关于平安和谐建设的意见

第一篇：关于平安和谐建设的意见

关于加强平安和谐建设的意见

余干县委政法委

当前，社会处于转型时期，人民内部矛盾凸显，刑事犯罪高发，对敌斗争复杂，群众更加渴望平安和谐的社会环境。为全面贯彻落实科学发展观，建设平安和谐武邑，促进全县经济又好又快发展，确保人民群众安居乐业，特制定本意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委政府的中心工作，抓住影响全县和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推动全县政法维稳工作全面进步，确保全县和谐稳定，为经济社会又好又快发展创造良好环境，提供有力的法治保障。

二、工作目标

加强基层基础工作，完善县、乡、村三级矛盾排调网络，社会矛盾排查率达100%，矛盾调解率达95%以上；信访案件重访率控制在5％以内，群众到市、赴省、进京访和涉法涉诉信访案件每年递减20%，杜绝重大信访案件和群体性事件的发生；深化平安建设星级创建活动，2010年平安创建三星级乡镇达到6个，每个乡镇创建3个三星级村，使全县三星级村总数达到100个；推进防控体系建设，科技防范面逐步扩大，在县城形成“五分钟防范圈”，全县农电变压器全部安装防盗系统。整合社会资源，实现治安乱点和重点区域的综合治理，刑事案件发案率控制在每月60起以内，确保发案率全市最低、群众安全感满意度达95%以上，努力实现“让劳动者体面地劳动、让群众有尊严地生活”，确保全县政治安定，社会和谐稳定。

三、工作措施

1、适应新时期特点，深入推进社会管理创新

主动遵循社会发展规律，充分认识当前社会结构多元化、管理环境动态化、管理对象社会化的特点，探索完善社会管理的新路子。一是夯实基层基础建设。以“强综治、创平安、促发展”为主题，在乡镇整合综治办、“三位一体”调解中心等社会资源，建立综治维稳中心，形成矛盾综合化解、治安综合治理、社会综合管理的大综治大调解平台，实现1+1>2的良好效果。二是完善信息化管理。依托政法网，健全情报信息网络，充分发挥基层情报信息员的作用，确保信息全、质量高、时效性强。在维护稳定工作中做到信息灵敏，在打击犯罪工作中做到反应快速，在服务群众工作中做到便捷高效。三是解决好特殊人群和重点区域的管理。对流动人口实行“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式，提升流动人口服务管理水平。对刑满释放人员落实帮教措施，加强日常管理，使其更好地融入社会。对有危害社会倾向的精神病人、“法轮功”分子、对社会不满人员、遭受重大打击而性格怪异举止反常人员以及长期缠访闹访人员等高危人群实行重点管控。对社会治安重点区域，如城中村、城乡结合部，进行专项整治，健全日常监管机制，促进社会和谐发展。

2、完善排调化解机制，提高矛盾纠纷排调化解的效果 一是坚持矛盾纠纷排调例会。每月定期召开公检法司及各乡镇、县直相关部门参加的矛盾纠纷排调例会，及时掌握全县矛盾纠纷排调情况，对重大疑难矛盾纠纷案件集体会诊，制定解决方案，形成会商会决机制。二是加强排调化解制度建设。各乡镇、村坚持日排查、周调度制度，排查工作坚持“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的原则，按照“排查到位、调处到位、防控到位、宣传教育到位”的要求，真正做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人。建立矛盾纠纷排查台账，对重大矛盾纠纷及时报告并挂账督办。进一步完善首问责任制，对重大矛盾纠纷落实责任领导、调处方案和调处时限，一包到底。三是抓好源头预防。积极推动完善社会稳定风险评估机制，特别是容易引发社会矛盾的重点领域、重大事项，防止在决策、审批等环节因工作不当引发社会矛盾。组织党政机关、企事业单位开展行业、系统的排查，重点是矛盾纠纷多发的领域、行业和群体，努力把各类矛盾纠纷解决在源头，解决在萌芽状态。四是完善“三位一体”大调解体系。充分发挥县乡“三位一体”调解中心的作用，加强规范化建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联调联动的衔接机制，做到优势互补，形成化解合力。

3、加强政法队伍建设，促进公正廉洁执法

通过深入推进公正廉洁执法，进一步提高政法队伍的整体水平，提高政法机关对群众的亲和力，对社会的公信力，对县委政府决策的执行力和对犯罪分子的震慑力。一是在政法系统开展“树形象、公执法、保稳定、促发展”为主题的教育实践活动，树立 良好的政法队伍形象，提高政法干警为全县经济社会发展服务的能力。二是开展社会主义法治理念教育和警示教育。在政法干警中开展社会主义法治理念教育，使之树立“党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上”的执法理念，定期开展警示教育活动，组织政法干警 “析案例、挖根源、温禁令、倡廉政”，增强干警遵法守纪意识。三是建立政法干警执法瑕疵档案和执法监督卡制度。将执法干警的执法问题和违法违纪行为全部记录在案，对存在执法瑕疵的案件，认真进行剖析整改。通过执法监督卡，强化干警在执法过程中的公正廉洁意识，防止新的涉法涉诉信访案件发生。四是加强执法监督，推进“阳光执法”。树立以公开促公正，以透明保廉明的思想，执法依据、程序等都要公布于众，自觉接受群众监督。五是提高新时期政法干警做好群众工作的能力。引导干警研究探索新时期群众工作的特点和规律，掌握做好群众工作的技巧、方式和方法，与群众能沟通、善沟通，不断提高做好群众工作的能力。

4、紧紧抓住解决实际问题这个关键全面做好信访稳定工作 一是集中力量抓好信访积案化解。解决实际问题是解决信访积案的关键。动员一切社会力量，整合一切社会资源，部门之间协调配合，真正帮助群众解决实际问题，年内化解全部信访积案。二是落实领导包案责任制。实行定领导、定措施、定时限、定责任，包协调、包处理、包稳定的“四定三包”责任制，做到案结事了。三是进一步加大非正常进京访的处置力度。根据省市文件精神，对于符合拘留、劳教条件的非访人员，该拘留的拘留，该 劳教的劳教，对有违法行为的“非访”人员和组织者、挑头者，公安机关在事实清楚、证据确凿的基础上进行依法处理。

5、加强平安建设，创造和谐社会环境

一是开展严打专项斗争。严厉打击各种严重刑事犯罪活动，特别是黑恶势力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，重拳出击，震慑犯罪。二是加强社会面管控。健全完善“打防管控一体化，人技物防相结合”的社会治安防控体系，确保社会治安大局稳定，增强群众安全感。加强治安巡逻防控，特别是在重点地段和重点时段增加警力，做到街头见警察、白天见警车、晚上见警灯，压缩犯罪分子的犯罪空间。建立健全乡镇治安联防队和农村巡逻队、“十户联防联调”等群防群治组织，动员广大群众积极参与社会治安防范工作，推动邻里守望、院落联防等安全防范措施，真正形成村村联防的良好局面。三是增上技防设施。完成“天网”二期工程，县城90%的机关单位、大型公共场所、全县所有中小学校全部安装视频监控装置。继续在农村推广“平安互助网”，安装率达90%以上，全县所有的农电变压器和大型农机具全部安装防盗报警装置。四是开展系列平安创建活动。在农村开展平安建设星级创建竞赛。到年底全县60%的乡镇20%的农村实现平安创建目标。同时，把平安创建范围扩大到企事业单位，大力开展平安单位、平安企业、平安医院、平安校园、平安边界等创建活动，把平安创建活动扩大到社会的方方面面，打造平安和谐武邑社会生态环境，确保经济社会的全面快速发展，确保人民群众安居乐业。

第二篇：和谐平安建设工作汇报

XXX和谐平安联创中心工作汇报

XXX整合综治、便民服务中心、矛盾纠纷调处中心等力量，建立XXX和谐平安联创中心，坚持以维护稳定为重点，以化解矛盾为主线，以为民实事为依托，以巡防建设为保障，从而实现治安问题“联治”、社会管理“联抓”、平安建设“联创”、为民实事“联办”为目标。下面我就XXX和谐平安联创中心工作作个简要汇报。

一、突出责任落实，强化组织领导

一是“一把手”亲历亲为。乡党委、政府始终把和谐平安建设工作作为全乡工作的重中之重，纳入全乡经济社会发展总体规划，摆到突出位置来抓，综合施策，始终如一，强势推进。乡党委书记亲任和谐平安建设工作领导小组组长，对和谐平安建设工作亲自抓、亲自部署调度；乡长以身作则，特别在和谐平安联创工作人、财、物保障方面下大力、动真情。

二是组织上配齐配强。我们旭光是人口小乡，乡政府工作人员也比较少，就是这样的情况下，乡党委仍然安排一名副乡长协助党委副书记共同抓和谐平安联创工作，又抽调8名工作人员分别充实到治安问题联治组、平安建设联创组、社会管理联抓组、为民实事联办组，同时还明确各分场和乡直各单位专职工作人员，加强各分场、乡直各单位对和谐平安联创工作“联抓”。

三是推动上有力有效。乡党委、政府每年同各分场、乡直各单位签订责任状，责任考核纳入年终目标管理考评。书记、乡长每周、每月调度和谐平安联创中心工作。

四是工作经费有保障。旭光是个小乡，财力十分紧张，但是乡党委、政府仍然确保工作经费，每年安排和谐平安联创中心工作经费都过数万元，安装监控网络，维修办公楼，购置了办公室电脑、办公设备、巡防工作服、头盔，安排培训。

五是责任上重奖重罚。每年下达工作目标管理任务书，层层签订责任状，建立完善工作考核体系，考评结果与工资、晋级、评先、奖惩“四挂钩”。年终开展综治责任人述职及综治工作目标管理考核评比，乡、分场人人身上有责任，人人有工作压力。

二、加大建设力度，促进社会和谐

XXX按照省、市、县综治委的部署要求，全力推进和谐平安联创中心建设，按照“主体不变、职能不变、联合运作、优势互补、工作联动、形成合力、方便群众、服务大局”的原则，进一步强化基层预防化解矛盾纠纷和治安防控整体能力，有效推进“和谐平安XXX”建设深入开展。

一是组织建设进一步加强。通过对联创中心的组建，实现了和谐平安建设工作机构、人员力量、情报信息创建手段等资源由“散”到“合”，各部门之间做到快速联动，使许多问题得到及时解决，真正实现了“和谐平安”合成联创的目的。目前，已联调纠纷31起，联合处置突发性事件2起，整治治安突出问题3件。

二是基础设施进一步健全。在抓好联创中心建设同时我们对中心的基础设施也进行了更新，狠抓了业务资料的规范化建设，重新购置了高规格档案盒，全部更新了统一的档案标签，将综治日常工作各类文件、资料、台帐、记录、卷宗分门别类，整理归

档。做到了存放齐全，管理有序，格式统一，登记规范。实现了中心人员、经费、办公场所、办公设施“四到位”，中心牌子、标识、制度、程序、台帐统一“五统一”。

三是工作制度进一步完善。为充分发挥联创中心的作用，我镇联创中心建立了“联调、联防、联勤、联治、联创”机制，将涉农涉稳的部门纳入中心，并实行每月排查、每周调处、每天登记、定时调度制度。坚持每月召开一次例会，总结本月工作，分析工作现状和薄弱环节，研究新情况、新问题及工作对策措施，部署下一阶段工作。

一是突出重点抓好集中排查。坚持把矛盾纠纷排查调处工作当作常态工作来抓，全面实现“六个不发生”目标任务，对“急、大、难”和重信重访实行班子成员包案，落实责任，成功化解，全力稳控。

二是整合资源增强化解合力。紧紧围绕提升治安好转率、公众安全感和群众满意度为工作出发点和落脚点，设立值班专用电话，乡里成立巡防应急队伍，各分场各单位成立协防队伍，在全乡推广联动服务体系，由乡党委书记统一指挥，安时加强巡防，危时应急处置。

三是联动协作提升调处效率。针对信访突出问题，和谐平安联创中心专门成立治安问题联治组、平安建设联创组、社会管理联抓组、为民实事联办组，对来信来访问题分口管理，分工负责。实行每周召开乡、分场工作调度会，对排查出来的矛盾纠纷实行统一登记、统一受理、统一调度、统一管理，定人员、定责任、定时限和包调处、包稳定“四统三定二包”责任机制。

四是强化信息注重预警防范。成立乡、分场两级的维稳信息员队伍，解决基层信息不灵、信息失真、信息梗阻的问题，防止“神不知、鬼不觉”事件的发生。

三、突出社会管理，提升服务水平

和谐平安联创中心各成员单位积极发挥职能作用，自觉牵头带头，强化管理服务，提升工作水平。

一是人本化管理。变群众上访为领导干部下访，开展大走访，“维权、维稳、维安”帮扶活动，做到“有问必答、有求必应、有难必帮、有险必救”，接受群众投诉，解决百姓困难，掌握社情民意，为民办好实事，形成大综治、大服务工作格局，治安好转率、公众安全感和群众满意度得到大幅度提升，连续两年测评在全县排名靠前。

二是社会化运作。建立学校、家庭、社会、政府、企业“五位一体”工作机制，切实关注“留守儿童”和“留守老人”，关注民生。广泛推行报警联防、保险入户、治保驻村“一联二保”治安管理模式，形成了“邻里协同共联防、财产损失有赔偿、治安防范有专人”的治安管理新局面，提升群众的幸福感。

三是制度化推进。推行一站式服务、一线调解、一线联创等机制，确保创建工作有力有效，形成长效机制。

一站式服务机制。按照“方便群众、集中接待、归口办理、限时办结、减少重复”的原则，明确服务流程。一方面建立值班接待制度，每天安排一名党政领导和一名工作人员24小时值班，为群众提供全天候服务：给群众办事提供咨询答复和引导；群众投诉求助的受理登记和分流交办；群众意见、建议的收集和上报。

另一方面实行首接负责制，对一些简单问题当场答复解决，对较小矛盾纠纷当场调解，中心当场调解矛盾纠纷100余起，对“急、大、难”矛盾纠纷则分流交办调处，形成了群众有事找中心解决，有纠纷找中心调解，有困难找中心帮助的服务模式。

一线调解机制。对辖区矛盾纠纷和不稳定因素，坚持定期与不定期排查。对群众来信来访，实行统一受理、分流交办和督办。具体操作上，对一般民间纠纷和信访问题，按照分级负责、归口调处原则交办相关单位或村（居）调处；对政策法律咨询类问题现场直接解答；对不能调解和调解不成问题，引导当事人走诉讼途径，并无偿提供法律援助；对涉及多部门和“急、大、难”等疑难纠纷，由纠纷联调工作组牵头及时调处。同时还建立纠纷督办及调处考核奖惩制度，确保矛盾纠纷和不稳定因素在一线得到化解和解决。

一线联创机制。由镇综治办牵头组建镇、村、社区三位一体治安联防网络，落实人物技防措施，整合力量开展治安巡防，预防和减少可防性案件的发生。梳理本辖区治安混乱地区和突出治安问题，制定对策与措施，整合力量资源，开展专项整治行动，改善治安面貌。指导开展系列平安创建活动，同时积极做好社会管理等工作，实现单位、村（居）“零发案”、“零犯罪”目标。

四、突出平安建设，夯实基层基础

坚持以平安建设为载体，通过平安建设不断加大基层工作力度，夯实基层基础。

一是注重全民参与。每年举办一次以和谐平安为主题的综治宣传月活动，积极营造和谐平安建设的浓厚氛围，不断提升群众的知晓率、参与率和满意率。开展平安和睦好、文明信用好、公益热心好、守法致富好、计生模范好“五好”家庭等创评，搭建平台，让百姓共建共享，有效地调动了广大群众参与平安建设的积极性、主动性和创造性。

二是注重基础夯实。重点做到“三延伸”：1）组织延伸。严格按照标准建设要求，加强综治办、矛调中心和司法所建设，配齐配强组织机构。加强分场“一室两委三员”（综治室、调委会、治保会、调解员、治安员、信息员）建设，大力提升群众自我组织、自我教育、自我服务、自我管理能力。2）力量延伸。加强业务培训，开展“小手拉大手”活动，发挥党员干部示范带头作用，做群众“贴心人”。3）保障延伸。将工作经费纳入乡财政预算。

三是注重工作创新。更新工作新理念，不断创新工作形式和工作内容，推动创建工作新发展，提升工作上新水平。

五、存在的问题

1、少数同志认识不够到位，对和谐平安创建抱有应付态度；

2、平安创建建设还缺乏形式多样的载体；

3、财政困难、给我乡开展平安创建创建工作带来极大不便利。

4、XXX是人口小乡，人员编制少，每个工作人员都是身兼数职。

六、今后工作努力的方向

一是加强党委中心组和干部理论学习，提高班子的整体素质和干部职工的政治理论水平；

二是在分层施教上下功夫，突出抓好领导干部教育工作； 三是创新工作方法，采取群众乐于接受的方式开展工作。XXX和谐平安联创中心工作中虽取得了一定的成果，但我们也清醒地认识到我们的工作还存在一些薄弱环节，工作方法还存在着有待改进的地方，工作成效与上级要求和广大人民群众的愿望还存在着一定的差距。为进一步提高联创中心工作水平，在今后的工作中我们还将进一步努力，夯实基础，完善机制，扎实工作，真正开创“和谐平安联创中心”工作新局面，建设人民群众安居乐业的“平安旭光”。

第三篇：关于开展“建设和谐平安石城”活动的实施意见

根据市委、市政府《关于开展“建设和谐平安赣州”活动的决定》（赣市发【2005】5号）和《关于印发〈建设和谐平安赣州总体工作方案〉的通知》（赣市发【2005】19号）文件精神及县“333”工作目标要求，xiexiebang.com县委、县政府决定，从2005年开始，用三年的时间在全县广泛开展“建设和谐平安石城”活动，努力实现全县政治安稳、社会安定、经济安全、人民安康，为加快“十大体系”和新农村建设，深入实施“调头向东，推进农业产业化，构建工业主导型经济”发展战略，促进“三个文明”建设，营造更加和谐稳定的社会环境和公正高效的司法环境。

一、目的意义

1、开展“建设和谐平安石城”活动，是全面建设小康社会的客观需要。构建和谐社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革开入进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。年初，省委提出了实现“创建和谐平安江西，共创兴赣富民大业”目标；市委作出了从今年起用三年时间建设“和谐平安赣州”的决定。县委、县政府把握全局、审时度势，适时开展“建设和谐平安石城”活动，积极，进行“苦干实干创业绩，和谐平安兴石城”主题教育，对实现社会和谐，建设美好石城具有现实意义。

2、开展“建设和谐平安石城”活动，是加强党的执政能力建设的重要举措。党历来高度重视社会和谐稳定，党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会作为提高党的执政能力的一项重要内容。开展“建设和谐平安石城”活动，与党的执政能力建设的客观要求相一致，与构建社会主义和谐社会的基本内容相一致，对于树立和落实科学的发展观，促进社会和谐稳定，维护改革发展稳定大局，实现我县经济社会的全面、快速、协调和可持续发展，具有十分重要的意义。

二、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，切实贯彻落实党的十六和十六届三中、四中全会精神和依法治国方略，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，围绕工作大局，落实领导责任，夯实基础，健全体制机制，突出重点难点，积极推进创新，务求工作效，确保社会和谐稳定，促进经济社会全面协调可持续发展。

三、目标任务

按照全面启动，统筹规划，分步实施，边实施边见效，边完善边巩固的总体要求，从今年开始，用三年时间，在全县开展“建设和谐平安石城”活动；确保两个时间，90以上的乡（镇）、村居、倒直（驻县）单位达到“和谐平安石城”标准，并通过市、县检查验收。建设活动必须做到“五营造一促进”，即营造安定良好的治安环境、规范有序的经济环境、公平公正的法治环境、安居乐业的生活环境、和谐稳定的社会环境；促进经济社会全面协调发展，为建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活动、安定有序、人与自然和谐相处的社会而努力。着力在社会安全稳定方面实现，“六不发生一满意”，既不发生影响社会稳定的重大政治事件，不发生在全省全市造成重大影响的特大恶性刑事案件，不发生在全省全市造成重大影响的群死群伤恶性治安灾害和安全生产事故，不发生在全省全市造成重大影响的“法轮功”等邪教组织聚集滋事案件，不发生在全省全市造成重大影响的群体性事件，不发生在全省全市造成重大影响的群体性纠纷械斗事件；人民群众对治安的满意率达90以上。

四、活动内容

1、加强严打整治，营造安定良好的治安环境。

（1）坚持“严打”方针，、增强打击力度。政法部门要统一认识，统一行动，密切协作。公安机关要开展命案必破和适时开展要案攻坚、“两抢一盗”、打流追逃、扫黑除恶等专项战役，做到快侦破；检察机关对大要案依法提前介入，要求快捕快诉；人民法院要依法判处，实现快审快结。坚决遏制刑事案件上升的势头，刑事案件发案总量、八类严重刑事案件发案数得到有效控制，发案数均低于前两年平均数；不发生在全省全市有重大影响的恶性刑事案件。

（2）狠抓重点整治，解决突出问题。本着什么治安问题突出，就集中解决什么，哪里治安混乱，就在哪里进行整治的原则，开展集中整治行动。当前重点抓好“九项整治，即：县城城区、农村、学校周边、“黄赌毒”、交通安全、消防安全、文化市场、出租房屋和公共娱乐场所、林区治安整治。

（3）防范打击敌寻势力的渗破坏活动。大力构建国家安全人民防线，切实维护国家安全。严密防范和严厉打击敌对势力、敌对组织、邪教组织及其他非法宗教组织的渗透、策反、窃密、破坏活动。加大对“法轮功”顽固分子教育转化攻坚力度，铲除邪教及非法宗教滋生的土壤，确保“三个零”目标实现。

2、增强服务经济能力，营造规范有序的经济环境。

（1）加快推进社会公平和诚信体系建设。把维护社会的公平正义和诚实守信放到更加突出的位置。综合运用财政、信贷、就业、扶贫开发、法律援助等手段，建立起以权力公平、社会公平、机会公平、规则公平、分配公平和人

第四篇：关于开展“建设和谐平安石城”活动的实施意见

根据市委、市政府《关于开展“建设和谐平安赣州”活动的决定》（赣市发【2005】5号）和《关于印发〈建设和谐平安赣州总体工作方案〉的通知》（赣市发【2005】19号）文件精神及县“333”工作目标要求，县委、县政府决定，从2005年开始，用三年的时间在全县广泛开展“建设和谐平安石城”活动，努力实现全县政治安稳、社会安定、经济安全、人民安康，为加快“十大体系”和新农村建设，深入实施“调头向东，推进农业产业化，构建工业主导型经济”发展战略，促进“三个文明”建设，营造更加和谐稳定的社会环境和公正高效的司法环境。

一、目的意义

1、开展“建设和谐平安石城”活动，是全面建设小康社会的客观需要。构建和谐社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革开入进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。年初，省委提出了实现“创建和谐平安江西，共创兴赣富民大业”目标；市委作出了从今年起用三年时间建设“和谐平安赣州”的决定。县委、县政府把握全局、审时度势，适时开展“建设和谐平安石城”活动，积极，进行“苦干实干创业绩，和谐平安兴石城”主题教育，对实现社会和谐，建设美好石城具有现实意义。

2、开展“建设和谐平安石城”活动，是加强党的执政能力建设的重要举措。党历来高度重视社会和谐稳定，党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会作为提高党的执政能力的一项重要内容。开展“建设和谐平安石城”活动，与党的执政能力建设的客观要求相一致，与构建社会主义和谐社会的基本内容相一致，对于树立和落实科学的发展观，促进社会和谐稳定，维护改革发展稳定大局，实现我县经济社会的全面、快速、协调和可持续发展，具有十分重要的意义。

二、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，切实贯彻落实党的十六和十六届三中、四中全会精神和依法治国方略，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，围绕工作大局，落实领导责任，夯实基础，健全体制机制，突出重点难点，积极推进创新，务求工作效，确保社会和谐稳定，促进经济社会全面协调可持续发展。

三、目标任务按照全面启动，统筹规划，分步实施，边实施边见效，边完善边巩固的总体要求，从今年开始，用三年时间，在全县开展“建设和谐平安石城”活动；确保两个时间，90%以上的乡（镇）、村居、倒直（驻县）单位达到“和谐平安石城”标准，并通过市、县检查验收。建设活动必须做到“五营造一促进”，即营造安定良好的治安环境、规范有序的经济环境、公平公正的法治环境、安居乐业的生活环境、和谐稳定的社会环境；促进经济社会全面协调发展，为建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活动、安定有序、人与自然和谐相处的社会而努力。着力在社会安全稳定方面实现，“六不发生一满意”，既不发生影响社会稳定的重大政治事件，不发生在全省全市造成重大影响的特大恶性刑事案件，不发生在全省全市造成重大影响的群死群伤恶性治安灾害和安全生产事故，不发生在全省全市造成重大影响的“FLG”等邪教组织聚集滋事案件，不发生在全省全市造成重大影响的群体性事件，不发生在全省全市造成重大影响的群体性纠纷械斗事件；人民群众对治安的满意率达90%以上。

四、活动内容

1、加强严打整治，营造安定良好的治安环境。（1）坚持“严打”方针，、增强打击力度。政法部门要统一认识，统一行动，密切协作。公安机关要开展命案必破和适时开展要案攻坚、“两抢一盗”、打流追逃、扫黑除恶等专项战役，做到快侦破；检察机关对大要案依法提前介入，要求快捕快诉；人民法院要依法判处，实现快审快结。坚决遏制刑事案件上升的势头，刑事案件发案总量、八类严重刑事案件发案数得到有效控制，发案数均低于前两年平均数；不发生在全省全市有重大影响的恶性刑事案件。（2）狠抓重点整治，解决突出问题。本着什么治安问题突出，就集中解决什么，哪里治安混乱，就在哪里进行整治的原则，开展集中整治行动。当前重点抓好“九项整治，即：县城城区、农村、学校周边、“黄赌毒”、交通安全、消防安全、文化市场、出租房屋和公共娱乐场所、林区治安整治。（3）防范打击敌寻势力的渗破坏活动。大力构建国家安全人民防线，切实维护国家安全。严密防范和严厉打击敌对势力、敌对组织、邪教组织及其他非法宗教组织的渗透、策反、窃密、破坏活动。加大对“FLG”顽固分子教育转化攻坚力度，铲除邪教及非法宗教滋生的土壤，确保“三个零”目标实现。

2、增强服务经济能力，营造规范有序的经济环境。（1）加快推进社会公平和诚信体系建设。把维护社会的公平正义和诚实守信放到更加突出的位置。综合运用财政、信贷、就业、扶贫开发、法律援助等手段，建立起以权力公平、社会公平、机会公平、规则公平、分配公平和人道主义为主要内容的社会公平。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建立企业、个人和公共信用服务体系，逐步建立信用监督和失信惩戒制度。（2）强化司法调节规范功能。审判机关要围绕公正与效率主题，充分发挥发事行政审判对市场经济的调节规范作用，进一步规范和完善诉讼调解制度，加大执行工作力度，切实依法平等保护各类市场主体的合法权益，依法维护公平交易和有序竞争。（3重点做好改制、破产企业职工的安置工作，加强企业离退休人员社会化管理服务，努力解决困难职工、灵活就业人员以及进城务工人员参加医疗保险问题，继续巩固“两个确保”和“三条保障线”，努力减少和消除不稳定因素。（4）帮扶弱势群体。进一步完善城乡救助体系。重点做好城市居民最低生活保障工作，做好农村特困户、五保户和城市流浪乞讨人员救助、优抚对象帮抚工作，全面推广和实施“留守孩关爱工程”，加大对社会弱势群体的经济扶助、法律援助、司法救助力度，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。（5）广泛开展群众性精神文明创建活动。积极组织实施《公民道德建设实施纲要》，重点抓好文明城市、村镇（新区）、行业、单位的创建工作。用先用的文化思想教育群众，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的良好社会风尚，促进人的全面发展。增强环保意识，加强生态保护，实现人与自然和谐相融。凡涉及“和谐”、“平安”的其它方面的工作，各地、各部门、各单位都应根据自身职能，主动积极开展。

五、实施步骤第一阶段：统一部署，整体推进。2005年3月—12月，各级各部门要提高认识，广泛宣传，统一部署，抓住重点，全面启动。要以“和谐平安”为核心，以“建设、优化、规范”为重点，按照“硬件建高加大力度，软件建设上水平”的要求，积极开展二个活动（“保持共产党员先进性”教育活动、“苦干实干创业绩、和谐平安兴石城”主题教育），夯实四项基础（基层组织、基础设施、基本业务、基本保障），实施六大工程（政法综治组织建设、制度建设、城区视频监控体系、综治办“十有五好”规范化、经费保障、基层创安），全力推动条件相对成熟的乡（镇）的县单位作为首批创建达标单位，培植一批创造先进典型，为全面实现“和谐平安石城”开好头、起好步。2005年上半年的主要任务：①成立组织机构，制订《实施意见》，明确目标任务，确定工作措施，建立创建责任。②适时召开动员大会（誓师大会），明确任务要求，大适声势和氛和氛围。③各新闻媒体开设专题，搞好舆论宣传，为“和谐平安石城”提供思想保证和精神动力；各级各部门结合实际，采取各种喜闻乐见的形成广泛开展宣传，使广大群众了解和支持创建工作，共尽创建的责任和义务。④要精心组织好“苦干实干创业绩，和谐平安兴石城”主题教育。⑤按总体要求，全面展开建设活动，落实创建措施。至2005年12月，广泛开展创建活动。通过抓乡（镇）村居（社区、抓系统带单位，城乡互动，整体推进，全县60%以上的乡（镇）、50%的村居和县直单位要分别达到“和谐平安乡（镇）”、“和谐平安村居”、“和谐平安单位”标准，并通过考评验收。2005年底，木兰、高田、小松、大由、龙岗、珠坑实现“验收达村”。第二阶段：规范完善，深化推动。2006年1月—12月，积极推广创建活动典型和经验，适时召开创建工作现场会，集中力量，达标攻坚，规范完善，深化推动，全力推动100%的乡（镇）、村居和县直单位达标，保证质量和进度。县里向市里写出申报验收报告，全面实现建设“和谐平安石城”的目标。2006年，第一批达标乡（镇）、单位抓好巩固，完善、提高工作。屏山、横江、琴江、丰山等第二批乡（镇）、单位全面实现验收达标。第三阶段：总结提高，巩固发展。2007年，抓好巩固，促提高，对已达标的乡（镇）和县直单位开展一次复查，发现问题，及时整改；建立健全长效运行机制，巩固和发展建设“和谐平安石城”成果。对三年来的创建活动进行全面总结、考核复查。召开表彰大会，表彰创建活动中涌现的先进单位、先进个人。

六、考核办法对照市统一制定的乡（镇）、村（居）委、单位达标标准，按照“分级负责、分级申报，年终考评、达标命名，复核、滚动管理”的办法进行。具体考核办法另行下达。

1、分级负责、分级申报。县里负责对各乡（镇）、县直、驻县单位的达标考核。各乡（镇）负责对村（居）委的达标考核，90%以上的村（居）委达标方可申报乡镇达标。

2、年终考评、达标命名。县“建设和谐平安石城”活动领导小每年对各乡（镇）、各单位的创建活动进行全面考核，对申报达标的乡（镇）、村（居）委进行抽查。考核验收工作结合综治目标管理考评一并进行。经考核验收达标的乡（镇）、村（居）委、单位。分别命名为“和谐平安乡镇”、“和谐平安村（居）”、“和谐平安单位”。从达标单位和完成阶段任务的单位中择优评选综治目标管理考评先进集体。

3、复核、滚动管理。实行滚动式动态管理，命名不搞“终身制”，对已命名的的次年再进行复核，复核发现不符合标准的，予以摘牌。对发生影响社会安全稳定重大问题应予“一票否决”的，随时予以摘牌，同时责成落实整改措施，继续搞好创建工作。

七、工作要求

1、加强领导。各乡（镇）、各单位要把“建设和谐平安石城”当作一项重要的政治任务和民心工程，纳入社会发展总体布局，同部署、同落实、同检查、同考核。各级、各部门的党政一把手是“建设和谐平安石城”工作的第一责任人，必须切实履行职责，亲自抓、直接抓；分管领导重点抓、具体抓，并建立“纵向到底，横向到边，上下联动”的责任网络。各乡（镇）、各单位要抽调精干人员，设立专门的办公室，负责方案制定、工作落实、协调指导和考核奖惩等具体工作。“和谐平安办”要确保有领导、有机构、有经费、有场所、有人员。

2、制定方案。各乡（镇）、各单位、各部门要结合实际，2005年5月底前制定出具体实施方案。要摸清下情，吃透上情，善于结合县情和各级部门实际情况，把县委、县政府提出的目标要求分解细化，化虚为实，并逐条逐句对照研究，使实施方案具体化。

3、明确分工。建设“和谐平安石城”是一项系统工程，各级、各部门要落实责任、明确分工、齐抓共管、协调联动。领导小组成员单位要落实挂钩联系责任；政法各部门要认真履行职责，发挥主力军作用；各活动责任单位对分解的工作任务要发挥优势，各负其职、对号入座，全力以赴，自觉承担应尽之责；社会各方则要各尽其能、积极参与、密切配合，以形成整体合力（各单位责任单位要作任务详见附表）

第五篇：关于开展“建设和谐平安石城”活动的实施意见

根据市委、市政府《关于开展“建设和谐平安赣州”活动的决定》（赣市发【～】5号）和《关于印发〈建设和谐平安赣州总体工作方案〉的通知》（赣市发【～】19号）文件精神及县“333”工作目标要求，县委、县政府决定，从～年开始，用三年的时间在全县广泛开展“建设和谐平安石城”活动，努力实现全县政治安稳、社会安定、经济安全、人民安康，为加快“十大体系”和新农村建设，深入实施“调头向东，推进农业产业化，构建工业主导型经济”发展战略，促进“三个文明”建设，营造更加和谐稳定的社会环境和公正高效的司法环境。

一、目的意义

1、开展“建设和谐平安石城”活动，是全面建设小康社会的客观需要。构建和谐社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革开入进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。年初，省委提出了实现“创建和谐平安江西，共创兴赣富民大业”目标；市委作出了从今年起用三年时间建设“和谐平安赣州”的决定。县委、县政府把握全局、审时度势，适时开展“建设和谐平安石城”活动，积极，进行“苦干实干创业绩，和谐平安兴石城”主题教育，对实现社会和谐，建设美好石城具有现实意义。

2、开展“建设和谐平安石城”活动，是加强党的执政能力建设的重要举措。党历来高度重视社会和谐稳定，党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会作为提高党的执政能力的一项重要内容。开展“建设和谐平安石城”活动，与党的执政能力建设的客观要求相一致，与构建社会主义和谐社会的基本内容相一致，对于树立和落实科学的发展观，促进社会和谐稳定，维护改革发展稳定大局，实现我县经济社会的全面、快速、协调和可持续发展，具有十分重要的意义。

二、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，切实贯彻落实党的十六和十六届三中、四中全会精神和依法治国方略，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，围绕工作大局，落实领导责任，夯实基础，健全体制机制，突出重点难点，积极推进创新，务求工作效，确保社会和谐稳定，促进经济社会全面协调可持续发展。

三、目标任务

按照全面启动，统筹规划，分步实施，边实施边见效，边完善边巩固的总体要求，从今年开始，用三年时间，在全县开展“建设和谐平安石城”活动；确保两个时间，90%以上的乡（镇）、村居、倒直（驻县）单位达到“和谐平安石城”标准，并通过市、县检查验收。建设活动必须做到“五营造一促进”，即营造安定良好的治安环境、规范有序的经济环境、公平公正的法治环境、安居乐业的生活环境、和谐稳定的社会环境；促进经济社会全面协调发展，为建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活动、安定有序、人与自然和谐相处的社会而努力。着力在社会安全稳定方面实现，“六不发生一满意”，既不发生影响社会稳定的重大政治事件，不发生在全省全市造成重大影响的特大恶性刑事案件，不发生在全省全市造成重大影响的群死群伤恶性治安灾害和安全生产事故，不发生在全省全市造成重大影响的“QQQ”等邪教组织聚集滋事案件，不发生在全省全市造成重大影响的群体性事件，不发生在全省全市造成重大影响的群体性纠纷械斗事件；人民群众对治安的满意率达90%以上。

四、活动内容

1、加强严打整治，营造安定良好的治安环境。

（1）坚持“严打”方针，、增强打击力度。政法部门要统一认识，统一行动，密切协作。公安机关要开展命案必破和适时开展要案攻坚、“两抢一盗”、打流追逃、扫黑除恶等专项战役，做到快侦破；检察机关对大要案依法提前介入，要求快捕快诉；人民法院要依法判处，实现快审快结。坚决遏制刑事案件上升的势头，刑事案件发案总量、八类严重刑事案件发案数得到有效控制，发案数均低于前两年平均数；不发生在全省全市有重大影响的恶性刑事案件。

（2）狠抓重点整治，解决突出问题。本着什么治安问题突出，就集中解决什么，哪里治安混乱，就在哪里进行整治的原则，开展集中整治行动。当前重点抓好“九项整治，即：县城城区、农村、学校周边、“黄赌毒”、交通安全、消防安全、文化市尝出租房屋和公共娱乐场所、林区治安整治。

（3）防范打击敌寻势力的渗破坏活动。大力构建～人民防线，切实维护～。严密防范和严厉打击敌对势力、敌对组织、邪教组织及其他非法宗教组织的渗透、策反、窃密、破坏活动。加大对“QQQ”顽固分子教育转化攻坚力度，铲除邪教及非法宗教滋生的土壤，确保“三个零”目标实现。

2、增强服务经济能力，营造规范有序的经济环境。

（1）加快推进社会公平和诚信体系建设。把维护社会的公平正义和诚实守信放到更加突出的位置。综合运用财政、信贷、就业、扶贫开发、法律援助等手段，建立起以权力公平、社会公平、机会公平、规则公平、分配公平和人道主义为主要内容的社会公平。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建立企业、个人和公共信用服务体系，逐步建立信用监督和失信惩戒制度。

（2）强化司法调节规范功能。审判机关要围绕公正与效率主题，充分发挥发事行政审判对市场经济的调节规范作用，进一步规范和完善诉讼调解制度，加大执行工作力度，切实依法平等保护各类市场主体的合法权益，依法维护公平交易和有序竞争。

（3）维护市场经济秩序。把好市场准入关，强化市场监管，依法查处不正当竞争行为和非法垄断行为，严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈、非法传销行为，营造健康有序公平竞争市场环境。

（4）打击经济犯罪。严厉打击偷税、漏税、骗汇、走私等经济犯罪活动，打击盗窃、诈骗、哄抢、侵吞企业资产等侵财性犯罪和破坏生产经营秩序的犯罪活动，为企业改革发展创造良好治安环境。

（5）依法惩处和预防职务犯罪。建立完善防范机制，强化法律监督，从源头上预防犯罪。坚决查办贪污、贿赂、挪用公款、私分国有资产，以及玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等犯罪，保障企业健康发展。

（6）加强安全生产监督管理。对安全生产实施有效监督、指导、协调，全面落实安全生产责任制，切实加强对安全生产事故隐患和危险源的排查、监控、整治，不突破市里下达的事故控制指标，事故起数、死亡人数逐年下降，不发生重大安全事故、不发生特大事故和校园因安全隐患造成的死亡事故。大力加强安全文化建设，增强全民安全生产意识。

3、全面推进依法治理，营造公平公正的法治环境。

（1）大力推进普法依法治理工作。充分发挥法制宣传教育的引导作用，积极推进依法治县进程，围绕“创新组织机制、扩大宣传阵地、优化普法队伍、举办特色活动”四个方面，深入开展“法律进社区、进企业”、“法台城市创建”、“送法下乡”等活动，增强广大群众的法制意识，提高公职人员的法律素质及依法行政和依法办事的能力。

（2）严格规范行政执法行为。认真贯彻落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究制。各行政执法部门在执法过程中做到主体合法、实体合法、程序合法、裁量适当。建立健全监督机制，强化对行政执法行为的监督，确保法律法规和规章得到全面正确实施，切实维护行政管理相对人的合法权益。

（3）严格公正司法。各政法部门要把保持共产党员先进性教育和“规范热潮司法行为、促进执法司法公正”专项整法、“星级创优”等活动有机结合起来，着力解决好执法不公、执法不严、枉法裁判等问题，重点规范好人民群众反映强烈的执法司法行为，坚决惩治司法～，确保司法公正，维护社会公平正义。

（4）推进民主法制建设。扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企业单位的民主管理制度，进一步贯彻落实《村（居）民委员会组织法》，实行村（居）务公开，保障基层群众的民主权利。结合新农村建设，深入开展民主法治示范村创建活动，不断推进农村的民主法制建设。

4、深化基层创安，营造安居乐业的生活环境。

（1）构建社会治安防控体系。整合人力、物力、财力资源，加强科技防控，加快城区社会面视频监控系统建设，～年8月前建成县城视频监控系统，县110指挥中心实现“三台合一”（110119122）。加强治安卡口建设，配备车辆、路障设施，落实民警和巡防队员24小时值守。加强对要害部位设防和城区治安巡逻守护，县城建立30人以上的专职治安巡防队，降低可防性案件发生率。

（2）大力实施公民职业化、农民知识化工程。认真落实促进就业与再就业优惠政策，加强就业指导与服务，提高劳动就业技能和转岗能力，促进再就业，降低失业率，提高就业质量。积极实施农民知识化工程，强大城乡劳动力培训转移就业力度，强化劳动合同的签订与管理，加强劳动争议的调解仲裁与劳动保障执法考察力度，维护劳资双方合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。

（3）构建事故灾害救援和预警体系。～年10月前完成全县高危行业和重大危险源的普查登记工作，并落实跟踪监控整治单位；～年底前，建立起对中心城区重大危险源的动态监测和实时监控体系。

（4）实行安全防范设施准入制。凡新建、改（扩）建住宅小区、商尝学校、厂房等必