市消防规划文本

第一篇：市消防规划文本

**市城市消防规划文本

第一章

总则

第一条

**市城市消防规划是**市城市总体规划的专项规划之一。在规划区内的所有涉及与消防有关的建设活动，均以本规划为指导。

涉及到具体的消防技术问题，应根据相应的国颁消防技术规范执行。

第二条

本规划经**市人民政府批准后具法律效力，若需调整，须经原审批部门批准后方可执行。

第三条

凡以前编制的各项规划在消防要求上与本规划有矛盾冲突的，均以本规划为准。

第四条

规范范围

本次消防规划范围与**市城市总体规划划定的规划建城区范围相一致，总面积74平方公里。规范范围：东至通榆河，西至西绕城公路，南至市开发区和盐都县新区南界址，北至西绕城公路一线。

第五条

规划期限

近期：1997年——2000年。远期：2001年——2010年。第六条

规划依据、标准

1、中华人民共和国城市规划法。

2、中华人民共和国消防条例。

3、城市消防规划建设管理规定。

4、**市城市总体规划（1996年——2010年）（草案）。

5、**市“九五”消防发展规划。

6、**市市区各分区规划。

7、江苏省消防条例。

8、江苏省公安厅《城市消防规划编制要点》。

9、各类消防技术规范。第七条

指导思想及目标

1、指导思想

紧紧围绕经济建设这个中心。正确处理好经济建设、城市建设与消防安全的关系，建设有现代化消防保障体系的现代化城市；不断完善城市消防设施，使其与城市建设发展相适应；结合实际，立足当前，着眼未来，统筹安排，协调发展。

2、规划目标

近期目标：重点改造老城区的消防基础设施薄弱地段和三、四级耐火等级建筑区，加快和完善经济开发区和盐都县新区的消防基础设施建设，提高城市的综合防灾能力。

远期目标：建设设施完善、装备先进、水陆结合的现代化消防体系，增强全市抗御火灾尤其是特大火灾以及处臵毒气泄漏、化学危险物品爆炸事故的能力，提高高层和超高层建筑的救灾能力，实现消防队伍和设施向多功能发展，使之成为同火灾作斗争的战斗队、抢险救灾的突击队、应付突发事件的机动队。

第二章

消防安全布局规划

第八条

生产和储存易燃、易爆物品和化学危险品单位的安全布局。

根据**市城市总体规划，城市的污染工业区和危险品仓储区安排在城市的下风下游城北片，老城区内有关工厂、仓储应逐步迁出至城北片，消防安全布局应以此为依据进行规划。

1、老城内生产和储存易燃易爆物品和化学危险品的二、三类工业企业市橡胶厂、制药厂、北港液化气站、汽车公司油库等必须从速外迁至相应的工业组团内。

2、储存易燃易爆物品和化学危险品的单位必须把所储存的物品迁至城北片通榆河与铁路之间的危险品仓储区。

3、按照相应的消防技术规范要求，建设相关的工业区和危险品仓储区。工业区设在城北片人民路以西、串场河沿岸。危险品仓储区设在城北片东北角铁路线以东，并应加强消防基础设施的配套建设。

4、加油站，液化气供应站，煤气储配站、调压站的选址建设必须根据专项规划并结合相应的消防技术规范执行。煤气储配站宜布臵在市区边缘，加油站宜远离居住区布臵，液化气供应站、调压站应与周围建筑物保持足够的防火距离，且均要有充足的消防水源。应与周围的建筑物保持足够的防火距离，临水则应布臵在城市和重要建、构筑物的下游，并严防溢漏油品流入水域。

第九条

市区建筑应采用一、二级耐火等级，控制三级耐火等

级，严格限制四级耐火等级，完善新建建筑的消防通道、消火栓及建筑消防设施配套设臵。

第十条

老城内三、四级耐火等级建筑密集区，如先锋岛地段、太平桥周围地段、八十间地段、东闸新村等，应统一纳入城市改造规划。为改善这些区域的消防条件，需结合不同的区域特征，分别采用拆除建筑，采取防火隔离，提高建筑耐火等级，改善用火、用电条件，开辟防火隔离带和消防通道，增设消防水源等办法。

第十一条

规划范围内市级以上文保单位都属消防重点防护单位。在文保单位内部消防设施不健全的须查漏补齐，在文保单位外围应保证消防通道畅通。

第十二条

新建老城内的110千伏及以下线路宜采用电缆下地直埋或电缆敷设，老城外高压线路应按规范留足一定宽度的走廊。根据建、构筑物供电负荷等级要求规划电压的配电级数。

第十三条

城市地下街、地下停车场、建筑物地下室和平战结合的地下人防工程在满足防空抗毁能力的同时，还应与城市消防规划建设相结合，严格按照规定要求合理设臵防火分隔、安全疏散、火灾报警、灭火、排烟等设施，并合理确定使用性质。

第十四条

结合城市广场、公园绿地等建设，设臵城市灾害避难场所。

第十五条

组织好易燃、易爆品和化学危险品的运输路线，规定危险品运输路线为：西绕城公路、建设路、西环路、通榆路、站前路、南环路、黄海路、盐北路、人民北路，其中进入老城内部的道路应限时通行。

第三章

消防站规划

第十六条

消防站布局原则

结合城市总体规划，并考虑建筑、道路、水系等要素的基本特征，提出消防站布局的三点原则：均衡布局、重点防护；水、陆联防；交通便利，接警后五分钟到达责任区边缘。

第十七条

消防站布局按责任区分为六个消防分区，分别为：城北、城东、城中、城南和**经济开发区、盐都县新区。

第十八条

规划范围设臵11个消防站。目前已有2个消防站，规划增设9个消防站，含3个一级消防站，4个二级消防站，1个三级消防站，1个水上消防站。（详见图）并规划在一中队设特勤站。

第十九条

消防站的建设严格近部颁标准执行。

第四章

消防通道规划

第二十条

规划城市消防通道体系由市区主干道、次干道、支路和巷道组成。巷道宽度不小于6米，净空不小于4米。

第二十一条

应加快城市道路建设，完善路网结构，提高路网密度，改善消防通道所依赖的大环境。

第二十二条

新区建设和旧城改造中，必须满足消防通道要求。旧城改造中提倡成片开发，反对见缝插针。沿街建筑后退道路红线距离必须按规定退足。

第二十三条

尽快解决城市交叉口和部分地段的交通阻塞矛盾。禁止任何单位和个人对道路的随意占用，对占用消防通道的违章建筑应限期拆除。

第五章

消防供水规划

第二十四条

按城市供水规划，统一改造城市供水管网系统，合理确定城市供水干管的管径。在旧城改造中，改善老区供水条件的同时，要优先提高消防设施水平。在新区建设中，管网建设与道路建设应同步实施。消防供水应保证双水源，在我市，城市消防供水除主要依靠城市供水系统外，还应充分利用水体丰富的优势，在串场河、蟒蛇河、新洋港、通榆河及小洋河建设消防专用码头。（具体详见消防供水规划图）

**市消防供水标准采用同一时间内发生2次火灾，一次灭火用水量为100升/秒，灭火时间为3小时计，消防用水量为2160吨，该用水量在城市供水管网布设以及水厂新、扩、改建时应予满足。

第二十五条

2000年、2010年水厂供水能力应分别达到日45万立方米和70万立方米，普及率分别达到95%和100%。

第二十六条

应加强加压泵站、调节水池和自备水源的管理、管理体制应满足扑救火灾时的正常运作。

第二十七条

必须加快消火栓的建设。

1、在城市主要功能区、建筑密集区的城市道路及巷道，必须按规范不大于120米设臵一个消火栓，道路宽度大于60m的道路必须

两侧设臵消火栓；十字路口应设臵消火栓。

2、新建城市道路、居住小区、公共建筑，消火栓的建设必须同步进行。

第六章

消防通信规划

第二十八条

应建设先进、高效的有线、无线火灾报警和消防通信指挥系统。

1、建一个由电子计算机控制的火灾集中接警和通讯调度自动化消防指挥中心。

2、实现火灾集中接警和所在辖区消防站监听相结合的火灾报警系统，各市话分局与火警台至少有2对以上的报警专用线。

3、市武警消防支队消防指挥中心与各直属消防站和企业消防站之间，建立语音和数据传输调度指挥专线。

4、消防指挥中心与邮电局数据库联网，与供水、供电、供气、急救、交通、环保、气象等部门之间应设通讯专线。

5、消防重点保护单位与指挥中心或责任区消防站之间应设报警专线。

6、建设350兆（频率）无线集群系统。

7、进一步完善一、二级无线通讯指挥网，积极组建无线通讯三级组网。

8、建成图象、声音传输指挥系统，实现火灾现场声象通讯，将声象传输到消防指挥中心。

第二十九条

按照城市供电规划，加强城市输配电网的改造，提高城市供电的安全性和可靠性。

第三十条

消防指挥中心、各消防站、供水、供电、供气、医疗急救、交通管理、环保、气象、地震、防火重点保护单位均应设双电源供电。

第三十一条

架空高压线须与易燃易爆场所和建（构）筑物按规划要求，留出足够的安全距离。

第三十二条

电力电缆地下通道必须与燃气管道和热力管道及其它管道之间按规范留出足够的安全距离，在交叉时还应采取加强保护保护措施。

第三十三条

大型公共建筑物及重要场所的变配电设施应尽量采用无油的开关、变压器等设备，以减少易燃点，确保安全。

第三十四条

所有公共场所和其它重要场所的电气设计、施工和装璜电气设计、施工须由具备资质的单位设计和施工。设计图纸须由规划、供电、消防等有关单位审查签署意见后方能生效，施工完毕也须由上述单位联合验收合格方能投运。

第八章

消防安全标志

第三十五条

规划设臵城市消防安全标志：火警报警标志，消火栓、消防道路、消防码头、消防供电标志，易燃易爆化学危险物品标志，安全疏散标志，重点消防保护标志，公共场所的消防安全标志。

第九章

消防教育培训规划

第三十六条

建立**市消防教育培训基地。

第三十七条

机关、团体、企事业单位必须实行领导负责的逐级防火责任制，建立健全消防管理机构。根据火灾危险性，建立一支专职与义务相结合的消防队伍。

第三十八条

本市市民都应把预防火灾作为自己应尽的义务，自觉遵守消防法规，积极灭火救灾。

第三十九条

加强宣传教育，提高全民消防素质。

1、文化、宣传、新闻等部门作为宣传的主渠道，应义务宣传消防法规和消防知识。

2、各企事业单位要把消防教育培训纳入职工培训之中，特殊工种实行持证上岗。

3、中小学要把消防知识教育纳入教学计划，作为提高全民消防素质的一项战略任务。

第十章

消防近期建设规划

第四十条

在城北片铁路以东、北环路以北建设易燃易爆品、化学危险品库区，逐步搬迁老城区生产、贮存易燃易爆物品、化学危险品的单位。

第四十一条

逐步完成城市内三、四级耐火等级建筑改造。

第四十二条

“九五”期间建设开发区消防站、盐都新区消防站、城南大庆西路和城西黄海西路四个消防站。

第四十三条

改善城市消防用水条件。完善供水管网，增建室外消火栓。在串场河、新洋港、小洋河等河道建设十二座消防专用码头。

第四十四条

加大老城巷道改造力度，尽量打通简易消防通道，控制原有规模，防止增大密度，促进远期成片改造。

第四十五条

建设消防指挥中心。各市话分局与火警台至少有二对以上的报警专用线，并与所在辖区消防站有一对“119”报警监听线。

第四十六条

消防近期建设项目及近期建设资金投入详见《消防站近期建设一览表》和《近期建设资金估算一览表》。

第十一章

消防规划实施办法及建议

第四十七条

消防规划是城市总体规划中的专项规划之一，主要涉及消防发展的方向及策略，为了使消防规划得到有效的实施，还需要在消防总体规划基础上做大量细化工作，具体如下：

1、加强对消防规划的宣传，提高全民消防素质。

2、根据消防规划目标，制定年度实施进度计划，编制相应的政策性文件，做到任务到人，奖罚分明。

3、消防基础设施的基本建设和公安消防队的装备，属于固定资产投资范围之内，有关项目要列入城市公用事业投资内容，其经费

应当列入年度固定资产投资计划。

4、企业、事业、机关、学校等单位内部的消防设施建设维护资金由各单位自行解决。

5、多渠道筹集消防经费，加大消防投入。要按照省政府苏政发[1994]48号文和《江苏省消防条例》确定的渠道和原则，多方面增加对消防事业的投入，消防经费应纳入政府财政预算，并逐年增加其份额。

6、积极开展消防技术交流和调研工作，不断充实和发展消防规划。

第十二章

附

则

第四十八条

本规划由规划文本、规划说明、规划图表三部分组成。规划文本和图表具有同等法律效力。

第四十九条

本规划自**市人民政府批准之日起实施执行。第五十条

本规划由**市公安局消防支队负责解释，消防设施建设由各相关部门负责，**市公安局消防支队负责监督。

第二篇：2014消防工作部署规划

2014消防工作部署规划

为了做好我单位的消防安全工作，预防火灾事故的发生，保护全公司员工的人身安全和公共财产安全，认真落实“预防为主、防消结合”的消防工作方针，加强教工作人员的消防安全意识和消防设施、器材的管理，特制定本消防工作计划

一、认真组织教员工学习《消防法》、《消防安全管理条例》等有关法律法规。

二、加强对员工的消防安全教育，增强员工的法制观念和安全意识，使全体员工了解本岗位的防火措施，做到会报警，会使用灭火材料扑救初期火灾，会自救逃生，会组织人员疏散。

三、每月组织一次消防安全检查，重点部位要坚持每日检查、巡查，并建立月查记录。

四、保障消防安全疏散通道、安全出口畅通，消防安全疏散标志、消防设备处于正常状态。

五、组织员工开展消防演练。

六、加强消防器材、设备的管理、养护，每月进行一次全面系统的检查。

七、使消防安全工作有计划、有检查、有奖惩、有预案，把消防工作落实到实处。

以“隐患险于明火，防患胜于救灾，责任重于泰山”为指针，以《消防法》和《消防改革与发展纲要》为依据，成立了以总经理为组长的防火安全领导小组，从总经理到各部门、到各楼层，层层签订安全责任状。公司消防安全工作，事关公司发展的全局，为进一步加强公司消防安全工作，经研究，制定出我公司消防安全工作计划

1、公司消防安全检查领导小组，按照公司工作安排执行。

2、以部门为单位，对各部门主干人员进行消防知识的介绍、培训，再逐级向各员工传播消防知识，力求达到人人心中有消防的目的。

3、抓紧公司违规用电查处工作，力求消灭各种火灾隐患。

4、加强公司消防知识宣传。

5、开展消防知识讲座，开展消防知识小竞赛。

6、值班人员每天要巡查公司一次，检查公司内有无消防安全隐患，所有消防设施是否完好，发现问题及时处理，并要有记录。

7、值班检查人员要保质保量地处理各种安全隐患，而后要进行验收。

8、加强各公司之间的联系，共同交流工作中的心得体会并将好的方法加以推广，以促进工作的展开。

总之，要在实际工作中，加强灵活机动的技能，务必将校公司防工作做好，完成公司赋予我们的使命，发扬消防官兵的精神，为公司消防工作奉献力量。

2014年消防工作计划

（一）为了促进公司的发展，保证公司工作的顺利进行，确保公司良好的消防安全环境，我们必须坚持“安全责任，重于泰山”，“隐患险于明火，防范胜于救灾”的原则，根据《中华人民共和国消防法》来规范和加强公司的消防安全管理，预防火灾事故和减少火灾危害，现根据实际情况，特制定2014年消防工作计划。

一、领导重视，落实责任

各级领导要认真履行《消防法》赋予的职责，高度重视消防安全工作，认真落实《消防安全管理规定》的内容，强化消防安全责任意识，规范消防安全工作，逐项落实工作措施，以消防安全管理规范化建设促进公司发展，以公司发展带动消防安全管理规范化建设，努力做好今年的消防安全工作。落实好各部门的消防管理工作，签定消防安全责任书，务必使广大员工在防火安全的认识上重视、重视、再重视，工作责任上落实、落实、再落实。以确保全公司员工的生命财产安全。

同时公司保安部将对各部门的落实情况进行监督。对未能按要求落实《消防安全管理规定》的单位和个人将进行通报批评直至追究责任。

二、加强消防宣传力度

公司各部门应坚持“预防为主，防消结合”的原则，认真落实《消防安全管理规定》。广泛深入地开展消防宣传教育，打牢消防安全工作的群众基础，使员工认识到做好消防安全工作是公司发展的需要，同时也是对员工生命财产安全负责。各部门领导应带头学习《消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律、法规文件，依法规范本单位的消防管理工作。保安部将进一步加强监督和落实，各部门要把消防工作做为保障员工生命财产的大事常抓不懈。各部门负责人、主任要加强对的安全意识和自身保护意识教育，运用各种宣传途径，增强员工的自防、自救能力。今年计划向公司各部门下发各种消防安全制度、规定，同时在公司悬挂消防警示标语，使广大员工更好的得到消防安全教育。

三、加强义务消队员的培训和消防演练

近年来公司发展较快，各种消防隐患也随之出现，针对这种情制定计划加强义消队员的业务培训。要求义消队员不但会使用各种灭火器和消火栓扑救初起火灾，还要学会在发生火灾时熟练进行人员疏散，有效保护公司和员工的生命财产安全。今年计划进行一至二次消防实战演练，以提高义消队员的实际操作能力，使义消队员真正成为公司防火工作的主力军。今年将加强对义务消防志愿者服务队的管理工作，让他们作好员工的消防宣传工作，同时注重他们消防技能的培养，计划让他们每个月对宿舍用火用电安全的检查，发现情况及时上报，消除宿舍遗留的隐患。

四、开展消防安全检查，完善各项规章制度

我们计划每月对本单位的消防安全工作进行一次检查，每个季度进行一次大规模检查发现的问题及时进行整改，并做好检查记录备查，对需要公司帮助整改的问题应向公司送交书面报告。凡遇重大节假日前，保安部将组织有关部门，对全校进行消防安全检查，并将检查情况书面报告公司主管领导。义务消防队的巡逻人员和重点部位的值班人员应坚持经常巡查，及时发现火险隐患，建立每日巡查记录。

五、加强消防控制室的管理，对值班人员进行培训

我公司消防控制室设备都能够正常使用，但也需要值班人员加强责任心，保安部要安排专门时间、专门人员对值班人员进行复训，使值班人员进一步明确职责任务。

六、加强消防设施，器材的配置、管理、维护保养

消防器材、设施，是预防火灾，保证安全，减少损失必不可少的武器，公司将按照规定配置和管理。配齐各单位的灭火器、室内水拴、水带、水枪、应急疏散标志灯、应急照明灯等，必须要落实专人规范管理，并定期进行检查和维护保养，确保完好无损。对故意损坏消防设施、设备的行为，坚决依法处理。并聘请有一定技术、实力和信誉的消防设备代维公司进行全面维护，以确保各个部位的消防设施正常运行。今年计划在市消防支队的帮助下开办三刀五次安全宣讲，使员工更直观真切的感受到火灾给人们带来的危害。

七、进一步完善各重点部位的消防安全

对各重点部位（锅炉房发电机房及其它特定场所）完善消防安全应急预案，做好预防工作，确保万无一失。在各重点部位安排人24小时值班。2014年消防工作计划

（二）一、指导思想

充分认识公司消防工作的重要性和必要性，认真贯彻落实消防工作“进公司、进社区、进农村”的方针，以对人民群众负责，对员工负责的高度认识，处理好公司消防安全工作与提高公司效益质量的关系，消防工作计划。把消防安全纳入公司重要议事日程，采取必要措施，保障公司消防工作落到实处，为顾客、员工营造一个安全祥和的休闲、工作环境。

二、工作措施

1、建立健全消防组织，明确消防工作责任，消防职责规定悬挂上墙。

2、制定消防工作计划和灭火应急疏散预案。

3、每月组织召开一次消防主题会，每月进行一次消防常识宣传。

4、每月组织一次消防安全检查，及时消除火灾隐患，火灾隐患整改率达到95%以上。

5、将消防常识纳入工作内容，使做到“两会两须知”，即会报火警、会使用灭火器；知道火灾的危害性，知道自救逃生常识。受教育率达到95%以上。

三、具体做法

1、加强公司消防安全工作的领导。

根据消防支队安全工作要点，为加强公司安全工作的领导，确保安全工作的实施。公司成立了以杨笑辉总经理为组长，高波、姜峰担任副组长，组员有八位，分别是：谢凯、周立双、周静、闫丽娜、邵文君、国徽、王金库、陈洪山，领导小组分工具体，责任落实。领导小组全体成员要本着对公司负责的思想，要有高度的事业心和责任感，各司其职，配合消防支队严密防范做好公司消防安全工作，努力清除各种影响公司安全和稳定的隐患，保障顾客、员工的生命财产安全。

2、贯彻落实各项消防安全制度

为保证各项消防制度的贯彻落实，本要落实好以下各项工作：

（1）认真学习执行消防支队关于公司消防安全方面的文件精神，制定相应措施，明确行政责任负责人，及时检查总结，把消防工作纳入公司年终业绩考核。

（2）修订完善“公司消防工作暂行规定”，上班时间管理人员必须在职在岗，严格按规定执行。

（3）利用多种形式和渠道，对进行消防安全知识教育，加强防火教育。

（4）认真安排好值班，保安部要尽心尽责，每天检查公司门窗。加强公司内部的管理，外来人员进入公司要严格控制，做好登记。

（5）定期检查各类消防器材、发现消防安全隐患要及时报告，发现问题及时整改。

（8）各办公室下班前必须切断电源。

（9）贵重物品要妥善保留，专人负责，公司财产借用出公司必须要有手续。

3、贯彻安全第一，预防为主的方针

做好公司消防工作，关键是要防范于未然。继续实行定期检查和日常防范相结合的安全管理制度。保安部每天都要组织专人进行巡逻，做好防火等工作。发现重要情况，及时上报，不留盲点，不出漏洞。

4、全面开展消防大检查

公司每月都要对每个角落进行地毯式的大搜查，发现隐患，及时整改，特别是重点部位、供电等更要定期检查，对较旧的电气设备、电线、灭火设施等进行更换，杜绝隐患，公司消防员要按上级要求参加培训，定期年审。在公司消防中发挥主力作用。健全安全工作台帐资料，即安全工作计划、安全工作会议记录、安全工作检查情况、安全工作整改情况、安全工作教育内容、安全工作有关文件和要求。

5、开展好“119消防日”宣传教育系列活动。今年的11月9日将是全国第十九个消防宣传日，公司将抓住这一契机，充分开展好各项宣传教育活动。

6、总结经验

每年底都要对公司消防安全工作进行总结，积累经验，找出差距，不断完善措施，改进工作方法。对在这方面有突出成绩的员工、部门负责人，要给予表扬或者奖励，以推动公司安全工作的开展。

2014年消防工作计划

（三）一、按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，部门经理对本部门消防安全工作全面负责，负责签定和落实逐级消防安全责任制，明确各部门、岗位消防安全职责，确定各班组、部门、班组、重点岗位的消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防管理人员，明确各自职责。

1、单位严格落实消防工程审核、验收等动火行许可制度及备案，从源头上预防火灾隐患产生。

2、督促所属部门依法建立落实防火检查巡查制度，落实逐级和岗位防火检查责任（每日要进行防火巡查、单位至少每季度进行一次防火检查，其他部门及仓储客户至少每月进行一次防火检查）。

3、督促各部门立即整改消除检查发现的火灾隐患；不能及时消除的，要制定整改方案、明确整改措施、落实整改情况，限时消除。对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效。部门及不能自身解决的重大火灾隐患，要逐级报告。

4、加强灭火和应急疏散预案建设，着力提高单位组织扑救初起火灾的能力，做到“火情发现早、报告早，小火灭得了”。

5、公司由保安队员建立“保消合一”的消防队，各部人员组成义务消防队。

6、严格制定灭火和应急疏散预案并定期演练（重点部位的部门至少每半年进行一次演练，其他部位至少每年进行一次演练），确保一旦发生火情，员工能按照职责分工及时到位、有效处置。灭火救援预案应适时修改，确保有效、适用。

7、督促消防控制室值班操作人员依法取得消防行业特有工种职业资格证书，熟悉消防设备，并熟练掌握各种消防器材操作。

以上是我公司2014消防工作部署规划，我们将会按照上级要求认真落实，在消防支队的带领下完成好消防工作，并将消防工作事宜纳入公司日常工作，力争做到单位安全我负责，单位安全我有责。

2014年1月5日

九龙潭温泉会馆

第三篇：市十二五规划

XX市 “十三五”民政工作规划

“十三五”（2016～2020年）是我市全面深化改革，建成更高水平小康社会的关键时期。同时，也是民政事业发展由传统民政向现代民政转型升级的攻坚时期。深刻认识并准确把握当前民政事业发展所面临的复杂形势，科学编制并有效实施XX市民政事业发展第十三个五年规划（以下简称“十三五”规划），对推进全市民政事业跨越发展具有重要意义。为此，在客观总结民政事业“十二五”规划完成情况的基础上，围绕全市国民经济和社会发展“十三五”规划和全省民政事业发展“十三五”规划基本思路，特编制本规划。

一、“十二五”规划完成情况

“十二五”期间，全市民政部门按照“保基本、兜底线、惠民生”基本思路，主动作为，攻坚克难，勇于创新，倾力打造阳光民政、数字民政，品牌民政，不断提高人民满意度，全市民政事业呈现跨越发展新局面。

（一）社会救助新机制。全面建立社会救助部门联席会议制度和申请救助困难家庭经济核对机制，实现信息互通，资源共享，救助实效、精准度大大提高；完善城乡低保标准、五保对象供养标准自然增长机制，实行物价上涨动态补贴机制和适度普惠型节日慰问制度，基本实现动态管理下的应保

尽保。共保障低保对象39539名，五保供养对象6820名。城镇低保标准从每月320元提高到每月558元，农村低保标准从每月155元提高到每月300元。集中、分散五保对象供养标准提高到每人每年6500元、3600元;建立一站式医疗救助平台，救助对象信息录入新农合和居民医保结算平台，实现“即病即治即助”,累计救助39895人次，救助资金8846.4万元；完善防灾减灾管理体系，形成上下配套、无缝对接、覆盖全面的四级救灾应急预案和灾害救助网络，3个社区获评“全国综合减灾示范社区”，2个社区获评“全国综合减灾示范社区”。

（二）社区建设新面貌。创新社区管理体制，巩固发展基层民主自治，成功举办全国村级治理研讨会，圆满完成第九届村民委员会换届选举，一次性换届选举成功率100%。突出“四权”特色，落实“村党组织决策权、村代会决定权、村委会执行权、群众监督权”，从制度、机制上解决基层社区“做什么、做不做、谁来做、做得怎么样”四方面问题省委罗书记对XX“四权”建设作出“XX做法值得推广”的重要批示；积极转变政府职能，推行“政社互动”试点，明晰村级自治组织与基层政府及各职能部门的权力边界；按照“一委一居一站（中心）一办”和社区网格化管理服务模式，建成490个社区服务中心，和谐社区占比95%，被民政部评为苏北唯一一家“全国农村社区建设实验全覆盖”示范单位。

（三）双拥创建新拓展。大力发展科技拥军、社区拥军、法律拥军、社会组织拥军，实现省级双拥模范城创建“七连冠”;优抚对象抚恤补助标准自然增长机制全面落实，为6700名

60岁以上农村籍退伍士兵办理老年生活补助。将5187名重点优抚对象纳入大病救助范围，切实解决了重点优抚对象医疗难题，重点优抚对象参保参合率达到100%；积极开展“慰烈”工程，民政部、财政部等7部委在我市召开全国“零散烈士纪念设施建设”管理保护工作现场会，重点推广我市经验做法，国内各大新闻媒体相继宣传报道，省内外1500余人来X学习考察;实现城乡一体化安置，共接收各类退役士兵2603人，其中指令安置239人，货币安置 2319人，发放一次性经济补助金5003.3万元。参训率达95 %，“双证”获取率、就业率均达到 100 %，全省前列。

（四）社会福利新提升。完善养老服务体系，建成各类养老机构292个。其中公办养老机构25所，包括24所镇级敬老院，1所光荣院，床位数7963张；民办养老机构1所，床位数150张；城乡居家养老服务中心站点 264 个，包括104个城镇站点和160个农村站点。提高孤儿养育标准，机构和散居养育标准分别达1460元/月和870元/月。落实惠民殡葬政策，免除城乡低保、农村五保供养对象、“三无”人员等9类人群实行基本丧葬服务费用 2370 人次，减免火化费用216万元；为全市百岁老人、90-99岁老人、80-89岁老人每月分别发放尊老金300元、100元、30元；累计销售福利彩票4.5亿，筹集公益金6000万元；募集慈善款3589.31万元，投入慈善救助资金2641.83万元。

（五）社会事务管理新秩序。前移婚姻登记服务窗口，设置21个镇级婚姻登记处，45名婚姻登记员培训、持证上

岗，开展镇级婚姻登记服务，实行免费登记服务；救助流浪人员1028人次；完成《政区大典》编纂，出版新的政区图和城区图；实施镇改街道办事处工作工作，撤销运河镇、炮车镇、戴圩镇，设立运河街道办事处，炮车街道半数、戴圩街道办事处、东湖街道办事处；出台《XX市政府购买社会组织服务试点工作实施意见》，新增社会组织600个，社会组织登记数达1450个。

（七）民政项目新气象。“十二五”期间，投资1.2亿元，建设社会福利中心建设，打造标杆示范养老机构，为入住群体提供全方位、综合型、智能化服务；投入2400万元，按照“三有三能六达标”要求，对全市24所敬老院进行进行改造，实现硬件和软件同步提档升级；建设惠家养老信息中心建设，打造信息化养老服务平台，免费对接服务资源，提供便民养老服务，实现“一机在手，养老无忧”；实施王杰纪念馆改造提升工程，扩征土地20亩，新建展厅，重建园林景观，新增停车场、游客中心；实施碾庄馆改造提升工程。西扩土地30亩，改造烈士墓30座，新建展厅2000㎡。

二、“十三五”发展面临的形势分析

“十三五”时期，是我市建成更高水平小康社会的关键时期。同时，也是民政事业发展由传统民政向现代民政转型升级的重要战略机遇期。民政事业既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战，机遇大于挑战。

（一）发展机遇。

一是以保障和改善民生为重点的社会建设扎实推进，基

本公共服务体系逐步建立健全，为民政事业跨越发展创造了良好的政策环境。

二是随着我市经济迅速发展，全市综合实力将持续增强，公共财政将全力保障民生，为民政事业发展提供了坚实的物质基础。

三是全市加强和创新社会管理工作摆上突出位置，社会管理格局将更加完善，为发挥民政在社会管理中的重要作用提供了广阔的发展空间。

四是政府职能将加快转变，大量群众性、社会性、公益性、服务性社会服务职能将逐步从政府职能中分离出来，为民政事业的专业化发展提供了良好的发展机遇。

（二）主要挑战

一是应对经济社会发展矛盾凸显的挑战。随着经济发展方式的转变，工业化与城镇化的提速，各种深层次社会问题和矛盾交织凸现，发挥民政部门职能作用，切实保障基本民生，维护社会公平正义、实现社会和谐稳定，任务十分艰巨。

二是应对人口结构发展变化的挑战。“十三五”期间，人口老龄化进程将明显加快，且高龄化趋势进一步加剧，推动养老服务由补缺型向适度普惠型转变日益迫切。

三是应对社会组织结构变化的挑战。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，凸显社会组织在社会服务和管理的载体功能，促进其健康有序发展，对新形势下民政工作提出了新的挑战。

四是应对社会需求多样化的挑战。面对日趋复杂的社会

需求、利益诉求和价值取向，提高服务水平和效率，拓展业务内涵和外延，升级民政工作理念、制度、方式，满足人民群众不断增长的个性化、多样化需求，需要深入探索和实践。

三、“十三五”规划发展定位和主要指标

“十三五”期间，XX民政事业以现代民政理念为引领，以保障和改善民生为主线，加快民政事业转型升级，力争到2020年，全面建立具有时代特征、XX特色的现代民政服务保障体系。

“十三五”期间，全市民政事业发展主要目标：

——全力推进广覆盖的社会救助保障体系建设。提高城乡低保救助标准，并逐步实现城乡低保标准并轨；完善低保救助动态管理机制，确保应保尽保，应退尽退。

——全力推进多元化的养老服务体系建设。大力扶持民办养老机构发展，全市年均增加养老床位数1200张以上，全市养老床位总数达到1.6万张以上，千名老人床位数达到于60张，实现居家养老城乡全覆盖。

——全力推进新型的社会建设管理体系建设。以城乡社区公共服务均等化为重点，逐步形成与城乡社区居民志愿服务、社会化便民利民服务相衔接的城乡社区服务体系。大力培育和发展各类社会组织，至少建设1家社会组织“孵化器”，社会组织登记数和万人拥有社会组织数高于全省平均标准。

——全力推进融合式的双拥优抚安置创建体系建设。缩小城乡抚恤标准差距，逐步实现全市各类优待抚恤标准城乡并轨，优抚对象全部纳入社会保障体系，建立退役士兵自谋

职业补助标准自然增长机制，确保退役士兵职业教育和技能培训参训率、就业率、满意率超过省指标，确保实现省级双拥模范城创建“八连冠”。

——全力推进规范化的专项事务管理体系建设。实现惠民殡葬政策全覆盖。进一步优化行政区划，促进区域经济社会发展转型升级，实现镇、村道路地名标志全覆盖，加快村改居进程，提升城市化水平。

——全力推进适度普惠型的社会福利体系建设。大力推进民政公共服务基础设施建设，完善孤残儿童养育标准自然增长机制，大力发展慈善、福彩公益事业，巩固和保持苏北领先地位。实现全市福彩销量和公益金总量翻番，销量总额突破10亿，公益金总量达到1亿元，为发展社会福利事业提供资金支持。

四、“十三五”规划主要发展任务

“十三五”期间，XX民政事业发展的主要任务：全面推进“六有”民生工程和“六大体系”建设，进一步增强民政事业发展综合实力，提升人民群众幸福指数。

（一）社会救助

贯彻落实《社会救助暂行办法》，完善以城乡最低生活保障制度和城乡五保供养制度为基础，以医疗、教育、就业、住房、法律等专项救助为辅助，以低保边缘救助、灾民救助、重残救助、临时救助、社会帮扶、慈善互助为补充，适度普惠、覆盖城乡的社会救助保障体系。加强社会救助与其他民生保障政策之间的衔接配套，提升社会救助整体水平，保持

苏北领先地位。

1．实施低保自然增长机制。低保标准保持与全市经济发展同步增长，年均增幅不低于10%。加快缩小城乡差距，逐步实现全市城乡最低生活保障并轨，困难群众基本生活得到较大改善。

2．规范社会救助管理。完善申请救助困难家庭经济收入核对机制，增强收入核定的科学性和准确性。建立城乡社会救助信息化管理网络，完善低保动态管理机制，实现社会救助“应保尽保、应退尽退、应补尽补”。

3．创新医疗救助模式。建立“收入型”与“支出型”互补的社会救助制度，重点探索新型医疗救助，扩大受益覆盖面，解决“因病致贫”家庭现实生活困难。

4．稳步提高农村“五保”供养水平。全面落实“五保”供养政策，完善自然增长和长效管理机制，提高供养整体水平，确保全市集中供养率保持在70%以上。

5．完善自然灾害救助体系。完善灾害救助综合协调和应急联动工作机制，实现部门信息互联、互通和共享，提高自然灾害综合防范和应急处置能力。深化“综合减灾示范社区”创建活动，提高救灾应急社会动员能力。

（二）养老服务

积极应对老龄化，加大养老服务设施建设，规范养老机构运营管理，打造“智能化、保姆式”养老服务平台，确保“十三五”末每千名老人拥有床位60张以上，全面建成以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，信息服务为

辅助”的养老服务体系。

1.加快养老服务基础设施建设。编制专项规划，将养老服务基础设施建设项目，分解和落实到各镇（区、街道）。创新农村敬老院运营方式，变单一“五保”供养为集供养、寄养、康复、护理为一体的多功能、综合性养老机构。

2．加大民办养老机构扶持力度。积极出台优惠政策, 鼓励和推进养老投资的“社会化”，适度提高民办养老机构补助标准，规范对民办养老机构建设补贴资助方式，加强资助款项的监督管理，提升养老服务队伍专业化水平。

3．全面提升居家养老服务水平。加快“五类”项目建设，实现城乡居家养老服务站点全覆盖。完善服务项目、提升服务质量，全部达到省评估标准A级以上，其中AA级40%以上，AAA级20%以上。完善居家养老信息平台建设，实现养老服务信息化。

4．关爱老年人精神生活。建成一批有规模、多功能的老年文体活动场所，培育一批关爱老年精神生活服务品牌。精心组织老年节系列活动。加强为老服务专业队伍建设实现“市镇村”养老协会全覆盖。

（三）社会建设

推进市镇村三级服务平台体系建设，实现居家养老、医疗救助等社区服务信息能化；创新乡村治理机制，开展“政社互动”试点；加强社会组织管理，建立社区、社会组织、社会工作者“三社联动”工作机制和服务平台，满足城乡居民多元化需要。

1．协调推进社会建设。建立健全各级“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会建设工作格局，协调推进以改善民生为重点的社会建设，促进公共服务均等化，努力探索形成与率先基本实现现代化相适应，具有XX特色的社会建设和管理的基本体系、基本路径、基本格局。

2.创新完善社区管理服务体系。按照“一委一居一站一办”模式，建立健全以社区党组织为核心、社区居委会为基础、社区管理服务中心为依托、其他各类社会组织为补充、社区居民广泛参与的社区管理服务体制和机制。

3．拓展延伸基层民主自治。依法组织城市居委会和农村村委会换届选举，切实保障基层群众知情权、参与权、表达权、监督权。开展“政社互动”试点，厘清行政权力与自治权利界限，促进基层治理现代化。

4.加快提升社区服务管理水平。以共建共享共融为目的，以社区服务中心为载体，建立政府、市场、社会互联互动，实现政府公共服务、便民利民服务、互助志愿服务和市场商业服务相衔接，集社会救助、社会保险、社会治安、医疗卫生、环境保护、人民调解于一体的城乡社区公共服务体系。加大政府购买公共服务力度，推进公共服务社会化、专业化、市场化进程。

5．不断强化社会组织功能。积极培育和发展公益类、新兴产业类社会组织和社区社会组织，重视发挥枢纽型联合性的社会团体的桥梁和纽带作用，逐步形成社会组织自我管理、自我服务和自律自治的运作机制。加快推进市属行业协

会改革创新和社会组织网上登记、年检工作，促进社会组织自律水平和整体素质提升。全面推进社会组织等级评估工作，“十三五”末，全市等级社会组织达50%以上。

6．加快推进社会工作人才队伍建设。建立完善以培养、评价、使用、激励、保障为主要内容的长效机制，推进全市社会工作专业化、职业化进程，形成以社工机构为载体，以专业社工为引领、以社工从业人员为骨干、志愿者广泛参与的社会工作服务体系。

（四）双拥优抚安置

以实现省级双拥模范城争“八连冠”为目标，通过开展政策拥军、实事拥军、科技拥军、文化拥军、社区拥军等一系列扎实有效活动，积极支持国防和军队建设，巩固和发展新型的军政军民关系，实现军民融合式发展。

1．全面落实优待抚恤政策。进一步完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，提高重点优抚对象保障水平，实现各类优待抚恤标准城乡一体化，建立优抚对象优先纳入社会保障机制，优先享受各类社会福利，确保优抚对象生活不低于当地社会平均水平。加大淮海战役碾庄圩战斗纪念馆、李超时烈士纪念馆、王杰烈士纪念馆等烈士纪念建筑物保护的投入，充分发挥爱国主义教育基地的功能和作用。

2．健全完善退役士兵免费职业技能培训和接收安置体系。建立退役士兵职业教育和技能培训长效机制，完善承训学校年检制度、专职辅导员制度和巡视制度，保持退役士兵参训率、就业率、满意率全省领先。进一步完善退役士兵城

乡一体化安置政策，大力推进自谋职业和自主创业，巩固和提高全市退役士兵安置率和实际就业率。

（五）专项事务管理。

着眼提升城市现代化管理和推动文明城市建设要求，加快民政专项事务管理创新，健全完善与市场经济体制相适应的社会事务管理体系，提升社会事务管理规范化、制度化、标准化水平。

1．规范婚姻、收养、殡葬服务。加强婚姻登记规范化管理，健全婚姻登记服务体系。加大收养法规政策的宣传力度，依法办理各类收养登记。加强婚姻、收养登记从业人员队伍建设。大力推进惠民殡葬政策，加大殡葬基础设施建设投入，实现村级集中安葬点全覆盖，打造绿色殡葬、阳光殡葬、文明殡葬。

2.加强流浪乞讨人员救助管理。变被动救助为主动救助，建立健全由民政、公安、城管等部门组成的街头流浪人员联动救助机制；坚持属地管理原则，构建市、镇、村三级乞讨救助体系和科学考评机制；加强救助机构规范化管理，加强流浪未成年人心理援助工作，建立健全街头救助与就业援助联动机制。

3．深化行政区划管理。按照合理配置利用资源、加快产业聚集和促进区域经济社会发展转型升级总要求，深化行政区划管理，积极实施村改居工作，推进城市化进程。

4.扎实开展平安边界创建活动。建立健全行政区域界线管理长效机制，深入开展平安边界创建活动，全面落实联席

会议、自检联检、界桩管护、跨界开发建设申报、矛盾纠纷调处等制度，确保边界地区和谐稳定，确保县际以上界线全部达到省级以上平安边界建设示范线标准。

5．推进地名公共服务工程。建立健全地名规划体系，重点优化道路、桥梁等市政设施地名命名，提升地名命名更名的科学性和前瞻性。按照城乡一体化要求，规范地名标志设置，实现镇、村道路地名标志全覆盖。研发覆盖城乡的地名公共服务信息平台，便利居民出行。

（六）社会福利

着眼社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”、特殊群体向社会公众转变，健全完善以供养标准自然增长机制为基础，以优化公共服务设施为重点，以发展公益事业为根本，覆盖全市孤残群体的社会保障体系，提高全社会福利保障水平。

1．加强对特殊群体的关爱。进一步改善孤儿成长环境，完善孤残儿童最低养育标准自然增长机制，按照经济生活发展水平和上城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入的增长幅度，同步提高孤儿养育标准，提高生活质量，探索和推行弃婴儿成年后的安置办法和保障机制。

2．大力发展慈善、福彩公益事业。深化“公民慈善”理念，动员社会各界广泛参与慈善活动，精心打造具有XX特色的文化慈善、品牌慈善、阳光慈善、专业慈善，保持慈善募捐苏北领先水平。坚持“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的福彩宗旨，规范销售，安全运行，确保“十三五”期间，全市福彩销售总量突破10亿；广泛开展福彩公益活动，提升民政

公益品牌效应。

第四篇：杭州市城市消防规划

杭州市城市消防规划

杭州市城市规划设计研究院杭州市公安局消防支队

《杭州市城市消防规划》是杭州城市首次全面、系统地以消防为主题编制的专项规划。规划内容涉及消防体系完善、消防目标确定、消防设施布局、消防区域划分、消防重点保护单位确定、易燃易爆设施规划、消防供水、消防通道、消防通信等方面，体系庞大、内容繁多。

一、规划构思

针对杭州城市消防系统所面临的问题，依据城市未来发展的要求，规划中力求对城市消防系统的各个方面进行了细致研究，在消防区域划分、消防设施分布格局、消防通道体系等诸多方面进行探索与创新。强调规划编制立足于杭州城市实际，并与城市总体规划紧密衔接的基本思路，突出规划在具体实施中的操作性。

二、空间布局

杭州城市消防规划空间布局以消防设施分布为核心，结合“一面、两点、三线”构成结构完善的体系。消防设施包括消防指挥中心、消防站点、消防训练基地、后勤服务基地等内容。消防规划中的“一面”为消防安全区域划分；“两点”是消防重点防护单位的分布和易燃易爆设施单位的分布；“三线”是城市消防通道体系、城市消防供水体系、城市消防通信体系。

城市消防设施布局中，根据杭州城市总体规划组团式布局的特点，按一主两副三个城区设置相对独立又密切关联的设施体系，每个城区配备消防指挥中心（两个副城为次级中心）、消防训练基地、特勤消防站。消防站点设置以陆上消防站为基础，以西湖、运河、钱塘江的水上消防站，钱江二桥南岸空中消防站为辅助。陆上消防站在级别上分为特勤、标准、小型三级；在布局上以行政区为基本单元，每个行政区设置一个中心站。

三、创新与特色

规划中充分强调了消防安全地区的等级划分，消防站布局与城市总体规划的衔接。提出了将城区划分为一级重点消防安全地区，二级重点消防安全地区，一般消防安全地区三种区域类型；新区以标准站为主，旧城以小型站为主，每个行政区设置一个中心站；将消防通道划分为区域、区间、区内三个级别的创新思路；在规划中对消防设施（站、基地）进行了详细定点，编制了各个站点的分图则，以利于解决消防设施选址困难，布局不合理，审批建设周期过长的问题。

四、主要技术经济指标

1、标准消防站责任区面积4-7平方千米，小型消防站责任区面积控制在4平方千米以内。

2、新区以标准型消防站为主；旧区以小型消防站为主，每个行政区设置一个中心站。

3、规划陆上消防站的用地面积，标准站按2400-3200平方米控制用地，小型站按400-1000平方米控制用地。

4、杭州市区陆上消防站的设置为：主城区29座，下沙新城9座，滨江新城4座，城区外围区域7座。其中特勤消防站3座，标准消防站34座，小型消防站12座。另有水上消防站4座，空中消防站1座。

5、消火栓沿道路布置，间距不超过120米。

6、消防水池保护半径为150米，消防水池容量宜为100-200立方米

第五篇：南通市城市消防规划文本

南通市城市消防规划文本

南通市城市消防规划文本

(2000～2010年)

第一章 总 则

第一条

为了建立南通市城市消防安全体系，提高城市预防和抵御火灾及有关灾害的能力，适应南通市经济发展需要，建设成为上海北翼现代化的港口、工业、贸易城市，编制南通市城市消防规划(下称本规划)。

第二条

本规划的范围为南通市区规划形成的港闸区、主城区(含新城区)、开发区、江海港区四个城市组团所包含的100平方公里的用地范围。

第三条

凡在规划区范围内从事与城市消防安全有关的规划编制、管理和建设活动，均应执行本规划。其技术标准均应符合相关规范要求。

第四条

规划期限为2000～2010年，近期至2003年，中期至2005年，远期至2010年。

第五条

城市消防规划目标：近期以达到《消防改革与发展纲要》和有关消防规范基本要求为目标，逐步建立起消防法制健全、宣传教育普及、监督管理有效、基础设施完善、技术装备良好、体制合理、队伍强大、训练有素、保障有力、适应南通市经济发展和城市建设特点的城市消防安全基本体系。

远期进一步增强全市抗御火灾尤其是抗御特大火灾的能力，提高各种建筑及化工火灾的救灾能力，实现消防队伍和设施向多功能发展，建设一支能同火灾作斗争的战斗队、抢险救灾的突击队、应付突发事件的机动队，建成适应南通市城市特点、具有全国先进水平的城市消

南通市城市消防规划文本

防安全体系，并为建立接近世界发达国家水平的高标准的城市消防安全体系创造条件。

第六条

编制依据：

1、《中华人民共和国城市规划法》

2、《中华人民共和国消防法》1998.9.1

3、《消防改革与发展纲要》1995.4.8

4、《城市消防规划要点》1996

5、《城市消防站建设标准》(98年207号GB-2807)

6、《江苏省消防条例》1995.8.11

7、《南通市城市总体规划》(1994～2010年)

8、国家、省、市有关城市消防的政策、法规和文件等。

第七条

本规划由《南通市城市消防规划文本》、《南通市城市消防规划图件》、《南通市城市消防规划说明书》组成，规划文本和规划图件具有等同法律效力，规划说明是对规划文本的具体解释。

第八条

本规划由南通市人民政府负责实施。南通市国土规划局按照本规划进行规划管理。南通市公安局依法按照本规划进行消防监督。

第二章 城市消防安全布局

第九条

以《南通市城市总体规划》为依据，根据《中华人民共和国消防法》的有关规定，确定南通市的重点消防地区为：南大街、桃坞路、七彩城商业区；人民路、青年路高层建筑群；文化宫、青年路公共娱乐场所集中区；钟秀乡一带的集贸市场区；市经济技术开发区；崇川、港闸经济开发区；天生港、唐闸镇工业区；江海港易燃易爆危险品仓储区；长江沿线码头及物质集中地；南通飞机场及油库。

第十条

南通市城市消防规划文本

重点消防单位应由市公安局每年根据具体的建设情况来确定，并加强消防监督。

第十一条

对市区的易燃易爆生产、经营、储存使用单位，根据城市总体规划确定其改造、搬迁的期限和措施，并合理布局新建的单位。

第十二条

对混杂在旧城居住区内，影响城市消防安全状况的一些工厂、企业，针对不同现状，提出相应的改造、搬迁要求和措施。旧城改造时，应采取措施加固好房，拆除危房，提高新建建筑物的耐火等级。

第十三条

在各级开发区和工业区的建设中，消防站、消防给水、消防通信、消防通道等消防基础设施的配套建设应由实施开发的各级政府、相关单位同步建设。

第十四条

长江沿线码头建设，尤其是危险品码头建设必须严格有序，并逐步改造旧码头中存在的消防问题。

第十五条

完善商业区、市场内的消防设施建设，并应对一些简陋的市场进行改造，使其中各类建筑满足各项消防规范。

第十六条

物资仓储区应逐步向通吕运河沿线、长江沿线码头区后沿地区集中布置。

第十七条

加强居住区的消防设施建设，新居住区和成片改造地区的规划与建设应和消防设施建设同步，旧城区和已建老居住小区也应加以改造，满足消防通道与消防供水等消防要求。

第十八条

公共建筑，特别是高层建筑、地下工程等建设，应满足防火间距，保证用电负荷，完善设置消防通道、消火栓及建筑消防设施，新建建

南通市城市消防规划文本

筑应以一、二级耐火等级为主，控制三级耐火等级建筑的发展，严格限制修建四级耐火等级的建筑。

第十九条

城市气化区范围内应采用管道燃气集中供气，高层建筑应采用管道供气方式。

燃气管道宜布设在人行道下或小区绿化带内，并应符合管线综合规划和有关安全规范。严禁在燃气管道上搭建建、构筑物。

煤气储配站、调压站、液化石油气气化站及瓶库，应严格按照城市燃气规划合理布置，并符合消防要求。

第二十条

结合城市生活供给建设及城市环境综合整治工作，集中建设农贸市场，取消露天、路边摊位，确保消防通道畅通。

第二十一条

易燃易爆危险物品运输禁运线路规划为：

近期至中期2005年，工农路以西，南起南通大饭店，北至通吕二号桥；青年路以北，东起南通大饭店，西至虹桥大转盘；钟秀路以南，东起二号桥，西至轻纺市场转盘；外环西路以东，北起节制闸，南至虹桥大转盘以内，禁止一切运输危险品的车辆通行。

远期：远期至2010年，通吕运河以南，东起运河3号桥，西至节制闸；外环东路以西，北起运河3号桥，南至洪江路大转盘；洪江路以北，禁止运输危险物品的车辆通行。

第三章 城市消防站布局

第二十二条

在现有7个消防站基础上，规划新增8个消防站，以达到城市陆上消防站共15个。规划水上消防站3座，沿江均匀设置。

第二十三条

将消防六中队改建为以扑救化工火灾为主的特种消防站，四中队扩建为特勤站，服务于崇川开发区东区的消防站(即十一中队)为特勤

南通市城市消防规划文本

站。站级标准，除特勤站外，都应达到标准普通站的要求。

第二十四条

现有各消防站均应逐步完善消防装备和营房设施建设，保证灭火能力。

第二十五条

在现有119消防指挥中心的基础上，建立现代化的以消防任务为主并兼有其他抢险救援多种功能的消防指挥中心。

第二十六条

规划消防站按照《南通市城市消防规划图件》中站点规划图进行选址建设，控制规划用地，任何人和单位不得占用。

第二十七条

在现有乡镇、企业专职消防队基础上，加大专职消防队建设力度，近期各县(市)、区需选择1～2个经济较发达的中心城镇，建立专职消防队，远期所有中心城镇以及经济发展较快的乡镇均需建立专职消防队，同时广泛组建多种形式的义务消防队，城市(镇)义务消防队伍建设目标是达到单位总数的95%以上，乡镇企业达80%。

第二十八条

公安消防站人员以现役制为主(在增编困难的情况下，采取多种形式组成)，保证消防站的正常值班力量。

第四章 消防给水

第二十九条

南通市的消防用水取自城市供水管网、天然水源和消防水池。其中，城市供水管网占主导地位。

城市消防给水标准按规范采用同一时间内发生3次火灾，一次灭火用水量为100升/秒。该用水量在城市供水管网布设及水厂新、扩、改建时应予满足。

第三十条

加强城市调节水库、供水管网的改造和建设，提高供水可靠性，南通市城市消防规划文本

满足消防供水的水压、水量要求。消防用水量、水压及延续时间等，应按现行的《建筑设计防火规范》及《高层民用建筑设计防火规范》等消防技术规范执行。

第三十一条

市政消火栓严格按规范设置，间距一般不得大于120米；道路宽度达到或超过60米时，应在道路两边按间距不超过120米规定设置，且应尽量靠近十字路口醒目的地方。对商业、化工等消防重点区域需根据实际灭火需要，增加消火栓建设数量。旧城改造、道路翻修和新区建设，必须同时改造或新建市政消火栓，要求一步到位，不欠新帐。市政消火栓被破坏时，应按有关规定及时修复，确保灭火时的供水需要。

第三十二条

充分利用自然水体作为消防水源。积极治理河道污染，清除河道淤积。濠河、通吕运河等天然水源两侧规划建筑时，应同时规划建造消防取水码头。市区沿濠河适当位置建造消防专用取水点，或预留可供消防车取水的适当地点，沿濠河边的高层建筑室外消防用水可取自于濠河。

已建成的高层建筑、大型商场、住宅区、仓储区、工厂和易燃易爆单位应充分利用120米范围内的江、河等天然水源，并应完善连通天然水源的消防通道和取水码头。老城区改造和园林绿化建设应视情修建人造水源。

第三十三条

城市区建筑耐火等级低的建筑密集区、无市政消火栓或消防水源不足，无消防车通道的，城建部门应以保护半径为150米的要求建造消防专用蓄水池，其容量为100～200立方米。最终应是通过城市供水系统解决消防水源问题。对于城市单体建筑，规划为利用城市供水管网直接加压供水。

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第五章 消防通道

第三十四条

消防通道主要依靠城市路网系统。旧城改造和新区建设应保证消防通道中心线间距不大于160米，当建筑沿街部分长度超过150米时或总长度超过220米时，均应设置穿过建筑物的消防通道。消防通道净宽不应小于4米，净空高度不应小于4米，城市主干道设置天桥等建、构筑物时，净高不应小于5米，转弯半径不应小于8米。尽头式消防通道应设回车道或回车场，回车场的尺寸不宜小于15×15米。

第三十五条

交通道路、路口应能满足大型消防车辆转弯半径20米的要求。

第三十六条

对城市旧区不畅的消防通道应予改造。小区开发建设时，应合理规划小区内部道路系统及消防主干道，其出入口应设立消防设施布置图，消防干道上不得设置路障。

第三十七条

新建、改建和扩建的各类建筑，应严格执行有关消防技术规范规定，其周围应设置环形消防车道。如有困难，可沿建筑物的两个长边设置消防通道或设置可供消防车通行且宽度不小于6米的平坦空地。

第三十八条

高层建筑、易燃易爆工厂、仓库、易燃可燃材料场所，甲、乙、丙类液体储罐区和液化石油气储罐区、集贸市场等，均应有两条以上不同方向直通的消防通道，每侧至少应设置不小于6米宽的平坦空地，以保证足够的消防车同时操作。

第三十九条

大型公共建筑、人员集中场所应设环形消防车道，并与外部城市道路连接，比较危险且只有一条道路可连通城市道路的部位，应增辟道路，确保有两条通道与城市道路连通。

供消防车取水的天然水源与消防水池，应设置消防车道。

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第六章 消防供电

第四十条

加大电力建设投资力度，加快城网建设和改造速度，满足各类用户对用电的要求。

第四十一条

严格执行“用电负荷等级分类”等供电有关规定，确保各类建筑消防供电可靠性。

消防指挥中心、各消防站、供水、供电、供气、医疗急救、交通管理、环保、气象、地震、防火重点等保护单位均应设双电源供电或自备柴油发电机组。

第四十二条

旧城区及重要繁华地段架空线路应逐步改造为地下电缆供电形式。

新城区电力线路建设应该一步到位，直接采用地下电缆供电的形式。

旧城区及早期的居住区室内、外电气线路均应逐步改造，以适应家庭用电及防火要求。

第七章 消防通信

第四十三条

加强我市通信网络的建设。加快通信设备更新的速度，加速通信光缆进户工程的进程，使我市的有线通信网络早日实现全地下化、光缆化，为消防工作创造优质的外部条件。

第四十四条

大力推广使用先进的计算机信息处理系统，以及其它先进技术手段，充分利用计算机进行消防工作的辅助指挥，迅速提高我市消防通信调度指挥系统的效率，以及综合指挥能力，使我市的消防能力达到国际先进水平。

第四十五条

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有线通信系统作为城市火灾报警、受理和调度指挥的主要通信方式，并按规定设置119火警集中受理总台，119火警网、119自动报警网、报警专用网、调度专用线、配合作战专用线。消防支队指挥中心应与市政府、110报警中心、供水、供电、供气、医疗急救，交通管理、环保、气象、地震台、各消防重点单位及专职消防队等单位各设一对电话专线，组成电话会议系统，以便发生火灾和其它灾害时得以实施统一调度和配合作战。

第四十六条

建立、健全无线通信网，积极利用新技术、新设备，实现消防无线通信“三级组网”，无线、有线汇接和无线受警。同时以公安系统350M集群网为中心，再适当配置2～3个350M集群网，形成有效的消防集群专网。

第四十七条

各中队除完善一对指挥调度专线外，至少应再设一对DDN数据专线，同时各中队均应配置计算机终端、传真机等图像、信息传输处理系统，形成一个多功能的计算机控制处理信息消防网络。

第四十八条

设置图像传输系统，建立消防车辆出动卫星定位(GPS)系统，并在城区内选择超高层建筑或移动电话基站铁塔，配置自动监视和报警通信设备。同时，与公安交通指挥中心等并网，实行信息共享，实现全市消防一体化。

第四十九条

建立119指挥中心与消防重点单位之间的联系网，要求119指挥中心内贮存所有重点单位的相关信息资料，使重点单位报警后，119指挥中心自动显示其信息。

第八章 消防与抗震、人防

第五十条

南通市地震基本烈度为6.0度，因此，城市应具有一定的避震抗

南通市城市消防规划文本

震能力和防空抗毁能力，城市消防队伍应成为紧急处置各种灾害事故、抢险救援的一支突击队，城市消防安全布局和城市公共消防设施建设应符合抗震、人防等防灾规划提出的要求，城市消防安全工作应与抗震、人防等防灾工作相结合，争取将地震及其引起的二次灾害控制和减少到最低程度。

第五十一条

消防站、消防供水、消防通信、消防通道等城市公共消防设施，应按抗震、人防要求和抢险救灾的需要进行规划、设计和建设，保证救灾能力。

第五十二条

城市公园、绿地、广场、人防工程、道路系统应作为城市防火救灾的避难、疏散场地。

第九章近期建设规划

第五十三条 建立良好的城市消防安全体系，落实消防安全责任制，消除消防安全管理的盲区。对全市建筑消防设施单位要进一步加大监督管理力度，严格按照消防技术规范要求，督促隐患整改，确保完整有效。

第五十四条

完善现有7个公安消防站的装备，完成消防三中队改造工程和消防四中队特勤站的扩建工程。结合四中队建设，需建设一个消防培训中心，用于消防培训。

第五十五条

增建陆上消防站2个，即9中队，服务于港闸开发区，站级标准为普通型消防站；11中队，服务于崇川开发区东区，站级标准为特勤消防站。

第五十六条

至2003年，在应配置消防车辆总数不减少的前提下，淘汰更新超期、到期服役的消防车。

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第五十七条

完善消防通信系统，使报警、接警、调度指挥三个环节达到规范规定要求。

第五十八条

加强城市调节水库、供水管网建设，与城市建设发展同步设置市政消火栓，并完善城市建成区应设置的市政消火栓(每年建100只左右)，修复已损坏或无法使用的市政消火栓。

第五十九条

充分利用天然水源，沿濠河有计划地新建消防车取水点。治理河道污染，确保天然水源作为消防第二水源的可利用度。

第六十条

城市旧城区加快建设环城西路、环城东路、环城南路、环城北路，完善市中心消防通道建设，打通任港、城港、南园等地区消防通道。

第十章 投资估算

第六十一条

近期增建2座消防站，即位于港闸经济技术开发区的九中队和位于崇川经济开发区东区的十一中队，消防站建设资金共1600万元，其中不含征地和车辆装备器材费用。

第六十二条

新建的2座消防站，共应配备消防车共13辆，近期配备8辆，需购消防车和装备器材经费约400万元。

第六十三条

新建地处港港开发区、崇川开发区两座消防站的建设资金和近期配备的8辆消防车所需资金，由消防站服务区内的港闸经济技术开发区、崇川经济开发区、狼山旅游度假区为主承担，不足部分可通过向受益单位集资解决。

第六十四条

现有消防站7座，各类消防车29辆，按标准至中期应配备35辆

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消防车，尚缺消防车6辆，需购消防车和装备器材经费约为402万元，由市财政酌情补助解决。

第十一章 实施规划的保障措施

第六十五条

加强消防法制建设，依法治火，依法管火，广泛开展全民防火宣传教育，增强全民消防意识。并应设置如下城市消防安全标志：火警报警标志、消火栓、消防道路、消防码头、消防供电标志、易燃易爆化学危险品标志，安全疏散标志，重点消防保护标志。

第六十六条

贯彻消防规划，落实配套措施。各级政府和有关部门要把消防站、消防水源、消防通道、消防通信等消防设施的建设和维护列入城市发展规划。城市消防不仅要有总体规划，而且要有具体专项规划。有关项目要列入公用事业、邮电和开发建设投资内容，列入固定资产投资计划。重点项目应作为市政府目标管理项目、分工落实。

第六十七条

拓宽经费渠道、增加资金投入，要按照《江苏省消防条例》和市政府办公室关于增加消防装备设施的通知(通政办发[1995]209号文)确定的渠道和原则，多方面增加对消防事业的投入，计委、建委、财政等部门要重点增加对公安消防站建设和消防装备购置更换投入。

第六十八条

明确职责分工。在市政府统一领导下，各有关部门要明确职责分工，协同配合，共同建设。公安消防部门要当好政府的参谋，并负责公安消防队(站)的使用和维护。负责消防供水、通防通道、消防通信以及其他公共消防设施的建设和维护。

第六十九条

加强监督检查、实行规范管理。要加强对公共消防设施的规划论证、实施、检查和验收、严格执行国家《城市消防规划建设管理规定》和《建筑设计防火规范》要求，防止出现新的问题。

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第十二章 附 则

第七十条

本规划是城市总体规划的重要组成部分，城市总体规划如有重大变化，本规划作相应调整。

第七十一条

本规划自南通市人民政府批准之日起生效。