对县级工商部门建设信用工商的几点思考

第一篇：对县级工商部门建设信用工商的几点思考

对县级工商部门建设信用工商的几

点思考

对县级工商部门建设信用工商的几点思考2007-02-10 16:46:

53今年，国家工商总局把“加快企业信用分类监管步伐，努力实现对企业的动态管理”作为工作重点。基层县级工商局作为市场监管和行政执法的一线重要职能部门，是全县企业信用建设的倡导者、组织者和推进者，其自身信用度将直接影响到企业的信用认可度，影响到党和政府在人民群众中的形象。我认为，工商机关既是社会信用体系的管理者和维护者，又是示范者和实践者，加强自身信用建设，打造信用工商，建设一支党和群众信赖的过硬执法队伍显得尤为重要。

一、当前工商信用建设中存在的问题

近年来，随着一轮轮作风纪律、队伍教育等整顿活动的开展和深化，工商系统队伍的亲和力、公信力有了明显提升，但存在的问题也不少，主要表现在：

（1）少数干部信用意识淡薄。随着市场经济体制的逐步完善，工商部门为适应新的监管方式，完善和修订了大量的法律法规规章。对这些，一部分工商干部感到十分生疏。有的行政观念淡薄，执法手段僵硬，缺乏引导。特别是，基层一线执法人员不善于做管理对象的交流沟通工作，缺乏对经营违法行为合法性的有效引导，导致不能严格履行政务承诺，导致执法不公、粗暴执法等现象时有发生。

（2）失信行为时有发生。国家总局和省、市三级“禁令”明确作出了不准乱收费、乱罚款，不准徇私枉法、野蛮执法等规定，但为了一些地方为了完成经济指标，时不时地发生违规越线的现

象。个别人甚至吃拿卡要、执法不公不廉。这些现象，有些属于少数个别，但影响极坏，严重地损害了工商部门在群众中的声誉和形象。

（3）监督制约不到位。一是信用制度不健全。有的制度是建立了，但缺乏针对性、实效性和操作性，对具体的违规行为缺乏有效的整治手段；二是缺乏制度落实的有效措施，没有做到用制度管人、按制度办事。有的形同虚设，出现了制度越来越多，问题也越来越多的怪圈。三是监督措施不完善，监督执行到位难。由于都在一个单位工作，在执行制度上，大多是碍于情面从轻、从宽处理，不能严格依照规章制度办事，在执行上大打折扣，影响了制度的严肃性。特别是，对领导干部监督的力度不够，惩戒失信行为不力，导致制度失信于人。

二、推进队伍信用建设的几点想法：

在县级工商系统开展信用建设，要

求全体干部职工牢固地树立信用观念，建立依法行政、廉洁公正的执法机制，不断提高工商部门的信用度。应当着力在四个方面下功夫、做文章。

（一）在教育上下功夫，引导干部牢固树立信用工商理念。工商干部的诚信建设是加强职业道德建设的基础工程和客观要求，是社会公权信用构建的重要组成部分。江泽民同志曾说：“教育抓好了，德治加强了，干部的思想政治素质和精神境界提高了，就可以有力地防范和减少违法违纪问题的发生”。因此，县工商局作为基层一线执法单位，就是要把诚信教育作为建设信用工商的基础性工作来抓，引导干部职工加强信用工商思想认识。只有思想提高了，才能自觉地遵守工商信用道德，自觉地建设和维护好工商信用形象。

（1）着力抓好党员干部的信用教育。构建“信用和谐”社会与实践“三个代表”重要思想是一致的。党员干部是“三个代表”重要思想的践行者，理应成为信

用建设的主力军。做好全系统党员干部的信用教育，对打造整个系统的信用建设意义极大。为此，全体党员干部要把终生学习作为自身责任。通过组织理论学习、专题培训和自学调研等方式，深入地学习公民职业道德和法律法规知识，自觉养成“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的风尚，用党员干部良好自身形象，来推进全局系统信用工商建设。

（2）坚持“三个结合”，开展信用教育。一是坚持信用教育与争创“一流队伍素质”相结合。通过狠抓理想信念教育，打牢思想基础；狠抓职业道德教育，树立勤政廉政意识；狠抓业务培训，提高办事素质。注重做好干部职工的诚实守信教育，有的放矢，对症下药，提高工商人员的信用自律意识。二是坚持信用教育与示范引导相结合。积极发现和树立爱岗敬业、无私奉献的“岗位标兵”，用先进典型人物的示范带头作用，来引导和带动系统干部职工奋发争先、争当

一流的工作激情，推进信用工作高效地、富有成果地开展。三是坚持信用教育与信用行动相结合。要对基层一线分局按照信用道德优良、信用行为过硬、信用制度健全、信用效果明显的要求进行建设。对一些先进典型经验，要善于归纳总结形成经验，以此进一步宣传推广，用榜样力量带动和推进本系统各项工作，让干部自觉树立干部诚信意识。

（二）在制度上下功夫，健全完善监督制约机制。一是要建立健全政务公开、首问负责、岗位责任、评议考核和责任追究等一系列工作机制，形成用制度规范市场监管和执法办案行为的工作环境。不断推进依法行政和监管执法水平，以信用建设的工作实效取信于民；二是要强化内外联动的监督制约机制，加强权力制约监督。根据不同阶段的特点，突出监察重点内容。如对涉及面大、影响广的工作，实施专项监察；对易发多发、纠风难的工作，实施跟踪监察；对突发性的问题，实施应急监察。同时，不断拓宽监察领域，充分发挥行政效能投诉、12315申诉举报中心、红盾信息网、社会监督员以及行风热线，不断拓展监督空间的范围。加强社会和舆论监督作用。通过聘请行风监督员，开展民主评议等活动，帮助工商部门查找存在的突出问题；把评议权交给群众，加强公众监督。对新闻媒体曝光的单位及个人，一律对予以责任追究。三是建立诚信引导和激励机制。把德治与法制结合起来，使教育和管理的内容相互衔接、相互补充。完善信用自律和社会监督机制，建立执法人员信用行为违章违法的责任追究制度，从体制和机制上防范的制止工商单位或个人的失信行为。

（三）在落实上下功夫，落实责任追究。通过一套严格的管理制度，对单位、个人的信用情况进行细化量化考评打分，建立考评落实体系。对违反规定的，予以惩戒，防止失信行为发生。

一是加强组织领导。要健全完善领导工作机制，真正做到“一把手”局长负

总责，分管领导各负其责，有关股（室）齐抓共管的工作格局。建立诚信工作考核机制，强化对此项工作的领导、指导、检查和考核。二是定期对单位、个人的遵守信用情况进行考核。主要包括队伍建设、内务管理、监管执法等内容。重点对个人，侧重于考核履行岗位职责的工作表现以及个人信用表现情况。可采取自述自评、领导讲评、群众内部评议、社会评议等多种方式，把考核信用情况的结果与公务员年终考评、奖金发放、晋级晋升有机结合，对信用度高、表现突出的，给予表扬奖励。三是严格实施责任追究制度。根据考核结果，对基层分局、股室及个人的失信行为，视其情节轻重，可以从政治责任、行政责任、法律责任、党风廉政建设责任等方面实施追究，坚持依法依纪惩戒失信行为，督促单位及个人诚信自律。

（四）在服务发展上下功夫，用工作实绩来树立工商信用形象。带一支过硬的执法队伍的目的，就是为了管好社

会主义大市场，更好地服务于地方经济发展。当前，发展地方经济是执政兴国的第一要务。就工商而言，无论是把好市场主体关，还是市场监管、行政执法，其根本目的就是为了促进经济发展。因此，我们要自觉地把服务地方经济发展，作为工商干部最根本的职业道德要求。在全系统进一步强化监管为服务发展的理念，把握监管工作着力点，创新开展工作，牢固树立服务地方经济、服务人民、服务发展的思想，寓服务于市场管理、行政执法和履行工商职能的整个过程。在执法过程中，讲求管理和服务的方式方法。做到既注重执法的严肃性和统一性，又讲求以人为本的服务亲和力，不断提高工商行政管理机关的亲和力、公信力。从而树立工商良好的诚信形象，为服务地方经济发展再创新绩。

第二篇：对“法治工商”建设的几点思考

对“法治工商”建设的几点思考

温县工商行政管理局

在省局党组（扩大）会上，周春艳局长立足河南工商实际，高瞻远瞩，提出了法治工商、服务工商、责任工商、现代工商、和谐工商“五个工商”建设。所谓“法治工商”，职责法定、履职尽责、明确职权、规范行为。那么，如何建设好“法治工商”呢？

为什么要开展“法治工商”建设

开展法治工商建设是省局党组立足河南工商系统实际提出的工作思路，是对今后工商事发发展的一种方向和努力目标。当前，工商部门存在着与“法治工商”建设不和谐的一些因素：

1、工商职能还没有完全达到职能法定的要求。虽然国家法律法规和工商部门“三定”方案明确了工商部门的职能。但省以下工商部门的职能是2005年“三定”方案确定的，而国家工商总局、省局工商局的职能是2010年的三定方案确定的，这样基层工商部门的职能与省局的职能就出现的不一致情况，如流通环节食品安全监管职能。有些职能还存在部门交叉，如食品安全监管国家实行分段式管理模式，法律法规出台相对滞后，在前店后厂、流动食品摊点、夜市摊点、传统食品（传统糕点）等方面没有明确的规定，出现监管空

全面贯彻法律法规。要加强执法规范性教育。要严格按照法定条件确定违法事实，严格遵循法定程序查处违法行为，严格证据意识，确保违法事件证据确凿，做到程序合法、证据确凿、定性准确，法律适当。

抓好“两个基础”。一个是职责的厘清。清晰的职责是建设“法治工商”的前提，否则可能出现“耕了别人田，荒了自己地”，出现越权、越位问题。职责的厘清就是知道自己该干什么，不该干什么，干到什么程度不越位、越权。怎样厘清职责呢？厘清职责就像是划分边界，哪些是你的，那些是我的，一清二楚，相互没有搅扰，没有交叉。厘清职责就要看法律法规赋予我们了哪些责任和义务，三定方案规定了我们哪些职能，这就是职责法定，要围绕这些去履职尽责。一个是执法依据的梳理。厘清了职责，还要清楚这些职责的具体包含哪些内容？每个法律法规对赋予我们的职权是什么？如何规定的？这就是梳理执法依据。逐项梳理出来，让同志们知道情况这些职责，有利于正确行使职权。

建好“两支队伍”。一支是专家型的行政执法队伍。随着社会市场经济的发展，工商部门监管的领域不断拓展，由监管集贸市场向监管社会主义大市场转变，有监管有形市场向监管有形市场、无形市场转变。监管领域的拓展，对工商队伍的素质也提出了更高的要求，现有的队伍素质不能很好地满足工商监管工作的需要。如打击传销，传销活动向网略

监督岗等等岗位，明确不同岗位人员的任职资格，细化不同岗位的岗位职责，做到职清岗明。

案件主办人制度。大力推行案件主办人制度，明确案件主办人的任职条件，进行考核上岗，实行动态管理，根据考核情况将案件主办人分等级管理，不同等级的案件主办人办理案件的权限不同，不具备案件主办人资格的人员不得从事行政执法工作。在政治、经济待遇上，向案件主办人倾斜，明确不同等级的案件主办人的政治、经济待遇，调动大家工作的主动性、积极性。

行政执法评查制。建立行政执法评查机制，制定行政许可、行政确认、行政处罚等不同行政执法行为的评查标准和成效，每季度或半年对行政执法活动情况进行一次评查，评查结果全局予以通报，达到规范执法之目的，进一步推动“法治工商”建设。建立案件回访制，对办理的行政执法案件，组织人员进行定期回访，调查了解行政执法的规范性、廉洁性，既与当事人进行了沟通，宣传了工商法律法规，也有效规避了执法风险。

第三篇：工商部门加强执行力建设的思考

工商行政管理机关作为政府监管社会主义大市场的主要行政执法部门，肩负着重要的行政执法和市场监管责任，需要强有力的执行力来保证各项职责的正确履行。只有政令畅通、执行到位，才能把上级工商机关的各项决策和工作部署付诸实践、落到实处。可以说，工商执行力的强弱关系到社会主义市场经济的兴衰成败。因此，提高基层工商部门执行力建设就显得尤为重要和紧

迫。

一、工商部门执行力建设存在的主要问题

1、只抓其表，不抓其实，执行流于形式。有的在工作落实过程中，以会议贯彻会议，以文件传达文件，应付为主，实际问题没解决。有的自以为是，对上级指示理解不深，断章取义，在一定程度上还存在执法程序和执法行为不规范、市场监管不到位的现象；有的工作方式简单陈旧，能力低下，不能适应新时期工商行政管理工作的需要；有的责任心不强，只求过得去，不求过得硬，工作年复一年，年年一个样，没有新起色。

2、上有政策，下有对策，执行出现偏差。有的对工作落实表里不一，往往决心在嘴上，行动在会上，落实在纸上；有的抓工作不能坚持“十个手指弹钢琴”，工作忽左忽右，时紧时松，缺少统筹兼顾；有的在执行上级决策过程中，实行实用主义作法，有利的就执行，不利的就拖着不办，一切工作的取舍完全取决于个人好恶；有的投机取巧，不是把心思放在如何提高工作水平上，而是想方设法去打制度的“擦边球”；更有甚者，阳奉阴违，弄虚作假、欺上瞒下，掩盖问题和矛盾。有些干部不创新工作举措，教条式地、消极敷衍式地、囫囵吞枣式地盲目执行。还有些干部习惯于碰到困难绕道走，有了矛盾往上交，出现问题向外推，追究责任踢皮球这些现象严重影响了工作执行力。

3、复杂做人，漂浮做事，执行没有力度。执行过程中思路不明确，要么缩手缩脚，要么缺乏底气，舍难求易，缺乏创新；做领导的加大执行力度怕影响关系、怕伤和气、怕失面子、怕丢选票，不敢较真碰硬，做下属的不讲工作原则，无礼组织纪律，讲个人狠气，不以工作为中心，为前提来说事，总是以钱、以待遇来说事；少数干部职工讲人情，不讲原则，讲交情，不讲制度；工作没有激情，推推动动、不推不动，经常延误工作，有些工作甚至不了了之；更有甚者不琢磨事、专琢磨人，抓发展无精打采、窝里斗浑身本事。导致一些工作执行力度越来越小，工作标准渐渐降低，甚至完全走样，越到后面离原定的标准越远，虎头蛇尾，没有取得应有的成效。

二、工商部门执行力建设存在问题的原因

1、责任意识不强。工作没有责任心，履职意识不强，存在着“浮、懒、散”等问题，任务明确了仍然等待观望，工作部署了依旧无动于衷，在非常时期仍旧按部就班，不思进取，安于现状。俗话说“激流行舟，不进则退”，全国上下开展提高执行力建设，就是要杜绝平庸，我们每个人还是要多想想工作，多想想怎么做好工作，现在不想，后悔的时候就晚了，据说今年6月，国务院要出台工商总局的三定方案，整合了职能，随着而来的就将是调整机构，人员分流，我们凭什么在激烈的竞争中立足？工作能力、工作素质和工作态度，一样无一样，怎么办？我们一定要有危机感、紧迫感。

2、创新精神不足。有些干部还没有很好地掌握客观科学、实事求是地思考问题的方法，习惯延用固有的思维方式，凭所谓经验对待和解决现代市场经济发展中的问题，缺乏创新的思维，工作有时显得力不从心，事倍功半。有些干部工作浮于表面，缺乏严谨求实的工作作风，不能扎扎实实、不折不扣地开展工作。

3、大局意识不全。工作时大局意识不足，团队精神不强，工作互相推诿扯皮，不能从全局的角度出发看问题，而是先考虑个人和小团体的利益得失，对自己有利的就执行，不利的就不执行。有些干部爱找借口推卸责任，出了问题怪环境不好，怪条件差，唯独不在自己身上找原因。还有的只顾眼前指标，不管长远发展，导致上级的指示精神在执行中失真走样甚至是背道而驰。

4、制度约束不力。监督督办制度和责任追究制度不健全，对执行不力的人没有及时追究，致使干与不干一个样，干好干坏一个样，严重挫伤了干事的人的积极性，给执行力带来了极大的损害。

三、加强工商队伍执行力建设主要对策

1、增强六种意识，夯实加强执行力建设的思想基础。一是增强政治意识。要牢固树立“执行无小事”的理念，坚定自身的理想信念，学会用科学发展的观念看待问题、分析问题、解决问题，确保在任何时候、任何情况下都保持高度的政治敏锐性。二是增强荣誉意识。每名工商干部应该将自己的职业生涯同工商事业紧密结合起来，牢固树立“工商兴我光荣”的信念，珍惜工商荣誉，维护工商荣誉，创造工商荣誉。三是增强服从意识。执行力是一种服从力，要牢固树立刚性化的服从理念，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务追求圆满。服从是每一名工商干部应遵守的一项铁的纪律，要对党和人民忠诚，对工商事业热爱，对上级的各项决策和要求，就要认真遵守，严格执行。四是增强责任意识。提高执行力，爱岗敬业和无私奉献的责任心是关键，工作责任决定了工作质量。也是衡量工作称不称职、合不合格的首要标准。五是增强主动意识。要保障政令畅通，切实得到贯彻落实，上级的工作目标和任务明确后，要立即将其付诸实践，积极主动地坚决执行，想方设法地去落实，保证高效率高质量地完成任务，变“要我干”为“我要干”。六是增强诚信意识。诚实守信是中华民族的传统美德，是当代社会的道德规范，是提高执行力的信誉保障。讲诚信必须做到言论与客观现实一致，言论与行为一致，言行前后一致，在社会上广泛树立起“诚信重诺，有诺必践”的良好工商形象。

2、提高五种能力，打造加强执行力建设的职业素养。一是提高依法行政的能力。要牢固树立法制意识，不断增强法制观念，强化法律修养，严格按照法定的职权范围和程序履行职责，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，彻底杜绝滥用职权、知法犯法、以情代法、徇私枉法等现象，树立法制的权威。二是提高热情服务的能力。要牢固树立为发展生产力服务的理念，把服务的思想寓于管理之中，切实转变观念，把服务发展、服务大局、服务群众融入工作的各个方面。要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，克服官僚主义和衙门作风，树立正确的权力观和利益观，真正做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。三是提高突破难题的能力。工作越深入，目标越接近，出现的难题就越多，突破难题的能力就成为提高执行力的关键。面对新形势，每个工商干部要提高对问题的判断能力、驾驭能力和处置能力，逐个突破执行中遇到的难题。四是提高沟通协调的能力。随着工商行政管理工作信息化的推进，各项工作流程式作业，环环相扣，相互衔接，部门之间、单位之间、岗位之间的沟通协调工作越来越多。要树立“互相服务”、“循环服务”的理念。要养成乐于交流、善于沟通的习惯，不断提高沟通协调能力，让个人能力融合成整体能力，形成队伍的合力，产生巨大的执行力。五是提高勇于创新的能力。创新是时代的要求，永恒的主题，不竭的动力，是工商事业发展的灵魂。面对不断出现的新情况和新问题，必须在思想、观念、机制和方法上进行创新，通过创造性地开展工作，发挥最大的效能，推动工商工作新发展。

3、完善四项制度，建立加强执行力建设的保障机制。一是完善目标考评制度。要通过严格、科学、系统的目标考评管理，将任务目标分解细化，分解落实到具体人员，每月一汇报、每季一考核、年终一总结，做到任务明确、时间明确、标准明确、考核明确，形成层层抓落实的有序局面，从而保证规范持久的执行力。二是严格执行奖惩制度。古人云“矢不激不远，人不励不奋”。提高执行力只靠喊口号无济于事，必须运用绩效考核结果形成奖勤罚懒的激励制度，让执行力强的干部有成就感、执行力一般的干部有压力感、执行力较差的干部有危机感。对执行力强的，采用多种形式进行表彰奖励；对执行力一般的，在反馈考核结果时帮助其分析原因，指明努力方向；对执行力较差的，予以严肃处理。在此基础上进一步完善监督检查制度。三是建立自我约束机制。要不断探索督办检查工作的新思路、新办法，坚持定期检查、不定期检查和明察暗访等多种形式的督查方法，对重大部署及办理事项及时督办催办，及时发现工作落实中存在的问题，有针对性地搞好工作指导。四是建立效能监察制度，在充分发挥自身内部监督作用的同时，还要注重发挥人大代表、政协委员、新闻媒体、社会群众等外部监督作用，全方位地监督工作落实过程。对那些执行力不强、工作落实不到位的干部，要实行严格的责任追究；对那些工作不落实、搞形式主义、做表面文章或只说不做的干部，要进行通报批评；对那些工作推诿扯皮、敷衍塞责、给工作带来严重影响和损失的干部，要严肃查处，确保各项工作能够得到有效落实。

第四篇：工商部门加强执行力建设的思考

工商部门加强执行力建设的思考

馨雨

执行力是执行并完成任务的能力，是提高政府行政效能、创新工作思路、提升人的创造能力不可或缺的重要因素。工商行政管理机关作为政府监管社会主义大市场的主要职能部门，肩负着重要的行政执法和市场监管责任，需要强有力的执行力来保证各项职责的正确履行。只有政令畅通、执行到位，才能把上级工商机关的各项决策和工作部署付诸实践、落到实处，才能最大限度地促进工商事业的发展。本文试就如何提高工商部门的执行力谈些粗浅的看法。

一、执行力的内涵与实质

加强执行力建设，正确理解执行力的内涵是关键。执行力的概念源于企业经营管理的实践，是指企业员工贯彻经营者战略思想、方针政策和方案计划的操作能力和实践能力。工商行政管理机关作为依法对市场经营主体及其市场经营行为进行监管的综合执法部门，执行力远远大于企业执行力的内涵，它是工商干部及各部门充分履行职能、相互作用、相互影响、共同推进的整体合力，是实现行政效能最大化的综合载体。执行力主要涉及三个层面，一是全局的执行力，集中体现为团队一致性；二是部门的执行力，集中体现为部门的充分履职性和创造性；三是干部的执行力，集中体现为工作的主动性和创造性。这三者是一个上下贯通、密不可分的统一整体，关键是“执行”，执行力的客观反映是我们一切工作的效率、成绩和结果。

二、加强执行力建设的意义

邓小平曾经说过“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有”。“三分计划，七分执行”，如果没有出色的执行力，即使有再好的工作目标，管理机制，管理制度，也不会实现。多年的实践证明：执行力抓得好，干部队伍就会充满朝气、生机和活力，事业就会顺利发展；反之，事业就会受到挫折，可以说执行力的强弱关系到工商事业的兴衰成败。只有不断的加强执行力建设，用心去做事，才能统一思想，步调一致，行动一致，实现全局上下一盘棋。这是树立社会主义荣辱观，践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观的本质要求；是贯彻国家工商总局“四个只有”指导思想，实现“四高目标”的必然要求；是坚持执政为民、服务惠民的有效途径；是使事业永葆生机和活力的根本保障和重要法宝。我们要通过加强执行力建设，使广大干部积极投身于工商行政管理实践，在实际工作中提高执行力，在执政为民中加强执行力建设，切实改进作风，转变职能，提高工作效率，打造一支敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗、打赢硬仗的现代化工商行政管理队伍，全面提升工商部门驾驭社会主义市场经济的控制能力，提高我们服务地方经济发展的工作水平。

三、当前工商部门执行力建设存在的主要问题

（一）坐而论道，形式执行。一是华而不实。习惯于以会议贯彻会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话。有的工作布臵了没回音，计划了没行动，开头了没结果，安排了没检查，启动了没跟踪，使一些工作要求行动在嘴上，停留在会上，落实在纸上。二是照本宣科。对工作大势缺乏理性判断和宏观把握，分析形势没有新观点，研究情况没有新见解，发展创新没有新思路，解决 2

问题没有新办法，执行上级要求时不能很好地把上情与下情、上情与实情相结合，按部就班，照搬照套，丧失了工作的主动权和创造性。三是虎头蛇尾。传达贯彻上级工作要求时，没有做到一个声音讲到底、一条政令贯到底，工作标准层层降低，执行力度越来越小，工作开局轰轰烈烈、推进平平淡淡、结局悄无声息，没有取得应有的成效。

（二）敷衍塞责，消极执行。一是慵懒被动。主观能动性差，对上级文件精神、决策部署不学习、不研究或者学习研究不深，对工作形势把握不准，对工作困难预见不足，对隐患料想不到，缺乏相应的前瞻性；少数单位及个人，存在被动应付状况，思想上存在懒惰情绪和等、看、靠的意识，缺乏敬业精神和奉献意识。二是推诿拖拉。工作执行中拖拖拉拉，节奏缓慢，效率低下，工作节奏跟不上拍子，对上级意图理解慢，对新生事物接受慢，推动工作动作慢，致使能办的事情办不成，该干的工作干不好；对上级部署的工作能推则推，推不掉的就拖，碰到困难绕道走，有了矛盾往上交，出现问题向外推，追究责任踢皮球，结果推坏了影响、拖坏了风气、踢出了问题。三是求稳怕乱。思想保守，因循守旧，对工商事业发展的新形势视而不见，改革怕担风险，创新怕出乱子，干事创业缺乏锐气、化解矛盾没有勇气、攻坚克难缺少志气，“不求有功，但求无过”，不敢、不愿或不善于突破固有的模式，破解发展难题和推动工作的办法不多、路子不宽。

（三）力不从心，低效执行。一是能力不强。面对新形势、新任务，思想准备不足，工作方向不明、重点不清，角色定位不准，内心迷茫。特别是“两费”停征后，对该干什么、怎么干认 3

识模糊，老的办法不管用、不能用，新的办法不会用、不善用，忙而无功、勤而无效、劳而无果，个人存在本领恐慌，工作出现停滞不前。二是督查不力。监督制约机制尚不够健全，督查督办制度和责任追究制度尚不够完善，有些制度失之于软、失之于宽，致使执行力度越来越小；督查力度小、频率低，流于形式，对执行不力的人不能及时追究等现象还一定程度存在。

（四）唯利是图，变通执行。突出的问题是“上有政策，下有对策”。对上级的指示、命令进行过滤执行，对本部门、本单位有利的就办，不利的就推，有好处就抢，得罪人就躲，只顾部门和单位利益，不顾全局利益，想组织照顾的多，讲组织原则的少。其次是有令不行，有禁不止。自行其是，投机取巧，阳奉阴违，弄虚作假，欺上瞒下，掩盖问题和矛盾。更有甚者不琢磨事、专琢磨人，为了局部利益耍小聪明，打小报告，抓发展无精打采、窝里斗浑身本事。

四、工商部门执行力建设存在问题的原因

（一）责任意识不强。部分干部的精神状态不够振作，缺乏应有的责任感和危机感，不干事，存在着“慢、推、虚”等问题，对本职工作不尽心，多一事不如少一事，少一事不如没有事，想方设法不干事，经常敷衍了事。有的干部知难而退，没有足够的拼劲和闯劲，怕干事。任务明确了仍然等待观望，工作部署了依旧无动于衷，还喜欢搞上有政策下有对策，怕困难、怕惹事、缩手缩脚、明哲保身，不敢碰硬。

（二）创新精神不足。有些干部还没有很好地掌握客观科学、实事求是地思考问题的方法，习惯延用固有的思维方式，凭所谓 4

经验对待和解决现代市场经济发展中的问题，缺乏创新的思维，工作有时显得力不从心，事倍功半。有些干部工作浮于表面，缺乏严谨求实的工作作风，不能扎扎实实、不折不扣地开展工作。有些干部对领导安排的工作抓不住重点，平均施力，成天忙忙碌碌，最后一事无成，甚至还耽误重点工作开展。

（三）大局意识不全。工作时大局意识不足，团队精神不强，工作互相推诿扯皮，不能从全局的角度出发看问题，而是先考虑个人和小团体的利益得失，对自己有利的就执行，不利的就不执行。有些干部爱找借口推卸责任，出了问题怪环境不好，怪条件差，唯独不在自己身上找原因。还有的只顾眼前指标，不管长远发展，导致上级的指示精神在执行中失真走样甚至是背道而驰。

（四）执行素质不齐。工商干部来自五湖四海、各行各业，有阅历丰富的基层干部，也有理论水平较高的大学毕业生，个人素质良莠不齐，反映在执行力上也有差异。一是部分工商干部在理解和把握政策精神、工作目标时存在偏差，造成执行不力；二是少数工商干部对事物的现象和本质认知不一致，从而对工作阶段判断不准，不能因情施策，造成效率不高甚至错失机遇；三是现行单一的专业教育模式致使多元化技能匮乏，也对最终执行带来一定的困难。此外，创新能力不强，学习不够积极主动，观念陈旧、方法单一，难以适应新形势、新任务，从而造成效率低下、工作完不成。这些都必须通过自身努力来改进和提高。

（五）制度约束不力。缺乏完善的制度和办法，致使机关工作落实和效率提升缺少制度保障。一是缺少标准的工作流程。从 5

接受任务到开展工作再到完成工作，每一步如何做、什么时间完成，没有可操作性规定，过于依赖工作人员的自觉性和工作能力。二是缺少必要的跟踪监督。任务交办后，对进展情况没有监督办法和制度，什么人负责监督、怎么监督都没有明确规定。三是缺少合理的考核制度。对工作执行情况没有全面的统计和评价，任务完成情况没有细化到与工作人员年终考评挂钩，工作完成快慢一个样，干得好坏一个样，造成工商干部积极性不高，执行力不强。四是缺少有力的问责机制。行政执法过错责任追究和行政过错责任追究虽已经制定，但难以落实到位，处罚力度不强，对干部缺乏震慑力。五是缺少有效的激励机制。尽管工商系统推行了所长聘任制和上挂下派等交流制度，但基层干部总体流动口子还很窄，晋升、提拔机率比较小，工资分配缺乏弹性，干部自我实现和成就感比较低，这些从一定程度上影响了部分基层干部积极性。

五、加强工商队伍执行力建设主要对策

（一）着力增强六种意识，夯实加强执行力建设的思想基础 正确的思想导向，是提高执行力的先决条件。加强执行力建设，首要任务是提高执行者的思想觉悟。一要增强责任意识。责任意识，是一个人对自己的所作所为负责，是对他人、对团队、对企业、对社会承担责任和履行义务的一种自觉态度。加强执行力，爱岗敬业、无私奉献的责任心是关键，是衡量我们工作称不称职、合不合格的首要标准。我们的干部必须要清醒地认识到所肩负的使命和责任，要以扎实、务实、求实精神，踏踏实实、兢兢业业地为人民做事。要有全局一盘棋的思想，遇事不要总考虑 6

自身的利益得失，要有舍小我顾大我的精神，处处为全局的整体利益考虑。二要增强政治意识。要牢固树立“执行无小事”的理念，坚定自身的理想信念，学会用科学发展的观念看待问题、分析问题、解决问题，确保在任何时候、任何情况下都保持高度的政治敏锐性和鉴别力。三要增强荣誉意识。每名工商干部应该将自己的职业生涯同工商事业紧密结合起来，牢固树立“工商兴我光荣”的信念，珍惜工商荣誉，维护工商荣誉，创造工商荣誉。四要增强服从意识。执行力是一种服从力，要牢固树立刚性化的服从理念，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务追求圆满。服从是每一名工商干部应遵守的一项铁的纪律，要对党和人民忠诚，对工商事业热爱，对上级的各项决策和要求，就要认真遵守，严格执行。五要增强主动意识。《把信送给加西亚》这本书提出了一个很有普遍意义的问题，就是我们接到某种任务时，如何发挥自己的主动性和创造性来圆满地完成。罗文接到“送信”任务时，他根本不知道加西亚在哪里，怎么走，怎样才能找到他，但是他没有推诿，没有讨价还价，没有临阵退缩，而是使出自己全部的本领圆满完成任务。要保障政令畅通，切实得到贯彻落实，上级的工作目标和任务明确后，要立即将其付诸实践，积极主动地坚决执行，想方设法地去落实，保证高效率高质量地完成任务，变“要我干”为“我要干”。六要增强诚信意识。诚实守信是中华民族的传统美德，是当代社会的道德规范，是提高执行力的信誉保障。讲诚信必须做到言论与客观现实一致，言论与行为一致，言行前后一致，在社会上广泛树立起“诚信重诺，有诺必践”的良好工商形象。

（二）着力提高五种能力，打造加强执行力建设的职业素养 提高队伍综合素质是提升执行力的基础。要积极强化政治理论学习和业务技能学习，建设一支忠于职守、清正廉洁、执法如山的队伍。一要提高服务发展的能力。要牢固树立为发展生产力服务的理念，把服务的思想寓于管理之中，切实转变观念，把服务发展、服务大局、服务群众融入工作的各个方面。要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，克服官僚主义和衙门作风，树立正确的权力观和利益观，真正做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。二要提高依法行政的能力。要牢固树立法制意识，不断增强法制观念，强化法律修养，严格按照法定的职权范围和程序履行职责，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，彻底杜绝滥用职权、知法犯法、以情代法、徇私枉法等现象，树立法制的权威。三要提高突破难题的能力。工作越深入，目标越接近，出现的难题就越多，突破难题的能力就成为提高执行力的关键。面对新形势，每个工商干部要提高对问题的判断能力、驾驭能力和处臵能力，逐个突破执行中遇到的难题。四要提高沟通协调的能力。整体执行力提高的核心是有效沟通。随着工商行政管理工作信息化的推进，各项工作流程式作业，环环相扣，相互衔接，部门之间、单位之间、岗位之间的沟通协调工作越来越多。只有不断优化沟通渠道，形成政令通畅、人和气顺的良好氛围，才能有效提高整体执行力。有效的上下沟通，能够提高执行的准确性。各级领导作为贯彻执行上级精神的第一责任人，对上级的精神要准确把握，领会要义，如果有丝毫偏差，有可能带来执行的不到位或执行走样。因此，领导干部要进行有效的上下沟通，8

准确把握上级的精神和意图。真诚的平行沟通，能够提高执行的效率。任何的执行都不仅仅是个人的行为，而是需要整体的合力，只有群策群力，真诚协作，才能最大限度地发挥整体的合力与团队的优势，达到效能的最大化。比如食品安全监管，在职能分工上涉及到监管、市场、公平交易、消保几个内部机构，由于这项工作关系人民生命健康安全，各内部机构都在积极作为，但客观上由于多头分工，分散了精力，也浪费了行政资源。因此，要加强各内部机构间的沟通协作，避免由于职能重复交叉导致精力分散，影响执行效果。要树立“互相服务”、“循环服务”的理念。要养成乐于交流、善于沟通的习惯，不断提高沟通协调能力，让个人能力融合成整体能力，形成队伍的合力，产生巨大的执行力。五要提高开拓创新的能力。创新是时代的要求，永恒的主题，不竭的动力，是工商事业发展的灵魂。面对不断出现的新情况和新问题，必须在思想、观念、机制和方法上进行创新，通过创造性地开展工作，发挥最大的效能，推动工商工作新发展。

（三）着力完善四大体系，建立加强执行力建设的保障机制 完善执行机制是工商执行力的保障。要以绩效考核为着力点，不断完善目标考核、责任追究、监督检查、奖惩激励等各项机制，确保各项决策落到实处。一要建立权责一致的考核体系。确立明确的目标和责任分工。准确地锁定目标，落实好工作责任，将目标细化量化、层层分解、责任到岗、落实到人，让执行者知道自己应该做什么，不应该做什么。对每项工作的内容、责任部门、完成时限提出明确要求。通过建立一套行之有效的考核机制、激励机制和明确各岗各职的工作目标职责，使人人感到有压力、9

有危机、有责任、有动力，努力形成科学的奖惩和激励机制，为提高执行力打下扎实的基础。要进一步健全执法考评激励机制，要采取量化指标与工作绩效相结合、内部评价与外部评价相结合、平时考核与年终考核相结合的方法，逐步建立对机关内设科室、机关干部、工商所长和监管员评价机制。二要建立有责必究的管理体系。制定实施《效能建设责任追究办法》，抓好监督检查，加大明查暗访和事后纠错力度，对不作为、乱作为，作风拖拉、办事不力、服务不周及不廉洁的人和事，都将一查到底。通过强化效能责任建设，杜绝空喊口号不出力、只做安排不落实的现象，确保每项工作在各个层面都得到有效落实。三要建立多方参与的评价体系。要靠群众支持和监督“促”出执行力。要通过召开各类座谈会、发放征求意见函等方式，广泛征求社会各界的意见和建议，形成人大政协监督、舆论监督、社会监督等的工作评价体系。执法人员要强化自律意识，对自己要有一个正确的角色定位，主动自觉地完成工作、接受监督和批评，针对管理中存在的缺陷提出改进措施、建立抓执行的长效机制，努力把工商执行力落到实处。四要建立科学适用的激励体系。引入用人导向激励、领导表率激励、情感激励、参与激励、典型榜样激励、自我价值实现激励、责任风险激励、素质提升激励、精神文化激励、后勤保障激励等多种激励手段，努力实现从单一激励模式向多管齐下转变，从物质激励为主向精神激励为主物质激励为辅转变，从注重对“事”的管理向注重人文关怀转变，从注重物质激励、职务激励等正强化激励向正负强化激励并重转变，最大限度地调动干部职工的积极性、主动性和创造性，发挥干部职工的主人翁 10

意识和中坚作用，造就高素质干部队伍和人才队伍，为实现经济社会又快又好发展提供坚强的组织保证和人才支持。

（四）着力优化三项职能，提升加强执行力建设的社会效能 执行力也是履职尽责的能力，打造工商执行力，就是要一切从服务经济发展、维护人民群众的利益出发，优化职能，创新举措，加大执行力度。一要在促进经济社会发展上优化职能。要全身心地投入到全市经济社会发展大局中，完善各项服务举措。对工作中的重点、难点的问题，要敢于突破，不说办不了，只想如何办。要敢于实践，突破囿于发展的条条框框，敢闯敢创，走出一条适合经济社会发展的新路。深入落实招商引资、大项目局长负责制和工商联络员制度，全面实施大项目大招商服务工程、“三农”经济服务工程、创业就业服务工程、执法维权工程。积极探索企业在融资、实施商标战略方面的新方法、新途径，加快办理股权出质登记融通资金和争创中国驰名商标的创建速度。以优质的服务、便捷的服务、高效的服务赢得各级党委政府和社会各界的好评。二要在维护人民群众权益上优化职能。全面落实国家工商总局提出的监管与发展、监管与服务、监管与执法、监管与维权相统一的要求，着力解决流通领域食品安全监管、整治虚假违法广告、打击假冒伪劣产品等政府关心、百姓关注的问题，严厉打击无照经营、商标侵权、合同欺诈、不正当竞争等经济违法违章行为。建立健全消费维权体系建设，畅通与人民群众沟通的渠道和方式，畅通12315消费维权热线，使之成为政府和百姓的连心桥，认真受理消费投诉，及时快速解决消费纠纷，加大消费侵权案件查办力度。把执行力文化在加强市场监管和行政执法的力 11

度上来体现。三要在树立“亲民工商”形象上优化职能。树立“和谐监管、文明执法”的理念和“三破三立”思想，即破执法者高人一等、强势执法的思想，立平等沟通、亲和执法理念；破部门利益至上、机械的执法思想，立依法行政、刚柔相济的执法理念；破违法推定执法思想，立严格遵循法律程序的执法理念。严格掌握监管执法的“度”，全面形成规范管理，支持发展，促进发展的监管执法新格局。

第五篇：打造信用工商

精心塑造信用工商新形象

近年来,＊＊工商分局认真学习实践“三个代表”重要思想,坚持立党为公、执法为民,以提高执政能力建设为重点,紧密结合工商实际,加强“信用工商”建设,积累了一些经验,取得了一些成绩,为建设“和谐社会”，铸造“诚信社会”,促进经济社会全面发展做出了积极努力。

一、强化内部监督，塑造廉洁、勤政、为民的良好形象(一)、狠抓队伍建设,提高工商干部诚信形象。一是加强诚信教育。广泛开展“诚信”主题教育,使广大工商干部树立执政为民观。把诚信教育作为法制教育、职业道德教育和思想纪律作风教育的重要内容,把诚信执法、诚信办事、诚信服务贯穿于具体的学习教育活动之中,不断增强广大工商干部的信用意识、信用观念、信用道德。二是加强作风整顿。先后开展了“整顿作用，建设信用工商”、“一评一创”、“民主评议行风”等活动，达到了“两个转变、两个增强、一个提高”，即人员执法思想转变，为民服务意识增强；工作作风转变，责任意识增强；工作效率提高。三是加强失信监督。通过行风评议、行风调查、投诉举报等多种方式,努力建设“严于律己,勇于纠错”的诚信工商。(二)、抓窗口服务，为纳税人提供优质、高效服务。分局从优化“窗口”单位从政形象入手，在“窗口”单位开展了优质服务及践诺竞赛活动，同时，结合工作职能特点，开展了走访服务、上门服务、预约服务和延伸服务，以实实在在的行动打造诚实、信用工商新形象。分局注册窗口的办事人员在区行政服务大厅以优质高效的服务效率，用语文明、热情周到的办事态度为每一个办事人员提供服务，受到了企业、商户的好评。他们根据企业需要，对涉及工商业务工作范围内的事，随时派专人到企业现场指导工作，解决问题，在得知洛阳石化总厂宏达实业总公司拟与其他四家企业联合投资成立公司的信息后，不是坐等企业找上门，而是主动上门为企业提供服务，从名称核准到相关手续资料的准备，不厌其烦，逐一向其说明。并本着“特事特办，急事急办”的原则，积极帮助企业办理执照，企业为他们送上了一面“为企业优质服务，促经济持续发展”的锦旗表示感谢。同时，他们积极派人进市跑省为企业进行其他相关服务达200多次。分局＊＊工商所在深化 “一站式”办公、“一条龙”服务，落实“首问负责制”、“主办责任制”、“限时办理制”和“服务承诺制”的基础上，主动上门为企业、商户办理相关手续，两年来，共送照上门360余户。

(三)、抓建章立制，促进工作规范化、制度化。分局以促进机关工作规范、提高机关办事效率为目标，重点对分局机关原先形成的制度、规定进行全面梳理和整合，除虚务实，对一 些不合时宜、难以操作的条款作了相应的修改和调整，保留继续有用的东西，同时根据新的需要，充实完善了一些操作性强的内容，在广泛征求全局上下意见的基础上，先后制定并完善了17项制度和规定，编了《＊＊工商分局制度汇编》，逐步形成一套严格管理、规范服务的制度，使行风建设制度化、经常化。

(四)、加强机关诚信建设,着力构筑诚信工商。一抓恪守承诺,实践诚信约定。积极推行“责任工商”理念,实行告知承诺制度,严格按承诺条款办事。向社会公开承诺工商机关“依法行政、文明执法六项禁令”,树立工商机关“一诺千金”的信誉。借助12315消费者投诉电话这个平台,积极处理消费者投诉、举报,维护消费者的合法权益。二抓政务公开,实现诚信自律。凡涉及工商行政管理部门执行的法律法规、行政许可事项、办事程序、承办部门和责任人员及监督方式、案件查办结果,特别是事关个人直接利益的项目,都向社会全面公开。三是抓人员素质。通过学历教育，业务培训，业务技术竞赛，岗位练兵等多种形式和途径，不断提高工商行政管理系统干部职工的知识水平和业务技能。

二、加强市场监管,营造公平诚信的市场环境

(一)、开展争创活动，树诚实守信典型。近年来，＊＊工商分局深入了开展“守合同重信用”、“诚信个体工商户”、“诚信私营企业”、“诚信标兵”等诚信创建活动,对获得“诚信商户” 荣誉称号的店铺，分局领导亲自上门授牌，通过活动营造诚实守信光荣的良好氛围，有力促进了辖区广大经营者牢固树立依法经营、诚实守信、文明经商意识。

(二)、建立、健全企业信用信息管理系统。推进企业信用分类管理。将企业分为A级绿牌、B级蓝牌、C级黄牌和D级黑牌四类进行监管,建立并实施了企业信用激励机制、企业信用预警机制、失信企业惩戒机制、企业严重失信淘汰机制。

(三)、树立行政执法的权威性，进一步打击危害社会经济秩序的违法行为。近年来＊＊工商分局以打击农资、食品、装修装饰材料、汽车配件的制假售假行为为重点，开展了多项市场整治行动。以20＊＊年为例，共查获过期变质食品、饮料、罐头等3000余袋（瓶）、查获不合格奶粉25袋、查缴非法“口袋书”403本，没收盗版光盘4000余盘、过期酸奶27件、过期小食品1673袋、不合格化肥28吨、工业盐400斤，查扣假冒麦种2770公斤，拆除户外、店堂广告57块，拆除条幅62条，清理市场内“牛皮癣”92处，收缴印刷品广告8500份。全年共查处各类违法违章经济案件179起，其中万元以上大案6起，在整治行动中，穿插开展了节日商品市场检查、食品安全专项整治、农资市场专项整治等专项行动15次，全面规范了市场经济秩序。日前，分局以创建为契机，在全区范围内开展食品安全专项整治活动，重点是在城乡结合部、社区、农村等区域，对粮、油、肉、奶制品、月饼、酒类及饮料等生产、经销环节 开展全面检查。

在消费者保护方面，强化了12315投诉网络建设，推行了节假日值班制度。根据辖区实际，有计划、有步骤地开展12315“五进”活动。目前，已有2个学校、2个市场、2个超市、4个社区、9个村委建立了12315联络站。元月至今共解决消费者投诉36件，为消费者挽回损失近4万元。

(四)、引导企业、商户积极参加社会公益活动。在分局个协组织开展的“向灾区捐款”、“向失学儿童献爱心”、“向孤寡老人献爱心”等活动中，辖区商户积极参与，有钱捐钱、有力使力，广大企业、商户参与社会公益事业的热情空前高涨，辖区商户的信用意识、守法意识、自律意识也得到了进一步加强。

二○＊＊年十月九日