关于机关规范化建设的几点思考（工商）

第一篇：关于机关规范化建设的几点思考（工商）

关于机关规范化建设的几点思考

今年省、市局把机关规范化建设摆上了重要议事日程。如何搞好机关规范化建设，这是我们面临的新课题。结合近年来工商所规范化建设的实际，我感到应注意以下几个问题。

一、切实解决好认识问题

机关规范化建设是一项系统工程，在认识上当前还存在两种错误思想和一种错误情绪。两种错误思想：一是差不多思想。认为近年来基层基础建设工作取得了一定成绩，机关面貌也有了很大改观，应歇歇脚了；二是应付思想。认为上级让搞，不搞不行，只能应付。一种错误情绪，就是畏难情绪。机关规范化建设需要投入一定数量资金，当前资金短缺，正常经费支出有时都难以保障，再投入资金搞建设感到为难。这些问题的存在阻碍了机关规范化建设的开展。机关是领导单位，是各项政策的制定者和执行者，机关的带动作用如何，直接关系到工商事业的发展。然而，一个机关没有良好的社会服务设施，没有规范的办公秩序，事业不可能大幅度向前推进，形象建设也不可能大跨步向前发展。试想，一个有章不循，有管无效，“脏、乱、差”的机关怎么能更好地服务当地经济建设。机关的外部形象是给外来者的第一直观印象，是向外展示机关文明程度的一个重要标识，关系到机关的吸引力和向心力，关系到干部职工的自信心和凝聚力。因此，必须提高认识，树立好四个方面的意识：一是树立政治意识。机关规范化建设是全心全意为人民服务的宗旨的具体体现，必须把这项工作作为一项重要的任务来抓；二是树立大局意识。机关规范化建设是工商行政管理事业发展中的一件大事，作为基层单位必须服从服务于这个大局；三是树立服务意识。机关的规范化建设必须把落脚点放在服务经济发展这个大局上，切忌走形式摆花架子；四是树立持久意识。机关规范化建设决不是一哄而起，而是一项长期而艰巨的工作。因此，要在治本上下工夫，在持久上见成效，做到思想不松劲，标准不降低，行动不迟缓，措施不软化，坚持不懈地把机关规范化建设工作深入持久地开展起来。

二、切实解决好如何规范问题

结合近年来工商所规范化建设经验，感到以“三优一创”（优美环境、优良秩序、优质服务、创省级文明单位）为内容，是推动机关规范化建设的有效途径。

1、优美环境。标准：达到“洁、齐、美”。“洁”就是保持机关的整洁，作到窗明地净。“齐”就是办公用品、办公设施整齐划一。“美”就是美化好机关环境，做到办公室内有鲜花，机关院内有草和风景树。

2、优良秩序。标准：动作规范、紧张有序。（1）服务行为规范，做到着装规范、仪表规范、礼仪规范、语言规范、服务规范。（2）执法行为规范，做到经济户口规范、市场巡查规范、行政收费规范、行政处罚规范、受理调解投诉规范。（3）政务公开规范，主要利用电子显示屏和电子触摸屏进行公示，减少上墙图板数量。

3、优质服务。标准：争取人民群众最满意单位。（1）窗口单位要态度和蔼，热情主动地解答群众提出的问题。（2）要抓好对下岗职工等优惠政策落实工作。（3）政府下达的各项经济指标要保质、按时完成。（4）想企业之所想，急企业之所需，采取上门年检，利用商标、广告、合同等项工作服务于企业发展。

4、创建省级文明单位。省级文明单位是一个单位综合素质反映。目前全市工商系统获此称号的寥寥无几，机关规范化建设要把创建省级文明单位作为一项目标，通过创建扩大工商系统的影响和知名度。

三、切实处理好三个方面的关系

一是处理好环境规范与人员规范的关系。环境规范与人员规范是一个问题的两个方面。环境规范与人员规范的目的是创造和谐有序的机关办公环境。机关规范化建设不仅仅是资金的投入，更重要的是干部职工思想观念和事业心、责任感的变化，如果人员规范跟不上，好的环境也会出现斑斑污点。

二是处理好规范化建设与创建文明单位的关系。创建文明单位是机关规范化建设的总体目标，机关的规范化建设是创建文明单位的组成部分。因此，要把创建文明单位与机关规范化建设紧密结合起来，推动机关规范化建设的开展。

三是处理好机关规范化建设与服务经济发展的关系。机关规范化建设目的是更好地服务于经济发展，要防止把机关规范化建设与服务经济发展的工作脱离开来，摆花架子，搞形式主义。

第二篇：关于加强机关党支部规范化建设的思考

关于加强机关党支部规范化建设的思考

党支部是党的最基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，只有党支部的工作充满生机和活力，我们党才能朝气蓬勃，不断增强创造力、凝聚力和战斗力，更好地发挥执政党的作用。习近平总书记指出，机关党建要“走在党的基层组织建设的前头”。

一、加强机关党支部规范化建设的重要意义

加强机关党支部规范化建设，是落实全面从严治党部署的重要内容，是提升机关党建工作科学化水平的重要举措，是实现机关党组织规范有序、高效运转的基本保障。

（一）党支部规范化建设是提升党建工作科学化水平的重要抓手。

“提高党的建设科学化水平”是我们党在十七届四中全会《决定》中第一次明确提出的重大命题和重大任务。“党的建设科学化”，实质上就是党建工作高度规范化、制度化、程序化。党支部是党建一切工作的立足点和出发点，党内各项活动，主要是通过党支部来完成。因此，从党支部入手，探索建立规范化建设，抓基层，打基础，是推进党建科学化水平的第一步，也是最具基础性、代表性和可操作性的一步。以党支部规范化建设为抓手，全面提升党支部工作能力，能达到点上突破，面上提升，整体提高的效果。

（二）党支部规范化建设是发挥先锋堡垒作用的有力手段。

党支部是党联系群众的桥梁和纽带，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，也是开展“两学一做”学习教育的主阵地。党的十八届三中全会《决定》强

调，“创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用”。全党开展“两学一做”学习教育以来，对党支部建设提出更高的要求，把工作重心放在每个党支部，使每个党支部成为政治坚定、团结有力、担当尽责、群众信任的过硬支部。

（三）党支部规范化建设是加强党建基层组织建设的内在需要。

党支部建设与规范化管理在目标要求、管理方法上具有高度一致性。党支部很多经常性工作本身程序性要求非常严谨，比如：“三会一课”、党支部换届选举、发展党员、民主评议党员等等，这些工作实质上就是规范化的要求。

二、机关党支部规范化建设中存在的问题及困难

党支部在组织设置规范化、组织生活规范化、阵地建设规范化、服务制度规范化的要求还有不少差距，仍存在一些较为突出的问题和实际困难。

（一）对党支部规范化建设认识不深。

个别基层党支部和少数党员认识不到位，认为规范化建设是“软任务”、“虚要求”，工作弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局，创建工作的谋划和落实流于形式；少数基层党支部主动作为意识不强，甚至产生等靠要思想或消极畏难情绪，存在马虎应付、被动推进的现象；党支部工作与本部门中心工作、业务工作结合不够紧密，没有真正形成围绕业务抓党建，抓好党建促业务的氛围，不同程度存在着“两张皮”的现象。

（二）党员意识能力不强。

一些基层党支部和党员干部大局意识不强、思想不够解放，服务群众的思路举措办法不多、本领不高，作用发挥不突出；部分党支部活力不够，活动内容不够丰富，工作方法比较单一，或组织生活制度落实不到位，存在活动次数少、间隔周期长等问题，党员教育、管理工作弱化，影响了服务能力素质的锻炼提高；一些党务干部不适应党组织建设的要求，有的承担业务工作太多，无力应接党建工作，以致党建“主业”变为“副业”，有的党务干部知识不够扎实，具体操作不够规范，导致党建工作难开展。

（三）考核评价体系不完善。

党支部的创建标准还未达到针对性强、具体化、可操作的目标，没有形成一套完整的考核评价指标体系。主要表现在：创建考核标准不明确，指导性不强；群众满意度测评机制不健全，与党政领导干部民主测评、作风效能建设评价、评选先进以及考核结合不够紧密；考核评价结果与干部提拨任用、评先评优、绩效工资等激励机制挂钩的硬性制度不健全，提升服务水平的效果不明显。

三、加强机关党支部规范化建设的对策建议

机关党支部规范化建设是一项长期的系统工程，只有进一步发扬改革创新精神，才能不断研究新情况，解决新问题，寻求新突破，推动基层党组织走上规范运行的轨道。

（一）提高思想认识水平。

各级单位党委（党组）要切实履行管党责任，坚持问题导向，要把更多的人力物力财力投向基层，切实减轻基层负担，解决一些基层组织无人管事、无钱办事、无场所议事的问题，通过解决一些主要问题、突出问题来推动党支部规范化建设。各支部要紧紧围绕本单位本部门的中心工作，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，引导广大党员牢固树立服务的思想基础。要落实基层党建工作责任制，紧紧抓住一把手这个关键中的关键，一把手先行一步带头示范，扎实推动规范化建设各项工作的落实。

（二）加强支部组织建设。

一是要严格经常性的党内组织生活，积极开展开放式、互动式党内生活，规范建立党员参加学习培训、交纳党费、民主评议、党性分析等活动记事制度，进一步提高组织生活的质量。二是要完善党员能进能出机制，落实“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，严格发展党员的标准和规范工作程序，及时处置不合格党员。三是打造一支高素质的基层党组织带头人队伍。重点加强党支部书记和专兼职党务干部队伍的培训，推动党务工作规范、有序开展。继续贯彻落实好《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，用分类指导的方法加大抓基层党建的力度。

（三）搭建载体创新形式。

一是探索建立网络党组织，通过QQ群、微博客、微信等开展党的活动，拓展党建工作网络阵地；充分运用现代信息技术和传媒手段，加强党员管理工作信息化平台和网上服务平台的建设，提高工作效率。二是加强功能实用的服务场所和形式多样的服务载体建设，深入开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动；完善党员领导干部联系点制度、党代表工作室制度，探索机关单位在职党员到社区报到开展服务群众工作，拓宽党员联系和服务群众渠道。三是健全党内激励关怀帮扶机制。开展困难党员登记制度，采取党费列支、党员捐助、行政经费补充等办法建立党内帮扶基金，积极推动将符合条件的生活困难党员纳入社会救助，开展对党员的培养锻炼和创业帮扶，多方位关心和爱护党员。

（四）完善考核评价机制。

积极培育各领域各层次的先进典型，并充分运用各类媒体，大力宣传基层服务型党组织建设的好经验好做法，用基层经验推动基层工作。继续推进党建工作述职评议等工作，在探索、实践和总结的基础上，进一步细化规范创建标准，建立简便易行和务实管用，分类考核和动态管理，基层自评、群众测评和组织考评等相结合的考核办法。加大群众对基层党支部和党员干部服务评价权重，正确运用考核评价结果，不断激发党支部工作活力。

第三篇：机关规范化建设工作总结

政法委机关规范化建设工作总结

××省党委政法委在**市召开全区党委政法委机关规范化建设工作会议以来，**市各级党委政法委高度重视机关规范化建设，把这项工作列入重要议事日程，认真按照《××省地（市）、县（区）党委政法委员会机关规范化建设五年规划方案》的要求，以机构建设、制度建设、作风建设、基础设施建设、基本装备建设为重点，不断加大机关硬件和软件建设力度。

经过五年的不懈努力，全市党委政法委机关规范化建设提高到了一个新的水平，为维护社会稳定提供了强有力的组织保障。

（一）大力加强政法委领导班子建设，班子结构得到进一步优化，整体素质不断提高。**市委和各县市区党委高度重视县市区党委政法委领导班子的建设，认真贯彻中发„1999‟6号文件精神，按照“四化”方针和德才兼备原则，把一批有魄力、有经验、有能力、有实绩的同志选拔到政法委领导班子中，班子成员的学历、年龄、专业结构比较合理，配齐配强了政法委的领导班子。五个县市区党委政法委书记，本科学历4人，专科学历1人，平均年龄44岁。五个县市区党委政法委副书记共12人（平南县4名，其他各2 名），具有本科学历8人，大专学历4人，平均年龄39.4

岁。县市区党委政法委班子成员绝大多数都有在乡镇担任领导职务的经历，组织协调和领导管理能力比较强，对农村基层情况和政法综治业务比较熟悉，能积极有效地组织开展各项政法综治工作。

（二）认真开展教育培训工作，机关干部队伍的政治业务素质得到明显提高。一是抓好政治理论学习。几年来，按照中央政法委和××省党委政法委及市委的部署和要求，各县市区党委政法委机关认真组织学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想，深入开展了“解放思想再教育再讨论”、“公正执法树形象”、“规范执法行为，促进执法公正”、保持共产党员先进性集中教育活动和树立“社会主义法治理念”教育活动，不断提高广大政法委机关干部的政治素质。二是抓好业务知识和业务技能学习。针对政法委机关干部队伍不同时期的特点和工作岗位、任务的需要，按照干什么、学什么，缺什么、补什么的要求，广泛深入地开展岗位大练兵活动，提高政法委机关干部的业务素质和工作水平。此外，还通过支持鼓励干部自学、参加各类成人高校学习和函授学习，以及上级举办的各种短期培训班学习，努力提高干部队伍的整体素质。如平南县委政法委支持鼓励干部参加各类成人高校学习和各种培训班学习，14名干部职工中有9人达到本科文化，3人达到大专文化，其中有5人具有法律专业文凭。目前，在县市区政法委机关29名干部（不

含班子成员）中，具有大专以上学历26人，占总人数的89.66％；具有法律专业文凭 15人，占总人数的51.7％。

（三）抓住机遇，积极争取，政法委机关的机构和编制得到进一步加强。“**会议”后，各县市区党委政法委抓住机遇，及时主动向党委、政府汇报“**会议”精神，积极争取党委、政府重视和支持政法委机关规范化建设工作。通过几年的积极努力，政法委机关内设机构得到进一步完善和健全，人员编制也得到进一步加强和充实，基本满足了机关正常工作的需要。目前我市各县市区党委政法委机关均与综治办、610办合署办公，人财物实行集中统一管理。政法委机关均设立了办公室、政工股、执法监督室。2001年，平南县委政法委抓住机构改革之机，及时向县委提出了增加人员编制和工作机构的请求，得到了县委的重视和支持，使政法委人员编制由原来的7名增加到14名，政法委机关内设机构由1个增加到2个，并明确将增设的综治办、610办与政法委机关合署办公。覃塘区委政法委在2001年前，只有机关干部2人（一名书记，一名工作人员），经向区委、区政府争取,2001年初增加了3个编制，2004年又增加1个编制，使政法委机关编制达到6名。

（四）采取有力措施，加大设施装备建设力度，政法委机关工作条件得到有效改善。在开展机关规范化建设中，各县市区党委政法委采取自己筹措一点，争取上级部门

支持一点，本级财政划拨一点等办法，根据工作需要逐步增加了办公用房，购置了一批汽车、电脑等办公装备，改善了政法委机关的办公条件。据统计，目前全市县市区党委政法委机关人均办公用房面积达到21.38平方米，共有汽车9辆，电话机32台，传真机5台，复印机5台，电脑15台，空调24台（其中港北区委政法委为中央空调）。特别是随着覃塘、港北、港南三区行政中心大楼的相继落成，三区政法委机关办公条件大为改善。如港北区委政法委现有办公用房11间，总面积达285平方米, 人均办公面积20平方米，工作用车1辆，电话机10部，传真机1台，计算机2台，复印机1台，电视机1台，影碟机1台。覃塘区委政法委现有办公用房8间，总面积161平方米，人均26.8平方米，桑塔纳小轿车1辆，电话机6部，传真机、电脑、复印机各1台。港南区委政法委现有办公用房7间，总面积229.5平方米，人均办公面积为20平方米，工作用车1辆，电话机5部，传真机、电脑、复印机各1 台，空调机6台。港北区委政法委2003年6月争取××省党委政法委支持资金5万元，自筹2万元，购买了一辆五菱面包车。覃塘区委政法委2002年争取××省党委政法委支持资金10万元，添置了一批办公设备。港南区委政法委2005年积极争取××省财政厅支持经费5万元，购买

了一辆五菱面包车。

（五）建立健全机关管理的规章制度，政法委机关工作效率和质量得到明显提高。各县市区党委政法委在加大硬件建设的同时，不断加大软件建设的力度，按照全区党委政法委机关规范化建设五年规划的要求，普遍制定了队伍管理、业务管理和内务管理等方面的规章制度，使政法委机关的各项主要工作做到有章可循，促进了机关工作效率和质量的提高。如桂平市委政法委建立了各科室工作职责11项，工作制度19项，机关内务管理制度14项，同时把各项工作职责和规章制度上墙，并汇编成册，分别发到每个干部的手上，并对制度的执行情况适时进行检查，狠抓制度的贯彻执行。平南县委政法委制订健全了协管干部制度、廉政勤政制度、请示汇报制度、内务管理制度等41项规章制度。港北区委政法委建立和完善各项规章制度33项，共550多条。

（六）积极争取党委政府的重视和支持，政法综治经费基本得到保障。各县市区党委政法委经常积极主动地向县市区党政主要领导和分管领导汇报工作，及时反映政法委机关经费困难问题，争取有关部门按照相关规定落实政法综治经费，并根据开展工作的实际需要给予一定的倾斜。桂平市委政法委通过自身努力，争取到桂平市政府将综治经费25万元、610办经费7万元、开展平安建设经费10万元、车辆加油维修经费12万元和人头办公经费每人每年2300元全部纳入财政预算。2006年底,争取市委、市政府拨款15万

元,其他有关部门支持10.7万元，购买了一辆25.7万元的广州本田越野车。平南县也很重视政法委机关经费保障工作，每年列入财政预算的政法综治经费达30—35万元，同时每年从政法罚没款中提取4%的经费用于开展综治工作（每年约有15—20万元），基本能够保持工作正常运转。

第四篇：工商局机关规范化建设经验材料

硬件支撑 管理拉动 文化渗透

全面推进机关规范化建设

2005年，我局以全面推进机关规范化建设为突破口，狠抓机关软硬件建设，完善制度，强化管理，改善机关面貌，改进工作作风，提高服务质量，树立了工商机关的良好形象，有力地促进了各项工作的深入开展。全年新发展个体工商户820户，新发展私营企业107户，注册资本100万元以上的个私企业发展到187户；查处经济违法违章案件707件，其中万元以上大要案件65件，收缴罚没款184万元；财政收入完成598.5万元，比上年增长15.5%；获全县“文明执法杯”竞赛第三名，行风评议各工商所实现“满堂红”；机关效能建设和权力公开透明运行工作受到县委、县政府的充分肯定，在全县大会上介绍了经验，县委书记吴海汇、县纪委书记杨宝林同志先后到我局调研，对我局机关规范化建设工作给予了高度评价。

一、强化硬件支撑，为机关规范化建设提供良好的环境条件

良好的工作生活环境，能够陶冶人的情操，改善人的心智，凝聚人的精神，在整个机关规范化建设工作中起着重要作用。基于这一认识，2005年，我局进一步投入大量人力、物力和财力，努力改善全局工作生活环境。一是改善办公环境。投资30多万元新建了挂兰峪工商所，新购置办公桌椅、沙发、橱柜47套，局机关和工商所的办公条件、办公设施、办公环境进一步改善。二是加快信息化建设。投资30余万元，架设VpN宽带专线6条，组建了局域网，购置服务器、台式微机、笔记本电脑、打印机、复印机、传真机、数码摄像机、照相机等现代化办公设备62台。目前，机关各股室全部配齐了微机，各工商所配备微机均达2台以上，并实现省、市、县、所四级联网。自动化办公系统、12315申诉举报、企业分类监管、工商所管理等软件有效整合，基本实现了网上办公，提高了机关效能。我局已成为科技含量逐步提高、信息化建设日益增强的新型工商行政管理机关。三是积极推进工商所硬件设施建设进程。2005年，结合工商所规范化建设工作，我局为各工商所购置电视机、DVD、电冰箱、洗衣机、燃气灶、微波炉、饮水机等生活、娱乐设备38台（套），切实扭转了基础设施相对滞后的局面。

二、狠抓管理拉动，为机关规范化建设提供可靠的机制保障

（一）深化选人用人制度改革，推行工商所长竞争上岗。人是工作中最为活跃的因素，关键是如何调动、如何挖掘。2005年，我们再一次搞了工商所长竞争上岗，严格按照竞争择优、公开透明的原则，把群众公认、业务精通、实绩突出、廉洁勤政的22名优秀人才选拔到中层领导岗位上来，进一步推动了干部人事制度改革，形成了能上能下的选人用人机制，也为广大干部提供了一次施展个人才华的舞台。通过让干部动起来，活起来、强起来，使他们在岗位上比才能、比贡献，增强了危机感，极大地调动了工作的积极性和能动性，有力地推动了各项工作的发展，受到局内外的一致好评。

（二）加强目标管理，营造规范的工作运行环境。目标管理是贯穿工商各项工作的一根“红线”，是推动工作全面上水平的有效途径。2005年，我局进一步完善了定性与定量相结合，突出能力与绩效考核的岗位目标管理机制。一是健全了日常管理与重点考核的互动机制。对大到事关全局的整体工作，小到卫生管理制度的执行，我局都制定了严细的目标考核标准，严格奖惩，真奖真罚。如，为严格执行着装纪律，监察室不定期进行检查，凡无故未着装者，一律按规定予以经济处罚并在全系统通报批评。二是健全了目标管理考核的情况反馈机制。实行考核项目归口管理，由各业务股室根据县局工作要点，确定考核内容及标准，细化量化考核。考核结束后，县局将考核情况及时反馈被考核单位，对考核有异议的可在两天内提出复核。三是健全了目标管理工作奖惩机制。实行目标管理与奖惩紧密挂钩，根据各单位考核得分情况兑现奖惩，获得前3名的基层所队和前2名的机关股室评为先进单位，给予物质和精神奖励，对考核不达标的单位给予单位主要负责人诫勉、降、免职等处分，初步形成了以数据衡量业绩，用业绩评价干部，科学合理的效绩评价体系，催生了人才脱颖而出、人人奋勇争先的良好局面，充分激发了全局干部的工作积极性，增强了大家工作的危机感和责任感，精神面貌焕然一新。

（三）完善制度，加强内部管理。靠制度管理人，按规章办事，是促进机关工作高效有序运转重要手段。2005年，我局以规范、长效为原则，对原有各项制度进行全面的梳理、归并、精简和新内容的补充修订，印制成《规章制度汇编》，共4大系列53项制度，发至全局干部职工人手一册，使之成为机关工作人员的工作准则。此举受到了县机关效能建设领导小组的高度重视，给予了充分的肯定，并将我局《规章制度汇编》印发各乡镇、县直各部门学习借鉴。

（四）强化培训，创建“学习型”机关。为适应新形势、新变化、新要求，2005年，我们在系统内大力倡导“学习是工作的最高境界”、“学习是新世纪的生存方式”的理念，采取多种形式认真组织全体干部学习政策理论、业务知识，定期组织机关干部参加多种形式的培训，开展了“学业务、提素质、强本领、争当岗位能手”的全员业务知识培训和岗位大练兵活动，不断提高干部的业务能力和综合素质。在机关内部实施了严格的学习奖惩措施，将学习、培训情况列入考核内容，同时把星期五作为“法定”的政治、业务学习日，雷打不动。每个干部参加学习次数必须达到60%以上，县局每半年对学习情况进行通报。通过一系列的激励约束措施，增强了全体同志“抓学习、提素质”的积极性，广大干部职工终身学习、创造性学习的理念日益增强，自我超越的精神和创造创新能力不断提高。

三、搞好文化渗透，为机关规范化建设提供强大的活力之源

文化是生产力，一个蓬勃向上的团队应该拥有自己的核心文化。为此，在推进机关规范化建设工作中，我局注重把机关规范化建设与精神文明建设有机结合起来，深入开展“文明单位”创建活动，制定创建规划，着力营造创建气氛。2005年，我们结合“保先教育”、机关效能建设和权力公开透明运行工作，按照“班子队伍好是根本，管理基础好是保障，信息技术应用好是现代水平的载体，执法服务好是核心，完成任务好是目标，廉洁勤政好是品牌”的总体要求，进一步修订了全系统的“文明单位”创建工作规划，做到了计划、目标、措施、步骤明确具体，在县局机关开展以环境整洁优美、工作纪律严明、服务规范快捷为标准的创建“文明机关”活动，在“窗口”单位中开展仪表、仪容、行为规范、服务热情礼貌、工作质量好、效率高为标准的创建“文明窗口”活动，在基层工商所中开展以办公环境整洁、标志醒目、办事制度公开、作风纪律严明、执法规范、务实高效为标准的创建“文明工商所”活动，在辖区各市场中开展以场容场貌整洁市场环境美观、交易有序、管理规范为标准的创建“文明市场”活动。我局在机关办公楼及各工商所制作安装了“和谐、敬业、务实、创新”、“工商行政管理”、“依法管理、热情服务”等字样的镀金大字和精致的工商徽；门厅正面设置了“忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山”的精致彩喷宣传板和县局成就展板；在机关政务公开栏内设置了领导班子成员、部门负责人照片、姓名、职务、办公电话、监督台、机关股室设置示意图和办事指南；机关显要位置摆放了考勤跟踪牌；各机关股室和工商所普遍设置了服务承诺，收费项目、标准、依据，执法依据、职责、工作纪律、责任追究流程图和政务公开栏；进一步完善了一站式首办责任厅的服务功能，设置了受理柜台、咨询服务台、办事指南摆放台、电子触摸屏、电子显示屏等设施，在9个窗口单位设置了绿色通道服务热线电话，与全县16项重点项目、28家重点企业建立了联系点制度。此外，县局制作了廉政警示牌悬挂在适当位置，用廉诗、警句细雨润物、潜移默化熏陶每一名干部职工，提升思想境界，催生、萌发和培养清新的廉政风气，让严格执法、热情服务的工作理念在绚丽的工商文化氛围中得以张扬,全局上下逐渐形成了以“和谐、敬业、务实、创新”的承德工商精神为支撑的共同心声。通过深入开展“四大创建”活动，收到了显著成效，全局上下积极参加社会公益事业。2005年，累计为县城改造捐资4万余元；为灾区捐款1.8万余元；为包扶贫困村解决资金5.5万元；为特困下岗职工、失学儿童等弱势群体捐款0.7万余元。通过此举，使工商精神得到弘扬。如今，系统上下不计报酬自觉加班加点的事情层出不穷；办公环境整洁，物品摆放有序，工作秩序井然；人人主动维护已经建立起来的工商工作、生活、文化环境，爱我工商、维护形象已成为每个人的自觉行动，成为一种时尚，包融于全县工商系统的文化底蕴之中。推动了全系统精神文明建设工作的顺利进行，切实将机关建设和管理工作提高到一个新水平。

第五篇：学习型工商机关建设的探索与思考

学习型工商机关建设的探索与思考

(山东省工商局基层工作处)

2011年2月

摘要:学习型工商机关建设，要科学运用学习型组织理论的思想精髓，以更新学习理念为先导，紧紧围绕工商事业科学发展、持续发展、创新发展这一共同愿景，通过有效的机制和载体，推动机关所有成员进行全员学习、团队学习、全过程学习，保障机关充分履行职能，促进知识创新、管理创新、工作创新，从而把传统型机关建设成为具有高度凝聚力和旺盛生命力的组织。本文从学习型工商机关建设的理论渊源和现实选择、基本内涵与特征、存在的问题、实现的有效途径、推动工商工作实践创新等几个方面进行探讨，以期对学习型工商机关建设的实践有所裨益。

关键词:学习型工商学习型组织管理创新学习型组织，是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛、充分发挥组织每个成员的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织。这种组织具有持续学习的能力，具有高于个人绩效总和的综合绩效。学习型工商机关属于学习型组织的一个类型。学习型工商机关建设，是指科学运用学习型组织理论的思想精髓，以更新学习理念为先导，着力提升工商机关的学习力、创新力、文化力和领导力，最终实现组织管理的科学化和文化管理的人本化，为工商事业可持续发展提供强有力的思想保证、智力支持和创新动力。

一、学习型工商机关建设的理论渊源和现实选择

（一）学习型工商机关建设的历史背景和理论渊源。进入21世纪知识经济时代后，知识的增加速度惊人，大约每四、五年增加一倍以上。据专家分析：农业经济时代只要7-14岁接受教育，就足以应对往后40年工作生涯的需要；工业经济时代，求学时间延伸为5-22岁；在信息技术高度发达的知识经济时代，人的一生必须随时接受最新的教育，一次性教育被终身教育所取代。学习型组

织理论是知识经济时代的支撑基石，更是当代组织实现由制度管理向文化管理过渡的必由之路。

1．学习型组织理论的产生及影响。1965年，美国麻省理工学院学者佛瑞斯特教授在《一种新型的公司设计》的文章中首先提出了“学习型组织”的概念。他的学生彼得·圣吉随后提出了学习型组织的“五项修炼”，即：自我超越、改善心智模式、共同愿景、团队学习和系统思考等五项“新技能”，建立了学习型组织的理论体系。之后，一些学者相继提出了学习型组织的六项必要行动（创造继续学习的机会、促进探究与对话、增进合作与团队学习、建立学习及分享学习的系统、促使成员能迈向共同的愿景、促使组织与环境相结合）、迈向学习型组织的十个步骤（评估组织的学习文化、增进组织的积极性、在工作场所能安然地思考、奖励冒险、协助成员成为彼此的学习资源、运用学习能力到工作上、描绘组织的远景、将组织的远景溶入生活、连结系统、明示组织未来努力的方向）等等，使学习型组织理论体系日益成熟和完善。学习型组织理论产生后首先被应用在企业管理实践中，取得了显著成效。与此同时，许多学者发现学习型组织作为一种组织管理理论，同样可以用来指导政府机构，甚至可以用来指导整个社会的管理。一些发达国家从20世纪80年代起，开始将建设学习型社会列入国家发展战略，美国、日本先后颁布了《终身学习法》；1991年美国提出“建立人人学习之国”，“把社区变成大课堂”的构想；1994年和1997年分别在意大利罗马和加拿大渥太华召开的两次世界终身学习会议，提出了“终身学习是21世纪的生存概念”的思想；1996年欧盟发布了《终身学习白皮书》，明确指出未来的社会是学习型的社会；1997年韩国将《社会教育法》修订为《终身学习法》；新加坡提出“建设学习型政府”的口号等等。进入21世纪以来,学习型组织理论已成为世界最前沿的管理理论之一，建设学习型社会、学习型政府已成为国际性的大趋势和世界各国的共同选择。

2．学习型组织理论在我国的发展和推广。由于经济、社会发展水平的差异，我国开始建设学习型社会的探索比西方发达国家晚20年。但是，改革开放以来，我们党坚定不移地实行对外开放，学习、借鉴、吸收人类创造的一切文明成果，在学习型组织理论和实践上坚持与时俱进，取得了长足的发展。1993年，我国政府就提出了发展终身教育的主张。当时颁布的《中华人民共和国教育法》第一次以法律的形式确立了终身教育的地位。2001年5月，江泽民同志在上海召开的亚太经合组织高峰会上提出“构筑终身教育体系，创建学习型社会”。党的十六大提出：“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，将建设学习型社会纳入建设小康社会的总体目标之中。党的十七大将学习型社会、学习型政党的建设作为全面实现小康社会的战略目标。党的十七届四中全会再一次全面、集中、系统地强调和论述了建设马克思主义学习型政党的重大战略任务。2010年2月，中共中央办公厅印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》。伴随着理念的更新，一个建立学习型党组织、学习型机关、学习型城市、学习型社区、学习型企业、学习型家庭的活动在中国大地蓬勃兴起。有关资料显示：我国已有上海、广州、深圳、大连、青岛等50多个城市开始建设学习型城市；人力资源与社会保障部、共青团中央以及税务、公安、工商等部门纷纷开始了建设学习型机关的实践。这充分表明我国政府和人民对建立学习型组织的世界性趋势已经有了准确的认识和科学的理解。

3．学习型组织理论在工商系统的引入和运用。国家工商总局党组深刻认识和准确把握工商行政管理规律，系统总结工商行政管理实践经验和理论探索，提出了牢牢把握“四个只有”（只有依法加强市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威；只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位；只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基；只有建设高素质的干部队伍，工商行政管理改革发展才能有坚强的组织保障）、努力做到“四个统一”（监管与发展的统一、监管与服务的统一、监管与维权的统一、监管与执法的统一）、大力加强“四化建设”（制度化、规范化、程序化、法制化）、不断更新“四个理念”（更新发展理念、更新监管理念、更新执法理念、更新维权理念）、积极推进“四个转变”（监管领域

由低端向高端延伸；监管方式从粗放向精细转变；监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变；监管手段由传统向现代化转变）、全面实现“四高目标”（建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务）等一系列关系工商行政管理改革发展全局的重大理论创新，为全国工商系统学习型工商机关建设夯实了理论基础。2009年底，国家工商总局局长周伯华在全国工商行政管理工作会议上指出：“为推进工商行政管理事业的长远发展夯实基础，要坚持不懈、持之以恒地推进学习型机关建设”，对学习型机关建设提出了总体要求和目标任务。国家工商总局副局长刘玉亭在国家工商总局行政学院2010年春季学期开学典礼上强调“把大力推进学习型机关建设作为一项重大战略任务抓紧抓好，工商系统各级领导干部要在大力推进学习型机关建设中发挥重要作用”。2010年3月，国家工商总局出台《关于建设学习型工商行政管理机关的意见》，明确指出大力推进学习型工商机关建设是总局党组部署加强“四项建设”的首要任务，也是建设高素质干部队伍的重要抓手，学习型工商机关建设正式拉开了序幕。学习型组织理论的思想精髓，是学习型工商机关建设的理论基础，对于开阔建设新思路非常必要；党中央一系列关于创建学习型社会、学习型政党的重大决策部署，是学习型工商机关建设的直接理论来源，为建设工作指明了方向和目标；国家工商总局最新工商行政管理理论成果，为学习型工商机关建设提供了具体的理论指导，对创建工作的途径和方法提供了依据。

（二）学习型工商机关建设的重要性和可行性。无论从全面建设小康社会的战略目标、顺应社会发展和知识经济时代要求来看，还是从工商事业自身创新发展、持续发展的需要来看，学习型工商机关建设都具有十分重要的现实意义。

1．学习型工商机关建设，是落实科学发展观、构建和谐工商的必然选择。科学发展观，是工商行政管理机关统领各项工作的指导思想、部署工作的根本要求。科学发展观的核心是坚持以人为本，而学习型工商机关建设的出发点和落脚点就是坚持以人为本，促进全系统干部的全面发展、创新发展和持续发展。

构建和谐工商的关键是更新职业理念，实现机关内部各部门、各要素之间的和谐，而学习型工商机关建设就是建立共同的愿景目标，促进机关内部的协调发展，最终形成团结和谐、民主平等的机关文化氛围。因此，学习型工商机关建设是深入贯彻落实科学发展观和构建和谐工商的重要举措，学习建设的过程就是落实科学发展观和构建和谐工商的过程。

2．学习型工商机关建设，是履行新职责完成新任务的现实要求。工商行政管理机关作为政府的市场监管和行政执法部门，承担着维护市场秩序、规范市场主体行为、保护消费者合法权益等重要职责。实施新“三定”和停征“两费”后，工商行政管理职能发生了深刻变化，党和政府赋予工商部门的职责任务越来越重，新的市场主体、新的营销模式、新的违法违规方式不断出现，市场主体确认、市场秩序监管、消费者权益保护、防范监管系统性和区域性风险的挑战越来越大，人民群众的期望越来越高。面对“十二五”规划、转方式调结构的高标准、严要求，服务“一蓝一黄”经济区建设的重大使命，建设服务型政府、推动职能到位的紧迫形势，创新服务方式、提升服务层次等新任务，只有通过学习型机关建设，进一步提高全系统干部职工思想观念、能力素质和精神状态等方面的标准要求，才能准确把握时代脉搏，更好地履职尽责，不辱使命，为加快经济发展方式转变、促进经济社会科学发展做出应有的贡献。

3．学习型工商机关建设，是体现建设“三个过硬”高素质干部队伍的关键载体。学习型工商机关建设，是建设“三个过硬”的高素质干部队伍、全面实现“四高目标”的关键。据对全省工商系统在职干部职工统计，1990年，大专以上学历占12.4%；95年，大专以上学历占22.7%,本科以上学历占1.8%； 00年，大专以上学历占52.2%,本科以上学历占11.6%,研究生以上学历占0.1 ；05年，大专以上学历占71.9%,本科以上学历占25.5%,研究生以上学历占0.3； 09年，大专以上学历占77.7%,本科以上学历占39%,研究生以上学历占0.8%。总体而言，由于参加在职教育的人员越来越多和新录用公务员学历普遍较高，工商队伍的学历层次和综合素质逐年提高，但与面临的新形势、新要求相比，系统

内专业化、复合型人才相对较少，知识结构还有待进一步优化，学习的方式方法较为单一，这些问题影响和制约了工商行政管理职能的发挥。只有通过学习型工商机关建设，明确学习愿景，拓展学习途径，着力培养组织的学习力，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，不断优化知识结构，提升整体综合素质，才能实现建设“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的高素质干部队伍的目标。

4．学习型工商机关建设，是创新思维指导实践、开创工商行政管理事业新局面的重要保证。工商部门恢复建制30多年来，各级工商机关在改革中学习改革，在开放中学习开放，在管理中学习管理，在执法中学习执法，勇于承担历史使命，勇立市场经济的潮头，直面前所未有的挑战，在工商行政管理改革发展中取得了“四个基本建立”（基本建立了适应社会主义市场经济的工商行政管理理论；基本建立了适应社会主义市场经济的工商法律法规；基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理的体制机制；基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理干部队伍）的重大成就。学习型工商机关建设就是要继承和发扬工商系统善于学习、敢于创新的优良传统，以改革创新的精神，增强持续创新思维和能力，倡导学以增智、学以修身、学以兴业的作风，始终体现时代性、把握规律性、富于创造性、永葆生机与活力。用学习力推动创新力，及时将学习成果转化为工作成果，提高机关效能和服务发展水平，为全面推进工商行政管理事业长远发展、持续发展、和谐发展夯实基础。

5.学习型工商机关建设，工商系统具有独特的自身优势。一是垂直管理的体制。学习型组织实行典型的因事设岗、一人多能的人力资源高效管理的模式，依赖于组织合理配备人、财、物，实现组织结构的精简与扁平。工商系统实行省以下垂直管理, 建立了政令畅通、执法统一、管理科学、运转协调的工商行政管理体制。这一体制，有利于统一规范内部机构设置，合理配置人力资源，提高统筹指挥能力、业务指导能力和大要案查办能力，为学习型工商机关建设提供了体制优势。二是队伍素质基础良好。2003年以来，全省工商系统每年新

考录公务员250-300人，他们学有专长，有着良好的精神状态和进取创新意识，使工商队伍的整体知识结构、年龄结构得到了很大的改善。同时，全省各级工商机关始终把提高基层干部队伍素质作为一项基础性工作常抓不懈，开展了“怎样当好工商所长大讨论”、基层岗位资格达标、县级局领导班子成员培训、基层岗位大练兵、工商所长全员培训、科学发展观全员培训、全省工商系统网络培训等一系列活动，使基层干部素质不断提高，为学习型工商机关建设提供了人力支持和智力保障。三是基层建设成效明显。全省工商系统经过2009至2010两年的“基层建设年”活动，基本实现了“三转一创一优化”（工作观念转变、工作重点转移、干部队伍转型、创新体制机制、优化基层工作环境）的工作目标，建立健全了各项工作机制，极大地提升了系统干部的综合素质，提高了整体监管效能和服务水平，基层的工作、学习和生活条件得到了极大改善。以上取得的成效，为学习型工商机关建设提供了基础保障优势。

二、学习型工商机关建设的基本内涵和特征

（一）基本内涵。学习型工商机关建设的基本内涵是：围绕工商事业科学发展、持续发展、创新发展这一共同奋斗目标（共同愿景），通过有效的机制和载体，推动机关所有成员持续学习（团队学习），促进知识创新、管理创新、工作创新（改善心智模式），实现学以立德、学以增智、学以致用（自我超越），保障机关充分履行职能，服务地方经济社会发展,从而把机关建设成为具有高度凝聚力和旺盛生命力的组织（系统思考）。具体来看：

1．建立共同愿景，增强凝聚力。共同愿景是组织中全体成员的个人愿景的整合，是学习型工商机关建设的基础。共同愿景由三个要素组成：目标、价值观和使命感。学习型工商机关应当具有全新的全员承诺的愿景目标，这个愿景目标有长期的、有阶段性的、有随着形势的变化可能作出调整的，但必须经由组织的分享、探询、反思、聆听、讨论等逐渐发展出工商事业的奋斗目标，并确定长、中、短期的发展规划，形成全体干部职工的共识，从而使个体愿意为团队奉献，乐于为组织奋斗。

2．开展团队学习，强化向心力。团队学习是学习型工商机关的基本单位，是发展成员整体搭配与实现共同目标能力的过程。当团队真正学习的时候，不仅团队整体表现出色，个别成员成长的速度也比其他的学习方式快捷。学习型工商机关建设要强调学习主体的平等关系，它包含着“工商机关所有成员都在学习”的内在要求，使广大干部彼此之间形成互相学习的资源，激发出群体智慧，实现资源共享，推动工商机关和个人的同步发展，使团体力量超过个人的总和，形成向心力。

3．改善心智模式，优化思维力。心智模式是看待事物形成的特定思维定势，影响对新事物、新问题的接受。通俗而言，改善心智模式就是激发创新精神。心智模式是进行分析和处理问题的观点、方法和进行决策的依据和准则，不同的心智模式，导致不同的行为方式。在学习型工商机关建设过程中，要不断创新思维，积极探索，努力改善心智模式，促进素质创新、知识创新、工作创新。尤其是“两费”停征后，需要每名工商干部打破原有的思维定势，实现由收费型监管向服务型监管的转变。

4．追求自我超越，激发创造力。“自我超越”是学习型工商建设的精神基础。“自我超越”是指机关内的每名干部能够不断理清个人的真正愿望，增强对工商事业的责任感和使命感，明确工作目标，掌握娴熟的业务技能，并运用自己的智慧和潜能，努力去实践和创新，实现自身价值，达到真正的终身学习。工商机关要结合每名干部的自身特点、兴趣，提供个人创造发展机会与空间，合理配置人力资源，鼓励和尊重基层首创精神，更好地激发个人的创造力。

5．融合系统思考，提升发展力。系统思考作为一种整体动态的思考方法，是学习型组织的核心和保障。学习型工商机关建设要牢固树立服务大局的理念，处理好当前与长远的关系、全局与局部的关系、继承与创新的关系，遇到工商改革发展中的新情况新问题，学会用联系的、系统的、整体的、动态的观点来对照、思考问题，促进工商工作和队伍建设协调、可持续发展。

（二）主要特征。学习型工商机关应具有以下特征：

1．学习工作一体化。学习工作化，就是将学习当作工作的有机组成部分，把学习与工作一样同等对待；工作学习化，就是把工作的过程当作学习的过程，通过工作过程中的反思进行学习。要善于把学习真正融入到工商行政管理机关各项工作中去，使工作真正成为不断学习、深化学习、检验成效的平台，使学习成为提高工商行政管理机关执行力的“动力源”和“加速器”。

2．着力提升学习力。学习力是学习型组织的根基，通常情况下称为学习能力，即学会学习和善于学习的能力。学习力是最活跃的创造力，更是最本质的竞争力，体现一个人、一个企业或一个组织学习的动力、毅力和能力。学习型工商机关建设，要以提升组织的学习力为核心，增强对学习能力的培养、学习方式的改进、学习内容的选择、学习速度和质量的提高，整合学习、工作与知识的方法，通过学习创造自我，完善自我。

3．鼓励提升创新力。能否树立工商队伍创新进取的精神成了学习型机关能否建立的先决条件，创新决定着工商事业的发展与提升。学习型工商机关建设，要积极鼓励基层单位和个人的首创精神，允许探索性地学习，打破常规思维，从全新的视角全方位考虑新情况新问题，开创工商事业创新发展的新局面。

4．倡导以人为本。学习型组织是“扁平型”或“倒金字塔型”的组织构架，充分体现了以人为本的理念。学习型工商机关建设过程中，要充分尊重每名干部的人格、名誉和自由，实现组织诚实地对待个人，个人也忠实地对待组织和他人。积极引导广大干部学会享受工作和生活，让个人充分体会到生命的意义和价值。

5．共享团队学习成果。学习型工商机关包含着“工商机关所有成员都在学习”的内在要求，但最终目标不只是“人人学习”，更是“团队学习”；不只是学习的个人，更是学习的组织；不仅提高个人的学习力，更要提高组织的学习力。通过个体培训和广泛交流，知识必须被集体分享，新的创意必须迅速在组织内部传播，转化为组织共有的知识，形成学习共享与互动的机关氛围。

6．营造民主平等氛围。在推进学习型机关建设中，积极营造民主的、平等的学习氛围。要广泛征求广大干部学习的“普遍需求度”和“个性需求度”，正视个体差异，提倡因材施教，按需施教，要将反思作为最重要的学习和品格表现，在机关内部能够广泛地开展批评与自我批评。

7．学习具有多元化和终身性。学习型工商机关应当打破单一的学习手段，紧跟时代步伐，将学习向多元化转变，在学习的方式、方法上实现与网络化学习接轨。每个成员都要最大限度地发挥主观能动性，提高全员学习的辐射力和影响力，要将学习变为一种生活方式，全过程、持续不断地学习，真正做到“活到老、学到老”。

三、学习型工商机关建设的有效途径

当前，在学习型工商机关建设的过程中还存在一些问题，主要表现在：一是个别干部不同程度地存在学习惰性和应付现象，自学时间安排较少，难以形成互动效应。二是个别单位主观上存在学习型机关建设是务虚性工作的偏颇认识，重视程度不够，没有营造出良好的学习氛围。三是个别单位创建工作停留在表面形式，学习内容不够丰富，针对性不强，存在重业务学习轻理论学习的现象。四是个别单位开展学习型机关建设方式方法不够灵活，不能充分考虑干部差异和需求，不能有效激发干部的参与热情。五是个别单位简单的将学习型工商机关建设等同于教育培训，缺乏对学习型组织理论进行系统研究,没有开展团队学习。六是不同地域、不同职务的干部对学习资源的占有存在一定的不均等性，还未建立科学的评价体系。这些问题的存在减缓了学习型工商机关建设的进度，影响了干部的积极性和主动性，针对这些新情况、新问题，要不断总结规律，改进方式方法，开阔创建新思路。学习型工商机关建设的总体思路是：树立和落实科学发展观，以提升工商干部队伍综合素质和实现工商干部的全面发展为核心，树立先进的学习理念，营造良好的学习氛围，丰富学习内容，搭建有效学习的平台，健全学习保障机制，逐步建立一个科学完善的学习教育体系。

（一）更新学习理念，提高学习原动力，实现由“要我学”到“我要学”的转变。学习理念的更新是构建学习型工商机关的首要环节。要超越传统的学习理念，树立新型的五大学习理念。

1．树立崇尚学习的理念。知识已成为引领工商事业发展的第一资源，既要把学习当作一种责任和义务，又要把学习当作一种信念和追求。引导广大干部乐学、勤学、真学、深学、善学，切实从“要我学”向“我要学”转变，做到“人人讲学习、人人参与学习”。

2．树立团队学习的理念。学习型工商机关强调学习是全体成员共同的责任，进而把机关的政治优势和组织优势转化为学习优势和智力优势。把全员学习作为干部队伍建设的重要抓手和长期任务，保证干部学习培训的全覆盖，做到应学尽学、应训尽训，大规模培训干部，大幅度提高干部素质。要将个人学习与全员学习统筹推进，形成学习共识并转化为整体行动，通过集体讨论和反思，科学判断形势，正确把握规律，实现共同提高。

3．树立终身学习的理念。终身学习理念是工商事业可持续发展的战略理念，学习已经固化为社会化、制度化、终身化的行为。“一次性学习时代”已告终结，学历教育已被终身学习所取代。全系统的干部职工要自觉强化“没有终点，只有起点”“没有毕业，只有毕生”意识，把学习当成一种生活方式、一种工作责任、一种精神追求，不断进行知识更新，让一切有益的知识文化入脑入心。

4．树立创新学习的理念。工商事业的可持续发展是创新型发展，创新型发展需要创新型思维。学习型工商机关的学习，从根本上讲，就是创新性学习，就是用与时俱进的创新精神学习知识，研究问题，寻找对策，最大限度地激活潜能，提升创新能力。

5．树立实用学习的理念。学习工作一体化是当今社会的必然趋势，学习是工作的核心，工作是学习的深化，做到干着今天的工作，想着明天的事业，学着后天的本领，通过提升学习力，更好地履行工商职能，推动组织的创新力。

（二）营造学习氛围，提高学习感染力，实现由“强制学”向“自主学”的转变。浓厚的学习氛围对干部职工的思想和行动有着潜移默化的影响，要积极营造三大环境，助推干部职工养成良好的学习习惯。

1．营造舆论环境。充分发挥媒体的造势和舆论先导作用。利用网络、电视、广播、报刊、专栏、简报等宣传工具，采取召开建设动员大会、组织专人宣讲、印发学习材料、开办专题栏目、制作大型展板、选树先进典型等形式，大张旗鼓地宣传学习型工商机关建设的目的意义，宣传学习型组织基础理论，切实做到对学习型机关建设的认知、认同和参与的统一。

2．营造氛围环境。充分发挥领导的带头作用及团体学习氛围的熏陶、鼓励，以学习型领导班子建设为关键带动整体，以学习型处(科)室建设为基础辐射整个机关，以学习型工商所、学习型行动小组建设为重点遍布基层每个岗位，不断增强每名干部学习内动力，营造一种时时、处处、人人学习的良好氛围。

3．营造文化环境。充分发挥工商文化建设的牵引、渗透和辐射作用，探索构建工商机关核心价值体系的措施和路径，不断丰富学习型工商机关建设的内涵，着力营造健康向上、陶冶情操、轻松和谐的工商文化环境，引领全系统形成尊重知识、爱惜人才、热爱学习的良好风气。

（三）拓宽学习领域，增强学习吸引力，实现由“表面学”向“深入学”的转变。“学什么”的问题是构建学习型工商机关的基本问题，要不断丰富学习内容，拓宽学习领域，优化知识结构和能力结构，切实提高战略思维能力、监督管理能力、服务发展能力，重点加强以下九个方面的学习。

1．加强政治理论学习。坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。组织广大干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，深入学习社会主义核心价值体系，全面掌握中国特色社会主义理论体系的重大意义、时代背景、实践基础、科学内涵和历史地位，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，提高运用科学理论分析问题、解决问题、指导实践的能力。当前，要认真学习贯彻党的十七届五中

全会精神，在全系统党的基层组织和党员中广泛开展创先争优活动，积极开展以“讲党性、重品行、作表率”为主题的理想信念教育活动，要注重把理想信念教育同工商行政管理基本理论学习、业务培训、技能提高结合起来，强化基层干部队伍的政治意识、大局意识、责任意识，强化社会责任感和集体荣誉感。

2．加强工商行政管理最新理论成果学习。把工商行政管理基本理论作为各级干部的重要学习内容，充分认识“四个统一”、“四个只有”、“四个理念”、“四化建设”、“四个转变”、“四高目标”等理论创新是对多年来工商行政管理实践的高度概括和科学总结，是工商行政管理部门履行服务发展职能的理论基础。加强学习型机关建设，必须深入学习工商基本理论，引导广大干部领会工商行政管理的职能定位、根本目的、工作目标和基本要求，提升工商行政管理理论水平。

3．加强工商法规和业务知识学习。把提高驾驭工作的能力作为机关执政能力建设的首要条件。坚持以工作需求为导向，以工商行政管理业务知识为学习重点，着力提高广大干部尤其是基层一线干部的综合监管、执法办案和信息化运用水平，提升履职能力。加强以新出台的法律法规为重点的工商行政管理法律和规范性文件的学习，促进广大干部成为懂法规、会监管、善维权、能办案，业务能力强、复合程度高的新型人才。加强对我省“一蓝一黄”经济区市场主体培育与监管服务的培训，重点学习企业管理知识、市场经济运行规律认知、市场交易行为分析的知识，不断提高服务市场经济的能力。

4．加强党风廉政知识学习。认真学习党风廉政建设的基本理论，充分认识“勤政促发展，廉政保平安”的重大意义、深刻内涵。认真对照《党员领导干部廉洁从政若干准则》的要求，开展警示教育、岗位廉政教育、职业道德教育。促进广大干部牢记依法行政、文明执法“六项禁令”，熟悉具有工商机关特点的惩治和预防腐败制度体系，加大廉政风险点防范和职业风险点防范的教育培训力度，有效防止监管的系统性风险和区域性风险，提高反腐倡廉和职业防范的能力。

5．加强公共管理核心内容的学习。工商机关做为公共事务的管理者，应该本着对行政相对人负责的态度，提升自身的管理水平，重点加强对公务员通用能力、公共服务、公共政策、公共经济、依法行政、突发事件应急处理等公共管理核心内容的学习，鼓励参加在职攻读公共管理硕士（MPA）。通过学习，使全省系统干部提高科学行政、民主行政、依法行政能力。

6．加强对传统文化精华的学习。学习中国传统文化中的思想精华，提高文化品位，激发创造力，在学习中感悟人生、提升境界。尤其是将齐鲁文化与工商事业的发展相结合，将齐文化改革创新的思想，运用到工商行政管理创新监管执法理念、推进职能到位上来，将鲁文化以德为本，仁爱诚信，注重礼仪的思想，运用到提升工商干部的思想道德素质和服务意识上来，作为学习培训的重点内容之一。

7．加强新科技新技能的学习。当前是一个大发展大变化大调整的时代，迫切要求全系统干部职工学习最前沿的经济、社会、科技等多方面的知识，鼓励干部不断扩大知识面，促进明理增智，提升综合素质，提高干部运用现代信息化手段和应对新兴媒体的能力，开阔思路、把握规律，提高战略思维、创新思维，提高工商行政管理工作现代化水平。

8．加强身心健康知识的学习。健康的身心对于学习型机关建设起着关键的作用。机关干部受职业性质的特殊要求，随着社会竞争压力不断加剧，各种心理刺激因素急剧增加，影响了身心健康。要通过开展心理健康、情绪管理等方面的学习，普及心理健康基本知识，让每名干部学会心理调适方法，广泛开展团体咨询，努力形成宽阔胸怀、感恩心态、快乐工作、健康生活的良好局面。

9．加强对实践经验的研究和学习。在学习型机关建设过程中，要不断加强调查研究，树立“跳出工商看工商，立足工商研究工商”的理念，抓学习的同时，抓研究；抓研究的同时，抓应用，克服“研而不用，研用脱节”的现象。建立完善基层调研制度，加强与权威学者和专家教授的交流合作，通过举办理论研讨会、学术交流会、经验交流会、读书会、现场检查指导等形式，不断研

究新情况、解决新问题、寻求新思路、形成新成果，实现学习效果与实践要求相统一，不断丰富和发展工商行政管理理论体系。

（四）搭建学习的平台，增强学习创新力，实现由“单一学”向“多元学”的转变。根据工商干部队伍现状、知识层次、岗位分工的多样性，学习型工商机关建设需要采取多种形式和载体，为干部职工搭建有效的学习的平台。

1．建立教育培训体系平台。能否建立广覆盖、多层次、立体式的教育培训网络体系是衡量学习型工商机关建设程度和水平的重要依据。一是建立教育培训组织架构。建立涵盖省局、市局、县局、工商所四级的教育培训网络，确定相应的领导策划机构、组织承办机构、学习组织机构，进一步整合资源，规范全省工商系统的培训工作，在现有条件的基础上，进行细化分工，明确具体职责，发挥统筹协调、全面推进的作用。二是制定科学的培训规划。本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，结合工商工作实际制定中长期教育培训规划、培训计划和配档表，建立“学习＋考试＋考核”的培训模式，制定完善干部学习培训方案，有计划地分期分批组织培训。根据不同岗位、不同分工以及人员不同性质按需施教，制定分类培训计划；以加强业务骨干、县级局领导班子和工商所长、食品安全监管等培训为重点，制定专项培训计划；以组织骨干到高等院校进行“订单式”培训或从高校聘请教授讲课为主要方式，制定联合办学计划；以鼓励干部职工参加在职学习，实现学历升级，改善学历结构为重点，制定在职教育计划；以领导干部、业务骨干、工商所长“上讲台”，内部遴选教师为契机，制定培育内部师资队伍计划。三是制定完备的内容体系。科学设置培训内容，重点学习中国工商概论、企业登记注册、市场管理、食品安全监管、基层工作规范等课程。结合工作实际，组织精干力量编写基层工商行政管理实用教程，增加案例与习题的比重，作为基层组织培训的基本教材，方便基层的教与学。四是创新教育培训管理方法。建立“学分制”管理，研究制定《干部履职能力培训学分制实施意见》，坚持“凡训必考”的原则，根据干部职工的岗位不同确定培训计划和培训分值，根据考试和考核的成绩确定培

训的得分，建立培训档案，将考试培训成绩纳入年终考核。实行“标杆”管理，各地要变以往各自培训、标准不一的“条块型”短期培训为集中式、统一性“一竿子插到底”的全员大培训，保障干部教育培训的统一性、均衡性和整体性。

2．建立学习催化平台。建设学习型工商机关，要改造传统的学习方式，以全新的七大学习方式为重点，推进学习的深入开展。“研讨式学习”，以研究问题为途径，以解决问题创新工作为目的，通过开展课题调研、教学互动、坚持中心组集中学习、开设“工商论坛”、辩论会等方式，把学习讨论与科学决策有机结合起来。开展“人人是典型”轮流上讲台讲课，开设工商工作“百家讲坛”。“辅导式学习”，聘请专家进行讲座和专题辅导，鼓励领导骨干讲学，加大与高等院校和党校、行政学院等优质社会教育资源联合办学办班的力度，开展菜单式选课学习，提升学习效果和质量。“案例式学习”，开展案例讲解大培训活动，由案件主办人针对案件调查或处理过程中所经历的各个环节进行现身说法，对典型案例进行深入讲解和分析，并进行现场模拟演练，对抗练习，进行广泛的交流，不断提高执法人员的办案技巧。“借鉴式学习”，要实施“走出去，引进来”策略，通过开展专题调研、参观学习等方式，组织有关人员带着问题到一些先进单位或地区学习取经，结合实际制定具体改进措施，科学运用“拿来主义”。“交流式学习”，通过机关内部轮岗、下基层挂职、到其它单位交流挂职等方式，组织工作人员在实践岗位、实际工作中学习，为他们提供学习新知识和发挥才能的空间，使他们不仅所学能有所用，更能在工作实践中得到提高和理性升华。“专题式学习”，利用重要会议、重大活动、重大节庆等契机开展专题学习教育，利用爱国主义教育基地、各类先进典型等开展教育培训，使党员干部全面理解和贯彻党和国家的方针政策，提高履职尽责的能力。“总结式学习”，总结是学习过程的继续和深化，要经常总结、善于总结，变经验为智慧、化教训为财富，在学习总结中提升认识层面。通过召开读书交流会、巡回报告会、观摩考察等形式广泛交流经验、学习经验、推广经验。

3．建立资源共享平台。发挥网络教育覆盖面广、共享性好、灵活性强、成本低廉的优势，开展网络在线学习。充分利用全省工商系统四级联网的优势，以省局内部工作网和基层队伍建设网为平台，登载层次高、内容新、实用性强的课件和业务讲座及各地的典型经验做法，达到传播知识、交流经验、相互借鉴、共同提高的目的。充分发挥OA办公网络系统的作用，开展网上教学、网上练兵，开设网上学校，开辟学习园地专栏，组织在线考试。发挥网络的强大优势，丰富学习内容，探索建立网上图书馆和工商法律资料库，促进信息共享、知识共学。今年，国家工商总局行政学院开通网络教学平台，实现了网络教学，逐步面向全体基层干部展开网络远程教育，给基层同志提供了优质教学资源，这是全国工商系统干部教育培训改革的重大创新。

（五）强化团队学习，提高学习倡导力，实现由“个体学”向“团组学”的转变。在学习型组织中，学习的基本单位是团队而不是个人。在强化干部岗位在职学习和自学的基础上，积极构建团队学习的新模式。

1．建立学习型领导班子。提高领导班子学习能力，打造学习型领导班子，是学习型机关建设的基础和关键。各级领导班子和领导干部，要起到表率和模范带头作用，既要做学习的自觉实践者，又要做学习型机关建设的积极倡导者、精心组织者和大力推动者。坚持理论中心组集中学习，建立领导班子述学评学制度、调研制度、联系点制度，分批分期组织领导干部参加总局、省局和党校的调训，提倡“能者为师，善为人师”，开设“领导干部讲坛”，开展“学习型”领导干部争创活动，不断开阔领导干部视野，拓宽创新工作思路，进一步提高领导干部思想政治觉悟和综合素质，着力培养具有革新精神和战略眼光的领导者。

2．建立学习型处（科）室。学习型处（科）室是学习型机关的重要组成部分，处（科）室的活力、战斗力和创新力影响着整个机关的履职能力。积极开展“争创学习型处（科）室，争做学习型个人”活动，以干部作风建设和能力建设为重点，建立学习例会制度，制定学习计划，明确学习任务，细化落实学习台账，建立考核指标，把个人学习与集体学习结合起来，使学习活动有方向、有内容、有时间、有要求。发挥“传帮带”作用，开展向身边的人和事学习，形成学习工作上的合力。同时，要做好与建设学习型党支部、创先争优活动的衔接和有机结合，引导广大党员干部把学习作为一种人生追求、生活态度、政治责任。

3．建立学习型工商所。工商所是实现工商职能到位的组织基础，是工商行政执法队伍的最大特点和最大优势，工商所干部素质能力的高低关系着工商事业发展的大局。开展学习型工商所建设活动，以培养懂法律、精业务、通电脑、能办案、会管理的基层工商所干部为重点，广泛开展岗位大练兵，技能大比武，不断提高工商所干部的市场监管、执法办案和服务发展的能力，组织开展争当“执法标兵”“办案能手”“服务之星”等岗位标兵竞赛活动，形成比学习、看素质，比业务、看技能，比纪律、看作风的良好氛围。

4．建立学习型行动小组。以各机关单位、工商所所辖窗口单位、基层监管执法队等为基本单元，建立学习型行动小组。各学习型行动小组要将学习、工作、服务、执法有机结合起来，实现学习工作一体化，熟练掌握本岗位业务技能，全面提升工作标准、工作效率、服务质量和执法水平。窗口人员要在工作学习中相互交流服务心得，不断拓展服务领域，创新服务方式，改善服务态度，真正做到“站相迎、笑相问、双手接、一口清、快速办、亲手递、提醒送”。基层监管执法队工作人员要及时学习交流新出台法律法规、执法程序、办案技巧、文书制作等，积极探索监管执法体制机制改革，树立工商行政管理公平公正的执法权威。

（六）健全配套机制，增强学习内驱力，实现由“阶段学”向“持久学”的转变。系统、完善的长效机制是确保学习型工商机关顺利运转的基本保障。为使建设活动能深入持久地开展，着力建立五个机制：

1．组织领导机制。各级领导干部要切实把学习型工商机关建设列入重要议事日程，明确职能部门和工作职责，建立联席会议制度，制定学习型机关建设

实施方案，明确创建工作的指导思想、基本思路、总体目标、主要任务和工作措施。形成一把手总负责，分管领导具体负责，职能部门分工明确，党工团齐抓共管，全员参与、协调推进的工作格局，为建设工作提供强有力的组织保证。

2．科学管理机制。加强对学习过程的组织和管理，优化学习流程，严肃学习纪律，建立健全学习考勤、学习档案、学习通报等管理措施，以考促学、以评促学，通过严格的纪律约束保证学习效果。将学习与思考相结合，学习与运用相结合，学习与创新相结合，学习与工作相结合，形成良好的学风。

3．激励促进机制。树立崇尚学习的用人导向，注意选拔那些热爱学习、善于学习、学有所长、业有所精的干部充实到各级领导班子，对那些在学习考核中脱颖而出的优秀青年干部，要破格选拔使用，从而激发干部职工学习的积极性，形成“学高绩优、使用优先、待遇优先”的激励机制。建立学习型人才储备库，在建设活动中发现人才、储备人才，真正让那些勤学、竞学、真学的机关干部得到应有的精神和物质鼓励。

4．考核评价机制。建立述学、评学、考学、竞学、督学制度，发挥督促指导协调机构作用，适时组织综合性或专业性知识的学习效果评价，建立个人学习档案，对学习效果实施动态监督，定期综合分析，讲评通报。加大定性定量学习成效评估指标，将机关干部的学习绩效纳入目标考核和岗位责任制考核中，把学习情况和考核结果作为评优树先、职级晋升、提拔使用、立功受奖的重要依据，把建设学习型机关纳入年终先进单位的评选，发挥典型的示范、导向和辐射作用，确保学习型机关建设的成效。

5．物质保障机制。要广开渠道，认真挖掘和整合各类学习教育资源，确保学习型工商机关建设专项经费的落实，为基层单位配备电脑、投影仪、摄像机等设备，建立和完善部门网站、资料库、图片音像资料室等学习活动场所以及软、硬件设施建设，探索建立学习型机关建设教育示范基地，建立健全学习骨干宣讲团，加大对师资保障的投入，为学习型机关建设提供有力保障。

四、加强学习型机关建设，推动工商工作实践创新

学习的目的是创新，要把学习型机关建设放到服务经济社会发展、提高监管执法水平、促进依法行政等高度去审视、谋划和落实。以学习思考为前提，通过建立完善的学习机制，搞好学习和工作实践的有机结合，在工作中学习，在学习中工作，以学习推动工作，以工作促进学习，使学习成为工作新的形式。以创新突破为手段，发挥团队组织的整体优势，激发系统每位干部的潜能，在观念、机制、制度、工作方法等多个方面全面更新，创新突破。以解决问题为目标，以促进工作、发展提高为学习型机关建设成效的试金石，通过学习思考、创新突破，解决好监管执法和队伍建设中的深层次问题，将学习力转化为推动工商实践工作的创新力、执行力，促进全省工商事业的长远发展。

（一）提升服务地方经济社会发展的能力。

通过学习型机关建设，积极服务党委、政府中心工作，以促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变为重点，着力打造“服务型”工商机关。1．提升驾驭经济发展全局的能力。经济社会的发展涉及经济、社会、科技、文化、法律、管理、历史、哲学等多方面的知识，尤其是在我国面临经济发展方式转变的关键时期，必须通过全员学习，不断扩大知识面，优化知识结构，活跃思维，拓宽视野，提升综合素质。注重加强对政治理论、当前经济形势的培训，开展形势分析教育，使各项服务发展的优惠政策真正变为现实的生产力，促进经济社会又好又快发展。大力开展“窗口”式办公、“一站式”服务，全面推行“一审一核制”，完善互联审批，形成用权问责、权责挂钩的新型工作机制，在工作创新中不断提升对经济社会发展大局的把握能力。2．提升服务经济发展的能力。开展政务公开、便民承诺、服务流程、礼仪知识等内容的培训，完善服务功能，提高服务水平。发挥典型示范的作用，开展“借鉴式”学习，大力推广“王梅工作法”，学习其中的“我服务、我快乐”的积极心态和“用心用情”的服务模式；大力推广“三知一管”工作法，学习其中的以人为本理念和简便、易行、管用的方法。采取“借鉴式”学习，不断启迪基层工作思路，鼓励实干创新，进一步完善服务设施、细化服务标准，实现“零距离、无间隙、亲情化”

服务。立足部门职能，切实为群众解决实际困难，不断推动服务经济社会发展取得新成效。

（二）推动监管执法工作创新。通过学习型工商机关建设，推进监管执法机制创新，维护公平公正的市场秩序，着力打造“创新型”工商机关。

1．更新监管执法理念。通过组织全员学习，牢固树立依法行政的法治意识，倡导规范化、精细化、现代化监管理念，严格依照法定权限和程序履行职责，克服和预防重处罚、轻规范等现象的发生，使和谐监管执法的意识深入人心，不断提升执法权威和执法形象，实现法律效果、经济效果、社会效果的统一，提高监管服务对象的满意度、信任度。

2．提升监管执法能力。突出把监管执法业务培训作为干部教育培训的重中之重，根据监管执法岗位的不同特点，组织开展执法办案、注册登记、消费维权、市场管理、食品安全监管等专项培训，从各项法律法规原文到监管执法的实际操作、从法律法规的具体运用到监管执法办案的技能和技巧都要进行多渠道、多层次、多方式的广泛深入培训，形成全系统学法、研法、用法的氛围。组织监管执法人员开展岗位成才竞赛、业务比武技能竞赛、学习实践成果交流、知识竞赛和读书竞赛等活动，不断增强他们履职能力和依法行政水平。

3．推动监管执法改革创新。要把学习型工商机关建设与创新监管执法有机结合，通过开展“研讨式”互动交流，增强制度设计的科学性、合理性和协调性，实现工作思路创新、监管执法创新、服务发展创新。一是创新执法方式方法。全面推行法制工作“一票否决制”、执法责任制、过错追究制和“一制四化”（一制，指案件主办人制度；四化，指执法程序程式化、执法文书格式化、执法档案标准化、执法监督流程网络化），实行行政指导制、合理裁量制、统一掌控制和案后回访制“四项制度”，不断优化执法环境；制定科学规范的巡查执法、案件查处、暂扣罚没物品管理、流通领域商品质量监管等工作流程；强化执法监督，实行执法质量考评制度，执法行为内部合议、审核制度，案卷评查制度等，依法搞好案件核审、复议、听证、应诉工作，进一步推进科学执

法、和谐执法和文明执法。二是创新监管服务制度。全面推行以“经济户口”为基础的“四位一体”分类监管制度(信用分类监管、风险分类监管、预警分类监管、区域分类监管)，实施企业和个体工商户信用度分类和风险度分级管理；全面推行“网格化监管”责任制，建立健全县级局、工商所、片区管理人员三层网格化监管体系，实现对本辖区经济行为的全领域、全方位、精细化监管；以食品安全监管为重点，实现可追溯监管，全面加强食品市场监管“四项制度”建设（一户多档制、实名登记制、证明登记制、标牌公示制）；加大行政指导力度，充分运用行政提醒、行政告诫、行政建议等行政指导手段，引导监管对象诚信守法、规范经营，不断促进依法行政。

（三）提升基层科学化管理水平。

学习型工商机关建设，要科学运用先进的管理理念和管理手段，健全完善协调运行机制、效能提升机制和考核激励机制，使基层管理走上科学化、规范化、法治化轨道，着力打造“效能型”工商机关。

1．不断优化组织结构。学习型工商机关建设的前提是组织机构的最优化，必须减少内设机构，使机关的组织结构尽可能扁平化，建立完善监督制度和奖惩制度，畅通上下沟通协调渠道。加强干部人事制度改革，树立科学的用人导向，培育人尽其才的干部选用机制，实施基层人力资源的有效整合。调整优化基层机构设置，整合基层监管执法力量，理顺工商所职责权限，实现从“小局大所”向“精局强所”的转变。

2．实现工作流程再造。围绕推进“四化”建设，健全完善管理制度，规范工作流程。全面系统地进行制度的废、改、立工作，建立起基层业务工作制度、内部管理制度、工作考核制度等比较完善的制度体系；制定科学规范的巡查执法、案件查处、流通领域商品质量监管等工作流程。科学设置工作岗位，制定岗位说明书，明确每个岗位的职责、权限、工作规范、工作流程和工作标准。积极推广“菜单式”管理模式，科学量身定制个性化菜单，合理分配基层工商所职责任务，最大限度地发挥基层干部的积极性和创造性，确保履职到位。积

极推行“精准细严”工作法，“精”，就是干任何工作、做任何事情都要求精益求精；“准”，就是准确理解和把握各项工作的内涵、实质和发展方向，准时完成各项工作任务；“细”，就是把工作做细，向“细节”要成效、要亮点；“严”，就是健全严考核、硬约束、重激励的工作推进机制。

3．全面推行绩效考核。学习借鉴现代公共管理、企业管理的有关知识，运用绩效评价准则，对工商团队工作的愿景、使命、流程规则、质量及时间要求、高绩效标准等进行细化，建立定性与定量相结合的绩效考核指标体系，不断增强考核的科学性、指导性和操作性。加大考核结果使用力度，把考核结果作为干部考核和干部选拔任用的重要依据，探索完善精神和物质相结合的激励机制，不断拓展基层干部职业发展空间，切实解决基层干部工作生活实际问题。

（四）提升现代高科技手段运用水平。加强对高科技手段的学习研究和运用，创新信息应用方式，实现信息资源共享，着力打造“数字型”工商机关。

1．加强基层信息化建设。抓好基层移动监管必需的无线上网设备配置，加快基层信息化基础设施完善升级。优化省、市、县、所四级联网，确保网络安全平稳运行。全面推行综合业务管理软件系统，建设数据信息质量体系，构建统一的内网门户，实现业务联动、信息互通、资源共享。

2．熟练掌握现代高科技手段。为适应市场现代监管需要，学习掌握现代化监管手段、提升监管能力势在必行。强化基层干部信息化应用能力培训，准确应用信息网络技术，熟练操作各类监管系统软件，不断提升监管服务水平；通过学习提升，普遍使用快速检测设备、微机、激光打印机、数码照相机、扫描仪等高科技监管仪器，提高装备利用率。

3．运用高科技手段提升学习水平。利用互联网进行现代远程培训教育、开展网络全员学习培训，是创新教育培训方式，增强学习吸引力的有效途径。为系统干部提供了团体学习和自学的有效平台，有助于加快干部学习新知识、掌握新技术的速度，丰富学习内容，提高学习质量，增强培训效果。

4．运用高科技手段提升工作水平。加大基层应用软件研发力度，不断提升基层信息化应用能力和监管服务水平。运用高科技手段，建立12315受理申诉举报线索分类管理制度，提高快速反应能力；建立电子巡查监管系统，记录每个责任人员的巡查痕迹，强化巡查管理；研究开发干部队伍信息化管理平台，加强内部规范化管理，提升基层管理水平等。

（五）推动工商文化建设创新。文化重塑是构建学习型机关的关键因素，将文化建设与学习型机关建设有机结合，使二者融为一体、相辅相成、发挥作用，着力打造“文化型”工商机关。

1．培育学习与文化相融的工商精神。学习是工商文化发展的源泉、创新应变的根本。加强工商文化建设，最大的创新就是学会如何学习、如何提升学习力。通过开展社会主义核心价值体系、世界观、价值观、人生观、敬业爱岗等主题教育，在学习中培育先进文化，促使干部在政治素养、工作理念、价值观念、工作责任感、遵纪守法和个人修养等方面实现新提升。用工商文化去熏陶人、感染人、鼓舞人，增强干部对工商工作的认同感、岗位自豪感、职业荣誉感。

2．打造齐鲁工商文化品牌。认真学习研究齐文化和鲁文化的思想精髓，打造具有山东特色的齐鲁工商文化品牌。在全省系统大力弘扬忠于职守、执法如山的敬业精神；不畏艰险、勇挑重担的奉献精神；心系群众、执法为民的公仆精神；顾全大局、团结互助的协作精神；艰苦奋斗、清正廉洁的自律精神，引导系统干部牢固树立“国徽头上戴，责任肩上挑”的职责意识，自觉做到热爱党、热爱祖国、热爱人民、热爱工商事业。以此为基础，汇集全省工商系统的“共同语言”，提炼出具有时代特色的学习理念、执政理念、服务理念、管理理念、廉政理念、人才理念、创新理念等工商文化理念，形成具有山东工商特色的核心价值观。

3．体现工商文化活力。有特色的群众文体活动既是工商文化建设、工作作风、精神面貌的动态体现，也是培养团队精神的有效途径。发挥“文化育人”的作用，通过开展集体学习、工作交流等学习教育活动，搭建干部沟通思想、联络感情、交流工作、探索人生的平台。倡导“快乐工作”的文化氛围，通过组织开展征集提炼工商格言警句、论文评比、书画摄影展、文体竞赛、演讲比赛等活动，展示工商干部风采，活跃文化生活，培养激发团队意识和进取精神，构建积极健康、内和外顺的工商精神家园。

综上所述，学习型工商机关建设，是一项长期的、事关全局的系统工程，有一个从低层次向高层次，从不完善到逐步完善的发展过程，不可能一蹴而就，需要广大工商干部坚定信念，共同努力，持之以恒地研究、探索、实践、创新。

（供参考）【参考文献】：

〔1〕彼得·圣吉.第五项修炼——学习型组织的艺术和实务〔M〕上海三联书店.2002 〔2〕彼得·圣吉.变革之舞——学习型组织持续发展面临的挑战.〔M〕东方出版社.2002 〔3〕中共中央办公厅.关于推进学习型党组织建设的意见.2010-2.中办发〔2010〕44号发布

〔4〕周伯华在全国工商行政管理工作会议上的讲话.2009-12-24 〔5〕国家工商行政管理总局关于建设学习型工商行政管理机关的意见.2010-3-23.工商人字〔2010〕48号发布

〔6〕国家工商行政管理总局关于进一步加强新形势下基层建设的意见.2010-3-23.工商人字〔2010〕47号发布

〔7〕大力推进学习型机关建设，积极构建学习型工商机关.〔J〕.中国工商管理研究.2010.(1)〔8〕知识经济时代制胜秘诀-学习型组织管理.中央财经大学管理学研究所常务副所长、北京明德经纶管理科学研究院院长王蠡讲课稿.2010-7

〔9〕刘玉亭副局长在国家工商总局行政学院2010年春季学期开学典礼上的讲话.2010-3-9 〔10〕以党的十七届四中全会精神为指引，努力建设学习型工商行政管理机关.〔J〕.工商行政管理半月刊.2009(4)（课题组成员：朱小媛、徐志东、褚刚）