城管摔婴事件与延安城管踩头事件

第一篇：城管摔婴事件与延安城管踩头事件

河南追究警察摔婴事件

新京报讯（记者 张玉学）昨日下午，就林州民警郭增喜摔伤女婴一案，安阳市委、市政府已抽调人员组成调查组，安阳市公安局成立了以主管刑侦的副局长胡文立为组长的专案组，进驻林州市对警察摔婴事件背后的相关责任人进行调查并追究责任。据河南省公安厅相关负责人及林州市有关部门人士介绍，调查组将严查郭增喜近一月未被刑拘的原因。河南省公安厅相关负责人表示，一旦查实其中有人玩忽职守，将依法依纪处理。7月18日晚9时许，林州市李青峰夫妇怀抱7个月大的女婴散步时，被酒后准备去歌厅唱歌的当地民警郭增喜突然抢走，并高举过头重摔到地上，致女婴当场昏死，后经抢救脱离生命危险，但女婴颅骨3处骨折，颅内有淤血，极有可能留下后遗症。当地一名人大领导曾对媒体介绍，据其了解，郭增喜当时远远看到这对怀抱婴儿的夫妇就借酒劲打赌，猜那个婴儿是硅胶玩具还是真人。他一口咬定是硅胶玩具，遭到大家取笑。他为证明自己的判断正确，遂发生上述悲剧。郭增喜对媒体说，这件事他很惭愧。

事后，林州市公安局仅对涉事民警处以关禁闭15天的内部警务纪律处理。■ 焦点 将调查案发被瞒近月的原因

昨日上午，林州市委宣传部告知新京报记者，郭增喜已于17日晚上10时许，被警方以涉嫌故意伤害罪依法刑拘。自摔伤婴儿至郭增喜被刑拘，期间历时近一个月，这中间是否存在问题？

昨日，安阳市委市政府已责成该市纪委、市政法委、市公安局抽调人员组成调查组，进驻林州进行调查。

据林州市宣传部人士介绍，一旦查清有人在该案件背后玩忽职守，将依法依纪严肃处理，并对相关责任人进行责任追究。他还表示，待该案件全部查清后，坚决依法依纪严肃处理，根据法律将依法提请批准逮捕和公诉，并及时向社会公布处理结果。

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“安阳市委市政府特意成立了上述调查组，主要就是调查长时间未刑拘郭增喜的原因”，该人士称，一旦查实，将严惩责任人。昨晚，林州方面给新京报记者发来的进展中写道，“将对此案进行彻底调查，不管涉及谁都要严肃追究，一查到底，决不姑息迁就。”

该人士还称，目前安阳市公安局已介入调查处理，为使案件得到公正调查，郭增喜已被关押在安阳市看守所。

昨晚林州方面正式确认这一消息称：“摔婴民警郭增喜已被押往安阳看守所采取异地关押措施。” ■ 追访

女婴家长或案发后收钱封口？

昨晚，据林州当地数位知情者对新京报记者表示，女婴家长案发以来长时间未就此案表达公开意见，是因案发后，郭增喜曾通过林州市公安局一位领导做中间人，与李青峰达成赔偿协议，由郭增喜赔偿李青峰几十万，李青峰不再追究郭增喜的责任。从前日晚上8时许，新京报记者就开始尝试与被摔伤婴儿的父亲李青峰联系，但电话拨通后一直处于无人接听状态。记者先后发送数条短信，对方也均未回复。

就该说法，昨晚9时30分许，新京报记者再次通过电话和短信向李青峰求证，并询问其看法。但截至昨晚截稿，李青峰未接电话也未回复短信。

“没有这回事”，林州市委宣传部相关人士昨晚在电话中表示否认，不可能有这样的协议。但他未做进一步说明。婴儿父亲称未受到外界压力

昨日下午4时许，新京报记者曾与李青峰取得联系。对于外界所传其受到林州市某些部门的压力，李青峰予以否认。之后记者还想就该案的细节问题与李青峰核实，但其称正在开车，让下午6时许再打过去。

昨日下午6时，新京报记者再次与李青峰联系，但截至发稿时，李青峰一直未接听电话。昨天林州市委宣传部称，林州市任何部门均未对李青峰施加压力。■ 进展

被摔女婴现身头部有肿包

记者在18日夜间见到河南林州“民警摔婴”事件中受害女婴。7个月大的李默涵身穿肚兜，脑袋后面一个拳头大肿包仍然清晰可见。据孩子母亲介绍，虽然已经治疗出院，但孩子常会半夜惊醒，害怕见生人，有时会呕吐。医生表示，孩子是否留下后遗症还需观察。

昨日上午，林州市委宣传部介绍，目前林州市公安和卫生部门已经和北京的医院取得联系，将即日或尽快启程前往北京为被摔婴儿检查。

但被摔女婴的父亲李青峰称因孩子太小，距离上次检查、治疗未过一月，不能频繁接触医学仪器，所以医生建议一周后再来北京检查。

“现在我们一家住在安阳的亲戚家，这样离定点治疗医院较近，万一孩子出现一些情况，也方便治疗。”李青峰在电话中说，当时孩子被摔时还挺可怕的，但目前孩子恢复较好。

至于道歉和赔偿问题，李青峰表示，虽然相关部门主动提出赔偿，但“我认为当务之急是赶紧为孩子做检查，尽快让孩子完全康复”。

昨晚9时许，林州方面发给新京报的该案进展中称：“其父母考虑到在安阳地区医院治疗比较及时，孩子伤情恢复良好，不愿让孩子频繁接受医疗放射检查及外界干扰，何时进京检查想观察观察再说。”

综合新京报记者张玉学、新华社报道 ■ 民警摔婴事件过程 ●7月18日

晚9时许，林州民警郭增喜在当地一歌厅外抢过李青峰怀中的女婴，将其举过头顶摔在地上，致其当场晕迷。●7月

林州人大主任翟建周提到民警酒后抢人孩子，称“这太不像话了！”此事第一次在公开场合被提及。●8月17日

此事被媒体公开报道。当晚林州通报，当地已迅速成立联合调查组，展开调查；涉事警察被刑拘。●8月18日

郭增喜被异地关押在安阳市看守所，河南安阳市表示将追究警察摔婴事件背后责任人

延安城管跳踩商户

针对5月31日延安商户被城管“跳脚踩头”事件，昨日上午，陕西省延安市城管局局长张建朝向被打商贩刘国峰鞠躬致歉，并承诺城管局承担其全部医疗费，安排专人照顾他。

昨日上午，延安市城管局局长张建朝走进延安大学附属医院刘国峰的病房，向刘国峰鞠躬道歉。刘国峰已经在此住院7天。这是张建朝在该事件发生后首次露面。

张建朝称，他代表延安市城管局向刘国峰正式道歉。市城管局将承担刘国峰在延安治疗全部的医药费用。同时，市城管局还将派专门人员在医院配合家属照顾刘国峰。如果刘国峰需要到外地医院检查，城管局将支付全部医药费用。

刘国峰此前表示，他要求市城管局就此事正式道歉，对相关人员进行严肃处理，并赔付全部医疗费用。目前，前两项要求市城管局已经兑现，他希望在两天内市城管局能够兑现支付全部医疗费用的承诺。除了医药费，车友被扣的自行车要尽快归还，如有损坏，必须按照原价赔偿。对于被打后的精神损失费和误工费等，刘国峰表示，暂未予考虑。

■ 进展

延安纪委调查局长公车超标

昨日，针对延安市城管局局长张建朝“座驾”超标一事，延安市纪委透露，目前已就此事展开调查。

5月31日，延安城管局执法人员执法时殴打商户。该事件在网络上曝光后，网上又先后曝光该局大楼过于豪华，局长张建朝“座驾”超标等新线索。

据了解，张建朝“座驾”为一辆丰田霸道VX型越野车，车号为陕JA0111，最低配置报价逾40万元。延安市城管局纪委书记王成章此前称，该车辆是中石油长庆油田公司“奖励”给城管局的。针对该车如何成为张建朝“座驾”，在使用中是否有违规事实，昨日，延安市纪委表示，目前正在对此事展开调查，有相关结果会予以公布。

根据《党政机关公务用车配备使用管理办法》规定，党政机关不得借用、占用下属单位或者其他单位车辆，不得接受企业捐赠车辆。陕西省市、县、乡党政机关公务用车配备使用管理办法规定，市、县、乡党政机关购置公务用车应选用国产品牌汽车，排气量1.8升(含)以下、价格18万元以内的轿车。

新京报记者 邢世伟 ■ 对话

被打者 城管执法骂人很普遍 打人方 看到报道，都不想活了 受害者 刘国峰

城管过来就开始抬车辱骂

刘国峰在延安杨家岭附近经营一家自行车行。车友告诉记者，刘国峰的自行车行是骑友们的大本营，车友时常会来此消费和聚会。

记者：当时冲突是怎样起来的？

刘国峰：其实事情很简单。5月31日下午，我店门口停了一些车友的车，城管过来时，没有任何的执法程序，就开始抬车、辱骂。尤其是穿黄色衣服的执法人员，开口就骂，他们还有打人的动作，所以我就躲在店里面，他们就把车子抬走了。

记者：那你是否占道经营了？ 刘国峰：那些车子不是我们店的，我们出售产品是不会摆在外面的。那些都是车友和消费者的自行车，他们有的到我这里玩，有的来给自行车买点小配件。

记者：扣完自行车，城管不都走了吗？怎么又起了争执？ 刘国峰：刚走了不到10分钟，他们就掉头回来，把执法车停在店对面，过来就抢自行车。因为有两辆自行车是消费者刚刚才停下的。尽管消费者解释，但城管根本不理会。

记者：你当时出来劝架没有？

刘国峰：其实我一直是围观的，我没有解释的余地，见我前来，他们直接就开始骂我、推搡。

记者：这样的暴力执法，你遇到的多吗？

刘国峰：偶尔遇到，但性质很恶劣。现在城管执法骂人是很普遍的，我们给城管局反映，根本不起作用。

“黄衣女子” 郑媛媛 进入城管局不是凭关系

延安城管暴力执法事件发生之后，有网友称，5名涉事协管中的黄衣女子与双脚跳起踩踏商户的男子是夫妻，也有网友称，她是当日执法的城管凤凰大队领导的外甥女。带着疑问，记者6日在延安大学附属医院见到了当事人郑媛媛。

记者：你是哪一年开始在延安城管局工作？

郑媛媛：我是2009年进入延安市城管监察支队凤凰大队稽查一中队工作的。我初中毕业后考入大专，因为我从小就不爱学习，根本就没心思读书，于是退学应聘到这里工作。记者：这4年是一种什么样的工作状态？

郑媛媛：我们上班是两班倒，早上7点到下午3点，下午3点到晚上11点，每天就是巡逻，走走转转，哪里占道就会去和商户说说。和门市商户争吵很少，多半是小摊小贩。有时吵一吵也没什么，完了见面还会打招呼。

记者：有网友说你是凭借关系进入城管局的，是真的吗？ 郑媛媛：没有，还要什么关系，一个月1000元的工资谁来呢？有关系的谁会让孩子来当协管？

记者：既然协管工作不好，那你为什么还干这份工作？

郑媛媛：作为一个女孩，以前也觉得这工作辛苦，现在习惯了也没啥。但是这次事情后，我一看到网上的报道，多少次都不想活了。我不知道该怎么办，害怕影响家人，害怕别人对我父母说三道四。

记者：既然已经被解聘，接下来工作方面作何考虑？

郑媛媛：解聘就解聘了，就算不解聘，我也不会再干城管了。以后不想找工作，还怎么找？谁会要我呢？我不想见任何外人。

执法人员 刘兆瑞 入职才一个月就惹了祸

6日下午，记者在宝塔区拘留所见到被行政拘留的协管刘兆瑞。截至事发，20岁的刘兆瑞在“城管执法”岗位上工作仅1个月零5天。

记者：你们没有任何沟通，上来就扣车，是这样吗？ 刘兆瑞：4月25日至5月30日之间，我们先后两次下发通知说不让占道经营，那里的老板置之不理，5月31日我们就去扣车。

记者：你当时知不知道那些自行车是谁的？

刘兆瑞：当时不清楚。双方互相谩骂后，我们就说不管谁的车都要扣。但是我们说得很清楚，如果是店主的，请店主随后到城管局处理；如果是车友的，请车友自己来单位领取。

记者：你是怎样进入城管局工作的？

刘兆瑞：我是今年4月26日应聘进入城管局的。现在领了1个月的工资，1000块钱。

记者：收入并不高，为什么选择当城管？

刘兆瑞：没工作可干，我想找份工作，多积累些经验。想着好好干，说不定还可以转正，没想到才一个月就惹了祸。

记者：有想过向他们说声道歉吗？

刘兆瑞：道歉是必须的，如果当时能忍一下，也不至于发生惨剧，对不起。希望今后处理事情不再冲动。

在采访中，延安市城市管理监察支队相关负责人表示，黄衣女子郑媛媛与双脚跳起踩踏商户的男子并非夫妻关系。延安市城管局党委书记侯世怀介绍，目前延安市城管局正式编制人员139名，但是具有中专以上学历的人仅有8人；50多名协管中多为20多岁的年轻人，学历更是参差不齐。

第二篇：对延安城管打人事件的几点看法

对延安城管打人事件的三点看法：

1、事业单位聘任制管理不规范，城管队员(特别是协管员)素质有待提高

由于全国各地城管执法力量普遍不足,各地均大规模招收协管队员。协管队员多数属于聘用制，待遇低，流动快，难于管理。在这次事件中，现场执法的八名城管队员里面，只有两名是具有执法资格的正式员工，其余6名都是协管员，也就是临时工。这些临时工每个月只有1000元工资，招聘的时候基本没有什么门槛，经过基本培训就可以上岗。其中引起这起事件的导火索郑媛媛只有初中文化，她成为城管队员之后，每天的工作就是在街上规劝商贩，和商贩破口对骂。在此次执法过程当中，她没有穿戴制服，自行车店店主误以为她只是管闲事的路人，两人引起冲突，最后导致了自行车店店主被城管队员群殴的严重后果。因此，应该要切实加强城市管理执法队伍建设，提高城管执法人员的素质，强化用人管理，严把进人关，在清理整顿的基础上，增加城管部门的编制，增强城管队伍的执法力量。

2、城管执法程序不规范，工作职责的落实不到位

各地城管队伍存在“教育不严、管理不严、监督不严”的问题,特别是在协管队员人数越来越多之后，这个问题更加突出。协管队员不遵守规章，也是违规执法现象发生的重要原因之一。按照相关规定，协管员没有执法权，他们只能是在正式执法人员做出行政处罚决定以后，协管员协助开展工作，并没有强制暂扣、抢夺执法对象物品的权

力。但是在这起事件当中，显然都是协管员在执行强行暂扣的任务，违规参与了执法。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度。应进一步加快城市管理法制化步伐，健全完善城市管理法规体系，充分利用自行制定地方性法规的条件,在城市管理中制定更科学、更严格、全配套的地方性法规 ,做到处处有法可依，事事有法可依。同时,建立部门反馈和联动机制，由城管坚持一线执法，以公安、法院作为城管执法的后盾，从而形成城管执法的整体合力。把执行工作交给法院，厘清了城管的权力界限，避免城管队员跟小贩直接发生经济关系，也就避免了直接冲突。城管执法方面，在规范城管执法程序，加强监督，防止城管滥用职权的同时，还应从法律上对城管的执法行为给予保障。

3、小摊贩法律意识淡薄导致了暴力抗法行为的确实存在 小摊贩的出现是社会主义经济发展不成熟的表现, 在广大的地市县级城市，城管与小贩之间，矛盾日益尖锐，城管之于小摊贩，如同猫之于老鼠，这是社会发展的矛盾。贫困农民、特别是越来越多的失地农民的生活保障问题仍值得去关心、探讨。相关部门应通过宣传教育引导群众，利用多种途径，针对市民日常生活中出现的各种常见的城市管理违法违规行为，举办各种形式的宣传活动，提高群众的守法意识和文明程度，强化市民的规则意识、主体意识、责任意识和大局意识，为城市管理打下良好的社会基础；发动市民加强对城市管理

执法行为的监督，建立举报和处罚机制，促进城市管理执法水平的不断提高。另外，可以充分发动社会力量参与到城市管理执法工作中来，提高市民的主人翁意识。总之，城市的发展日新月异，环境在不断改善，人们的要求也在日益提高。城市管理模式也应该跟上发展的节奏，适应发展的要求。城市需要管理，而管理需要更加规范、更加文明。

如何解决这一问题：

（一）近几年 ,我们在城市建设和管理中 ,法制建设有了较大发展 ,但与建设现代化城市的要求尚有不少差距 ,城市管理中无法可依、执法不严的现象仍然存在。因此要

（二）城市管理执法各部门联合行动，密切配合。由警察、行政执法、法院等部门有机组成的统一、健全、有力的行政执法体系极大的增强了政府管理城市的力度，提高了行政执法效率。我们的行政执法体系少有公检法部门的介入，缺乏强有力的执行行动，要增强城市管理的行政执法效果，建一个包括公检法部门在内的科学的行政执法体系，明确各部门职责和分工。

（三）实现审批和监管的统一，加大执法力度。香港食物环境卫生署对小商贩采用审批管理和日常监管相结合的办法进行规范管理，有着不错的执法效果。我们城市管理执法部门管的是无牌无照的乱摆卖，但有牌有照的门店则管不了，“门前三包”难落实。香港的公众街市及熟食市场的档位，以及持牌流动小贩等，均由食环署统一审批发牌、统一管理，卫生管理不好的可以进行收牌处理，实现了审批与监管统一，监管力度很大。而我们内地是工商部门审批发放牌照，城市管理部门进行日常市容环境卫生管理，造成批、管脱节的现象，城市管理不能进行收牌处理，管理和监管的力度就非常小。因此，香港的管理体系很值得我们借鉴。

（四）坚持以人为本，提高城市管理行政执法水平。香港以人为本、程序科学的行政执法行动为城市社会和谐稳定做出了积极贡献。反思我们的一些执法行动，香港的经验有许多值得学习的。如香港对小贩实行牌照制度，固定摊位小贩牌照分别有熟食/小食、其它类别、工匠、报纸、擦鞋、靠墙档位、理发等，流动小贩分别有流动车、冰冻甜点、衣服或其它货物，但不可售卖熟食。既为小贩提供经营的条件，也满足市民的相关需求。即使是执法，也十分讲究程序，我们可借鉴其做法，对小贩进行分类管理，严格按照执法程序开展行动，做好城市管理行政执法公开、公平、公正。三是要改变各自为政、条地分割式的管理局面，建立城管、交通、工商、环保、食品药品监督、卫生、公安等部门之间联动高效、互通协作、快速响应、信息共享的管理机制。实行问责制，建立市民评议机制，对涉及城市环境、秩序方面的监管，做到24小时不间断，建立动态执法管理模式，违规行为实现“无缝隙”管理。第三，对此，要通过主题活动的开展，充分发挥广大市民在城市管理中的主体作用，最大限度地调动他们的积极性。今年在全市范围内开展“六个千万”志愿者服务活动，使活动覆盖各个行业、各个部门、各类群体。二是

管理方式如何能够更加先进，管理队伍建设怎样才能满足这样的要求？如何杜绝这种悲剧的发生，仅有法律的约束，纪律的规范恐怕还不够。隐藏在背后的是城市“面子”与小贩“生存”之间的博弈。如

何协调两者之间的关系，或许是避免暴力升级的核心问题。那么究竟是要小贩的“生存”，还是要维护城市环境的“面子”，

第三篇：由延安城管事件所引发的一些思考

由延安城管事件所引发的一些思考

宝鸡职业技术学院思政部 许芳*** 所谓城管，是指我国当前法制体制下，为避免从前多头执法造成的重复执法而产生的综合执法机关。其职能包括：贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序；组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施；负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作；负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作；负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作；负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作；负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作；承办市政府及市市政管委交办的其它事项等。

自1997年以来，按照国务院有关文件的规定，各地市、县，经批准相继开展了相对集中行政处罚权工作，并取得了显著成效，对深化行政管理体制改革、加强行政执法队伍建设、改进行政执法状况、提高依法行政水平，起到了积极的作用，但是在城管执法队伍正规化建设方面还存在若干问题，笔者在此谈一下自己的管窥之见。

首先，我们来看一下最近引起人们热议的“延安城管”事件。2013年5月31日，位于延安市杨家岭附近的事发商户“美利达自行车行”。据事发当日在店内的一名店员描述，事发当日他们店总共被暂扣5辆自行车，但在他们老板跟城管人员交涉的过程中被打倒在地[2]，倒地后竟然有一名很胖的城管队员，双脚跳起猛跺他们老板的头。（据旁边围观群众描述 当时执法的城管有醉酒情况）从网友上传的视频中可以看到，几名执法城管对几个身穿统一单车字样衣服、推着单车的男子在执法过程中使用暴力。一名黄衣女子先是和单车车主发生语言冲突，之后又发生肢体冲突，最后，几名城管将单车车主围殴，一名城管队员甚至飞腿踢向单车车主，该男子被围殴后满脸是血。事件发生后，延安市委、市政府高度重视，主要领导及时作出重要指示，迅速成立了“5.31”城管执法冲突事件处置领导小组，责成市城管局、公安局等部门立即介入调查，要求决不护短，一查到底，并做好伤者医治工作。根据调查结果，按照干部管理权限，市城管局对现场参与的8名执法人员，2名负有领导责任的单位负责人进行了党纪政纪处分，市公安局对2名涉嫌违法的工作人员给予刑事和行政拘留。其中：对参与现场执法的市城管监察支队凤凰大队稽查中队中队长张奇给予撤销职务，行政记大过处分；队员南小波给予行政记大过处分；史瑞、康文宝、郑媛媛、刘兆瑞、马明、景鼎文等6名协管员给予解聘；对负有领导责任的市城管监察支队主管副支队长高丹，给予党内严重警告，行政记大过处分；对市城管监察支队凤凰大队大队长赵振刚给予党内严重警告处分，撤销大队长职务；对市城管支队凤凰大队副大队长李志成，给予行政记大过处分。对涉嫌违法的景鼎文处于刑事拘留，刘兆瑞处以行政拘留。

这次事件姑且不论它的波及范围，但从借鉴来讲，笔者认为对于宝鸡城市管理应该进行如下的思考：

第一城管执法队伍建设发展的必然趋势是正规化建设。江泽民同志在建党八十周年大会上指出：“坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，改善生态环境和美化生活环境，改善公共设施和社会设施，努力开创生产发展，生活富裕的生态良好的文明发展道路”。这为今后我国城市建设和管理指明了方向，也是新世纪城市建设和管理的行动指南。城管执法机关是政府的一个职能部门，但又不同于一般的行政机关；城管执法人员是实行公务员管理制度，但又不同于一般的公务员。这就要求城管执法工作应当以江泽民同志“三个代表”重要思想作为指导，从城管执法的性质、特点出发加强城管执法队伍正规化建设。

这次延安城管事件中，打人的城管人员年仅20岁，延安城管中的大多数人的学历、能力都不是很高，与正规的执法队伍建设相去甚远。这两年在市委市政府的领导下，宝鸡的城市发展取得了长足有效的发展。在城市管理方面，城市管理队伍的正规化建设就显得尤为重要和迫切。在正规化建设方面，首先要抓教育，提高队伍素质胡锦涛同志特别强调： “各级党组织一定要把加强学习作为一项重大而又紧迫的任务来抓，切实抓出成效。只要全党坚持加强学习、加强实践，我们的领导水平和执政水平就能不断提高起来。”通过教育培训来掌握新知识，总结新经验，增长新本领，是提高城管执法人员综合素质和业务能力的重要途径。随着城市管理相对集中行政处罚权工作的不断深入，城市管理工作的领域更加广阔、工作内容更加丰富、工作方式更加多样。所有这些都对城管执法人员的业务水平、知识结构、工作方法、应变能力提出了新的要求。为此执法人员不仅要具备坚定的政治信仰，还要熟练掌握城管执法业务知识。因此，城管执法人员必须树立重视学习、终身学习的观念，不断用新的知识充实自己的头脑，优化自己的知识结构。再次抓班子，强化核心作用“火车跑得快，全靠车头带”。城管执法队伍的整体素质如何，关键是在领导班子。加强城管执法队伍正规化建设，要把加强领导班子建设作为重点来抓，要注重发挥领导班子的核心作用，突出抓好城管执法部门领导班子的思想作风建设、组织建设和廉政建设。在城管执法工作中，一是要以思想政治建设为重点，解决领导班子在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题；二是要强化宗旨意识，切实加强领导干部的业务能力，熟悉本职工作、懂得管理、驾驭全局的能力、掌握“两手抓”的领导艺术。最后抓服务，创造良好环境城管执法机关是政府的一个重要职能部门，权力也是人民给的。“从群众中来，到群众中去”“时刻保持与人民群众的血肉联系”是我们党一贯坚持的基本方针和优良传统，也是城管执法部门坚持群众观点、走群众路线的具体体现，那么为人民服务就是城管执法一切工作的出发点和落脚点，是新时期实践“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性，树立城管执法新形象的根本要求。城管执法人员要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉摆正同群众的关系，牢固树立“群众利益无小事”的观念，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办。

第二城管执法队伍建设发展的新的思路是营造良好的城管执法环境。宣传城管的工作职能、手段，宣传相关的法律法规、政策，公开透明的以法律为准绳接受公众的监督。利用新闻媒体，提高市民的法律意识，维权意识，营造良好的城管执法氛围，从而使广大市民能够自觉地理解、支持、配合城管执法工作的顺利开展。此次延安城管事件，由网络迅速传播，造成了极为恶略的影响。在信息电子化的时代，个人和组织的行为无一不受到电子信息化的影响，与其关闭沟通监督的渠道，不如开放渠道，主动接受监督，可以适当采取录像、拍摄等措施避免因执法相对人的胡编乱造引发公众的质疑和不满。另外针对一些涉及面广，对市民生活影响比较大的执法决策可以按照法定程序公开举行听证，将执法范围、职责、收费标准、办案程序等内容向社会公开，充分听取相对人、社会公众以及各类非政府组织的意见和要求，强化社会对城管执法部门工作的监督，使城管执法决策更加体现公众的利益，执法过程更加公正化、透明化，这样也更能够使城管在日常执法中获得更多的支持和理解。

第四篇：昆山市数字城管事件立案

昆山市数字城管事件立案,处置和结案标准(共66小类)“ ”类别“,”序 号“,”代 码“,”事件名称“,”责任单位“,”立案标准“,”处置时间“,”结案 标准“ ”市容环境类(共20小类)“，1,”0101“,”私搭乱建“,”规划局 城管局 开发区 镇政府“,”1.不符合城市规划的建设 2.擅自改变沿街立面结构 3.其他违法搭建的建筑物,构筑物“,”视情而定“,”拆除“ ,2,”0102“,”暴露垃圾“,”城管局 开发区 建设局(园林局)镇政府 街道 “,”城市道路及公共场所成堆,成片垃圾“,”4工作时“,”清除“ ,3,”0103“,”积存垃圾渣土“,”城管局 开发区 建设局(园林局)镇政府 街道“,”超过临时堆放时限的建筑垃圾及堆积的渣土“,”5平方米以下4工作时 5平方米以上1工作日“,”清除“ ,4,”0104“,”道路不洁“,”城管局 开发区 镇政府 街道“,”路面污染等未及时处理的道路不洁问题“,”3工作时“,”清除“ ,5,”0105“,”水域不洁“,”城管局 开发区 水利局 环保局 镇政府“,”1.河面明显漂浮垃圾及水生植物 2.河水明显发黑并散发异味,严重影响环境 3.坡岸杂草丛生,堆放垃圾,有碍市容观瞻“,”河面,河岸环境保洁4工作时 换水2工作日“,”清除 消除“ ,6,”0106“,”绿地脏乱“,”建设局(园林局)开发区 城管局 镇政府 街道 产权单位 “,”1.绿地内有垃圾杂物,绿化工作产生的废枝杈,树根,花草,泥土等 2.擅自在绿地内设摊搭棚,堆放物料,晾晒衣物等“,”清除4工作时 拆棚1工作日“,”清除 清理“ ,7,”0107“,”废弃车辆“,”公安局“,”长期占道停放,无人使用的车辆“,”2工作日“,”清除“ ,8,”0108“,”废弃家具设备“,”城管局 开发区 建设局 镇政府 街道“,”在道路,绿地,梯道等公共场所长期摆放的破旧家具杂物及失去原有功能的设施,设备等“,” 1工作日 大型设备2工作日 “,”清除“ ,9,”0109“,”非装饰性吊挂“,”城管局 建设局(园林局)开发区 街道 镇政府 “,”在树,立杆,架空线缆等设施上悬挂非装饰性物品(如:塑料袋,晾衣绳,废电线等)“,”4工作时“,”清除“ ,10,”0110“,”道路破损“,”城管局 建设局 交通局 开发区 镇政府 “,”1.施工需要将路面挖开,但道路开挖施工完成后,逾期未修复 2.道路破损,坑洼直径大于10cm 3.人行道地砖缺失,破损 4.坡道,盲道等设施破损,缺失,中断“,”少于10平方米3工作日 大于10平方米7工作日 “,”修复“ ,11,”0111“,”河堤破损“,”城管局 开发区 水利局 镇政府 “,”河堤及配套设施破损,塌陷,倾斜,存在安全隐患或有碍市容观瞻“,”5工作日“,”修复“ ,12,”0112“,”道路遗撒“,”城管局 开发区 镇政府“,”运输车辆遗撒垃圾,油品,污水,渣土,砂石,土方,灰浆等“,”清理4工作时 清洗1工作日“,”清除 清洗“ ”市容环境类(共20小类)“, 13,”0113“,”沿街立面 脏缺损“,”建设局 城管局 开发区 镇政府 街道“,”临街建筑立面及阳台脏乱差,外墙面变色脱落等“,”1工作日“,”清除 恢复“ ,14,”0114“,”水域秩序问题“,”城管局 开发区 水利局 交通局 农林局 镇政府 “,”1.在公共水域内毒鱼,炸鱼,电鱼,设置拦河渔具 2.在公共水域边露营,野炊等污染水质的旅游活动 3.在公共水域游泳及其它水上体育娱乐活动 4.在景观区禁止的水域内垂钓,捕鱼,游泳 5.河道不畅或人为堵塞河道 6.船舶造成公共水域污染“,”4工作时“,”制止 取缔 查处“ ,15,”0115“,”焚烧垃圾,树叶“,”城管局 开发区 镇政府 街道“,”在公共场所焚烧垃圾,树叶等“,”4工作时“,”制止 清除“ ,16,”0116“,”油烟污染“,”环保局 城管局“,”餐饮业产生的油烟影响环境或居民生活“,”7工作日“,”制止 处罚“ ,17,”0117“,”动物尸体清理“,”城管局 开发区 镇政府 街道“,”在公共场所发现的动物尸体未能及时清理“,”4工作时“,”清理“ ,18,”0118“,”市政道路 违章接坡“,”城管局 开发区 镇政府“,”擅自开设道口,接坡“,”3工作日“,”恢复“ ,19,”0119“,”垃圾满溢“,”城管局 开发区 镇政府“,”垃圾收集设施满溢“,”4工作时“,”清除“ ,20,”0120“,”其它市容环境问题“,”责任单位 产权单位“,”未列入上述内容的影响市容环境问题“,”视情而定“ ”宣传广告类(共6小类)“, 21,”0201“,”违法张贴喷涂小广告“,”城管局 开发区 镇政府 街道“,”非法张贴,喷涂,手写的各类广告及乱涂乱画“,”清除张贴4工作时 覆盖涂画1工作日“,”清除 恢复“ ,22,”0202“,”违法悬挂广告牌匾“,”城管局 镇政府 街道 产权单位“,”擅自张贴悬挂经营性标语,条幅,气球,直幅等“,”4工作时 固定类10工作日“,”清除“ ,23,”0203“,”违法占道广告牌“,”城管局“,”超出店家立面违法设置的广告牌“,”4工作时“,”清除“ ,24,”0204“,”街头擅自散发小广告“,”城管局“,”公共场所出现擅自散发小广告“,”4工作时“,”取缔“ ,25,”0205“,”广告招牌破损“,”城管局 镇政府 街道 产权单位“,”1.广告招牌固定不牢固出现安全隐患或损坏严重 2.电子类广告设施(如霓虹灯等)字画残缺 3.临时设置的宣传性条幅,标语及展板破损 “,”存在安全隐患,条幅类4工作时 招牌,电子类设施3工作日“,”修复“ ,26,”0206“,”广告,店招的用字不规范“,”城管局 教育局 镇政府“,”广告,店招的用语不规范;文字不规范;有错字,别字“,”3工作日“,”改正“ ”施工管理类(共8小类)“, 27,”0301“,”施工扰民“,”环保局 城管局 “,”施工现场噪音,灯光严重影响居民正常生活“,”4工作时“,”制止“ ,28,”0302“,”工地扬尘“,”建设局 开发区 镇政府“,”施工现场或施工堆料未采取有效防尘措施造成扬尘现象“,”4工作时“,”制止“ ,29,”0303“,”工地管理“,”建设局 开发区 镇政府“,”1.在市区主要路段的工地周围未按规定设置高于2.5米的围档,一般路段的工地未按规定设置高于1.8米的围档 2.围档材料不坚固,不稳定,不整洁,不美观 3.工地内车辆通行的道路及围挡周边未作硬化处理 4.挖土施工期间工地门口未设置洗车池“,”修复4工作时 新建5工作日“,”修复 新建“ ,30,”0304“,”施工废弃料“,”建设局 城管局 开发区 镇政府“,”竣工后未及时清运的废弃料“,”2工作日“,”清除 恢复“ ,31,”0305“,”施工占道“,”城管局 镇政府“,”未经审批或未按规定占道施工 “,”1工作日(影响交通4工作时)“,”清除 查处“ ,32,”0306“,”违章挖掘“,”城管局 开发区 镇政府“,”未经许可挖掘道路 “,”2工作日“,”制止 补办手续 修复“ ,33,”0307“,”竣工场地未 及时清理“,”城管局 建设局 开发区“,”施工队伍退场不及时清理废弃物料,施工垃圾;未及时拆除施工场地临时设施“,”3工作日“,”清理 拆除“ ,34,”0308“,”其它施工管理问题“,”责任单位 产权单位“,”未列入上述内容的施工管理问题“,”视情而定“ ”突发事件类(共10小类)“, 35,”0401“,”路面塌陷“,”建设局 城管局 开发区 镇政府“,”1,施工人员未赶到,问题现场未围护 2,现场已维护但未修复 3,道路恢复畅通,路面不平整“,”围护4工作时 修复5工作日 “,”围护 修复“ ,36,”0402“,”自来水管破裂“,”建设局 镇政府“ ,37,”0403“,”燃气管道破裂“,”建设局 经贸委 发改委“ ,38,”0404“,”下水道堵塞 或破损“,”城管局 建设局 开发区 镇政府 街道“ ,39,”0405“,”道路积水“,”建设局 城管局 开发区 交通局 镇政府 街道“,”道路(桥涵),住宅小区大面积积水,影响通行和居民生活“,”4工作时“,”清除“ ”突发事件类(共10小类)“, 40,”0406“,”道路积雪结冰“,”建设局 城管局 交通局 开发区 镇政府 街道 “,”道路大面积积雪结冰,影响通行“,”4工作时“,”清除“ ,41,”0407“,”架空线缆损坏“,”产权单位“,”架空线缆下垂,存在安全隐患“,”4工作时“,”修复“ ,42,”0408“,”厕所(化粪池)粪便满溢“,”城管局 开发区 镇政府 街道 产权单位“,”1.粪便未排入污水处理系统或贮粪池 2.粪便未及时清掏 3.对清掏的粪便未作密闭运输,未倒在指定的场所“,”4工作时“,”清掏“ ,43,”0409“,”群发性事件“,”公安局 信访局 镇政府“,”敏感区域内集会,群众上访等“,”2工作时“,”制止“ ,44,”0410“,”其它突发事件“,”责任单位 产权单位“,”未列入上述内容的突发事件“,”视情而定“ ”街面秩序类(共22小类)“, 45,”0501“,”无照经营“,”工商局“,”无营业执照从事经营行为“,”3工作日“,”查处“ ,46,”0502“,”无照经营游商“,”城管局“,”无照摊贩占用公共场地,城市道路等摆摊设点“,”4工作时“,”取缔“ ,47,”0503“,”食品卫生“,”卫生局 食药监局“,”过期,变质食品销售“,”4工作时“,”查处“ ,48,”0504“,”流浪乞讨“,”综治办 民政局“,”在公共场所行乞或露宿街头的人“,”4工作时“,”取缔“ ,49,”0505“,”街头拉客 强卖强买“,”公安局“,”在街道两侧,以推销为名,向过往行人强卖强买“,”4工作时“,”取缔“ ,50,”0506“,”废品收购“,”工商局 公安局 城管局 环保局 镇政府“,”1.无照从事废品收购的行为 2.有审批手续从事废品收购的,未保持周边环境卫生的,未对废旧物品采取围栏,遮盖 3.在城市主要干道两侧和重点区域内收购废旧物品“,”责令整改4工作时 取缔3工作日“,”改正 取缔“ ,51,”0507“,”店外经营“,”城管局“,”主次类道路上店外摆放物品 ,其它道路影响通行 “,”4工作时“,”制止“ ,52,”0508“,”机动车乱停放“,”城管局 公安局“,”1.主要干道及重点地区(含禁停区),机动车长时间停放在车位以外或者影响通行 2.非重点地区及胡同内,机动车停放影响通行“,”4工作时“,”查处 清障“ ,53,”0509“,”非机动车乱停放“,”城管局 “,”主要干道及重点地区非机动车停放在存车处以外,摆放不整齐影响市容观瞻或者影响通行“,”4工作时“,”制止 清理“ ,54,”0510“,”乱堆物堆料“,”建设局 城管局 镇政府 街道“,”在主要干道及重点区域的道路和公共场所堆物,其他区域无序堆放“,”2工作日“,”制止 清理“ ,55,”0511“,”商业噪音“,”城管局 环保局“,”在商业经营活动中采取高噪音招徕顾客,影响居民生活“,”2工作时“,”制止“ ,56,”0512“,”黑车拉客“,”交通局“,”无证从事营运拉客(包括人力三轮车)“,”4工作时“,”取缔“ ,57,”0513“,”露天烧烤“,”城管局“,”道路及公共场所烧烤食物,污染环境,影响通行“,”4工作时“,”制止“ ”街面秩序类(共22小类)“, 58,”0514“,”沿街晾挂“,”城管局 街道“,”在主要道路及公共场所的树木和护栏,路牌,电线,电杆等设施上吊挂,晾晒物品的行为 “,”4工作时“,”清除“ ,59,”0515“,”非法出版物销售“,”文广局 公安局 城管局 工商局 “,”销售非法音像,图书等出版物“,”4工作时“,”取缔“ ,60,”0516“,”有证摊点 违规经营“,”城管局“,”有证摊点超时,超面积,超范围经营 “,”4工作时“,”规范“ ,61,”0517“,”沿街店面的空调外机设置“,”城管局 规划局 开发区 镇政府“,”沿街店家的空调外机挂放低于2米,同时不按相关的统一规定设置“,”3工作日“,”规范“ ,62,”0518“,”制作,贩卖假证,假发票,私刻公章“,”公安局 税务局“,”制作,贩卖假证,假发票扰乱社会秩序“,”4工作时“,”取缔“ ,63,”0519“,”非法表演“,”文广局 公安局 城管局 镇政府“,”在城市街道,广场,空地进行非法表演 “,”4工作时“,”取缔“ ,64,”0520“,”毁绿占绿“,”建设局(园林局)开发区 城管局 镇政府“,”1.非法占用绿地,毁坏绿化植被 2.砍伐树木 3.对树木有刻划钉钉,攀树折枝,剥损树皮的行为“,”制止4工作时 恢复5工作日“,”制止 恢复“ ,65,”0521“,”立面装修“,”城管局 规划局 开发区“,”未经审批,擅自进行立面装修“,”4工作时“,”制止 查处“ ,66,”0522“,”其它街面秩序“,”责任单位 产权单位“,”未列入上述内容的影响街面秩序问题“,”视情而定“ ”可扩充类别"

第五篇：浅谈苍南城管被打事件

浅谈苍南城管被打事件

事件回顾：

2014年4月19日上午苍南县灵溪镇城管人员在执法时与一女菜贩发生争执，一过路中年男子黄某拿起手机拍照，城管要求其停止拍照无果后，随即纠集四个工作人员攻击该男子，致使黄某受伤。引发附近近千群众的围攻，5名城管被民众围堵打伤。在围攻城管人员时，数千人围观喝彩。（浙江在线）

刚看到这个事件时，心中猛然涌出一丝担忧，为什么随着社会经济的不断发展，人们的精神境界没有提升反而一次又一次的下降？且不说为什么在高楼大厦霓虹灯的夹缝里还有那么多偷偷摆摊艰难求生的人们，也不说为什么城管人员执法不力时会出现暴力冲突事件，更不说为什么城管被打重伤民众非但不同情反而拍手叫好，这一切的一切并不是一个单一的简单的小事，而俨然已成为了一种社会现象。有人说，现在社会的主要矛盾是城管与小贩的矛盾，看似调侃，其实反映了一些社会深层次的东西。

十一届三中全会以来，我们一方面纠正文革时期的各种错误，另一方面也开始了经济高速发展的步伐。但在我们创造一个又一个中国奇迹的同时，贫富差距加大、法制建设滞后、思想道德缺失等一个又一个影响社会稳定的中国问题也不断出现，而此次城管被打事件较为综合的体现了这些问题。

我们知道，在一个现代化的国家要想推动社会稳步稳定和谐的发

展最重要的就是要加强依法治国，发展民主政治。在我国，依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。看一下此次事件，城管在小贩拒不合作的情况下出手打伤小贩，在发现有人拍照的情况下伙同其他执法人员共同殴打拍照者，这一方面说明作为执法人员的城管法制意识极其淡泊，另一方面也看出他们认为权大于法，害怕监督。城管，作为只有在中国才存在的一个特殊群体，且不说它的存在是否合理，就从近几年不断出现的城管打人和被打事件我们可以看到城管执法法律定位缺失这样一个社会现实。据了解中国到目前为止，仍然没有出台相应的城管法，城管的职能定位也没有法律的明文规定，城管执法始终显得尴尬无比。不健全的法规体系，常常滋生有法不依、执法不严和以罚代管的现象。也由于法律支撑的的不足，城管执法也就始终存在一定争议，时常出现城管打人或被打现象也就不足为奇了。在发现有人拍照时，城管不是淡然接受，而是强加阻挠，试想，如果他们执法透明、依法而为又有什么可以怕的呢？正因为我们所需要的公平正义在城管身上没有得到切实的体现才会出现一次又一次的恶意事件。作为我们人民政府的工作人员，不管是不是享受行政编制，都应该将为人民服务作为自己行动的宗旨，人民的公仆不是

只是随便说说的。政府部门的执法过程应该是坦荡的，应该是阳光的，公民拍照执法是履行公民监督权，这很正常。可惜的是我们的城管缺少这样的基本常识，我们的一些城管工作者总认为，城管执法是一种高高在上权力，公民没有资格监督;同时，他们也心虚，害怕城管执法过程中的不当手段被曝光，引起舆论谴责。或许，正是这样的心理，才导致了这起冲突事件。当政府部门不遵守程序正义、违法行政积累到临界点，公信力透支殆尽，以暴易暴的出现也就不奇怪了。

曾经看到过这样一个段子：你摆摊，叫破坏市容；他们砸摊，叫整顿市容。他打你，叫执法；他们打你，叫联合执法。你跑，叫畏罪潜逃；你不跑，叫妨碍公务。你抵抗，叫抗法；你反抗，叫暴力抗法。他们打死你，叫围攻执法人员导致心脏病发；你防卫，叫故意伤人。你喊冤，叫社会不稳定因素，你上访，叫精神病……显然，在民众的心中城管俨然变成了穿着制服的黑社会组织，一旦这样的观念在心中扎下了根，城管被打人们欢呼就很正常了。

其实，不管是城管还是小贩，都是社会底层的弱势群体，每个人的生活都不容易，由于生活压力的巨大、社会风气的败坏、法制建设的不完善，这种不和谐的现象在一定时期之内可能还会持续存在。作为一个普通的大学生，真心的希望我们的党我们的政府能够实事求是、积极有为，通过有效的措施加强社会主义民主政治的建设，在增加社会物质财富的同时也要加强精神财富的提高，从而有力的推动社会主义政治文明、经济文明、社会文明、生态文明的和谐发展，更好更快的实现强国复兴的中国梦！