临邑县农机专业合作组织发展情况调查与分析

第一篇：临邑县农机专业合作组织发展情况调查与分析

临邑县农机专业合作组织发展情况调查与分析

近年来，临邑县农机局认真贯彻落实《农业机械化促进法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》，按照山东省《关于加快农村农机专业合作社发展的意见》，开拓创新、多措并举，全力以赴抓好全县农机专业合作组织的建设和发展。

一、基本情况

随着农村经济的不断发展和国家农机购置补贴政策的推动，农民对农机的需求日益旺盛，农业机械装备水平和结构都有了很大提高与改善，各种新型农业机械和新技术得到了较为广泛的推广、应用，农机协会、农机专业合作社等新型农机服务组织大量涌现。据统计，全县拥有经工商部门登记取得法人资格的农机专业合作社共5家，经民政部门登记成立的农机协会26家，服务领域涉及粮食生产的耕作、种植、收获、销售、农机运输、农机维修等各个环节。农机专业合作社入社会员300多人，服务农户7000余户，合作社拥有大型机具40余台，资产总额已达200余万元，农机协会会员则多达3000多人。农机协会拥有的农机总动力占全县145万千瓦农机总动力的80%。合作组织在经营中坚持“自愿、民主”的原则，严格按照合作组织章程和各项规章制度规范运营，在经营中实行“四个统一”，即统一作业安排、统一提供机具维修保养服务、统一作业标准、统一技术培训。

二、多措并举促进合作社发展壮大

（一）加大宣传力度，搞好示范引导。针对全县不同合作社发展的实际情况，因势利导地扶持和树立规范化合作社样板典型，利用各种新闻媒体，采取多种形式，加大宣传力度，形成浓厚的舆论氛围，以引起各级领导的重视，提高广大群众的思想认识，推动农机合作社建设健康发展。

（二）实行优惠政策，加大扶持力度。一是实行政策倾斜。购置补贴资金重点向农机专业合作社倾斜，支持发展先进成套农机装备。有关农机新机具、新技术的示范推广尽可能多地由农机专业合作社承担，优先予以安排。二是加大资金扶持。对建设规范的农机专业合作社，实行“以奖代补”的方式，用于农机库棚等基础性建设、新型机械的示范推广、维修设备补助等。三是争取信贷支持。积极协调工商、税务、金融等部门，优先提供给合作社小额贷款或优惠贷款，简化放贷程序，放宽贷款担保限制，延长还款期限。

（三）加强服务指导，搞好典型示范。指导农机专业合作社完善民主决策制度、生产管理制度和收益分配制度，引导农机专业合作社依法经营、规范运作、诚信服务、提高效益。同时，把农机专业合作社的人才培养列为农机教育培训的重要内容来抓，按照分类指导、注重实效的原则，制订培训规划，多种形式开展培训。树立一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的合作社典型，先期抓好德平富民农机合作社、兴隆鸿运如辉农机合作社等合作社样本点，达到“建设标准化、管理规范化、经营企业化、作业规模化、生产科技化”的“五化”标准，示范带动其他农机专业合作社持续健康发展。

三、合作社作用初显

（一）农机合作社运用先进适用的农业机械，实行“订单作业”或“一条龙”服务，为农户进行统耕、统收等机械化作业，解放了农村劳动力，促进了剩余劳动力的转移，实现了增收节支。合作社实行统一调度机械、统一收费标准、统一服务质量、统一作业水平的“四统一”服务，大大缩短了农业生产时间，并为无劳力户和外出打工者解除了后顾之忧。

（二）农机合作社成为农机户发家致富的坚强后盾。农机户参加农机合作社后，机械的安户挂牌、检验年审、维修保养、作业联系、合同签订等，都由合作社专人统一组织，作业市场及一系列后勤保障也由合作社统一负责，扩大了作业区域，延长了作业时间，从而提高了机械利用率，增加了社员的作业收入。据了解，加入合作社的农机户，每台机械比过去年平均增收5000多元。

（三）农机合作社推进了农机化更好更快发展。农机手加入合作社，不仅提高了农机具的利用率，使农机技术在农业生产中得到广泛运用，而且还引入更多的资金投入到农机化事业，有利于农机化事业的健康快速发展。同时，合作社典型带动、示范宣传的作用还促进了农机新机具、新技术的推广与应用。

四、合作社发展思路及建议

1、经营效益是关键。农民愿意加入合作社的前提是加入合作社要比自己单打独斗取得更多的利益。只要合作的收益大于自己单干的收益，农民就会乐意参加合作社，这样一来，合作社就有了可持续发展的条件和基础。

2、社员素质是基础。作为农机合作社的主体，社员不仅要有基本的驾驶技能，要有处理相关维修技术问题的判断能力和解决能力，还要求社员要有对市场的适应力，具有主动寻求规模性市场的积极性和有效办法。除了要具备上述的综合素质外，最重要一点是要诚实守信，有较好的信誉和名声。富民农机专业合作社，在开拓业务的过程中，能够做到信守合同和承诺，能够把耕作质量放在第一位。因此，他们在今年的三秋生产中取得了比其他合作社多的多的订单合同。

3、政府指导不可或缺。农民专业合作社的发展离不开政府的指导作用，主要包括政策法规、信息、培训等方面的扶持和引导作用。近年来，购机补贴政策的实施和县农机局的支持为农机合作社的发展提供了良好的发展环境。农机部门在工商登记、财政补贴、税收优惠、保证农机用油等方面成为了合作社的坚强后盾。

4、技术培训是保障。一些农机操作人员，安全意识不强，操作技术不过硬，在农机化生产中易造成机毁人伤的事件，严重影响了农机户的作业收入。因此，只有搞好合作社机手驾驶技术、作业安全等方面的培训才能保证合作社健康、快速发展。

第二篇：农机专业合作组织发展途径分析

农机专业合作组织发展途径分析

摘要：辽阳县在规范中培育发展，在发展中逐步规范，创新思路，把握原则，按照“政府引导、政策扶持、自愿互利、民办民营、兴机富民”、“成熟一个、发展一个、巩固一个、规范一个”、“扶优扶强”等原则，促进农机专业合作组织发展壮大，提升了农机社会化服务水平，优化了农机装备结构，推动了全县农机化事业的发展，也为农机专业合作组织的进一步发展提供了新途径。

关键词：农业机械化；专业合作组织；农机服务社会化；途径

中图分类号：F321.42 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2015）03-0077-02

农机专业合作组织是农村经营组织的重要组成部分，也是当前农机化经营的主力军。大力培育和发展农机合作组织，是在农村劳动力季节性短缺、土地流转速度日趋加快、农机社会化服务需求增强的新常态下发展农业机械化、推进农业现代化的有效途径。近年来，辽阳县把发展农机合作社作为农机化工作的重要内容，立足实际，多措并举，在规范中培育发展，在发展中逐步规范，使农机合作组织得到了快速发展，大大提升了农机社会化服务水平，优化了农机装备结构，推动了全县农机化事业的发展。本着“政府引导、政策扶持、自愿互利、民办民营、兴机富民”的原则，培育发展农机专业合作社

近年来，辽阳县高度重视农机化工作，将农机服务管理和农机专业合作组织纳入重点议事议程，不断优化农机化发展环境，提升农机化综合水平，加快农机化事业发展进程。以培育壮大农村经营主体为主线，按照“政府引导、政策扶持、自愿互利、民办民营、兴机富民”的原则，扶持农机专业合作社发展。目前，辽阳县依法登记的农机专业合作社有54家，入社农户255户，从业人员520人。发挥政府服务功能，引导具有一定条件的合作组织适度承包土地及开展经营活动，从单项作业向联合作业发展，从主要农作物向高效农业方向拓展，倡导“订单作业”模式，以规模化服务促进合作社不断发展。同时，为促进农机专业合作社上规模、上档次、上水平，辽阳县农机局开展了“访社、帮社”活动。通过开展农机专业合作社走访活动，倾听合作社心声，摸清合作社底细，征求合作社建议，扶持合作社发展。通过搭建“帮社”平台，使农机购置补贴、项目实施等惠农政策更多地向农机专业合作社倾斜，解决其发展中遇到的新问题。随着农机补贴政策的实施，农机专业合作社不断扩展规模，51家合作社共有各类农机具3 500台（套），固定资产1.05亿元，服务农户17 350户，自身实力和服务能力均得到了新提升。探索新型农机社会化服务发展模式，推进农机服务社会化、产业化、市场化和效益化

一是在农机专业合作社中推广“五统一”经营模式。即：统一签订农机作业合同、统一购进生产资料、统一机车调度、统一机车作业、统一农产品销售，开展整地、育秧、插秧、机收一条龙全程机械化服务，实现了“放心在外挣大钱，不愁家里承包田”的愿望。二是在重点农时季节积极开展跨区作业。着力解决作业分散、信息不畅、技术单一等问题，不断拓展作业范围与服务领域，引导合作社机械有序流动作业，让农机跑得欢、吃得饱，提高农业机械作业效率，充分发挥农机专业合作社装备数量多、技术力量强、生产规模大等优势，形成以农机作业服务为中心，以农机推广、技术培训、机具维修、配件供应、农机经销、投诉监督、信息服务等为支撑的农机社会化服务体系。加大土地流转力度，推动集中连片和一条龙作业模式，降低生产作业成本，提高农业生产质量和效率，促进农业增效和农民增收。按照“成熟一个、发展一个、巩固一个、规范一个”原则，规范农机服务组织

辽阳县农机管理部门转变作风和思路，注重服务指导，突出关键环节，引导农机专业合作社依法经营、规范运作、诚信服务。一是重点抓好先期组建工作。引导那些思路清、头脑活、联系广、创造力强、技术熟练、经验丰富的农机大户按照“民办、民管、民受益”的原则，带头组建农机专业合作社。政府部门不能强推，也不能不推，要做到指导不决策，引导不干预，支持不包办，走多样化创建、规范化管理、市场化服务、产业化经营的道路。加强政策培训和宣传，让他们了解专业合作社的有关扶持发展政策，激发他们组建农机专业合作社的积极性和主动性。二是重点抓好规范管理工作。在对农机专业合作社的扶持与指导过程中，要尽量帮助其完善合作社章程、安全生产、机务管理、财务管理等相关制度规程，实行统一调度机具、统一作业质量、统一收费标准等规范化服务，提高农机专业合作社规范化和科学化管理水平。总结和宣传农机专业合作社的典型经验和先进事迹，形成示范效益，引导健康发展。加强对农机专业合作社组织者和管理者的培训，提高其理论水平、科技水平、知识水平和管理能力，发挥骨干带头作用。政策扶持和项目资金向农机大户和农机合作组织倾斜，提升农机合作组织服务能力

近年来，辽阳县农机管理部门严格按照国家政策要求发放农机购机补贴，实行“一站式办公、一条龙服务”，执行“阳光操作”，保证补贴工作公开、公正、及时、有效。在农机购置补贴资金的使用上，逐步向农机合作组织倾斜，提升其作业服务能力，并在购置更新大型农业机械、建设农机具库房、机耕地建设、贷款需求等方面，适度向农机合作组织提供优惠条件和政策扶持，着力提高农机专业合作社的综合实力和服务水平。此外，把国家及省安排的农机化创新示范工程、全程农机化项目区建设、农机新技术推广、科技入户、优质粮产业工程、现代农机装备推进、水稻机械化育秧、保护性耕作、深松作业、农机抗旱服务体系建设等项目，优先安排给农机服务组织，给予重点扶持。辽阳县柳壕镇嘉诚农机专业合作社积极开展从水稻育苗、插秧到收获的全程机械化服务，2014年为周边村镇实施水稻机械化作业面积466.7 hm2，累计增加经济效益达140万元。辽阳县富民菜业有限公司利用国家农机购置补贴资金近50万元，购置农机具20台（套），在蔬菜产业发展中极大降低了生产成本，提高了经济效益。辽阳县农机合作社主要采取订单服务、土地托管服务、土地自主经营3种形式，统一技术、统一农资、统一调配服务组织、统一存放粮食、统一销售，运用传统精耕细作和现代技术装备相结合的理念指导生产，为社员和周边农户提供生产、技术、营销等服务。农机合作社集中购买农机具，根据农户签订的订单服务选择使用不同的农机具，既解决了农户使用农机具问题，又弥补了农村劳动力的不足，使每家农户都能完成耕地农活，并产出优质农作物。按照“扶优扶强”原则打造农机合作社示范典型，构建农机社会化服务体系

辽阳县以构建农机社会化服务体系为重点，实施合作社带动战略，主动上门为农机合作社排忧解难，帮助其解决技术难题和跨区作业问题，及时提供政策和信息服务，引导农机合作社带头应用新技术新装备，提高科学种田水平，扩大种植规模范围，当好农民致富的引路人。为发挥农业机械的最大功效，引导扶持辖区内农机合作社做大做强，农机管理部门及时总结土地流转经验，让农机合作社集中更多的土地，扩大土地经营规模，真正发挥农机合作社配套先进农机具的作用。双赢农机合作社近年来实现土地流转680 hm2，这些土地用于种植玉米，由合作社统一购种子、化肥、农药，各生产环节由机械化来完成，年利润近80万元，转移农村劳动力300人，实现本地务工或外地打工增加收入240万元。通过土地流转不仅实现了合作社和农民的双赢，还实现了整村推进粮食生产全程机械化。

参考文献

[1] 邸焕双.中国农民专业合作组织发展道路研究[D].吉林：吉林农业大学，2003.[2] 张国利.基于土地规模化的农机专业合作社发展探讨[J].农业科技与装备，2014（8）：79-80.[3] 阮建雯，李健，陈立畅，等.国内外农机专业合作组织发展模式研究[J].经济研究导刊，2014（14）：74-77.[4] 张莹.农民专业合作社发展探讨[J].农业科技与装备，2014（9）：86-87.Abstract： Liaoyang is developing in norm，is standardized gradually，and promotes the development of agricultural professional cooperative organization under the principles of “Government guidance，policy support，voluntary mutual benefit，private run，making people rich”，“Mature one，developing one，consolidating one，standardizing one”，“Supporting excellent ones”.It raised the service level of agricultural machinery socialization，optimized the structure of agricultural equipments，and promoted the development of agricultural mechanization，provided a new path for further development of agricultural machinery professional cooperative organization.Key words： agricultural mechanization； professional cooperative organization； agricultural machinery service socialization； path

第三篇：农机合作组织发展调研材料

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农机合作组织发展调研材料2010-06-29 18:49:56免费文秘网免费公文网农机合作组织发展调研材料农机合作组织发展调研材料(2)

农机合作组织是农民、农机大户、农机使用者和各类农机服务组织为了维护和实现共同利益，按照自愿、互惠、互利的原则建立起来的一种新型合作经济组织，是在家庭承包经营基础上产生发展起来的。近年来，我县农机合作组织得到了较快发展，为农机作业市场和农机户搭建起沟通的平台，有效地解决了千家万户分散经营与统一大市场的矛盾，提高了农机作业组织程度和规模效益，为农业增效、农民增收做出了积极贡献。我县农机合

作组织建设起步于2006年**县农机协会成立，面对农业机械点多面广和大中型农业机械快速发展的现实，探索出的一条适合当地农机化发展的农机服务组织建设路子。农机合作组织建设带动了农机管理、技术培训、安全监理、农机推广等农机化各项工作的顺利推进，解决了农机手一家一户发展农机化的后顾之忧，促使了农机化走上健康、快速发展的轨道。几年来，农机合作组织建设取得一定成效，但在建设和发展中还存在着诸多的不足和问题，为了进一步促进农机合作组织健康发展，更好的服务于三农，发挥农机合作组织带领农民致富奔小康的作用，根据深入学习实践科学发展观活动的要求，对农机合作组织建设几年来的工作进行了调研。

一、基本情况

我县现有农用拖拉机11840台，机引农机具25414台，联合收获机976台，农机总动力75万千瓦，农机总值亿元，农机从业人员万人，农机经营总收

入亿元，机耕、机播面积76万亩，在农业生产中，小麦生产全过程基本实现机械化。目前，农业机械大部分属于个人所有，农机户主要从事农田作业、农机工程开发、农产品加工、农产品运销、农机制造、农机销售、农机修理等项目的经营。目前，全县共有各级各类农机合作组织270余个，其中县级农机协会一处，农机专业合作社15家，市级规范化农机专业合作社2家，其它大部分为农民自发组建成立的，具有临时性、松散性的合作体，还很不健全，需要进一步规范。从组织形式上看农机合作组织有以下几种类型和特点：

1、与土地经营结合型。即村委会牵头发起创建的“村集体+农机大户”合作模式。其特点是村集体利用自身组织优势号召引导农机个体户参加。有效的整合了农机资源，大大提高了农机具的合理配置和利用率。如仿山张秀雨农机专业村就是这种模式。

2、能人大户带动型。即农机户（农

民）中的能人牵头创建“能人大户+农机户”的合作模式。其特点是能人大户依靠技术和管理经验及资金优势，吸收农机户参加。如：承璐农机专业合作社。就是农机大户李忠建利用自己管理技术优势吸引周边村庄4名农机户组建而成的。

3、户户联合型。即：农机大户之间围绕同一农机项目，联合组建的“农机大户+农机大户”的合作模式。特点是各自利用自有的农业机械自愿结合，信息共享，共同作业，各自结算。这种模式现在比较多。例如：沃田农机专业合作社，联合6户农机大户，带机入社，实行几统一服务管理，就是采用这种模式。

二、主要问题

（一）乡镇农机站的力量薄弱。我县乡镇农机站的人、财、物在1992年将管理权限下放到乡镇。多年来人员变化很大，原来的专业管理人员多数已离开农机岗位，农机专业人员又没有得到合理有效的补充。农机基层服务组织已经陷入线断，网破，人散的窘境，对于

发展农机合作组织及农机化事业带来非常大的困难。

（二）对农机合作组织的认识不够全面、深刻。目前，在农机部门尤其是基层农机组织中，对农机合作组织的认识还比较模糊。农机合作组织尚未具备科学管理水平。农机产业的巨大优势还没有充分发挥出来。具有一定规模、服务功能全、服务范围广的农机合作组织数量太少。辐射带动能力不强，影响了农机合作组织建设的进程。

（三）现有的农机合作组织总体上尚处于成长的初级阶段。主要表现在：一是目前合作组织实力还不够，合作水平低，带动能力弱，整体水平还不高，影响力还不大。一些农户怕担风险，对加入合作组织持观望态度。因此农机合作组织数量不多，对农业的辐射作用还比较弱。二是部分农机合作组织不同程度地存在组织不严密、管理松散问题，搞得不好易受少数人左右。三是合作组织多数规模小，资金不足，运行不畅。

四是管理尚不规范。一部分农机合作组织在经营管理、制度建设等方面还不完善，内部既无章程，又没有管理机构和管理制度，活动较松散，组织能力较弱，经营也很不规范，基本停留在自发运行阶段。这种状况不但会影响合作组织的凝聚力和带动力，还可能留下发展隐患，制约自身健康发展。五是作为经济联合体，成员须对财务状况、公积金公益金的提取、利润分配等有知情权、参与权、表决杈、监督权，但要真正做到公开、公平、透明尚有不小难度。六是农机合作组织作为农民专业合作经济组织，既不同于一般社会团体又不能完全按《公司法》要求，如何进行登记注册及管理须进一步研究探索。

三

第四篇：农机合作组织发展调研材料

农机合作组织是农民、农机大户、农机使用者和各类农机服务组织为了维护和实现共同利益，按照自愿、互惠、互利的原则建立起来的一种新型合作经济组织，是在家庭承包经营基础上产生发展起来的。近年来，我县农机合作组织得到了较快发展，为农机作业市场和农机户搭建起沟通的平台，有效地解决了千家万户分散经营与统一大市场的矛盾，提高了农机作业组织程

度和规模效益，为农业增效、农民增收做出了积极贡献。我县农机合作组织建设起步于2006年**县农机协会成立，面对农业机械点多面广和大中型农业机械快速发展的现实，探索出的一条适合当地农机化发展的农机服务组织建设路子。农机合作组织建设带动了农机管理、技术培训、安全监理、农机推广等农机化各项工作的顺利推进，解决了农机手一家一户发展农机化的后顾之忧，促使了农机化走上健康、快速发展的轨道。几年来，农机合作组织建设取得一定成效，但在建设和发展中还存在着诸多的不足和问题，为了进一步促进农机合作组织健康发展，更好的服务于三农，发挥农机合作组织带领农民致富奔小康的作用，根据深入学习实践科学发展观活动的要求，对农机合作组织建设几年来的工作进行了调研。

一、基本情况

我县现有农用拖拉机11840台，机引农机具25414台，联合收获机976台，农机总动力75万千瓦，农机总值3.05亿元，农机从业人员5.08万人，农机经营总收入2.1亿元，机耕、机播面积76万亩，在农业生产中，小麦生产全过程基本实现机械化。目前，农业机械大部分属于个人所有，农机户主要从事农田作业、农机工程开发、农产品加工、农产品运销、农机制造、农机销售、农机修理等项目的经营。目前，全县共有各级各类农机合作组织270余个，其中县级农机协会一处，农机专业合作社15家，市级规范化农机专业合作社2家，其它大部分为农民自发组建成立的，具有临时性、松散性的合作体，还很不健全，需要进一步规范。从组织形式上看农机合作组织有以下几种类型和特点：

1、与土地经营结合型。即村委会牵头发起创建的“村集体+农机大户”合作模式。其特点是村集体利用自身组织优势号召引导农机个体户参加。有效的整合了农机资源，大大提高了农机具的合理配置和利用率。如仿山张秀雨农机专业村就是这种模式。

2、能人大户带动型。即农机户（农民）中的能人牵头创建“能人大户+农机户”的合作模式。其特点是能人大户依靠技术和管理经验及资金优势，吸收农机户参加。如：承璐农机专业合作社。就是农机大户李忠建利用自己管理技术优势吸引周边村庄4名农机户组建而成的。

3、户户联合型。即：农机大户之间围绕同一农机项目，联合组建的“农机大户+农机大户”的合作模式。特点是各自利用自有的农业机械自愿结合，信息共享，共同作业，各自结算。这种模式现在比较多。例如：沃田农机专业合作社，联合6户农机大户，带机入社，实行几统一服务管理，就是采用这种模式。

二、主要问题

（一）乡镇农机站的力量薄弱。我县乡镇农机站的人、财、物在1992年将管理权限下放到乡镇。多年来人员变化很大，原来的专业管理人员多数已离开农机岗位，农机专业人员又没有得到合理有效的补充。农机基层服务组织已经陷入线断，网破，人散的窘境，对于发展农机合作组织及农机化事业带来非常大的困难。

（二）对农机合作组织的认识不够全面、深刻。目前，在农机部门尤其是基层农机组织中，对农机合作组织的认识还比较模糊。农机合作组织尚未具备科学管理水平。农机产业的巨大优势还没有充分发挥出来。具有一定规模、服务功能全、服务范围广的农机合作组织数量太少。辐射带动能力不强，影响了农机合作组织建设的进程。

（三）现有的农机合作组织总体上尚处于成长的初级阶段。主要表现在：一是目前合作组织实力还不够，合作水平低，带动能力弱，整体水平还不高，影响力还不大。一些农户怕担风险，对加入合作组织持观望态度。因此农机合作组织数量不多，对农业的辐射作用还比较弱。二是部分农机合作组织不同程度地存在组织不严密、管理松散问题，搞得不好易受少数人左右。三是合作组织多数规模小，资金不足，运行不畅。四是管理尚不规范。一部分农机合作组织在经营管理、制度建设等方面还不完善，内部既无章程，又没有管理机构和管理制度，活动较松散，组织能力较弱，经营也很不规范，基本停留在自发运行阶段。这种状况不但会影响合作组织的凝聚力和带动力，还可能留下发展隐患，制约自身健康发展。五是作为经济联合体，成员须对财务状况、公积金公益金的提取、利润分配等有知情权、参与权、表决杈、监督权，但要真正做到公开、公平、透明尚有不小难度。六是农机合作组织作为农民专业合作经济组织，既不同于一般社会团体又不能完全按《公司法》要求，如何进行登记注册及管理须进一步研究探索。

三、建议和措施

通过调查，我们认为应遵循合作经济组织发展的客观规律，大力加强农机专业合作组织建设，努力提高农民的组织化程度，加快农机现代化进程，要做好以下几个方面的工作：

（一）提高认识，大力发展农机专业合作组织。农机合作组织是农民、农机大户、农机使用者或各类农机服务组织为了维护和实现共同利益，按照自愿、互惠、互利的原则建立起来的一种新型合作经济组织，是连接农机作业市场与农民的重要纽带和中介要素。主要有农机协会，农机专业合作社，农机作业（股份合作）公司等形式。发展农机合作组织便于政府宏观调控，落实农业补贴措施，改变以前的松散式管理为统一管理，解决千家万户分散经营与统一大市场的矛盾，提高农机作业组织化程度和规模效益，减少中间环节、降低管理成本，避免市场无序竞争，增强机手抵御市场风险能力，优化配置农业生产资金、技术、人才、劳动力等要素，发展壮大乡村集体经济和民营经济。中央1号文件的出台和《农业机械化促进法》的颁布实施，调动了农民的生产积极性，增强了农民自觉接受农机化技术的动力，为农机化发展创造了良好的社会环境，也为发展农机合作组织创造有利时机。各级农机部门要把农机服务合作组织作为推进农村改革、解决“三农”问题、提高组织化程度、实现农机产业化的重要措施来抓。全面落实各项措施，最大限度地调动农民这一投资主体的积极性，全面提升农机装备水平、农机化发展水平和服务水平，建立起投资、经营、受益主体一致的，具有自我激励、自我发展的农机服务机制，实现农机装备资源的科学化配置、专业化经营、企业化管理、社会化服务。

（二）理顺关系，加强基层组织力量。乡镇农机管理部门是整个农机服务体系的基础，依我县目前的状况来看，乡镇农机管理部门的人员，职能已基本丧失，基层管理者及政府与农机户之间的桥梁和纽带作用更无从谈起，因此，要加强农机合作组织建设就必须首先建立和完善乡镇的农机管理服务功能。要按照上级的有关规定不折不扣的完成乡镇农机服务站的“三定”工作，从组织，人员，制度上给予充分的保障。同时，要进一步完善和发挥农机协会的作用，在县级农机协会的监督指导下，尽快组建乡镇级农机协会或者成立办事处。

（三）加强指导，建立良好的运行机制。加强对合作组织的引导，及时研究解决农机合作组织建立、建设、运行中带有普遍性的问题。各级部门在指导农机合作经济组织发展上，必须坚持“民办、民管、民受益”的方针。所谓“民办”，就是农机合作经济组织必须农民自愿组建，政府和部门不能采取组织措施强行捏合或拆散，也不能按长官意志拔苗助长。所谓“民管”，就是农民专业合作经济组织必须坚持民主决策、民主管理、民主监督，必须保证入社农民的发言权、决策权，不能少数人说了算。所谓“民受益”，就是农机合作经济组织必须以保护入社农民的利益为天职，要使农民在合作中得到实惠，决不能侵害入社农民的利益。这样，农机合作经济组织才能按市场经济的要求运作，保持旺盛的生机和持久的活力。各级政府和部门对农民专业合作经济组织要提出建立规范运行机制、严格管理的要求，并给予具体指导和帮助。要集中精力为合作组织开展好技术服务，优化其成长环境，并积极培养和扶持新的经济能人，组建新的上规模、上档次的合作经济组织。积极鼓励和扶持农机专业合作经济组织的建设，坚持农民自愿、民主管理、互助合作、风险共担、利益共享的原则，引导农民机手特别是农机大户通过机械联合、技术联合、服务联合等多种形式，发展农机股份合作制、专业合作社、专业协会等农机专业服务组织，全面提高农机手组织化程度，降低农机作业服务交易成本，保护农机手的合法权益，整合现有的农机资源，推进农机服务产业化进程。同时，要培育和壮大农机作业服务经纪人队伍，发挥他们在开拓农机作业服务市场中的中介作用。

（四）树立典型，确保发展方向。大力宣传农机合作组织的先进典型和成功经验，增强农民对专业合作社的认同感和加入合作社的积极性。发展农机合作经济组织，政府应当采取引导和扶持的方法，以典型示范推动其发展。要推出一批农机专业合作组织的先进典型，总结推广它们的做法和经验，带动更多的合作经济组织发展。

（五）加大扶持，促进农机合作组织的发展。通过税收、资金和项目等有效手段，加大培育和扶持的力度，扩大合作社的实力和规模，促进农机合作组织积极、稳妥、有序、健康的发展。一是必要的税收优惠政策。扶持农机合作经济组织发展，要有必要的税收优惠政策，并将优惠政策确实落实到位。调查显示，目前已有一批农机合作经济组织具有独立的法人资格，并进行了税务登记，但只是刚刚起步，各级政府应该给予必要的税收优惠政策，支持其发展。二是必要的财政信贷支持。各级政府要安排专项资金，用于支持农机合作经济组织的发展。对农机合作经济组织从事的农田作业、农田水利基础设施建设、农副产品初加工和科技推广项目，在资金上进行重点扶持，对规模较大、跨区域联合、带动农户较多、运行较规范、农民增收效果明显的农机合作经济组织，给予重点扶持和奖励。金融部门也要积极安排专项贷款，为农机合作经济组织提供更多的信贷支持。三是必要的项目带动。安排项目时，要优先安排农机合作服务组织。把国家、省、市安排的农机化创新示范工程、农机新技术推广、科技入户、优质粮产业工程、现代农机装备推进项目等向农机合作服务组织倾斜，给予重点扶持。以此为依托，引进资金、引进机具、技术，示范、带动农机社会化服务体系发展和创新，增强农机合作服务组织的服务功能和辐射带动作用。四是必要的农机物资优先补贴原则。国家和省对农机投资力度越来越大，对农民购置大型农业机械给予补贴，各县市区也加大了对购置机具的补贴力度，将来国家还将实施农机作业燃油补贴，农机部门要充分利用补贴政策，对农机合作组织购置和使用大中型农机具给予重点补贴，要使更多的专项资金用于农机专业合作经济组织。

（六）加快人才培养，加强信息服务。各级农机部门，应把人才培养、加强信息服务作为发展农村合作组织的硬件来抓，要在资金上给予支持。各部门应重点培养好领头人，把专业合作社的组织者、管理者纳入各级的培训计划，加强文化理论、专业知识、法律法规的学习与培训，提高他们的理论水平、科技知识水平和管理能力，发挥他们在发展农村专业合作经济组织中的骨干作用。以他们为核心引导和推动农村专业合作组织的发展，全面推进农机化事业的升级上档。各级农机部门应加强农机合作组织信息网络建设，在自己网络平台上，设置农机合作服务组织网络空间，实现省、市、县和各类组织联网，共享信息资源，强化信息服务，促进农村经济快速发展。

第五篇：农村专业合作经济组织发展情况调查

架起农民进入市场的桥梁---全市农村专业合作经济组织发展情况调查农村专业合作经济组织是提高农民组织化程度，引导农民走向市场的重要载体。最近，我们对全市农村合作经济组织发展情况进行了专题调研。总的感到，近年来，按照“民办、民管、民受益”的原则，我市涌现出一批农民自发成立的互助性合作经济组织，对加快农业产业化进程，促进农民增收，改变农

民在市场交易中弱势地位，起到了积极作用。但作为一种新型的市场主体，合作经济组织在我市还处于起步阶段，突出表现为数量少、规模小、实力弱，需进一步加大引导扶持力度，规范运作方式，使其真正发挥引导农民走向市场的桥梁作用。

一、基本情况据调查，至2004年底全市已有各类农村合作组织1055个，拥有成员14.3万人，辐射带动农户20.1万户。其中运行较好的合作组织（成员30人以上，辐射带动50户农民以上）464个。2004年，全市农村合作组织共代销农产品59万吨，代购农用物资3.75万吨，年内销售收入达到7.89亿元，盈余5616万元，组织成员人均增收500元以上，比其他农户收入高出10～15。历城区张而草莓协会被农业部命名为全国百个农民专业合作组织试点单位；章丘市食用菌协会连年被评为“山东省先进农研会”。从组织方式看，我市农村合作组织主要分为五种类型（以运行较好的464个合作组织为样本分析，下同）：一是大户领办型。由农民经纪人和种养殖大户利用自身生产、经营、购销优势领办。这类合作组织共有327个，占总数的70.5。比较典型的是济阳县孙耿镇东盐村养猪协会，该协会1999年9月由养猪大户刘成海发起组建，现已发展会员400多个，带动章丘、商河、临邑、齐河等地的养猪大户2000多户。协会与济南、上海等地的几家大型猪肉加工企业签订供货合同，年销售商品猪3万多头，会员户均增收6000元以上。二是农技部门领办型。依托乡镇农技服务部门建立，提供信息咨询、技术培训、生产资料供应和产品销售等系列服务。这类合作组织有63个，占13.6。如平阴县平阴镇肉羊合作社，2003年4月由镇畜牧兽医站牵头组建，现已发展社员600户，户均增收5000多元，群众和社员赞誉“入社养羊，一只保吃粮、五只上学堂、十只盖新房、百只奔小康”。三是龙头企业带动型。由龙头企业牵头发起，组织农户共同参与的一种经济利益联合体。这类合作组织共有16个，占3.4。如槐荫区蔬菜加工协同协会，由樱龙食品公司牵头兴办，发展会员120个，以订单形式组织1000多户农民联合生产、加工、销售圆葱、牛蒡等蔬菜，基地面积发展到5000亩，年出口创汇300多万美元。四是专业协会型。依托当地主导产业和优势农产品，经政府部门审批或农民自发组织而成立，对内提供技术指导，对外推销产品、开拓市场。这类合作经济组织有28个，占总数的6.0。如1997年组建的历城区董家镇张而草莓协会，产品销售网络覆盖北京、天津等国内20个大中城市，现有会员200个，日均销售草莓4-5万斤，会员户均年收入4.5万元。五是股份合作型。采取股份合作的形式成立，对外一般称为公司。这类合作经济组织共有30个，占总数的6.5。如长清区万德种子专业合作社成立于1998年，现有社员8000多户，合作社资本总额71.66万元，分8334个股份，每股50元，集体入股30万元。这个合作社的建立极大地带动了当地玉米制种业的发展，目前已形成制种基地3万亩，社员户均增收1000多元。综上所述的各类合作组织，不论层次高低和辐射面大小，都带动了当地特色主导产业的发展，盘活了农产品市场流通，加快了农业标准化、集约化步伐，在促进农村经济发展中发挥了重要作用。

二、存在的主要问题我市农村合作经济组织虽然发展势头不错，但还存在　一些问题和困难，突出表现在以下几个方面：

1、思想认识不到位。调查中发现，社会不同层面对合作组织的性质与发展尚缺乏足够的认识，存在“合作制过时论”、“经济条件论”等错误看法。部分基层党委政府特别是村级组织认为合作组织发展是农民自己的事，政府和集体不宜插手干预，存在“缺位”、“错位”的问题，合作组织生产经营中遇到的许多实际困难还难以靠自身力量解决。同时，少数农民担心加入合作组织是“重新入社”，心存疑虑，积极性不高。

2、管理比较混乱。目前合作组织还处于多头管理状态，缺少统一的管理协调机构。许多合作组织由于怕麻烦、怕“双重收税”不愿登记。全市登记注册的合作组织只有126个，仅占总数的27.2，其中在工商部门登记的40个，占登记总数的31.7；在民政部门登记的63个，占50；在农业部门登记的23个，占18.3，登记的名称也不尽规范。这就使许多合作经济组织的法律地位不明确，自身的合法性令人质疑，其市场主体地位在交易中也不被认可。

3、内部运作不规范。由于缺乏统一的制度规范引导，合作组织在内部运行机制上呈现多样性。一是章程不规范，流于形式，有的甚至没有