国家安全监管总局关于开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动的通知

第一篇：国家安全监管总局关于开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动的通知

国家安全监管总局关于

开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动的通知

安监总科技〔2015〕63号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局，有关中央企业：

近年来，煤矿、金属非金属矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域安全生产形势持续稳定好转，但部分企业关键环节、重点部位用人多，机械化、自动化程度低，群死群伤事故风险较大，防范重特大事故的任务依然十分艰巨。为推动更多企业安全生产实现“零死亡”目标，从根本上有效防范和遏制重特大事故发生，国家安全监管总局决定在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，重点是以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作，大力提高企业安全生产科技保障能力。现就有关事项通知如下：

一、工作目标

通过“机械化换人、自动化减人”示范企业（矿井）建设，建立较为完善的“机械化换人、自动化减人”标准体系，推动煤矿、金属非金属矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域机械化、自动化程度大幅提升，到2018年6月底，实现高危作业场所作业人员减少30％以上，大幅提高企业安全生产水平。

二、专项行动内容

（一）煤矿。

1.煤（岩）巷掘进机械化自动化。

——煤巷掘支运三位一体高效快速掘进。针对地质条件简单且围岩完整稳定的巷道，通过采用掘支运一体化控制技术，应用掘锚一体机、破碎转载机、多臂锚杆钻车、可弯曲胶带机、迈步式自移机尾等成套装备，代替单一功能的掘进机、单体锚杆机、皮带转载机等设备，实现掘进、支护、运输平行连续作业，巷道掘进施工工序全部机械化一次完成，减少掘进工作面人员50%以上。

——煤巷综掘机快速掘进。针对一般地质条件、围岩完整性和稳定性较差、需要随掘随支的巷道，通过采用综合掘进机械化技术，应用综掘机、综掘机载锚杆钻机、连续转载胶带机等成套设备，代替掘、锚、支交替作业的普通综掘，实现掘进、支护、运输的半连续作业，巷道掘进与支护施工全部采用机械化，减少掘进工作面人员60%以上。

——岩石巷道快速掘进。针对岩石巷道坚硬的特点，应用大功率岩巷掘进机、锚杆台车、连续运输机等成套设备，代替传统的钻爆法掘进技术，实现掘进、支护、运输的机械化作业，减少掘进工作面人员50%以上。

2.煤矿综采工作面机械化自动化。

——大中型煤矿综采工作面自动化。针对地质条件简单、煤层稳定的大中型煤矿，通过采用综采工作面智能控制技术和可视化远程干预控制技术，应用液压支架电液控制系统、智能集成供液系统、图像视频远程跟踪系统、采煤机和刮板机协同控制系统、远程智能控制平台等综采工作面智能成套装备，代替液压支架手工操作阀、传统采煤机刮板输送机泵站控制系统等手动操作平台，实现割煤、推溜、移架、运输、除尘等工艺过程智能化，减少工作面作业人员50%以上。

——中小煤矿机械化。针对地质条件一般、采煤工艺落后的中小煤矿，通过采用综采机械化采煤技术，应用采煤机、刮板输送机、液压支架、转载机、破碎机、乳化液泵站系统、顺槽变电开关、控制系统等综采成套装备，代替中小煤矿的炮采、普采、高档普采等采煤工艺，实现中小煤矿机械化开采，提高中小煤矿安全生产水平，减少工作面人员40%以上。

——采煤工作面端头及巷道超前支护自动化。通过采用工作面端头及巷道超前区域联合支护技术，应用能够与工作面设备同步推移的后置式端头支架、迈步式自移超前支护系统、搬移式超前支护装备等机械化、自动化设备，代替单体支柱、木垛等人工非机械化支护装置，实现工作面端头与巷道连接区安全、高效支护，减少作业人员50%以上。

——综采工作面快速搬家机械化。通过采用无轨胶轮辅助运输快速搬家工艺技术，应用支架搬运车、铲板式搬运车、多功能铲运机和大功率清洁燃料运输车等无轨胶轮辅助运输成套装备，代替无极绳轨道车、小绞车、轨道机车等多段分散的传统搬家倒面设备,实现综采工作面搬家所需人员减少50%以上。

3.煤矿井下辅助运输自动化。

——煤矿井下无轨辅助运输装备系统。针对埋层较浅、底板稳定的大中型现代化煤矿，通过采用无轨辅助运输装备智能化监控系统，应用支架搬运车、多功能铲运机、蓄电池动力车辆和大功率清洁燃烧运人、运料车等无轨辅助成套装备，代替无极绳轨道车、小绞车、轨道机车等多段分散的传统运输设备，实现煤矿井下全工艺运输系统的机械化，减少人员30%左右。

——煤矿井下高效有轨辅助运输系统。针对地质条件复杂、需要升级改造的传统煤矿，通过应用单轨吊车、架空乘人装置、轨道运输机车等有轨辅助装备，代替传统人工、半机械化运输方式，实现煤矿井下运输过程连续化和综合化、驱动方式多样化、运输集装箱化、转载机械化，减少人员30%左右。

4.煤矿生产保障系统智能监测控制。

——主运输智能管控系统。通过采用智能感知、故障诊断、自动控制、信息通信技术，应用输送机智能保护系统、输送机智能调速系统、运输系统智能集控系统，代替固定人员值守，实现主运输系统的智能监测监控和人员巡检，减少人员80%以上。

——井下大型固定设备无人值守系统。通过采用智能监测、自动控制技术和远程监控信息平台，应用智能识别煤矿电网管理系统、多水平阶梯式联合排水智能监控系统、中央集控平台等为一体的矿井智能无人值守系统，代替人工井下现场值守,实现中央变电所、水泵房、风机房等场所的无人值守，减少原有值守系统工作人员数量60%以上。

——煤矿安全物联网。通过采用多信息融合、海量数据挖掘、嵌入式实时分析、故障诊断、信息共享等技术，应用新型传感器、煤矿大型机电设备状态监测与故障智能诊断系统、矿山物资智能储运管控系统等，代替传感器定期调校、设备定期检修、物资人工管理，实现设备、物资、环境等智能监测与管理，减少人员30%以上。

（二）金属非金属矿山。1.采矿机械化、自动化。

——大型矿山数字化采矿系统。在大型矿山采用井下信息采集与高带宽无线通信、精确定位与智能导航、空区三维激光扫描测量、智能爆破、智能调度与控制等技术，应用自动化的采掘凿岩台车、装药车、铲运机、地下运矿卡车、多功能辅助台车等装备与充填自动化系统，实现凿岩、装药、出矿、运搬、充填等生产工艺的机械化、自动化、连续化，减少作业人员50%以上。

——中小型矿山回采机械化。在中小型矿山采用低矮式凿岩台车、装药器、撬毛台车、小型铲运机、液压支柱、小型多功能服务车、小型移动式充填设备，代替手持凿岩、人工装药、人工撬毛、人工出矿、人工倒运废石充填，实现中小型矿山回采机械化，减少作业人员50%以上。

2.掘支机械化。

——大中型矿山掘支机械化。在大中型矿山通过采用激光指向与精确定位、井巷三维激光扫描测量、井筒反向施工、喷锚网联合支护等技术，应用掘进台车、天井钻机、装药车、扒渣机、锚索锚杆台车、喷射混凝土台车等装备，实现凿岩、装药、出渣、支护等掘支工艺机械化，减少作业人员40%以上。——小型矿山掘支半机械化。在小型矿山应用小型单臂掘进凿岩台车、扒渣机、液压支柱、喷浆机，代替手持凿岩设备、人工出渣、人工支护，实现小型矿山掘支半机械化，减少作业人员30%以上。

3.运输系统无人化、机械化。

——大中型矿山无人有轨运输系统。在大中型矿山，通过采用电机车远程遥控、有轨运输智能化调度与控制、视频无线传输、信集闭监控等技术，应用具有远程遥控或全自动无人驾驶功能的有轨运输电机车，结合自动放矿、溜井料位监测、自动化称重计量等配套手段，代替人工驾驶机车、人工放矿等工艺技术与装备，实现井下有轨运输系统无人操作，减少作业人员50%以上。

——小型矿山机械化运输系统。针对小型矿山，通过采用小型铲运机、无轨或有轨车辆实现机械化运输系统，代替人工运输，减少作业人员50%以上。

4.井下大型固定设施无人值守系统。

采用智能监测与自动控制技术，应用集智能电网管理、排水智能监控、变频伺服按需通风控制、提升系统管控、矿井中央集控平台等为一体的矿井无人值守系统，代替人工井下现场值守，实现中央变电所、水泵房、风机站、空压机房、皮带运输巷等场所的无人值守，减少作业人员60%以上。

（三）危险化学品。

1.重点监管危险化学品和化工工艺装置自动化。

通过采用自动化控制和智能感知预警技术，应用过程控制系统、安全联锁系统、紧急停车系统和有毒有害、可燃气体及火灾检测保护系统，实现涉及重点监管危险化学品、重点监管化工工艺装置的自动化生产和智能化监控，减少生产过程中相关人员30%以上。

2.重大危险源安全管理自动化。

通过采用远程监控、遥控应急处置技术，应用可监测温度、压力、液位、流量、组份等参数的实时监测预警系统和可燃、有毒、有害气体泄漏检测报警装置，实现危险化学品重大危险源的安全管理自动化，减少现场巡检人员及应急处置人员30%以上。

3.间歇式化工生产机械化、自动化。

通过采用自动控制技术，应用DCS、PLC等过程控制系统，代替间歇式化工生产过程中进料、配比、反应、放料等岗位的人工操作，实现间歇式化工生产机械化、自动化，减少间歇式化工生产过程中的操作人员50%以上。4.化工企业固体产品包装机械化。

通过采用自动控制技术，应用自动包装机械、自动输送机械等设施，代替化工企业固体产品人工包装，实现化工企业固体产品包装机械化作业，减少操作人员30%以上。

（四）烟花爆竹。

1.烟花爆竹药物生产自动化。

通过采用自动化控制技术和远程监控手段，研究开发烟花爆竹药物（烟火药、黑火药、裸药效果件）生产机械设备和自动化控制信息平台，对烟花爆竹药物生产线进行机械化改造，提高自动化水平，实现人机隔离、远程控制，减少现场作业人员20%以上。

2.烟花爆竹产品生产自动化。

通过采用机械化生产和自动化控制技术，研究开发烟花爆竹生产机械设备和自控联锁装置，对引火线、爆竹的混（装）药、组合烟花的装药和组装、喷花的压（筑）药等涉药工序进行机械化、自动化改造，用机械设备代替手工操作，实现人机隔离操作，安全联锁控制，提高劳动生产效率，减少现场作业人员30%以上。

三、实施途径

（一）注重示范引领，抓好试点示范项目建设。各省级安全监管监察部门根据本地区实际，分别在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域，选定若干个通过发展机械化、自动化实现安全生产的企业作为试点示范，宣传推广试点示范企业先进经验、好的做法，带动其他企业进行机械化、自动化改造。

（二）完善标准规范，形成机械化自动化长效机制。制修订“机械化换人、自动化减人”安全生产标准规范，严格重点行业领域关键环节、重点部位进行机械化、自动化改造的技术标准和准入要求，建立健全机械化自动化长效机制。

（三）强化推广应用，推进企业机械化自动化改造。发布《推广先进机械化、自动化技术装备目录》和《淘汰落后安全技术装备目录》，鼓励和支持先进机械化、自动化技术装备的推广应用，加快淘汰落后安全技术装备，引导企业实施机械化、自动化改造，提升安全生产保障能力。

四、工作要求

（一）提升摆位，加强领导。各级安全监管监察部门要把开展专项行动，作为贯彻落实总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产的系列重要指示精神，坚守安全红线、促进安全发展的重大举措；作为践行“三严三实”、履行保护人民生命安全最高职责的具体行动，摆上重要议事日程。要建立必要的组织机构，及时研究解决开展专项行动遇到的困难和问题，做到“组织领导、工作责任、计划进度、保障措施、实施效果”五到位，确保专项行动顺利进行。

（二）落实责任，细化方案。各级安全监管监察部门要建立健全开展专项行动工作责任制，把责任分解落实部门、单位和人员。要制定实施方案，明确此项工作的线路图、进度表和时间节点。要加强监督检查，上级安全监管部门每月要对下级部门专项行动的进展情况进行检查，确保一级督促一级，逐级抓好落实。省级安全监管监察部门每季度要向国家安全监管总局报告一次专项行动进展情况。

（三）统筹协调，整体推进。专项行动要坚持以企业为主、政府引导。在充分发挥企业责任主体作用的同时，政府及相关部门要加强政策研究，加大资金支持、政策扶持力度统筹协调，做到与煤矿安全治本攻坚、加强监察执法、安全科技“四个一批”项目等重点工作紧密结合。

（四）加强宣传，强化引导。充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，采取专题专栏、热点追踪、系列报道以及座谈、讲座等多种方法途径，宣传开展专项行动的目的意义、方法步骤和具体要求，宣传依靠机械化、自动化实现安全生产的先进典型，引导企业坚定地走依靠科技进步保障安全生产的正确道路，增强搞机械化、自动化的积极性和主动性，为专项行动创造有利的舆论环境。

安全监管总局 2015年6月11日

第二篇：国家安全监管总局关于进一步开展氯酸钾专项治理工作的通知(安监

【发布单位】国家安全监管总局 【发布文号】安监总危化〔2007〕76号 【发布日期】2007-04-14 【生效日期】2007-04-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全监管总局

国家安全监管总局关于进一步开展氯酸钾专项治理工作的通知

(安监总危化〔2007〕76号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

自2006年7月国家安全监管总局、国家质检总局《关于开展禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹专项治理工作的通知》（安监总危化〔2006〕154号）实施以来，各级安全监管部门会同质检部门认真组织开展禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹专项治理工作（以下简称氯酸钾专项治理工作），取得了初步成效。一是摸清了全国氯酸钾生产企业的生产和销售基本情况；二是组织开展了烟花爆竹药物抽检，严肃查处了一批违规使用氯酸钾生产烟花爆竹的生产企业，违规使用氯酸钾生产烟花爆竹现象得到了遏制；三是一些烟花爆竹燃放“禁改限”城市明确禁止含氯酸钾的产品进入市场，产品抽检合格率提高；四是替代氯酸钾的安全型新药物得到了进一步推广应用。

但是，目前仍有一些烟花爆竹生产企业存在侥幸心理，仍然违规使用氯酸钾生产烟花爆竹，增加了事故风险；部分地区对氯酸钾专项治理工作重视不够，有畏难情绪，持观望态度，对违规使用氯酸钾行为的处罚力度不够；氯酸钾销售没有得到有效监管，给不法分子非法生产烟花爆竹以可乘之机。禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹和从原材料供应方面抑制非法生产烟花爆竹的任务仍十分艰巨。

为了巩固氯酸钾专项治理工作成果，继续保持高压势态，禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹，提高烟花爆竹生产本质安全水平，同时从原材料供应方面抑制非法生产烟花爆竹现象，有效预防爆炸事故发生，促进烟花爆竹安全生产形势的稳定好转，国家安全监管总局决定进一步开展氯酸钾生产、经营、使用专项治理工作。现将2007年氯酸钾专项治理工作的有关事项和要求通知如下：

一、工作目标和治理范围

（一）工作目标

通过深入开展氯酸钾专项治理工作，进一步督促氯酸钾生产企业完善安全生产条件，建立和完善氯酸钾安全监管制度，有效监控氯酸钾销售流向，严格禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹行为，降低烟花爆竹生产过程中的事故风险，预防爆炸事故发生。

1.通过对氯酸钾生产、经营企业进行监督检查，严肃查处违规销售氯酸钾行为，促使氯酸钾生产、经营企业严格遵守有关规定，从源头上防止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹和非法生产烟花爆竹行为。

2.通过组织开展药物抽检，严厉查处违规使用氯酸钾生产烟花爆竹行为，切实落实禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹的规定，降低烟花爆竹生产过程中的事故风险，预防爆炸事故发生。

3.建立规范的氯酸钾销售、购买、使用登记制度，掌握氯酸钾生产、经营企业氯酸钾销售流向和烟花爆竹生产企业氯酸钾购买、使用情况。

（二）治理范围

氯酸钾生产企业、经营企业，烟花爆竹生产企业、批发经营企业。

二、工作任务

（一）对氯酸钾生产企业的安全生产条件和流向登记情况进行全面检查

有氯酸钾生产企业的地区，省级安全监管局要组织有关专家对氯酸钾生产企业进行全面检查，检查的重点：是否具备安全生产条件，建立氯酸钾销售流向登记制度和登记档案的情况，有无违规销售氯酸钾行为等。要依法关闭不具备安全生产条件和有严重违法违规行为的氯酸钾生产企业。同时，安徽、福建、江西、河南、湖南、广西、重庆、四川等重点地区还要组织对氯酸钾经营企业进行全面摸底和检查，重点检查氯酸钾销售流向登记制度和登记档案建立情况以及有无违规销售氯酸钾行为。请相关省级安全监管局于6月30日前将检查和摸底情况书面报告国家安全监管总局。

国家安全监管总局将组织对重点地区的氯酸钾生产经营企业进行抽查。

（二）继续组织开展烟花爆竹药物抽检工作

1.2007年二季度和四季度，国家安全监管总局将组织2-3次烟花爆竹药物抽检，抽检企业数量将比2006年大幅度增加，抽检范围扩大到烟花爆竹批发经营企业。

2.各省级安全监管局要制订本烟花爆竹药物安全抽检工作计划，组织开展本地区的烟花爆竹药物抽检工作。2007年，各地区组织抽检的覆盖率应达到本地区烟花爆竹生产企业的20%以上。

（三）建立氯酸钾销售、购买和使用登记制度和登记档案

1.氯酸钾生产、经营企业和生产烟雾类、摩擦类的烟花爆竹企业分别按照《氯酸钾销售流向登记表》、《氯酸钾购买登记表》和《氯酸钾领用登记表》（见附表1、2、3）建立氯酸钾销售、购买和使用登记档案，如实记录氯酸钾销售、购买和使用情况，并每月将登记档案报送企业所在地县级安全监管部门备案。县级安全监管部门将有关情况汇总后逐级上报至省级安全监管局。

2.各省级安全监管局要组织对现有生产烟雾类、摩擦类的烟花爆竹企业的许可范围和生产能力进行认真复核，于2007年6月30日前公告名单，并结合实际采取出具购买氯酸钾证明和限定购买数量等手段，加强对这类烟花爆竹企业的监管。

3.烟花爆竹经营企业应对购进产品严格把关、验收，确保不购进含氯酸钾的产品。各级安全监管部门加强对烟花爆竹经营企业的监督检查。

三、工作要求

（一）各级安全监管部门要进一步提高认识，高度重视氯酸钾专项治理工作，切实加强组织领导，落实责任。要及时向当地人民政府汇报，取得政府的支持，并与有关部门密切配合，采取综合治理、联合执法等手段，确保工作落到实处；要建立长效机制，不断巩固和扩大专项治理工作成果。

（二）要加大氯酸钾专项治理工作的宣传力度，督促企业认真组织开展自查和整改；及时公布烟花爆竹药物抽检和对违规单位的处罚情况，起到警示作用；建立举报制度，接受群众监督。

（三）对违规使用氯酸钾的烟花爆竹生产企业要严格按照安监总危化〔2006〕154号文件的要求，依法从严从重处罚。对没有按照要求建立购买、销售、使用登记制度或登记档案记录不真实的生产烟雾类、摩擦类的烟花爆竹企业和氯酸钾生产、经营企业，要依法处以罚款，责令其停产停业整顿，情节严重的，吊销相关许可证。

（四）凡是发现烟花爆竹生产企业违规使用氯酸钾以及发现使用氯酸钾非法生产烟花爆竹的，都要认真追查氯酸钾的来源。对违规销售氯酸钾的单位，按照《危险化学品安全管理条例》以及安监总危化〔2006〕154号文件规定，依法从严处罚；再次发现此类违法行为或造成严重后果的，吊销相关许可证。

（五）加强监督检查，发现烟花爆竹经营企业购进含氯酸钾烟花爆竹的，按照有关规定给予经济或行政处罚，情节严重的，依法吊销经营许可证。

（六）各级安全监管部门要积极争取财政、科技部门的支持，鼓励和支持安全型新药物研究开发和推广应用。

（七）各省级安全监管局氯酸钾专项治理工作总结报告请于2007年12月31日前报送国家安全监管总局。

附表：1.氯酸钾销售流向登记表

2.氯酸钾购买登记表

3.氯酸钾领用登记表

二○○七年四月十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：国家安全监管总局关于全国尾矿库专项整治行动2008年工作总结和2009

【发布单位】国家安全监管总局 【发布文号】安监总管一〔2009〕95号 【发布日期】2009-05-11 【生效日期】2009-05-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全监管总局

国家安全监管总局关于全国尾矿库专项整治行动2008年工作总结和2009年重点工作安排的意见

(安监总管一〔2009〕95号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

根据2008年全国尾矿库专项整治行动工作情况和2009年工作实际，国家安全监管总局、国家发展改革委、国土资源部、环境保护部研究提出了《关于全国尾矿库专项整治行动2008年工作总结和2009年重点工作安排的意见》，已向国务院报告。为了指导各地进一步做好2009年尾矿库专项整治工作，现将《关于全国尾矿库专项整治行动2008年工作总结和2009年重点工作安排的意见》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

国家安全生产监督管理总局

二○○九年五月十一日

关于全国尾矿库专项整治行动2008年工作总结和2009年重点工作安排的意见

2008年，各地区、各有关部门认真贯彻落实中央领导同志关于搞好尾矿库安全生产的重要指示精神，同心协力做好工作，基本完成了2008年尾矿库专项整治行动各项重点任务，取得了一定成效。2009年尾矿库安全专项整治任务艰巨，我们必须进一步加大力度，做好工作，力求取得更大的成效。

一、2008年工作总结

2008年，全国尾矿库专项整治行动工作协调小组（以下简称协调小组）积极组织开展尾矿库专项整治行动，各地区、各相关单位围绕促进尾矿库安全和环保形势稳定好转做了大量工作，取得了一些成绩，同时也暴露出一些问题。归纳起来，主要有以下几个方面：

（一）落实“隐患治理年”部署，开展了安全生产百日督查专项行动。国务院安委会作出关于开展安全生产“隐患治理年”部署后，国家安全监管总局下发了包括开展尾矿库隐患排查治理工作在内的实施意见。各省（区、市）及时下发文件，明确职责分工，进行督促检查，推动工作落实。据统计，2008年全国11944座（次）尾矿库企业排查出一般隐患29520项，已整改27621项，整改率93.6%；排查出重大隐患815项，已整改592项，整改率72.6%；列入治理计划重大隐患200项，落实治理资金54379万元。从2008年4月下旬至7月底，国务院部署开展了安全生产百日督查专项行动。国家安全监管总局安排87人组成5个组，对河北等七省金属非金属矿山、尾矿库安全生产工作进行了督查，先后督查159座尾矿库，查出安全隐患801项。针对发现的隐患，向当地人民政府和企业提出了立即整改、限期整改和责令停产整改等要求。

（二）吸取“9.8”事故教训，在全面排查、摸清底数的基础上治理了一大批隐患。山西襄汾“9.8”尾矿库特别重大溃坝事故发生后，国家安全监管总局于9月11日召开非煤矿山安全生产现场会，吸取事故教训，部署尾矿库隐患排查治理工作。9月14日，国务院办公厅下发了《关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知》（国办发明电〔2008〕35号，以下简称《通知》）后，国家安全监管总局及时转发了《通知》，国土资源部下发了《关于配合做好矿山安全生产的紧急通知》（国土资电发〔2008〕117号），分别要求各级安全监管、国土部门和有关中央企业认真贯彻《通知》精神，采取强力措施，坚决遏制重特大事故发生。9月17日，国务院安委会办公室向28个省(区、市)分别印发了《关于抓紧治理尾矿库安全隐患的函》（安委办函〔2008〕28号），要求抓紧治理197座危库、166座险库和757座病库。

2008年9月28日，国务院安委会向各省级人民政府下发了《关于全面开展尾矿库安全生产大检查工作的通知》（安委明电〔2008〕2号），对尾矿库安全生产大检查工作做出部署。按照统一部署，各地积极行动，全面开展检查。通过大检查，基本摸清了尾矿库底数：核定全国尾矿库为12655座，较大检查前增加3665座。其中：已颁发安全生产许可证5199座，正在申请办理1746座，在建1907座，已闭库1950座，应停用1853座。基本查清了尾矿库安全状况：12655座尾矿库中，有危库613座，险库1265座，病库3032座，正常库7745座。基本掌握了尾矿库下游人员聚集场所、饮用水源地、重要工业设施等情况，建立了尾矿库档案和数据库。在此基础上，强化了治理工作。据统计，企业和各级政府相关部门在大检查中共查出尾矿库一般安全隐患55957项，已整改47498项，整改率84.9％；查出重大安全隐患4886项，已整改3067项，整改率62.8％。

（三）严厉打击了尾矿库非法违法生产行为。各地组织相关部门，明确责任，建立机制，依法严厉打击尾矿库非法违法生产行为。一是对拒不执行安全生产许可制度和擅自利用废弃尾矿库进行生产的企业，依法予以取缔。二是对于未领取安全生产许可证、未通过安全设施“三同时”验收的尾矿库企业，立即责令其停产整改，经整改后仍不具备安全生产条件的，坚决依法予以关闭。三是对于超量排放储存尾矿、没有正规设计、擅自加高坝体的，吊销相关证照，停止生产并落实取缔关闭措施。据初步统计，全国共依法取缔关闭尾矿库1415座。

（四）认真开展地震灾区尾矿库安全环保督查工作。2008年5月23日，协调小组办公室印发了《关于切实做好地震灾区尾矿库安全监管和防止发生次生事故工作的函》；6月13日，环境保护部办公厅印发了《关于进一步加强地震灾区尾矿库环境监管的紧急通知》（环办〔2008〕35号），对地震灾区尾矿库的安全、环境检查和隐患治理工作做出具体安排。5月30日，国家安全监管总局印发了《关于派驻专家组指导安全生产工作的通知》（安监总厅协调函〔2008〕132号），向四川、重庆、陕西、甘肃四省（市）分别派驻4个安全生产指导专家组，督促指导各地做好抗震救灾、防范次生事故和复产期间的安全生产工作。

（五）推进了尾矿库安全生产长效机制建设。一是进一步完善了尾矿库分级属地监管制度。河南省人民政府下发了《关于进一步加强尾矿库安全管理的若干意见》（豫政〔2008〕58号），进一步明确各级政府主要领导是辖区内尾矿库安全生产监督管理第一责任人，分管领导负领导责任。二是完善了联合执法机制。福建省发展改革、经贸、国土、环保、安全监管等部门完善了建设项目核准（或备案）、用地审批、“三同时”审批等联动机制，初步形成了齐抓共管局面。三是强化了安全教育培训工作。山东省2008年9月举办全省140个县（市、区）政府领导干部安全生产研讨班，省政府分管领导就尾矿库安全监管作专题报告。四是严格了准入制度。云南省实行未取得安全生产许可证、未通过安全设施“三同时”验收尾矿库一律停产整顿等“七个一律”过硬措施，依法严厉打击非法违法生产行为。

（六）加强了日常监管工作。一是认真抓好安全隐患核查和督导整改工作。按照国务院领导的批示要求，国家安全监管总局组织对广东省信宜市钱排镇银岩锡矿山尾矿库存在重大隐患问题进行了核查处理。根据核查情况，国务院安委会办公室向广东省政府印发了《隐患整改指令》（安办整管一〔2008〕1号），请广东省立即责令该尾矿库停止运行，并认真排查治理隐患，严防事故发生，确保该尾矿库下游居民绝对安全。经协调小组多次跟踪督导，该隐患已于2008年底前整改到位。此外，对安全生产百日督查专项行动第六督查组有关专家反映的安徽省滁州市

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第四篇：国家安全监管总局_国家煤矿安监局关于开展煤矿防治水专项治理的通知

国家安全监管总局 国家煤矿安监局 关于开展煤矿防治水专项治理的通知

安监总煤调〔2012〕29号

各省级煤矿安全监察局，各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

为认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）精神，依据国家安全监管总局、国家煤矿安监局2012年重点工作安排，决定3月至11月开展煤矿防治水专项治理（以下简称专项治理）。现将有关事项通知如下：

一、专项治理目的

加强煤矿防治水基础工作，排查整治水害隐患，推广先进适用的技术、工艺和设备，督促煤矿企业落实水害防治主体责任，认真执行《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号）和《煤矿安全规程》等相关法律法规和技术标准，有效防范和坚决遏制重特大水害事故的发生。

二、专项治理的主要内容

1.防治水制度制定情况及机构人员配备情况。煤矿企业、矿井是否建立了防治水岗位责任制、防治水技术管理制度、水害预测预报制度、水害隐患排查制度和暴雨期间巡视及停产撤人制度等；是否成立了防治水机构、配备防治水专业技术人员；水文地质条件复杂煤矿是否配备水文地质副总工程师。

2.防治水基础资料编制情况。是否编制了矿井水文地质类型划分报告；矿井地质勘探报告是否完整、是否有矿井设计方案和建井地质总结报告；是否有矿井涌水量等15种基础台账资料和矿井充水性图等5种必备图件；是否查清矿井老空水及周边矿井老空水分布情况，并完整地标绘在采掘工程平面图上。

3.探放水制度落实情况。矿井采掘工作面施工前是否开展水害隐患排查；井下探放水是否有正规设计，是否采用专用钻机、由专业人员和专职队伍进行施工；探放水工是否经培训合格。4.井下防治水措施落实情况。煤矿企业、矿井是否坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则开展防治水工作，是否落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施；有无违法违规开采防隔水煤（岩）柱以及超层越界、超深越界开采行为；受承压水威胁的煤矿是否采取疏水降压、底板注浆加固等措施；矿井排水系统是否达标和完好；是否停止开采水体下、老空水区域下45°以上的急倾斜煤层并采取措施；水文地质条件复杂及以上煤矿是否在井底车场设置防水闸门或装备潜水泵排水系统；井下建立的挡水墙是否有正规设计并经验收合格。

5.地面防治水措施落实情况。与矿井连通的采煤塌陷坑是否填平压实；地表河流、湖泊、水库附近或易受山洪威胁的矿井防洪设施是否构筑、防范措施是否落实到位；井口标高低于当地历年最高洪水位的矿井是否采取防范措施；是否按设计要求充填并加固了井田范围内及周边已关闭的废弃煤矿井筒。

6.水害应急救援措施落实情况。煤矿企业是否制定了水害应急预案，是否按规定进行了救灾演练；是否对职工进行过出现透水征兆立即撤人的培训；是否成立雨季“三防”领导小组，是否落实了抢险救灾所需的物资、设备和资金。

三、时间安排

1.企业自查阶段。3月份，所有煤矿企业、矿井（包括新建矿井、改扩建矿井、资源整合矿井）按照专项治理的主要内容进行自查，并填写《煤矿防治水专项治理情况表》（见附件），于3月底前上报当地煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构。对查出的水害隐患，要做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

2.督查阶段。4-5月份，各驻地煤矿安全监察机构会同煤矿安全监管部门开展专项督查，被检查的煤矿企业原则上不少于辖区内煤矿企业的四分之一，并按附件要求填写相关情况；6-7月份，国家煤矿安监局将对重点地区开展督查。

3.“回头看”和总结阶段。8-10月份开展专项治理“回头看”活动，对上半年和雨季暴露出的煤矿防治水问题进行整治。11月份，国家煤矿安监局将听取有关重点地区专项治理工作情况汇报，进行总结，并通报各地区煤矿防治水专项治理情况。

四、相关要求 1.高度重视，认真制定工作方案。各级煤矿安全监管监察部门、各煤矿企业要高度重视煤矿防治水专项治理活动，抓紧组织制定工作方案，认真开展自查和督查。督查组要配备防治水专家，并突出重点地区、重点企业，提高督查效果。

2.严格执法，确保专项治理效果。对专项督查中发现的重大隐患和违法违规行为，要依照相关法律法规进行处罚。对重大水害隐患要实行挂牌督办，抓紧督促企业限期彻底整改，隐患未消除的不得进行采掘作业。对水害严重、不具备安全生产条件的矿井，要责令停产整顿；限期整改仍达不到规定要求的，要提请地方人民政府依法实施关闭。对不重视防治水专项治理而发生透水事故的煤矿企业，要从严处理，并及时向社会公告查处结果。

3.认真总结，及时上报总结报告。专项督查结束后，各省级煤矿安全监察局要及时进行总结，形成总结报告，主要内容包括企业自查和专项督查基本情况、水害防治的典型经验、企业自查和督查中发现的主要问题及处理情况、加强煤矿水害防治的建议等，并于2012年6月15日前连同电子文档一并报送国家煤矿安监局调查司（联系人及电话：赵龙生，010-64463028；电子邮箱：zhaols@chinasafety.gov.cn）。

请各省级煤矿安全监管部门迅速将本通知精神传达至辖区内有关地方政府和所有煤矿企业。

附件：煤矿防治水专项治理情况表

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

2012/03/02

第五篇：国家安全监管总局关于进一步加强办公用房建设管理工作的通知(安%9B

【发布单位】国家安全监管总局 【发布文号】安监总规划〔2007〕79号 【发布日期】2007-04-17 【生效日期】2007-04-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全监管总局

国家安全监管总局关于进一步加强办公用房建设管理工作的通知

(安监总规划〔2007〕79号)

各省级煤矿安全监察机构，各直属事业单位：

为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发〔2007〕11号，以下简称《通知》）精神，继续发扬艰苦奋斗的优良传统，坚持勤俭办一切事业的方针，采取有效措施，坚决抵制贪图安逸、追求享乐等不正之风，现就进一步加强办公用房建设管理工作通知如下：

一、进一步加强办公用房建设管理

1．严格办公用房审批程序。各驻地煤矿安全监察机构及其所属事业单位、安全监管总局直属事业单位所有新建、扩建、迁建、购置、装修办公用房项目，必须严格履行审批程序。办公用房建设项目，无论规模大小，都要报经安全监管总局同意后，报请国家发展改革委审批。

2．严格控制办公用房建设标准。要严格执行《国家计委关于印发党政机关办公用房建建设标准的通知》（计投资〔1999〕2250号）规定，严格控制建筑规模、占地面积，各级领导干部办公室使用面积要严格控制在标准之内。严格控制办公楼工程造价标准，严禁进行高档装修，防止变相扩大规模、提高建设标准。除明显物价上涨及国家政策调整、自然灾害等不可抗力因素外，经批准的初步设计概算一律不得突破和调整。

3．规范办公楼建设资金来源。各单位要加强对办公用房建设的管理，坚决杜绝以借款、集资、赞助、馈赠等名义向监察对象筹资，不得让施工单位垫资，严禁挪用各类专项资金。

4．严格控制培训中心项目建设。今后一律不再审批包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目，对所属现有的这类设施或场所的维修改造不得安排财政性资金。

5．加强对办公用房资源的统筹管理。充分挖掘现有办公用房潜力，有效利用房产资源，合理安排办公布局，有新建和扩建办公用房需求的，应首先考虑从现有办公用房存量中调剂解决，确需新建、改扩建和加固改造的，要严格履行报批手续。

二、全面开展办公用房清理整顿工作

各单位要认真贯彻《通知》精神，认真吸取山西忻州煤矿安全监察局违纪违规问题的教训，对2003年以来已建、在建和拟建办公用房及装修情况进行一次全面的清理整顿，严格执行“三不超”规定（即不超面积、不超概算、不超标准）。凡是没有按规定履行审批手续，擅自建设或擅自变更建设内容的办公用房必须停建；凡是超过办公业务用房建筑规模、装修标准以及超概算增加建设投资的，要重新调整；凡已建设完成、但超过规定标准的，视具体情况作出腾退或拍卖处理；凡是有向监察对象筹借资金的，要立即退还。

三、进一步加强对办公用房建设的监督检查

各单位纪检监察机构要对《通知》执行情况进行监督检查，对未经批准擅自建设，超标准、超面积建设，以及越权审批等违规行为，要坚决查处并追究有关领导的责任。同时，进一步加强对项目资金、用地、建设规划和办公用房使用等方面的监管，加强对项目的审计，对检查发现的问题，要按规定进行认真整改。

二OO七年四月十七日

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