第一篇：加强基层后勤管理 提高部队保障能力
加强基层后勤管理 提高部队保障能力 —市场经济条件下继续抓好《条例》 贯彻落实的体会
《基层后勤管理条例》已贯彻落实几年了，各级部队已取得很多成果，基层后勤管理工作明显上了台阶，部队战斗力得到了提高。然而，在社会主义市场经济条件下，如何更好地贯彻落实《条例》,进一步加强基层后勤管理？这是当前面对的现实。兰州军区84803部队的领导，组织部门的同志对此进行了专题研究，他们结合部队实际，在总结原有经验的基础上，提出了许多切合实际的建议，这些建议对我们同行一定会有启发。近几年，我部认真贯彻总部颁发的《基层后勤管理条例》，使基层后勤管理工作走上了规范化、制度化的轨道，综合保障能力得到了明显提高。但随着我国社会主义市场经济体制的建立和军队供应方式的变革，后勤怎样在新的形势下持之以恒的抓好《条例》落实，推动部队全面建设上水平、上台阶?我们的做法和体会是：
一、搞好思想教育，不断强化《条例》意识 《基层后勤管理条例》集科学性、系统性、权威性于一体，是我军几十年基层后勤管理经验的结晶。强化《条例》意识，就是要使广大官兵确立《条例》就是法规，《条例》就是基层后勤管理准则的思想，认识到贯彻落实《条例》，既是基层后勤建设的重要内容，又是加强基层后勤管理的有效途径，更是新时期军事战略方针对后勤工作的要求。不论在任何时候，任何条件下，都要把《条例》摆到与三大条例和《军事训练条例》同等重要的地位去贯彻执行。几年来，我们一方面坚持教育对象的全员性。从首长到机关、从干部到战士、从军政人员到后勤人员，每年都组织进行一次系统的《条例》学习，加深对《条例》内容的理解，树立《条例》在官兵心目中的权威性，认识《条例》对部队建设的重要性，从而使大家在学习中做到了“熟悉共同的，掌握本职的，牢记常用的，学会专业的”，把学习和贯彻落实《条例》变为自觉行动。尤其是在每年的新兵训练中，我们把《条例》的有关章节打印成小册子，发到每个新战士手中，与三大条例穿插学习，统一考核，提早打牢思想基础。另一方面，坚持教育制度的经常性。贯彻落实《条例》是一个系统工程，非一朝一夕之功。因此，其管理教育就必须经常化。在这个问题上，我们曾采取了“一纳入两结合”的方法，收到了较好的效果。一纳入就是纳入年度军事工作的整体计划；两结合就是与经常性的思想政治教育和经常性的行政管理教育相结合，与军事、后勤活动相结合。做到时时讲，处处讲，事事讲，以管理促训练，以训练带管理，始终强化绷紧《条例》意识这根弦。
二、加强人员培训，进一步提高后勤管理水平贯彻落实《条例》，最大量、最经常的是管理工作。在市场经济条件下，后勤管理工作的任务尤其艰巨。人是管理的决定因素，必须下功夫提高管理人员的素质，使其具备与新形势相适应的管理知识和技能。近年来，我们先后举办了《条例》轮训班，后勤管理短训班及社会主义市场经济知识讲座等培训活动14次，受训人员达2127人(次)，大大提高了后勤管理队伍的素质。我们一是在培训对象上，注重抓“三长”(连长、副连长、司务长)和“三家”(好当家、好管家、小行家)的培训。通过培训，使他们熟悉后勤管理工作的内涵和组织形式，掌握科学的管理手段，成为业务精通、会管、善管、敢管的行家里手。二是在培训内容上，以《条例》为重点，突出社会主义理论知识的学习。随着市场经济体制的确立，后勤管理工作出现了许多新情况、新问题，我们将这些搬到课堂上，使大家用学到的市场经济知识和经济管理学的原理“解剖麻雀”，增强市场意识，提高经济思维能力，学会在市场条件下，积极主动、创造性的贯彻落实《条例》的方法，克服过去那种“等、靠、要”的消极作法。三是在培训方法上，既坐下来原原本本的学习《条例》，又走出去到贯彻落实《条例》成绩突出的单位参观见学，尤其是组织大家学习军区先进单位的先进经验。同时，还组织机关人员和连队副连长、司务长深入厂矿 和市场，进行调查研究，学习先进企业的管理模式，增强搞好后勤工作的适应能力。
三、建立四项制度，提高后勤管理效益。遵循价值规律，适应市场经济特点，建立健全后 勤管理规章制度，是新形势下贯彻落实《条例》，提高后勤管理效益的有效手段。在后勤管理工作的实践中，我们实行了将行政、政治和经济手段相结合的管理制度，收到了较好的效果。一是建立标准经费包干制度。以合同的形式，将水电费、差旅费、营房营具维修费和医疗费等能够定额承包的经费全部承包到管理者，并明确规定各项经费的开支范围、数量和手段。既增强了“当家人”和“管家人”的工作责任心，又杜绝了过去那种滥支滥开、花过头钱的现象。几年来，由于实行了包干制度，部队各级在办好事的基础上共节约经费30余万元，真正做到了钱少把事办好的要求。二是建立计价编码挂帐制度。对基层单位的营产营具、设备、厨炊装备和用具、被装等公用物资和个人使用的物资逐一进行计价编码挂帐，按照其价值登记造册，每季度进行一次小检查，半年进行一次大检查，并做到定人、定物、定位、定项目，分片包干，责任到人。丢失或损坏时，视责任由承包者按价赔偿。由于责、权、利挂钩，各类物资、器材丢失率由原来的13%，下降为1.5%，营房门窗、营具、玻璃年损坏率分别为3‰、5.2‰、6.9‰，均低于《条例》规定的标准。三是建立生产生活管理制度。我们一方面依托市场，发挥市场优势，一方面充分开发师团两级生活服务中心和农副业生产基地的功能，发挥其对基层单位的服务、保障、监督作用，保证了连队伙食早餐两个品种，中晚餐四菜一汤的标准，且有86%的基层单位钱粮双节余。同时，采取租用、开垦等办法，使89%的连队达到了连均一亩菜地的标准，目前共修建猪圈877孔，基本上达到了了3人一头猪的标准。四是建立奖惩制度。我们始终坚持奖惩兑现，赏罚严明，对后勤管理工作成绩突出的干部、骨干，大张旗鼓的进行物质和精神奖励，并在职务晋升和使用上优先考虑。而对工作成绩平平，完不成任务，或违犯规定者，则酌情予以处分，并取消立功受奖的资格。
四、处理好三个关系，深化《条例》落实效果。几年贯彻落实《条例》的实践使我们体会到，要进一步深化《条例》落实的效果，在工作指导上必须处理好三个关系。一是“独家经营”与齐抓共管的关系。后勤管理是一项全局性的工作，横向涉及到司、政、后，军、政、文；纵向涉及到各级首长、各级机关，是大家的事。因此，必须纳入部队的总体工作计划，并以机关为龙头，以生产生活为突破口，坚持管理横向到边，纵向到底，形成机关合力，齐抓共管，能供会管，能修会管的好局面。我们一方面在全师开展“好当家、好管家、小行家”争先创优评比活动，激发官兵参与后勤管理的积极性。另一方面，规定军事工作组到基层检查工作，必须过问后勤管理工作，年终综合考核，必须有后勤管理的内容；政治部门要把勤俭节约、艰苦奋斗和爱装教育等内容列入年度教育计划，利用广播、板报、闭路电视、放电影之机，普及后勤管理知识，宣传典型的人和事，调动各方面的积极因素，使后勤管理工作搞得扎扎实实。二是突击抓与经常抓的关系。后勤管理工作具有复杂性、长期性、系统性的特点。在实际工作中上切不可犯冷热病。既要学会打“突击战”，又要学会打“持久战”。突击抓见效快，经常抓能把成果巩固下来，正确处理好二者的关系，基层管理工作才有后劲，才能把《条例》真正落到实处。三是“硬件”与“软件”的关系。“硬件”建设是基层后勤管理的主要内容，“软件”建设对“硬件”建设具有弥补和推动作用。当前，军队经费紧缺，供需矛盾变得比较突出。因此，“硬件”建设必须坚持勤俭办事的原则，量力而行。近年来，我们在立足实际搞“硬件”建设的同时，着力于“软件”建设，举办各种集训班和组织形式竞赛活动，并走出去，请进来，学习参观，交流经验，提高后勤人员的素质。制订了一系列与《条例》相配套的措施，巩固了已有的成果，弥补了“硬件”建设的不足，使《条例》在全军部队得到了较好的落实。
第二篇：基层部队管理
一、目前基层中队存在的问题
现在基层中队干部调动频繁，对专业知识，理论知识、身体素质、单位辖区及道路交通状况都不了解。并且大部分干部都是新生力量，没有经历过大的现场，对灾害现场的指挥能力严重缺乏。中队大部分战斗员未经历过典型的灾害现场，缺少灭火经验，需不同类型的案例针对了解。
二、为加强灭火作战能力，应开展以下几点工作
（一）理论学习。理论学习是在搞好基础理论教育的基础上，学习火场组织指挥、灭火战斗行动要求及进扑救各种对象火灾的战术措施；有重点、有针对性地开展灭火战术训练。
（二）预案制定。预案制定是针对重点单位的火灾特点、火灾危险性和重点部位情况，根据中队的作战兵力，在“五熟悉”的基础上制定相应的作战预案，包括单位基本情况、火灾特点、战术措施和注意事项。并根据火灾可能发展变化的不同情况绘制不同阶段火势作战部署图。
（三）实地演练。实地演练就是针对重点单位的火灾特点，将预案付诸于实践。对于有可能发生重大险情，如人员、贵重物质被困、爆炸、有毒、建筑倒塌等进行适应性训练，通过演练补充或完善灭火预案。实地演练可以是一个班的战斗行动也可以是中队或中队与中队、专职消防队协同作战。
第三篇：基层部队管理
摘 要：基于消防部队基层大、中队目前所面临的形势，结合浙江金华永康消防实际，深入分析了消防基层部队教育管理中所存在的问题，并针对这些问题的发生、发展、处理方法等进行了分析思考，找出问题发生的根源，提出了对策和对管理者的要求。
关键词: 问题 根源 实际 对策
管理是一种谋略，一种技巧，但更是一种手段，一门艺术。消防部队是一支担负防火灭火任务的现役部队，由于执行任务的特殊性，部队、地方体制的双重性，加强和改进消防部队管理显得尤为重要。基层消防大队处在第一线，处在部队建设的最终端，具有“五脏六腹”的特点，每一件事，每一项工作都很具体，都很实在。
部队管理是一项以纪律为准绳，综合系统的工作，需要考虑的因素和情况比较多，因此，在实际管理过程中要做到灵活善变。部队管理的灵活性在实践中表现在三个方面：一是灵活掌握部队管理者的含义。部队管理不是部队建设的全部工作，但是是全局性工作，灵活理解管理者含义，就是要求每名干部、骨干树立大局意识、整体意识，不管是政工岗位、监督执法岗位还是后勤岗位干部，做到分工不分家，主动投入、主动参与，无论何时、何人发现部队管理中出现问题要指出、纠正。二是灵活运用部队管理和带兵方法。对部队中涌现的好的情况和出现的不足，要具体的问题具体分析，针对不同情况采取不同的方法，根据不同的对象采取不同的方式，不能一棍子打死，更不能搞一刀切，通过科学运用管理和带兵方法，及时进行表扬或处理，从而达到解决问题举一反三，落实奖励能够以点带面。三是灵活完成上级领导的工作部署。灵活落实上级工作部署就要求做到执行上级指导思想不能变，活动形式要灵活组织；工作目标不变，实施过程要丰富多彩；规定动作要做到位，自选动作要有安排。
一、消防部队基层大、中队管理所面临的形势
在市场经济条件下，官兵的思想观念发生变化，部队管理工作难度增大。从当前的情况看，由于消防部队的性质决定了官兵大都在为地方服务，随着市场经济的快速发展，国家和城市综合实力的不断增强，官兵时刻都在经受地方“灯红酒绿”的考验。现在社会各种新潮的生活方式不断呈现，社会环境十分的复杂，部队内外的悬殊特别大，外在的诱惑特别多。一些官兵在思想上往往会不自觉地被潜移默化，经济和攀比意识不断侵蚀着广大官兵的思想。导致部分官兵的工作责任感和事业心有所削减，全心全意为人民服务的精神淡化，把个人利益看得较重，工作中怕吃苦，加大了部队管理的难度。
二、基层部队管理工作中出现的问题
问题一：大队部分干部自身要求退化，影响了部队管理。主要表现为“心不在焉”和“力不从心”。中队有些干部“身在曹营心在汉”，思想精力外移，离兵、离心、离营倾向有所加剧，工作缺乏热情，只想尽快调到家门口或转业求安定。有的干部出现“家庭化”倾向，对部队建设漠不关心。还有的干部自己腹中空，又不善于学习研究和虚心求教，对部队新形势下出现的新情况新问题感到千头万绪，无从下手，想管管不好，甚至觉得不管不乱，越管越乱，不敢严管。还有少数干部自身威信不高，贪便宜，因而在管理上中气不足。
问题二：有的战士性格比较内向，过于敏感，心理压力大，精神抑郁，自卑感强，工人作中既怕领导批评，又怕战友瞧不起，给人一种软弱感，存在自卑心理主要是两种人：一种是能力素质较差的，这部分人大多从小在家娇生惯养，缺少锻炼，心理承受能力差；社会阅历少，考虑问题简单，自主能力不强，不善于协调关系，不大会办事，他们总感到这也不如人那也不如人，低人一等、矮人一头。另外就是受过处分的同志，在他们心里总是感到有块伤疤挥之不去，干工作喜欢看别人的眼色行事，生怕有人揭老底，还担心领导抱成见，干了好事得不到肯定和认可。
问题三：有的战士言行随意，大大咧咧，想干什么就干什么，无所顾忌，对领导的话听不进，对战友的规劝不以为然，对纪律规定视而不见，往往成了基层“带刺兵”。主要是由两种原因引起的：一是个别士兵的能力素质不错，平时表现也较好，但是由于不会说话和协调关系，总是与机遇擦肩而过，或者是个别领导搞不正之风，使他们考军校无望，入党入不了，改转士官没戏，因而对个人的前途悲观失望，心中有怨气，再加上教育又没跟上，以及“烂罐子破摔”。再就是少数关系兵，自恃有靠山，自认为谁也不能把他怎么样，你讲你的，我做我的，不把基层干部放在眼里，大错不犯，小错不断。
问题四：有的战士自己不思进取，却对别人说长道短，恶意中伤，冷嘲热讽打击别人的积极必性，这都是嫉妒心理的表现，这主要是由思想作风不端正，心胸狭窄所引起的。要加强人生观，价值观的教育，引导他们培养高尚的情操，树立崇高的追求，端正对人事的态度；帮助轮子们增强自信心，教育他们通过自己的奋斗达到超越别人的目的，用实际行动改变不良心态；树对嫉妒现象及时批评指出，积极树立正面典型，弘扬正气，对损害他人利益的人和事，要坚决给予处理，营造一个良好的工作和生活氛围。
问题五：有的战士整天牢骚满腹，经常说一些违背原则，不负责任的话，工作打折扣，你指东他打西，明里暗里跟领导对着干，往往使领导倍感头痛；现在就是为了获取名利和地位，热衷于弄虚作假，糊弄上级，有了成绩夸大其辞，出了问题大事化小，小事化了。对虚荣心强的士兵一定要加强正面引导。用辩证唯物主义的观点剖析事物发展的规律和个人成长进步的正确途径，学会自我克制，养成虚心学习的习惯。基层干部要善于调查研究，掌握第一手资料，注意工作方法，对个别虚荣心强的战士大多数情况下，只要不是原则性的问题，一般不要当面批评指责，刺伤他们的自尊心。要以疏导为主，帮助他们认识到自己的错误。
三、基层部队管理存在问题的原因
一是社会消极因素影响。永康市经济发达，娱乐场所较多，而消防大队位处闹市，官兵与社会接触频繁，腐朽思想文化及社会阴暗现象影响难免渗透到营区，官兵容易受到社会消极因素的影响，给净化部队内部管理环境增添了一定的难度。再加上现代化大众传播媒体的普及，各种新潮思想、消极的和积极的因素大量涌入警营，一些盲从的官兵不辨真伪全部拿来，甚至把丑恶现象当成时尚，严重影响他们的身心健康和人生观、世界观的形成。
二是官兵思想多元化。通过对大队近两年新兵和年轻干部的了解发现，官兵文化素质普遍提高，思想日趋活跃和复杂。一是“自我”的意识特别强。事事以“我”为中心，凭自己的爱好和兴趣工作，对违背自己意愿的就消极对待，甚至有对抗心理，不服从命令；二是对精神文化生活的要求较高，业余生活注重娱乐性、消遣性；三是攀比心理严重。由于现实生活中的贫富不均使部分官兵产生错误的消费观念，有钱的讲档次，没钱的讲面子，在吃穿和日常生活用品等方面的相互攀比风气呈上涨趋势。
三是存在后顾之忧问题。铁打的营盘流水的兵，绝大部分官兵始终面临着退出现役、二次就业的问题，后顾之忧始终象一团阴影笼罩在一些官兵的心头。特别是受经济大潮的影响，加之企业转轨、用工制度改革，优化组合等政策的贯彻实施，官兵个人及家庭的切身利益受到冲击。有的干部家属随军后找不到合适工作，即使安排了工作，但待遇低，经济收入少。有的退伍战士虽安置了工作，但工资没保障。这些都引起部队官兵思想波动，使得一些官兵不能安心部队生活，思想热点转向社会，有的甚至产生了有权不用过期作废的思想。
四、加强部队管理教育工作的对策
（一）做好基层部队管理教育工作必须坚持政治建警
要充分发挥党组织战斗堡垒作用，适时深入开展基本国情和形势政策教育、党史教育、科学发展观、胡锦涛总书记“三句话”总要求、当代革命军人核心价值观、优良传统、新时期公安消防精神教育，激发官兵学习的热情，使官兵由“要我学转变为我要学”，引导广大官兵树立科学正确的世界观、人生观和价值观，注重向书本学习、向实践学习、向别人学习，善于积累和思考，不断提高精通业务，着力提高党组织和官兵驾驭部队管理教育全局和实际工作的能力。强化宗旨教育和理想信念教育，使官兵们牢固树立全心全意为人民服务宗旨意识，正确对待权利和义务，培养高尚的道德情操，树立坚定的理想信念，脚踏实地的为消防事业做出贡献。要强化艰苦奋斗的优良传统教育，通过开展党史、军史和消防部队队史教育，使官兵自觉继承和发扬人民军队艰苦奋斗的优良传统，树立正确的人生观、价值观，始终保持人民军队的光荣传统和政治本色。要强化纪律教育，以条令条例为依据，以纪律作风教育为核心，有效提高官兵的组织纪律观念和意识，构建纯洁、健康、和谐的军政、军民、官兵关系。要强化法制教育，使官兵们懂得违法与犯罪的概念和界线，自觉做到不参加各种非法组织和活动，争做遵纪守法的模范。
（二）做好基层部队管理教育工作必须坚持从严治警 严格执行各项规章制度。在强化政治思想教育之外，还必须依据条令条例，狠抓各项规章制度的落实。要严格请销假制度，防止和堵塞外出可能发生的漏洞，严格控制请假过多或理由不充分者请假外出。要严格会客接待制度，尽量减少战士朋友、同学来队探访时间，以免影响战士工作。要抓好警营文化建设，根据官兵的需要和年轻战士的特点，有组织、有计划地开展文娱、体育等警营文化活动，通过丰富的业余文化生活，来弥补封闭式管理带来的紧张、枯燥情绪，增强部队的凝聚力。
（三）做好基层部队管理教育工作必须创新管理方法
要充分发挥激励机制作用，允许广大官兵有合理的个人物质利益要求，而且要积极创造条件关心、重视和解决官兵的切身利益问题，努力改善警营的物质文化生活条件和官兵必须的物质待遇，创造出拴心留人的良好环境。要注重齐抓共管原则，首先要充分发挥各部门、各层次、各类干部的管理职能。再是搞好内外治理，提高管理教育工作的整体效益。其次要形成部队、社会、家庭“一体化”的管理教育格局，开展多种形式的“共教、共管、共防”活动，及时解决管理教育中存在的问题。要充分发挥骨干模范带头作用，把骨干队伍建设好，形成以党员、士官为主体的骨干网络，充分发挥他们做好管理教育工作的优势和作用，同时增强各级各类人员积极参与的意识，开展群众性的官兵自教自管和互管互教活动。要全面掌握疏堵结合原则，做到“堵”、“疏”结合，以“疏”为主，真正打通官兵的思想，提高大家执行规定的自觉性。
（四）做好基层部队管理教育工作必须完善干部管理体制 提高基层干部管理教育素质，重点要健全和完善五个机制：首先，干部队伍稳定机制。稳定是提高基层干部素质的前提，不稳定就无法积累经验，就必然“年年培训年年新”，适当提高基层单位干部任职时限，以稳定基层政治干部队伍。其次，干部队伍培训机制。建立学历培训、短期轮训、岗前培训、随机培训等多种方式的培训体系，以“立足现实，着眼未来，打牢基础、突出专业”为指导思想，本着“缺什么，补什么”，“要什么，学什么”的原则，采取形象教学、现场教学和走出去请进来相结合的培训方式，提高基层干部的管理教育能力。第三，干部队伍激励机制。在立功、受奖等问题上，可以考虑给基层干部单列比例，基层干部的福利待遇有条件的要高于机关，真正体现向基层单位倾斜。基层干部工作成绩突出，业务素质高的，应该提前晋职或越级提拔。第四，干部队伍保障机制。应尽量想办法为他们排忧解难，创造良好的学习、工作环境。可以从业务经费和生产经费中拿出一部分资金作为基层干部学习经费、管理奖励经费、教育活动经费，保障基层管理教育工作的开展。第五，干部队伍监督机制。要树立“大严就是大爱”的理念，建立和完善基层干部考评制度，定期对基层干部的管理教育工作和军政素质进行考核评定，并将考核情况作为奖惩和任免的主要依据。
总之，我们必须深刻认识到，基层管理者责任重大，要从自身做起，从基层生活和管理实践中吸取思维的营养，升华理论的认识，激发创新的灵感，检验研究的成果，使实践成为我们改革创新取之不尽的源泉，用之不竭的宝藏。做好部队管理教育工作，是关系到部队能否履行好消防监督和灭火救援职能的重要保证。只有明确管理目标，创新管理机制，健全管理制度，提高干部素质，部队的管理教育工作才能真正落到实处，部队才能真正实现高度稳定和集中统一，才能真正将胡锦涛总书记“忠诚可靠，服务人民，竭诚奉献”的重要批示落到实处。
部队的管理,是一项系统化、理论化的工程,而不是简单的行政命令和繁琐的制度汇编。我们往往遇到这样的怪现象,有的单位,每一次上级来检查,从制度上,从记录上,都是近乎于完美无缺的。奇怪的是,战士就是没有精神,甚至偶尔还闹点不大不小,让你觉得很难处理的问题。本文就针对此进行深入的分析和探讨。
部队管理是一篇大文章,涉及部队内部秩序和官兵生活的方方面面。笔者暂将其归纳为以下五个方面:一是关怀和爱。带兵人应该牢记“以兵为本”的宗旨,在政治上、工作上关心士兵的成长进步,在生活上关心士兵的点滴冷暖,让部队充满爱和关怀,在单位内部营造一种团结、向上、和谐的
第四篇：部队后勤经费保障问题小议
浅谈部队管理经费中存在问题的原因和处理方法
近年来，我们财务工作以党和国家的财经方针、政策和军队的规章制度为依据，立足现有经费，精打细算、强化管理，从严格经费开支入手，在实践中不断探索市场经济体制下财务管理的新路子，积极帮助基层解决实际问题，坚持经费向基层倾斜的政策，为基层官兵创建了良好的训练、生活环境，也为防火、灭火工作做好后勤保障工作，使我局出色地完成了灭火救援任务，但同时也存在着一些问题。
一、经费管理现状及存在问题的原因。
（一）预算编制不按程序，内容不符合要求。部队经费预算的编制，是一项涉及面广，政策性强，既复杂又重要的财务活动。部队各级预算单位编制年预算经费时，财务部门首先要核准实力，了解当年的主要工作任务，掌握单位家底经费后，组织各个部门编制详细具体、符合实际的分项经费预算。财务部门根据各部门上报的预算，参照往年经费执行情况，结合党委确定的当年中心工作任务，编制单位本预算草案，报经党委审批；预算批准后，财务部门再给各个部门下达预算经费指标。有的单位在实际工作中年初预算不及时，致使经费开支盲目无序，有多少花多少，工作没有计划性、没有重点。有的单位预算草案考虑不全面，有遗漏项目，造成预算与实际相脱节，有的单位预算项目列支内容不具体，没有必要的文字说明。
（二）不严格执行预算，经费超支项目多。单位经费预算批复下达各部门后，财务部门应严格执行预算，不得无理由地办理任何超预算开支，如确需追加经费的项目应上报党委审批后方可追加经费。但在工作中，常常有单位实际支出与预算安排相脱节，没有按年初计划将经费支出放在工作的重点问题上，这就失去了预算的作用，同时也没有达到宏观调控的效果。
（三）没有严把审核报销关，存在账目处理不规范问题。有的单位制定了一系列经费报销制度，但财务人员碍于面子，并没有按要求按标准卡住经费，对票据的审核不仔细，有些原始发票填写内容不全，招待费支出控制不严等等，有些帐目处理不规范，经费标准把握不准。
（四）有的单位基层财务管理薄弱。有的中队司务长兼任职务较多，基础差，平时学习时间少，致使经费开支较乱、不能按要求正确处理账务等。
二、解决经费管理中存在问题的对策。
（一）加强经费管理，提高调控能力。当前，由于受国家财力所限，部队经费供应面临着诸多困难，也随之出现了许多问题。为做好消防部队的后勤保障工作，在现有的经费供应下，管好用好经费，真正做到投向合理，投量节约，使用有效，对部队提高经费质量和使用效益是十分必要的。第一，集中财权，党委理财。由于消防部队既担负着防火、灭火的重要职责，又担负着处置突发事件的应急任务，部队财务工作的好坏，直接影响和制约着其它方面的工作。因此，党委要坚持加强财务管理，保障经费供应和面向部队，服务基层，始终坚持党委领导下的“一支笔”审批制度，做到集体理财，科学管理，“财”尽其用。大项开支党委要集体研究决定，花钱看“家底”，办事看缓急，开支看效果。在安排使用经费时
对部队建设全盘计划，借鉴经验，总结教训，实施正确有效的调配，确保重点，兼顾一般，使有限的部队经费在宏观调控下发挥出最大的效用。第二，严格预算、遵照执行，人常说“凡事预则立”。在经费管理中，加强预算更是起着“龙头”的重要作用。每始，首先要求各部门依照本年工作计划，根据实际需要，编制详细的开支计划。作为财务部门则根据经费标准，切实把握经费来源及标准、本工作任务、部队实际保障能力，本着量入为出、计划不留缺口、预算不出赤字的原则，通盘考虑各个相关因素，经过多次商议讨论，认真分析研究，制定切实可行的预算，报经党委讨论通过。预算执行中，如有确需追加经费的，要严格遵照要求报批，严禁乱开经费口子。并且在季度末要及时做好经费开支分析报告，及时掌握经费流向、流量、从严控制经费借款，从而有效地克服经费使用的盲目性和随意性，及时发现和纠正预算编制中不尽人意之处，提高经费的使用效率。也为来年的预算编制提供了可参照的样本。第三，合理配置，落实经费。在经费使用问题上要合理配置经费使用结构，本着为基层官兵服务的精神，坚持经费向基层和边远艰苦地区倾斜的政策，有计划、有步骤地解决部队建设中亟待解决的难点、重点问题。
（二）完善财务制度，加强审计监督。加强经费管理，我们要从强化制度意识入手，从完善规章制度上，落实管理措施。首先根据军委、总部的有关规定，结合本单位实际情况，率先出台了出差借款、日常报销、经费审批等相关具体规定，励行节约、制止浪费奢侈。在经费报销上严格规定标准予以开支，超额部分自理；对于各县市来局办事的干部一律在机关食堂就餐等一系列节约经费开支的相关规定陆续出台。在一段时期的规范化管理之后，出差经费超支、招待费开支较大的问题随之减少了。同时，各基层后勤部门也相应制定了《营房营具管理规定》、《被装库管理规定》、《给养库管理规定》、《消防大队（科）财务管理实施细则》等各项管理制度和措施。其次，严格审核，严把报销关。大项经费开支事前要经党委会讨论决定，报销时手续齐全、签字符合规定才能予以报销。对于无经费保障、不符合开支范围、凭证不完备、违反规定、发票不符合要求、开支超标等都坚决不予报销。在一系列日益完善的制度约束下，机关日常消耗性经费开支呈下降态势，有效地节约了部队经费，提高了办事效率。再次，加强审计监督。多一分监督，就会减少一分疏漏，有效的监督也是提高经费使用效益的重要途径。随着经费保障范围的扩大，部队财务监督也越来越重要，监督体系也越来越复杂。只有在完备的监督体系下，财务人员才能各司其职、各尽其责，各财务工作环节的分工和协作才可能遵守共同的程序和节拍，从而最大限度地提高财务工作效率，发挥部队的财力保障作用。各单位除了加强经常性财务监督检查外，更重要的是建立起内部财务管理监督机制，增强单位自我监督、自我约束、自我管理的能力，及时发现和解决存在的问题，揭露存在的错误弊端，制止收支过程中违反法律、法规、制度、财经纪律以及侵吞国家财产和严重损失浪费的行为。财务监督机构要进一步拓宽监管领域，不断改进监管方法，找准监管重点，提高监督质量，正确评价财务管理成果，合理实施奖惩，提高经费效益，保证部队建设和各项任务顺利完成。建立健全经常性制度化的审计监督和财务监督。各级财务应根据职能权限，搞好本级财务的审计工作，对下级进行定期和不定期的抽审和复审，检查指导各单位财务工作。要充分调动各单位加强财务管理和监督的积极性，支持各大队开展的各级审计监督工作。坚决杜绝财经法规流于形式，执法不严，违法不究，失之于软，失之于偏的现象。各级财务监督部门必须依法认真
履行职责，防止大事化小，小事化了，各级党委对遵守财经纪律和执行财务规章制度好的单位、部门、个人，要给予表扬和奖励，对违反财经纪律的单位和个人依法查处，决不姑息迁就。
（三）提高人员素质，发挥管理职能。作为影响当今世界大趋势之一的知识经济正在蓬勃兴起。而会计人员作为社会经济利益的见证人和协调者，在知识经济的发展过程中，曾经和正在发挥着重要作用，更面临着拓展新的研究领域和解决新问题的挑战。在知识经济时代，生产的核心要素是知识、经济的发展，单位效益的高低，将取决于人的能力的充分发挥，取决于人力资源的利用程度。随着市场经济的发展，消防部队财务工作的难度越来越大，对财务人员的要求也越来越高。财务干部队伍整体素质的高低，是决定财务工作质量的关键，对部队各方面的建设都具有较大的影响作用。要切实提高新形式下部队财务管理工作水平，就必须造就一支政治强、作风硬、业务精、善管理的干部队伍。一是要有良好的政治素质和思想素质。财务人员身居“管钱”这一特殊的工作岗位，要树立坚定的政治信念和正确的人生观，立志献身消防事业，努力为基层服务，廉洁奉公、克勤克俭、模范执行和维护部队财经纪律和规章制度，敢于同违反财经纪律的人和事作斗争，积极发挥监督职能。二是要有过硬的业务能力。财务干部要善于学习、勤于钻研、爱岗敬业、精通业务，不断学习各项新的财务标准制度和规定及财务工作程序，了解与财务工作相关联的知识，为发挥管理职能做好充分的准备和综合能力的培养。三是要掌握好科学技术知识，充分利用先进的技术，应用财务管理知识做好财务分析，用有限的经费谋求最大的保障效益。要摈弃“管帐先生”的偏颇看法，在市场经济发展时期，财务工作不仅是一种事后记账的单一记录行为，而且还是一种通过一系列数据的记录、归纳、分析来判断某项决策的可行性，为如何进行操作提出更为切实有效的建议及得出事后分析的管理程序。如何加强经费管理，不仅要从微观数据入手，而且还要依赖于宏观调控，更大可能地发挥财务人员的主观能动性，为党委决策提供科学、切实可行的依据，使有限的部队经费发挥最佳使用效益。由此可见，选择财务干部是关键，增减和造就人才就更重要了。所以在知识不断更新的今天，仅仅靠埋头苦干是不行的。要选择多渠道、全方位的人才增减途径。一是选择地方院校的优秀毕业生。地方大学生有着头脑灵活、工作热情高昂、知识丰富等优点，将这些新生力量充实到部队里来给我们的工作带来新的思路和不可估量的作用。随着地方大学生参军入伍的数量不断增加，大学生兵在部队中越来越显现出重要的作用。二是正规培训与函授、自学考试相结合。正规培训是人才培养的重要途径，但周期长，不可能满足财务工作的急需。因此，在做好正常财务工作的前提下，搞好人才培养，提高素质，就要通过函授、自学考试、短期培训等多种方式进行在职培训，使财务人员在不脱岗的情况下完成专业知识的再学习，并在实际中加以运用，以达到提高财务管理的目的。三是部队培养和地方培训相结合。市场经济的发展使军地两用人才互补性增大，再者消防队与地方联系又很多，及时学习地方的财务知识很有必要。一方面使部队财务人员不断学习借鉴地方好的经济管理经验，提高工作效率，另一方面也能够促进部队和地方的人才交流，使部队财务人员不断更新知识结构，拓宽视野，在必要时能发挥自己特长，支援地方经济建设。四是局一级的财务人员要多下大队、中队及时了解司务长的工作情况。消防部队的司务长大多身兼数职，平时训练疏于学习。针对这一情况局级财务人员更应积极组织司务长多学习，及时发现问题，不断加强中队财务的制度建设和账目管理，而且经委会也确实各司其职，司务与业务水平不断提高。四是要加强财务人员职业道德建设，定期考评财
务人员的工作，实行奖优罚劣，进一步增强财务人员的工作事业心和责任感。财务人员要廉洁自律，不贪不占，以高尚的职业道德、过硬的专业素质去完成各项工作。
第五篇：浅论提高基层消防部队灭火救援的综合能力
浅论提高基层消防部队灭火救援的综合能力
新消防法的出台，标志着消防部队已经从过去单一的防火灭火工作转变成一支多功能的队伍，在以防火灭火为中心的基础上，参与社会救助救援与抢险，拓宽了业务范围，对我们的灭火救援能力提出了更新更高要求由于社会环境的影响和兵员结构的变化，基层单位专业技术人员较少，且未通过专门的培训，部队官兵参加训练的主动性不强，被动应付的训练占有相当大的比例，体育技能和综合训练达不到良好的效果，不能接近实战，在灭火救援现场指挥员的战术意图得不到很好的贯彻实施，指挥员在灭火救援现场不能得心应手地实施指挥同时，现行的训练科目训练的方法与模式培训体系和车辆器材装备远远不能满足社会发展的需要等等这些，都直接制约和影响部队战斗力的提高。
一、加大思想政治和职业道德教育的力度
培养雷厉风行和令行禁止的战斗作风为提高灭火救援综合能力打造消防铁军奠定坚实的思想和作风基础消防部队官兵不分日夜守候在执勤岗位上，战斗在灭火及抢险救援任务的第一线救人于水火，解救于危难，感到无比荣幸与自豪，不愧于祖国和人民赋予的神圣职责与使命。但是消防部队居守在闹市区，灯红酒绿的城市生活或多或少影响着官兵，如果思想政治和职业道德教育未跟上，一些同志的思想理念和价值取向就会发生变化，淡化全心全意为人民服务的宗旨，在工作中缺乏主动性，得过且过，生活上高要求，追求物质享受，作风上自由散漫，无视纪律甚至法律的约束这样不但影响部队的战斗
力，而且还严重影响我们消防部队在人民群众中的良好形象所以，只有通过不断地思想政治教育，进一步使消防官兵在部队大熔炉和社会实践中，特别是在本职岗位的实践中，经过长期锻炼和培养，在政治、思想、道德品质和知识技能等方面达到一定的水平和境界，树立无产阶级的世界观人生观和价值观，自觉抵制资产阶级自由化思潮的侵蚀，树立勇敢顽强雷厉风行的战斗作风，时刻牢记并努力实践全心全意为人民服务的根本宗旨“三个代表”的重要思想和十七大精神，始终保持忠于党忠于祖国忠于人民忠于法律的政治本色，做合格的消防卫士。
二、加强业务理论知识的学习与再学习是提高灭火救援综合能力的理论基础
加大业务理论教育培训的力度，强化官兵自觉学习的意识从三个方面入手，一是加强新兵业务理论基础知识的教育，新兵训练时间短、内容多、任务重，要把业务理论教育落到实处，只有严格按计划要求，请专业教员进行讲授；二是抓好基层中队的业务理论教育，基层中队士兵是老中轻结合，按常规的教育学习方式难度大，调动不了大家的积极性，只有利用学习大纲和复习题纲，发给相关的业务书籍，规定学习时间和考核时间，业务干部定期定时抽查学习情况和答疑；三是强化指挥员业务理论的教育学习与再学习，业务理论的再教育再学习，深化和强化干部队伍对理论知识的掌握，把理论知识运用到实战中去，同实际结合起来，使他们在灭火救援中自觉地运用理论知识来指导战斗行动。通过对指战员系统、全面地培训与教育，严格考核验
收制度，杜绝走过场，突完成任务，切实使每个指战员掌握本职业务理论知识，为准确迅速有效地完成灭火救援任务打下基础。
三、熟练掌握手中武器是完成灭火救援任务的必备条件
消防器材装备是同灾害事故作斗争最有力的武器，是灭火救援的物质基础，直接制约或决定着在灭火救援中所采用的战术措施以及施行战术的结果指战员对本辖区本单位的器材装备必须了如指掌，做到心中有数、熟悉器材装备的数量、技术参数、性能，了解掌握器材装备的维护保养和使用方法。一旦发生灾害事故，才能打有准备之仗，才能根据灭火救援的现场情况合理布兵打仗，充分发挥器材装备的灭火效能加强技能训练是熟练掌握手中武器的保证提高指战员的消防技能是靠平时的刻苦训练，靠战时的经验积累，通过很抓基本功训练使指战员熟练掌握器材装备的使用方法和操作程序，再通过扎实的应用性训练使指战员接近灾害事故现场，贴近实战，挖掘人与器材装备最佳结合的潜力，同时也是提高指战员心理素质的重要途径，以促进部队整体作战能力的提高。
四、加大现代模拟训练设施建设的投入
走科技兴训之路实现“仗怎么打，兵就怎么练”的指导原则，以此来强化灭火救援综合能力的提高。消防模拟训练设施的建设是体现消防部队在现代化条件下进行灭火救援专业知识的学习技术装备的实验，是开展实战性的灭火救援技术、战术训练的场所、模拟训练基地的建成标志着我们训练改革上了一个新的台阶，从过去模式化的训练方式转为实用型或实战型训练，部队能够在酷似火场、灾害现场的环境、条件、气氛中开展各种技战术、器材装备、指挥等合成训练，使部队更直接、更快捷、更全面的提高灭火救援的实战能力，才真正体现出“仗怎么打，兵就怎么练“的指导原则。但就目前建成的消防模拟训练设施在训练上有很大的局限性，消防队站的分布点多面广，且执勤任务繁重，难以集中统一组织训练，这就造成业务水平发展的不平衡。之所以，总队、支（大）队根据本地区的保卫对象、本单位的实际情况，争取资金，相应地建成消防模拟训练设施，同时要根据新情况新问题加以改进与提高，切实使指战员有一个好的训练场所，以此来实现科技兴训的战略目标，真正体现“仗怎么打，兵就怎么练”的指导原则，以此来强化灭火救援综合能力的提高。
五、指挥员的综合素质是部队战斗力的集中体现
战术思想、战术意图直接关系到灭火救援的成败干部是部队建设的组织者领导者，部队质量建设的计划决策监督实施等活动，都要靠他们去组织完成干部能力强弱，决定着部队建设水平的高低和管理效益的好坏所以，全面提高部队灭火救援综合能力，抓好干部队伍是至关重要的前面讲到干部队伍日趋年轻化，干部绝大部分来自地方和部队院校，文化结构越来越高，有丰富的理论知识，给部队的建设和发展奠定了坚实的基础但是，就当前部队的实际情况而言，这些干部的实践经验实际工作和指挥能力与其学历还有很大的差距，而且现实主义比较强，敬业精神和职业道德还有待于提高，给我们提出了如何加强干部队伍管理与教育如何提高指挥员综合素质这一实质性的问题什么样的指挥员带出什么样的队伍，首先在推选士兵或士官考院校时
要严格把关，推选优秀的士兵或士官参加考试，杜绝输入性的先天不足；其次挑选地方院校的毕业生时同样要严格把关，来到部队要通过系统全面的学习和培训，到基层实习锻炼应在三年以上，不想当将军的士兵不是好士兵，未当过士兵的将军不是好将军；第三是对各级指挥员再教育再培训的力度要加强，纵向和横向的交流途径要拓宽，激励机制要跟上，践行任人唯贤，充分发挥各级指挥员的主观能动性，以此来推动指挥员整体素质的提高。
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