积极探索企业后勤管理工作新模式[共5篇]

第一篇：积极探索企业后勤管理工作新模式

积极探索企业后勤管理工作新模式

摘 要：后勤管理是（logistics management）指的是管理者借助一定的原理、方法和手段，通过一系列特殊的管理方式管理行为，保证企业内部的全体员工能够努力工作，从而实现后勤工作的目标。本文对后勤管理工作进行简要的概述，首先分析了后勤管理工作对企业管理的重要性，其次对目前企业后勤工作的现状进行了分析总结，最后探究如何实现企业后勤管理工作的新模式管理。关键词：企业 后勤管理工作 新模式

企业的后勤管理是企业管理中的重要组成部分，是企业生存和发展中不可或缺的重要因素。后勤管理具有两个重要意义，一是为企业员工提供了正常的后勤生活、学习和工作所需要的物质服务；二是为企业提供了做好物质生产中供应、储存、运输等服务[1]。随着社会的不断向前发展，企业之间的竞争越来越激烈，要在激烈的社会竞争当中立于不败之地，那么，就要积极改革创新企业的管理模式，这也是企业后勤管理工作中所面临的巨大挑战。对此，企业管理者要从深化企业发展的角度，改革和优化企业后勤管理工作，探索出新型后勤管理工作模式，对企业的发展与立足具有重要意义。

一、目前我国企业后勤管理工作的现状

从总体上看，到目前为止，我国企业后勤管理工作普遍比较模糊、后勤管理工作的差异性较大的现状。

首先来看后勤管理工作的模糊化，后勤管理工作逐渐模糊的主要原因是后勤管理工作的重要性逐渐弱化，许多企业的后勤管理工作被企业的其他部门兼担；后勤管理工作的内容不够具体明确。在传统企业中，企业内部的后勤管理负责购买企业所需的物质，进行财务的管理，为员工的生活提供保障等，这些管理工作对企业的发展具有重要作用。随着企业的不断发展，企业内部的管理制度也逐渐完善，诸多后勤管理的工作被专门的部门取代，后勤管理逐渐被忽视。目前仍然 保留有后勤管理的只在少部分的国企和企事业单位中。其次是后勤工作的差异性，由于受到企业规模的影响，不同规模的企业后勤管理工作也各不相同，同时，企业的后勤管理工作还受到企业性质的影响，不同性质的企业后勤管理工作也不同。一般在大型的国有企业中都有专门的后勤管理部门。

二、实现企业后勤管理新模式工作的措施

要保证企业后勤管理真正发挥出管理的作用，推动企业的发展，就要建立新型的企业后勤管理工作模式，本文从以下三个方面对企业后勤管理工作的新模式进行了探究分析。这三个方面分别是企业后勤管理工作的重要性、企业内部的“四大关系”和后勤管理工作的转变。

1.充分认识企业管理工作的重要性

首先是要充分的认识到企业后勤管理工作的重要性。一是从企业内部角度来看，后勤管理工作是企业工作的一个不可或缺的重要组成部分，企业后勤管理工作为企业能够进行高效的运作提供了保障，这一保障与每个员工的切身利益具有直接的关系，做好后勤管理的工作，解除了企业管理人员的后顾之忧，可以让全体员工专心做好自身的本职工作，有利于调动员工的工作积极性。二是从企业外部形势上看，随着社会的进步和企业的发展，企业内部的后勤管理工作也发生了巨大的变化，后勤管理的规模和工作的范围正逐渐向社会化和产业化方向转变，这种转变使得企业后勤工作面临诸多的矛盾和巨大的压力，要改变这种状况，就要探索出新的后勤管理工作模式。

2.处理好企业的“四大关系” 2.1企业中心工作与后勤工作的关系

后勤工作是服务于企业中心工作的，因此后勤管理工作要服从企业的中心工作，另外，后勤管理部门需要进行日常行政和后勤保障等管理工作，做好日常行政的管理和后勤员工保障，对企业的中心工作具有推动和促进的作用。要做好后勤管理工作，就要把后勤的工作与后勤人员联系起来，合理分工，集中力量做好后勤工作，这样，一方面有利于强化和推动中心工作，又能保障后勤工作的高效执行。

2.2抓大事与小事的关系

二是抓好大事与小事的关系，企业后勤管理部门的工作繁多，具有大工作又有小工作，大的方面指的是企业的行政管理工作，而小的指的是后勤的服务工作。把行政管理和后勤服务分开来讲，行政管理工作也有大小事务，后勤服务工作也有大小事务。在后勤管理工作中，要确实把握好每项工作中的大事，抓住管理工作中的核心点和主要矛盾，正确抓住和理清大事与小事的关系，才能最终做好后勤管理部门的工作。2.3管理与服务的关系

作为一个企业内部综合性部门，后勤管理保障部门在企业中担任着一定的管理职能，后勤部门的管理工作主要是企业的行政管理工作和后勤的管理工作。不管是行政的管理还是后勤的管理，都与企业的日常工作有直接的关系，行政和后勤的管理对企业日常工作的运作和相关决策的确定都具有重要的影响。当然，后勤管理保障部门不仅仅是对行政和后勤的工作进行管理，后勤部门同时还担任着服务的工作，它为企业员工的生活提供基本的保障，是一种服务的方法和途径，后勤管理部门的出发点和落脚点就是服务，为企业服务、为员工服务、为业主服务。2.4创收与保障的关系

在处理企业创收与保障的关系，要树立好后勤部门的服务意识。创收为后勤部门的管理工作提供保障，做好创收，可以提高后勤部门的服务效率。要准确定位好后勤管理的工作，确定好工作目标。3.促进“四个转变”

3.1促进后勤管理向企业化转变

在优化和改进企业后勤管理工作模式的过程中，必须要按照市场的规律办事，打破传统的“铁饭碗”意识，树立市场观念、效益观念。竞争观念和时间观念，在后勤管理工作中，扩大后勤服务的范围和对象，提高服务的质量，节约企业的成本，提高企业的工作效率。把传统的“封闭式服务”转变成适应现代社会的“开放式服务”[2]。3.2促进后勤管理队伍的专业化程度

后勤管理队伍的素质直接影响着后勤管理的效率。提高后勤管理队伍的专业管理素质，有利于提高后勤管理的水平和质量，因此，在转变和优化后勤管理的工作模式时，要优化后勤管理队伍的年龄、专业结构，开展培训小班，提高管理队伍的科学文化素质和思想道德素质。制定合理有效的员工激励制度，探索多样化的薪资分配制度保证员工的薪资按劳分配，坚持树立效率优先、兼顾公平的办事原则。

3.3促进后勤管理和服务的社会化

要做好后勤管理工作，就要优正确把握后勤管理工作的方向，在优化后勤管理工作的新模式中，要逐渐把后勤管理工作转变到社会中来，实现社会化的后勤服务工作。3.4促进后勤服务的规范化

“国有国法、家有家规”，企业也有企业的规定，即专门的企业制度，只有制定最适合本企业的管理制度，才能做好管理工作。在后勤管理和服务工作中，要制定科学合理的管理制度，为后勤管理和服务工作提供有效的保障制度。后勤部门在管理和服务工作中，要积极引进先进的后勤管理制度，加快后勤管理和服务工作的规范化、精细化、标准化，缩小与社会标准后勤管理制度的差距。

三、结语

本文对企业后勤管理工作的重要性进行了分析，并探索了企业后勤管理工作的新模式，总结了促进和优化新模式企业后勤管理工作的措施。总之，企业后勤管理工作在企业工作中占有重要的地位，只有做好后勤管理工作，保证后勤管理的工作紧紧围绕和服务于企业的中心工作，才能促进企业的健康发展[3]。

第二篇：积极探索区域化党建新模式

积极探索区域化党建新模式

孙娅莉 黄春香

2012年第6期 ——党的建设

武汉市武昌区水果湖街是湖北省委、省政府所在地，省直机关聚集地。特殊的区位使水果湖街肩负更为重要的使命和责任。近些年来，水果湖街党工委以高度的政治自觉，以党建创新为龙头，大力建设和谐、平安、繁荣、幸福街道，用一流的环境、一流的服务、一流的业绩，诠释了“首善之街”的风范。水果湖街道先后获得全国先进基层党组织、全国和谐社区建设示范街道等多项荣誉。

舞活龙头：新形势下开创区域党建新格局

水果湖辖区内既有大单位积聚、智力密集、社会资源丰富的独特优势，又有国有企业多、下岗职工多、社会矛盾突出的特点。如何发挥党建工作统一思想、凝聚人心的作用，把不同层级、不同行业的居民动员起来，共同建设幸福街道？街党工委走出传统社区党建模式，以开放性思维审视街道党建，开创了以共驻共建为主要特色的区域化党建工作新格局。

1、创新区域化组织架构。着眼区域大党建的新趋势，大力推进辖区党组织领导属地化，构建了以街道党工委为核心，以社区党组织为基础、辖区党员为主体、辖区单位党组织积极参与，资源共享，优势互补，条块结合，共驻共建的区域化党建工作新格局。一是街道党组织体系按“1+3”架构。水果湖街道工委（称作“1”）的下一级组织包括三种类型的党组织（称作“3”）。第一类为设立在街道的党群工作部，整合组宣科、工会、团委、妇联等科室职能，全面负责街道的党建工作。第二类为专门负责非公有制经济组织和新社会组织党建工作的党组织，即街道综合党委。第三类为社区党组织，即24个社区党委。二是社区党组织体系按4级网格纵深递进。水果湖街24个社区党委的下一级党组织包括党员群众服务中心、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户。针对社区党员多、活动场地有限的实际，进一步划小社区党组织单元，全街依托街区、楼院、单位划分若干网格，设立网格党支部、楼栋党小组和党员中心户。三是综合党委组织体系按组织形态全覆盖。街道为综合党委选配2名专职党群工作者，以“领导包片、干部包点”的形式，向企业党组织派驻党建工作指导员，在非公企业集中的楼宇设立党建工作信息员，围绕商圈党建、物业党建、楼宇党建、园区党建等新组建非公企业党组织32家，推动非公党组织组建和党的工作全覆盖。

2、建立区域化共创机制。一是建立大工（党）委制。为加强街道工委、社区党委对辖区党建工作的领导，水果湖街在原街道工委班子、社区党委班子的基础上，通过与驻区单位党组织协商，把部分驻区单位党组织和所属下级党组织负责人吸纳为工委、党委兼职委员，提高街道工委、社区党委的科学决策水平和统筹协调能力。二是完善区域重大事项协调机制。在街道层面成立由省委办公厅、省委组织部等54家单位党组织负责人组成的街道党建工作协调委员会，坚持半年工作例会；在社区层面成立社区党建联席会，坚持季度工作例会。两级协调会议发挥通报情况、分析问题、研究工作的作用，负责区域社会性、群众性、公益性工作的研究、决策与执行。三是实行党员代表大会制。探索建立街道党员代表会议年会制，按区域内各类党员总数2%的比例选举产生。在社区建立社区党员代表大会，代表按社区直管党员、协管党员和居住在辖区的在职党员、流动党员等不同群体党员总数15%的比例选举产生，每半年召开一次大会。两级党员代表会议主要职责是听取党组织工作报告，讨论和决定大事、要事、难事，民主评议街道社区党组织工作，为文明和谐街道社区建设出谋献策。

3、开展区域化共建活动。水果湖地区机关单位多、党员干部多、可供整合的资源多，街党工委主动协调，充分整合，取得了共驻、共建、共享、共荣的多赢效果，受到辖区单位和广大群众的普遍欢迎。一是队伍联管。实行区域党员分片分类管理，对纯居民党员“直管”、在职党员“双管”、流动党员“共管”、离退休党员“协管”。深入开展“在职党员进社区”活动，建立党员向居住地社区报到、党员社区表现评价等制度。1万多名在职党员向居住地社区报到，在职党员主动认领公益性岗位，参加各种党员志愿者服务队，开展便民利民活动，实现在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”。二是活动共创。街道社区党组织设定党建项目，辖区单位党组织认领党建项目，党员代表大会监督党建项目落实。围绕居民物业服务、社区服务、城市管理、综合治理等内容设立若干项目，提供给驻区单位党组织认领。街道每1-2年开展一次区域党建先进单位、文明创建先进单位、综合治理先进单位评选表彰，增强了街道党建工作合力。三是阵地共建。采取街道筹一点、辖区单位助一点的方式，联手共建党员群众服务中心。先后投入近千万元，完成了张家湾、东亭、茶港、青鱼嘴、岳家嘴等社区的党员群众服务中心建设改造。通过有效整合辖区内各种资源，保障了区域党建工作和群众活动的开展。

勇立潮头：高起点上再造发展新优势

抓好街道党建工作，必须突出经济建设中心。水果湖街经过多年发展，经济发展已经站在较高的起点，如何在新的起点上实现新的跨越，是党工委班子一直思考的问题。近些年来，党工委不断自我加压，追求更高更强，始终勇立发展潮头。

1、以大招商壮大经济总量。坚持以项目带动为龙头，以楼宇经济为载体，实施全员招商“落户行动”，强化属地纳税税源“回家行动”，深化中北路沿线楼宇资源开发，不断提升企业入住率。加强楼宇信息动态管理，坚持每月对辖区写字楼、商住楼闲置资产信息摸底、调查，定期向区招商局、总部区办公室等部门反馈，定期举行重点项目工作例会、楼宇物业公司联谊会和走访企业等活动。引入专业策划机构，大力宣传、推介水果湖的区位优势，策划包装一批新兴楼宇、文化产业园区。去年，全街引进资金50亿元，新引进注册资金千万元以上的企业40家，超额完成计划的125%。

2、以大项目提升经济素质。针对水果湖发展空间有限、发展资源稀缺的实际，确立高端高效的发展定位，着力实施“三大建设”，即中北路金融街建设、武汉中央文化旅游区建设和东湖西岸楚文化产业园建设，全力打造武汉乃至全省重要的金融中心、文化旅游中心、企业总部中心、商业消费中心，不断提升经济业态和竞争力。目前，街道已积聚中国开发银行湖北分行、中国农业银行湖北分行等金融机构10多家。新引进武汉中央文化区、工行知音广场、181文化创意产业园等多个重大项目。万达集团投资500亿元打造集文化艺术、旅游休闲、商业娱乐、商务办公、高尚居住五大功能于一体的世界文化旅游目的地——武汉中央文化区，极大提升了街道产业业态和品位。2011年，水果湖街实现全口径税收17.5亿元，继续保持全区街道前列。

3、以大建设推动发展平衡。水果湖地区虽然东部省直单位集中，经济发达，但是西部困难企业多，面貌相对落后。按“头痛医头、脚痛医脚”的办法小打小闹改造，效果难以有大的改观。街道确立“大破大立”的思路，采取市场运作的办法，引进战略资本进行集中连片开发，实现了以大建设、大拆迁实现民生大改善、发展再平衡的良好效果。近年来，全街通过大力推进东沙连通、武汉大道改造、中北路改造、省建机改造、红岭危改、轨道4号线东亭站建设、余家湖城中村改造等重点工程建设，拆迁房屋10000多户。通过大拆大建，一批困难居民获得了可观的经济补偿，住进了整洁漂亮的还建小区，生活质量大幅提升，水果湖地区特别是西部地区的城市面貌和人居环境焕然一新。

牢记心头：新挑战面前探索服务群众新路径

水果湖街社会关注度高，改革发展稳定压力大，居民对服务的精细化、个性化要求高。面对挑战，街党工委找准定位，把“服务经济发展、服务辖区单位、服务人民群众”作为工作宗旨，以建设“湖北省最文明、最安全、最和谐的地区之一”为目标，不断创新社会管理，提升服务质量。

1、推进大部制改革，提高服务效率。针对原来管理体制中科室设置多、分工过细、人员力量分散、职责相互交叉、科室人员忙闲不均、落实执行协调不便、工作效率低下等弊端，水果湖街率先在武昌区进行“大部制”改革。全街按照“一室、两部、两中心、一队”的组织架构，裁撤“一人科室”，建立六大“部室”，消减管理层级，实现“扁平化”管理。在社区建立“一中心、两站”的工作平台。即在社区“两委会”领导下，设立党员群众服务中心、社区服务站、综治工作站。通过大部制改革，把“巴掌变成了拳头”，整合了力量，形成了合力，初步形成权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的街道社区管理体制和工作运行机制，提高了服务群众的质量和水平。

2、推进示范区建设，提高服务标准。水果湖街情特殊，服务工作应高于、优于一般地区。街党工委把打造文明、综治示范区作为主攻方向，持续加以推进。以确保安全稳定为核心，切实加大人防、物防和技防力度，辖区实现了案件的侦破率上升、群众对综治工作的知晓率和参与率上升、群众对社会治安的满意度上升、辖区“110”刑事警情连续多年下降的目标。在此基础上，街道结合开展“城管革命”、创建文明城市，深入开展“讲文明、树新风”活动，进一步增强了广大市民从我做起、从身边做起、从小事做起的自律意识和参与热情。水果湖综合环境得到极大提升，形成了社会品牌效应。

3、推进民生问题解决，提高服务实效。为了使群众诉求真正有人受理，街道在党员中广泛开展“设岗定责”的岗位服务承诺、“面向群众”的社会服务承诺和“廉洁高效”的优质服务承诺活动，设立党员先锋岗和便民服务台，广泛开展“党员包门栋”、“党员跑腿代办站”特色活动，实行上门服务、预约服务、延时服务、错时服务、跟踪服务，发放“党群连心卡”15000多张，公示服务内容和程序，使党组织和党员主动参与社会管理。深入开展“千名干部进社区入万户”活动，上门走访16000户居民群众，倾听群众呼声、了解群众疾苦、解决群众需求。针对影响群众幸福感的12个方面的突出问题，分门别类，落实责任，公开承诺，及时有效予以解决。对群众反映突出的就业需求，街道联合100多家企事业单位举办“水果湖地区流动党员专场公益招聘会”，为失业和未就业流动党员提供2000多个就业岗位。■

（作者单位：中共武汉市武昌区委组织部、武昌区委水果湖街工作委员会）

第三篇：积极探索农村土地流转新模式

“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。”

此次十七大报告中关于“土地经营权流转”的论述，虽然不是首次提出，但由于当前新农村建设的整体语境，以及涉及亿万农民的切身利益，这一论述引起了公众舆论和专家学者的高度关注。很多人认为，中央坚持这一改革思路，将为农民带来实惠，有助于社会公平；中央党校经济学部主任王东京教授更是提出大胆创意——应建立全国性土地指标流转中心，以更好发挥东西部各自的比较优势。

使用权流转有何实惠？农民增收入耕地得保护

国家农业部农村改革试验区办公室综合处处长朱守银研究员在接受专访时表示，土地承包经营权流转，实际上是不改变耕地性质的条件下，农民土地承包经营权在农村区域的经营权转让行为。随着农民工进城规模的逐渐扩大，拥有土地使用权的农民和农户主要劳动力因外出务工而荒废土地现象日渐严峻，而一些致力发展农业经济的农户或商人却没有足够可使用的土地。正是在这一矛盾的前提下，中央提出健全市场促进承包经营权的流转。

健全土地承包经营权的流转能给农民带来什么利益呢？朱守银说，土地承包经营权流转市场化，并且是按照依法自愿的有偿原则，对于农民工而言，无疑意味着收入增加。首先，进城务工的农民工除了能够得到城镇打工收入，还能从自留耕地中取得经营权收益，对于改善农民收入水平和生活状况有很大帮助；同时，耕地长期不开发很容易贫瘠退化，从保护耕地角度，承包经营权市场化改革也有利于农业经济发展和耕地的有效利用。

朱守银表示，当前尽管在一些地方存在土地承包经营权的流转，但主要还是局限在亲戚、朋友和熟悉人群，往往很少甚至没有收取报酬。另有的情况是，许多时候，某户农民家庭劳动力外出务工，土地往往就被其他农户占据，导致一些纠纷，需要重视。

对报告中“有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”的表述，朱守银表示，我们要因地制宜考虑，对于适合发展农业的地区，承包经营权的集中并按照市场经济手段，才会有利于扩大农业经济规模。他还提到，土地承包经营权流转在现实中应注意防范一些风险和问题。首先，不能强迫农民交出土地；第二，要避免土地性质发生转变，将农业用地私自转为建设用地，导致违法事件出现。

农民致富慢如何解决？转向土地规模化经营

中央党校经济学教研部主任王东京教授在接受采访时表示，如何解决农民致富慢、农业水平低的难题？就是要由家庭联产承包制逐步转向土地的规模经营，即通过健全土地承包经营权的自由流转制度，实现部分农民从土地上解脱出来，另外一部分农民则实现规模种植。毕竟一亩几分地，农民怎么种都难富。他认为，农民的文章一定要做在农转非上，农业的文章一定要做在工业上，农村的文章一定要做在城镇化上。

值得一提的是，刚成为全国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆市，今年7月便开始试行农村土地流转新模式——该市出台新政，规定在农村土地承包期限内和不改变土地用途的前提下，允许以农村土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社；经区县人民政府批准，在条件成熟的地区开展农村土地承包经营权出资入股设立有限责任公司和独资、合伙等企业的试点工作，积极推进土地集约、规模经营，提高农民组织化程度，加快发展现代农业。

目前的《农村土地承包法》承认“农地转让权”，但《土地管理法》又规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”，由此造成征地补偿不公平等问题。“重庆新政”有望探索出一条农村土地流转新模式，在保证土地总面积、耕地性质和粮食产量不变的前提下，提高土地利用效率，把土地流动起来。因此，这些改革举措被一些专家称为“将带来新中国成立以来第三次土地革命”。

何为全国性指标流转？省级平衡调配东西部土地

王东京教授还提出了一个大胆的设想：建立全国性土地指标流转中心，以更好发挥东西部各自的比较优势。

他谈到，目前东西部的发展差距正在扩大，这种差距从某种意义上说就是工业和农业的差距。在短期内，西部要想在工业上赶上东部，基本上不可能；西部土地资源丰富，东部土地资源在“红线”控制下，非常紧缺。而中央在耕地面积上，规定了不低于18亿亩的“红线”；这个数字又被分解为不同指标，分摊到各省区市，成为各省区市的“红线”。尤其是东部地区，受到制约更大。

因此，他提议用“省级平衡”的新思路来解决这个问题。他建议，中央成立土地指标流转中心，挂牌拍卖土地指标。这样东部就可以通过购买用地指标，继续发展工业、充分发挥比较优势；而西部可以通过卖出用地指标，获得收益，进而把这些钱拿到比较优势更强的东部地区投资工业。从而第一，确保了土地“红线”；第二，更有利于发挥东部工业、西部农业各自的比较优势。

他表示，自己就曾经“撮合”中央党校省部级班中来自东西部地区的领导干部学员坐到一起，商谈土地指标交易问题，双方都觉得这是个值得尝试的好办法。但在目前的政策限制下，这种讨论还不可能变成现实。他希望自己的想法未来能够得到尝试。

财政政策应以公共消费为重心

党的十七大明确提出了要不断扩大消费需求，提高消费率。这是解决一系列民生问题，实现发展成果人民共享，促进社会公平与正义的基础。

作为重要的政策手段，财政政策既可以通过公共投资来刺激经济增长，也可以通过公共消费来带动内需，扩大消费对经济增长的拉动力。在社会学的意义上，向以消费为主要增长动力的转变，同时也意味着增长成果将会被更多的社会成员分享，改变高投资下形成的过分向资本倾斜的初次分配格局，提高劳动报酬的比重，并通过公共消费直接调整第二次分配结构，可以优化社会结构，有利于协调生产与消费、经济与社会、效率与公平之间的矛盾。

公共消费的实现形式是财政支出，在调整支出结构过程中，应以公共消费为导向，以社会性公共消费为重点，不断提高教育、医疗、社保等领域的即期消费支出和相关的消费性投资，压缩政府自身消费引致的过高行政运行成本，尽力提高公共消费对居民消费的带动作用。

这需要从三个层次入手来进行调整：一是调整公共投资与公共消费的比例关系，逐步提高后者的比重；二是调整公共投资中生产性投资与消费性投资的比例关系，也就是在传统体制下我们常讲的“骨头与肉”的比例关系，适当提高消费性投资的比重。三是调整公共消费结构，逐步降低政府自身消费，也就是行政运行成本，同时提高社会性消费在公共支出中的比重。

与此同时，还需要进一步调整公共消费的社会结构和区域结构，依然要向农村倾斜，向中西部倾斜。

扩大公共消费，不止是一个量的概念，更重要的是通过公共消费规模的扩大来推进基本消费的平等化。基本消费的平等化至少包括基本营养、基本住房、基本教育和基本保健四方面，公共消费的作用最终要体现到这四个方面来。社会的“公平”有很多种，可以从财富、收入、消费多个角度进行衡量和测度，其中最重要的是基本消费的平等化。促进基本消费的平等化，对于财政政策而言，就是要通过扩大公共消费来实现。就此而言，平等化是目标，扩大公共消费不过是手段。

平等化地扩大公共消费，可带动私人消费，这既有利于提高大多数社会成员的生活水平和生活质量，又能转换经济增长动力，进而转换发展方式，促进科学发展，在实践中具有双重效应，相比之下，这是当前条件下最佳的财政政策选择。

第四篇：民政局经验材料：积极探索养老新模式

黄石港区是黄石市的中心城区，总人口22万，其中60岁以上老年人口2.74万人，占总人口的12.55%。近几年来，我们针对人口老龄化带来的新矛盾新问题，把养老服务社会化作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，按照“政府主导、社会参与、市场运作”的思路，着力构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服

务体系，逐步走出了一条养老服务社会化的新路子，得到了社会各界的充分肯定。我们的主要作法是：

一、坚持“四个加强”，构建养老服务社会化保障体系

区委、区政府高度重视养老服务社会化工作，构建了区委区政府领导、民政部门牵头、街道社区实施、社会广泛参与的保障体系。

1、加强组织领导。成立了以分管副区长为组长、民政局长为副组长、有关职能部门和街道办事处领导为成员的领导小组，把养老服务社会化工作纳入全区“十一五”发展规划，制定并组织实施了创建省养老服务社会化示范区实施方案。

2、加强机构建设。建立了区、街、社区三级养老服务站，区养老服务站，负责全区居家养老服务工作的具体指导、服务审批和监控评估；街道养老服务站，负责审核“政府买单服务”的对象，招聘、管理和培训居家养老服务人员；社区养老服务站，负责协助街道服务站对困难老年家庭调查核实，实施居家养老服务。

3、加强队伍建设。建立了管理、护理和志愿者服务三支队伍，区街两级服务机构选派素质高、能力强的同志担任负责人，通过招聘选拔专业管理人员，组成区、街两级服务机构的管理队伍；同时面向社会公开选聘专业养老服务护理员，经过岗前培训和考核后颁发结业证书，实行挂牌服务；由社区干部、党员楼长、居民楼长、低保人员以及其他热心老年服务的积极分子组成社区志愿者服务队伍。目前，我区已建成社区养老服务站41个，拥有养老护理员108人，社区养老服务志愿者406人。四是加强经费保障。区政府自2006年以来，每年划拨10万元专项经费，用于政府购买服务，对自理、介助、介护的“三无”老人，分别按每人每月100元、150元、200元的标准予以补贴。对低保家庭60岁以上的老人，分别按每月50元、100元、150元的标准予以补贴。

二、突出“三个扶持”，搭建养老服务社会化工作平台

随着家庭结构、生活方式的变化，在居家养老的基础上，还需要整合民间资源，聚集社会力量，搭建社会化的养老服务平台。为此，区政府出台了《关于资助社会力量兴办福利机构的实施意见》和《关于社会力量兴办福利机构享受优惠政策待遇的若干规定》，从资金、政策等方面鼓励支持社会力量创办养老机构，拓宽养老服务社会化工作平台。

1、扶持公办机构。对辖区内已开办的社会福利机构，按每张床位一次性补助1500元的标准给予扶持，近几年累计投入帮扶资金140万元。

2、扶持民办机构。社会力量兴办养老机构，免交办证费和民办非企业单位管理费，免缴营业税和所得税；需申请贷款的，政府优先办理，银行优惠放贷，由政府承担利息；需要征地的，按当地市场价优惠50%，并免交征地税，免费发放土地证；需购买房屋的，免交办证费，免缴营业税；需要购买设备的，政府按每万元设备给予3000元补贴；需招聘员工的，劳动部门优先安排，免费培训。对已建立的民办养老机构，每张床位一次性补助500元，用以改造基础设施。“十一五”期间，共为民办养老机构减免补助资金325万元。

3、扶持达标机构。对已达标的养老机构，按实际使用床位数，每张床位每月补助20元，用以改善服务条件，增加服务床位。2008年以来，先后投入资金150万元，用于永安里老年公寓、新闸老年公寓、华新老年公寓改扩建工程，增加床位20张；截止目前，全区公办、民办养老服务机构达5家，660张床位，其中民办福利机构达到4家，还有1家正在筹建之中。

三、推行三项服务，创新养老服务社会化运作模式

根据老年人的家庭、经济、身体及生活需求情况，我们按照“分类施养、分别服务”的思路，积极开展多样化的养老服务。

1、实行政府买单的无偿服务。对“三无”老人，送往社会养老机构，实行政府买单、集中供养。全区享受这种养老服务的老人有56人。对困难家庭老人和享受低保介护或介助对象，以居家养老的方式，由社区服务站无偿提供家庭清洁、生活照料、餐饮采购、代交费用、精神慰籍、康复护理等服务，所需经费由社区养老服务站统计，街道养老服务站审核，区民政局审批，政府负责“买单”。我区共有这类老人1300人，已有151人享受政府出资购买服务。

2、实行低价有偿服务。对有一定经济来源但子女照顾不方便的老人，以居家养老的方式，由社区服务站提供低价位的有偿服务，养老服务费用按市场价位的10-30%收取。

3、实行市场化的有偿服务。对家庭经济状况较好、有养老服务需求的老人，以居家养老的方式，由社区服务站提供市场化的有偿服务，养老服务费用按市场价位的30-60%收取。这三种服务模式，深受不同类型老年人的欢迎。

第五篇：钟山区积极探索旧城改造新模式

钟山区积极探索旧城改造新模式

钟山区的老城区，现名“水城古镇”，原水城特区政府所在地，上个世纪60、70年代曾受惠于“三线”建设，作为政治、经济、文化的中心，这片区域留下了无数“三线”建设时期的佳话逸事和一批老建筑。随着时代的变迁，该地与日俱损，居住人口密集、房屋老旧，居民乱搭乱建破坏了原有的建筑风格，基础设施薄弱，排污排洪不畅，安全隐患严重，被中央综治办、公安部列为影响公共消防安全的80处区域性火灾隐患重点整治区域之一，成为城市中的“脏、乱、差”片区。为了改善人居环境、延续三线历史文脉，钟山区坚持以改革创新破题、绿色理念引领、产业转型推动，以“政府引导、市场配置、社会参与、保护开发”的方式，实施“水城古镇”改造，塑造旧城形态、延续旧城文态、更新旧城业态、重构旧城生态，留形、留绿、留神、留人，打造全国首个“三线”文化城。

一、“留形”，塑造旧城形态

坚持“生态优先、文化为魂、产城景融合”，保护古镇历史的真实性、环境的完整性、文化的延续性、生活的多样性。一是“保护”古镇形态。即对有历史价值的原有建筑进行修葺、完善和功能置换，有条件地保存寺庙、老墙等记忆载体，延续旧城街巷院的空间肌理与构成，重点修葺完善当年彭德怀指挥三线建设的办公遗址、三线建设指挥部、县委楼、卢家大院、观音阁、老城墙、城隍庙、老城百货公司等，并通过空间的腾挪与置换，重新梳理适宜新经济条件下的古镇业态，打造了三线博物馆、三线工业体验馆、大食堂、民俗文化住宿区、滨水酒吧街、文玩休闲街、水城美食小巷、手工艺一条街等。二是“畅通”景区道路。重新规划设计古镇内道路网，同时将内城河打造成生态憩息廊道，贯穿古城区、连接新城区，内外通道链接成网，陆上辅以叮当车、河中辅以乌篷船等公共交通，实现“招手即停”。三是“提供”智慧服务。用活“智慧钟山旅游”规范相关业态，将“三线”建设时期人们背着镢头、带上锅灶、挖煤炼钢的火红场景和水城古镇商贾不暇、安居乐业、繁华如梦的市井图景利用影像技术、VR技术形成数字虚拟景区，让旅游“坐享其成”；精益化配套通讯网络、智能导游、自动售货、电子地图、电子商务、智能平衡车、手机APP等智能化系统，为游客提供“三边”（眼边、耳边、身边）触及服务，让游客“随心所至”；开发“警务云、安全云、城管云、卫生云”等平台，保障旅游安全、食品安全、维护旅游市场秩序，让游客“畅游无阻”。

二、“留人”，更新旧城业态

一是以“望得见山、看得见水”为愿景构建新城区。坚持“高端化的城市业态，优美化的城市生态，特色化的城市文态，现代化的城市形态”相互融合与协同，以下钟山为伴，以内城河为线，形成依山就势、依河而生的山水业态，重点打造CBD综合体、滨水商住区、滨水SOHO区、滨水度假区、回迁安置区、都市稻田景观、下钟山公园、内城河休闲廊道等，塑造新城个性，展现城市特色。二是以“就地就业，安居乐业”为目标实施回迁安置。将“三变”改革引入项目征收工作，坚持“以人为本、让利于民”，对征收的房屋，以“两个20%”的原则实施回迁安置，即补偿时按主体房占地面积奖励20%非独立产权商铺，余下建筑面积按1+20%置换住房；对征收的土地，除应有的土地补偿外，还给予农户每亩土地30㎡的非独立产权商铺。在回迁安置过程中，通过“三变+棚户区改造+扶贫”模式，引导群众将商铺入股到区属国有企业—荷城花园公司统一经营管理，按股分红，共涉及754户3016人，其中城市低收入群体417户1668人。同时，按照“三变+劳务+扶贫”模式，由水城古镇扶贫旅游文化投资有限公司承接景区工程项目建设劳务，集中为城市“干居民”，尤其是城市低收入群体提供就业岗位，实现脱贫致富。水城古镇扶贫旅游文化投资有限公司与项目业主荷城花园公司对接，签订劳务派遣协议，在水城古镇项目建设期间，荷城花园公司向水城古镇扶贫旅游文化投资有限公司支付劳务费860万元购买劳务服务，解决辖区136名城市低收入群众的脱贫问题。同时由水城古镇扶贫旅游文化投资有限公司组织有就业能力的城市贫困群众到“四校合一”平台培训，并派遣至古镇成为导游、叮当车驾驶员、景区服务员、保洁员、乌篷船船夫等，预计解决180名贫困群众的就业，实现人均月增收2200元以上。三是以“产城景结合、文产相融”为理念构建新业态。利用水城古镇和新城区景区美、城中心、人气旺、生态好、底蕴厚等优势，围绕“吃、住、行、游、购、娱、科技、文化”及“商、养、学、闲、情”等要素布局业态，完善生态、文化、休闲、旅游、商贸、居住六大功能，发展文化、餐饮、会展、商贸、旅游、地产等产业，打造现代服务业聚集区。

三、“留绿”，重构旧城生态

一是显山露景。水城古镇旁的“下钟山”，平地拔起，形如“扑地金钟”，水城古镇建设，充分利用山水空间资源，将下钟山打造为山体公园，为市民提供休闲、游憩、娱乐的场所，使水城古镇既满足市民物质层面的需求，又满足市民精神层面的需求。二是营湖理水。依托荷城花园，围绕凤池湖水，实施水城河治理项目，治理通过“截污、清淤、换水、绿化”的方式修复生态，完善排污管网建设，将水城河变成景观河、生态河、人文河。改造中，通过综合整治与保护开发，发展餐饮、文体、金融、信息、会展、地产等商业业态，促进沿线土地增值，实现了投入到产出，再投入、再产出的良性互动，真正还河于民、还清于民、还绿于民、造福于民。三是还景造景。整治城内污水横流、垃圾遍地、“脏乱差”等问题，拆除应拆建筑，所有单位和住户都截污纳管。针对旧城空间资源有限的现实状况，对绿化带的重新布局，人行道沿线增设育才壁、蒸汽机车、机械设备、老式军用卡车等历史文物和景致，建成思源广场、三线文化广场见缝插绿、空地成景修复整个环境，建设“邮票绿地”（小块的绿化带），最大限度利用空间资源实施增绿措施。

四、“留神”，延续旧城文态

一是保护“三线”文化，传承“三线精神”。为保护、传承和发展“艰苦创业、勇于创新、团结协作、无私奉献”的“三线”精神，建成贵州三线建设博物馆、贵州三线工业体验馆，收藏了三线建设时期极具代表性的生产工具、生活用具以及历史文献、图片等；规划设计三线大食堂、三线主题邮局、新华书店、供销社、演播室等体验设施，以及三线建设时期以真实故事为蓝本的人物蜡像。同时，还能通过微电影、话剧、相声、情景剧等表演形式对“三线”时期的生产生活场景进行再现。二是挖掘“小镇”文化，提升“旅游价值”。以“闲、慢、乐、听、赏”生活元素贯穿，建有民俗客栈、家庭旅社、青年旅社、音乐酒吧、工业酒吧、旗袍小店、曲艺小店、文玩小店等，可品酒、喝茶、听曲、看剧、遛鸟、赏古玩字画、乘乌篷船穿行于桥巷之间，让小镇“离尘不离城”。三是发展“饮食”文化，留住“舌尖记忆”。利用“三线”建设时期，各地支援者带来的多元饮食文化，丰富老城特色饮食文化，发展川渝系、闽粤系、淮扬系等菜系，打造水城烙锅、羊肉粉、羊汤锅、老城蒸蒸糕、驴打滚汤圆、辣鸡粉、春卷等特色小吃，以纯朴的乡野米香、原汁原味的地方特色让游人吃遍中国菜系精髓，忆起儿时味道。