关于中小企业参与政府采购现状的调研（5篇）

第一篇：关于中小企业参与政府采购现状的调研

关于中小企业参与政府采购现状的思考

摘要：本文研究报告从政府采购理论以及实际工作出发，通过分析中小企业参与政府采购的现状、中小企业自身存在的问题及发达国家先进的做法，提出中小企业发展的政策措施和建议。

一、我国政府采购的整体现状

我国政府采购自成立并实施以来，在加强财政支出管理，提高资金使用效率，遏制采购寻租、降低采购风险等方面起到了至关重要的作用。随着我国政府采购制度的不断完善，政府采购市场规模也在逐年增长。政府采购规模由1998年的31亿元，发展到2010年的8000亿元。其中，2010年，我国政府采购规模突破8000亿元，节能产品政府采购金额达700多亿元，约占同类所有产品政府采购总额的80%。全国采用公开招标方式的采购规模约为6000亿元，占全国采购总规模的75％左右。

二、中小企业参与政府采购现状

（一）中小企业发展现状

2010年底，我国中小企业和非公有制企业的数量已经超过4722万户，经注册的是1100万户，中小企业占企业总数的99.8%，创造最终产品和服务的价值相当于国内生产总值的60%，提供了全国80%城镇就业岗位，上缴税收50%。中小企业在确保国民经济适度增长、缓解就业压力、实现科教兴国、优化经济结构等方面，均发挥着越来越重要的作用。政府采购作为扶持中小企业发展的一项重要的财政政策工具，最大限度地发挥了政府采购扶持中小企业发展的政策效应，为中小企业的发展提供了有力的保障。为此，正确引导及扶持各类中小企业发展，已成为当前一项刻不容缓的战略任务。

目前参与政府采购的中小企业，以批发、零售类企业居多。批发和零售业对中小企业认定的标准为： 从业人员300人以下或营业收入20000万元以下。本文研究报告从政府采购理论以及实际工作出发，通过分析中小企业参与政府采购的现状、中小企业自身存在的问题及发达国家先进的做法，提出中小企业发展的政策措施和建议。

（二）中小企业参与政府采购现状的SWOT分析

SWOT是一种分析方法，用来确定企业本身的竞争优势，竞争劣势，机会和威胁，从而将企业的战略与企业内部资源、外部环境有机结合。因此，清楚的确定企业的优势和缺陷，了解企业所面临的机会和挑战，对于制定企业未来的发展战略有着至关重要的意义。

通过运用SWOT分析理论，分析出中小企业参与政府采购的优势以及存在的劣势，并找出生存的机会和面临威胁的因素，帮助中小企业把资源和行动聚集在自己的优势和有最多机会的地方，使中小企业更好地参与到政府采购之中。1优势

1.1政府采购中标份额高

我国政府采购市场以中小企业为主，中标率高，几乎垄断了政府采购的合同总额。北京、安徽、江苏等省市中小企业中标率普遍在90%以上。我县政府采购中标企业绝大多数系中小企业，2010年39家中标供应商中有4家系大型企业，其余35家均为中小企业，中小企业中标率为89.7%。2011年16家中标供应商中只有2家系大型企业，其余14家均为中小企业，中小企业中标率为87.5%。自我县政府采购从业至今估算中小企业政府采购中标率在85%以上，同时，参与我县集中采购机构政府采购项目的供应商，绝大部分也属于中小企业。因此，从总体上看中小企业在政府采购份额上占有绝对优势。1.2灵活、优质的服务

相对于大型企业来说，中小企业一个明显的优势就是服务。在一些区域经常中标的中小企业，都会在当地成立服务机构及时为采购人提供服务。采购人采购的产品如果出现了故障，打个电话，小企业就会立刻派人维修。而一些大企业因为业务多而无暇顾及，往往拖延时间，或者额外增加其他费用等。因为项目得来不易，对于每一项目，中小企业相对于大公司来说更用心一点，服务也更加细致。在一些竞争性谈判项目，中小企业相较于大型企业管理层复杂而自身灵活的优势就体现出来了，中小企业对于采购人进一步细化服务可以根据公司实力迅速做出反应，给予采购人更好的服务。1.3规模小，经营决策权高度集中，员工积极性高

大型企业对于市场的变化需要层层的探讨及董事会研究决定，而中小企业实行所有权与经营治理权合一，既可以节约所有者的监督成本，又有利于企业对于变化迅速的市场快速做出决策。其次，中小企业员工人数较少，组织结构简单，个人在企业中的贡献轻易被识别，员工积极性高，因而便于对员工进行有效的激励，不像大企业那样在庞大的阶层化组织内容易产生怠惰与无效率的情况。2劣势

2.1资金实力较弱

中小企业因规模较小，产能有限，融资难，故资金实力较弱。政府采购整个流程中，投标保证金、履约保证金、中标服务费、标书制作费等每个流程都需要企业预先支付一部分资金，有些较大项目可能需要企业预先垫付几十万元的保证金，这对于中小企业来说是一笔不小的开支。而且有些企业虽然拿到政府采购的合同，但由于采购人不事先支付项目资金，导致没有足够的资金来履行合同，甚至有的中小企业因为缺少资金就不参与投标。2.2履约诚信度不高

在参与政府采购的过程中，少数不法供应商的不诚信行为也对中小企业造成了不良影响。近几年，在各地政府采购中，出现了一些供应商弄虚作假，提供假冒伪劣产品的情况。比如，今年4月份飞利信以981.7669万元中标国家气象信息中心在中国政府采购网发布“天气预报会商系统改造项目”。但3个月后，财政部接到举报，并查实认定，飞利信在投标过程中存在提供虚假材料中标的行为。还有今年闹得沸沸扬扬的合川区政府采购项目，中标的学生床生产厂家、开学前运来学校的新床存在严重质量问题，崭新木床一抠就掉木屑，学生一睡就会垮。部分中小企业通过作假、提供劣质产品想要获取高额利润，自律不严，影响了其开拓政府采购市场，更使得人们对中小企业心存芥蒂。2.3对政府采购认识不足

在一些项目中，我们发现原本很多颇具中标实力的中小企业因在制作投标文件过程中疏于了解政府采购相关法律法规和招标文件的具体要求，马虎行事，其投标文件中初审时就惨遭淘汰，实在令人惋惜。有些中小企业缺乏长远发展眼光，不了解政府采购扶持中小企业的政策，不清楚政府采购的主要流程，不知道“综合评分法”和“最低价中标”的区别，还有的甚至对政府采购存在误解和怀疑，误认为政府采购的主要对象是大型企业，中小企业没有资格和大型企业在政府采购招标上展开竞争，主动放弃政府采购市场。3机会

3.1国家政策扶持力度逐渐加大

《政府采购法》第九条（政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括促进中小企业发展等）明确表明，要用政府采购的形式“促进中小企业发展”。《中小企业促进法》第三十四条（政府采购应当优先安排向中小企业采购商品或服务）也明确表明，在政府采购中，中小企业享有优先权利。《中小企业划型标准规定》、《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》、《国务院关于实施中小企业成长工程的若干意见》等一系列政策和法律法规的逐步推出，进一步的明确了促进中小企业发展的方针政策。3.2中小企业融资难问题即将解决

江苏、湖南、云南等地都迈出了政府采购为中小企业提供融资担保的重要步伐：借助政府采购平台，帮助中小企业融资，中小企业可以以政府采购中标通知书等作为抵押凭据直接向银行贷款，解决政府采购中标中小企业在履行合同过程中的资金困难。最近，财政部下发的《关于开展政府采购信用担保试点工作的通知》决定，从2012年起在中央本级和北京、山东、陕西等省（市）开展暂定为期2年的政府采购信用担保试点工作。此举旨在支持和促进中小企业发展、推进政府采购诚信体系建设。3.3潜力巨大的市场需求

改革开放以来我国经济高度增长，经济实力日趋强盛，人民收入水平不断提高，我国正处于一个欣欣向荣的大发展时期。特别是在政府采购行业，随着我国政府采购制度的不断完善，政府采购市场规模不断扩大，集中采购目录以内的或采购限额标准以上的必须通过政府采购，政府采购项目逐渐增多，这也给了中小企业更多的机会。4威胁

4.1采购人不认同

“小公司，生产的东西能用吗?”，从事政府采购行业的同仁们可能都会听到这句话。有些采购人对于中小企业的认识不足，认为只有大企业才能生产出好的产品，小企业的东西往往用不住。因此对中小企业设置过多限制性条款的现象十分突出，如在企业资质、技术指标、注册资金、业绩等设置高门槛，想方设法的将中小企业排除在政采之外。更有甚者，一些采购人为难已经中标的中小企业，对其提出一些不合理甚至违法的条件。4.2进入壁垒 进入壁垒具有保护行业内已有企业的作用，也是潜在进入者成为现实进入者时首要克服的困难。由于采购人对投标人都会有一定要求，投标人的政府采购业绩又是采购人认可该企业实力的最重要的一项，未参与过政府采购项目的中小企业自然就没有政府采购业绩，也很难进入政府采购，这些企业只有降低价格、提高服务才有可能中标，也导致了他们可能中标一个项目但却是在座赔本的买卖，才有可能进入政府采购行业。

4.3生产厂家控制产品价格

许多政府采购项目，采购人都要求投标人必须提供生产厂家针对本项目的授权书，意味着投标人参加本次政府采购项目必须先与厂家做好沟通，只有厂家同意你才能参与本次政采项目，这也导致了代理商所提供产品的价格直接受厂家控制，没有任何选择的余地。一些中小企业更是由于销量问题拿不到授权书，参与不到政府采购项目中，一则授权书完全控制了中小企业在政府采购行业中的生存，实际上也造成了一些不良厂商或代理商控制市场、操纵投标的手段之一。

通过SWOT分析我们可以看出，在大环境朝着中小企业利好的局势下，对于众多中小企业来说，最应该做的是抓住机会，打铁还需自身硬，在政策的东风下，更应该不断完善自身的技术条件和经营条件，尽快熟悉政府采购的规则，多方参与政府采购工作，努力成为合格的供应商。在这个基础上，随着政府采购行为的不断规范，做大做强，最终成为中国政府采购供应商中的中坚力量。

三、发达国家政府采购对中小企业的扶持 以政府采购形式扶持中小企业发展是目前各国比较普遍的做法。发达国家通过政府采购扶持中小企业的力度已经不小，都采取了一系列扶持中小企业发展的政策措施，值得我们借鉴学习。

（一）美国

美国是世界上最早实行政府采购政策的国家之一，也是通过政府采购支持中小企业发展最为成功的国家。《小企业法》规定，政府采购合同要按一定的比例留给中小企业。目前，美国规定每年的政府采购中有25%必须给中小企业。《购买美国产品法》规定，美国政府给予中小企业的优惠，要比大型企业更多，如中小企业享受12%的报价优惠。

美国成立的中小企业管理局在每次政府采购项目中，具体负责筛选和管理那些中小企业能其够获得的政府采购合同，有时为了使中小企业能够获得政府采购合同，中小企业局有权将一些大的合同拆分为小合同，以供中小企业获取。

（二）德国

在世界主要经济体中，德国中小企业在国民经济中的重要地位尤为突出。德国政府明确地将支持中小企业发展作为一项重要任务。几乎每一个州都制定中小企业法。德国政府采购中最为特殊的促进中小企业发展的措施为拆分招标。拆分招标指的是将一个采购项目细分成若干小的项目进行招标。只要项目的性质和规模系属合适，采购人即应拆分招标，以使中小企业也能参与此等拆分部分的招标。并且相关法规条文规定，拆分招标应是通例，不拆分招标是例外，采购人若不拆分招标必须做出特别的解释和说明。

四、建议

（一）完善政府采购扶持中小企业发展的相关法规制度

在我国，虽然《政府采购法》和《中小企业促进法》都规定了政府采购应当促进中小企业的发展，但在不少地方中小企业在政府采购中所占份额仍然较低，政府采购扶持中小企业发展应作为我国一项重要的经济政策全面贯彻落实。

1、尽快出台《政府采购法实施条例》，明确规定对中小企业支持的范围、方式、方法，中小企业应该享受哪些优先权利。建立多部门的协作机制，使各方面对中小企业的支持形成合力。明令禁止歧视中小企业。

2、在法律法规中明确中小企业参与政府采购的比例。参考美国的做法，制定一个中小企业中标政府采购项目的法定比例。对一些适宜从中小企业采购的项目，如计算机、打印机、物业管理等等，应该规定必须从中小企业采购，使中小企业在政府采购市场中占有一定的份额。

3、制定相关的制度将适宜拆分的大项目分解。参考德国的做法，制定相关制度将适宜拆分的采购项目细分成若干小的项目进行招标，规定这些小项目必须留给中小企业，提高中小企业参加政府采购积极性。

（二）完善中小企业在政府采购市场中自身的发展

对于中小企业而言，要想在竞争激烈的政府采购市场中长足进展，光靠政府采购的政策扶持还远远不够，深入了解政府采购，提高自身实力，加强诚信建设，才能有效的利用各种优势，完善中小企业在政府采购市场中自身的发展。

1、选择适合自己的政府采购项目参与竞标。中小企业由于资金实力较弱，不可能每个政府采购项目都参与，因此中小企业应根据政府采购项目需求等方面都各有其不同的特点，加强市场研究，选择合适的目标出击。面对每年数千亿的政府采购市场，中小企业应当发挥灵活多变的优势并结合自身特点，专攻擅长的目标市场，这样中标的几率会更大。

2、坚持诚信的原则。诚信是市场经济条件下商品交易的一个基本原则，反映在政府采购活动过程中，包括企业的基本情况、业绩、履约能力等诸方面。良好的企业形象是现代企业发展的基础，树立良好的企业形象是企业巨大的无形资产, 可以为企业带来良好的经济效益。供应商应以诚信为本，不要以为中完标不好好履约，给采购人提供劣质甚至不合规产品，对自己企业没什么影响。给采购人留下一个良好的印象，也就给自己增加了赢得下一个项目的机会。

3、深入学习政府采购法律法规，熟悉政府采购流程。通过相关媒体和网站学习政府采购相关知识，充分理解和熟悉政采规则，放下面子，虚心向那些有政府采购经验的企业学习。能有效的避免中小企业盲目出击铩羽而归，提供中小企业中标率。

中小企业一直是我国经济和社会发展的重要力量，在我国经济中具有重要的地位和作用。它在发展经济、促进就业、保障民生、社会和谐都发挥着重要的作用。促进中小企业发展本身又是政府采购的一项重要政策功能。因此，多年来，政府采购工作一直很重视对中小企业的扶持和促进，采取了一系列措施。但是，现实告诉我们，中小企业参与政府采购的结构性矛盾十分突出，资金实力弱、融资难、厂家控制价格等问题仍然没有得到根本改观，这也是我们必须正视和解决的问题。

国务院最近召开的常务会议专门研究部署促进中小企业发展，相信随着国家对扶持中小企业发展的日益重视和政府采购各项配套措施的不断完善，中小企业参与政府采购将迎来难得的契机和利好形势。只要中小企业树立信心、提高实力和竞争力，就一定会在政府采购市场开辟出一片广阔的天地，并最终发挥中流砥柱的作用。

第二篇：如何参与政府采购投标

按照财政部现行有关规定，供应商参加政府采购投标活动，应该按照下列步骤进行：注意收集政府采购公告信息。财政部现有中国政府采购网、中国财经报《政府采购》周刊、《中国政府采购》杂志等媒体刊登政府采购信息。在规定的时间内，到指定地点购买招标文件。按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件作出完全响应。在投标截止时间前，将密封的投标文件可以补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。根据招标文件规定的开标时间、地点参加开标活动。与招标人联系，询问是否中标，或从财政部指定的媒体上了解中标结果。

按财政部现行规定，投标人根据招标文件载明的标的实际情况，拟在中标后将中标项目的部分工作交由他人完成的，应当在投标文件中载明。两个以上供应商可以组成一个投标联合体，以一个投标人的身份投标。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方承担的工作和相应的责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任，但是共同投标协议另有约定的除外。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标。投标人不得相互串通投标报价，不行排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、公众利益或者他人的合法权益。投标人如发现招标过程中有违规行为，可向财政部门投诉。

政府采购的方式很多：单一来源采购，公开招标，竞争性谈判和询价采购。购买标书,按照招标要求制作投标文件,最后按照招标要求递交投标文件,开标,中标单位领取中标通知书.制作投标文件是一定要按照招标要求做全做细,有很的评分是很严格的,你没做就不会有分的,要是重点的地方给漏了,严重的就有可能被废标的!

在招标谈判中,如果是竞争性谈判的,二次报价是一定要多多少少的降点,要不评标的专家会很没有面子的

第三篇：政府采购调研报告

规范程序 加强管理 建立科学有序的政府采购机制

按照局党组有关要求，就我市政府采购工作情况进行了调研，现将调研情况作以汇报：

一、我市政府采购工作基本现状

2002年，根据国家有关文件精神和政事分设的需要，我市成立了**市政府采购管理办公室（简称采管办）和**市政府采购中心。2003年按《政府采购法》要求，市政府采购中心与财政局脱离，其中政府采购管理办公室负责采购监督管理事务；政府采购中心作为执行机构，负责根据采购人的委托办理采购事宜。明确了各自的工作职责，实现了真正意义上的“管采分离”。

然而在县区一级，因为其财力不足、规模偏小、采购市场不成熟等一系列原因，政府采购工作仍处于起步阶段，监督管理和执行操作职能集于一身，政事分设难以实现，且国家也没有明确必须分设，不过待条件成立应尽量分设。市属各部门的采购项目均由项目负责人单独负责，采购单位缺乏相应独立的机构专门处理采购事宜，并且没有懂政府采购法的专业人员参与，这在采购计划的申报、招标评标活动、合同履约都有一定制约性。

二、我市政府采购工作总体情况

我市从2002年正式启动政府采购改革，9年来，在局党组的正确领导和大力支持下，积极深化和推进政府采购改革，政府采购范围不断扩大，政府采购规模从2002年的**亿元达到了2009年的**亿元，2010年1-11月份采购规模达到**亿元，9年累计完成采购规模**亿元，节约资金**亿元。这些成绩的取得得益于建立了一套符合我市实际情况的规范有序、职责分明、公平公正、廉洁高效的政府采购运行机制。

（一）政府采购制度建设依法理顺

在《政府采购法》颁布实施之后，我们加快了我市政府采购制度建设的步伐，根据我市实际工作情况，因地制宜的出台了一些法规制度，涵盖了多个领域。

在规范采购基本操作方面，制定了《**市政府采购管理暂行办法》，同时先后制定了市本级部门政府采购预算编制、市直机关协议供货（办公自动化设备）、市直行政事业单位会议（接待）、政府采购质疑投诉受理、政府采购资金等管 理办法，此后又不断在工作实践中完善，使目前的采购行为都做到了有法可依、有规可循；

在规范采购人行为方面，制定了《**市本级政府采购工作程序》，要求全市各预算单位必须按照采购工作程序履行政府采购手续，并建立了政府采购项目验收制度，规范了履约验收和分散采购行为，先后出台了贯彻政府采购法相关问题的通知及加大项目验收工作的通知；

在规范采购代理机构方面，制定了《**市对集中采购机构监督考核管理办法》，对集中采购机构的采购执行情况，内部管理监督情况，从业人员专业技能，服务质量等方面做了详细的规定；

在规范采购供应商方面，制定了《**市政府采购供应商管理暂行办法》，加强了对政府采购供应商的管理，规范了供应商的经营行为，确保了政府采购工作安全运行。目前，入网供应商2217家登记注册，其中包括四川长虹、大唐电信、北大方正等国内著名企业。

在规范自身行为方面，制定了《**市政府采购内部监督制约暂行规定》及配套管理制约机制，针对每个环节，实习了评委名单保密制、项目分段负责制、岗位轮换制、项目回避制，使采购过程更加客观、公正、透明。同时，还建立了 工作岗位AB制。

（二）采购程序逐步规范

一是编制政府采购预算和计划。每年年初，我们都会下发《关于编制政府采购预算和政府采购计划的通知》，要求市本级列入部门预算的预算单位采购集中采购目录以内项目时，必须编制政府集中采购预算。对各部门编制的政府采购预算，由市财政局主管业务科室初审后送预算科终审，并批复政府采购预算。各预算单位根据批复的采购预算再制定详细的采购计划，每月25日前报送下月采购计划。

二是下达政府采购计划。我们对采购人报送的月份采购计划进行汇总和分类，向政府采购中心下达采购任务和当月采购计划。

三是采购中心组织招标活动。采购中心接到采购计划后具体操作采购事宜：第一是发布公告，按照规定，政府采购信息在财政部指定的媒体、大庆市政府网及大庆市政府采购网上发布。供应商或相关人员可以从以上媒体中查阅到近期所有的招标公告及中标信息等；第二是制定招标文件；第三组织招标、评标。成立招标评审委员会，由采购中心人员在采购活动开始前到市监察局的专家室抽取评标专家，并由专人负责通知专家在开标前到达现场。整个抽取过程，监察室 和采购办人员全程监督。第四是确定中标成交结果，由采购中心下达成交通知书；第五是签订合同、参与验收。政府采购合同由采购单位和中标供应商签订，采购中心进行鉴证后采购单位和中标供应商按合同规定履行；对于大型招标项目，采购中心组织专业人员进行验收。

四是关于质疑投诉。为使政府采购各个环节真正做到了公开、公平、公正，我们制定实施了政府采购质疑投诉受理办法，明确规定了用户、供应商投诉集中采购机构的权利与渠道。

（三）政府采购规模快速增加

经过几年来的不断发展，政府集中采购目录范围由初期的计算机、公务用车等大宗通用物品扩大到通用货物以及专用货物的几乎所有品种，由单一的货物类扩大到服务类等各个领域，目前正向基本建设工程领域拓展。在做好经常性支出项目采购预算审核的同事，狠抓重点支出项目的依法采购工作，特别是公益性强，涉及到民生利益的项目。

（四）政府采购效率逐步提高

我们适应形势发展的要求，针对政府采购初期，对各单位政府采购管理过深带来的一些弊端，坚持“抓大放小”方针，对不适应集中采购的项目，实施了分散采购。建立了政 府采购计划催办和跟踪管理制度。对采购计划受理、审批、执行、支付等环节做出具体规定，实时掌握项目进度，限期办结；对于采购计划紧急的项目，采取特事特办，切实防止漏办和压误。为提高政府采购效率，2006年我们率先在全省实行办公自动化设备协议供货制度，制定出台了协议供货实施方案和暂行规定。对有特殊要求的采购事项，依法灵活确定采购方式。

（五）政府采购监管得到强化

首先是强化制度监督。按照政务公开的要求，我们结合采购业务的实际，建立了以管理者、操作者、使用者相分离，招标人、使用人、定标人相分离，采购、验收、付款相分离为主要内容的分离制度。其次是严格制约机制。在采购过程中，针对每个采购环节的不同特点，我们制定了相应的监督措施，坚持项目分段负责制、岗位轮换制、项目回避制，形成了各方当事人相互联系、相互制约的机制。第三，引入外部监督。为了增加采购过程中的透明度，凡是大型招标采购项目，我们都邀请纪检监察部门全程监督采购过程，并与市公证处达成协议，将司法公正引入采购活动。同时，将电子采购管理交易平台向市监察局全部开放，以供随时监督。第四，实施现场监督采购方式。对急、特、难项目采取现场监 督采购，请市监察局、专家、用户代表和采管办一同到生产地和展会现场实施招标，既节省招标时间，节约大部分资金，又可实地勘察设备，效果很好。

三、当前政府采购工作存在的主要问题

在执行过程中，我们发现政府采购工作还存在诸多问题，主要表现在：

（一）政府采购政策功能缺失

几年来，虽然国家出台了大量的政府采购法律法规文件，我市也结合实际，加强了制度建设。但由于政府采购环节较为复杂，涉及的范筹广泛，有些方面仍缺乏健全的法律制度依据。例如，在促进节能和环保方面作用有限、国货界定不明晰、保护“创新”的政策功能发挥不利，这些在具体实施的程序上和操作细则上都需要我们进一步深入思考，研究出台相关办法，加以解决。

（二）监督管理存在漏洞

一是监管法规不健全，制度建设滞后。现今实施政府采购监管的法律、法规和规章制度主要是《政府采购法》、财政部颁布的《集中采购机构监督考核管理办法》等。法规制定只是大的条框，《政府采购法》还存在盲区，在实践中我们感到，制度的滞后性使采购监管人员在具体执行过程中受 到制约。

二是执法力度不够，缺乏制约手段。政府采购监督检查没有强有力的制约手段，处理结果很难执行到位。例如对于不良供应商“告黑状”现象，由于没有自上而下的具体处罚细则，在实际监管中我们难以掌握处罚的尺度。当需要有关部门协助执行时，找不到相应的法律法规依据，无法与有关部门、单位协调，造成了政府采购监管工作处理难、执行难，使得对于有些处理结果不了了之，没有起到相应的作用。

三是监管部门机构设置不合理，队伍薄弱，不适应监管要求。目前，就政府采购监管部门的设臵情况看，国家、省委处级单位，地市科级单位居多，而政府采购中心的设臵在国家和省均为厅局级单位，地市级均为处级单位，这种设臵无形中形成了“小机构管大部门”的格局，使监督管理部门处于被动局面。另外，高素质人才是做好政府采购监管工作的基础和保障，但是目前采购监管机构人员匮乏，尤其是法律人才缺失，这就在一定程度上制约了政府采购监管工作的深入。

（三）政府采购预算规范性弱

一是思想认识不足。一些采购单位对预算改革的重要意义认识不足，没有及时按照《政府集中采购目录及限额标准》 编报预算和细化项目预算。尤其是大项目及突发项目更无法编制预算。

二是与相关制度衔接不紧。目前，部门预算要求提前半年编制，但下一的工作计划，各预算单位都是在当年年初进行布臵，许多专项支出由于目标任务不具体，细化不了，预计不准。而且，不可预见性的支出项目也导致预算执行中追加追减的情况时有发生。

（四）政府采购协议供货商履约不到位

一是个别供应商受利益驱使，对涨价产品以缺货为理由拒绝供货，对降价产品则不主动调整价格，导致部分品目的政府采购价格偏高，影响了协议供货制政府采购的深入实施；二是个别供应商对于他们所承诺的售后服务兑现不够到位，导致一些单位用户不满意。三是协议供货涉及面广、周期长、环节多，前期市场调查摸底的工作量大，人手不足。这些我们的管理工作提出了许多新难题。

（五）公开招标所占比例较低

一是程序性原因。按照公开招标方式采购，不算批办及供货时间，仅从发布招标文件至投标截止，按照《政府采购法》规定最短不得少于20天，对于采购单位应急项目时间上难以满足；二是计划原因。有些采购单位采购计划的临时 性和随机性较大，缺乏超前意识，造成时间上的紧迫；三是需求不准确，影响开标；四是个别单位有意规避公开招标。

（六）部分采购单位对政府采购缺乏正确认识 部分采购单位对政府采购认识不全面，对采购范围等认识不到位，认为只有数量多、金额大的货物才要实行政府采购，小件、零星物品及工程、服务等则不需要政府采购；而且，认为政府采购手续繁、时间长，不够方便。由于以上的原因，政府采购工作的推行难度进一步加大。

（七）政府采购项目申报不准确

采购单位的项目申报由项目负责人负责，但是对于专业性强、技术复杂的货物或工程，有些项目负责人往往不具备相关专业知识，对申报的采购项目提出准确需求较为困难，导致采购需求不够具体、细致，致使供应商履约过程中出现偷工减料的情况。

（八）各单位财务人员参与力度不够

推动政府采购工作最有力的手段就是采购资金的拨付,而各单位的财务部门是唯一使用这个手段的部门。但是现实情况却是各单位项目负责人主管整个采购过程，财务人员只有在合同完成后起到按合同要求支付货款的作用，远远达不到规范政府采购财务秩序的作用,因此政府采购工作需要财 务部门的大力参与与支持。

（九）政府采购评审专家太少，缺乏动态监管措施 受我市城市规模较小、高校较少的制约，目前存在政府采购评审专家太少，缺乏动态监管措施的问题，往往是一个专家在一定时期存在重复使用的现象，无法形成有进有出的良性循环。

（十）县区采购水平有待提高

在国家和上级政府采购法规尚不完善的情况下，县区出台的各项规章制度、实施办法在政府采购具体执行中存在不完善不全面的问题，县区采购水平有待提高。

（十一）政府采购法和招投标法有重置，工程采购很难进入政府采购市场。现在工程招投标也组织货物采购的现象时有发生。

四、进一步加强政府采购管理的对策

针对目前我市政府采购工作的问题，下一步我们拟从以下方面强化政府采购工作：

（一）强化组织领导。为加强政府采购工作的组织领导，着力协调和解决政府采购管理中存在的突出问题，应成立政府采购领导小组，负责政府采购工作方面政策制定、重大事项决策等事宜。(二)坚持应采尽采。对列入政府采购的项目应全部依法实施政府采购。尤其要加强对部门和单位使用纳入财政管理的其他资金或使用以财政性资金作为还款来源的借（贷）款进行采购的管理。严禁化整为零规避公开招标，对同一采购项目在一个财政内不得采购两次以上。坚持应采尽采的原则，未履行政府采购手续的，集中支付及采购单位财务部门不予支付资金。研究完善政府集中采购目录和产品分类，科学制定市本级采购目录及限额标准。

(三)严格规范管理程序。严格采购文件编制、信息公告、采购评审、采购合同格式和产品验收等环节的具体标准和程序要求；完善统一的专家库、供应商产品信息库，逐步实现动态管理和加强违规行为的处罚。

集中采购机构要严格按照《政府采购法》及财政部《政府采购货物服务招标投标管理办法》的规定组织采购活动，在条件允许的情况下，适当引入竞争机制，打破现有集中采购机构完全按行政隶属关系接受委托业务的格局，允许采购单位在所在区域内择优选择集中采购机构，实现集中采购活动的良性竞争。

（四）加大预算约束。各单位按照《政府采购法》的规定和财政部门预算管理的要求，将政府采购项目全部编入部 门预算，并编制政府采购预算。要根据政府采购预算编制采购计划，做好政府采购预算和采购计划编报的相互衔接工作，确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行。无采购预算，将不予采购。

（五）提高政府采购质量。一是政府采购评审专家，增加数量，提高质量，严格随机抽取，倡导自动语音通知。二是政府采购评标方法，推行密封评标。三是政府采购人员素质，建立人员资格考试、人员等级晋升制度，培养政府采购专业人员，加强政府采购理论研究。四是完善政府采购合同履行阶段的监管制度。五是要加快供应商诚信体系建设，对供应商围标、串标和欺诈等行为依法予以处罚并向社会公布。

（六）加大政府采购监督力度。一是规范政府采购监管机构与执行机构的职责划分，严格对集中采购机构考核，考核结果要向同级人民政府报告；加强对集中采购机构整改情况的跟踪监管，对集中采购机构的违法违规行为，严格按照法律规定予以处理。二是引入社会监督力量，聘请人大代表、政协委员、民主党派、工商联人士及新闻工作者参与政府采购监督，逐步建立“监督机构为主体，社会各界为补充”政府采购监督体系。三是依法加大政府采购的检查处理力度。四是加快建立对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理机构的考核评价制度和不良行为公告制度，引入公开评议和社会监督机制

（七）完善政府采购功能。认真研究政府采购相关制度规定，严格政府采购购买国货的制度，明晰政府采购购买国货的标准。充分发挥政府采购在促进经济增长、社会发展，调节区域经济发展，落实政府宏观调控目标等方面的作用；运用政府采购支持地方企业、中小企业的发展；优先购买节能产品、环保产品，支持循环经济，落实科学发展观。

（八）推进电子化政府采购。利用现代电子信息技术，实现政府采购管理和操作执行各个环节的协调联动。建设统一的电子化政府采购管理交易平台，逐步实现政府采购业务交易信息共享和全流程电子化操作。

（九）加强政府采购队伍建设。加强政府采购从业人员的职业教育、法制教育和技能培训，建立系统的教育培训制度。应研究建立政府采购从业人员执业资格制度，对采购单位、集中采购机构、社会代理机构和评审专家等从业人员实行持证上岗和执业考核，推动政府采购从业人员职业化的进程。

第四篇：政府采购制度改革调研报告

政府采购制度是市场经济条件下政府管理公共支出、调控经济运行、维护国家和社会公共利益的一项基本制度，对于提高财政资金使用效益、预防和治理腐败、落实国家经济调控政策，都具有十分重要的意义。自我区实行政府采购改革以来，政府采购范围和规模不断扩大，体制机制初步理顺，取得了显著的经济和社会效益。但是，随着工作的不断推进，政府采购也暴露出一些

问题。今年4月份，按照区委、区政府、开发区管委会领导的指示，由我办牵头组织区财政局、区监察局、区审计局、区公共资源交易中心等单位，对XX市XX区和XX市政府此案够的管理体制、组织实施、采购方式、操作规范等方面进行了学习调研。下面就调研情况报告如下：

一、XX区、XX市政府采购工作的主要做法和经验

1、推行采购预算制度，政府采购计划性强。青浦区、深圳市政府采购工作均按照《政府采购法》等相关法律法规的要求全面推行和较好实施了政府采购预算制度。对已经实行部门预算的单位，要在部门预算中编制政府采购预算；没有预算，一律不进行采购。同时，要求预算单位在编制部门预算的时候必须将政府采购预算精细化、科学化。一旦涉及项目明细的调整包括采购方式、采购金额、采购项目等，需要执行财政部门制定的预算调整程序。部门预算经人大批准后，政府采购计划将同步下达预算单位。

2、建设统一的电子化采购平台，政府采购电子化水平高。青浦区按照上海市委、市政府要求，于2011年1月1日起在全区全面推行应用实施电子集市采购，将全区所有预算单位（52家一级预算单位和313家二级预算单位）包括11个镇、街道办事处、12家区属公司都已经纳入电子集市，对列入青浦区政府采购目录的计算机、打印机、空调等协议采购项目通过电子集市平台议价、反拍、团购等方式实施采购。深圳市目前已建设了较为先进和完备的电子化政府采购平台，电子化政府采购平台上接预算指标和计划编制，下联国库集中支付，可通过互联网完成申报、审核、发布公告、招标、投标、评标、询价、投诉、监管等政府采购的全过程操作、管理和监控，实现了从预算和计划编制到采购执行与支付完成链条的电子化运作。

3、实施政府采购预选制度，提高政府采购效率。深圳为解决社会各界普遍反映的时间长、货源少、价格高等问题积极探索改革政府采购的相关做法，建立了预选承包商、商场供货、战略性合作伙伴、跟标采购、公务卡采购等一系列高效实用、灵活多样的采购模式。一是政府预选采购制度。通过公开招标方式产生了家具、装饰修缮、会计中介服务、物业服务、因公出国（出境）经办代理和法律服务等预选供应商，采购人按照相关程序规定从预选供应商中选择相应的供应商；同时，建立商场供货预选制度，采购人可以在中标商场自行按需采购，商场按照协议提供优惠折扣价格，既方便了采购人，又确保了采购货物的价格优势。二是推行公务卡采购制度。为提高政府采购效率，规范结算流程，深圳市积极探索和推行公务采购卡制度，在政府采购中逐步扩大公务卡结算的使用范围。三是政府采购方式进行了一定的创新。对市场货源充足、竞争充分、标准统一的通用类项目的采购，深圳明确提出按照低价中标原则确定供应商实行竞价采购，并把竞价采购作为法定的政府采购方式之一。此外，深圳市还设立了跟标采购方式，通过建立跟标信息库，对于一些紧急需要、采购需求与被跟标项目一致、公开招标成本较高的政府采购项目可实施跟标采购。

4、改革评审程序，赋予采购人必要的自主权。为改变原有评审专家拥有定标权力但责任承担及追究制度缺失，采购人作为采购需求制定者但没有选择权、采购满意度不高的局面，深圳市率先实施了“评定分离，各司其职”评标定标办法，将最终中标供应商的决定权交予采购人，这是全国政府采购制度上的首创与改革。在具体采购活动中，由政府采购评审专家委员会仅根据采购文件的要求出具评审报告并推荐中标候选供应商后，由采购单位从中选择中标供应商（采购单位也可以事先授权给评审委员会直接确定中标供应商）。

5、建立较为科学、合理的政府采购合同履约验收和评价体系。青浦区、深圳市对政府采购的合同履约和验收环节采取了许多有效的做法。如深圳市规定集中采购机构要参与组织实施的采购项目的验收、采购人要对供应商合同履行情况进行评价；青浦区对一些采购金额较大或者技术复杂的项目，采购单位可以邀请市政府采购咨询专家共同验收。同时，青浦区、深圳市都高度重视政府采购的监督检查，建立了较为完善的专项检查、重点检查等监督检查制度，对政府采购合同的履约、验收、支付等政府采购活动进行监督管理。

二、对我区深化政府采购制度改革的几点想法

（一）着力完善政府采购监管方式。要按照构建分工制衡政府采购监管体系的要求，不断完善工作机制，推动监管方式创新。

1．完善监督机制。政府采购监管部门要充分发挥职能作用，加强对采购文件备案、采购方式确定、评审专家选取、合同履行等各环节的审查把关和常规性检查；审计部门要把政府采购监督工作贯穿于正常的财务审计和专项审计之中；区监管办（交管办）、财政、审计、监察、工商、质监、检察院等综合监管和职能部门要建立协作配合机制，互通有关情况，及时总结经验，提升监管水平，根据需要适时开展联合专项或综合检查。

2．健全诚信体系。要进一步建立健全政府采购供应商、评审专家、社会代理机构不良行为记录公示制度（“黑名单”），对供应商在参加政府采购活动中，因提供虚假材料谋取中标、与采购人或其他供应商或代理机构恶意串通、行贿或者提供其他不正当利益等违法违规行为而被查处的供应商（或代理机构）及其工作人员，要列入“黑名单”,予以公示曝光，维护政府采购各方的合法权益，净化政府采购市场秩序。同时，要进一步加强对政府采购评审专家的考核，对被通报批评、取消资格等处罚处理的评审专家，也要列入“黑名单”。

3．加强项目验收。要进一步加强和完善对供应商履行采购合同情况的监督，研究出台政府采购项目履约验收实施办法，对通用性的采购项目，应建立由采购人、采购代理机构和相关监管部门人员组成的验收小组，对项目实施抽查验收；对技术复杂的采购项目，应探索建立相关技术专家或委托第三方机构进行检验验收。对供应商不按招标采购时的承诺履行合同或履行合同不力的，要按照相关规定予以严肃处理。

（二）着力推动政府采购管理创新。建立健全以采购需求标准为基础、以采购预算为约束、以采购计划为载体的需求管理与控制体系，促进采购活动不断向需求科学性、程序合规性、过程规范性、结果合理性转变。

1．探索推行政府采购预算。积极探索研究出台我区政府采购预算编制实施办法，推进政府采购管理与预算编制、资金支付、资产管理等的有机融合，进一步加强政府采购计划管理，对已经实行部门预算的，要在部门预算中编制政府采购预算；对没有实行部门预算的，也要单独编制政府采购预算；没有预算的，原则上不得进行采购。

2．实施集约化政府采购管理。将分散在各个单位的采购需求、采购计划“定期汇总整合”，将相同或类似的采购需求实行“统一打包招标”的集约化政府采购。不断提高单次政府采购的规模，实现采购效益的最大化。

3．建立健全归口部门集中采购模式。对学校、医院等事业单位以及大港公司、区经济技术开发投资公司等国有企业的采购活动，要逐步改变层层下达资金、由基层单位分散采购的做法，积极探索建立由教育、卫生、控股公司等主管部门归口集中采购模式。

（三）着力扩大政府采购管理的范围。要严格落实各项法律、法规对政府采购的有关规定，切实做到应采尽采。

1．延伸监管对象。要按照《中共宁波市委、宁波市人民政府关于推进公共资源市场化配置的意见》精神要求，对区属国有及控股企业，街道办事处、乡镇政府及其下属事业单位、专设临时机构、社区居委会，街道（乡镇）集体经济、村集体经济组织及全资或控股企业的所涉及的公共资源项目的交易活动纳入政府采购监管范围。

2．拓展采购范围。对单项或批量预算金额10万元以上的环境保洁、物业管理、造价咨询等服务项目要尽可能纳入政府采购管理范畴；对涉及工程的招标代理、监理、勘察、设计等服务项目的发包以及30万元以上的工程项目的施工发包的，要根据招投标法、政府采购法的相关规定，制定符合我区工程建设项目实际的办法措施。

（四）着力提升政府采购信息化水平。以现代先进信息化技术为支撑，实现对政府采购活动全过程监督管理，不断提高我区政府采购科学化、精细化管理水平的。

1．开发政府采购信息管理系统。实现采购需求随任务下达、采购文件自动生成、供应商自行下载招标采购文件、网上投标报名、网上支付标书费及保证金等功能。同时，系统要同步纳入区公共资源交易监察系统。

2．扩大电子反拍系统的应用范围。在目前对计算机及外设、复印机及速印机、传真机、打印机、壁挂式及嵌入式空调、正版办公软件等协议采购货品实行电子反拍的基础上，逐步向墨盒、纸张等办公易耗品和其他通用性产品采购活动推广。

3．建立专家抽取语音通知系统。着手建立北仑区政府采购评标专家自动抽取和语音通知系统，实现政府采购评标专家抽取的整个过程全部由计算机自动完成，保证了专家通知的保密性，避免人为因素的干扰，确保政府采购专家评审公正、公平。

第五篇：如何提高中小企业政府采购中标率

如何提高中小企业政府采购中标率？

最近有许多企业大倒苦水，不约而同在诉说同一件事情：我们参加某项目工程招标，结果又被大企业、大公司抢去了。再这样下去，政府采购市场我们没戏了。听了这些话，我心里也不是滋味，也为这些企业叫苦。是什么原因把这些中小企业拒绝在政府采购门外呢？是政府采购不够公平？还是这些企业自身素质不够呢？但仔细一想，与其说政府采购不公平，不如说是企业自身素质不够。

面对这个诱人的蛋糕，中小型企业如何与那些大中型企业在政府采购大舞台与狼共舞，如何舞出精彩，作为国匙网研究员我想向大家提几点建议：

1．虚心求学：学习《政府采购法》，熟悉政府采购整个流程，上次笔者接到一个供应商来电：诉苦她的遭遇；他们有好的产品、好的实施方案，就因不熟悉政府采购流程而被淘汰出局，败走麦城，与这个诱人蛋糕擦肩而过。放下面子，虚心向那些有政府采购经验的企业学习，以及通过相关媒体和网站学习。

2．内强素质，外树形象：要想称霸武林，光靠屠龙刀不行，还必须有倚天剑，政府采购？不光要有好的产品，方案，还要有好的形象，比如企业的诚信、资质，笔者在报纸上看到一个软件供应商就因没有守住承诺，而被政府采购部门取消供应商资格。

3．建立独立团队专攻目标市场：面对1500亿的政府采购市场，许多大型企业都建立起独立的团队专攻目标市场，比如：浪潮、长城每天安排专业人员到各类专业招标网上寻找采购信息。另外成立投标工作领导小组，由市场总监任组长，大客户经理、客户服务部等相关部门为组员，开会确定分工和进度安排，责任到人。这样可使投标活动规范、高效、有序地展开，大家各司其职、分工合作。这样可以减少出错率，提高中标率。

总的趋势来看，随着采购行为公开化，透明化，中小型企业参与政府采购将成为必然。而且越来越多的商业机会将通过规范的招标采购方式才能获取。因此在这个过程中，中小型企业不仅需要苦练内功，做好自己的产品和管理，还必须眼光向外，加强学习，努力在产品质量和售后服务及竞争意识上与大中型企业接轨，积极而谨慎地参与政府采购的竞争。