《烟台市城市住房保障管理办法》

第一篇：《烟台市城市住房保障管理办法》

《烟台市城市住房保障管理办法》

各县市区人民政府(管委)，东部新区办公室，市政府有关部门，有关单位：《烟台市城市住房保障管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。

烟台市人民政府办公室

2014年1月2日

烟台市城市住房保障管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步完善城市住房保障制度，保障城市中等偏下和低收入住房困难家庭、新就业无房职工以及外来务工人员的基本住房需要，根据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号)、《公共租赁住房管理办法》(住建部第11号令)、《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2011〕45号文件进一步加强保障性安居工程建设和管理的意见》等有关要求和规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市市辖各区范围内的城市住房保障及其相关监督管理工作，适用本办法。

第三条 政府主要通过发放住房租赁补贴和保障性住房配租等方式，解决保障对象的基本住房需要。

本办法所称住房租赁补贴，是指政府按规定标准向符合条件的保障对象提供的用于其租赁住房的货币补助。

本办法所称保障性住房，包括政府投资建设，限定建设标准和供应对象，按政府定价出租的具有保障性质的住房；也包括园区、企业在政策支持下投资建设，面向符合条件的供应对象出租的具有保障性质的住房。

第四条 城市住房保障遵循政府主导、市场运作、梯度保障、租补分离、明收明补、不租不补和公开、公平、公正原则。

第五条 市住房城乡建设局负责市区住房保障的行政管理工作。

市发展改革委、市教育局、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市规划局、市城管局、市审计局、市物价局、市地税局、人民银行市中心支行、烟台银监分局等部门和单位在各自职责范围内负责住房保障的相关工作。

市住房保障中心负责芝罘区、莱山区保障性住房的组织建设、分配、运营管理和住房租赁补贴的发放、管理工作，承担两区住房保障资格的审批工作。芝罘区、莱山区住房保障部门负责本辖区住房保障的组织申请、审核等工作。两区各街道办事处(园区管委)应当明确专门人员，负责所在辖区住房保障的申请受理、初审、公示等相关工作。

其他各区住房保障部门负责本辖区住房保障的组织实施和日常管理工作。

第二章 规划与建设

第六条 市住房城乡建设局应会同市发展改革、财政、国土资源、规划等部门，结合我市经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划，编制城市住房保障发展规划和年度计划，报市政府批准后实施。

第七条 保障性住房通过以下渠道筹集：

(一)政府新建、改建、收购、置换、租用的住房；

(二)符合条件的园区、企业享受政府支持政策投资新建、改建的住房；

(三)其他渠道筹集的符合条件的住房。

第八条 鼓励社会组织和个人将符合条件的自有住房向住房保障对象出租。

第九条 政府新建保障性住房以在商品住房项目中配建为主，也可以相对集中建设。

凡在本市范围内国有出让土地上新建住宅的房地产开发项目，其宗地规划住宅面积8万平方米以上的，应按新建住宅面积的5%配建保障性住房(规划、国土资源部门另有约定的除外)。配建的保障性住房在整体项目中先期建设、先期交付，建成后由政府按土地出让评估时确定的住宅价格回购。具体管理程序按市政府有关规定执行。

集中建设的保障性住房，应根据城市总体规划、近期建设规划和产业布局，充分考虑供应对象的就业和生活要求，科学规划，合理布局，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，并同步建设市政公用设施和公共服务设施。保障性住房小区内应按照国家相关规范标准及规划部门出具的规划条件要求，配置商业服务设施，由所有权人或其委托的运营管理机构统一管理经营。

第十条 用工集中的开发区、产业园区和住房困难职工较多、有闲置土地的大中型企业，可以按照有关规定，利用符合城市规划的自用土地投资建设单元型或宿舍型保障性住房，面向用工单位或园区就业人员出租，但不得出售。园区、企业建设保障性住房，按规定给予相应的支持政策。

第十一条 保障性住房建设用地纳入年度建设用地供应计划并优先保障。收回使用权的国有土地和储备土地，优先安排用于保障性住房建设。保障性住房建设用地可以采取划拨方式供应，也可以采取出让方式供应。

严禁以保障性住房建设名义取得土地后，直接或变相进行商品房开发和其他改变用地性质的土地开发。

第十二条 住房保障资金通过以下渠道筹集：

(一)住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费后的全部余额；

(二)从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于住房保障的资金；

(三)市、区财政预算安排的用于住房保障的资金；

(四)上级财政安排的保障性住房专项补助资金；

(五)政府投资建设的保障性住房以及配建的非住宅租金收入和运营收入；

(六)通过投融资等方式筹集的保障性住房建设资金；

(七)通过其他途径、方式筹集的保障性住房建设资金。

第十三条 保障性住房建设和运营，按照有关规定落实税收优惠政策，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，涉及经营服务性收费的，按相关标准的下限收费。

社会组织和个人将符合条件的自有住房向保障对象出租的，租金收入按规定享受保障性住房的相关税费优惠政策。

第十四条 鼓励金融机构按照人民银行、银监会的有关规定发放保障性住房建设中长期贷款。探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展保障性住房建设融资渠道。支持符合条件的融资公司通过发行中长期债券等方式筹集资金，专项用于保障性住房的建设和运营。政府投资建设的保障性住房，在国家批准的情况下，可以纳入住房公积金贷款支持保障性住房范围。

第十五条 保障性住房可以是成套住房，也可以是集体宿舍。属成套住房的，单套建筑面积应控制在60平方米以内。

保障性住房的规划设计和建设必须按照省地、节能、环保的要求，严格执行《住宅建筑规范》等国家有关住房建设强制性标准，优选规划建筑设计方案，做到在较小的套型内实现基本使用功能。积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备。

保障性住房在交付使用前应进行必要的装修，配置相应的设施设备，保证基本居住需要。政府投资的保障性住房建设和装修标准，由市住房城乡建设局会同市财政局另行制定。

第十六条 保障性住房项目开发建设，应严格遵守法定建设程序，执行基本住房标准以及建筑工程质量安全、节能和环保等工程建设标准，并依照规划要求配套建设相应的公共服务设施。

保障性住房项目，应在住房建筑上设置质量责任永久性标识。保障性住房项目法人应对保障性住房建设质量负永久责任，其他参建单位按照工程质量管理规定负相应责任。实行勘察、设计、施工、监理单位负责人和项目负责人质量责任终身制。有关住房质量和性能等方面要求，应在建设合同中予以明确。

保障性住房开发建设单位应向产权人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并承担保修责任。保修期自保障性住房竣工验收合格之日起计算。

第十七条 保障性住房实行“谁投资、谁所有”，并在房屋登记薄和权属证书上载明保障性住房性质；属于共有的，应注明共有份额。在保障性住房性质不变的前提下，投资者权益可依法转让。属政府投资的保障性住房，房屋权属登记在住房保障部门名下由其代管。保障性住房的运营管理事务由所有权人负责，所有权人也可以委托专业的运营管理机构承担。第三章 保障条件与保障标准

第十八条 住房保障的对象主要为城市中等偏下和低收入住房困难家庭、新就业无房职工以及在本市稳定就业的外来务工人员。

第十九条 申请住房保障的城市中等偏下和低收入住房困难家庭，应同时符合下列条件：

(一)申请人具有申请地城市居民常住户口3年以上；

(二)家庭成员人均年收入符合市政府公布的标准；

(三)家庭成员在本市市区无自有产权房屋，或自有产权房屋建筑面积低于50平方米且人均建筑面积低于15平方米；

(四)属未婚人员提出申请的，申请人须年满25周岁。

本办法所称家庭成员，是指家庭夫妇双方与同户口未婚子女，包括单身家庭。

市政府公布的收入标准原则上2年调整一次。

第二十条 申请住房保障的新就业无房职工，应同时符合下列条件：

(一)具有申请地城市居民常住户口；

(二)持有大中专院校毕业证书，自毕业起不满5年；

(三)在申请地依法注册登记的单位工作，签订1年以上劳动合同，并按规定参加了社会保险；

(四)在本市市区无自有产权房屋。

第二十一条 申请住房保障的外来务工人员，应同时符合下列条件：

(一)持有申请地居住证1年以上；

(二)在申请地依法注册登记的单位工作，签订劳动合同1年以上，并按规定连续缴纳社会保险1年以上；

(三)在本市市区无自有产权房屋。

第二十二条 在本市市区符合以下情形的房屋或房屋份额，其面积纳入申请对象自有产权房屋的面积核定范围：

(一)房屋所有权登记在申请人及家庭成员名下的房屋；

(二)办理转移登记不满5年的曾有产权房屋；

(三)拥有的宅基地房屋；

(四)已办理预购商品房预告登记的房屋；

(五)与他人共有产权的房屋。

第二十三条 已购买经济适用住房、集资合作建房或承租廉租住房的家庭和个人，不得申请住房保障。

第二十四条 城市中等偏下和低收入住房困难家庭申请住房保障，保障面积以下列标准与其自有产权房屋的建筑面积之差计算：

(一)家庭成员1人的，为建筑面积30平方米；

(二)家庭成员2人的，为建筑面积40平方米；

(三)家庭成员3人及以上的，为建筑面积50平方米。

第二十五条 城市中等偏下和低收入住房困难家庭的住房租赁补贴标准，根据保障面积和市场平均租金的一定比例，按下列情形分类确定：

(一)经民政部门认定的最低生活保障家庭，每平方米住房租赁补贴标准按照市场平均租金的100%确定；

(二)经民政部门认定的低保边缘家庭，每平方米住房租赁补贴标准按照市场平均租金的80%确定；

(三)家庭成员人均年收入低于市政府公布标准的80%，不含上述(一)、(二)款的家庭，每平方米住房租赁补贴标准按照市场平均租金的50%确定；

(四)家庭成员人均年收入低于市政府公布标准，不含上述(一)、(二)、(三)款的家庭，每平方米住房租赁补贴标准按照市场平均租金的30%确定。

上述住房租赁补贴标准的具体额度，由市住房城乡建设局会同市财政局按评估的市场平均租金确定，报市政府批准后向社会公布。住房租赁补贴额度实行动态管理，原则上2年调整一次。

城市中等偏下和低收入住房困难家庭实际领取的住房租赁补贴金额，最高不得超过所承租住房的租金。

第二十六条 新就业无房职工和外来务工人员申请住房保障，不计算保障面积。

新就业无房职工和外来务工人员承租政府投资的保障性住房，按规定可以享受住房租赁补贴，住房租赁补贴标准按照实际承租政府投资的保障性住房租金的30%确定；承租其他住房的，不享受住房租赁补贴。

第二十七条 政府投资的保障性住房的租金标准由价格主管部门会同住房保障、财政等部门，统筹考虑保障对象的承受能力以及同地段同类型普通商品住房的租金水平等因素合理确定，并根据当地的经济社会发展情况及时调整。对建筑面积5000平方米以上的保障性住房项目的租金标准，原则上应按项目核定。第四章 申请与准入

一、城市中等偏下和低收入住房困难家庭

第二十八条 城市中等偏下和低收入家庭的收入及经济状况，由民政部门按照《烟台市人民政府办公室关于印发烟台市居民经济状况核对办法的通知》(烟政办发〔2011〕53号)的有关规定进行认定。

第二十九条 经民政部门认定符合条件的城市中等偏下和低收入家庭申请住房保障的，应以家庭为单位向户籍所在地街道办事处(镇政府、园区管委)提出书面申请。每个家庭应确定1名申请人，其他家庭成员为共同申请人，申请人原则上应具有完全民事行为能力。申请人如不具备完全民事行为能力的，由监护人代为申请，并承担相应的责任和义务。

申请住房保障应提交下列材料：

(一)《住房保障申请表》；

(二)家庭成员的身份证件、户口簿、婚姻状况证明；

(三)由房屋登记机构出具的申请人及其家庭成员住房状况的证明材料；

(四)其他需要提供的材料。

申请人应对所申报信息的真实性负责。按照规定需要由有关单位出具证明材料的，有关单位应及时出具，并对材料的真实性负责。

第三十条 街道办事处(镇政府、园区管委)应设立受理窗口，在工作日内常态化受理住房保障申请，并对申请人提交材料的准确性、完整性等情况进行初审。初审符合条件的，应录入住房保障信息系统，并按月在本辖区进行公示，公示期不少于5天。公示期满后，对公示无异议或异议经核实不成立的申请家庭信息和材料，应每月定期上报本区住房保障部门进行审核。区住房保障部门应在15日内对申请家庭是否具有住房保障资格进行审核。芝罘区、莱山区申请家庭的住房保障资格应报市住房保障中心，由市住房保障中心结合市民政部门提供的中等偏下和低收入家庭认定结果进行认定。

审核部门可以通过查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请家庭的申报信息进行审核。申请人及其家庭成员和被调查单位及个人应予以配合，如实提供有关情况。对申请人及其家庭成员拒不配合调查的，应退回其申请。

第三十一条 经认定具有住房保障资格的申请家庭，住房保障部门应登记为住房保障对象，并向社会公示，公示期不少于7天。对公示无异议或异议不成立的，予以发放《住房保障资格证》，有效期为1年。

在《住房保障资格证》有效期内，住房保障对象可以按规定申请配租保障性住房，也可以自行在市场上承租具有使用功能的适当住房。承租上述住房后，可以按规定申领住房租赁补贴。

超出有效期未承租住房或申领住房租赁补贴的，《住房保障资格证》自行失效，应重新提出住房保障申请。

第三十二条 保障性住房达到入住条件后，住房保障部门应公布房源项目、位置、数量、套型面积以及租金标准等信息，住房保障对象凭《住房保障资格证》，可以在规定期限内提出配租申请。

对提出申请的住房保障对象，住房保障部门可以采取综合评分、随机摇号等方式，确定配租对象和配租顺序，按序组织选择租赁保障性住房，并向社会公开。属于有关部门认定的市级以上劳模、烈军属、残疾人家庭以及在房屋征收范围内无经济能力回购产权调换房屋的被征收人家庭，可以优先配租保障性住房。

第三十三条 保障性住房所有权人或其委托的运营管理机构(以下简称出租人)应与承租人签订《保障性住房租赁合同》，租赁期限一般为3年。保障性住房租赁合同应明确下列内容：

(一)合同当事人的名称或姓名；

(二)房屋的位置、用途、面积、结构、室内设施和设备，以及使用要求；

(三)租赁期限、租金数额和支付方式；

(四)房屋维修责任；

(五)物业服务、水、电、燃气、供热等相关费用的缴纳责任；

(六)退回保障性住房的情形；

(七)违约责任及争议解决办法；

(八)其他应约定的事项。

承租人不具有完全民事行为能力的，出租人应与监护人签订《保障性住房租赁合同》。监护人应保证与承租人共同居住，并履行相应的监护义务和责任。

第三十四条 保障性住房的承租人凭《住房保障资格证》和《保障性住房租赁合同》，可以申领住房租赁补贴。住房保障部门应与承租人签订《住房租赁补贴协议》，明确补贴标准、额度、期限、动态管理和停发补贴的情形及违约责任等，在承租人及时、足额缴纳保障性住房租金和其它应缴费用的前提下，按月发放住房租赁补贴。

第三十五条 住房保障对象在市场上承租住房的，凭《住房保障资格证》和与出租人签订的房屋租赁合同、房屋所有权证书或其它合法权属证明材料、地税部门开具的房屋租赁发票，可以向住房保障部门申领住房租赁补贴。住房保障部门应与符合条件的住房保障对象签订《住房租赁补贴协议》，从签订《住房租赁补贴协议》次月起，按月向其发放住房租赁补贴。

住房保障对象承租公有住房的，应提交《住房保障资格证》和与产权单位签订的房屋租赁合同、房租缴纳证明等材料，申领住房租赁补贴。

二、新就业无房职工和外来务工人员

第三十六条 住房保障部门应充分考虑新就业无房职工和外来务工人员的就业及生活需求，安排适当数量政府投资的保障性住房向其进行配租。

新就业无房职工和外来务工人员申请政府投资的保障性住房，由所在单位统一向住房保障部门提出申请，并提交如下材料：

(一)申请人员名单和《住房保障申请表》；

(二)申请人身份证件、户口簿(居住证)、劳动(聘用)合同、社会保险缴纳证明，新就业职工还需提供大中专院校毕业证书；

(三)所在单位出具的住房、收入状况证明材料；

(四)其他需要提供的材料。

申请人应对所申报信息的真实性负责，并同意所在单位和审核部门调查核实及公示其有关信息。所在单位应对申请人提交材料进行审核，并对申请人基本情况和申请材料的真实性提供担保。经审核符合条件的，所在单位应将申请材料、单位营业执照等，在规定期限内汇总报住房保障部门审查。住房保障部门审查通过后，综合考虑房源数量、位置以及单位、申请人收入水平等各方面因素，按单位划定配租房源，确定准予配租的人员，经单位确认后，向社会公示，公示期不少于7天。

第三十七条 对准予配租的新就业无房职工和外来务工人员，由所在单位根据房源情况和准予配租人员名单提出本单位的组合租赁方案，报住房保障部门批准后，由所在单位会同出租人配租。组合租赁方案非经住房保障部门批准不得变更，禁止将保障性住房向不在准予配租范围内的人员配租。

组合租赁方案样本由市住房城乡建设局制定并公布。

第三十八条 出租人应与承租人及其所在单位签订三方《保障性住房租赁合同》，租赁期限一般为1年。《保障性住房租赁合同》除明确房屋租赁、使用管理、租金及其它费用、违约责任等必要内容外，还应明确所在单位需承担的协助管理义务。对承租人拖欠租金和其它费用的，出租人可以通报其所在单位，从其工资收入中直接划扣。

第三十九条 承租人可以按本办法规定标准享受住房租赁补贴。住房保障部门应与承租人签订《住房租赁补贴协议》，明确补贴标准、额度、期限、动态管理和停发补贴的情形及违约责任等，在承租人及时、足额缴纳保障性住房租金和其它应缴费用的前提下，按月发放住房租赁补贴。

第四十条 园区、企业投资建设的保障性住房，应按照本办法有关规定，自行面向本园区和本企业职工组织配租，租金自主确定，但不得出售。配租情况应报住房保障部门备案，纳入住房保障信息系统管理。

第五章 管理与退出

第四十一条 已享受住房保障的家庭、个人应按照本办法规定和合同约定履行信息申报义务，其家庭人口、收入、财产状况等信息发生变动超过规定条件的，应书面告知有关审核部门。

住房保障实行年度复核制度。对享受住房保障的中等偏下和低收入住房困难家庭，民政部门应在保障对象收入状况核定证明有效期截止之前，按规定重新核定其收入状况；住房保障部门应定期对保障对象有关情况及住房状况进行审核，并根据审核的结果作出延续、调整或终止住房保障的决定。

第四十二条 政府投资的保障性住房及配套商业服务设施租金收入，应按照有关规定由住房保障部门及时足额缴入同级财政国库，实行“收支两条线”管理，专项用于保障性住房的建设、运营、维护、管理等。

园区、企业建设的保障性住房的租金，由出租人自行收缴，并保证保障性住房的正常维修、养护和运营管理。

第四十三条 承租保障性住房的，承租人应在所承租住房内实际居住，并合理使用房屋及附属设施，按期缴纳租金及承租期间发生的各类费用。承租期间，不得闲置、转租、出借所承租的保障性住房，不得损毁、改变房屋结构、用途和配套设施，不得擅自对房屋进行装修。

承租人签订《保障性住房租赁合同》后，应按3个月的租金标准向出租人交纳履约保证金，以保证合同约定的正常履行。合同期满或终止，无违约责任的退还保证金本金。

第四十四条 出租人应负责保障性住房及其配套设施在预定使用期限内正常使用所必需的维修养护，确保保障性住房的正常使用。

政府投资的保障性住房在预定使用期限内正常使用所必需的维修养护费用主要通过保障性住房租金收入以及配套商业服务设施租金收入解决，不足部分由同级财政预算安排解决。

第四十五条 出租人不得改变保障性住房的性质、用途及其配套设施的规划用途，不得将保障性住房出租给住房保障部门准予配租范围之外的家庭和个人。

出租人应及时收缴保障性住房的租金，并对承租人使用保障性住房的情况进行巡查，发现有违反规定和合同约定行为的，应当及时依法处理。

第四十六条 因特殊原因需要调换政府投资的保障性住房的，由互换双方提出申请，经住房保障部门和财政部门同意后，可以互换所承租的保障性住房。住房保障部门应按规定对承租人所享受的住房租赁补贴额度进行调整。

第四十七条 承租政府投资的保障性住房的城市中等偏下和低收入住房困难家庭，在租赁期届满需要续租的，应在租赁期满3个月前向住房保障部门提出申请。住房保障、民政部门应按本办法有关规定对承租人是否符合条件进行审核。经审核符合条件的，准予续租，通知出租人与承租人签订续租合同。

承租政府投资的保障性住房的新就业职工和外来务工人员租赁期限届满需要续租的，由用人单位按规定审核后提出申请，报住房保障部门批准。

未按规定提出续租申请或按规定不予批准续租的承租人，租赁期满应当腾退保障性住房；拒不腾退的，出租人可以向人民法院提起诉讼，要求承租人腾退保障性住房。

第四十八条 承租人有下列行为之一的，应停发住房租赁补贴，退回保障性住房：

(一)经审核不符合住房保障条件的；

(二)转借、转租或擅自调换所承租保障性住房的；

(三)改变所承租保障性住房用途，拒不恢复的；

(四)破坏或擅自装修所承租保障性住房，拒不恢复原状的；

(五)在保障性住房内从事违法活动的；

(六)无正当理由连续6个月以上闲置保障性住房的；

(七)累计拖欠租金6个月以上的。

承租人拒不退回保障性住房的，出租人可以根据有关规定和合同约定，依法申请人民法院强制执行。承租人具有本条第(一)项规定情形的，出租人应为其安排不超过3个月的搬迁期，搬迁期内的租金按原标准执行；承租人具有本条其他项规定情形以及超出搬迁期未搬迁的，其租金标准由《保障性住房租赁合同》另行约定。

第四十九条 享受住房保障的家庭和个人获得其他住房不再符合条件的，应按规定退出住房保障。房屋登记机构在办理商品房预售合同备案和房屋权属登记手续时，应比对住房保障机构提供的住房保障对象信息。对未退出住房保障的，应暂停为其办理其他住房的相关手续。

第五十条 承租市场住房的，其使用管理按房屋租赁合同约定执行。租赁关系发生变化的，承租人应按规定及时向住房保障部门提交相应的变更材料。住房保障部门应按规定对承租人所享受的住房租赁补贴额度进行调整。

第五十一条 住房保障部门应建立城市住房保障信息系统，并与政府职能部门其他信息管理平台建立共享渠道。家庭和个人申请住房保障及使用保障性住房的行为，依法记入有关部门的征信系统。

住房保障制度实施情况和住房租赁补贴发放、保障性住房建设、分配、管理等情况以及其他相关信息，应依法向社会公开，但涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除外。

第五十二条 住房保障部门应建立保障性住房和住房保障对象档案。档案内容应详细记载保障性住房的建设、筹集、出租情况，住房保障申请、审核情况，发放住房租赁补贴和承租住房情况，违法违约情况等有关信息。

第六章 监督管理

第五十三条 市政府对住房保障制度实施情况实行目标管理责任制，定期进行调度、检查和通报，每年进行一次考核。

第五十四条 住房保障制度实施情况，依法接受监察、审计等部门的监督和审计，依法接受社会监督。

任何单位和个人对住房保障工作中的违法行为有权举报和投诉，有关部门应依照各自职责及时核查并依法处理。

第五十五条 住房保障部门及相关部门应对住房保障对象遵守本办法和合同约定情况进行监督检查，并有权采取以下措施：

(一)询问与核查事项有关的单位和个人，要求其对与核查事项相关的情况作出说明、提供相关证明资料；

(二)在至少1名成年家庭成员在场的情况下，进入保障性住房检查住房使用情况；

(三)查阅、记录、复制保障对象与住房保障工作相关的资料，了解其家庭成员、家庭收入和财产状况；

(四)对违反住房保障相关法律、法规、规章规定的行为予以制止并责令改正；

(五)法律、法规、规章规定的其他措施。

有关单位和个人应配合监督检查，如实提供与住房保障有关的资料，不得拒绝检查或谎报、瞒报。

第五十六条 住房保障部门和有关部门及其工作人员在住房保障工作中不履行规定的职责，或滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由本级政府(管委)或者上级有关部门责令改正，通报批评，并依法追究主要负责人和直接责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十七条 出租人违反本办法，有下列行为之一的，由住房保障部门责令限期改正，并视情况处以3万元以下罚款：

(一)向不符合条件的对象出租保障性住房；

(二)未履行保障性住房及其配套设施维修养护义务；

(三)改变保障性住房的性质、用途，以及配套设施的规划用途。

保障性住房由住房保障部门自行运营管理的，按照本办法第五十六条处理。

第五十八条 申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料申请住房保障的，住房保障部门应给予警告，责令改正；已登记为住房保障对象的，取消其登记资格；已享受住房租赁补贴或承租保障性住房的，责令限期退回补贴及住房，并可处以1000元以下罚款。对逾期不退回或拒不接受处罚的，可以依法申请人民法院强制执行。该家庭和个人的有关行为应记入住房保障档案，5年内不得再次申请住房保障。

保障性住房的承租人有本办法第四十八条规定行为的，住房保障部门应记入住房保障档案，并视情况可处以1000元以下罚款；有违法所得的，可处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款。

新就业无房职工和外来务工人员所在单位为申请人提供虚假证明材料申请住房保障的，5年内不得再次提出申请。

第七章 附 则

第五十九条 各类棚户区改造、企业集资合作建房以及政府引进的特殊专业人才、军队人员、军队转业干部等群体的住房保障，按有关规定执行。

第六十条 本办法发布前已出售经济适用住房和已配租廉租住房的管理，仍按原规定执行；已发放廉租住房租赁补贴的，按本办法复核后执行。已办理住房保障预登记的家庭，应按本办法有关规定重新提出住房保障申请。

除本办法第五十九条、第六十条规定的情形外，住房保障原有相关规定与本办法不一致的，按本办法执行。

第六十一条 各县市政府可以参照本办法规定，结合各自实际，制定本行政区域的住房保障管理实施办法。第六十二条本办法自2014年4月1日起施行，有效期至2019年3月31日。

第二篇：烟台市城市集中供热管理办法

烟台市城市集中供热管理办法

发文单位：烟台市城市管理局 发布日期：2004-5-15 执行日期：2004-5-15

第一章 总则

第二章 规划建设

第三章 设施管理

第四章 供热管理

第五章 用热管理

第六章 热费收缴

第七章 罚则

第八章 附则

第一章 总则

第一条 为加强城市集中供热管理，确保城市供热安全、可靠、持续、稳定，促进供热事业健康发展，节约能源，保护环境，提高城市居民的生活质量，维护供用热双方的合法权益，根据国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《房屋建筑工程和市政基础设施竣工验收备案管理暂行办法》、《城市区域锅炉供热管理办法》、《城市燃气和集中供热企业资质管理规定》以及《山东省城市建设管理条例》等，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市城市规划区（芝罘区、莱山区、福山区、牟平区、经济技术开发区）范围内的集中供热管理。凡在本市规划区内进行集中供热规划、设计、建设、生产、经营、使用、安全管理、安装维修等活动，均应遵守本办法。

第三条 本办法所称城市集中供热，是指供热单位利用热电联产、区域锅炉、工业余热等热源，通过热网向用户供热的行为。

第四条 市城市管理局是市城市集中供热行政主管部门（下称供热主管部门），市热力开发办公室是市城市集中供热行业管理机构（下称行业管理机构）。

第五条 城市集中供热建设应当纳入国民经济和社会发展计划，统筹规划，配套建设，统一管理，协调发展。

第六条 鼓励城市集中供热新技术、新工艺、新设备、新材料的研究、开发和应用，提倡热、电、冷联供。

第七条 鼓励国内外投资者依法建设城市集中供热工程、从事城市集中供热生产经营活动。

第二章 规划建设

第八条 城市集中供热规划由供热主管部门会同有关部门依据城市总体规划编制，报市政府批准后实施。已经批准的城市供热规划，任何单位和个人不得擅自变更，确需变更的，应报原批准机关批准。

编制城市集中供热规划，应做到远近结合，布局合理，统筹安排，分期实施。

第九条 凡新建、扩建、改建的城市集中供热工程，必须符合城市集中供热规划。供热工程可行性研究报告须经供热主管部门同意后，方可报有关部门办理建设审批手续。

第十条 城市区域集中供热应达到下列规模：锅炉单台容量不低于10吨／时，供热能力在7兆瓦以上，民用建筑供热面积不低于10万平方米。

第十一条 城市集中供热工程建设、勘察、设计、施工及设备材料的选用，必须符合国家规定标准，并实行公开招投标。工程合同订立后，施工单位不得将工程转包或违法分包。

第十二条 城市集中供热工程的勘察、设计、施工、监理单位必须具有相应的资质，并执行国家及省、市有关技术标准和规范。

第十三条 凡新区开发或旧区改造的，应实行集中供热，其管网设计必须符合有关范围和规定。

新建建筑内的供热系统应当作为建设工程的整体组成部分，纳入竣工质量验收。

第十四条 在城市热网到达的区域，不得新建分散供热锅炉，已建的必须拆除，并入城市热网。在城市热网尚未到达的区域，确需新建分散供热锅炉的，按本办法第九条的规定办理。

第十五条 城市集中供热工程竣工后，建设单位必须组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。验收合格后，建设单位应当按有关规定办理建设备案，并向供热行业管理机构办理资质备案、提交技术资料后，方可投入使用。

第十六条 按照城市集中供热规划，城市集中供热管线需要穿越某一地段、空间或建筑物时，产权单位或产权人应当予以配合。因穿越施工造成设施损坏的，建设单位应当及时修复；无法修复的，应当予以赔偿。

第十七条 城市集中供热工程建设资金的来源包括：

（一）国家投资；

（二）城市建设维护费；

（三）环境污染治理费；

（四）利用外资；

（五）银行贷款；

（六）供热企业自有发展资金；

（七）城市基础设施配套费；

（八）其他资金。

第十八条 城市集中供热受益单位或用户应按规定交纳城市基础设施配套费。城市基础设施配套费由政府指定部门统一收取。

第三章 设施管理

第十九条 从热源（厂、站）至用热单位院墙（无院墙的为单位建筑物墙）外的入户阀门井（含阀门井）为供热设施，由供热单位负责维护和保养；其余为用热设施，由用热单位负责维护和保养。

从热源（厂、站）至居民用户的入户阀门井（含阀门井）为供热设施，由供热单位负责维护和保养；其余为用热设施，由用户负责维护和保养。

第二十条 居民住宅用热设施的维修，由供热单位负责。

自用热设施投入使用之日起，阀门、管道、散热器分别在3年内、5年内、10年内出现产品质量问题的，责任由建设单位承担。超过上述期限的，用户承担材料费。

第二十一条 因执行城市集中供热统一规划，需要改造居民住宅采暖系统的，施工由供热单位负责，费用由用户承担。

第二十二条 在供热设施附近施工，可能影响供热设施安全的，建设单位必须在征得供热单位同意、采取相应保护措施后，方可组织施工。

迁移或改拆供热设施的，应经供热单位同意，报供热主管部门和规划部门批准后，由供热单位安排施工，所需费用由建设单位承担。

第二十三条 供热设施发生故障需抢修时，供热单位可先行施工，后补办手续，有关部门应给予积极配合。

第二十四条在热力管网周围1米内，未经有关部门批准禁止下列行为：

（一）修建建筑物、构筑物；

（二）挖坑、掘土、打桩；

（三）爆破作业；

（四）堆放垃圾、杂物，排放污水、废水、腐蚀性液体；

（五）利用供热管道及支架敷设线路或悬挂物体；

（六）其他危害热力管网安全的作业。

第四章 供热管理

第二十五条 供热单位必须按照下列规定，办理有关证、照后，方可从事城市集中供热生产经营活动：

（一）向供热主管部门提交资质审查申报表及有关文件资料，申领城市集中供热试运行证书；

（二）持城市集中供热试运行证书，到工商行政管理部门办理开业登记；

（三）试运行一年后，向供热主管部门申请资质审查。审查合格的，由供热主管部门颁发城市集中供热资质证书；审查不合格的，由工商行政管理部门注销登记。

第二十六条 供热主管部门应当对供热单位进行资质年检。年检不合格的，责令限期整改；逾期未整改或整改后仍不合格的，按照有关规定处理。

第二十七条 热源单位和供热单位之间、供热单位和用户之间，必须订立供用热格式合同。

合同内容应包括供热期间、供热时间、供热参数、事故处理、维护责任、收费标准、缴费时限和结算办法、违约责任、维修、投诉电话等。

第二十八条 城市集中供热期间为当年11月16日至次年3月31日。供热时间实行连续供热或日17小时供热。

第二十九条 在供热时间内，当室外温度不低于－6℃时，未安装热计量装置的用户，卧室、起居室（厅）、餐厅温度应不低于16℃；盥洗室、厕所、厨房温度应不低于12℃。

已安装热计量装置的，温度由用户自行调节。

第三十条 供热单位应使用法定计量检定机构检验合格的计量器具定期测量用户室内温度。用户对测温用计量器具有异议时，可申请仲裁检定，检定费由败诉方承担。

第三十一条 用户认为室内温度不达标时，可要求供热单位测温。供热单位应及时进行测温。用户对供热单位的测温结果有异议的，可申请供热主管部门或行业管理机构进行复测，也可以申请社会公正计量行（站）进行复测。

申请社会公正计量行（站）进行复测的，费用由责任方承担。

第三十二条 对用户室内温度不达标的，供热单位应于24小时内查明原因，分清责任。

属于供热单位责任的，供热单位应当承担供用热合同中约定的违约责任；不属于供热单位责任的，供热单位在向用户讲明原因的同时，应积极采取措施使其达到规定的温度，所需费用由责任方承担。

第三十三条 供、用热双方发生争执时，当事人可向供热主管部门或行业管理机构请求调解处理，也可向人民法院提起诉讼。

第三十四条 在供热时间内，用户对室内温度是否达标没有异议或经检测室内温度已经达标但却拒不缴纳采暖费的，供热单位可停止供热或向人民法院提起诉讼。用户应按实际采暖天数补缴采暖费，并承担相应的违约责任。

第三十五条 在供热时间内，除不可抗力外，未经供热主管部门批准，供热单位不得擅自停止供热。

第三十六条 供热单位应当按照供热主管部门或行业管理机构确定的供热范围向用户供热。供热单位需要改变供热范围或增减供热面积的，应当报供热主管部门或行业管理机构批准。

第三十七条 供热单位应设置维修、抢修和监督投诉电话，并向用户公开。电话应有专人值班，实行24小时服务。

第三十八条 供热单位应当接受社会监督。用户可以就供热质量等问题，向供热主管部门或行业管理机构投诉。

对用户投诉的事项，供热主管部门或行业管理机构必须及时调查处理，并将处理结果告知投诉人。

第三十九条 供热单位应当抓好安全生产管理，消除事故隐患，杜绝事故发生。如发生事故，应尽快采取措施并及时上报。

第五章 用热管理

第四十条 用户增加、减少用热面积或停止用热的，应于当年4月1日至10月31日内，到供热单位办理有关手续；在供热期间办理停止用热或用热的，应承担相应的损失费用。

第四十一条 提倡并逐步推行使用热计量装置。凡是具备条件的用户，均应安装使用热计量装置。

第四十二条 由于室内装修改造、擅自改变房屋结构或因改造室内采暖设施等原因，影响采暖效果的，责任由用户自负；给单元楼内其它用户造成不良后果或损失的，责任由该用户承担。

第四十三条用户不得有下列行为：

（一）私自将自建的用热设施与供热管网连接；

（二）擅自改造、拆卸用热设施；

（三）擅自改变热用途；

（四）其他有损用热设施或影响供热的行为。

第六章 热费收缴

第四十四条 城市集中供热价格的确定，由供热单位申请、物价部门审定后，报市政府批准。

第四十五条 凡安装使用热计量装置的用户，以实际用热计量收费；未安装热计量装置的用户，按使用面积计算收费。供、用热双方对使用面积有争议时，可委托具有房产测绘资质的单位进行测量，测量结果由房产行政管理部门确认，测量费用由责任方承担；双方均有责任的，测量费根据误差比例由供、用热双方共同承担。

第四十六条 城市集中供热收费办法由供热主管部门会同有关部门另行制定。

第四十七条 热费收缴时间为供暖前的9月1日至10月31日。用户应当如期一次性缴纳，逾期不缴纳的，供热单位不予供热。安装热计量装置的用户，供热期结束时多退少补。

第七章 罚则

第四十八条 根据《山东省城市建设管理条例》第四十九条的规定，有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正，并处1千元以上、2万元以下罚款：

（一）在集中供热区域内擅自建设分散供热设施的；

（二）擅自将自行建设的供热管网与已批准建设的供热管网连接的。

第四十九条 根据《山东省城市建设管理条例》第五十一条和《城市燃气和集中供热企业资质管理规定》第十七条的规定，供热单位未取得城市供热试运行证书或城市供热资质证书而从事城市集中供热生产经营活动的，由供热主管部门责令限期改正，并处以1千元以上、1万元以下罚款。因限期整改或停止运营所造成的损失，由供热单位自行负担。

第五十条 凡违反本办法第九条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第三十六条规定的，由供热主管部门依据国务院《建设工程质量管理条例》的有关条款予以处罚。

第五十一条违反本办法第三十五条规定的，由供热主管部门责令供热单位限期恢复供热，并承担相应损失。逾期仍不恢复的，按有关法律、法规追究相关责任。

第五十二条违反本办法擅自占用或者毁坏城市集中供热设施的，由供热主管部门依据《山东省城市建设管理条例》第五十四条的规定，责令限期改正，并处以1万元以上、10万元以下罚款。

第五十三条违反本办法第四十二条、第四十三条规定造成损失的，用户应当予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条供热主管部门或行业管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条对阻挠、妨碍城市集中供热执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。

第八章 附则

第五十七条 各县（市）城市集中供热管理可参照本办法执行。

第五十八条 本办法由烟台市城市管理局负责解释。

第五十九条 本办法自发布之日起施行。本市以前有关城市集中供热的管理规定，凡与本办法不一致的，均以本办法为准。

烟台市城市管理局

第三篇：烟台市城市集中供热管理办法

烟台市城市集中供热管理办法

来源：搜狐焦点网

发布时间：2013-10-16 第1章

总

则

第1条

为加强城市集中供热管理，确保城市供热安全、可靠、持续、稳定，促进供热事业健康发展，节约能源，保护环境，提高城市居民的生活质量，维护供用热双方的合法权益，根据国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《房屋建筑工程和市政基础设施竣工验收备案管理暂行办法》、《城市区域锅炉供热管理办法》、《城市燃气和集中供热企业资质管理规定》以及《山东省城市建设管理条例》等，结合我市实际，制定本办法。

第2条

本办法适用于本市城市规划区(芝罘区、莱山区、福山区、牟平区、经济技术开发区)范围内的集中供热管理。凡在本市规划区内进行集中供热规划、设计、建设、生产、经营、使用、安全管理、安装维修等活动，均应遵守本办法。

第三条

本办法所称城市集中供热，是指供热单位利用热电联产、区域锅炉、工业余热等热源，通过热网向用户供热的行为。

第四条

市城市管理局是市城市集中供热行政主管部门(下称供热主管部门)，市热力开发办公室是市城市集中供热行业管理机构（下称行业管理机构）。

第五条

城市集中供热建设应当纳入国民经济和社会发展计划，统筹规划，配套建设，统一管理，协调发展。

第六条

鼓励城市集中供热新技术、新工艺、新设备、新材料的研究、开发和应用，提倡热、电、冷联供。

第七条

鼓励国内外投资者依法建设城市集中供热工程、从事城市集中供热生产经营活动。第2章

规划建设

第八条

城市集中供热规划由供热主管部门会同有关部门依据城市总体规划编制，报市政府批准后实施。已经批准的城市供热规划，任何单位和个人不得擅自变更，确需变更的，应报原批准机关批准。

编制城市集中供热规划，应做到远近结合，布局合理，统筹安排，分期实施。

第九条

凡新建、扩建、改建的城市集中供热工程，必须符合城市集中供热规划。供热工程可行性研究报告须经供热主管部门同意后，方可报有关部门办理建设审批手续。

第十条

城市区域集中供热应达到下列规模:锅炉单台容量不低于10吨/时，供热能力在7兆瓦以上，民用建筑供热面积不低于10万平方米。

第十一条

城市集中供热工程建设、勘察、设计、施工及设备材料的选用，必须符合国家规定标准，并实行公开招投标。工程合同订立后，施工单位不得将工程转包或违法分包。第十二条

城市集中供热工程的勘察、设计、施工、监理单位必须具有相应的资质，并执行国家及省、市有关技术标准和规范。第十三条

凡新区开发或旧区改造的，应实行集中供热，其管网设计必须符合有关规范和规定。

新建建筑内的供热系统应当作为建设工程的整体组成部分，纳入竣工质量验收。

第十四条

在城市热网到达的区域，不得新建分散供热锅炉，已建的必须拆除，并入城市热网。在城市热网尚未到达的区域，确需新建分散供热锅炉的，按本办法第九条的规定办理。第十五条

城市集中供热工程竣工后，建设单位必须组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。验收合格后，建设单位应当按有关规定办理建设备案，并向供热行业管理机构办理资质备案、提交技术资料后，方可投入使用。第十六条

按照城市集中供热规划，城市集中供热管线需要穿越某一地段、空间或建筑物时，产权单位或产权人应当予以配合。因穿越施工造成设施损坏的，建设单位应当及时修复;无法修复的，应当予以赔偿。第十七条

城市集中供热工程建设资金的来源包括:(一)国家投资;(二)城市建设维护费;(三)环境污染治理费;(四)利用外资;(五)银行贷款;(六)供热企业自有发展资金;(七)城市基础设施配套费;(八)其他资金。

第十八条

城市集中供热受益单位或用户应按规定交纳城市基础设施配套费。城市基础设施配套费由政府指定部门统一收取。第三章

设施管理

第十九条

从热源(厂、站)至用热单位院墙(无院墙的为单位建筑物墙)外的入户阀门井（含阀门井）为供热设施，由供热单位负责维护和保养；其余为用热设施，由用热单位负责维护和保养。

从热源(厂、站)至居民用户的入户阀门井（含阀门井）为供热设施，由供热单位负责维护和保养；其余为用热设施，由用户负责维护和保养。

第2十条

居民住宅用热设施的维修，由供热单位负责。

自用热设施投入使用之日起，阀门、管道、散热器分别在3年内、5年内、10年内出现产品质量问题的，责任由建设单位承担。超过上述期限的，用户承担材料费。第2十一条

因执行城市集中供热统一规划，需要改造居民住宅采暖系统的，施工由供热单位负责，费用由用户承担。

第2十二条

在供热设施附近施工，可能影响供热设施安全的，建设单位必须在征得供热单位同意、采取相应保护措施后，方可组织施工。

迁移或改拆供热设施的，应经供热单位同意，报供热主管部门和规划部门批准后，由供热单位安排施工，所需费用由建设单位承担。

第2十三条

供热设施发生故障需抢修时，供热单位可先行施工，后补办手续，有关部门应给予积极配合。

第2十四条

在热力管网周围1米内，未经有关部门批准禁止下列行为:(一)修建建筑物、构筑物;(二)挖坑、掘土、打桩;(三)爆破作业;(四)堆放垃圾、杂物，排放污水、废水、腐蚀性液体;(五)利用供热管道及支架敷设线路或悬挂物体;(六)其他危害热力管网安全的作业。第四章

供热管理

第2十五条

供热单位必须按照下列规定，办理有关证、照后，方可从事城市集中供热生产经营活动：

(一)向供热主管部门提交资质审查申报表及有关文件资料，申领城市集中供热试运行证书;(二)持城市集中供热试运行证书，到工商行政管理部门办理开业登记;(三)试运行一年后，向供热主管部门申请资质审查。审查合格的，由供热主管部门颁发城市集中供热资质证书；审查不合格的，由工商行政管理部门注销登记。

第2十六条

供热主管部门应当对供热单位进行资质年检。年检不合格的，责令限期整改；逾期未整改或整改后仍不合格的，按照有关规定处理。第2十七条

热源单位和供热单位之间、供热单位和用户之间,必须订立供用热格式合同。合同内容应包括供热期间、供热时间、供热参数、事故处理、维护责任、收费标准、缴费时限和结算办法、违约责任、维修、投诉电话等。

第2十八条

城市集中供热期间为当年11月16日至次年3月31日。供热时间实行连续供热或日17小时供热。

第2十九条

在供热时间内，当室外温度不低于-6℃时，未安装热计量装置的用户，卧室、起居室(厅)、餐厅温度应不低于16℃；盥洗室、厕所、厨房温度应不低于12℃。已安装热计量装置的，温度由用户自行调节。

第三十条

供热单位应使用法定计量检定机构检验合格的计量器具定期测量用户室内温度。用户对测温用计量器具有异议时，可申请仲裁检定，检定费由败诉方承担。第三十一条

用户认为室内温度不达标时，可要求供热单位测温。供热单位应及时进行测温。用户对供热单位的测温结果有异议的，可申请供热主管部门或行业管理机构进行复测，也可以申请社会公正计量行（站）进行复测。

申请社会公正计量行（站）进行复测的，费用由责任方承担。

第三十二条

对用户室内温度不达标的，供热单位应于24小时内查明原因，分清责任。属于供热单位责任的，供热单位应当承担供用热合同中约定的违约责任；不属于供热单位责任的，供热单位在向用户讲明原因的同时，应积极采取措施使其达到规定的温度，所需费用由责任方承担。第三十三条

供、用热双方发生争执时，当事人可向供热主管部门或行业管理机构请求调解处理，也可向人民法院提起诉讼。第三十四条

在供热时间内，用户对室内温度是否达标没有异议或经检测室内温度已经达标但却拒不缴纳采暖费的，供热单位可停止供热或向人民法院提起诉讼。用户应按实际采暖天数补缴采暖费，并承担相应的违约责任。

第三十五条

在供热时间内，除不可抗力外，未经供热主管部门批准，供热单位不得擅自停止供热。

第三十六条

供热单位应当按照供热主管部门或行业管理机构确定的供热范围向用户供热。供热单位需要改变供热范围或增减供热面积的，应当报供热主管部门或行业管理机构批准。第三十七条

供热单位应设置维修、抢修和监督投诉电话，并向用户公开。电话应有专人值班，实行24小时服务。

第三十八条

供热单位应当接受社会监督。用户可以就供热质量等问题，向供热主管部门或行业管理机构投诉。对用户投诉的事项，供热主管部门或行业管理机构必须及时调查处理，并将处理结果告知投诉人。

第三十九条

供热单位应当抓好安全生产管理，消除事故隐患，杜绝事故发生。如发生事故，应尽快采取措施并及时上报。第五章

用热管理

第四十条

用户增加、减少用热面积或停止用热的，应于当年4月1日至10月31日内，到供热单位办理有关手续；在供热期间办理停止用热或用热的，应承担相应的损失费用。第四十一条

提倡并逐步推行使用热计量装置。凡是具备条件的用户，均应安装使用热计量装置。

第四十二条

由于室内装修改造、擅自改变房屋结构或因改造室内采暖设施等原因，影响采暖效果的，责任由用户自负；给单元楼内其它用户造成不良后果或损失的，责任由该用户承担。

第四十三条

用户不得有下列行为:(一)私自将自建的用热设施与供热管网连接;(二)擅自改造、拆卸用热设施;(三)擅自改变热用途;(四)其他有损用热设施或影响供热的行为。第六章

热费收缴

第四十四条

城市集中供热价格的确定，由供热单位申请、物价部门审定后，报市政府批准。第四十五条

凡安装使用热计量装置的用户，以实际用热计量收费;未安装热计量装置的用户，按使用面积计算收费。供、用热双方对使用面积有争议时，可委托具有房产测绘资质的单位进行测量，测量结果由房产行政管理部门确认，测量费用由责任方承担；双方均有责任的，测量费根据误差比例由供、用热双方共同承担。

第四十六条

城市集中供热收费办法由供热主管部门会同有关部门另行制定。

第四十七条

热费收缴时间为供暖前的9月1日至10月31日。用户应当如期一次性缴纳，逾期不缴纳的，供热单位不予供热。安装热计量装置的用户，供热期结束时多退少补。第七章

罚

则

第四十八条

根据《山东省城市建设管理条例》第四十九条的规定，有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正，并处1千元以上、2万元以下罚款:(一)在集中供热区域内擅自建设分散供热设施的;(二)擅自将自行建设的供热管网与已批准建设的供热管网连接的。

第四十九条

根据《山东省城市建设管理条例》第五十一条和《城市燃气和集中供热企业资质管理规定》第十七条的规定，供热单位未取得城市供热试运行证书或城市供热资质证书而从事城市集中供热生产经营活动的，由供热主管部门责令限期改正，并处以1千元以上、1万元以下罚款。因限期整改或停止运营所造成的损失，由供热单位自行负担。

第五十条

凡违反本办法第九条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第三十六条规定的，由供热主管部门依据国务院《建设工程质量管理条例》的有关条款予以处罚。第五十一条

违反本办法第三十五条规定的，由供热主管部门责令供热单位限期恢复供热，并承担相应损失。逾期仍不恢复的，按有关法律、法规追究相关责任。第五十二条

违反本办法擅自占用或者毁坏城市集中供热设施的，由供热主管部门依据《山东省城市建设管理条例》第五十四条的规定，责令限期改正，并处以1万元以上、10万元以下罚款。

第五十三条

违反本办法第四十二条、第四十三条规定造成损失的，用户应当予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条

供热主管部门或行业管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条

对阻挠、妨碍城市集中供热执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条

当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。第八章

附

则

第五十七条

各县(市)城市集中供热管理可参照本办法执行。第五十八条

本办法由烟台市城市管理局负责解释。第五十九条

本办法自发布之日起施行。本市以前有关城市集中供热的管理规定，凡与本办法不一致的，均以本办法为准。

第四篇：2012住房保障档案管理办法

住房保障档案管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强和规范住房保障档案管理，确保其完整、准确、安全和有效利用，根据《中华人民共和国档案法》、《城市建设档案管理规定》和住房保障政策法规，结合住房保障工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称住房保障档案，是指在住房保障管理工作中形成的或者依法取得的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

第三条 住房保障档案应当真实完整记录住房保障实施情况，全面客观反映住房保障管理状况。

第四条 住房保障档案管理工作实行统一领导、分级管理、分类指导。各级住房保障主管部门应当加强对住房保障档案管理工作的组织领导和制度建设，并组织实施。

第五条 国务院住房城乡建设部门负责全国住房保障档案管理工作。

县级以上地方人民政府住房保障主管部门负责本行政区域内的住房保障档案管理工作。

第六条 市、县级人民政府住房保障主管部门应当根据住房保障档案管理工作情况，在管理机构、设施设备、管理经费等方面，满足档案管理工作需要。

（一）明确档案管理机构，配备必要的档案管理人员，档案管理人员专业技术职务任职资格评审、岗位聘任等按照有关规定执行；

（二）配备符合设计规范的专用库房，配置必要的办公设备和防盗、防火、防渍、防尘、防高温、防有害生物等设施设备，确保档案安全；

（三）统筹安排档案管理经费，确保足额到位，并严格按规定用途使用，不得挤占、挪用。

第七条 住房保障档案管理人员应当遵纪守法，爱岗敬业，忠于职守，具备 yes515房屋交易网搜集整理

杭州房产 杭州租房 杭州二手房 杭州楼盘 杭州小区

档案业务专业知识和技能，具体职责是：

（一）执行住房保障档案管理政策法规和档案业务技术规范；

（二）对住房保障档案材料进行收集、整理、归档、保管、利用等；

（三）按要求参加业务培训、继续教育和技能考试，提高业务能力；

（四）维护档案信息安全，遵守档案保密规定，提高档案管理服务水平。第二章 归档范围

第八条 住房保障档案分为住房保障对象档案和住房保障房源档案。纸质档案应当同步建立电子档案。各类住房保障档案之间应当彼此关联，相互印证。

第九条 住房保障对象档案指正在轮候和已获得住房保障的住房困难家庭或者个人的档案材料，收集归档范围为：

（一）申请材料。包括申请书，申请人的基本情况、住房状况和收入、财产状况证明，诚信申报记录等相关材料；

（二）审核材料。包括审核表，审核部门对申请人的基本情况、住房状况和收入、财产状况等审核记录；

（三）实施保障材料。包括轮候记录、实施保障通知书、房屋租赁合同、房屋买卖合同、货币补贴协议等相关材料；

（四）动态管理材料。包括对住房保障对象基本情况和住房、收入、财产状况等定期或者不定期的审核材料，不良信用记录及违规行为查处材料，变更或者终止保障等动态变更材料。

第十条 住房保障房源档案指已分配使用的保障性住房的档案材料，收集归档范围为：

（一）基本情况材料。包括房屋来源和权属证明材料，房屋地址、所属项目或者小区名称、保障性住房类别、房号、户型、面积等情况记录材料；

（二）使用管理情况材料。包括房屋承租人、租赁期限、租金标准、租金收缴，房屋购置人、购置价格、产权份额，租售转换、上市交易，房屋入住、退出 yes515房屋交易网搜集整理

杭州房产 杭州租房 杭州二手房 杭州楼盘 杭州小区

交接手续等情况记录材料。

第十一条 住房保障电子档案指住房保障管理工作中，通过数字设备及环境生成，以数码形式存储，依赖计算机等数字设备阅读、处理，并可以在通信网络上传送的具有规范格式的电子数据文件。收集归档范围为：

（一）纸质档案形成的电子文档。包括住房保障对象和住房保障房源纸质档案的电子化文档；

（二）住房保障管理信息系统的生成文档。包括住房保障管理信息系统运行中生成的文本文件、图形文件、影像文件、声音文件、超媒体链接文件、程序文件等电子文档。

电子档案与相应纸质档案的内容应当保持一致。内容不一致时，以纸质档案为依据进行认定调整；对纸质档案材料存有疑义的，由住房保障主管部门组织核查鉴定后进行认定调整。第三章 归档管理

第十二条 住房保障对象档案按照“一户一档”的原则，根据《归档文件整理规则》（DA/T22—2000）、《城建档案业务管理规范》（CJJ/T158-2011）等整理立卷，在申请人获得住房保障后三个月内完成归档。

住房保障对象动态管理材料应当定期归入原档，或者根据工作需要单独立卷归档，并与原档的案卷号建立对应关系，便于检索查阅。

第十三条 住房保障房源档案按照“一套一档”的原则，根据《归档文件整理规则》（DA/T22—2000）、《城建档案业务管理规范》（CJJ/T158-2011）等，建立保障性住房的基本情况、使用管理情况登记表格，在房屋分配使用后三个月内完成归档；成套房屋应当按套建立档案，宿舍应当按间建立档案。

住房保障房源使用管理情况的动态变更材料应当定期归入原档，或者根据工作需要单独立卷归档，并与原档的案卷号建立对应关系，便于检索查阅。

第十四条 电子档案应当根据《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894—2002）、《建设电子文件与电子档案管理规范》（CJJ/T117-2007）等归档保管。

yes515房屋交易网搜集整理

杭州房产 杭州租房 杭州二手房 杭州楼盘 杭州小区

第十五条 住房保障文书档案资料、会计档案资料及其他具有保存价值的档案资料，应当按照相应档案管理规定及时立卷归档。

第十六条 住房保障档案管理机构应当对归集的档案材料进行查验，确保其符合档案管理要求；定期对已归档的住房保障档案进行检查，发现档案毁损或丢失的按规定采取补救措施。

对档案政策法规规定应当立卷归档的材料，必须按规定整理、立卷、归档管理，任何人都不得据为己有或者拒绝归档。

第十七条 住房保障档案管理机构应当对住房保障档案进行编目，编制不同种类档案相互关联的检索工具，建立档案信息检索与管理系统，做好档案的接收、保管、利用、移交等情况记录，做到保管妥善、存放有序、查阅方便。

第十八条 住房保障档案管理机构的隶属关系及档案管理人员发生变动，应当及时办理交接手续。

第十九条 纸质的住房保障对象档案保管期限，在住房保障期间顺延至终止住房保障后为长期；纸质的住房保障房源档案保管期限为永久。住房保障电子档案保管期限为永久。

第二十条 住房保障档案可以向市、县城建档案馆移交，具体移交办法由省级人民政府住房保障主管部门规定。

第二十一条 住房保障档案管理机构应当定期开展档案鉴定销毁工作。由档案管理、业务部门等相关人员共同组成鉴定组，按照国家档案鉴定销毁的规定，对住房保障档案进行鉴定销毁，销毁档案的目录应当永久保存。禁止擅自销毁处理档案。第四章 信息利用

第二十二条 市、县级人民政府住房保障主管部门应当依法建立住房保障档案信息利用制度，利用住房保障档案信息，为住房保障申请、审核、分配、复核、退出等管理工作服务，为房屋管理、使用、维护提供依据，为住房保障管理信息系统建设提供支持。

yes515房屋交易网搜集整理

杭州房产 杭州租房 杭州二手房 杭州楼盘 杭州小区

第二十三条 市、县级人民政府住房保障主管部门应当依法建立住房保障档案信息公开和查询制度，规范公开和查询行为，依法保障住房保障对象的合法权益。

第二十四条 住房保障档案信息公开、利用和查询中涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密的，应当严格执行法律法规的保密规定。查询、利用所获得的档案信息不得对外泄露或者散布，不得不正当使用，不得损害住房保障对象的合法权益。第五章 监督管理

第二十五条 各级住房保障主管部门应当切实履行职责，对住房保障档案管理工作进行监督检查，对违法违规行为责令限期改正。

第二十六条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府住房保障主管部门、有关主管部门对责任人员，依照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国档案法》等法律法规给予处分；构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任：

（一）不按规定归档的；

（二）涂改、伪造档案的；

（三）擅自提供、抄录、公布、销毁、出卖或者转让档案的；

（四）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的；

（五）其他违反档案管理法律法规的行为。

第二十七条 任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告，有关部门应当依照职责及时核查处理。

第二十八条 对在住房保障档案管理工作中做出显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。第六章

附 则

第二十九条 各地可以参照本办法建立棚户区改造安置对象的相关档案。

第三十条 各地可以根据本办法，并结合当地实际，制定具体实施办法。

第三十一条 本办法自2013年1月1日起施行。《建设部关于印发<城镇廉租住房档案管理办法>的通知》（建住房〔2006〕205号）同时废止。

yes515房屋交易网搜集整理

杭州房产 杭州租房 杭州二手房 杭州楼盘 杭州小区

yes515房屋交易网搜集整理杭州房产 杭州租房 杭州二手房 杭州楼盘 杭州小区

第五篇：住房保障档案管理办法

住房保障档案管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强和规范住房保障档案管理，确保其完整、准确、安全和有效利用，根据《中华人民共和国档案法》、《城市建设档案管理规定》和住房保障政策法规，结合住房保障工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称住房保障档案，是指在住房保障管理工作中形成的或者依法取得的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

第三条 住房保障档案应当真实完整记录住房保障实施情况，全面客观反映住房保障管理状况。

第四条 住房保障档案管理工作实行统一领导、分级管理、分类指导。各级住房保障主管部门应当加强对住房保障档案管理工作的组织领导和制度建设，并组织实施。

第五条 国务院住房城乡建设部门负责全国住房保障档案管理工作。县级以上地方人民政府住房保障主管部门负责本行政区域内的住房保障档案管理工作。

第六条 市、县级人民政府住房保障主管部门应当根据住房保障档案管理工作情况，在管理机构、设施设备、管理经费等方面，满足档案管理工作需要。

（一）明确档案管理机构，配备必要的档案管理人员，档案管理人员专业技术职务任职资格评审、岗位聘任等按照有关规定执行；

（二）配备符合设计规范的专用库房，配置必要的办公设备和防盗、防火、防渍、防尘、防高温、防有害生物等设施设备，确保档案安全；

（三）统筹安排档案管理经费，确保足额到位，并严格按规定用途使用，不得挤占、挪用。

第七条 住房保障档案管理人员应当遵纪守法，爱岗敬业，忠于职守，具备档案业务专业知识和技能，具体职责是：

（一）执行住房保障档案管理政策法规和档案业务技术规范；

（二）对住房保障档案材料进行收集、整理、归档、保管、利用等；

（三）按要求参加业务培训、继续教育和技能考试，提高业务能力；

（四）维护档案信息安全，遵守档案保密规定，提高档案管理服务水平。

第二章 归档范围

第八条 住房保障档案分为住房保障对象档案和住房保障房源档案。纸质档案应当同步建立电子档案。各类住房保障档案之间应当彼此关联，相互印证。

第九条 住房保障对象档案指正在轮候和已获得住房保障的住房困难家庭或者个人的档案材料，收集归档范围为：

（一）申请材料。包括申请书，申请人的基本情况、住房状况和收入、财产状况证明，诚信申报记录等相关材料；

（二）审核材料。包括审核表，审核部门对申请人的基本情况、住房状况和收入、财产状况等审核记录；

（三）实施保障材料。包括轮候记录、实施保障通知书、房屋租赁合同、房屋买卖合同、货币补贴协议等相关材料；

（四）动态管理材料。包括对住房保障对象基本情况和住房、收入、财产状况等定期或者不定期的审核材料，不良信用记录及违规行为查处材料，变更或者终止保障等动态变更材料。第十条 住房保障房源档案指已分配使用的保障性住房的档案材料，收集归档范围为：

（一）基本情况材料。包括房屋来源和权属证明材料，房屋地址、所属项目或者小区名称、保障性住房类别、房号、户型、面积等情况记录材料；

（二）使用管理情况材料。包括房屋承租人、租赁期限、租金标准、租金收缴，房屋购置人、购置价格、产权份额，租售转换、上市交易，房屋入住、退出交接手续等情况记录材料。

第十一条 住房保障电子档案指住房保障管理工作中，通过数字设备及环境生成，以数码形式存储，依赖计算机等数字设备阅读、处理，并可以在通信网络上传送的具有规范格式的电子数据文件。收集归档范围为：

（一）纸质档案形成的电子文档。包括住房保障对象和住房保障房源纸质档案的电子化文档；

（二）住房保障管理信息系统的生成文档。包括住房保障管理信息系统运行中生成的文本文件、图形文件、影像文件、声音文件、超媒体链接文件、程序文件等电子文档。

电子档案与相应纸质档案的内容应当保持一致。内容不一致时，以纸质档案为依据进行认定调整；对纸质档案材料存有疑义的，由住房保障主管部门组织核查鉴定后进行认定调整。

第三章 归档管理

第十二条 住房保障对象档案按照“一户一档”的原则，根据《归档文件整理规则》（DA/T22—2000）、《城建档案业务管理规范》（CJJ/T158-2011）等整理立卷，在申请人获得住房保障后三个月内完成归档。住房保障对象动态管理材料应当定期归入原档，或者根据工作需要单独立卷归档，并与原档的案卷号建立对应关系，便于检索查阅。

第十三条 住房保障房源档案按照“一套一档”的原则，根据《归档文件整理规则》（DA/T22—2000）、《城建档案业务管理规范》（CJJ/T158-2011）等，建立保障性住房的基本情况、使用管理情况登记表格，在房屋分配使用后三个月内完成归档；成套房屋应当按套建立档案，宿舍应当按间建立档案。

住房保障房源使用管理情况的动态变更材料应当定期归入原档，或者根据工作需要单独立卷归档，并与原档的案卷号建立对应关系，便于检索查阅。

第十四条 电子档案应当根据《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894—2002）、《建设电子文件与电子档案管理规范》（CJJ/T117-2007）等归档保管。

第十五条 住房保障文书档案资料、会计档案资料及其他具有保存价值的档案资料，应当按照相应档案管理规定及时立卷归档。

第十六条 住房保障档案管理机构应当对归集的档案材料进行查验，确保其符合档案管理要求；定期对已归档的住房保障档案进行检查，发现档案毁损或丢失的按规定采取补救措施。

对档案政策法规规定应当立卷归档的材料，必须按规定整理、立卷、归档管理，任何人都不得据为己有或者拒绝归档。

第十七条 住房保障档案管理机构应当对住房保障档案进行编目，编制不同种类档案相互关联的检索工具，建立档案信息检索与管理系统，做好档案的接收、保管、利用、移交等情况记录，做到保管妥善、存放有序、查阅方便。

第十八条 住房保障档案管理机构的隶属关系及档案管理人员发生变动，应当及时办理交接手续。第十九条 纸质的住房保障对象档案保管期限，在住房保障期间顺延至终止住房保障后为长期；纸质的住房保障房源档案保管期限为永久。住房保障电子档案保管期限为永久。

第二十条 住房保障档案可以向市、县城建档案馆移交，具体移交办法由省级人民政府住房保障主管部门规定。

第二十一条 住房保障档案管理机构应当定期开展档案鉴定销毁工作。由档案管理、业务部门等相关人员共同组成鉴定组，按照国家档案鉴定销毁的规定，对住房保障档案进行鉴定销毁，销毁档案的目录应当永久保存。禁止擅自销毁处理档案。

第四章 信息利用

第二十二条 市、县级人民政府住房保障主管部门应当依法建立住房保障档案信息利用制度，利用住房保障档案信息，为住房保障申请、审核、分配、复核、退出等管理工作服务，为房屋管理、使用、维护提供依据，为住房保障管理信息系统建设提供支持。

第二十三条 市、县级人民政府住房保障主管部门应当依法建立住房保障档案信息公开和查询制度，规范公开和查询行为，依法保障住房保障对象的合法权益。

第二十四条 住房保障档案信息公开、利用和查询中涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密的，应当严格执行法律法规的保密规定。查询、利用所获得的档案信息不得对外泄露或者散布，不得不正当使用，不得损害住房保障对象的合法权益。

第五章 监督管理

第二十五条 各级住房保障主管部门应当切实履行职责，对住房保障档案管理工作进行监督检查，对违法违规行为责令限期改正。

第二十六条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府住房保障主管部门、有关主管部门对责任人员，依照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国档案法》等法律法规给予处分；构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任：

（一）不按规定归档的；

（二）涂改、伪造档案的；

（三）擅自提供、抄录、公布、销毁、出卖或者转让档案的；

（四）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的；

（五）其他违反档案管理法律法规的行为。

第二十七条 任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告，有关部门应当依照职责及时核查处理。

第二十八条 对在住房保障档案管理工作中做出显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。

第六章

附 则

第二十九条 各地可以参照本办法建立棚户区改造安置对象的相关档案。第三十条 各地可以根据本办法，并结合当地实际，制定具体实施办法。第三十一条 本办法自2013年1月1日起施行。《建设部关于印发<城镇廉租住房档案管理办法>的通知》（建住房〔2006〕205号）同时废止。