构建基层工商党风廉政建设规范化体系的思考

第一篇：构建基层工商党风廉政建设规范化体系的思考

构建基层工商党风廉政建设规范化体系的思考

【内容摘要】

文章从构建基层工商党风廉政建设规范化体系角度出发，回顾总结基层工商廉政建设所取得的成绩和经验做法，并认真分析基层工商党风廉政建设工作中存在问题，从认识、目标、制度、监督等环节上查找基层在党风廉政建设上的不足。在分析存在问题的基础上，深刻阐述构建基层工商党风廉政建设规范化的内涵，并对构建基层工商党风廉政建设规范化体系作了初步设想，提出了构建基层工商党风廉政建设的六大体系，即教育规范化体系、制度规范化体系、监督规范化体系、惩处规范化体系、考核规范化体系和创新规范化体系，从而初步构建了基层工商党风廉政建设规范化体系。这个工商党风廉政建设规范化体系，是以教育体系为基础，制度体系为为核心，以监督体系为重点，以惩处体系为手段，以考核体系为抓手，以创新体系为灵魂，六大体系相互作用，共同促进，推进具有工商机关特色的惩治和预防腐败体系建设，促进工商党风廉政建设不断深入。

【正文】

加强党风廉政建设，扎实推进反腐败斗争，是从严治党、从严执政的基本要求，也是工商机关带好队伍，履职尽责的根本保证。工商部门恢复建制30年来，经过广大工商干部的不懈努力，党风廉政建设和反腐败工作取得明显的成绩，积累了不少好的经验。随着新时期工商党风廉政建设的进一步深入，构建工商党风廉政建设规范化体系已成为一个重要的课题，一项紧迫的任务。作为县级工商行政管理机关，构建具有自身特点的党风廉政建设规范化体系，意义重大，任务艰巨。以下就构建基层工商党风廉政建设规范化体系，谈谈我们的思考。

一、构建基层工商党风廉政建设规范化体系是历史的必然

（一）基层工商党风廉政建设规范化取得初步成绩

近年来，各级工商行政管理机关十分重视党风廉政建设工作，特别是党的十七大以来，各级认真贯彻落实中央颁布的《惩防体系实施纲要》和《惩防体系2008—2012年工作规划》，积极探索符合自身特点的党风廉政建设新路，不少单位在党风廉政建设规范化、制度化上取得了明显的成效，推进了工商系统惩防体系建设，丰富了从源头上预防和治理腐败工作，促进工商行政管理各项事业的发展。

1、规范了公开述职述廉活动。工商部门向社会和监管服务对象进行公开述职述廉，在行政执法机关中开了公开向服务管理对象、社会各界进行述职述廉活动的先河。通过近两年来的实践，总结探索，公开述职述廉己逐步走向规范。一是规范述职述廉时间，每年开展一次述职述廉。二是规范述职述廉的主体，行政首长、窗口单位负责人。三是规范述职述廉程序，四是规范述职述廉内容，五是规范述职述廉监督对象，六是规范述职述廉测评方式，七是规范述职述廉信息反馈方式。公开述职述廉是贯彻国家工商总局要紧密结合工商机关特点，真正把党风廉政建设贯穿于工作各个方面切实做到规范行为，履职尽责，与工商行政管理工作紧密结合的典范。

2、规范了查找廉政风险点工作。工商部门开展查找廉政风险点工作以“规范工作流程”为主线，构建“权力运行环节”的风险防范管理机制。查找廉政风险点和监管责任风险点，紧盯廉政风险易发、高发环节和部位，建立起了教育在先、制度制约、监督及时的防范机制。着重围绕行使行政审批权、行政执法权、队伍管理权的部门和环节，将注册登记、市场巡查、违法行为查处、财务管理、人事管理等重点环节、重点岗位纳入廉政风险点防范管理，逐步形成了以岗位为点、以工作程序为线的廉政风险点防控机制。

3、规范了同级监督放大工作视野。为进一步深化同级纪检监察监督职能，加强对同级领导班子以及成员的监督，南海市工商行政管理局党组规定，市、县级工商局监察室主任或纪检组副组长列席本级局党组会或局长办公会，参与“三重一大”集体民主决策事项，提升纪检监察部门的政治地位，扩展同级纪检监察监督的视野，拓宽和规范了监督领域及内容，法定了同级监督的程序，为构建廉政建设规范奠定了良好基础，为行政机关同级监督的首创。

4、规范了行政执法基础工作。采取了划分办案职权、完善办案程序，适度控制行政处罚裁量权，建立网格化监督管理体系等措施。制订了《行政执法职权及案件处罚执法权限划分若干意见》和《行政处罚程序暂行规定》，以及《行政处罚裁量权实施办法》、《依法行政十项制度》，实现了职权清晰、程序规范，履行政务准确、统一以及辖区经济秩序长效监管的工作目标。

5、规范了基层纪检监察队伍。基层工商分局内部，选拔推荐政治素质好、思想觉悟高、责任心强的党员干部任专(兼)职纪检监察员，有助于基层党风廉政建设工作改变单打一工作格局。出台了基层工商分局专(兼)职纪检监察员工作规范，明确了权力、义务、工作要求、考核标准。由专（兼）职纪检监察员督促检查队伍管理方面各项制度的执行情况、定期分析党员、干部思想情况，掌握分局人员党风党纪状况，发现问题及时提醒教育、切实加强自身建设，带头廉洁自律，完成纪检监察业务工作。这是强化基层纪检工作的根本，也是做好基层党风廉政建设工作的基础和保证。

（二）基层工商党风廉政建设规范化还存在薄弱环节 在看到基层工商党风廉政建设规范化取得初步成效的同时，我们也应清醒地看到当前还存在的不足。就当前情况看，工商部门党风廉政建设规范中还存在着认识、目标、制度、监督等方面的薄弱环节，具体表现为：

1、认识不一致。不少工商干部思想上还存在偏差，认为业务工作容易出成绩，而党风廉政规范建设是“软任务”，不容易出成绩，没有把党风廉政规范建设摆在应有的位置，存在着“一手硬，一手软”现象。履职、监管、责任、风险、廉政，对工商干部来说，防范廉政风险与监管风险，不是远不可及、不是与己无关，而是现实的迫切需要，我们务必从思想和行为两个层面上引起高度重视。要消除模糊认识，从监管角度去理解责任，特别党风廉政建设责任角度去理解，凡是负有监管职责的岗位和领域都有监管风险，责任风险应是廉政责任。所以说，人人有责任、人人有风险、人人要防控。

2、目标不明确。就基层人员而言，党风廉政建设工作目标，就是党风廉政建设责任状。制定党风廉政建设责任状，目前而言，没有结合到基层规范化管理工作当中。所以基层工商部门党风廉政建设的工作目标、内涵、标准等问题亟待规范，以解决概念模糊、任务不清、目标不明，不知道自己要干什么、怎么干的问题。

3、制度不健全。就工商部门党风廉政建设制度建设来讲，党风廉政建设制度体系还没有全涵盖。从制度制定层面上讲，制度制定存在内容过于单一，就廉政而讲廉政，没有真正结合工商工作发展实际。从制度执行层面上讲，制度执行力较弱，没有跟上工商工作建设推进的实际需求，制度规定与工商行政管理建设在执行要求上相距过大，即规定得太宽、太笼统，执行过程中无法把握。从工商部门管理层面上讲，党风廉政建设制度内容还不够具体全面、缺乏统一性、规范性。从工商工作规范层面上讲，制度制定局限于党风廉政建设工作层面，没有从全局性、稳定性、针对性、可操作性方面来建设配套规范性规章制度。

4、监督不得力。不少单位组织的述职述廉活动重形式轻内容、重制度轻落实、重突击轻日常，监督力度不够、范围不广、方式不活、约束不严。有些地方还存在“两层皮”的现象，讲是讲的，做是做的，成效往往大打折扣。为此，要着重强调有令必行，有禁必止，严格按制度办事。监督不力也体现在考核设置不科学，存在“上级考下级”、“自己评自己”考核局限性，对发现的问题，往往责任追究停留在纸上，不想深追究、不愿深追究、无力深追究。

二、明确构建工商党风廉政建设规范化的深刻内涵

工商党风廉政建设是一项长期性、艰巨性、复杂性的任务，是一项系统工程。构建具有工商特色的党风廉政建设规范化体系，是强化和完善工商党风廉政建设长效机制的必然要求，工商党风廉政建设需要引入规范化管理的系统理论，用规范化理论进行完善，构建工商党风廉政建设规范化体系。

1、构建基层工商党风廉政建设规范化体系意义重大。面对新形势新阶段，国家工商总局适时提出了“监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法”四个统一的科学理念，要求大力加强工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设，积极推进监管领域由低端向高端延伸转变，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，全面实现建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效率的监管、达到高质量的服务的目标。要实现以上目标，需要以工商党风廉政建设作为保障。通过持续渐进改革规范，形成工商党风廉政建设工作循环上升、不断提升框架，使工商党风廉政建设始终保持在高水平上运行，提高工商党风廉政建设的质量；通过工商党风廉政建设规范，科学分解责任、强化监督、注重考核、兑现奖惩等措施，提高监督效率，减少监督成本，从而促进工商党风廉政建设工作的提高；通过工商党风廉政建设规范不断自我完善机制，提高工商干部队伍素质，提升工商机关形象，为工商党风廉政建设长效机制提供体制保障。

2、构建基层工商党风廉政建设规范化体系可以借鉴企业规范化管理系统。党风廉政建设规范化管理与企业规范化管理，两个具有相通之处。从企业的规范化管理的理论中，可以探索出工商党风廉政建设规范化道路的大体轮廓。企业规范化管理系统理论，强调在管理的过程中，要以人为本，充分体现人的价值，通过确立一套价值观念体系来引导下属的意志行为选择。规范化管理的措施要求做到系统化、常态化、流程化、标准化、专业化、数据化、表单化、信息化，体现在行为标准上，要求做到决策程序化、考核定量化、组织系统化、权责明晰化、奖惩有据化、目标计划化、业务流程化、措施具体化、行为标准化、控制过程化。规范化管理的重点在于构建一个具有自我免疫、自动修复的机能。使企业组织形成一种内在的自我免疫功能，能自动适应外部环境的变化，能抵御外部力量的侵害。并且当企业组织在发展过程中遭遇外部创伤后，能自动地修复愈合，使企业实现持续稳定的发展。

3、把握构建工商党风廉政建设规范化体系的基本特征。从科学规范管理理论方面来认识工商党风廉政建设，就是构建具有自我免疫、自动修复的机能体系。这个体系需具备以下特征：一是标准化。解决的是参照、规格和程度的问题，工商党风廉政建设规范化需要一个统一的规格、统一的参照，从而达到整齐划一，体现规范化；二是制度化，解决的是执行、依据的问题；三是程序性，解决的是步骤、次序的问题。工商党风廉政建设按照工商工作要求按部就班，有序安排部署；四是系统化，解决的是全面、无缝隙问题。工商党风廉政建设要求形成体系、周密部署、统筹安排、合理布局，与工商工作无缝隙对接；五是长效化，解决的是持续、长久的问题。工商党风廉政建设要求所指定的标准和制度长期发挥作用；六是科学性，解决的是合情、合理、合规的问题。党风廉政建设要求符合工商行政管理事业客观发展规律。

三、构建基层工商党风廉政建设规范化体系的初步设想

今年，全国工商党风廉政建设工作会议上总局党组明确要求：“工商系统要以完善惩防体系为重点，全面推进工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作。要紧密结合工商机关特点，真正把党风廉政建设贯穿于工作各个方面，切实做到规范行为，履职到位”。我们将围绕教育、制度、监督、惩处、考核、创新六大环节，构建具有工商特色党风廉政建设规范化体系：

第一，构建教育规范化体系。在教育的载体上，工商党风廉政建设运用理想信念教育、党风党纪教育、权力观教育、职业道德教育、岗位教育、廉政教育、法律法规教育、示范教育、警示教育、5.10思廉日教育、算好“廉政帐”等多个载体，加强对全体工商干部的反腐倡廉教育。在教育方式上，做到有重点、分层次，坚持经常性教育与专题教育相结合，注重平时教育，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，做到常抓不懈，结合具体实际开展专题性反腐倡廉教育；坚持正面典型教育与警示教育相结合，在系统内部树立和宣传勤廉先进典型，开展典型案例警示教育，警示和教育广大工商干部自重、自省、自警、自励。注重工商廉政文化建设，以“五进”（进机关、进基层、进岗位、进家庭、进市场）和“五上”（上墙面、上桌面、上讲台、上舞台、上网络）为主要方式，体现工商廉政文化的特点。

第二，构建制度规范化体系。要抓紧工商惩防体系制度框架的构建。在坚持和完善党内民主和党内监督制度、追究和惩处制度、中层领导干部问责制等反腐倡廉基本制度的同时，将党风廉政建设制度贯穿到工商各项职能工作制度中。例如《干部选拔任用制度》、《行政处罚案件廉政监督回访制度》、《违法行政错案责任追究制度》、《党风廉政责任制情况报告制度》、以及各级机关根据自身情况制定了很多加强党风廉政建设的制度。这些制度的建设有力地促进了各级工商机关党风廉政建设。

第三，构建监督规范化体系。近来年，工商机关逐步加强对各级领导班子主要负责人的监督，加强对遵守党的政治纪律和贯彻落实科学发展观情况的监督；加强对执行民主集中制情况的监督，开展对涉及工商行政管理全局性工作、重点干部推荐任免和奖惩方面贯彻执行民主集中制情况的监督；加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督，重点治理系统内领导干部违法规定收受现金、有价证券、支付凭证、收受干股、违法规定插手市场交易活动、利用职务上的便利在住房问题上以权谋私等问题监督；加强对领导干部遵守中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，以及执行国家工商总局、省工商局《六项禁令》等制度情况的监督检查；加强对重点部位和关键环节权力行使的监督，积极推进廉政风险点防范管理，进行廉政风险评估；加强对行政审批权和行政执法权行使的监督。加强对财务管理权的监督。发挥各类监督主体的作用，增加监督合力。加强和改进党内监督，改进民主生活会的方式方法，坚持党组成员参加双重组织生活会制度，接受党员群众监督，执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，落实领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询制度，保障党员批评、建议、检举的权利。充分发挥行政监察职能，加强对行政执法责任制落实情况的监督，推行行政绩效和行政问责制度。强化审计监督，落实领导干部任期经济责任审计制度和满三年必审的任中经济责任审计。主动接受社会监督，全面推行向监管服务对象述职述廉制度，取信于广大监管服务对象。重视人大代表和政协委员视察工商工作，认真办理人大代表和政协委员议案和建议，自觉接受人大监督和政协民主监督。综合运用各种监督形式，加强对权力运行的制约和监督，严防因管理不严、监督不力而发生问题，防止权力失控、决策失误、行为失范。

第四，构建惩处规范化体系。紧扣工商机关党风廉政建设的重点部位，坚决查处违纪违法案件，以查处发生在工商系统内部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点。严肃查处官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害人民群众利益的案件；严肃查处利用干部人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件；严肃查处违反政治纪律的案件；严肃查处规避招标、虚假投标及违法转包分包的案件；严肃查处贿赂案件。建立查处案件的协调机制，完善工商机关与检察机关等建立的预防职务犯罪联席会议制度，加强工商机关纪检监察机构与纪委、监察等执纪执法机关的协作配合，进一步增强惩治腐败的总体合力。坚持执行工商系统案件和重要情况报告制度，加强办案工作的沟通和联系。注重发挥案件查处的综合效应。落实责任问责，强化责任追究，把责任追究作为落实党风廉政责任制的关键环节，实行严格问责，提高责任制的刚性。

第五，构建考核规范化体系。主要包括考核评价体系、方法和激励方式的转变。根据规范化管理的标准化要求，制定一套科学适用的工商党风廉政建设考核标准，明确考核标准和考核工具；根据规范化管理的科学性要求，考核制度要做到评价内容实事求是、客观全面，评价标准公开、公正、公平，评价方式科学合理，评价结果与利益挂钩，奖惩兑现，解决干与不干，干多与干少，干好与干坏一个样的问题，做到有考核、有奖惩，激励与约束相结合。工商党风廉政建设的考核体系应包括：加强反腐倡廉教育的考核、深化改革推进反腐倡廉制度建设的考核、强化对权力运行的制约和监督的考核、深化机关作风建设纠正损害群众利益的不正之风的考核、依纪依法惩治腐败的考核等。工商党风廉政建设考核要突出领导干部是主要负责人的重点，对部门进行绩效考核，对考核结果优异的人员和部门给予相应的奖励，对考核结果不佳的人员和部门实行末位淘汰制和一票否决制。

第六，构建创新规范化体系。创新权力内控机制，建立完善权力运行监控制度；创新民主监督机制，进一步加强对领导干部特别是主要领导干部的监督；创新反腐倡廉制度，更加注重以改革统揽源头治理工作；创新党风廉政建设教育载体，深化主题教育，突出专项教育，抓好典型教育。

构建工商党风廉政建设规范化体系，是以教育体系为基础，制度体系为为核心，以监督体系为重点，以惩处体系为手段，以考核体系为抓手，以创新体系为灵魂，六大体系相互作用，共同促进，推进具有工商机关特色的惩治和预防腐败体系建设，促进工商党风廉政建设不断深入。

第二篇：党风廉政建设评价体系如何构建

党风廉政建设评价体系如何构建

2013-08-26 第10版：观察思考

作者：郑亚军 来源：学习时报 字数：2239

近年来，嘉峪关市不断深化党风廉政建设的政治责任，不断探索完善相关制度体系，不断细化党风廉政建设和反腐败工作举措，以“干部清正、政府清廉、政治清明”为目标，以“建设廉洁高效雄关，促进转型跨越发展，共筑和谐幸福家园”为主题，着力构筑“三墙一网一平台”，即全社会预防腐败的防火墙、各级干部廉洁自律的警示墙、有效防治腐败的隔离墙，全面有效的监督网和廉政风险防控平台，努力建立覆盖全市的党风廉政建设评价体系，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。

执行党风廉政建设责任制到位。坚定执行党政领导“一岗双责”。坚持“一把手负总责”和“谁主管、谁负责”的原则，始终将落实党风廉政建设责任制作为开展反腐倡廉建设的一项重点工作来抓。把惩防体系建设各项任务，层层签订责任书，形成了一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实工作格局，做到了责任目标明确、监督考核规范、任务落实到位。围绕中央、省委重大决策部署，加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，严查有令不行、有禁不止的行为。坚决落实中央八项规定。对改进文风会风、领导调研、新闻报道、公务接待等提出了明确要求。特别是对开会时间、会议人数、出席会议领导、会议经费、文稿篇幅等进行了具体规定。采取纪检、组织、宣传、政法、统战“五会合一”的形式召开了市委工作会议，全市各类会议较往年相比

压缩了近50%。公务车辆购置费实现零支出。未审批新建楼堂馆所建设项目。财政一般公共服务支出较过去同期减少474.4万元，缩减17%。同时，严禁没有明确目的及实质内容的公务考察活动。

系统推进惩防体系建设。利用“六加模式”加强反腐倡廉宣传教育。嘉峪关市不断创新工作思路，形成了以“六加模式”为举措加强对党员领导干部的宣传教育。即经常教育、主题活动、基地建设、示范创建、警示教育、创新载体。同时，多管齐下加大监督检查力度。嘉峪关市成立了四个巡视督查组，出台了巡视督查工作实施办法，重点加强对党的政治纪律执行情况和中央、省、市重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。在全市重大工程建设项目中开展专项预防职务犯罪试点，把监督关口前移到工程进度的各个环节。坚决查处违法违纪案件，坚决惩处腐败分子。始终把查办违纪违法案件作为从严治党的关键环节，做到有案必查，有查必果。

另外，在抓基层党风廉政方面，切实维护群众利益。认真贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，健全村务监督组织，深化党务、政务、村务公开工作，在农村普遍建立了高标准便民服务大厅，实行一站式、公开化、一条龙便民服务。扎实开展农村“三资”清产核资工作，全面落实村级财务镇级“双代管”制度和涉农收费项目价格公示制度。加强支农惠农资金管理使用情况监督检查，保证资金及时足额发放到户。全部推行惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理，兑现率、落实率、及时率均为 100%。围绕提高效能，推进行政和执法监察工作。

深入开展效能风暴行动。深入推进“效能风暴”行动，开展以“治庸治懒、提效提速、优化政务、评议促优、督查问责、建章立制”为内容的六个专项活动。全面审查和清理行政审批事项，对许可审批事项从严从紧把握，经过全面清理，取消行政许可、审批项目39项，保留项目316项（其中保留行政许可项目241项，行政审批项目75项），取消率10.1%。加强对保留审批事项的监管。优化和再造行政审批流程，对各部门的审批时限进行了清理，所有审批事项实现了缩减时限30%的总体目标。规范行政事业性收费。对136个执收单位、434项收费项目以及管理方式等内容向社会进行公布。各行政事业性收费项目一律以《收费目录》为准，收费时具体征收范围、征收标准、资金管理方式按照《收费目录》中注明的文件规定执行，有收费标准下限的按下限收取。着力打造优质高效的综合服务平台。建立了集“行政审批、资源配置、公共服务、效能监察”四大功能于一体的综合性政务服务中心。开通“绿色通道”，对重点项目实行全程服务、全程办理。并全程实施电子监控和跟踪督查。规范行政执法行为。对行政执法职权、行政处罚事项和行政执法机构、行政执法人员进行全面清理。建立了行政执法与司法监督的衔接配合机制和行政复议与行政审判工作联系制度。全面推行岗位责任制等八项制度。在全市各部门单位全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗制、一次性告知制、失职追究制等八项制度，从履职规范、办理时限等方面制定了严格的规范公务行为的条条框框，着力从制度层面规范权力运行，着力解决不作为、慢作为、乱作为和庸懒散漫等现象的发生。深入开展民主评议工作。在全市109家单位全面开展了政风行风民主评议活动。面向社会和基层开展了“万份问卷问作风”民意调查活动，广泛收集社情民意。对政风行风方面的倾向性问题跟踪专项整改，有效地解决了695个长期以来影响效能的突出问题。加大督查问责力度。充分发挥纪检监察、人大法律监督、政协民主监督、舆论监督和社会监督的作用，通过明察、暗访检查单位300余次，着力整治庸懒散慢现象，治理中梗阻塞问题。

有序推进廉政风险防控工作。嘉峪关市始终把廉政风险防控工作作为惩防体系建设的切入点，先后下发了《深入开展廉政风险防控工作实施意见》《嘉峪关市廉政风险防控工作考核办法》和《嘉峪关市廉政风险防控工作评审办法》，按照宣传教育、权力清理、风险排查、风险管理、评审修正、量化考核等步骤，全面落实廉政风险防控各项任务。将廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制考核。（作者系中共甘肃省嘉峪关市委书记）

第三篇：对构建基层国税文化体系的思考

对构建基层国税文化体系的思考

一、对构建基层国税文化的几点认识

文化是一个集体或团队共认的价值理念体系和思想行为模式，具有导向、教化、凝聚、激励等作用。国税文化是在征收、管理、服务过程中产生的，形成的并被税务干部共同践行的税务价值观、工作理念以及行为规范。国税文化具有以下特点：一是政治性。国税部门作为执法部门，代表了国家意志，在执行公务时必须严格遵照党和国家的方针政策，符合依法治税要求。因而，国税文化的价值取向必须与国家意志、政治导向相适应。二是行业性。国税文化带有税收工作的行业特征。三是地域性。国税文化建设要与当地的文化建设密不可分。四是针对性。国税文化具要针对各单位特色来创建。五是时代性。国税文化建设既要体现税务传统的文化，又要与时俱进，持续发展。六是创新性。国税文化建设必须保持旺盛的活力，与时俱进，以体现时代前进方向的文化内容作为自身的责任和特征。建设国税文化，有利于促进“为国聚财、为民收税”税收宗旨的实现，可以增加沟通交流、舒缓情绪、精神愉悦，增强国税队伍的战斗力和凝聚力，为国税事业持续发展提供强大的精神动力和智力支持。建设基层国税文化，应着重把国税文化建设与基层税收中心工作有机结合起来，着力构建具有自身特色 1的国税文化体系，以国税文化体系建设推动国税工作整体上水平的提升。

第四篇：构建农村基层党风廉政建设新体系

坚持以民为本工作制构建农村基层党风廉政建设新体系

――在全省党风廉政建设工作座谈会上的典型发言

尊敬的各位领导、各位同志：

我们**县位于江西东北部，鄱阳湖东南岸，是世界人类种稻米、制陶罐、住洞穴的发源地，比浙江余姚河姆渡前推了7000年，达到14000年的历史。在源远流长的1140平方公里热土中，我们深入学习实践科学发展观，积极探索农村基层党风廉政建设的新路子，形成并坚持了民本党风廉政建设制度，有力地促进了全县经济社会又好又快的发展，取得了人均GOP突破1000美元等十个突破、城乡变得更靓了等十个变化的成绩。

近年来，我们坚持把加强农村基层党风廉政建设作为党委政府的重要职责，紧紧围绕以建设社会主义新农村为主题，以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为主线，以基层民主管理、维护群众利益为重点，以规范公共权力运行、公共资源配置、公共资金使用为关键，以落实投诉监督、公共资源交易、村帐乡代理、民主管理等系列制度为抓手，以解决基层干部不廉洁、管理不民主、财务不公开、政务不透明、群众不满意等问题为目标，全面推行“扬民主、聚民力、帮民富、解民忧、安民心”民本工作制，形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与”的良好局面。这个制度的主要内容有以下五个方面，现汇报如下：

一、扬民主，着力消除产生腐败的决策根源。围绕人、财、事三个群众关注的焦点，充分尊重民意，充分发扬民主，推进决策科学化、民主化、规范化，确保决策符合最广大人民群众的根本利益。一是民主选人，用群众公认的人。以深入开展“三项创建”活动为抓手，按照“德才兼备、注重实绩、群众公认”的原则，在坚持民主选举、完善“两推一选”制度的同时，创造性地推行“三推（领导推、组织推、群众推）、三考（工作考评、学习考试、干部考察）、两评（干部任用绩效评估、风险评估）”制度，凭实绩用干部，凭发展定升迁，着力用一个干部就树一面旗帜、一股正气、一种精神，从而形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会氛围。一年多来，按照“三推、三考、两评估”选拔任用200多名干部，群众满意度达到100%。同时，大力实施“大学生村官”工程，面向社会公开选拔100名优秀大学毕业生到行政村任职。目前，已有58名

大学生村官奔赴工作岗位。二是民主决策，办群众满意的事。在县乡两级成立了规划决策委员会，大力推行“党委出题目、会前做调研、分头作决策、共同抓落实”的决策运行机制，严格执行“议题提出、议题调研、议题评审、议题决策、议题落实”的议事决策程序，广泛开展问计于群众、问计于专家、问计于行家、问计于乡友的“四问计”活动，先后就70多个项目作出科学决策，由于这些项目都是群众的共同愿望，所以充分调动了群众参与的积极性和创造性。一年多来，全县征山征地3000多亩、拆迁5万多平方米，没有出现任何上访事件。三是民主管理，理群众放心的财。把村务公开上推到乡镇，下延到村民小组，并严格做到“五化、四簿、六规范”，即公开内容规范化、公开程序严格化、公开时间时效化、公开形式多样化、公开监督立体化，每村有一本民主理财情况记事簿、村务公开情况记载簿、村民意见簿、处理登记簿，实现财务公开阵地、时间、程序、内容、形式及管理规范化，让村民满意，还干部清白。真正把理财的权力交给乡村组的村民理事会，从而基本杜绝了因村级财务问题所致的纠纷和矛盾。去年一年，全县乡村两级使用资金6000多万元，基本没有发生违规行为和引起矛盾纠纷。

二、聚民力，着力塑造廉政建设的文化修养。坚持把推进廉政文化建设作为加强农村基层党风廉政建设的治本之策，着力用先进廉政文化教育人、引导人、激励人、凝聚人，致力在全县营造反腐倡廉、尚荣知耻的浓厚氛围。一是培养先进理念，构筑不想腐败的“思想警戒线”。从构筑农村基层党员干部的思想道德防线建设抓起，认真开展践行社会主义荣辱观教育和“为民、务实、清廉”主题实践活动，强化农村党员干部全心全意为人民服务的宗旨意识，树立“以民为本、由民作主、为民服务、受民监督、让民满意”的民本思想，弘扬“开明开放、诚信和谐、务实创新、奋发图强”的**人精神，大力倡导“十不”居民行为规范，教育广大基层干部不思腐败。二是创新教育形式，打造不能腐败的“廉政长鸣钟”。在坚持组织开展反腐倡廉形势政策报告会、反腐倡廉知识讲座、到饶州监狱实地接受警示教育、进行“廉内助”评选、发送手机廉政短信、开设廉政网站等教育形式的同时，创新“一看、二谈、三倡、四评”教育方式，即一看电教片，充分利用廉政电教片数据库和乡村党员教育阵地，巡回播放正反两方面典型电教片，教育和引导广大农村干部树立廉洁自律意识；二谈学习体会，组织乡村党员干部学习一系列有关农村基层党风廉政建设文件和规定，要求领导干部带头谈学习体会，写学习笔记；三发倡仪书，以乡镇为单位，向广大基层干部发出廉政倡仪书，号召党员干部反腐倡廉从我做起，自觉遵纪守法；四评比，每年评选出一批“党风廉政建设示范村”和“基层优秀党员干部”，并以典型宣讲等形式加强示范教育。同时，在各乡镇积极开展廉政文化进农村、进家庭、进学校、进机关、进企业“五进活动”，在每个行政村实施“六有”工程（有一个廉政文化教育示范

阵地、有一套电教设备、有一个固定宣传专栏、有一个公开公示栏、有一个群众举报箱、有一块廉政公益广告牌），着力形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。三是加强制度建设，建立不敢腐败的“安全防火墙”。围绕党风廉政建设责任制，建立科学决策、双向承诺等工作制度，建立健全首问负责和行政问责制，真正做到依制度用权、按制度办事、靠制度管人，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。在党风廉政责任制建设方面，我们坚持从严治党、从严治政，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实，严格党风廉政建设责任追究；在首问负责制建设方面，对前来办事或电话请示、举报、咨询有关问题的群众，要求按照“群众问到谁，谁就要负责”的原则，对所反映的问题妥善处理，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的现象；在行政问责制建设方面，把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，依法依纪严肃追究责任。

三、帮民富，着力提高群众参与的向心能力。牢固树立农村党风廉政建设服务经济发展、助推群众致富的理念，把抓党风廉政建设与新农村社区建设相融合，充分调动群众参与基层党风廉政建设的积极性、主动性。一是突出政策激励。在用好、用足、用活上级政策的同时，重点实施“两民”（民本思想、民生工程）“两全”（全面开放、全民创业）、“两地”（要素集聚洼地、人才集聚高地）、“两员”（群众工作协理员、商务工作协理员）、“两头”（政治上有奔头、经济上有甜头）、“两境”（软硬环境）等“六大政策工程”，充分落实党和国家强农惠农政策，营造百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。二是突出项目帮扶。坚持把项目建设放在农村党风廉政建设等各项工作的重中之重，做到一切围绕项目转、一切服务项目干。成立贡米、珍珠、生猪集团，按照公司加农户的模式，扶助群众发展生产；建设创业园区，减免一定税费和租金，为群众创业积累资本、技术和经验；加强农田水利基本建设，提高农民抗风险能力。三是突出服务引导。把县乡干部与村组户挂起钩来，实行干部入户制度，从规划、金融、政务、商务、社会、生态、人文等方面为群众提供服务，使群众能放心、放胆、放开安家乐业。

四、解民忧，着力解决群众关心的利益问题。坚持以解决群众诉求为突破口，以维护群众根本利益为切入点，努力做到群众工作与农村基层党风廉政建设有机结合。一是坚持创新工作载体，尊重群众主体地位。始终把农村党风廉政建设放在整个农村基层工作、放在全县“六大战役”的大格局中去谋划，积极探索工作方法，创新工作思路，创建“一二三四五”党风廉政建设工作载体。第一是建立便民服务中心，把涉及群众的服务内容全部进中心，提供公开、公平、公正有序的服务；第二是抓好干部和党员两支队伍；第三是建立乡村组网络，在乡镇设立群众工作站，行政村（社区居委会）设立群众工作室，村小组

（居民小区）设立群众工作点；第四是建立经济发展、诉求应对、矛盾化解、社会保障等四个平台；第五是推行行为规范、村务公开、双向承诺、行政问责和自身建设等五项制度。二是围绕衣食住行，解决实际问题。选派了170多名退居二线的科级干部到出生地、原任职地、亲属所在地的各村（居）委会担任群众工作协理员，选派了50名优秀年轻干部担任商务协理员，挂点企业跟踪服务；大力开展“三带三促”（带头坚定信念，促进精神塑造；带头勤劳致富，促进共建共享；带头遵纪守法，促进社会和谐）和“县乡村干部入户月”活动，组织县乡村干部与全县7万多户居民见面，建立“百姓档案”，推行“立即办、领着办、代为办”的机制，对符合政策和法规且程序明确的事，立即为群众办理；对需要几个部门或逐级申报的事，带领群众去办理；对可以委托干部代为办理的事，由干部代为群众办理，实现了“小事不出村，难事不出乡，大事不出县”目标。一年多来，全县干部为群众办实事10万多件次，真正形成了“群众张口、干部跑腿”的局面，进一步密切了党群、干群关系，促进了社会和谐。三是坚持查纠结合，杜绝侵占行为。注重从源头上预防和减少社会矛盾、社会冲突，重点解决侵占群众利益的问题，对侵占群众利益、在群众当中反映较差的“问题”干部，推行“第一次通报批评，第二次黄牌警告，第三次红牌罚出”的制度，将查处关口前移，为此同时，对有问题的严查不怠，决不姑息，去年查处以前案件20多起。

五、安民心，着力理顺影响关系的群众情绪。突出解决群众最关心、最直接、最现实的问题，进一步理顺干群关系，着力构建人人共建共享的和谐社会。一是整合公共资源。推进公共产品和公共服务均等化享受,避免因此带来矛盾纠纷。重点做到“三个管好”：管好“人”。坚持党风廉政建设责任书签到村、廉政档案建到村、廉政谈话谈到村“三到”措施，广泛推行村级干部任前廉政承诺、诫勉谈话、述职述廉等12项制度，真正把党内监督扩伸到了村一级。管好“权”。完善乡镇领导班子议事决策规则和监督机制，实行重大事项集体决策制度和村级民主议事制度，切实加强对公共权力的监督和制约。管好“钱”。规范农村基层“三资”（资产、资金、资本）管理，严格开支审批，使村级财物管理做到合理、规范、公开、透明。二是加强市场监管。维护市场秩序，避免不正当竞争和无序市场损害群众利益。充分发挥纪检监察机关监督再监督的作用，严肃查处相关职能部门的不作为、乱作为行为，督促各职能部门做到一手搞服务、一手抓监管，确保了群众生产生活安全有序。三是坚持市场运作。建立公共资源阳光交易平台，避免交易违规引起群众不满。规定乡、村两级0.2万元至50万元以下的基础设施建设项目，1000元以上的办公用品、设备等货物的采购以及集体公共资源承包、出租、出售都要纳入公共资源交易站进行交易。一年来，全县12个乡镇共有137个项目进入公共资源交易站，交易金额

3132.63万元，节约金额300万元。

各位领导，我县在农村基层党风廉政建设工作上虽然做了一些探索，但与上级要求相比，与群众愿望相比,与兄弟县市相比，还有不少差距，我们将以这次会议为契机，学习先进，贯彻精神，狠抓落实，促进发展。

最后，38万**人民真诚邀请各位领导到**考察指导工作，休闲观光健身！谢谢！

第五篇：构建“四廉”体系，加强党风廉政建设

党风廉政建设和反腐败工作属于上层建筑范畴，是社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的重要促进力量，也是构建社会主义和谐社会的一条重要渠道。目前我们正大力贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强党风廉政建设，反对和防止腐败。笔者认为构建“学廉、保廉、促廉、卫廉”的“四廉”小体系，是创造性落实惩防腐败大体系的具体实践，将有力促进建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，

（一）加强宣传教育，构建学廉体系。学廉属于教育的范畴。教育在反腐倡廉中处于基础性地位，发挥着基础的作用。一是完善教育机制。要建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，改变过去纪委一家唱廉政教育“独角戏”的局面，把纪检监察、组织、宣传、党校和新闻媒体等各方面的力量统筹起来，真正形成齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠社会各方面的力量开展党风廉政宣传教育工作的新局面；二是改进教育内容。围绕“掌权、用人、管钱”等关键环节，着重解决好如何对待群众、如何掌权施政、如何对待名利等问题；三是创新教育方式。改变单一的灌输教育模式，在充分发挥传统载体作用的同时，注重运用网络传媒、手机短信、公益广告等现代科技手段开展教育，增强教育的吸引力和感染力（更多精彩文章来自“秘书不求人”）；四是拓展教育范围。针对不同层次、不同群众体、不同行业的党员干部，分类要求，分层施教，探索反腐倡廉全民教育之路，逐步把反腐倡廉教育纳入社会教育的国民教育体系，培养“廉洁可敬、腐败可耻”的社会意识，增强反腐倡廉教育的辐射力和渗透力。

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（二）创新机制制度，构建保廉体系。保廉属于制度的范畴。反腐倡廉制度是保证。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，必须有严格规范的一系列制度做保证。因此，要坚持创新机制、健全制度，从权、钱、人等关键环节入手，建立一个结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的反腐保廉体系，逐步形成靠制度规范从政行为，按制度办事、用制度管理人的约束机制。政府机构要着力推进四项改革。一是深化行政审批制度改革。严格执行《行政许可法》，公示审批条件、程序和结果，积极推行电子政务，防止“暗箱操作”。建立行政许可过错追究制，严肃追究过错责任人和主管人员的责任。二是加快财政管理制度改革。所有政府性资金都要纳入预算管理；加强对预算执行情况的监督，减少预算执行的随意性。三是积极推进投资体制改革。按照建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制的要求，规范政府投资行为，确立企业在投资活动中的主体地位，加强和改进对投资活动的监管。四是推进干部人事制度改革。认真落实干部人事制度改革各项任务。健全和落实干部能上能下的机制，推行领导干部引咎辞职、竞争上岗等制度，着力创建公开、公平、竞争、择优的用人环境，防止用人上的不正之风。

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（三）强化督导检查，构建促廉体系。促廉属于监督的范畴。推进反腐倡廉工作，监督是关键。要从强化社会监督、党内监督和群众监督三个方面，切实加强对各级领导干部从政情况的监督检查，促使党员干部特别是领导干部，带头廉洁从政、勤政为民，努力构建不易腐败的防范机制。一是开展民主评议，强化社会监督。要定期组织社会各界人员对政府职能部门进行民主评议，督促其增强依法行政和廉洁高效意识。二是制定《实施办法》，强化党内监督。要认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例试行》，结合实际，制定切实可行的实施办法和配套制度，采取执法监察、专项清理、督察、述廉等监督措施，切实加强对领导班子、领导干部的监督，确保权力正确行使。三是深化政务公开和财务内审，强化群众监督。在各级各部门普遍实行政务、厂务、村务、校务“点题公开”和公开听证制度，强化民主监督、民主管理，让干部职工和人民群众参与重大决策，防止个别领导干部以权谋私。深化财务内部审计制度，单位支出的每一张票据，都必须经过财务内审小组和主管领导双重审查签字方可入账，从而强化对一把手“一支笔”财权运用的监督。

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（四）严肃惩处追究，构建卫廉体系。卫廉属于惩处的范畴。反对腐败，要在认真做好事前防范的同时，切实加强事后的惩治，以惩治并举，综合治理，更加有效地预防和减少腐败，为此，要认真研究新形势下领导干部违纪违法案件的特点，积极探索办案工作规律，不断改进办案方式方法，通过查办案件产生强大的威慑力，努力完善不敢腐败的惩治机制，以卫护党纪国法的严肃性和从政行为的廉洁性。要进一步细化完善组织协调办案机制，充分发挥纪检监察，司法、财政、审计等执纪执法机关的职能作用，把办案的重点放在金额万元以上的大案和涉及科级干部的要案上，努力突破一批有影响、有震动的大案要案。同时，坚持实行“一案两报告”和“一案四书”制度，通过剖析典型案件，编发案情通报，一方面促使发案单位吸取教训、改进管理、完善制度、堵塞漏洞；另一方面查防并举，以案施教，发挥查办案件在治本方面的积极作用。

总之，通过构建“学廉、保廉、促廉、卫廉”这一“四廉体系”，整合各部门教育资源，完善机制制度，统筹各方面参与党风廉政建设的力量，形成全方面、多角度、立体式的反腐倡廉工作体系，促进与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的建立健全和落实，创造公平、公开、公正的环境，对促进社会主义和谐社会建设有着积极的作用。