珠海经济特区绿色建筑管理办法-珠海住房和城乡规划建设局

第一篇：珠海经济特区绿色建筑管理办法-珠海住房和城乡规划建设局

第119号

《珠海经济特区绿色建筑管理办法》已经2017年10月30日珠海市人民政府第九届15次常务会议审议通过，现予公布，自2017年12月13日起施行。

市

长

2017年11月13日

珠海经济特区绿色建筑管理办法

第一章 总 则

第一条 为了推进绿色建筑发展，因地制宜促进资源节约利用，改善人居环境，根据相关法律、行政法规的基本原则，结合珠海经济特区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内绿色建筑的规划、建设、运营、改造及其监督管理等活动。

本办法所称绿色建筑，是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。

第三条 市建设行政主管部门（以下简称市建设主管部门）负责绿色建筑的监督管理，并组织实施本办法。市建筑节能行政管理机构负责绿色建筑监督管理工作的具体实施。

区建设行政主管部门依照职责分工，负责辖区内绿色建筑的监督管理工作。

市发展和改革、国土、规划、质监、环境保护、科技、工业和信息化等行政管理部门按照各自职责做好绿色建筑管理相关工作。

第四条 市建设主管部门根据国民经济和社会发展规划，结合城市建设和经济发展需要，组织编制全市绿色建筑发展规划，— 2 — 报市人民政府批准后公布实施。

区人民政府（以下简称区政府）根据市绿色建筑发展规划等，制定辖区年度绿色建筑发展实施计划并组织实施。

横琴新区、经济功能区管理机构履行区政府的职责。第五条 本市新建民用建筑应当执行一星级以上绿色建筑标准；使用财政性资金投资的公共建筑等应当执行二星级以上绿色建筑标准。

相关规划或者规定对建筑执行的绿色建筑标准有更高要求的，从其规定。

第六条 市建设主管部门会同规划等行政管理部门制定本市建筑执行绿色建筑标准的具体范围，并可以根据经济社会发展情况，对执行标准范围实行动态调整。

第七条 市建设主管部门应当建立守信激励和失信惩戒机制，及时将绿色建筑行业相关违法主体纳入失信黑名单。

鼓励绿色建筑相关行业协会建立行业公约，推进行业自律，促进行业规范发展。

第二章 程序规定

第八条 市发展和改革行政管理部门审批使用财政性资金投资的绿色建筑项目时，应当按照市建设主管部门明确的绿色建筑建设标准和指标要求，保障绿色建筑项目增量成本和绿色施工费用的投入。

第九条 市规划行政管理部门应当将绿色建筑理念纳入各层次城乡规划中，在重点区域城市设计中纳入绿色建筑设计内容。

在建设用地规划许可审批阶段，市规划行政管理部门应当在建设项目用地规划条件中明确绿色建筑建设目标和相关规划指标要求。

在建设工程规划许可审批阶段，项目报审设计方案中应当包含绿色建筑专篇。

第十条 在建设项目初步设计审查阶段，市建设主管部门应当对项目的绿色建筑专篇内容进行审查。

第十一条 建设单位在项目咨询、设计招标或者委托设计时，应当明确建设工程的绿色建筑等级等指标要求，并保障绿色建筑设计、施工等建设全过程的资金投入。

第十二条 设计单位应当在建筑工程方案设计、初步设计、施工图设计等设计文件中，落实相应绿色建筑等级标准，并编制不同设计阶段的绿色建筑专篇。

第十三条 施工图审查机构应当对施工图设计文件是否符合绿色建筑标准进行专项审查。

第十四条 施工图审查机构应当自出具审查合格证书之日起五个工作日内，将审查情况报市建筑节能行政管理机构备案。

绿色建筑施工图和建筑节能施工图的审查情况应当同步报市建筑节能行政管理机构备案。

第十五条 施工单位应当根据通过审查的绿色建筑施工图设 — 4 — 计文件编制建设施工方案，根据国家或者地方绿色施工标准编制绿色施工方案，并负责方案的组织实施。

施工过程中发现需对施工图设计文件进行重大变更的，设计单位应当将变更后的施工图设计文件报原施工图审查机构重审，重审通过方可进行相应的施工。

第十六条 监理单位应当根据项目绿色建筑标准、施工图设计文件，结合绿色施工方案，编制绿色建筑监理方案并实施监理。

第十七条 建设单位组织工程竣工验收时，应当对是否符合绿色建筑标准进行查验。竣工验收报告中应当包含绿色建筑的专项内容。

第十八条 市建筑节能行政管理机构应当对绿色建筑工程全过程实施情况和绿色建筑备案项目施工图审查质量进行监督检查。

建设工程质量监督机构应当对工程建设各方责任主体执行绿色建筑标准、经审查合格的施工图设计文件及重大变更进行监督检查。

建设工程安全监督机构应当对建设项目绿色施工进行监督检查。

第三章 运营、改造和标识认证

第十九条 市建设主管部门应当建立建筑能耗统计、能源审计和建筑能耗监测长效工作机制，建设市级建筑能耗监测平台，— 5 —

为建筑用能管理、节能改造和碳排放交易提供依据。

第二十条 机关事业单位办公建筑、大型公共建筑和执行二星级以上绿色建筑标准的新建民用建筑，应当安装用电等能耗分项计量装置，建设建筑能耗实时监测系统。

前款所述建筑属于新建的，其能耗监测系统的建设应当与建筑主体一体化设计，同步施工、同步验收。

第二十一条 建筑物所有人、使用人和物业服务企业应当为建筑能耗统计、能源审计和能耗监测工作提供便利条件，确保能耗分项计量装置正常运行，并按要求向市级建筑能耗监测平台稳定传送相关能耗数据。

第二十二条 市建设主管部门应当会同市发展和改革、科技、工业和信息化等部门，根据建筑的不同类型制定分类建筑能耗标准定额，结合能耗监测数据，适时公布超限额的用能建筑名单。

第二十三条 区政府对旧城区和旧小区进行综合整治的同时，应当进行绿色化改造。

鼓励采用合同能源管理方式对既有建筑进行绿色化改造。第二十四条 物业管理企业应当对绿色建筑实行绿色物业管理，将共有绿色建筑节能设施纳入物业服务管理和维护范围。

鼓励既有建筑实行绿色物业管理，通过科学管理和技术改造，降低运行能耗，最大限度节约资源和保护环境。

第二十五条 本市实行绿色建筑评价标识制度，鼓励绿色建 — 6 — 筑申报取得绿色建筑设计和运行评价标识。

第四章 技术应用及推广

第二十六条 绿色建筑应当采用适宜于本市的绿色建筑技术和产品，推进被动式超低能耗绿色建筑技术的应用，充分利用自然通风、自然采光、外遮阳、太阳能和水（地）源热泵、雨水渗透与收集、中水处理与回用、透水地面、建筑工业化、建筑废弃物资源化利用、隔音、智能控制、余热回收等技术，选用本土植物、二级以上能效等级的高能效设备以及节水型产品。

第二十七条 新建的使用财政性资金投资的大中型公共建筑、社会投资的大型公共建筑应当至少利用一种可再生能源。

市建设主管部门应当根据市分布式太阳能发展规划等可再生能源发展规划，划定具体实施的建筑范围。分布式太阳能光伏发电系统应当与建筑主体一体化设计，同步施工、同步验收。

第二十八条 绿色建筑应当执行低影响开发建设标准，提高水资源利用效益。

绿色建筑应当采用节水型器具和雨污分流技术，综合利用各种水资源。

绿色建筑景观用水、绿化用水、道路冲洗应当采用雨水、中水、市政再生水等非传统水源。

第二十九条 绿色建筑应当使用绿色建材，使用预拌混凝土、预拌砂浆和新型墙材，推广使用高强钢筋、高性能混凝土，鼓励

开发利用本地建材资源。

第三十条 鼓励在绿色建筑的外立面、结构层、屋面或者地下空间，进行融合园林生态系统的多层次和多功能的绿化、美化。鼓励对建筑物设置架空层，拓展公共开放空间。

第三十一条 绿色建筑的居住空间和办公空间应当符合通风、采光、隔热保温、隔音降噪以及污染防治的要求。

第三十二条 施工单位应当推行绿色施工标准，加强施工现场噪声和光污染、水污染控制，减少施工对周边环境的影响；推进建筑垃圾资源化利用，实现施工过程中垃圾的减量化和资源化。

第三十三条 鼓励在建筑勘察、设计、施工和运营管理中推广应用建筑信息模型技术。

鼓励建筑按照工业化、信息化、绿色化、智能化模式建设，推广适合工业化生产的装配式建筑体系。

使用财政性资金投资的大中型公共建筑应当应用建筑信息模型技术和新型建筑工业化技术。

第五章 激励保障

第三十四条 各级政府对绿色建筑发展、推广等相关工作予以经费保障，并纳入同级财政预算。

第三十五条 市建设主管部门应当建立绿色建筑和建筑节能示范工程评审制度，对经评定为示范工程的，授予珠海市绿色建 — 8 — 筑或者建筑节能示范工程称号。

鼓励绿色建筑申报国家和广东省的绿色建筑创新示范奖项。第三十六条 对达到二星级以上绿色建筑标准的建设项目和获得省级以上绿色建筑创新示范奖项的建设项目，市规划行政管理部门可以会同市建设、国土等相关行政管理部门探索制定容积率奖励政策，报市人民政府批准后公布实施。

第三十七条 分布式太阳能光伏发电项目由发展和改革行政管理部门实施备案管理。符合要求的项目可以按照相关规定申请补贴。

第三十八条 鼓励发展绿色建筑技术服务产业，对实施绿色建筑成效显著的企业，在企业资质升级换证、项目招投标中按规定给予优先或者加分等奖励。

第六章 法律责任

第三十九条 建设单位明示或者暗示设计单位、施工单位违反绿色建筑标准进行设计、施工，或者对不符合绿色建筑标准的建筑项目出具竣工验收合格报告的，由建设行政部门责令改正，逾期不改正的，处以十万元罚款。

第四十条 设计单位、施工单位、审图机构、监理单位等违反本办法关于绿色建筑相关规定的，由建设行政部门责令改正，逾期不改正的，处以三万元罚款。

第四十一条 建设主管部门、建筑节能行政管理机构以及其

他有关部门的工作人员违反本办法，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分；涉嫌违法犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十二条 本办法自2017年12月13日起施行。

抄送：市委各部委办局，市人大办，市政协办，市纪委办，珠海警备区，市中级法院，市检察院，各人民团体，各新闻单位，中央和省属 驻珠海有关单位。

珠海市人民政府办公室 2017年11月14日印发

第二篇：珠规建-珠海住房和城乡规划建设局

ZBGS-2018-09

珠规建质〔2018〕32号

珠海市住房和城乡规划建设局关于印发

珠海市建筑易建性评价实施细则

（试行）的通知

横琴新区建设环保局，各区（功能区）建设行政主管部门，市政府投资项目建设监督管理中心、市（区）墙体材料革新和建筑节能管理机构、市（区）工程质量监督机构，各建设、勘察、设计、审图、生产、施工、监理单位，市建筑业协会：

根据《珠海市建筑产业现代化“十三五”发展规划》（珠规建质〔2016〕195号）、《珠海市推进建筑产业现代化发展管理办法（试行）》（珠府〔2017〕69号）和《珠海市建筑易建性评价导则》（珠规建质〔2017〕168号）等要求，为规范建筑易建性设计、易生产和易施工等过程管理，提高建筑工程质量和建造效率，借鉴新加坡等地建造理念，我局制定了《珠海市建筑易

2018年4月3日

珠海市建筑易建性评价实施细则（试行）

第一章 总 则

第一条

为贯彻落实《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）和住房和城乡建设部《“十三五”装配式建筑行动方案》（建科〔2017〕77号）及《广东省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》（粤府办〔2017〕28号）文件精神，加快推进我市建筑产业现代化发展，根据《珠海市推进建筑产业现代化发展管理办法（试行）》(珠府〔2017〕69号）和《珠海市建筑易建性评价导则》等规定，结合我市建筑产业化工作要求，制定本实施细则。

第二条 全市以下范围内的新建建筑如采用装配式建造方式，应当开展易建性评价，同时可申请易建性评价标识：

（一）政府投资为主的新建保障性住房项目；

（二）政府投资为主的总建筑面积5万平方米以上的新建公共建筑；

（三）可工业化建筑面积15万平米以上的新建住宅、商业综合体以及工业厂房、配套研发和办公项目；

（四）可工业化建筑面积2万平方米以上的新建单栋住宅建筑；

价等级。

项目易建性整体评价是指将各阶段（含方案设计、施工图设计、生产、施工、竣工或完工后续）评价分值加权，根据评分结果确定易建性等级。

第五条

易建性评价标识的申请遵循自愿原则，易建性评价标识的评审遵循公平、公正和公开的原则。

第六条

根据《珠海市建筑易建性评价导则》，易建性评价等级由低到高依次划分为A、AA和AAA三个等级。

全市建筑工程项目通过易建性评价后，建立档案，并在市住房和城乡规划建设局登记存档。

第二章 任务分工

第七条

市住房和城乡规划建设局负责监督管理全市建筑工程易建性评价工作，组织和指导易建性评价日常管理机构、评审单位和技术依托单位开展工作,组织对易建性设计、生产和施工等实施情况进行现场督查。

各区（功能区）建设行政主管部门负责开展本地区建筑工程易建性评价初评筛选工作，向上级推荐并负责申请易建性评价项目的组织协调，协助上级开展易建性评价和监督管理。

第八条 市墙体材料革新和建筑节能办公室负责易建性评价日常管理工作，具体负责建立并管理易建性评价工作档

（一）申请项目应是全装修交付的装配式建筑，符合现行管理规定以及相关技术标准规范要求，未发生质量安全事故或群体性上访事件；

（二）申请应由项目建设单位提出（生产阶段评价由预制构件厂提出），鼓励项目规划设计、深化设计、技术咨询、预制构件厂、施工、监理等相关单位共同参与申请；

（三）前一阶段评价合格后，方能进入下一阶段评价。生产阶段评价可单独进行。

第十三条

申请单位向相应评价单位提交申请材料和前阶段的评审意见。

第十四条

评价单位对申请材料进行形式审查，形式审查通过后进行评审，未通过应及时一次性告知补充材料。

第十五条

评价单位从市建筑产业现代化专家委员会抽取专家组成评审专家组，对申请项目开展评价评审。

评审专家组由建筑、结构、设备（水暖电）、装饰装修、工程管理、信息化技术（BIM）等专业专家组成，数量为5-7名，可根据申请项目开展评审时的实施技术措施适当调整。评审意见应经评审专家组成员签字认可。

评价单位于评审完成后5个工作日内向申请单位送达评审意见，并将评审意见、申请材料报日常管理机构备案。未通过评审的项目，由评价单位退还申报材料。

预制构件厂应在市住房和城乡规划建设局网站进行公布，接受社会公众监督。

第二十一条

日常管理机构每年应组织专家对通过易建性评价的项目进行不定期检查，对检查发现的问题应督促整改，并及时上报市住房和城乡规划建设局。

第六章 激励措施

第二十二条 将易建性评价纳入到我市开发建设企业、勘察和设计企业、建筑施工企业、监理企业、预制构件生产企业信用评价体系。对通过易建性评价的项目，给予良好信用加分奖励。获得A、AA、AAA易建性整体评价（涵盖设计、生产和施工）的项目，对各参建单位分别给予一次10分、20分、30分的企业信用评价奖励，对同一项目不累计加分。

第二十三条

优先将通过易建性评价的项目列入市绿色建筑和建筑节能示范项目，颁发示范项目证书和牌匾。

第二十四条

获得易建性评价的项目纳入市建筑节能专项资金奖励范围，给予补贴。

第七章 法律责任

第二十五条

建设单位、勘察单位、设计单位、安装施工单位、工程监理单位和构件生产单位违反本实施细则弄虚作假

1011-

第三篇：珠海经济特区土地管理条例

珠海经济特区土地管理条例

（2015年11月27日珠海市第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为了加强土地管理，保护和合理利用土地资源，维护土地权益人的合法权益，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 任何单位或者个人在本市行政区域内从事与本条例相关的活动，应当遵守本条例。

第三条 市人民政府（以下简称市政府）统一领导全市的土地管理工作，对全市土地实行统一规划、统一征收、统一开发、统一出让、统一管理，对土地利用实行科学、合理、高效、节约和可持续发展的原则。

市政府实行土地管理委员会审议制度，土地管理委员会的议事规则由市政府另行制定，并向市人民代表大会常务委员会备案。

第四条 市国土资源行政管理部门是本市土地的行政主管部门（以下简称市土地主管部门），负责全市土地管理工作，组织实施本条例。

市不动产登记机构负责土地登记、发证工作。

规划、建设、水务、环保、城管、农业、公安等相关单位以及各区人民政府（以下简称区政府）、横琴新区和经济功能区管理机构按照各自的职能，协同市土地主管部门实施本条例。

第五条 市政府应当加强土地管理信息化建设，提高土地管理现代化水平。

第六条 市土地主管部门和市不动产登记机构应当建立健全地籍档案管理制度。

本市土地管理实行信息共享制度，土地登记资料可以公开查询，但涉及国家安全、国家秘密、商业秘密、个人隐私以及其他不宜公开的资料除外。

第七条 土地利用规划、基础测绘、地籍调查、土地档案管理、耕地和基本农田保护、土地开发整理、征地、土地信息化管理、土地执法等国土资源基础管理工作的经费应当列入本市财政预算，统筹安排。

第八条 市政府应当将土地利用计划的执行情况列为当年国民经济和社会发展执行情况的内容，向市人民代表大会或者其常务委员会报告。

市政府应当每年将土地储备资金的使用、管理情况向市人民代表大会常务委员会报告，市人民代表大会常务委员会可以提出意见、建议。

第九条 市土地主管部门应当建立公众意见公开征集、反馈制度。鼓励市民对土地规划、管理提出建议和意见，对土地法律、法规的实施进行监督，对违法用地行为进行检举和控告，有重大贡献的，应当予以奖励。

第二章 耕地保护

第十条 各级人民政府、横琴新区和经济功能区管理机构应当根据土地利用总体规划建立耕地保护制度，严格保护耕地，限制耕地转为非耕地，有计划地组织开发、复垦、整理符合质量要求的耕地。

市土地主管部门会同农业、发展和改革、统计等部门，根据土地等级评定标准，结合实际情况，对各类农用地分等定级，并建立档案。

第十一条 各级人民政府、横琴新区和经济功能区管理机构应当建立基本农田管理制度，加强基本农田建设，将农田水利设施的建设列入市、区、镇社会经济发展计划，对基本农田进行改造、改良和保护。

建立基本农田保护领导任期责任制、动态巡查责任制、过错责任追究制、目标考核等制度，将基本农田保护作为政府领导任期目标责任制的内容之一。

第十二条 本市实行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占用耕地的，应当补充数量、质量相当的耕地。

建设单位应当依法缴纳耕地开垦费。耕地开垦费纳入财政预算管理，不得减免、侵占、挪用。

市各级国土资源、农业、林业、发展和改革、财政、环保、监察和审计部门依据各自的职能，对土地开发整理补充耕地项目的前期审核、实施、验收、监督、检查等环节进行管理。

第十三条 区政府、横琴新区和经济功能区管理机构应当统一设立基本农田保护标志牌，每块独立的基本农田应当设立一个以上保护标志牌，标志牌上注明编号、地名、面积、地类、等级、四至、保护责任人、举报电话等方面的内容。

市土地主管部门应当统一设立基本农田界桩。

任何单位或者个人不得破坏基本农田保护标志牌和基本农田界桩。

市土地主管部门应当建立基本农田保护标志牌和基本农田界桩档案，并抄送市农业行政管理部门。

第十四条 市、区、镇、村、组、户应当逐级签订基本农田保护责任书。土地承包经营责任人发生变更时，应当重新签订基本农田保护责任书。

市土地主管部门会同市农业行政管理部门对耕地进行动态监测，定期公布耕地状况，定期检查基本农田保护措施的执行情况。

第三章 土地征收、征用及补偿

第十五条 征收土地由市政府组织实施，按照以下程序进行：

（一）依法批准征收土地的，由市政府发布征地公告。市政府可以在市土地主管部门依法报批征收土地时发布征地预公告。征地预公告的有效期限为一年。

（二）征地公告发布后，被征收土地的农村集体经济组织、青苗和地上附着物所有权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书或者相关证明材料到公告指定的地点办理征地补偿登记。

（三）征地补偿、安置方案由区政府、横琴新区和经济功能区管理机构拟订，经市土地主管部门审核后报市政府批准。市土地主管部门审核时，应当书面告知被征收土地的农村集体经济组织和农民对拟征土地的征地补偿、安置方案有申请听证的权利。被征收土地的农村集体经济组织和农民要求听证的，市土地主管部门应当依法组织听证。

（四）征地补偿、安置方案经市政府批准后，由市土地主管部门发布公告。

（五）征地补偿、安置方案公告发布后，由市土地主管部门与被征收土地的农村集体经济组织签订征收土地补偿、安置协议。拒绝签订征收土地补偿、安置协议的，由市土地主管部门依据经批准的征地补偿、安置方案作出征地补偿决定。

（六）区政府、横琴新区和经济功能区管理机构对被征收土地上的青苗及地上附着物进行清点和丈量，与青苗和地上附着物所有权人确认后分类列表、套价，并将确认结果在被征地所在村民委员会公示三日。

经公示无异议的，由市土地主管部门与被征收土地的农村集体经济组织、青苗和地上附着物的所有权人共同签订征地青苗及地上附着物补偿协议。当事人对补偿的主体、种类、数量有异议的，可以在公示结束之日起三日内提出异议，区政府、横琴新区和经济功能区管理机构应当在三日内进行核实，并将核实的结果书面告知异议人。异议不成立，当事人仍拒绝签订征地青苗及地上附着物补偿协议，或者因其他原因，当事人拒绝签订征地青苗及地上附着物补偿协议的，市土地主管部门可以依据经批准的征地补偿、安置方案作出征地补偿决定。

第十六条 市土地主管部门应当将征地补偿预存款及工作经费列入财政预算，设立 征地补偿预存款专户，确保征收土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费等征地补偿费能及时足额支付。未足额预存征地补偿款的，不得申办征地报批手续，也不得签订征收土地补偿、安置协议。

征地补偿预存款由财政行政管理部门或者用地单位按照批准的预算计划足额预先存入，作为专项资金，用于相应土地的征地补偿，任何单位或者个人不得挪用。

第十七条 征地公告发布后，不得再进行种植、养殖和新建建筑物、构筑物。新增的农作物、放养物、鱼塘、建筑物、构筑物不列入补偿范围。

有征地预公告的，征地补偿以征地预公告发布当时的土地利用状况计算。

被征地单位的安置人口数以征地公告发布前一日的在册人口数为准；发布了预公告的，以预公告发布前一日的在册人口数为准。

第十八条 征收土地实行综合补偿制度，补偿的项目包括土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费，有条件的地方可以安排农村留用地。土地补偿费、安置补助费由征收土地补偿、安置协议确定；青苗及地上附着物补偿费由征地青苗及地上附着物补偿协议确定。

第十九条 征收土地补偿、安置协议和征地青苗及地上附着物补偿协议签订后，市土地主管部门应当及时支付有关补偿费。

市土地主管部门应当直接向被征收土地的农村集体经济组织支付土地补偿费、安置补助费，直接向青苗和地上附着物所有权人支付征地青苗及地上附着物补偿费。

土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费和农村留用地标准，由市政府制定并公布。

第二十条 土地补偿费、安置补助费由农村集体经济组织建立账册，专户管理，财政行政管理部门应当会同镇人民政府对其使用情况进行监督。

土地补偿费、安置补助费用于筹集失地农民社会保险的部分，实行专款专用，专项用于为失地农民本人及所在农村集体经济组织购买社会保险。

土地征收后留给农村集体经济组织的建设用地流转后的收益，归农村集体经济组织所有，收益的百分之五十以上应当用于为农村集体经济组织成员购买社会保险。

农村集体经济组织使用土地补偿费和安置补助费的，应当接受村民的监督。

第二十一条 市土地主管部门支付土地补偿费、安置补助费和征地青苗及地上附着物补偿费后，区政府、横琴新区和经济功能区管理机构可以组织清理场地。

第二十二条 对征地补偿、安置方案中的补偿标准有争议的，由被征收土地所在地的区政府、横琴新区和经济功能区管理机构组织协调，经协调仍无法达成一致意见的，由批准征地的人民政府裁决。

被征收土地的农村集体经济组织、青苗和地上附着物的所有权人不履行已签订的征收土地补偿、安置协议、征地青苗及地上附着物补偿协议，或者不服征地补偿决定，拒绝接受征地补偿费的，市土地主管部门可以向公证机构办理征地补偿费提存手续。

征地补偿费提存通知应当在作出之日起五日内送达当事人。

征地补偿、安置争议不影响征地补偿、安置方案的实施。

第二十三条 统征土地在国家未使用前，经市土地主管部门批准，可以由农村集体经济组织耕种，由市土地主管部门与土地承租人签订租赁耕作协议。协议应当明确用地清场时是否给予补偿。

未经市土地主管部门批准，土地承租人不得改变用途和地貌，不得挖沙、取土、挖塘养鱼或者进行其他非农业项目建设，不得种植生长期一年以上的经济作物。

前款所称统征土地，是指签订了征收土地补偿、安置协议并付清了土地补偿费和安置补助费，已经市土地主管部门确认，土地所有权已被征收为国家所有的存量建设用地。

第二十四条 未支付青苗及地上附着物补偿费的统征土地，国家建设需要使用时，市土地主管部门应当发布用地公告，并依据市政府规定的青苗及地上附着物补偿费标准进行补偿。用地公告发布后新增的农作物、放养物、鱼塘、建筑物、构筑物不列入补偿范围。

第二十五条 为了公共利益的需要使用土地的，市政府可以决定征用单位或者个人依法经营、管理、使用的土地，明确征用的用途和期限，用地单位和个人应当服从。

征用土地的原因消除后，应当将土地恢复原状，并交还原土地所有权人或者土地使用权人；造成损失的，应当作相应补偿。

第二十六条 已经支付了青苗及地上附着物补偿费的统征土地，国家建设需要使用时，区政府、横琴新区和经济功能区管理机构应当在开发建设前发出用地公告或者书面通知有关耕种单位或者个人，限期清理、搬迁。逾期不清理和搬迁的，区政府、横琴新区和经济功能区管理机构可以组织清理场地。

用地公告或者书面通知中应当同时明确对耕种单位或者个人的补偿问题。

第四章 土地利用

第一节 土地利用规划和计划

第二十七条 市政府负责依法组织编制、修改和报批全市的土地利用总体规划。

市土地主管部门依据市级土地利用总体规划组织编制土地利用各专项规划，报市政府审批。

第二十八条 市级土地利用总体规划划定土地利用区和土地用途管制区。

镇级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确每一块土地的位置、用途，并予以公告。

第二十九条 市政府组织编制土地利用总体规划方案及修改方案，应当举行听证。

土地利用总体规划涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性问题修改的，必须报原批准机关批准。

第三十条 土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。未经法定程序批准修改之前，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。不符合土地利用总体规划的建设项目不得审批建设用地。

第三十一条 土地利用管理应当坚持节约和集约用地。加强对闲置用地的管理，盘活存量建设用地，有计划地保护、开发、利用土地后备资源，提高土地利用率。

第三十二条 市土地主管部门应当加强土地利用计划管理，依法编制土地利用计划，对全市建设用地统一进行总量控制。

市土地主管部门应当根据国家和省下达的土地利用计划指标，制订本市土地利用计划，经市政府批准后颁布执行。

第二节 建设项目用地预审与报批

第三十三条 本市实行建设项目用地预审制度。

建设项目用地预审按国家和省的有关规定执行。

第三十四条 建设单位向市土地主管部门办理建设用地批准书的，应当提交以下材料：

（一）建设项目立项文件；

（二）建设用地规划许可证；

（三）法律、法规和规章规定需要提交的其他材料。

建设项目依法需要进行地质灾害危险性评估的，建设单位还应当提交地质灾害危险性评估报告。

第三十五条 通过划拨方式供地的，市土地主管部门应当核发国有土地使用权划拨决定书，并颁发建设用地批准书。

通过出让或者租赁方式供地的，市土地主管部门应当与用地单位签订国有土地使用权出 让合同或者国有土地使用权租赁合同，并颁发建设用地批准书。

第三十六条 用地单位取得建设用地批准书后，在完善相关手续后，应当按规定开发、利用土地，但不得利用建设用地批准书对土地使用权进行抵押、转让、出租等其他处分行为。

第三十七条 建设用地批准书不得涂改，否则无效。经批准允许用地单位更名或者建设用地批准书上记载的事项有误的，应当办理换发手续。

建设用地批准书有效期为两年。逾期项目未竣工的，用地单位应提前三十日向市土地主管部门申请延期。未申请延期或者申请延期未被批准的，建设用地批准书自行失效。合同另有约定的，从其约定。

在建设用地批准书失效后，项目尚未动工开发建设，也未办理土地使用权登记的建设用地，由市土地主管部门报请市政府批准后，作出终止供地决定。

第三十八条 依据本条例第三十五条市土地主管部门与用地单位签订的国有土地使用权出让合同及国有土地使用权租赁合同，应当约定以下主要内容：

（一）地块位置；

（二）土地用途；

（三）出让（承租）年限；

（四）地价（租金）及其支付方式、期限；

（五）土地利用条件，包括投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重等内容；

（六）项目动工开发期限、建设期限；

（七）可收回土地使用权的情形及收回土地使用权后对建筑物的补偿；

（八）土地使用权转让、出租、抵押的条件；

（九）合同终止的情形；

（十）享受地价优惠的土地使用权转让时应当补交地价的情形；

（十一）违约责任。

国有土地使用权租赁合同，还应当约定租金的调整时间、幅度和方式，以及合同终止时地块上的建筑物、构筑物和附着物的处置方式等内容。

第三节 用地管理

第三十九条 土地使用权应当依法取得，土地使用权人应当按照土地使用权证的规定和约定使用和保护土地。

第四十条 农村留用地的处理应当遵循有利于农民生产生活、保障农民长远生计的原则。农村留用地的收益归农村集体经济组织所有，主要用于增加农民收入和发展本集体经济组织公益性事业。

农村留用地是指政府征收农村集体土地后留给该农村集体经济组织用于发展生产、经营和安排居住以及用于村、镇公益设施建设的建设用地，分为生产留用地、生活留用地。

农村留用地具体使用办法由市政府另行规定。

第四十一条 农村留用地在开发建设前应当由原农村集体经济组织使用，不得丢荒。

因城市规划或者国家建设需要，市政府可以对农村留用地作出规划调整，也可以按照市场价格协商收购。协商收购价不得低于收购当时市政府颁布的该区段相应用途的标定地价。

第四十二条 被征地农民以初次统征土地时核准的在册人口数为准。被征地农民可以按照市政府规定的用地标准、建筑面积标准在本村范围内申请宅基地。

被征地农民申请宅基地，应当以户为单位，由户主持户口簿和其他家庭成员的委托书，向所在村委会或者居委会提出书面申请，经村委会或者居委会同意、镇人民政府审核后，到辖区所在地的市土地主管部门的派出机构或者分支机构提出用地申请。父母是被征地农民，与其同住并且同户的成年子女也是被征地农民的，领取结婚证后或者三十周岁以上未婚的，可以另行申请宅基地。

第四十三条 被征地农民的宅基地，应当在镇级土地利用规划和村镇建设规划的建设用地范围内安排。

市土地主管部门在办理宅基地用地手续之前，应当将拟批准的宅基地使用事项在所在的村委会进行公示，公示时间不少于七日。逾期没有异议或者异议不成立的，市土地主管部门应当自批准之日起五日内给予办理宅基地用地手续。

宅基地实行总量控制。每个村的宅基地总指标在该村的生活留用地和旧村场用地指标中安排。

第四十四条 鼓励农村集体经济组织节约使用宅基地。

农村集体经济组织集中建设的多层、高层农民住宅，分配给被征地农民的，市土地主管部门可以在规定的报建面积标准基础上，给予每人增加二十平方米建筑面积，并给予其享受被征地农民的报建价格标准。被征地农民已取得宅基地并享受了优惠报建指标的不再重复享受。

第四十五条 没有进行建设、未完成建设和未取得房地产权证的宅基地，一律不得转让、出租、抵押。

因房屋所有权发生转移而导致宅基地使用权一并转移的，不能再申请宅基地。

第四十六条 本市集体建设用地使用权可以依法流转，并接受政府及其有关职能部门的监督和管理。

农村集体经济组织将本村所有的集体建设用地使用权出让、租赁、转让、出租、转租或者抵押的，应当在镇人民政府（街道办事处）的见证下，经农村集体经济组织全体成员的三分之二以上表决同意并签名确认后，报区政府、横琴新区和经济功能区管理机构审核同意。

农村集体经济组织将本村所有的集体建设用地使用权出让、租赁、转让、出租、转租或者抵押的，应当签订书面合同，并依法办理有关登记手续。

第四十七条 本市辖区内的滩涂、岸线、沙滩由市政府统一管理、开发利用，任何单位和个人不得擅自围垦、租赁和转让。

已经被政府征收的滩涂和已形成的滩涂成围地，由市土地主管部门管理。

前款所称滩涂成围地，是指在滩涂上由堤围所围成的区域。

第四十八条 已经被政府征收的滩涂成围地在没有建设项目之前，市土地主管部门应当依法通过招投标等公开方式确定给有关当事人种养并与种养单位或者个人签订种养合同。未经市土地主管部门批准，种养单位和个人不得改变滩涂成围地的用途和地貌，不得挖沙、取土或者进行其他非农业项目建设，不得种植生长期一年以上的经济作物。

当国家建设需要使用滩涂成围地时，应当在开发建设前六个月发出用地公告或者书面通知种养单位或者个人，限期搬迁。

未提前六个月通知的，可以参照本市建设征收土地青苗补偿的标准进行补偿，但使用人擅自改变土地用途和地貌的，只按照原用途进行补偿。

未经市土地主管部门批准，自行对滩涂成围地进行整治的项目，不予补偿。

第四十九条 因建设工程施工、地质勘察或者公共服务配套设施等原因需要临时使用土地的，可以申请临时建设用地。经市政府批准可以临时使用土地的，由市土地主管部门与用地单位和个人签订临时用地合同。

临时用地使用期不超过两年，使用期满，临时建设用地批准书自然失效。如果需要继续使用的，应当在期限届满三十日前申请续期，延续期限不超过一年。

临时使用土地的，用地单位或者个人应当按规定支付地价。在临时使用土地期间造成青苗及地上附着物损坏的，应当进行相应补偿。

第五十条 临时用地上只能修建临时建筑物，临时用地及地上建筑物不得转让、出租、抵押，不得用于经营性项目。

因城市建设需要，市土地主管部门可以提前收回临时用地，但应当按临时结构建筑物标准给予适当补偿。

临时用地使用期满后，对用地单位或者个人不作补偿，由用地单位或者个人自行拆除地上建筑物和构筑物。逾期不拆除的，市土地主管部门可以组织清理场地或者委托取得土地使用权的单位清理场地，费用由用地单位或者个人承担。

第五十一条 因公共利益需要、土地利用总体规划或者城市规划的调整，经市政府批准，市土地主管部门可以用置换或者收回的方式调整已经批准给用地单位或者个人使用的土地，用地单位或者个人应当服从。

依照本条规定收回土地使用权的，应当退还相应的地价款，并根据用地单位或者个人投入开发和建设的情况给予补偿。

依照本条规定置换土地的，市规划行政管理部门、市土地主管部门、区政府、横琴新区和经济功能区管理机构应当尽快制定置换土地选址方案，确定方案时间最长不超过一年。

第五十二条 依法改变建筑容积率等土地利用条件和土地用途的，应当与市土地主管部门签订国有土地使用权变更协议，变更后的土地使用期限不超过新用途的最长期限，并扣除原已使用期限，按新用途计收地价。市政府另有规定的除外。

第五十三条 市政府为了实施城市规划及其他公共利益需要，可以提前收回租赁年限未满的国有承租土地使用权，由市土地主管部门实施。

提前收回国有承租土地使用权的，应当提前六个月，将租赁地块的位置、四至范围、收回理由、收回日期通知承租土地使用权人，并在租赁地块的范围内公告。

依照本条规定收回土地使用权的，应当退还相应租金，并根据用地单位或者个人投入开发和建设的情况给予补偿。

第五十四条 建设用地超过国有土地使用权出让合同、国有土地使用权划拨决定书或者建设用地批准书规定的动工开发期限满两年未动工开发的，市土地主管部门可以报请市政府批准后无偿收回土地使用权，但因自然灾害等不可抗力或者政府、政府有关部门的行为造成动工开发迟延的除外。

国有土地使用权出让合同、国有土地使用权划拨决定书或者建设用地批准书未规定动工开发期限的，动工开发期限为一年，自国有土地使用权出让合同生效、划拨决定书或者建设用地批准书颁发之日起计算。

未签订或者办理国有土地使用权出让合同、国有土地使用权划拨决定书或者建设用地批准书的，动工开发期限为一年，自国有土地使用权证颁发之日计算。

第五十五条 属于闲置土地，依法应当缴纳闲置费的，市土地主管部门应当征收土地闲置费。

第五十六条 经核准报废的道路、铁路、机场、矿场、桥梁用地或者已经停止按批准的用途使用两年以上的道路、铁路、机场、矿场、桥梁、城市公共设施、已改为非军事用途的原军事设施用地等属于划拨用地的，经市政府批准后，由市土地主管部门收回土地使用权。

第五十七条 本市实行土地储备制度。土地储备工作由市土地主管部门负责管理，市土地储备机构负责实施。

第五十八条 土地储备范围包括：

（一）未出让（划拨）的国有建设用地；

（二）新增建设用地；

（三）政府依法收回的土地；

（四）政府依法行使优先购买权购买的土地；

（五）土地使用权人与土地储备机构协议交还或者置换的土地；

（六）国家及省规定可以储备的其他土地。

列入土地储备的土地，由市土地储备机构登记、造册。

第五十九条 市土地储备机构对未纳入土地供应计划的储备土地可以根据城市规划进行开发、经营、管理。

第六十条 土地储备的资金来源：

（一）银行贷款；

（二）计提土地供应总收入的百分之二；

（三）财政拨款；

（四）其他资金来源。

土地储备资金实行专项管理，用于土地储备和土地出让成本支出，不得用于经营性投资。任何单位或者个人不得挪用。

第六十一条 土地储备和土地出让成本由以下部分组成：

（一）取得储备土地的费用，包括以征收、收回、购买、交还、置换等方式进行土地储备时，发生的征地、拆迁和收地补偿、购买资金、评估、依法缴纳的税费等费用；

（二）储备土地整理、开发、管理的费用；

（三）储备土地出让中的策划、推广、交易等费用；

（四）土地储备运作所发生的其他费用。

第五章 土地市场

第一节 政府调控

第六十二条 市政府根据国民经济和社会发展需要，制订土地供应计划，并予以公布。

市政府应当建立土地市场调控体系，根据土地市场的实际情况，增加或者减少土地供应量，平衡供需关系。

第六十三条 市土地主管部门应当建立健全土地市场动态监测分析制度，对地价变化进行动态监测，定期发布土地供应、地价和交易信息。

第六十四条 市政府应当制定基准地价并向社会公布。基准地价应当每两年修订一次，市土地主管部门应当根据市、区经济和社会发展以及城市规划的调整情况，组织专家论证和进行听证后作出修订，报市政府批准。

市政府可以在基准地价的基础上，制定标定地价并向社会公布。

第六十五条 市土地主管部门应当对拟出让宗地的地价组织评估，土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的起始价和保留价应当以评估结果为依据制定。

第六十六条 土地使用权转让实行成交价格申报制度。当土地成交价格低于基准地价或者市场公布的土地交易价格百分之五十时，市政府有优先收购权，由市土地主管部门负责实施。

土地交易价格中包括房屋价格的，应当扣除房屋价格和投资利润。房屋价格为房屋的重置价格，投资利润按照房屋重置价格的百分之十五计算。

第六十七条 经市政府批准征收国有土地上房屋的，自房屋征收公告发布之日起，公告范围内的用地单位或者个人，不得新建、扩建、改建房屋，不得改变建筑物和土地功能，其房地产权拟转让、出租、抵押的，房地产权人应当告知相关权利人房屋征收公告的内容，不告知的，由房地产权人承担责任。

第二节 土地使用权出让和租赁

第六十八条 土地使用权出让有下列情形之一的，应当在市政府设立的土地交易机构以招标、拍卖或者挂牌方式公开进行：

（一）工业、物流仓储、商业、旅游、娱乐、商品住宅、酒店、办公、金融和加油站等 经营性用地土地使用权的出让；

（二）同一宗用地上有两个以上申请用地者的。

第六十九条 土地出让年限，依据土地使用权出让合同约定的起止时间确定。

因政府迟延交付出让土地或者强制性调整规划的，应当签订补充协议，调整土地出让年限起算时间。

第七十条 除经营性房地产开发用地外，其他项目用地都可以通过国有土地租赁方式承租国有土地使用权。国有承租土地使用权的取得依照国有出让土地使用权取得的方式和程序办理。

第七十一条 国有承租土地使用权的租金以基准地价和标定地价为依据确定，由市政府向社会公布。

国有承租土地使用权的租赁年限可以约定，但不得超过国家规定的同类用途土地使用权出让的最高年限。

第三节 土地使用权转让、出租、抵押

第七十二条 土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。

地上建筑物、其他附着物所有权转让时，其使用范围内的土地使用权随之转让。

土地使用权分割转让的，应当先征得规划行政管理部门的同意。

第七十三条 地上有合法建筑物的划拨土地使用权转让或者申请转变为出让方式的，应当经市政府批准，不改变土地用途的，按办理变更登记当时的基准地价补交地价款。

除前款情形外的划拨土地使用权涉及补交地价款的，按办理变更登记当时市土地主管部门公布的评估市场价补交地价款。

未按批准的用途进行建设的划拨土地使用权，禁止转让。

第七十四条 土地使用权人已按照合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，其土地使用权可以出租。

出租人和承租人应当签订书面合同。土地使用权出租的期限不得超过二十年，且不得超出土地使用权剩余使用年限。

第七十五条 为向金融机构贷款或者为担保履行其他债务的需要，土地使用权人可以将土地使用权设定抵押，但法律、法规禁止抵押的除外。

根据前款的规定，为履行其他债务需要设定的土地使用权抵押，因其债权债务合同或者抵押合同被认定为无效而导致抵押登记无效，由此产生的法律责任由当事人承担。

第七十六条 转让、出租、抵押国有承租土地使用权的，应当同时具备下列条件：

（一）已办理国有承租土地使用权登记；

（二）已按照国有土地使用权租赁合同约定完成建设；

（三）已按照国有土地使用权租赁合同约定支付租金。

根据前款转让国有承租土地使用权时，国有土地使用权租赁合同载明的权利、义务随之转移。

国有承租土地使用权的出租期不得超过二十年，且不得超过国有承租土地使用权的剩余年限。

第七十七条 市属国有企业、集体企业和国有经济成份占主导地位的企业持有的未按规定进行建设的国有划拨土地使用权，在企业改制时，应当将该国有划拨土地使用权从改制企业中剥离，经市政府批准后，由市土地主管部门收回。

第七十八条 未完成项目建设的国有划拨土地使用权禁止抵押；地上有合法建筑物的划拨土地使用权，经市政府批准，可以抵押。

抵押合同应当约定抵押物被处置时补交地价等条款，抵押权人应当向市土地主管部门和市不动产登记机构提交书面承诺书。

第四节 土地确权、登记、发证

第七十九条 土地确权由市土地主管部门负责。市不动产登记机构根据市土地主管部门确权的结果办理登记手续。

土地使用权出让、租赁、转让、出租和抵押应当向市不动产登记机构申请办理登记，并依照本市的有关规定执行。

第八十条 市不动产登记机构负责办理土地的登记造册，由市政府颁发土地权利证书。

土地权利证书是土地权利人依法享有和行使相应土地权利的法律凭证。

第八十一条 国有土地使用权由市不动产登记机构按以下类别进行登记造册，并由市政府颁发土地权利证书：

（一）国有建设用地使用权；

（二）国有农用地使用权。

前款第（一）项国有建设用地使用权按取得的方式分为国有出让土地使用权、国有承租土地使用权、国有划拨土地使用权三种类型进行登记。

第八十二条 集体土地由市不动产登记机构按以下类别进行登记造册，并由市政府颁发土地权利证书：

（一）集体土地所有权；

（二）集体建设用地使用权；

（三）集体农用地使用权。

第八十三条 市不动产登记机构办理土地使用权的设定、变更、注销登记时，应当明确核准登记的时间，并对外公示。核准登记时间以市不动产登记机构办理核准登记业务最后审批的时间为准。

办理变更登记的核准登记时间应当与上一手注销登记的核准登记时间相一致。

第八十四条 下列情形，不视为土地使用权转让行为：

（一）政府通过招标、拍卖、挂牌方式出让土地，单位或者个人参与竞买取得土地使用权后，在办理建设用地批准书前，为开发本地块首次成立全资单项开发企业，将土地权属登记至新成立的开发企业名下的；

（二）因离婚而使土地使用权由原夫妻一方取得的；

（三）家庭成员共有土地使用权分割的；

（四）农村集体经济组织名下的农村留用地变更到该农村全体村民的全资股份合作企业及其全资下属企业名下的。

前款第（四）项农村留用地变更到该农村全体村民的全资股份合作企业及其全资下属企业名下的，应当在镇人民政府（街道办事处）的见证下，经农村集体经济组织全体成员的三分之二以上表决同意并签名确认，报区政府、横琴新区和经济功能区管理机构集体资产管理部门审核同意。

第八十五条 有强制执行权的机关对土地使用权实施查封或者进行实体处理前，应当查明土地权属情况。查封或者处理土地使用权的法律文书中应当载明土地的权利人、土地权属证号或者建设用地批准书证号、地块位置、面积、用途、土地使用权性质。

有强制执行权的机关对土地使用权进行查封（包括预查封、轮候查封）应当明确查封的期限。查封期限届满未办理继续查封手续的，查封的效力消灭，市土地主管部门、市不动产登记机构应当直接注销查封登记。

第八十六条 土地使用权的预查封、查封登记手续分别由市土地主管部门、市不动产登记机构负责办理。

市土地主管部门、市不动产登记机构在办理协助执行事项时，应当将生效法律文书中的要求协助执行的内容与登记信息进行核对。凡要求协助执行的内容中被执行人及其被执行土 地的权利人名称、证号、面积等与登记信息一致的，不作实体审查，及时协助执行；不一致的，可以向该执行机关提出书面的审查建议。

第八十七条 对有强制执行权的机关以处置土地使用权为目的，要求市土地主管部门、市不动产登记机构协助执行的事项，有下列情形之一的，应当与市土地主管部门协商：

（一）地上没有合法建筑物的划拨土地使用权；

（二）集体土地使用权；

（三）未交清地价的土地使用权。

第八十八条 市土地主管部门在依法收回土地使用权的过程中，如果该土地使用权已依法设定抵押的，基于法定事由土地使用权被收回后，原该土地使用权的抵押效力及于该土地使用权的土地补偿权益。抵押权人对土地补偿权益仍享有优先受偿权，但依法无偿收回土地使用权的除外。

第八十九条 市土地主管部门在依法收回土地使用权的过程中，如果该土地使用权已依法查封的，对已查封的土地使用权，市土地主管部门必须商请查封机关同意，由查封机关依法作出解除查封法律文书后方可收回。该土地使用权的查封效力及于该土地使用权的替代物、收地补偿权益，由原查封机关作出查封该替代物、收地补偿权益的法律文书。

第六章 土地监察

第九十条 土地综合执法机构是市土地主管部门从事土地综合执法的专门机构，依法从事土地综合执法工作，对国土资源违法行为立案调查，依法处理。

第九十一条 市土地主管部门应当建立健全国土资源执法监察制度，完善行政执法责任制、执法责任追究制等制度，对单位或者个人违反国土资源法律、法规的行为实施监督检查。

市土地主管部门可以聘请土地监察专员，参与对单位或者个人违反国土资源法律、法规的行为的监督检查。

第九十二条［执法措施］ 土地执法监察人员在执法过程中，对用于违法活动的机械、工具、设备等，可以采取登记保存措施。

第七章 法律责任

第九十三条 凡本条例涉及的禁止行为需要追究责任，而法律、法规已有具体规定的，从其规定；法律、法规没有具体规定的，按照本条例的规定处理。

第九十四条 违反本条例的规定，破坏、损毁或者擅自移动、改变基本农田界桩或者基本农田标志牌的，由市土地主管部门责令恢复原状，或者责令赔偿重新竖桩立牌所需费用。

第九十五条 违反土地利用总体规划，擅自在农用地上进行非农业建设的，由市土地主管部门责令限期改正。造成土地破坏的，责令限期恢复原状，并可处每平方米三十元以下的罚款。拒不恢复原状的，市土地主管部门可委托其他单位恢复，恢复的费用由违法用地者承担。

第九十六条 市土地主管部门及其工作人员应当依法行政，严格执行国家土地管理的法律、法规和政策，对土地利用情况的真实性和合法性负责。凡滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，不执行和不遵守土地管理的法律法规，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第九十七条 本条例自2016年3月1日起施行。

第四篇：珠海经济特区出租车管理条例

【发布单位】广东省

【发布文号】珠海市人大常委会公告[八届]第八号 【发布日期】2013-06-19 【生效日期】2013-08-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】广东省珠海市人大常委会

珠海经济特区出租车管理条例

珠海市人民代表大会常务委员会公告[八届]第八号

《珠海经济特区出租车管理条例》经珠海市第八届人民代表大会常务委员会第十次会议于2013年3月28日通过，现予公布，自2013年8月1日起施行。

珠海市人民代表大会常务委员会

2013年6月19日

珠海经济特区出租车管理条例

（2013年3月28日珠海市第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为加强出租车行业管理，促进出租车行业的健康发展，提高出租车行业服务水平，根据有关法律的基本原则，结合珠海经济特区实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内出租车行业的经营、管理及相关活动。

本条例所称出租车，是指依法取得营运牌照，按照乘客意愿提供客运服务，按照行驶里程、时间计价收费的七座以下（含七座）的小型机动客车。

第三条 市交通运输主管部门是出租车行业的行政主管部门，负责本市出租车行业管理工作。公安、财政、税务、物价、环保、旅游、人力资源和社会保障、质量技术监督、口岸等行政管理部门依照各自职责，协同做好出租车行业管理工作。

第四条 出租车是城市公共交通的组成部分，应当与其他公共客运方式协调发展。

出租车行业发展规划应当纳入本市的交通规划，由市交通运输主管部门组织编制，报市人民政府批准后实施。

第五条 本市设立出租车行业发展咨询委员会，咨询委员会由政府相关部门、专家、出租车经营者、出租车驾驶员、消费者等人员组成，承担对出租车行业发展提出意见、建议等职能。第六条 出租车行业的社会组织，根据章程履行以下职责：

（一）制定并监督成员遵守行业职业规范；

（二）为成员提供与行业业务有关的服务；

（三）向政府有关部门反映成员的意见和诉求；

（四）办理行政主管部门委托的事项。

第七条 本市鼓励和支持出租车管理的科学技术研究，积极推广先进技术和设备的使用。市交通运输主管部门、出租车经营者应当建立科学的指挥调度、监督管理和奖励激励机制，提高服务水平。

第二章 经营许可

第八条 从事出租车经营的，应当登记注册为企业，并取得出租客运道路运输经营许可证（以下简称出租车经营许可证）。取得出租车经营许可证，应当具备下列条件：

（一）自有二十个以上营运牌照及相应车辆；

（二）有与经营规模相适应的经营场所；

（三）有相应的专业技术人员、管理人员和符合本条例规定条件的驾驶员；

（四）有健全的安全生产、服务质量、车辆、驾驶员等管理制度。

第九条 申请出租车经营许可证的，应当向市交通运输主管部门提出书面申请，并提供相关材料。市交通运输主管部门应当自受理申请之日起十五个工作日内作出许可或者不予许可的决定。作出许可决定的，应当颁发出租车经营许可证，并对其投入营运的车辆配发道路运输证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。

第十条 从事出租车营运的车辆应当取得市交通运输主管部门颁发的营运牌照。营运牌照实行一车一证制。

第十一条 市交通运输主管部门应当每年对出租车市场供求状况进行分析。

营运牌照根据社会需求和城市道路交通状况投放。投放方案由市交通运输主管部门拟订，向社会公开征求意见，报市人民政府批准后实施。

本条例实施前取得的营运牌照经市人民政府批准，可以由一个拆分为多个投入市场营运，多个牌照的营运期限总和不超过原牌照的营运期限。

第十二条 营运牌照通过招投标等公平竞争方式投放，实行专营管理。

投标人为具备道路旅客运输经营许可资格的企业。中标企业应当与市交通运输主管部门签订营运牌照使用合同。

第十三条 营运牌照期限最长不超过十年。本条例实施前已取得的营运牌照，按照原确定的期限执行。

第十四条 营运牌照投放的收益应当用于出租车管理的科学技术研究、先进技术和设备的推广使用、促进出租车行业健康发展、表彰奖励优秀驾驶员等。

第十五条 出租车应当在市交通运输主管部门核定的区域内营运，并按该区域核定的出租车运价收取租车费用。

本条例实施前取得的营运牌照，营运区域经调整扩大范围的，应当按照调整扩大时的市场价格补缴营运牌照使用费差价。

第十六条 营运牌照应当由出租车经营者直接经营，禁止转让。

本条例实施前取得的营运牌照的持有人为非出租车经营者的，应当将牌照委托给出租车经营者经营。本条例实施前取得的营运牌照未禁止转让的，可以转让。受让方应当是本市出租车经营者或者具有本市户籍且年满十八周岁的居民。

第十七条 有下列情形之一的，市交通运输主管部门应当撤回相关出租车的营运牌照：

（一）营运牌照使用期限届满的；

（二）未履行合同义务，按合同约定应当收回的；

（三）在经营期限内无正当理由连续三十日不营运的；

（四）依本条例取得的营运牌照，九十日内无正当理由未投入营运的。

第十八条 出租车应当符合交通主管部门确定的技术标准、环保标准，按照规定安装出租车标志灯、空车待租标志、计价器、信息化监管设备等服务设施，标明出租车经营者名称、车身编码、服务监督电话号码，张贴价目表，喷涂规定的出租车车身颜色。鼓励出租车行业使用环保节能车型。

第十九条 车辆投入出租车营运时，取得行驶证应当未满六个月。车辆自投入出租车营运之日起满五年的，应当退出营运。退出营运的车辆可以继续上路行驶，但应当自投入营运之日起满八年予以报废。

不再从事出租车营运的车辆应当去除规定的出租车车身颜色，清除、拆除出租车标识和服务设施。

第三章 驾驶员管理

第二十条 从事出租车驾驶的，应当取得出租车驾驶员从业资格证。

第二十一条 出租车经营者应当聘用已取得从业资格证的驾驶员，并向市交通运输主管部门申请驾驶员从业资格注册。

市交通运输主管部门应当在五个工作日内办理注册手续。符合条件的，予以注册并发放服务监督卡；不符合条件的，不予注册。

第二十二条 出租车车辆应当由固定的驾驶员驾驶。

出租车经营者应当配备一定比例的机动出租车驾驶员，在固定车辆的驾驶员休息等情形下，驾驶其出租车。

第二十三条 出租车驾驶员的人身权利、劳动权益受法律保护。

驾驶员权益受到侵害的，可以向市交通运输主管部门、人力资源和社会保障等部门进行投诉。相关部门对出租车驾驶员的投诉，应当自接到投诉之日起十个工作日内处理完毕；不属于本部门处理的，应当在三个工作日内转送有权处理的部门处理，并向投诉人说明理由。第二十四条 出租车驾驶员应当遵守下列规定：

（一）统一着装，随车携带相关证件，按规定摆放服务监督卡；

（二）出租车待租乘时，应当显示“空车”待租乘标志，夜间开启顶灯；

（三）保持车身、车厢整洁，载客时不得在车内吸烟、饮食；

（四）按规定使用信息化监管设备；

（五）按规定时间交接班；

（六）遵守机场、码头、口岸、站场、旅游景点以及其他大型公共场所等专用候客站的营运秩序；

（七）不得破坏计价器检定印封、计价器的准确度或者使用无效计价器；

（八）不得将出租车交给未取得从业资格证的人员营运；

（九）法律、法规规定的其他义务。第二十五条 出租车驾驶员在营运过程中应当遵守交通规则，文明驾驶，礼貌服务，遵守下列规定：

（一）不得乱鸣喇叭、不得在遇有停车排队等候或者缓慢行驶时，强行超车、占用对向车道或者穿插行驶；

（二）使用计价器并按规定收取租车费用；

（三）不得无故中断运输或者更换车辆；

（四）非经乘客同意，不得搭载他人；

（五）按照乘客要求的路线或者最短路线行驶，未经乘客同意不得绕道行驶；

（六）按规定出具客运发票；

（七）对乘客遗失在车内的物品，应当及时归还失主或者上交有关部门；

（八）不得殴打乘客、骗取乘客财物；

（九）不得无正当理由拒绝载客；

（十）法律、法规规定的其他义务。

第二十六条 出租车驾驶员有下列情形之一的，出租车经营者应当向市交通运输主管部门申请注销注册，并交回服务监督卡：

（一）与出租车经营者的劳动合同解除或者终止的；

（二）驾驶证被依法吊销或者注销的；

（三）出租车从业资格证被吊销的；

（四）一个记分周期内被公安机关交通管理部门记分累计达到十二分的；

（五）其他应当依法注销的情形。

第二十七条 驾驶员有下列情形之一的，市交通运输主管部门、出租车经营者应当给予表彰或者奖励：

（一）文明驾驶，礼貌服务表现突出的；

（二）在抢险、救灾等特殊任务中作出突出贡献的；

（三）拾金不昧、救死扶伤、见义勇为等事迹突出的；

（四）有其他突出事迹的。

第四章 营运管理

第二十八条 出租车运价实行政府定价。运价调整的，价格主管部门应当按照规定进行论证并组织听证。

第二十九条 出租车经营者统一聘用出租车驾驶员。出租车经营者应当与所聘用的驾驶员订立书面劳动合同，并依法缴纳社会保险费。

驾驶员实行不定时工作制的，其工作安排、薪酬待遇、社会保险费缴纳等事项应当在劳动合同中明确。

第三十条 本条例实施后取得的营运牌照由出租车经营者直接经营。出租车营运车辆由出租车经营者出资购买，出租车经营者应当合理核定驾驶员的营运任务和需上交的营运收入。出租车经营者承担营运风险，不得以挂靠、一次性买断、预收费用、收取风险抵押金、财产抵押金、营运收入保证金等名义将营运风险转移给驾驶员。

第三十一条 出租车经营者核定的驾驶员营运任务和需上交的营运收入应当报市交通运输主管部门备案。经营环境发生重大变化，严重影响出租车营运时，市交通运输主管部门可以对营运任务和需上交的营运收入进行合理调整。

第三十二条 鼓励本条例实施前取得的营运牌照由出租车经营者直接经营。

本条例实施前取得的营运牌照继续实行承包经营的，市交通运输主管部门可以会同价格主管部门制定合理的营运牌照承包费指导价。

经营环境发生重大变化，严重影响出租车营运时，市交通运输主管部门可以会同价格主管部门采取适当降低承包费等措施，由出租车经营者、营运牌照持有人和驾驶员合理承担风险。第三十三条 出租车经营者应当遵守下列规定：

（一）出租车经营者应当保障驾驶员的休息权，采取措施防止驾驶员疲劳驾驶；

（二）向法定计量检定机构申请对计价器进行周期检定，不得安装、使用未经检定或者经检定不合格的计价器；

（三）执行出租车行业标准和服务规范，建立健全交接班等工作制度，提供连续、普遍的服务；

（四）对出租车进行维护和检测，保持车况良好，符合车辆技术标准；

（五）定期进行机动车排气污染检测，确保出租车排气达到规定的机动车污染物排放标准，配合环境保护主管部门监督抽检；

（六）按照规定购买机动车第三者交通强制保险和承运人责任险；

（七）履行出租车的交通安全和治安防范工作职责。

第三十四条 乘客在乘坐出租车时应当文明乘车，遵守下列规定：

（一）不得向驾驶员提出不符合道路交通安全规定的要求；

（二）不得携带管制器具和爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物品；

（三）支付租车费用；

（四）不得在出租车内吸烟、吐痰、扔杂物和损坏车内设施、设备。

乘客违反前款第一项和第二项规定的，驾驶员可以拒绝载客或者中途终止载客。违反本条第四项规定的，驾驶员可以予以劝阻；劝阻无效的，驾驶员可以中途终止载客。

醉酒者和其他行为举止异常者乘车影响安全驾驶的，驾驶员可以拒绝载客或者中途终止载客。第三十五条 有下列情形之一的，乘客可以拒绝支付租车费用：

（一）租乘的车辆无计价器、不使用计价器或者计价器显示不清的；

（二）租乘的车辆在起步里程内发生故障，无法完成运送服务的；

（三）在营运途中无故中断运输或者更换车辆的；

（四）未按规定出具有效客运发票的。

第三十六条 出租车有下列情形之一的，出租车经营者应当中止该出租车的营运：

（一）未经检验机构检验或者检验不合格的；

（二）发生机械故障不能正常运行或者有其他事故隐患的；

（三）计价器或者信息化监管设备不能正常工作的；

（四）车辆设施破损、污垢严重不宜载客的；

（五）车辆号牌字迹模糊、不易辨认的；

（六）服务标识不全的；

（七）其他应当中止营运的情形。

第三十七条 市交通运输主管部门应当会同公安、市政等部门，在机场、码头、口岸、车站、旅游景点等客流集散地的适当位置划定候车区域，并设立明显的候车标志和临时停车上、下客标志。公安机关交通管理部门应当会同市交通运输主管部门在道路上合理设立出租车临时上、下客点，并设置明显的标志。未设禁停标志的路段，在不妨碍交通安全的前提下，出租车可以在道路边沿上、下客。

第三十八条 酒店、旅游、娱乐等公共服务场所应当为出租车预留必要的免费候客车位。住宅小区应当为出租车营运服务提供便利。

任何单位和个人不得向出租车经营者、驾驶员非法收取停车费用或者阻挠其正常营运。第三十九条 未取得营运牌照和道路运输证的小型机动客车，不得从事收费载客业务。

市交通运输主管部门依法查处未取得营运牌照和道路运输证的机动车从事收费载客业务的行为后，应当对举报人或者协助查处人按罚款数额百分之十的比例给予奖励。

第四十条 非出租车车辆不得喷涂出租车颜色，安装出租车标志灯、计价器、空车待租标志等标识和服务设施，假冒出租车进行经营。

第四十一条 任何单位和个人不得为未取得营运牌照和道路运输证从事收费载客业务的车辆招揽乘客。

第四十二条 出租车在核定区域外搭载回程乘客的，应当在市交通运输主管部门指定的站场上客。

第四十三条 外市出租车驶入本市应当遵守下列规定：

（一）不得从事起点和终点都在本市的收费载客业务；

（二）应当在空车标志灯上套放“暂停载客”标志，夜间熄灭顶灯；

（三）不得在市交通运输主管部门指定的站场以外搭载回程乘客。

第四十四条 市交通运输主管部门可以制定出租车委托经营合同、出租车承包经营合同、出租车驾驶员劳动合同等合同的示范文本供当事人参照。

第五章 监督检查和投诉

第四十五条 市交通运输主管部门应当对出租车经营者和驾驶员的经营行为、服务质量、安全生产等情况进行监督检查，并实行社会评议制度。

第四十六条 监督检查和评议结果应当每年向社会公布，并作为出租车经营者通过招投标取得营运牌照的重要依据。

连续两年监督检查和评议结果不合格的，市交通运输主管部门应当撤销出租车经营许可证。第四十七条 市交通运输主管部门应当建立健全投诉处理制度。对受理的投诉，应当自接到投诉之日起十个工作日内处理完毕，并答复投诉人。对不属于本部门处理的投诉事项，应当转交相关部门，并告知投诉人。

第四十八条 出租车经营者应当建立健全投诉制度，设立并公开投诉电话。对接到的投诉，应当在十个工作日内答复投诉人。

第四十九条 对驾驶员违反本条例规定的行为，乘客可以向市交通运输主管部门或者出租车经营者投诉。投诉时，应当提供相关资料或者信息。

第五十条 乘客对出租车计价器收费有争议的，可以向市交通运输主管部门投诉。

第六章 法律责任

第五十一条 违反本条例第十六条第一款规定，转让本条例实施后取得的营运牌照的，吊销营运牌照，没收违法所得，并处以一万元以上三万元以下的罚款。违反本条例第十六条第三款规定，将本条例实施前取得的营运牌照转让给非本市出租车经营者或者不具有本市户籍且年满十八周岁的居民的，吊销营运牌照。

第五十二条 出租车经营者有下列情形之一的，由市交通运输主管部门责令改正，并按下列规定予以处罚：

（一）违反本条例第十八条第一款规定，未配置、安装出租车标志灯、空车待租标志、计价器或者信息化监管设备等服务设施的，每车处以一千元的罚款；

（二）违反本条例第十八条第一款规定，未在指定的位置标明经营者名称、车身编码、服务监督电话号码，张贴价目表，喷涂规定的出租车专用车身颜色的，每车处以五百元的罚款；

（三）违反本条例第十九条第二款规定，不按规定去除出租车车身颜色、清除出租车专用标识、拆除出租车专用设施的，每车处以一千元以上五千元以下的罚款；

（四）违反本条例第二十一条规定，聘用未取得相应从业资格证的人员从事出租车驾驶业务或者不按规定办理注册手续的，每人次处以一千元的罚款；

（五）违反本条例第三十一条第二款、第三十二条第三款规定，不执行政府有关部门在经营环境发生重大变化时重新核定的营运任务或者提出的营运收入、承包费调整方案，由市交通运输主管部门责令暂停营运十五日；情节严重的，吊销出租车经营许可证；

（六）违反本条例第三十三条第四项规定，不维护和检测出租车辆的，每车处以一千元的罚款；车体或者车内服务设施破损仍投入营运的，每车处以五百元的罚款；

（七）违反本条例第三十三条第六项规定，不按规定购买机动车第三者交通强制保险和承运人责任险的，责令限期购买，拒不购买的，吊销出租车经营许可证。

第五十三条 出租车驾驶员有下列情形之一的，由市交通运输主管部门责令改正，并处以一千元的罚款：

（一）违反本条例第十五条第一款规定，不按照核定区域经营的，并可以暂扣车辆；

（二）违反本条例第二十四条第四项规定，不按规定使用信息化监管设备的；

（三）违反本条例第二十五条第二项规定，载客不使用计价器的；

（四）违反本条例第二十五条第三项规定，无故中断运输或者更换车辆的；

（五）违反本条例第二十五条第五项规定，无正当理由绕道行驶的；

（六）违反本条例第二十五条第九项规定，无正当理由拒绝载客的。

驾驶员在十二个月内，依据前款规定受到两次处罚的，吊销其从业资格证。

第五十四条 出租车驾驶员有下列情形之一的，由市交通运输主管部门责令改正，并按下列规定处罚：

（一）违反本条例第二十四条第一项规定，不按照规定着装、未随车携带道路运输证或未在指定的位置摆放服务监督卡的，处以一百元的罚款；

（二）违反本条例第二十四条第三项规定，载客时在车内吸烟、饮食的，处以一百元的罚款；

（三）违反本条例第二十四条第五项规定，不按规定时间交接班的，处以三百元的罚款；

（四）违反本条例第二十四条第六项规定，在机场、码头、口岸、站场、旅游景点以及其他大型公共场所等专用候客站，不遵守营运秩序的，处以五百元的罚款；

（五）违反本条例第二十五条第四项规定，非经乘客同意搭载他人的，处以一百元的罚款；

（六）违反本条例第二十五条第六项规定，不按规定出具客运发票的，处以三百元的罚款；

（七）违反本条例第四十二条规定，本市出租车回程不按规定在指定地点上客的，处以五百元的罚款。

驾驶员在十二个月内，依据前款第三、四、六、七项规定受到两次处罚，或者依据前款第一、二、五项规定受到三次处罚的，吊销其从业资格证。第五十五条 出租车驾驶员有下列情形之一的，由市交通运输主管部门责令改正，并吊销其出租车从业资格证：

（一）违反本条例第二十四条第八项规定，将出租车交给未取得从业资格证的人进行营运的；

（二）违反本条例第二十五条第七项规定，侵占乘客财物的；

（三）违反本条例第二十五条第八项规定，殴打乘客、骗取乘客财物的。

第五十六条 依照本条例被吊销出租车从业资格证的驾驶员，自处罚之日起三年内不得申请从事出租车驾驶业务。

第五十七条 违反本条例第三十九条规定，利用未取得营运牌照和道路运输证的小型机动客车从事收费载客业务，首次违反规定的，由市交通运输主管部门对行为人处以一万元以上两万元以下的罚款，并交由公安机关交通管理部门暂扣其机动车驾驶证六个月。十二个月内两次违反规定的，处以两万元以上三万元以下的罚款，并交由公安机关交通管理部门吊销其机动车驾驶证。

市交通运输主管部门在查处未取得营运牌照和道路运输证车辆从事收费载客业务的，可以依法扣押车辆，并通知公安机关交通管理部门扣留机动车驾驶证。

第五十八条 违反本条例第四十条规定，非出租车喷涂出租车颜色标识、安装出租车标志灯、计价器或者空车待租标志等服务设施的，由市交通运输主管部门暂扣车辆，责令改正，并处以五千元以上一万元以下的罚款。

第五十九条 违反本条例第四十一条规定，为未取得营运牌照和道路运输证从事收费载客业务的车辆招揽乘客的，由市交通运输主管部门对单位处以两千元的罚款，对个人处以五百元的罚款。

行为人在为非法营运车辆招揽乘客的过程中，扰乱社会公共秩序，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法予以处罚。

第六十条 外市出租车驾驶员违反本条例规定从事出租车营运业务的，由市交通运输主管部门责令改正，并按下列规定予以处罚：

（一）违反本条例第四十三条第一项规定，从事起点和终点都在本市的收费载客业务的，处以两千元的罚款，并可以暂扣车辆；

（二）违反本条例第四十三条第二项规定，未在空车标志灯上套放“暂停载客”标志或者未在夜间熄灭顶灯的，处以五百元的罚款；

（三）违反本条例第四十三条第三项规定，在市交通运输主管部门规定的站场以外搭载回程乘客的，处以五百元的罚款。

第六十一条 出租车驾驶员、出租车经营者或者营运牌照持有人利用出租车聚众滋事扰乱社会秩序，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法予以处罚，并由市交通运输主管部门吊销从业资格证、出租车经营许可证或者营运牌照。

第六十二条 相关行政管理部门工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，根据情节轻重，依法对相关责任人员给予处分：

（一）未依据法定条件、程序颁发许可证等证件的；

（二）参与非法营运活动的；

（三）违法实施行政处罚、扣留车辆、收取费用的；

（四）其他违法行使职权的行为。

第七章 附 则 第六十三条 本条例自2013年8月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：珠海经济特区道路交通安全管理条例

珠海市人民代表大会常务委员会公告

（第4号）

《珠海经济特区道路交通安全管理条例》已由珠海市第六届人民代表大会常务委员会第十次会议于2005年5月27日通过，现予公布，自2005年7月1日起施行。

珠海市人民代表大会常务委员会

2005年5月30日

珠海经济特区道路交通安全管理条例

（2005年5月27日珠海市第六届人民代表大会

常务委员会第10次会议通过）

第一章 总则

第一条 为加强道路交通管理，维护交通秩序，保障交通安全和畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等法律、法规，结合珠海经济特区（以下简称经济特区）实际，制定本条例。

第二条 经济特区内驾驶人、行人、乘车人以及与交通活动有关的单位和人员，应当遵守本条例的规定。

第三条 各级人民政府应当对全社会进行道路交通安全教育，建立健全交通事故防范责任制，完善交通基础设施，保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。

国家机关、社会团体、企事业单位、学校应当对所属人员进行道路交通安全教育，并采取安全防范措施。

第四条 本条例由市公安机关交通管理部门组织实施。

交通、建设、城管、规划、国土、环保、司法行政、安全生产监督管理等部门，按照各自的职责，协同做好本条例的实施工作。

第五条 鼓励单位和个人在公安机关交通管理部门的统一组织下，提供志愿服务，协助维护道路交通秩序。

各级人民政府及其有关部门对在道路交通安全工作中作出突出贡献的公民、法人和其他组织，应当予以表彰、奖励。

第二章 车辆

第六条 下列机动车辆不予注册登记，禁止在道路上行驶：

（一）微型载客、微型载货汽车；

（二）低速载货汽车、三轮汽车。

第七条 下列非机动车不予注册登记，禁止在道路上行驶：

（一）电动自行车；

（二）人力三轮车。

经济特区外的电动自行车不得进入经济特区内行驶。

第八条 摩托车不予注册登记，但经市人民政府批准的执法机关工作用车除外。摩托车使用年限不超过10年。

禁止未登记的和经济特区外号牌的摩托车在道路上行驶。

第九条 机动车辆有下列情形之一的，禁止在道路上行驶：

（一）车容严重污损的；

（二）噪声或者尾气不符合国家规定标准的；

（三）装载垃圾、沙石、泥土等物品而未采取有效防止散落、飞扬、流漏措施的。

第三章 驾驶人、行人、乘车人

第十条 机动车驾驶人应当遵守下列规定：

（一）驾驶车辆进出道路出入口或者从道路外进入道路的，应当减速慢行，让道路内正常行驶的车辆优先通行；

（二）驾驶客运车辆应当按指定线路行驶，除公安、交通主管部门指定站点外，禁止在客运站场以外的道路上、下客；

（三）禁止超过限速标志、标线标明的速度驾驶，在没有限速标志、标线的同方向有两条以上机动车道的道路上驾驶，最高时速不超过80公里，同方向只有一条机动车道的道路，最高时速不超过50公里。

第十一条 机动车驾驶人不得有下列行为：

（一）在道路上高速竞逐、飚车和非法赛车；

（二）驾驶未注册登记的车辆；

（三）冒领驾驶凭证或者机动车牌证；

（四）驾驶擅自改变车身颜色、发动机号码、车架号码的机动车；

（五）驾驶经济特区外号牌的微型载客、微型载货汽车、低速载货汽车、三轮汽车进入经济特区内行驶；

（六）前方无障碍而故意在道路上慢驶、停驶或者以其他方式阻塞交通；

（七）驾驶摩托车使用雨（太阳）伞等妨碍交通安全的器具；

（八）驾驶摩托车搭载不戴安全头盔、侧坐、倒坐、撑伞或者双手持物的乘车人。第十二条 机动车驾驶人停放机动车，应当遵守下列规定：

（一）在停车场或者交通标志、标线规定的道路停车泊位内停放，不得在车行道、人行道和其他妨碍交通的地点停放；

（二）在道路停车泊位内，应当按顺行方向停放，车身不得超出停车泊位；

（三）借道进出停车场或者道路停车泊位，不得妨碍其他车辆或者行人正常通行。第十三条 机动车驾驶人在停车场以外的道路临时停车，应当按顺行方向停车，车身右侧车轮外缘距离道路边缘不超过0.3米。

临时停车应当开启危险报警闪光灯，夜间或者遇风、雨、霾、雾等低能见度条件时，还应当开启示廓灯、后位灯和雾灯。

第十四条 机动车驾驶人驾驶公共汽车进出站点，应当遵守下列规定：

（一）禁止在站点以外的地点临时停车上下乘客；

（二）暂时不能进入站点的，在最右侧机动车道依序单排等候进站；

（三）在站点一侧单排靠边停车；

（四）驶离站点时按顺序行驶。

第十五条 成年人驾驶自行车只准在固定座椅内搭载一名身高1.2米以下儿童，未成年人驾驶自行车不得载人。

第十六条 非机动车驾驶人不得有下列行为：

（一）使用雨（太阳）伞等妨碍交通安全的器具；

（二）驾驶应当注册登记而牌证不全或者未注册登记的非机动车；

（三）饮酒后驾驶残疾人机动轮椅车；

（四）驾驶有动力装置驱动的自行车、人力三轮车。

第十七条 行人不得有下列行为：

（一）在没有人行道的道路上，超过靠路边1米外行走；

（二）在机动车道上兜售、乞讨或者发送物品；

（三）在道路上驾驭牲畜。

第十八条 乘车人不得有下列行为：

（一）乘坐摩托车使用雨（太阳）伞等妨碍交通安全的器具；

（二）向车外抛撒物品。

第十九条 任何单位或者个人不得有下列行为：

（一）擅自改变车身颜色、发动机号码、车架号码；

（二）明知交通肇事逃逸车辆而维修，致使证据灭失的。

第二十条 任何单位或者个人，在维修外观损坏的机动车时，应当保存有关记录；发现被维修车辆涉嫌交通肇事的，应当及时向公安机关报告。

第四章 道路通行条件

第二十一条 凡是对城市交通有重大影响的大型公共项目、大型民用建筑以及其它重大建设项目在立项前，规划部门应当组织有关部门进行交通影响评价。交通影响评价应当作为建设项目规划、立项和设计的依据。

第二十二条 新建、改建、扩建城市道路，公安机关交通管理部门应当参与交通信号灯、交通标志、标线及其它交通安全设施的规划、设计、建设、验收。

第二十三条 开辟和调整公共交通工具的营运路线或者车站，应当符合交通规划和安全畅通的要求。相关主管部门在批准前，应当征求公安机关交通管理部门的意见。

第二十四条 新建、改建、扩建道路时申请在道路上开设路口的，应当符合交通规划和安全、畅通的要求，并经规划、建设部门审批后方可施工；相关主管部门在审批前，应当征求公安机关交通管理部门的意见。

在已建成使用的城市道路上申请开设路口的，应当经公安机关交通管理部门审批，审批前应当征求规划、城管部门的意见；在已建成使用的公路上申请开设路口的，应当经公路管理部门审批，审批前应当征求规划、城管部门、公安机关交通管理部门的意见。

经批准施工的，施工时应当设置相应的安全防护设施。

第二十五条 任何单位内部设置对外开放的停车场，其出入口与城市道路直接相连的，应当经公安机关交通管理部门同意。

申请开设停车场的，由规划部门审批，并征求公安机关交通管理部门和城市管理部门的意见。申请开设临时停车场的，由公安机关交通管理部门审批，并征求规划、国土部门的意见。临时停车场的使用期限为一年，延长使用期限应当重新申请。

第五章 交通安全防范和监督

第二十六条 经济特区内各单位应当建立交通事故防范责任制，交通事故防范责任制包括下列内容：

（一）建立对本单位所属机动车的日常使用、保养、维修、检查制度；

（二）教育所属人员遵守道路交通安全法律、法规；

从事道路客货运输的单位应当由法定代表人负责交通安全工作，并设置交通安全工作机构，配备交通安全专职人员，保持车辆符合国家安全技术标准。

第二十七条 各级人民政府安全生产监督部门和公安机关交通管理部门应当对各单位履行交通安全防范责任制的情况实施监督、检查。

第二十八条 公安机关交通管理部门发现已投入使用的道路存在交通事故频发路段或者停车场、道路配套设施存在交通安全严重隐患的，应当向有关单位提出明确的防范交通事故、消除隐患的建议，并督促整改。

第二十九条 对于特大交通事故，各级人民政府应当组织安全生产监督和公安机关交通管理等部门，全面调查机动车登记、驾驶人资格许可、道路通行条件、交通安全防范责任制等方面存在的问题和导致交通事故发生的原因和隐患，及时总结教训，提出整改措施，并依法追究相关单位及其主管领导和直接责任人的责任。

第六章 法律责任

第三十条 公安机关交通管理部门及交通警察应当依法对道路交通安全违法行为予以处罚。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。

第三十一条 机动车驾驶人与非机动车驾驶人、行人发生交通事故，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条的规定需要减轻机动车一方赔偿责任的，按照以下原则减轻机动车一方的赔偿责任：

（一）非机动车驾驶人、行人对事故负次要责任，机动车一方的减轻比例不超过百分之二十；

（二）非机动车驾驶人、行人对事故负同等责任，机动车一方的减轻比例不超过百分之四十；

（三）非机动车驾驶人、行人对事故负主要责任，机动车一方的减轻比例不超过百分之六十；

（四）非机动车驾驶人、行人对事故负全部责任，机动车一方的减轻比例不超过百分之九十；

（五）非机动车驾驶人、行人在高速公路、高架道路等封闭道路上发生交通事故，承担事故全部责任的，机动车一方的减轻比例不超过百分之九十五。

第三十二条 机动车驾驶人违反第六条规定的，公安机关交通管理部门可以对机动车予以扣留，并处以二千元的罚款；经告知逾期不交纳罚款或者超过三十日不到公安机关交通管理部门接受处理的，没收机动车。

第三十三条 非机动车驾驶人违反第七条规定的，公安机关交通管理部门可以对非机动车予以扣留，并处以五百元的罚款；经告知逾期不交纳罚款或者超过三十日不到公安机关交通管理部门接受处理的，没收非机动车，并对没收的非机动车予以销毁。

第三十四条 机动车驾驶人违反第八条第二款规定的，公安机关交通管理部门可以对摩托车予以扣留，并处以一千元的罚款；经告知逾期不交纳罚款或者超过三十日不到公安机关交通管理部门接受处理的，可以没收摩托车，并对没收的摩托车予以销毁。

第三十五条 机动车驾驶人违反第九条第一项规定的，处以二十元以上二百元以下的罚款；违反第二项规定的，处以五百元以上二千元以下的罚款；违反第三项规定的，处以二千元以上五千元以下的罚款，并责令清除垃圾、沙石、泥土等物品。

有第二项、第三项情形的，可以扣留驾驶证至处罚完毕。

第三十六条 机动车驾驶人违反第十条规定的，处以警告或者二十元以上二百元以下的罚款。

第三十七条 机动车驾驶人违反第十一条第一项、第二项、第三项、第四项规定的，处以三千元的罚款，可以扣留车辆、驾驶证、行驶证至处罚完毕；有第三项情形的，应当收缴牌证。

机动车驾驶人违反第十一条第五项、第六项、第七项、第八项规定的，处以警告或者二十元以上二百元以下的罚款；有第五项情形的，责令车辆限期驶离经济特区。

第三十八条 机动车驾驶人违反第十二条、第十三条、第十四条规定的，处以警告或者二十元以上二百元以下的罚款。

第三十九条 非机动车驾驶人违反第十五条和第十六条第一项、第二项、第三项规定的，处以五元以上五十元以下的罚款；违反第十六条第四项规定的，当场没收非机动车。第四十条 行人、乘车人违反第十七条、第十八条规定的，处以警告或者二十元以上二百元以下的罚款。

第四十一条 单位和个人违反第十九条第一项规定的，没收非法所得，并处以五千元以上一万元以下的罚款；违反第二项规定的，没收非法所得，并处以三万元以上五万元以下的罚款。

第四十二条 单位和个人违反第二十四条的规定，未经批准擅自在已建成使用的城市道路上开设路口的，由市城市管理部门责令限期恢复原状，并处以一万元以上五万元以下的罚款；在已建成使用的公路上开设路口的，由公路部门责令限期恢复原状，并处以一万元以上五万元以下的罚款。

第四十三条 依照本条例应当建立交通事故防范责任制的营运单位未建立交通事故防范责任制的，责令限期建立交通事故防范责任制；逾期不建立的，可以对法定代表人处二千元以上一万元以下罚款。

未建立交通事故防范责任制或者不落实交通事故防范责任制，造成负主要责任或者全部责任的特大交通事故的，对营运单位处以一万元以上五万元以下罚款，对法定代表人处以一万元以下罚款。未消除安全隐患的机动车，禁止上路。

第四十四条 公安机关交通管理部门在道路上发现车辆有交通技术监控资料记录的违法行为未处理的，可以扣留机动车驾驶证、行驶证至案件处理完毕，并可以当场开具公安机关交通管理部门处罚决定书，或者通知当事人、车辆所有人、车辆管理人在十五日内到指定地点接受处理。

第四十五条 当事人对行政机关行政处罚决定不服的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。

第四十六条 公安机关和上一级公安机关交通管理部门对公安机关交通管理部门及交通警察的执法活动进行指导和监督，发现处罚决定有错误的，应当依法予以撤销或者变更，并追究直接责任人和直接负责的主管人员的责任。

第七章 附则

第四十七条 本条例所称微型载客汽车，是指车长3.5米以下（含3.5米），发动机排气量1升以下（含1升）的汽车。

本条例所称微型载货汽车，是指车长3.5米以下（含3.5米），总质量1800千克以下（含1800千克）的汽车。

第四十八条 本市经济特区以外的其他区域参照本条例执行。第四十九条 本条例自2005年7月1日起施行。1998年9月1日起施行的《珠海市道路交通管理条例》同时废止。

发布部门：珠海市人大（含常委会）发布日期：2005年05月30日 实施日期：2005年07月01日(地方法规)