规的规定；旅游项目的建设严格执行建设项目环境影响评价制度，同时严格审查旅游资源与生态环境保护的配套设施是否与旅游项目建设的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；严禁在旅游区内擅自兴建项目，毁坏植被以及进行其他损害旅游资源或破坏生态环境的活动。同时，在全县景区内加大了相关法治、法规的宣传力度，有效地促进了我县旅游资源和生态环境的保护。三是在制定旅游发展规划中明确旅游资源和生态环境保护的目标和措施。根据《甘南藏族自治州旅游管理条例》和《旅游发展规划管理办法》、《旅游资源保护管理暂行办法》，在旅游资源的开发和保护中，突出旅游规划的龙头地位，以规划指导旅游资源的开发。其一，坚持在编制旅游发展规划时，必须包含环境评价的内容，要求提出明确的环境保护的目标和措施，开发措施必须符合环保、建设、林业等相关法律的规定。旅游规划必须同土地利用规划、生态环境建设规划、风景名胜区规划协调一致，必须通过包含环保专家在内的专家评审组的评审。其二，在编制规划中普遍重视和加强了旅游资源和生态环境保护工作，加大了与环保、林业、国土、城建和文化等相关部门协调，基本形成了重点景区从总规到控规、详规、项目设计的多层次的旅游规划保证体系框架，为进一步明确旅游环境保护、促进旅游业可持续发展这一目标起到了良好作用。四是在实施旅游标准化管理中严格旅游资源和生态环境保护的标准。根据《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准以国家环境空气质量标准、城市区域环境噪声标准、地表水环境质量标准、污水综合排放标准、文化娱乐场所卫生标准等为基础，对旅游资源、生态环境保护和环境建设提出了严格的要求，并体现在评分细则中。我县在创建国家A级景区时，要求景区在环境设施、景区卫生等方面实现规范化、标准化管理。五是坚持保护第一的方针，强化旅游资源和生态环境的保护措施。在开发建设的过程中，始终坚持“保护第一”的方针与和谐发展、永续利用的原则，牢固树立科学发展观，正确处理好开发与保护、开发与建设的关系，实现人与自然的和谐发展。我县规定，旅游项目的开发建设要严格做到四个“一律”，即新建项目没有通过环评的一律不予审批；生态保护得不到落实的一律不准开工；建设当中环保设施不配套的一律暂停施工；建成后又出现环保问题的一律先整改再营业。为保护旅游资源和生态环境，我县还将建立旅游项目的准入、退出机制与生态环境安全控制机制。对重点旅游区域从环保、功能、项目、容量、土地、风貌等六个方面进行控制审批，并从信息发布、扶持政策、基础设施建设等方面进行引导。建立生态环境安全控制机制，旅游资源生态环境脆弱，发展旅游必须生态优先，明确生态控制与环境优化要点，严格做到四个“一律”，确保生态环境的保护，实现可持续发展。六是在旅游资源和生态环境的保护方面进行了一些有益的探索。在加强全县旅游景区资源和环境保护监管的同时，我县在重点旅游景区创新思路，在资源的保护和开发方面做了一些积极的探索，积累了许多宝贵的经验。冶力关景区创新旅游业发展模式，将“和谐旅游”理念引入生态旅游发展，将农业、林业、文化发展同旅游发展有机结合起来，形成合力，促进旅游增长方式由规模型、速度型、粗放型向质量型、效益型、集约型转变，旅游开发、旅游经营由注重眼前利益向更加注重可持续发展转变。积极开发旅游配套产品，延伸旅游产业链，引导城镇居民和农民参与到旅游服务行业中来，有力地推动了冶力关农业、林业、商贸、交通、文化等多个产业的协调快速发展，初步探索出了资源保护与旅游开发、经济社会协调发展的新路子。七是在坚持不懈地开展退耕还林、荒山造林和封山育林的同时，把护林防火、人工植树造林作为保护植被的重点，加强了对森林资源的执法力度，实施重点保护。同时，在景区大力宣传推行以砖代木、以电代柴、发展沼气等生态项目建设，景区森林植被覆盖率逐年提高。冶力关旅游景区从自身的实际情况出发，在旅游发展与资源和生态环境保护关系的处理上，走出了不同的成功之路，在我州具有典型意义。

第五篇：资源开发与内蒙古草原保护

资源开发与内蒙古草原保护（论文提要）

孙兆文 王亚男

草原文化是草原民族智慧的结晶，凝聚着民族的情感、意志和追求，体现着民族的精神气质和性格，构成民族的基本要素，成为民族的重要标志。草原生态环境和游牧生产方式塑造了草原文化和牧民的精神气质。没有草原生态环境，就没有游牧生产方式，也就没有草原文化。保护草原生态环境就是保护草原文化的根基。在开发资源加快现代化建设过程中必须保护好内蒙古草原生态环境，这不仅是继承、繁荣和发展草原文化的需要；而且是改善内蒙古的生产条件和投资环境，发展工农牧业生产和改善群众生活的需要。

如果说孕育黄河、长江、怒江、澜沧江、雅鲁藏布江的青藏高原是中国的第一水塔，那么作为华北、东北诸多河流如额尔古纳河、嫩江、西辽河、滦河、永定河发源和上游流经地区的大兴安岭和内蒙古高原则应被看作中国的第二水塔。保护好林草植被有利于充分发挥内蒙古高原涵养水源、减少风沙、调节气候的生态功能。因而保护好内蒙古草原的生态环境，又是构筑中国北方的生态屏障，保障国家生态安全和长远发展的需要。

内蒙古草原，干旱少雨，大风天气多，土壤构成多为栗钙土和风沙土，导致生态环境脆弱，在资源开发中特别要注重保护生态环境。第一，工程建设中要认真进行环境影响评价。在开发煤炭、石油、天然气等矿产资源和建厂、筑路、规划城镇建设时，必须通过环境影响评价。尽量少占用草场、林地和耕地；对于破坏了的植被要及时修整和恢复；采掘区抽出的疏干水不得污染河流、湖泊水体；剩离土和粉煤灰回填采空区灌上疏干水用以恢复植被；煤矸石要用于发电和制砖。第二，推进工业生产生态化。工业生产要大力发展清洁生产和循环经济，提高资源利用率，减少废弃物的排放；从源头上控制和消除污染，避免再走先污染后治理的老路；拒绝引进工艺落后、浪费资源、污染环境的项目。第三，推进农牧业生产生态化。发展生态农牧业，就是要实行经济再生产与自然再生产的有机结合，保持农田生态系统平衡主要是维持土壤肥力，保持牧业生态系统平衡主要是牧草生长量与牲畜用草量大体相适应，对退化、沙化的草场要有计划地实行休牧、禁牧，以利于草场得到休养生息；农牧林业是生物因素与环境因素相统一的生态经济系统，要因地制宜，宜农则农，宜牧则牧，宜林则林，实行农牧林结合。第四，有计划地发展生态旅游。内蒙古有辽阔的草原，雄伟的大兴安岭森林，浩瀚的沙漠，诸多河流湖泊温泉，各类风光独特的自然保护区，还有多处古文化遗址和绚丽多彩的民族风情，丰富的旅游资源亟待开发。做好规划，进行旅游景点和线路的选择和开发；进行环境影响评价和测算最大承载人数，有序地开展生态游、民俗风情游、考古人文游、度假疗养游、探险游；加强对旅游者进行保护环境教育，避免在草原上随意开车碾压和乱丢废弃物等。第五在适宜地块发展人工种草，发展培植甘草、黄芪、枸杞、麻黄等药材和草原白蘑等食用菌，种植果树、山杏、板栗、榛子等经济林，既有利于创造良好的经济效益，增加群众的收入，又有利于减少对草场的压力和保护草原植被，同时还要防止和杜绝人们乱挖药材和搂发菜对草原植被的破坏。第六，改变农村、牧区、林区居民生活用能源的结构。改变烧秸秆、烧粪、烧沙蒿和烧木材的旧习，积极营造薪柴林、引导烧煤、天然气，推广利用沼气、风能、太阳能等清洁能源和可再生能源，既有利于保护林草植被，又有利于提高生活质量。第七，大力宣传草原文化中尊重自然、热爱自然、适应自然、适度利用自然和保护自然的思想精华，培育干部和群众的生态意识，倡导生态伦理，加强环保执法，努力实行生态建设产业化和产业发展生态化、生活消费生态化，在资源开发建设中切实保护好内蒙古草原的生态环境。

总之，繁荣发展草原文化离不开广袤美丽的草原这个根基，人们在保护和修复草原生态环境的实践中也离不开草原文化的滋养；开发资源发展经济必须保护草原，经济发展了可以为保护环境提供更多的财力物力，只有保护好草原生态环境，才能使可再生资源得到永续利用，进而实现经济社会协调可持续发展。

我国草地旅游资源及其合理开发保护

作者：朱琳，赵„文章来源：论文网点击数：更新时间：2004-10-23 22:25:20

【关键字】草地旅游；草地旅游资源；开发；保护

【摘要】我国拥有丰富的草地旅游资源，但开发利用十分匮乏。合理利用和保护这些资源，对于保护草地资源环境、缩小东西部差距都具有重要意义。从草地旅游开发的特点出发，研究开发的原则和保护的对策，多途径、多方式开发利用草地资源。

长期以来，人们对草地资源的认识及其价值评价集中在草地可通过第一、第二性生产为人们提供所需的有形产品的能力上。随着社会生活向高层次发展和草地学研究的深入，草地资源的内涵开始扩大到草地景观及其周围的环境、气候、民情等综合方面，以满足人们多方面的需求.草地旅游指在草原地区以草原风光、气候和少数民族的民俗、民情为旅游目标，以具民族特色的歌舞、体育、餐饮、观赏、避暑等为主要内容的旅游活动以及为这些旅游服务的经营活动。草地旅游既是发挥草地景观资源美学价值从而产生经济效益的一项开发性活动，也是多途径、多方式开发利用草地资源的新兴草原产业，在20世纪90年代发展较快。

一、我国草地旅游资源概况

我国草原从东到西跨49个经度(78°—127°E)，从南到北跨36个纬度(29°—65°N)；东西长约4000km，南北宽约2500km，总面积约4亿hm2，约占国土面积的41.7%。我国草原的类型之多居世界第一位，共有18个大类，37个亚类、1000多个草地型。我国有牧草类型5000多种，草原上还生活着许多珍稀野生动物，草原上还能生产许多珍贵的中草药。截至2000年底，我国已划定草原与草甸生态系统类型的自然保护区15处，面积达196.7万hm2(表1)。

表1 我国草原生态类型自然保护区（2000年底）

编号

保护区名称 级别

面积(hm2)行政区域 批建时间 主管部门 河北红松洼自然保护区 国家级

7300 围场县

1998 环保

河北滦河源草地自然保护区 省级

21500 丰宁县

1997 环保

内蒙古锡林郭勒草原自然保护区 国家级 1078600 锡林浩特市

1997 环保

内蒙古白二爷沙坝自然保护区 县级

8000 和林格尔县

1996 环保

内蒙古蔡木山自然保护区 县级

26000 多伦县

1995 环保

内蒙古陈巴尔虎草甸草原 县级

600000 陈巴尔虎旗

1996 环保

内蒙古图牧吉自然保护区 县级

90300 扎赉特旗

1996 环保

152 辽宁沙金台草地自然保护区 县级

90600 康平县

1986 环保

257 黑龙江立新草原自然保护区 县级

333 青岗县

1989 林业

273 黑龙江四方山自然保护区 县级

12000 肇东市

1993 环保

291 黑龙江移新草原自然保护区 县级

兰西县

1990 环保

295 黑龙江引嫩河水库自然保护区 县级

2067 明水县

1990 环保

1241 宁夏云雾山自然保护区 省级

4000 固原县

1985 农业

1265 新疆金塔斯山地草原自然保护区 省级 9767 福海县

1986 农业

1267 新疆那孜—确鹿特草甸自然保护区 省级

16400 新源县

1986 农业

∑

1967003

近年来我国科学工作者提出的自然保护区长远规划的原则之一就是重点加强草原、海洋、地质类型的自然保护区建设。规划到2010年草原和草甸生态系统类型的自然保护区面积达1600万hm2，2050年达2000万hm2。这些自然保护区，为开展草地旅游创造了良好的条件。我国美丽辽阔、丰富多彩的草原，虽然古人描写的那种“天苍苍、野茫茫，风吹草地见牛羊”的情景已有所改变，草没那么高了，但“粉白湖上云，黛青天际峰”的迷人景色，古今仍然一样，正是草原的旷远、壮丽的风光，自古以来吸引着观光旅游的人们。近年来，我国的草原旅游业发展较快，不仅有大量的国内游客，还有很多国际友人。目前，已形成规模的草地旅游区有北京的康西草原、河北坝上闪电河上游及附近的多个旅游点、内蒙古乌兰察布草原的希拉穆仁、灰腾梁等及甘肃祁连山、新疆天山和青海的部分旅游点等。

二、草地旅游的资源利用特点

(一)草地旅游的资源条件特点

草地旅游资源的核心是草地植被，各类草地植被与其环境，如山地丘陵、滩川平地、水体道路、设施建筑等组成宁静迷人的旅游景观综合体，是吸引游客的资源基础。同时草原上还产出特有的野生药材、野生食用植物及特有风味农作物等，可向游客提供。夏季凉爽宜人的气候是吸引游客来草原消夏避暑的主要原因。我国主要草原区均分布于高原和中、高山地，其最热月平均气温多不到20℃，与邻近的大中城市有10℃以上的温差，是调理身心和盛夏避暑的良好条件。“夏季到草原来滑草”，已成为人们的一种时尚追求。优美朴实的少数民族风情和风味是草原吸引游客的又一原因。我国主要草原区是蒙、满、哈萨克、藏、裕固等少数民族聚居区，其各具特色的民族风情是吸引游客的重要资源。骑马射箭、手抓羊肉、篝火晚会等独具特色的活动深为游客所喜爱。

(二)草地旅游的市场经营特点

草地旅游属于自然景观型，其客源主要为临近城市的居民，以消夏避暑为主。因此，草地旅游发展最适宜的地区应是距大中城市较近、交通条件较好的草原区边缘地带。经营上则是旅游企业与当地农牧民分工协作进行。农牧民承担旅游企业不易经营的重要服务项目，如向游客出租骑乘马匹、供应风味餐饮原料、出售野生观赏和药用植物等。正是由于农牧民的这种广泛参与，使草地旅游与当地经济和生态环境之间有了更密切的联系和影响。在旅游的资源条件中，除民族风情外，其它每年只有在风季过后的植物茂盛生长期(5—9月)才能具备，所以草地旅游经营的季节性极强，并与农牧林业生产同季。

三、开发草地旅游资源的意义

(一)保护草地旅游资源环境

当前，生态环境问题已成为全球性的大问题。人们从一系列的全球环境问题所带来的危害中认识到，如果没有良好的生态环境和长期可应用的自然资源，人类将失去赖以生存和发展的基础，经济和社会也难以持续发展。因此，旅游领域内生态旅游如火如荼地开展起来。开展草地生态旅游可以提高人们对草地生态环境的保护意识，进而通过各种方式和手段保护草地生态环境。草地生态旅游将游客带往拥有优美自然环境和珍稀动植物的广阔草原，以此为当地赚取更多的收入，从而鼓励他们保护自然资源，改变那种竭泽而渔，捕杀野生动植物的生活方式。并且，旅游的收入也使他们有力量投资草原基本建设和保护，维护、恢复和创造优美的草原生态环境，实现草原的可持续发展。

(二)缩小东西部地区的差距

旅游业在20世纪的飞速发展证明，它将是21世纪全球最大的产业之一。旅游业的发展还可以带动航空、餐饮、娱乐、商贸、交通等相关行业的发展，因此，旅游业成为许多地区经济发展的支柱产业。我国西部拥有广袤的草地资源(33144万hm2)占全国草地总面积(39283万hm2)的83.37%,并且旅游品质较好的草地资源和草地类型的自然保护区也大多分布在西部地区，随着人们回归自然，走向大草原这种旅游取向的增强，抓住西部大开发这个千载难逢的好机会，对于促进西部地区经济发展，缩小东西部地区差距都有重大的现实意义。

四、草地旅游资源开发原则

(一)生态安全性原则

草地旅游资源生态环境脆弱，旅游开发要以不破坏草原的自然风貌和生物的多样性为前提，依据草原资源的环境条件进行不同程度的开发。在开发利用时要科学确定开发的强度，设计合理的旅游规模，使之严格限制在生态容量范围之内。开发方式上要体现天人合一的生态伦理观，产品的开发、基础设施的建设要与草地的生态环境相协调，尽量把旅游开发对生态环境的负效应减到最小。

(二)公众参与原则

当地公众的密切参与是草地旅游资源可持续利用的重要支持。草地旅游资源的开发，可以替代当地居民对草地资源的其他利用方式，缓减对生态环境的压力，并且通过旅游开发，弘扬当地传统文化，增强地方独有文化气氛提高旅游资源的品质。在旅游开发中，公众通过参与也获得了利益，开始珍惜爱护草地资源，成为保护环境的强大力量。

(三)旅游产品多样化原则

草地旅游资源受地质、气候等自然条件因素长期作用，呈现出不同的地质地貌特点，并生成了多样性动植物生态环境，这些丰富的生态资源是开发类型多样的旅游产品的依托。据此可开展典型自然风光观光游、野生动植物观赏游、草原科普教育游、科学考察游、生态牧业观光游、草原野营游、草原民俗风情游等多种旅游产品。

(四)广开筹资渠道原则

由于资金短缺，我国草地旅游资源开发利用十分不充分。应该广开筹资渠道，从多个方面积极创造条件筹集旅游开发基金。可以合作开发的形式，吸引私人、集体、旅游企业等的参与，加快草地旅游资源向资产的转变。对于有代表性的草地资源，应争取国际组织的合作研究项目，增加旅游开发保护资金的来源。

五、草地旅游资源合理开发利用对策

(一)运用法律手段保护草地旅游资源

旅游资源的保护必须立法，尤其是对重点旅游区更为重要。运用法律手段保护旅游资源，就是给旅游者、旅游经营者和旅游管理者制定行为规范，使他们有法可依。其内容应包括旅游区建设项目的审批办法和权限，旅游资源保护的范围和内容，对违反保护条款者的处罚办法等。1985年6月，我国颁布了《中华人民共和国草原法》，加强了与之配套的法规建设，各级地方政府还制定了各种实施细则和办法。尽管这些法律法规从不同的角度对草地旅游资源和旅游环境的保护作了有关规定，但实际保护工作仍不尽人意。这除了法制尚不健全之外，还和普法宣传教育不足和有法不依，执法不严有关。

(二)运用规划和技术手段保护草地旅游资源

草地旅游资源开发规划的制定，是旅游开发研究的中心环节。规划在对旅游景点做出科学构想和设计的同时，还要提出地形景观、草皮植被、文物古迹、动植物、水体以及整个生态环境、旅游环境的保护，并合理划定保护范围和确定环境容量。此外，规划还得从总体布局上予以协调组织，避免在风景区布置不必要的服务设施。要根据具体景区的资源和环境特点，慎重确定旅游活动项目。对于那些会导致景区内水体、空气污染的旅游活动项目，要严格限制开发。应开发多种不破坏环境的具有草原特色的旅游产品，并在农牧户中进行专业化生产经营，加强营销、拓展客源，直至形成固定的消夏避暑游客群体，减少无效消耗，提高经营效益。对于那些以保护珍稀野生动植物为目的而设置的草地自然保护区，则要限制旅游活动的空间范围，科学划分“核心区”、“缓冲区”和“实验区”，并将旅游活动尽可能控制在实验区范围内，适度向缓冲区发展。

(三)运用监测手段保护草地旅游资源

草地旅游与草地生态系统和环境之间的影响是复杂的和长期的，因而应对草地生态环境各主要因素、草地植被状况、旅游客源状况、游客心理预期等进行持续监测，并及时采取措施予以调控，使其健康地发展。

(四)运用宣传教育手段保护草地旅游资源

应当树立资源环境道德意识和思考判断资源环境道德行为的善恶标准，要提高公民的资源意识、生态意识、环保意识以及可持续发展意识。要在人们中树立保护资源环境的道德意识和理念，要使人们不仅以坚强的意志来调整自己的生活态度和生活习惯，还要有极大的勇气和热情支持旅游资源保护。在治理和保护草地旅游资源的同时，应重视游客的资源环境道德建设。旅游景区应采用适当方式，让游客认识到，游客在游览消费旅游资源的同时，也应自觉地维护旅游区的良好环境。

(五)大力开展生态旅游，实现草地旅游资源永续利用

生态旅游是在生态学原则与可持续发展思想指导下，坚持社会、经济和生态平衡协调发展，以自然生态环境为基础，以满足人们日益增长的欣赏研究自然和保护环境的需求为目的的一种旅游活动。旅游可持续发展是指旅游需求和旅游供应相结合的旅游系统的持续良性运行和发展，而且包括旅游资源经济效益的持续发展，它是在现代旅游业的迅猛发展、经营带来生态和环境质量破坏以及对经济社会产生巨大冲击下，旅游发展的必然趋势。生态旅游具有自然性、生态性、文化性、可持续性等特征，可以说是一种可持续发展的旅游形式。在广大草地旅游区域大力发展生态旅游是我国草地旅游业的现实选择。