浅谈构建基层公安机关技防体系

第一篇：浅谈构建基层公安机关技防体系

浅谈构建基层公安机关技防体系

当前，在社会治安形势日益复杂，防范难度不断增大，执法要求不断提高的情况下，如何建立以公安科技为依托的安全技术防范新体系，构建人民群众生命财产安全科技防护网，是摆在基层公安机关面前的一个亟需解决的问题。

一、基层公安机关技防体系建设迫在眉睫

随着各项法律法规的日益完善和人民群众法制观念的不断增强，犯罪分子反侦破、反侦查手段也日新月异，公安机关面临着新的挑战和更高的要求，种种现状表明技防体系建设已经迫在眉睫。

(一)从盗抢类案件高发态势看技防体系建设的迫切需求

2012年4月，**市公安局110指挥中心接报刑事、治安案件共3810起，其中各类盗抢警情2992起，盗抢类案件占刑事、治安案件发案总数的78.5%。其中盗窃车辆1069起、绺窃736起、入室盗窃558起、盗窃车内财物209起、盗电动车电瓶147起，其他类型盗窃187起。抢劫16起、抢夺70起。盗抢类案件的高发态势对基层公安机关的防范工作提出了新的要求，人防、物防固然重要，但如果不从根本上解决技防问题，运用技术产品、设施等科学技术手段弥补人

防、物防在时间、地点等领域的不足，预防和制止违法犯罪将成为空谈。

(二)从基层公安机关治安防范情况看技防体系建设的迫切需求

近几年来，基层公安机关不断加强治安防范建设，但到目前为止，治安防范方法过于单一，治安防范规模远远没有达到群众的需求。

许多基层公安机关辖区基础设施建设滞后，治安情况复杂，接处警量大，而与严峻治安形势不相适应的是基层公安警力严重不足，并且民警年龄结构老化。各基层公安机关一般只有十几位巡逻民警、几辆巡逻车，巡逻耗时多、面积窄、力度小，见警率低。许多“双抢”行为，往往是民警赶到现场后，犯罪分子早已逃离；而许多盗窃警情，则往往是受害人第二天发现物品丢失后才报案，民警也只能先登记再慢慢侦破，无法打击现行，更无法震慑犯罪分子。

警力的不足固然是治安防范规模小、方法单一的原因之一，但是，由于警力不足是基层公安机关的普遍情况，因此要提高基层公安机关打防控的综合能力，提高人民群众安全感指数，就必须向科技要警力，要战斗力，加快科技强警的步伐，加强技防建设，全面实施技防、人防、物防的有机结合，以此来弥补基层警力的不足。

二、基层公安机关技防体系建设中存在的问题

（一）基层公安机关技防体系建设中的资金问题 资金匮乏是制约基层公安机关技防体系建设的重要因素。在实际工作中，经济基础相对较差的地方，往往出现政府出资难、单位投入难的“两难”状况。有的为节省开支，安装固定式枪机（俗称“死画面”）的比例过高，无法实现全天候、全方位监控；缺少资金也可能导致监控施工不规范，安装质量大打折扣，由于资金匮乏而导致的施工中直接将摄像机安装在建筑物、路旁电杆或其它附属物上得例子数不胜数，既不安全，也不利于全方位监控；还有的监控点安装时不考虑辅助光源，造成白天图像效果尚可，夜间图像效果模糊；而且用于网络租用、用电、设备维护以及运行管理等后继经费不能够足额保障，影响了技防设施的正常运转。资金匮乏大大降低了技防应用的实战效能。

（二）基层公安机关技防体系建设中的贴近实战问题 基层公安机关技防体系建设中的重中之重，就是视频监控系统建设必须贴近实战。要为现实斗争服务，不能为了建设而建设。

由于思想认识不到位，许多基层公安机关没有把建设技防体系摆在应有的战略高度统筹规划，未能很好地结合辖区的实际情况，缺少了必要的专业人员对技防体系建设进行科学合理规划和设备选型，仓促上马建设。看似“遍地开花”的技防全覆盖，实际上监控资源没有贴近实战，资金没有得

到最大化的利用。个别基层公安机关没有认真调研，在辖区的不同地段统一配置同种型号的监控探头，白天的监控画面都非常清晰，但是在夜晚案件高发的重点地段，仅能锁定嫌疑人大致体型，但由于成像模糊不能辨认，无法为破案提供有价值的线索，增加了破案难度。

（三）基层公安机关技防体系建设中的长效机制问题 基层公安机关技防建设中重建设，轻管理现象十分普遍，并且日常调度、设备维护、监控员工作、警情处置流程、警情研判会等各项制度不是没有制定就是没有严格落实。

技防系统建成投入使用后，由于没有制定各种长效机制，没有落实具体责任人，造成日常巡查管理滞后，人机互动未能很好开展，摄像头方向被任意改变后没有及时调整或被破坏后未及时发现，前端和监控中心设备故障，得不到及时维护，设备性能不稳定，监控摄像头防护罩未及时清理灰尘，系统经常出现黑屏或图像模糊不清等各种现象层出不穷，给基层公安机关的打防工作带来严重困难。

三、加强构建技防体系建设的对策

（一）思想重视，资金到位

基层公安机关要全面实施技防、人防、物防的有机结合，首先，要明确技防体系的建设是为了维护公共安全，减少违法犯罪，机关领导要高度重视技防体系的建设工作，只

有在领导高度重视的基础上，才能保证技防体系得到全面而高质量的建设。其次，搞好技防体系建设离不开上级财政在资金上的支持，因此，基层公安机关要紧靠地方党委、政府，争取重视与支持，积极向上级部门汇报辖区治安形势，讲清建设技防体系的必要性和紧迫性，赢得上级部门主要领导的重视和支持。最后，要积极发动全社会的力量，按照“政府牵头，公安主导，社会参与，统筹兼顾”的原则，广开思路，多方筹资，引导当地企业单位关心支持技防建设，自觉投入解决资金瓶颈问题。

（二）调研论证，贴近实战

在有了资金保障的前提下，摆在面前的是如何建设问题。为了用有限的资金实现最大的效益，首先要组织考察、论证。技防体系建设要在学习外地建设经验的基础上，因地制宜，认真论证，确保技防体系建设符合本辖区实际。考虑到资金因素，可将技防体系分期、分阶段逐步实施建设。但是尽量保证在重点地段设立24个全天候高速摄像球；在监控区域上突出了治安防控的重点；在交通要道和重点部位，基本形成了全方位、全天候的视频监控网络。其次，是精心确定前端点位布设。为了更好地为治安防控服务，尽力满足实战要求，实现监控的最佳效果，在系统建设过程中，要对每一个前端监控点的方位、横杆角度、横杆高度和长度都提出具体要求，并结合系统的使用情况和某个前端摄像头的实

际监控视角进行调整。最后，设备选型要贴近实战。根据辖区重点路段夜间案件多发的实际情况，在选择前端摄像设备时，选定在夜晚也能够有效实施监控的摄像机，并且，如果选定的摄像机能隔5-10分钟自动调整监控镜头，更能有效地震慑犯罪。

（三）健全机制，立足长效

为了确保技防体系长期、稳定、健康发展，基层公安机关要拿出规划和技术标准，落实相关责任，建立健全技防设施的运行、管理、维护及报警后处置等相关配套机制。

首先，建立登记备案、日常工作检查等制度。专人负责检查施工队的建设情况，并进行登记备案。对不按规范要求施工的施工队进行教育，屡教不改者不得参加公安组织的技防工程建设维护。

其次，加强监控人员配备。着力配强监控中心的技术管理人员、视频图像监控操作人员、录像资料分析人员。注重人员业务培训，实行上岗培训资格准入制，积极组织开展识辨嫌疑、电子跟踪等实战技能训练，努力培养出一支“火眼金睛”的专业队伍。

再次，健全规章制度。进一步建立健全设备维护制度、值守人员工作制度、监控信息调阅复制制度、监控信息分析研判制度、业务培训制度等一整套监控系统管理工作制度，把设备运转、安全维护、服务运用、警情处置、信息调阅等

各个环节的工作纳入规范化管理轨道，用制度强管理，确保系统高效运转、发挥作用。

最后，加强考核奖惩。对运用系统预防制止犯罪、发现重大线索证据破案或提供重要情报信息的要及时给予奖励，并坚持监控成效与奖金福利、评先评优、年度考评相结合，激发队员的工作积极性。同时要加强责任落实，切实提高监控操作员的责任心、积极性、敏锐性和辨别力。

第二篇：构建基层公安机关执法质量监控体系的思考

构建基层公安机关执法质量监控体系的思考

（作者：县局党委委员、法制预审大队大队长

徐松灿）

[摘要]加强执法规范化建设，关键就是要狠抓基层公安机关执法办案质量的提高，围绕提高执法质量进行规范体系建设，重点要构建执法质量监控体系建设。为此，本文作者结合文成公安局如何抓好执法质量，总结该局作为我市全省唯一执法示范单位工作经验，围绕建立执法质量监控体系的必要性、基本框架、基础保障等方面进行探讨。[关键词]基层公安机关

执法质量

监控体系

执法质量是公安机关的生命线，是当前和今后一个时期公安机关开展“三项建设”的核心，也是基层公安机关的长期任务。尽管近年来各级公安机关高度重视执法质量的提升，广大民警执法思想、执法能力和公安机关执法规范化程度、执法公信力明显增强。但由于执法质量考评的局限性，执法制度的缺陷性和执法主体素质不等性等因素的制约，基层公安机关的执法质量亟待提升，执法不作为，乱作为的情形还时常发生。因此我们应当清醒地认识到，当前公安机关执法规范化建设工作依然任重道远。执法规范化建设的目的是发挥公安内部执法监督作用，提高执法质量，确保执法的公平、正义。因此,探索和建立执法质量监控体系，是摆在各级公安机关面前的重要课题。

一、建立执法质量监控体系的必要性

执法质量，广义上讲是指执法工作的优劣程度，狭义地理解就是对某一执法活动的计划、实施、结论及整改状态的一个评价。在全面推进公安机关 “三项建设”的新形势下，对执法工作特别是执法质量都提出了新的更高要求，积极探索和建立执法质量监控体系是公安机关树立科学执法理念、切实提高执法质量、全面推行执法规范化的关键所在。

（一）建立执法质量监控体系是执法管理体制所决定。公安法制部门是内部执法监督部门，承担着执法审核、监督和指导职能，在当前公安执法工作中处于既是裁判员又是运动员，既是管理者又是服务者的角色，其职能与角色已经难以承担当前执法规范化建设的要求。实践证明单纯的案件审核，事后监督，已经难以适应日益进步的社会形势需求和人民群众对公安机关公信力的认可。这就要求我们对执法全过程进行有效的可控制的监督，执法规范化建设的出发点和落脚点在于切实提高执法质量，建立可控制执法质量监控体系，确保公安工作的合法、公正和效率。

（二）建立执法质量监控体系是公安工作发展的基础。执法质量在公安工作中具有基础性地位，不断提升执法质量是公安工作发展的基本要求，只有过硬的执法质量，才会有良好的执法效果和放大的社会效益；只有按照科学发展、和谐发展、依法执法的要求，不断地提高执法质量，公安工作才能适应不断发展变化的形势需要，才有创造力和生命力。为此，建立执法质量监控的目的就是提高现有的执法活动的质量，提升公安工作水平，使执法内容、重点、方式、手段、对象、结果等方面得到完善和突出。

（三）建立执法质量监控体系是维护社会稳定的客观要求。执法质量的高低，直接关系着公安工作的成败。随着法制观念的普及与提高，广大人民群众对公安机关执法公正和效率的要求越来越紧迫、越来越强烈，越来越严格。公安机关的执法活动已经日益成为人民群众关注的热点、焦点，处于广泛的社会监督之下。公安机关执法活动中出现的每一起错案，执法程序中的每一个瑕疵，都有可能成为社会关注的焦点和媒体炒作的对象，很容易被境内外敌对势力、敌对分子和一些别有用心的人利用和攻击，直接影响甚至危及到社会稳定，损害党和政府的形象。这就要求我们公安机关进一步规范执法行为，力求法律效果与社会效果的统一。

（四）建立执法质量监控体系是防范执法风险的基本路径。执法质量与执法风险有着密切的、内在的联系，执法质量的高低决定执法风险的大小。执法质量越高，执法风险就越小，反之亦然。随着执法任务的加重，在执法实施过程中，稍有不慎，遗漏了重要的证据，或对案件适用法律不正确就会造成执法风险。如某县城关派出所一名副所长和一名民警，在查处一起卖淫案件中，因没有立案出现严重不作为，被检察机关以渎职罪判处有期徒刑。建立执法质量监控体系，防止出现执法不作为、乱作为，严格依法执法，就可以从更多的方面化解和弱化执法风险。

二、建立执法质量监控体系的基本框架

加强基层基础建设、公安信息化建设、执法规范化建设、构建和谐警民关系是公安机关学习实践科学发展观、进一步深化“三基”工程建设、推动公安事业长远发展的重大战略决策。其中，执法规范化建设是核心，也是关键，是公安工作的“生命线”。执法质量的优劣，执法水平的高低，事关公安机关的执法公信力。因此提升执法质量是一个系统工程，只有对影响执法质量的各个要素进行全面的规划和安排，才能形成一个有效的质量监控体系。

（一）指挥参谋体系。执法质量指挥体系是整个体系中的决策层，以行政首长为第一责任人，各业务分管领导为直接责任人，建立由纪委牵头，审计、监察、政治、法制、督察、信访及包含刑侦、治安、交警等主要警种或有关部门组成的执法监督工作联席会议制度，定期或不定期召开会议，沟通信息，分析队伍状况，研究重大执法监督事宜，给党委决策提供意见，当好参谋。主要任务：制定执法质量监控体系的长远和近期质量目标、各项执法活动的控制规则、实施细则并组织与落实监控工作计划、总结，及时处理执法工作中的出现的问题。

（二）组织机构体系。是整个体系中的执行机构，以行政首长为组长，各分管领导为副组长，由纪委、法制部门牵头，审计、监察、政治、法制、督察、信访及包含刑侦、治安、交警等主要警种或有关部门负责人为成员，成立执法监督委员会。主要任务：通过一定程序对各业务部门的执法质量管理提出要求，具体组织执法质量控制体系的活动，并经常进行检查和监督。

（三）标准规范体系。是整个体系中执行标准和规范的提供者，由分管法制领导直接负责，法制部门牵头其他业务部门分别制定落实。从基层公安机关执法实践看，近几年各级公安机关虽然从上至下制定了执法质量考评等一系列规章制度，以促进公正规范执法，由于种种原因，与不同警种、不同执法岗位相对应的工作流程和执法标准仍不完善，造成基层执法活动“原则性不足，灵活性有余”，使执法监督难以与当前高速运转的公安业务尤其是办案工作相配套，难以与高度分散的民警勤务方式相衔接，很难起到预防、监督、制约、教育作用。因此，必须制定一套适合当前公安执法形势的兼顾公平与效率的科学、系统、有效的执法管理体系。一是以标准化为基准，建立完善能够在充分运用接处警、案件审核、执法检查、执法质量考评、责任追究等现有手段的基础上，变事后考评为全过程管理，变单一方式、间接性监督为全方位、逐一执法环节的全流程监督以保证每一起案件都合法、公正。二是以程序化为管理模式，引领执法规范化建设。按照“明确岗位职责、明确执法标准、明确执法流程、明确岗位技能，严格过程记载、严格质量监控、严格考核激励、严格责任追究”的要求，进一步改进和加强“执法信息网上录入，执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法档案网上建立，执法绩效网上考核”的执法管理模式，采取由法制、纪检监察、政工等部门对执法工作的共同管理，把执法业绩与民警的职务晋升、奖惩等紧密挂钩，实现执法管理与队伍管理的有效衔接。

（四）信息反馈体系。该体系主要通过各层面（局领导层、质量监控层、中层领导层、执法民警层、辖区群众层、检、法、司、当地政府层），采取审核、倒查、考评、督察、座谈、会议、问卷调查等多渠道多形式来实现执法信息收集和反馈。质量监控系统将收集的信息，按不同性质、类别、对象进行分类，分析存在的执法问题，找出产生的原因和关键控制点，及时反馈给决策者，以便采取积极措施，加强控制，使执法工作更好地“围绕中心，服务大局”。

（五）监督审核体系。是对所有执法单位的执法活动进行考评，评估其执法质量优劣的主要体系，是整个监控体系的重点。一是要建立执法质量预警机制，通过执法单位多项数据进行排名，对所属单位的执法办案质量进行精确分析，每月按优（绿）、良（蓝）、中（黄）、差（红）四个等级监测，实行等级化管理；对办案质量较差、显示等级较低（黄色和红色）的单位及时进行提示或预警，从而实现对全局执法质量的动态掌控，做到定期对执法质量现状有客观评价，提出合理建议和解决措施，促使执法质量不断提高。二是把信息化应用到执法监督，实施执法源头、执法过程、强制措施、处理结果等全方位的网上审核、监督，形成完整的民警执法档案和动态执法监督管理系统，及时指导和执法信息反馈。三是建立执法单位中层领导执法监督制度，实行“中层领导带头办案制度”“所长坐堂制”，明确审签意见领导审核案卷，解决法制监督部门不能进行执法事前、事中监督的缺陷。同时，实行法制部门派驻法制员到执法单位的做法，把基层所队的法制员划归法制部门领导，解决同级监督力度不大的问题。四是建立信访和检、法、司、政府法制部门监督的倒查机制。开展“无执法过错、无赴省进京上访、无越级集体访、无信访积案科所队”创建活动和“有责信访零增长”活动，努力在公安机关一线所队实现执法“零过错”、群众“零投诉”、“零上访”。五是要充分发挥法制、督察、纪检、监察和信访部门的作用，理顺监督关系，形成监督合力，加大对关键执法环节和重点执法部位的监督，把监督工作由结果性监督向执法全过程监督延伸，最大限度消除监督空白，全方位治理公安执法中存在的突出问题。同时，要加大对违法违纪案件的查处力度，坚决纠正过去发现执法问题难、惩处执法过错难、追究领导责任难的问题，用严明的纪律和铁的手腕，捍卫法律的权威和尊严。

（六）整改提高体系。执法整改是提高执法质量的有效途径，是执法质量监控体系的关键所在，不重视执法总结整改工作，执法质量监控的最终目的难以达到。执法质量考评是执法质量监控的重要步骤，目的就是为了查找执法问题并进行整改，从而达到改善和加强各项执法工作，规范执法行为，不断提高公安机关整体执法水平的目的。客观地说，通过执法考评，绝大多数执法上存在的问题都已经被发现和掌握，按照常理，这些问题在以后的执法中不应再发生，但现实却是虽经多次强调，不少普遍性、倾向性的执法问题依然反复发作，这就不能不引起我们的深刻思考。执法质量考评是一个检查、反馈、整改、责任追究、完善机制相配套，执法质量不断得到提高的过程，而实践中，考评前一些形式上的工作力度远远大于考评后的反馈、总结、提高的工作，很多单位在考评之后就全然放松了，不去及时总结执法中存在的问题、没有制订落实整改措施，没有对出现执法问题的办案民警及时开展责任追究，没有针对存在的问题建立长效机制，避免问题的反复发生，执法质量和执法水平仍然得不到显著提高，失去了执法质量考评的实质意义和最终目的。

（七）奖惩考评体系。根据岗位职责和工作任务，研究制订执法质量管理办法，将治安管理、窗口管理、监所管理、社区管理等列入执法质量考评，加强对执法人员执法质量情况的考核，奖优罚劣；开展“每月评比相对优胜和较差执法单位”、”“每月执法之星”和“优胜、劣质案件”、“优秀法制员”、“执法办案能手”、“法律素质优劣民警”、“等评比和”、“办案积分奖励”，把这些评比结果运用到执法质量考评，形成完整的奖惩体系。同时，把执法能力和质量与升职、调动结合起来，把执法水平作为职务晋升的主要条件之一，从而充分调动执法主体学法、懂法、依法执法的积极性。

三、探索和建立执法质量监控体系的基础保障

探索和建立执法质量监控体系，涉及到公安机关及其警务活动的各个层面和各个系统工程，也是执法规范化建设的有效保障。因此，基层公安机关必须倾最大的人力、物力和决心，才能保障执法质量监控体系的顺利实施。

（一）要加强执法主体建设。执法主体建设是执法质量监控体系的基础保障。执法规范化建设是一项系统工作，涉及面广、工作难度大，只有调动方方面面的积极性，形成合力，整体推动，才能取得事半功倍的效果。一是领导要重视，领导是提高执法质量监控执行力的关键。能不能建立有效的执法质量监控体系，抓好执法规范化建设，关键在于各级领导干部带头解放思想，创新执法理念，创新工作思路，创新管理机制，在执法规范化建设的实践中付出比普通民警更多的心智、心力和心血；二是民警素质要提高。公安民警素质是提高执法质量的主要基础，没有较好的法律和政治素质难以适应现时的执法环境，为此，广大民警必须加强法律和公安业务学习、进一步增强创新意识、效率意识、管理意识、质量意识和精品意识，夯实执法基础。各级公安机关要搭建好网上学法平台，开辟网上法律课堂，设立法律法规、执法通报、法制培训、执法指导等栏目，依托网上考试系统，全面实施网上集中教育训练和岗位自练相结合的长效练兵机制，不断提高民警的法律素养和执法能力；三是警力要下沉，要强力推进警力下沉，促进警力向农村和基层倾斜，要通过积极争取党委、政府领导的“推力”、加强部门协作的“合力”、强化群防群治的“群力”、推进信息化建设的 “潜力”等办法，缓解“警力不足”。从而保障基层公安机关开展高效的执法活动。

（二）要加强执法制度建设。制度建设是加强执法规范化建设的前提保障，没有规矩何来方圆，没有制度规范就无从谈起，没有规范质量就无从着落，而执法制度建设的关键又在于执行，再好的制度没有落实，执行力不强，也是一堆“废纸”。一是领导带头，各部门一把手带头抓执行、促落实，敢于叫响“向我看齐”，以身作则，率先垂范，想实招、鼓实劲、谋实事，运用集体智慧共同推进执法规范化建设各项目标措施的落实。二是纪律要严明，用铁的纪律保证政令、警令畅通，决不允许有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有对策”。三是监督要有力，要增强责任意识和紧迫意识，定期召开会议通报情况，总结经验，查找不足。再者是要健全完善更为科学有效的激励机制，加大目标督查和考核力度，切实发挥好督导检查的作用，大力推行“平时督促检查为主、年终考核为辅”的模式，采取听工作汇报、查阅案卷资料、实地查看、走访座谈、群众满意度测评等形式，了解掌握一线执法情况，总结推广经验，推动工作有效落实。

（三）要加强信息化建设。信息化建设是执法规范化建设的必要手段，是实现执法质量监控体系的有效途径，是科技保障。

一是以信息化促进执法行为规范。要普及信息化证据采集设备，为民警配齐录音笔、数码相机等信息化装备，对接处警活动做到全程录音，对重大案件的审讯，一律制作全景式视听资料，还原审讯现场，保证证据效力，避免无理投诉，维护民警的合法权益。办案中形成的笔录材料、法律文书要全部采用标准执法软件制作，并形成电子案卷归档备查。

二是以信息化促进执法程序优化。首先要以信息化规范办案流程。办理所有的刑事、行政案件从受立案、处理到执行的各个执法环节，都必须在网上流转，要求办案信息必须在规定的时限内录入警务综合信息平台，录入信息不能缺项、漏项和错项；其次要建立网上三级研判体系，法制部门对网上执法要进行专业研判，发现苗头性、倾向性问题上网发布预警信息。三是以信息化促进执法监督体系。要发挥视频监控系统作用，在基层所队的值班室、办案区、办事区等处安装监控探头，视频信号接入各级监控中心，由专人对值班人员、窗口人员的执法行为进行监督管理，完善内部执法办案监控网络，规范民警的行为；要在公众互联网上建立网上举报箱，公开接受人民群众的监督，对发现有执法过错的民警和案件，要坚决纠正，并将处理结果及时反馈给检举人，以赢得群众的信任和拥护。

第三篇：浅谈如何构建县级公安机关巡逻防控网络

针对当前日益严峻的社会治安形势，笔者认为县级公安机关要实现对县城社会面治安防范得住、控制得了，对违法犯罪活动发现及时、反应迅速、打击有力、处置有效的目标，就必须以加强巡逻工作为重点，在提高见警率、防控率、查处率上下功夫，建立“以巡为本，重在盘查，以动制动，以快取胜”的巡逻工作机制。坚持“全面覆盖，突出重点，以快制动，有效控制

”的原则，建立以指挥中心为龙头，以巡区为框架，以多层卡点为支撑，以社区警务为依托，以巡逻警力和社区民警为骨干，以群防群治组织为辅助力量，警民联动、专群结合、动静结合、点线面策应，整体联动的全时空的县城三级巡逻防控网络。

一、构建县城三级巡逻防控工作大格局。

（1）县巡特警大队负责县城主干道和繁华区域等重点部位的巡逻防控工作，构成城区第一级巡逻防控网络。各县巡特大队是该县巡逻工作的主管部门，负责巡逻工作的规划组织，协调指导，监督考核以及对从事巡逻工作的民警进行集中培训等任务，确定巡逻区域、巡逻时间、巡逻方式及巡逻力量，并根据治安情况的变化和巡逻控制的需要进行调整。

（2）各城区派出所巡逻中队主要负责城区次干道或背街小巷的巡逻防控工作，构成县城第二级巡逻防控网络。

（3）巡防大队及其他巡逻力量负责城区、社区的巡逻防控工作，构成县城第三级巡逻防控网络。

（4）交警大队巡逻中队负责县城主要交通路口的巡逻防控工作。

二、改革巡逻勤务机制，实行巡区责任制。

深化巡逻勤务机制，坚持“有警处警、无警巡逻”的工作机制，最大限度地把警力摆在街面上，以快制快，动静结合，点线面结合，严密城区治安防控体系。各县公安机关要根据本地地域特点、治安、交通状况等情况和实现快速反应的最低时限要求，划定覆盖县城的巡逻警区（巡区）。按照重要程度分级设置巡区。县城主干道、闹市区、公共广场等繁华地区的重点要害部位周边，为重点巡区，原则上以徒步和自行车巡逻为主；其他巡区以机动车巡逻为主，可辅以自行车和徒步巡逻。确保城区不留死角，把易发案、秩序乱等部位作为巡逻重点，加大巡逻密度。通过高密度、多层次的治安巡逻，提高人民群众见警率，营造强大的警务威慑力，增强城区广大居民的安全感。巡逻必须规范、定人、定线、定时、定职责、定行为规范。巡区内，可结合实际设置巡逻岗亭或治安卡点，确定必巡线和必到点，还可以在进出县城的交通要道上设置治安交通检查站，强化县城周边路段和附近地区的控制，严密县城外围控制防线。

三、建立健全高效的快速反应机制。

（1）充分发挥县局指挥中心在巡逻防控网络中心的龙头作用，建立一级接处警的快速反应机制。县局指挥中心负责全县巡逻力量的指挥调动，并可以直接指挥调动街面在巡警力。县局指挥中心应当根据110警情的性质和轻重缓急程度，指挥调动有关部门或就近警力，实现一级接处警。要把加强信息通迅手段建设作为提高快速反应能力的重点，建立覆盖县城城区的无线通讯系统，为快速反应、合成作战提供技术保障。

（2）加大巡逻警力机动化装备的步伐。在城区增加机动车巡逻，不断地来回巡察，这样既加大对犯罪分子的威慑力，又进一步缩短时间，提高现行犯罪的抓获率。

（3）制订各种重大突发案事件处置预案。合理、科学的案、事件处置预案，不仅可以保证各巡逻警力接重大警情后处置有章可循，而且可以大大提高处置的工作效率，增强对突发案、事件的势态控制。从而牢牢把握住防控工作的主动权。

四、加强巡逻警力与其他警种多位一体的动态防控网络建设，达到警力的合理利用。

科学合理地统一指挥，调动使用巡警、刑警、交警、派出所民警、武警、消防官兵等方面的力量，充分发挥各警种的职能优势，在动态情况下，切实把严防、严管、严治紧密结合起来，形成立体化多警种警力资源“联合作战”的工作模式，提高社会治安防控效能。

巡逻民警在处警时，有许多案件涉及的都是由交警、刑侦、派出所等警种所管辖的案件，巡逻民警能以最快的速度赶到现场，及时发现和提供给其他警种有价值的案件线索和治安动态，甚至能抓获到现行犯罪分子，为各类案件的破案提供积极有利条件。这样建立警种联合机制，整体协同作战，可以优势互补，特别有时面对突发性事件，还可以弥补警力不足的劣势，在人力上能达到互相支援。

第四篇：如何构建我国职务犯罪防控体系（模版）

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如何构建我国职务犯罪防控体系

鱼过千层网，网后还有鱼。对于职务犯罪分子来说，不管你打击多么有力，但总有漏网之鱼。反腐败，要打防并举，从源头上预防职务犯罪，标本兼治。打击是手段，预防才是目的。没有打击的预防，是软弱无力的预防;没有预防的打击是漫无目的的打击。只打不防，就会出现打不胜打的情况;只防不打，则会出现防不胜防的情况。要做到打击的同时抓预防，预防的同时抓打击。在将来建立预防职务犯罪工作机制中，要正确处理好打击和预防的关系，注重研究、摸索打防结合、打防一体化，办案预防一岗双责的做法和体验。

一、借鉴其他国家和地区先进的职务犯罪预防经验，完善我国职务犯罪预防制度，建立防控体系

“他山之石，可以攻玉”。我们要在探索、创建有中国特色的预防职务犯罪之路的同时，学习借鉴先进的预防职务犯罪的成功经验，不断提升我们职务犯罪预防的整体水平。

(一)香港廉政公署预防职务犯罪的成功经验

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中国香港1974年成立廉政公署，其最大特点是：

1、机构健全，战斗力强。廉政公署1300多个职员被分在三个处。执行处负责调查，破案率很高，提交检控后定罪率很高。执行处强大的侦查破案能力，对职务犯罪起到了阻止、威吓作用。

2、法制健全，措施落实。香港廉政公署的运行机制十分健全，而且有法定的权力保障。其预防职务犯罪的措施主要有以下方面：(1)针对易发部位的管理漏洞，对症下药，帮助其建立健全制度。如人事上的监督管理制度、单位的保安与保密制度、公开竞标制度等。(2)建立“防贪伙伴”。从1981年在警队成立第一个“防止贪污组”以来，已在多个政府部门内部成立“防止贪污组”，建立了防贪伙伴关系。(3)积极为公营、私营机构等提供良好的防贪顾问服务。(4)定期举办研讨会和讲座，以提高公务员的防贪意识。(5)积极推广商业道德和反贪信息。1994年开展了一项商业道德推广运动，帮助公司制定一本清晰的公司守则，加强公司的系统管理。1995年5月成立了“香港道德发展中心”，以期持久地推广商业道德。(6)社区关系处向市民进行肃贪倡廉的宣传教育。香港廉政公署预防职务犯罪从青少年甚至幼儿园抓起。他们采取多种形式向青少年传送反贪信息，从互动的课堂游戏中培养小学生的良好品格，使他们树立正确的价值观，发挥他们在反贪中的作用。设立防贪青少年网站，给青少年一个概念：忠诚、廉洁是一个美德。

(二)美国预防职务犯罪先进经验

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美国预防职务犯罪立法既细密又周全，形成了一套完备的预防职务犯罪的法律和规章制度体系。尽管美国官员中的职务犯罪行为仍时有发生，但这些严密的制度对预防和减少公职人员职务犯罪尤其发挥了重要作用。

1、关于财产申报的法规。美国于1965年颁布了《政府官员及雇员道德操行准则》，对各类高级官员及其配偶、子女的财产申报作了规定。1978年美国国会又颁布了《政府行为道德法》，1989年修订为《道德改革法》。该法对财产申报问题作了全面而系统的规定，堪称财产申报立法的典范。此外，美国《廉政法》也规定政府有关官员必须填报财产和收人申报，逾期不报，将被司法部起诉。申报单由廉政办公室审查处理，并可供新闻单位和公民查阅。

2、关于公职人员行为准则的法规。美国早在1883年就颁布了《文官制度法》。1978年修订为《文官制度改革法》。该法对政府公职人员的义务作了明确规定∶包括奉公守法、廉洁自律、不得贪赃枉法、不得以权谋私、不得协从舞弊等。1985年的《政府工作人员道德准则》规定不得以任何形式用公职做私人交易。

3、关于廉政机构的规定。除了检察机关、联邦调查局等反贪污机构外，美国还设立了几个特殊的廉政机构。1921年颁布的《预防和会计法》决定成立直接向国会负责的审计署，以加强对公共资金的收入、支出和使用的监督审查，约束和减少行政官员滥用职权、贪污挥霍的行为。根据《政府道德行为法》，在人事管理局内设立廉政公署。1989年该署成为独立机构，直接受总统领导，并向总统和议会报告工作。该机构的主要职责是管理政府

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各级官员的财产申报事务和监督政府官员的道德行为。1978年颁布的《监察长法》规定，在政府的各行政机关内设立监察长办事处。这是联邦行政机关内部强化职务犯罪预防的重要规定。在对贿赂等公务员犯罪追究刑事责任时，如系一般案件直接由联邦司法部下属的联邦检察及联邦警察负责侦查和起诉。但如系总统及其他高级行政官员或联邦议会议员涉嫌的案件，通常根据需要任命“特别检察官(Special prosecutor or Special Attorney)”或“独立检察官(Independent Counsel)”，具体负责对该案件的侦查和起诉。在美国的刑事程序中，除了“特别检察官”和“独立检察官”制度外，没有其他专门适用于有关贿赂等公务员犯罪的特别程序。

4、关于保护举报人的法规。保护举报人是美国廉政法律制度的一个重要组成部分。1978年，美国《文官制度改革法》设置特别律师办公室，负责调查和追诉行政机关违反该法行为，特别是加强对告发行政机关违法行为职员的保护。如果行政机关对告发的职员采取报复行为时，特别律师可以命令行政机关采取矫正措施，必要时可以向总统提出报告。1989年，美国还颁布了《举报人保护法》，鼓励和保护公民参与职务犯罪的惩治与预防。

5、关于有效打击职务犯罪的法规。《有组织的勒索、贿赂和贪污法》是美国打击职务犯罪的重要法律。该法于1962年在联邦立法机关中提出，1970年颁布实施。该法三个明显特点：一是扩大了联邦司法机关对职务犯罪的管辖权。二是提高了对职务犯罪的最高刑，加大了对贪污受贿官员的处罚力度。三是赋予执法机关调查职务犯罪的特权。

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(三)新加坡反腐败：惩治与预防并重

新加坡是世界上廉洁度很高的国家。新加坡实现和长期保持廉洁的一个重要因素是依法治贪防贪，把建立健全防止官员职务犯罪的法律制度作为廉政建设的主要内容，使肃贪倡廉规范化、法律化和制度化。

1、新加坡在惩腐反贪上采取打击与预防并重、标本兼治、双管齐下的方针。这些政策在廉政立法上得到了体现。新加坡的主要廉政立法有《防止贪污法》、《没收贪污所得利益法》以及《公务员惩戒规则》等有关公务员管理的法律法规。《防止贪污法》是新加坡基础性的预防职务犯罪立法。该法自1960年颁布实施以来经过了7次修改以适应新形势、新情况，做到严密、详细、具体和全面，把肃贪倡廉的各项活动都纳入法律调整的范围。

2、建立强大的廉政机构，使之成为惩治腐败的有力武器。贪污调查局是反腐败反贪污贿赂的专门机构，也是《防止贪污法》的执行机关。《防止贪污法》对贪污调查局作了全面规定，并赋予其广泛的权力，特别是强化了其侦查权限和侦查措施，增大了执法的权威性。

3、适用特别诉讼程序和证据制度，有效惩治职务犯罪。新加坡1988年颁布了《没收贪污所得利益法》。这是一部专门惩治职务犯罪的程序法，用以补充和完善刑事诉讼的有关规定，具有极强的可操作性。

4、加强预防立法，从制度上预防职务犯罪的发生。一是严格财产申报制度。二是严格官员行为准则。新加坡制定了《公务员指导手册》，对政府各部门公务员的职务行为都

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做出了明确、具体的规定。如一个官员所负债务已超过其3个月的工资的总和，则被视为“陷入债务麻烦的官员”，如果不如实报告，必将受到纪律处分，甚至被开除。

5、加强对举报人的保护，积极鼓励和支持公众参与反腐败、预防职务犯罪活动。

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 中外刑事诉讼简易程序及比较

http://s.yingle.com/l/xf/586494.html

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审

存

在超

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问

题

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居

住的程

序

问

题

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 几种罪名死刑适用问题探究

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 故意伤害罪是否适用缓刑

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 如何认定非法拘禁罪，非法拘禁又强奸的怎么处罚 http://s.yingle.com/l/xf/586420.html

 适用取保候审和监视居住的群体

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 构成侮辱罪的行为有哪些，怎么区别侮辱罪和其他犯罪 http://s.yingle.com/l/xf/586418.html

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 规范异地监视居住适用

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 构成非法拘禁罪怎样处罚，非法拘禁罪的量刑标准(2018)http://s.yingle.com/l/xf/586414.html

 职务侵占罪辩护有必要请律师吗

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 提起公诉的条件和程序

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 申请取保候审的条件及其授权

http://s.yingle.com/l/xf/586411.html

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 非法拘禁罪构成要件，非法拘禁致人死亡的处罚 http://s.yingle.com/l/xf/586410.html

 敲诈勒索罪立案标准

http://s.yingle.com/l/xf/586409.html

 如何构成故意杀人罪，故意杀人与过失致人死亡的区别 http://s.yingle.com/l/xf/586408.html

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物证的表现形式 http://s.yingle.com/l/xf/586403.html 非法拘禁罪的立案标准(2018)，非法拘禁罪怎样处罚 http://s.yingle.com/l/xf/586402.html

 交通肇事罪刑事附带民事起诉状

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 能否要回取保候审的保证金

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第五篇：新疆构建惩防体系

着力构建惩防体系不断提高反腐倡廉建设工作水平

近年来，博尔塔拉蒙古自治州（以下简称博州）党委高度重视惩防体系建设，紧紧把握教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六大任务，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩处的威慑力有机结合起来，不断增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性，促进了党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的落实，为博州跨越式发展和长治久安提供了有力的纪律保障。

加强组织领导 形成推进惩防体系建设的强大合力

党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是深入开展反腐败斗争的组织保证。博州成立了由州党委主要领导担任组长的惩防体系建设领导小组，履行自治州党风廉政建设和反腐败工作领导小组职责，为确保全州党风廉政建设责任制的落实、推进惩防体系建设提供了组织基础和领导保证。制定了博州贯彻落实《工作规划》的实施方案和州党委、政府领导班子成员党风廉政建设责任分解，将惩防体系建设任务分解到班子成员，明确了党政“一把手”负总责，分管领导履行“一岗双责”的具体内容；将惩防体系建设六项任务细化为88项，分解到32个牵头单位和53个协办单位，明确各级党委（党组）书记为第一责任人，推动惩防体系建设与经济、社会发展和业务工作同部署、同落实。建立了州县两级纪委督导联络制度、联席会议制度，定期听取惩防体系建设牵头单位和协办单位的工作汇报，交流典型经验，通报落实情况。制定了县级领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核评价办法，将惩防体系建设纳入责任制考核范围，增加了对考核对象在“两代表一委员”、纪委委员、特邀监察员中进行民意调查的环节，规定了民主测评的硬性量化指标，并将考核评价结果作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、岗位调整、选拔任用的重要依据。2008年以来，根据考核结果，对落实责任制不力的 7名县级领导干部予以组织调整，对36名县级领导干部进行了诫勉、提醒谈话。

加强反腐倡廉宣传教育 营造良好社会风气

博州坚持把反腐倡廉宣传教育作为推进惩防体系建设的基础性工作，注重发挥好纪检监察、宣传、组织、文化、教育等部门作用，形成了反腐倡廉教育的整体合力。以党员领导干部为重点，深入推进岗位廉政教育。将反腐倡廉教育纳入各级党校行政学院的教学计划，坚持党政“一把手”每年至少上一次廉政党课。实行了新任县级干部廉政考试制度，对57名新任县级干部进行任前集体廉政谈话和廉政知识闭卷考试，将考试结果与领导干部评价使用相结合。以廉政文化六进（进企业、进机关、进农村、进学校、进社区、进家庭）活动为载体，深入推进廉政文化建设，全州各县市城区建设了廉政文化街，多数乡镇建有廉政文化广场，50%村队建有廉政文化墙。扎实推进示范教育和警示教育。坚持一年一个主题，深入开展党风廉政教育月活动，举办《廉政准则》县处级领导干部培训班和宣讲骨干培训班，开展庆祝建党89周年廉政专场文艺演出，通报15起严重违纪典型案件，在媒体刊发优秀廉政公益广告和廉政文章，开展廉政板报巡展，组织《廉政准则》知识竞赛，营造了浓厚的社会氛围。

深入推进改革和制度创新 进一步做好治本抓源头工作

在制度建设上，博州一方面认真贯彻执行上级制定的相关制度规定，另一方面学习借鉴外地的行之有效的做法，从发现的问题、群众反映的问题和查办案件中寻找制度的缺失，有针对性地制定完善、管用的制度。在干部选拔任用方面，规范了干部任用提名制度，全面推行了县级领导职位“空岗公推”，继续推进公开选拔、竞争上岗、差额考察、考察公示、试用期等制度，将自治州党委全委会票决干部范围扩大到州党委有关部门领导和政府组成部门党组（党委）书记，建立了基层一线党政领导干部培养选拔链。2010年，对9个重要职位人选进行了票决，面向全州公开选拔了4名县处级领导干部。在规范政府投资行为方面，健全了政府投资项目决策、责任追究和项目后评价制度，推行重大建设项目例会制度，严格实施资格审查、招标公告发布、投标、评标定标以及评标专家管理制度和惩戒办法，制定了政府投资项目审计办法。

在权力运行监控机制建设方面，2010年在州中级人民法院、发改委等10个行政审批权、执法权、司法权相对集中的单位开展了廉政风险防范管理试点工作，取得了初步成效。在推进司法公正和公正廉洁执法方面，建立了政法机关执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度，建立了干警办案质量评检机制，规范司法人员自由裁量权行使，推进审判公开、检务公开和警务公开。在规范行政执法方面，制定出台了政务督查暂行办法、行政执法错案追究办法，对重大项目、重要工作实行定期例会协调、跟踪督查，着力提高政府决策的执行力；制定出台了依法行政考核办法，将依法行政纳入县市、口岸经济社会发展考核指标体系；切实加强行政审批事项的清理和规范，2010年清理政府规范性文件183件，取消行政审批项目6项，下放县市17项，压缩办理时限29项。

加强监督检查和案件查办 优化经济社会发展环境

监督是有效防止滥用权力的主要手段。博州坚持把对各级党组织和党员干部遵守党的政治纪律的监督作为第一位的监督，加强中央支持新疆发展政策落实情况的监督检查，保证中央关于推进新疆跨越式发展和长治久安的各项重大政策措施落实到位。特别是乌鲁木齐“7·5”事件后，纪检、组织、政法等部门对落实维护稳定各项措施执行情况开展监督检查，对违反纪律人员进行严肃处理，对2009年落实维稳措施不力的单位及主要领导取消了考核评优资格。

切实加强对工程建设项目的监督检查，在认真总结近年来工程建设监督检查方面的成功做法的基础上，制定实施了政府投资项目监督检查办法，加大对中央、自治区扩大内需新增项目和民生工程的监督检查力度，推行了资格后审、工程预算价再审核等办法。近两年，对博河景观工程、湖北援博试点项目、统建房等重点项目、重大工程单设监督组，通过对12个项目进行工程预算价再审核，核减资金共2979万元，对48个项目进行招投标审核，下浮工程造价共6333万元，并在干部关心、社会关注的统建房项目的监督中，严肃查处了7家建筑企业和1家中介机构围标串标的典型案件。

狠抓监督管理，加强对领导班子执行党组议事规则、民主生活会制度的监督检查，督促党员领导干部认真落实报告个人有关事项制度，并将住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，473名县级领导干部按规定报告了个人有关事项；严格落实述职述廉、诫勉谈话、廉政考察回函等各项廉政制度，2010年共对107名干部（县级24人）进行了提醒诫勉谈话，对937名干部（县级160人）进行了任前廉政考察； 2010年共对36名干部（县级9人）进行了经济责任审计，查处违规金额172万元。

深入开展专项治理，认真落实中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和自治区的实施方案，共排查项目443项，整改问题43个；扎实开展“小金库”专项治理，严肃追究了2009年“小金库”专项治理中有关单位和人员的责任，查处4个单位私设“小金库”116.6万元，14名党员干部受到纪律处分和组织处理；认真开展清理纠正违规集资建房工作，共清理重复享受住房政策和住房面积超标干部职工家庭1682户，收缴入库补差房款565.2万元。

在不断加大预防腐败力度的同时，加大案件查办力度，维护改革发展稳定的大局。2010年，全州各级纪检监察机关共受理检控类举报120件，初核案件线索75件，立案34件，给予党政党纪处分39人，挽回经济损失479.45万元，并为67名受到诬告、错告的党员干部澄清是非，保护了党员干部干事创业的积极性。

进一步密切党同人民群众的血肉联系

博州牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”的理念，切实加强作风建设、纠风专项治理，维护了各族群众的根本利益。

大力开展政风行风建设，让服务对象、“两代表一委员”、“政风行风监督员”对31个重点评议单位进行了政风行风评议，并将评议的权重增至80%。目前，博州已创建自治区级行风建设示范窗口65个。

加强基层党风廉政建设，推行党务公开，不断深化政务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开；制定农村基层党务、政务、村务公开目录，在31个村队开展了村务监督委员会试点工作，保障了干部群众的知情权、参与权和监督权；加强对粮食直补和综合补贴、农机具购置补贴、沼气池补助、新农合、新农保等强农惠农政策资金管理使用情况的监督检查，严肃查处了在粮油收购中虚报种植面积、套取国家补贴款案件，8人分别受到纪律处分和法律制裁；在全州设立14个监测点，对农牧民负担、涉农收费和强农惠农政策落实情况进行监测。（作者：博尔塔拉蒙古自治州党委书记）