民航局情况通报

第一篇：民航局情况通报

展机遇

正确了解我国通用航空发展的基本状况

“十一•五”时期是我国民航事业快速发展的重要时期，广大通用航空员工认真贯彻落实民航局的工作部署和要求，克服国际金融危机冲击以及我国产业结构转型带来的压力与困难，辛勤工作、奋发进取，圆满完成了历次的突发事件应对和抢险救灾任务，保护了国家和人民生命财产的安全，在促进我国经济社会和谐、健康发展方面做出了巨大的贡献，通用航空行业集体保持了稳步发展的良好趋势。

一是作业量快速增长。自2006年以来通用航空作业量年平均增长速度超过12%，2009年通用航空作业飞行量达到140258小时，加上民航院校训练飞行，总飞行量近35万小时，同比年增长超过15%，首次实现了通用航空飞行总量增长速度超过航空运输。

二是作业能力稳步提升。截至到2009年底，通用航空机队在册总数为907架，其中飞机736架，直升机154架，热气球15具，飞行艇2架。2009年全年新引进飞机数量超过150架。

三是活动主体大幅增加。到目前为止，已获准颁发通用航空经营许可证的企业有103家，同比增长15家。此外，批准筹建的48家，已获准非经营性通用航空登记的单位（含个人）24家。

四是社会效益显著增强。在航空护林、飞机治蝗、地质勘探、航空遥感、能源开发以及抢先救灾等方面，通用航空企业承担了大量的基础性、前期性、公益性任务，为支持我国工农业生产、保护人民生命财产和预防、抵御各种自然灾害做出了重要的贡献。

（二）正确认识通用航空发展面临的主要问题

在充分肯定成绩的同时，我们必须看到，通用航空在自身发展以及所处环境等方面依然面临着许多的问题，主要表现在：

一是行业发展整体水平较低。据美国通用航空制造协会（GAMA）统计，2008年美国的通用航空飞行总量为2785万小时。截止到2008年底，通用航空飞机总数为231607架，飞行员超过503740人（不含学员驾照），通用航空机场近15000个。除美国以外，澳大利亚、加拿大、巴西等国家的通用航空整体实力和发展水平要远高于中国。同上述通用航空发达国家相比，我国通用航空发展尚处于较低的水平。

二是行业发展不均衡。主要体现在：

——通用航空区域发展不平衡。103家通用航空企业分布在我国28个省（自治区、直辖市）中，西藏、重庆、青海、福建等地仍属空白。在占中国国土面积近二分之一的西部地区，通用航空企业现有20家，不足企业总数的五分之一。

——通用航空企业模式发展不均衡。从机队规模来看，拥有航空器总数在15架以上企业的有19家，占企业总数的18、34%；6-14架的24家，占企业总数的27、3%；5架（含）以下的有60家，占企业总数的61.3%，企业作业能力普遍较弱。

——非经营性通用航空与经营性通用航空发展不平衡。目前中国非经营性通用航空活动单位（个人）数量同通用航空企业相差极大。而在通用航空发达国家，开展私用、自用飞行的非经营性通用航空单位数量远高于通用航空企业数量。

三是行业服务能力不足。为经济建设提供行业服务能力不足，与市场需求间存在明显差距。2009年据通用航空用户单位反映，仅航空护林、电力作业、人工降水、直升机港口引航等作业项目的飞机、直升机缺口即达170架以上。

四是通用航空公司外部制约因素亟待解决。

——现行的空域管理模式与通用航空发展实际需求尚存在较大差距，空域使用的审批程序过于复杂，涉及单位、层级过多，通用航空空域使用成本过高。在去年10月份召开的低空空域管理改革研讨会上，张德江副总经理明确提出，从站在国家经济发展的高度，开放低空空域就是开放了中国一个产业。据测算，整个通用航空产业的发展能把我国GDP提高5到8个百分点。但现在通用航空使用低空空域仍存在种种限制。

——通用航空机场的建设、管理长期沿用航空运输机场的建设、管理长期沿用航空运输机场的审定标准，建设周期长且资金投入巨大。

——通用航空飞机进口关税、增值税较高，导致企业运营成本居高不下。

——通用航空油料供应渠道有限，设备设施欠缺，油料供应没有保障；

——通用航空制造业和维修业发展尚不成熟，通用航空领域 的融资、保险服务体系尚未形成，通用航空经营缺乏系统性保障。五是民航系统内部环境尚待改善

——通用航空法规规章体系有待完善。现有通用航空法规规章长期沿用航空运输的原则、标准，不符合通用航空自身运行与发展的需要；通用航空定义与ICAO的定义存在着较大差异，通用航空服务领域界定过窄。

——行业管理能力有待提升。通用航空行业管理及安全监察人员缺乏，尚未形成一支于通用航空发展相适应的行业管理与安全监察队伍。

——安全管理的观念、文化与通用航空发达国际的差距较大，行业管理机构的安全压力过重，安全管理责任有待进一步厘清。——专业技术人员匮乏。通用航空专业技术人员培养、引进渠道有限，流失严重。飞行员短缺已严重影响和制约了通用航空的发展。

——作为通用航空的行业性民间组织，由于成立时间不长，在规范与自律、沟通及协调以及建言献策等方面未能充分发挥应有的作用。

——通用航空科研能力有待加强。通用航空作业项目纷繁复杂，作业设备专业化程度较多，围绕专业设备研发与检测、作业实施程序规范、技术改造以及推广应用等方面还需要科研单位进一步下功夫。

总之，我们看到通用航空发展需要面对和解决的问题还很多。我所要强调的是面对这些困难和问题我们不要灰心，鼓起勇气迎着困难上，是问题逐步得到解决。

（三）正确把握通用航空面临的历史性发展机遇

近年来，特别是2008年512四川汶川特大地震灾害发生后，通用航空在抢险救灾中发挥了突出作用。此后胡锦涛总书记、温家宝总理等5为政治局常委针对27明中国工程院院士联名上报的《关于建设国家航空影集救援体系的建议》作出重要批示，要求有关部门认真进行研究、规划和部署，这标志着我国通用航空的发展迈入了新时期。

去年上半年，民航局配合国务院办公厅、国务院研究室先后针对通用航空产业发展进行了专题调研，并在上报国务院领导的送阅件中明确提出，通用航空属于既具有长期发展前景，又能在短期内形成规模的成长性、带动性行业，建议国务院把通用航空产业确立为我国未来的新兴出产业。当前中国经济建设领域的战略任务是加快经济发展方式转变，优化产业结构，推动产业升级，在此过程中通用航空必须发挥重要作用。

在今年年初召开的全国民航工作会上，李家祥局长在《中国民航人要为建设民航强国而努力奋斗》的讲话中明确指出，普遍重视通用航空发展是民航强国的发展规律和必然趋势；通用航空是民航行业发展的基础和航空运输体系的重要组成部分；做强通用航空系统是建设民航强国的五项核心内容之一。这是民航局审时度势，针对国家经济社会发展对通用航空提出的新的要求，是站在建设民航强国战略的高度，对通用航空的历史地位和重要作用做出的重要诠释，更为今后引领通用航空又好又快发展指明了方向。

目前地方政府兴办通用航空产业的积极性空前高涨。去年陕西省、江苏省、内蒙古等地都以不同形式开展了通用航空试点工作。在今年两会期间，一些省、市、自治区的领导也在谈加快通用航空的发展。6月18日民航局在乌鲁木齐和新疆自治区政府签订了协议，包括新疆的通用航空发展也列入了自治区党委和民航局近期工作的共同目标。在我国现有4个直辖市中，天津已设立了以中航工业直升机公司为主体的通用航空产业园，北京市在“经济与信息化委员会”下面成立了专门的机构，组织专家正在编制《北京通用航空产业发展规划》；上海市准备在普贤区集中发展航空产业；重庆市在今年5月份渝洽会期间召开的通用航空产业发展论坛上，已明确提出要以直升机制造和应急救援为主体发展通用航空。

我们看到，从中央到地方，方方面面都很重视也非常明确发展通用航空对促进产业升级换代，促进产业发展方式转变以及促进紧急社会发展等方面的突出作用。所以我么一定要适应发展潮流，把握好发展机遇，在借鉴国外发展经验的基础上，推进我国通用航空又好又快发展。

二、明确重点，统筹兼顾，充分发挥行业规划与发展政策的引领作用

当前，我国通用航空发展正处于非常关键的时期。如何切实有效的推进通用航空的发展，除了正确认识当前的发展形势，把握住历史性发展机遇以外，还需要我们深刻理解通用航空发展中的深层次矛盾。更需要我们开拓思路、勇于创新，从战略层面选择正确的解决途径和手段。通过航空发展中的根本矛盾是什么？按照我的理解，就是国家经济社会发展的需求与通用航空作业服务能力和当前通用航空发展环境不相适应的矛盾。换句话说，就是我国的经济社会迫切需要通用航空发展，但是现有的环境尚不能完全适应通用航空的发展。如何去解决这一矛盾？站在民航局的角度就是充分发挥行业规划、行业政策的战略引领作用，发挥通用航空试点的示范作用，积极改善通用航空发展环境，全面提升通用航空行业服务服务能力，真正能够满足我国经济社会发展的需求。

目前通用航空的发展环境涉及到政策环境、法规环境、基础保障环境、运营环境以及支持服务环境等五个方面，通用航空的服务能力又包括社会公共服务保障能力、经济建设服务能力、航空消费服务能力以及民航发展服务能力等四大领域，应该说涉及面广、环节众多、影响深远，其中又牵扯到诸多历史欠账、历史遗留问题，这就更需要我们以专项发展规划为龙头，以行业政策为助力，以通用试点为切入点，加以统筹解决。

（一）充分发挥行业规划的统筹作用

今年是民航“十一•五”规划的最后一年，更是“十二•五”规划的开局之年。今年既要按照民航局的工作部署，全面完成“十一•五”规划发展目标，同时又要在总结、评估“十一•五”规划执行情况的基础上，做好“十二•五”规划的编制工作。以往民航的五年发展规划中，涉及通用航空的只是寥寥几句，今年民航局明确要制定通用航空发展的“十二•五”专项规划，其意义就在于切实把握今后五年通用航空发展的战略机遇期，“顺势而为，借力而上”，按照建设民航强国战略中普遍重视通用航空发展、做强通用航空系统、完善通用航空体系的工作部署，紧紧围绕改善发展环境与提升服务能力的核心目标，充分发挥行业规划在较长一段时间的统筹作用，整合系统资源，确保通用航空发展取得新改观，为今后通用航空发展打下了坚实基础。

——规划低空空域服务保障体系建设。针对通用航空对低空空域的使用需求，积极协调、推进低空空域管理改革进程，加大低空空域开放力度，制定相应的飞行规则和航空器通信导航标准，支持开展相关设备的研发工作。整合现行民航空管系统、通航企业以及中小机场的空管资源，引入社会力量和民间资本，探索建立面向通用航空的民航空管服务保障体系。

——规划通用航空机场保障体系建设。根据通用航空发展需求与布局要求，结合地域特点，有计划的选择我国江浙、东北、西部以及其他急救援基地基础薄弱的地区，规划、建设具备相应保障能力的通用航空机场（起降场），并将其纳入到民用机场中长期建设规划中，统筹解决建设、运营所需资金。

——规划通用航空油料保障体系建设。支持民航航空油料保障单位构建通用航空油料保障服务体系，并予以相应的政策支持。支持国内油料生产、加工企业保障航空汽油供应。针对通用航空的加油和运油问题，请相关单位认真研究，能否结合航空运输机场油料保障一同加以解决。可先以课题形式来研究一下，具体问题以及相应的意见和建议报民航局。

——规划通用航空社会公共服务能力建设。按照国家航空应急救援体系建设的部署和要求，结合我国自然灾害发生的地域分布特征，统筹规划通用航空应急救援机队、专业人员队伍、专业设备设施和救援基地的建设布局，大力推进通用航空应急救援的征用补偿办法。在东北、西部、偏远及经济欠发达地区规划部署紧急医疗飞行服务体系建设，研究制定积极探索、推进政府向企业购买社会公共服务模式。

——规划通用航空短途运输体系建设。按照国际通行做法扩大航空运行范围。支持有条件的通用航空企业在我国东北、西部、偏远及经济欠发达地区，使用小型航空器从事短途客、货、油运输业务，与支、干线航空有效衔接，进一步实现航空运输网络的优化布局。鼓励有条件的地区开展通勤航空试点工作。

在制定行业发展规划过程中，民航行业管理部门、各相关单位一是要充分调动现有资源，积极配合民航局制定出

统筹指导今后五年时间内通用航空行业发展的战略规则；二是要立足于本地区、本单位的实际，理清发展思路，把行业发展规划同本地区、本单位发展规划有机结合起来；三是要加大宣传和引导力度，让国家有关部委、地方政府以及社会力量充分理解和认识民航局加快发展通用航空的战略构想，从而找准定位

第二篇：民航局上半年工作总结

民航局上半年工作总结

小舒

上半年，全国民航认真贯彻党中央、国务院的重大决策和部署，落实年初确定的工作思路和具体安排，各项工作稳步推进。主要表现在：

一是安全形势总体平稳。未发生运输、通用飞行事故，空防事故以及航空地面事故。自2004年“11?21”事故以来，全行业已累计安全飞行31个月、790万小时。在落实安全责任制、深化安全专项整治、开展安全审计和推进安全管理系统（SMS）建设等方面，成效和进展明显。

二是运输生产快速增长。1-6月份，全行业累计完成运输总周转量166.7亿吨公里、旅客运输量8669.9万人、货邮运输量182.7万吨，同比分别增长19.5%、16.7%和15.2%。三是经济效益显著提高。1-6月份，全行业实现主营业务收入1218.3亿元，同比增长18.3%；实现盈利46.2亿元。其中，航空公司盈利15.4亿元，机场盈利21.1亿元，其他企业盈利9.7亿元。

四是服务工作进一步改善。1-5月份，各航空公司共执行航班65.4万架次，平均航班正常率为83.65%，同比提高3个百分点。其中，山东航、东航、上航的航班正常率水平较高，分别为86.5%、84.9%和84.9%。首都机场航班延误治理工作初见成效。1-6月份，民航总局、民航各地区管理局及 1

消费者事务中心共受理消费者有效投诉110件，同比减少93件，大多数已得到妥善处理。

五是基础设施建设进展顺利。上半年，民航共完成固定资产投资104亿元，同比增长3%。年初确立的33个重点建设项目进展顺利。计划今年竣工的5个项目中，郑州新郑机场扩建工程和上海-西安-成都-昆明航路改造工程已通过行业验收并投入使用。北京首都机场扩建、上海浦东机场扩建、北京终端区改造等6个续建项目按计划顺利进行。12个新开工项目中，太原武宿、上海虹桥、乌鲁木齐地窝堡机场扩建工程已经开工。

六是改革开放有新举措。民航空管体制改革已全面启动，其基本任务是，建立健全民航政府空管行业监管体制，实现空管运行一体化，提高民航空管系统运行效率和保障能力，促进民航又好又快发展。与我国建立民航双边关系的国家达到109个。参加了东盟运输部长会议及高官会议、APEC第五届运输部长会议等国际会议，积极推动区域航空运输合作。

七是奥运准备工作有序进行。提出“认真梳理、理清思路、着重落实、严格责任”的奥运会保障工作总体要求。在国务院领导下，与有关部门共同成立2008年北京首都国际机场协调委员会。启动了北京残奥会航空运输保障工作和奥运火炬传递准备工作。

当前民航发展也存在一些突出矛盾和问题，集中表现为：航空运输发展呈现由较快转为偏快的趋势，并有进一步向过热转变的苗头；一些长期存在的结构性矛盾并未缓解；保障航空安全的压力持续加大。针对上述问题，民航总局提出下半年工作的总体要求，即深入学习领会胡锦涛总书记提出的四个“坚定不移”，认真落实全国民航工作会议部署，牢固坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全力以赴确保安全；切实加强宏观调控，有效遏制航空运输增长由偏快转为过快，避免出现大起大落；着力提高服务水平，积极构建和谐民航，努力实现民航又好又快发展。

第三篇：民航局共青团换届工作总结

民航局共青团换届工作总结

20××年3月25日经选举产生了共青团××民航局第四届总支委员会，我有幸被推选为团总支书记。作为团工作的“带头人”，其职责是：掌握政策思路、带好团员队伍、组织集体活动、注重全面发展。在任职期间，我坚持以科学发展观为指导，贯彻我局“四航”理念，坚持共青团“党政所望、社会所需、青年所求、共青团所能”的原则，结合民航局党委、××团市委的中心工作，带领全局团员青年开拓创新、务实创业、奋力拼搏，开展了政治思想教育和各种适合青年人特点的活动，有效发挥了党的助手和突击作用。现将自20××年3月以来至今工作情况总结汇报如下：

一、围绕科学发展观和社会主义荣辱观教育，团员思想道德建设扎实推进。

按照局党委和团市委的要求，进一步增强教育的针对性和实效性，引导和帮助本局团员青年树立正确的世界观、人生观、价值观。

1、理论武装继续加强。几年来团支部一直坚持把学习贯彻科学发展观作为本局团员青年思想教育工作的重要内容，全面启动“树立科学发展观，青春献民航”主题教育。组织本局团员青年参加中青二班、读书会、培训班、研讨班、报告会、专题论坛等学习形式，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，提高团员青年的政治意识和理论修养，坚定了坚持走社会主义道路的信念。

2、道德实践蓬勃开展。几年来团支部紧紧围绕胡锦涛总书记提出的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，向全局团员青年发出“八荣八耻、从我做起”的倡议，全面唱响“与××民航同发展，与时代齐进步”主旋律。组织团员开展了“五四”运动92周年赴沪参观一大会址、团员青年结对新荷社区、清明节祭英烈、“三·五”志愿者日活动、中秋节关爱孤寡老人等道德实践活动，进一步在本局团员青年中形成了“知荣辱、树新风、促和谐”的良好风尚。

二、围绕服务大局、服务民航，团员青年建功活动有效开展。

以民航“四航”理念为指导，进一步找准共青团工作与民航党委中心工作的结合点，努力发挥服务职能，做好民航工作的生力军和突击队。

1、以“评选全国卫生城市”为主线，开展创建民航美好家园。在我市创建全国卫生城市活动中，团支部积极响应民航局党委、上级团市委的要求、配合民航局文明办和爱委办对机场候机楼、航管楼等处进行了除尘清洁大扫除活动，团员青年不等不靠，互相支持，互相协作，心往一处想，劲往一处使，改善了机场的硬件设施，营造出优美的机场环境，为全国卫生城市的顺利通过打下了坚实的基础。我们的团员也在这次活动中充分展示了自己的活力和才能，得到了局领导的肯定和好评，为我们民航局团支部增添了光彩。

2、以××民航品牌建设为目标，开展宣传民航活动。团支部多次组织青年团员，结合民航实际，走上街头、深入社区，在市区人流量大的商场门口、长途客运站、火车站，为市民、为旅客发放宣传单、宣传册，讲解××民航航班时刻、航班班次等情况，在社区宣传栏里张贴了民航信息宣传广告，通过这些方式有效宣传了民航，扩大了民航的影响力。

3、以网络营销为平台，积极为本局开拓无形客源市场。从20××年开始我团支部组织青年骨干成立网络营销部，专门负责网上客源的开拓。采取QQ群、短信平台、论坛、搜索引擎、网络拍客视频等多种方式，通过打“组合拳”来放大效应，相互交叉，综合运用，截至20××年为我局提供客源数万人次，新增客源逐年成倍增长。

4、以“我为航站送客源”为主题，积极组织亲友团。在民航客源淡季，团员青年积极行动，在工作紧、任务重的情况下，走访多家单位，向亲朋好友介绍我局亲友团政策，并针对老年人时间比较宽松、经济比较宽裕的群体特点，在老年大学发放宣传单近千份，通过开展多种形式的宣传活动，多次组织亲友乘坐××民航航班赴京、沪等地旅游，累计百人。

三、围绕服务本局团员青年，加强队伍建设，开展集体活动。

我始终认为团总支就好比是一颗茂盛的大树，队伍建设是枝干，组织活动是绿叶，没有枝干的大树会停止生长，没有绿叶的大树就是枯木一支，两者缺一不可。

1、加强队伍建设，发挥榜样性和示范性。抓好团的队伍建设，发挥团员的榜样性和示范性，是团员队伍建设的重要工作，也是我局团工作的重点。几年来，我局团支部入团、离团人数累计有60多人次，对组织关系转入的团员上做到规范入团程序，严把入团关；在团员发展上，始终坚持实行团员发展接受局团员的评议监督，入团必须在我局团支部工作会议上进行民主推荐后方可入团；在超龄离团上做好爱护与关心，赠送离团纪念品，加大“推优入党”力度，让其感受到组织的温暖和贴心，努力使离团的团员做到“离团不离心，永远跟党走”，认真工作，干好工作。截至当前我局团员人数（在编与销售公司合同工）共计23名，是一支年纪轻、学历高、素质好的团员队伍。

2、组织多项活动，增强团的凝聚力，以活动促和谐、促发展。几年来团支部先后开展了多次活动，通过活动丰富青年青春生活、展示青春风采、提升青年素质。主要活动有：

20××年：2月“青春与文明同行”与荷花街道新荷市区结对帮扶。20××年：6月登关公山健身活动。20××年：7月“我为祖国唱红歌”活动。20××年：4月“五四”运动88周年活动。7月与广电团委开展篮球比赛。9月到敬老院看望慰问孤寡老人。

20××年：6月与团市委合作开展了迎奥运长跑。7月迎接新团员烂柯山登山。

20××年：5月组织团员上街开展“五四民航宣传日”活动。20××年：3月“三·五”志愿者活动日活动。4月“九龙湖交友”联谊活动。

20××年：5月“五四”共青团赴上海参观一大会址活动。

四、围绕上级部门要求积极开展工作，得到充分肯定。

几年来民航局团支部开展了一系列的工作得到了民航局党委、××团市委的好评。我局团支部团员先后于20××年、20××年被××团市委评选为优秀团员、优秀团干，团支部于20××、20××年被××市团市委评为××市先进团支部，实现了团工作领域荣誉的“大满贯”。这些荣誉的取得来之不易，它离不开民航局党委、××团市委的正确领导，离不开本局团员青年的艰苦奋斗和不懈追求，离不开兄弟团总支的大力支持。在此，我代表第四届团总支向为共青团事业做出贡献的领导、同事致以崇高的敬意！

昨日已成过去，明天进军的号角已经吹响，新的一届团总支委员会即将产生。相信在民航局党委和上级团委一如既往的关心、支持下，我局团工作在今后的道路上一定会走得更宽、更远。

第四篇：民航局公布最新修订的CCAR范文

民航局公布最新修订的CCAR-61-R4

7月28日，中国民航局网站公布了中国民用航空局第224号令，《民用航空器驾驶员和地面教员合格审定规则》（CCAR-61-R4）已经2014年6月16日中国民用航空局局务会议通过，自2014年9月1日起施行，这是CCAR-61部的第四次修订。

根据中国民用航空局第224号令显示，该文件是有民航局局长李家祥于2014年7月10日签发的。

我国的《民用航空器驾驶员和地面教员合格审定规则》于1996年8月1日正式发布，先后经过了2002年10月21日、2004年12月16日、2006年10月30日、2014年7月10日4次修订。

本次修订的主要内容有：

《民用航空器驾驶员、飞行教员和地面教员合格审定规则》第四次修订的主要内容如下：

1、修订第61.7条，修订和增加了相关术语定义。

（1）修订了“飞行时间”的定义，在原定义的基础上增加了直升机飞行时间的描述。

（2）按照飞艇的体积大小，以4600立方米为界限区分飞艇和小型飞艇，从而修订了“飞艇”的定义，增加了“小型飞艇”的定义。

（3）随着通用航空的迅猛发展，小型航空器不断涌现，为了使执照上签注的航空器类别与航空器适航审定发展相适应，修订了“初级飞机”的定义。

（4）参照ICAO附件1的定义，新增了仪表飞行时间、倾转旋翼机、飞行机组成员、飞行模拟机、飞行训练器、等级、威胁、威胁管理、人的行为、差错管理、商业航空运输运行、复杂飞机和国家航空器的定义。

2、为了规范规章用语，将中国民用航空总局改为中国民用航空局，军用航空器驾驶员改为国家航空器驾驶员。

3、修订第61.13条，执照种类与等级设置发生变化。

（1）新增运动驾驶员执照。随着民用航空的不断发展，低空空域改革不断深化，为支持通用航空事业的发展，满足社会对通用航空的需求，规范滑翔机、初级飞机、自转旋翼机、自由气球、小型飞艇等运动类航空器的飞行人员执照管理工作，参照附件1的国际标准及欧美等发达国家的执照设置种类，增加了运动驾驶员执照。

（2）新增多人制机组驾驶员执照。鉴于全球民用航空的高速发展，运输航空公司需要大量的适应现代化飞机多人制机组运行的驾驶员，作为对现行执照体系的补充。附件1早在2006年时就增加了一种新的飞机驾驶员执照类型-多人制机组驾驶员执照，我国从2007年底开始也试点培养了这类驾驶员，此次修订正式将多人制机组驾驶员执照纳入我国的飞行人员执照管理体系中。

（3）取消飞行教员执照改为教员等级签注。按照国务院法制处的要求，取消飞行教员执照，改为在驾驶员执照上签注教员等级。针对不同的教学需要，商用和航线运输驾驶员执照上可签注基础教员等级，仪表教员等级和型别教员等级，运动驾驶员执照上可签注运动教员等级。

（4）驾驶员执照上签注的航空器等级发生变化。私用驾驶员执照、商用驾驶员执照、航线运输驾驶员执照和地面教员执照上仅签注飞机、直升机、飞艇和倾转旋翼机四种航空器类别等级，飞艇和倾转旋翼机为新增等级，目前国内尚无，但附件1有此要求，所以考虑到规章制定的前瞻性，将其纳入航空器等级；在飞机和直升机仪表等级的基础上，增加飞艇和倾转旋翼机的仪表等级；运动驾驶员执照上签注其他航空器（含滑翔机、初级飞机、自转旋翼机、自由气球和小型飞艇）等级。另外，为方便通航直升机运行，取消了3，180千克以下直升机的型别等级要求。

4、修订第61.21条，修改驾驶员执照有效期。

为了方便管理，将学生驾驶员执照外的其他驾驶员执照的有效期由原来的长期有效改为六年有效。地面教员执照的有效期限也修改为六年。在此基础上，修订第61.23条，明确了执照更新和重新办理的程序。

5、修订第61.25条，增加运动驾驶员执照持有人的体检合格证要求，规章明确运动驾驶员执照持有人应当持有局方颁发的体检合格证；在境外运行的运动驾驶员应当持有局方颁发的Ⅱ级或者I级体检合格。另外，删除各类体检合格证的有效期的规定，各类体检合格证的有效期以《民用航空人员体检合格证管理规则》（CCAR-67FS）公布的要求为准。

6、修订第61.27条，对驾驶高空运行的增压飞机需完成附加训练的驾驶员由机长扩展为机组成员。实施后三点飞机附加训练的人员无需教员等级签注。

7、修订第61.29条，增加了汉语语言能力的要求。为进一步规范驾驶员的无线电通信资格，规章规定驾驶员执照持有人需通过局方组织或认可的汉语语言能力测试，只有通过4级或4级以上测试的方能在执照上签注相应的等级，才能在使用汉语进行通信的飞行中进行无线电陆空通信

8、修订第61.51条，细化和明确了飞行经历记录本中单飞时间和副驾驶经历时间的计算。根据附件1的要求，本规则新增了对飞艇驾驶员的单飞时间记录要求，规定学生驾驶员在需要一名以上飞行机组成员的飞艇上行使机长职权的飞行时间也可以记作单飞时间。对于副驾驶飞行经历时间，本规则新增规定在型号合格审定为只有一名驾驶员操纵，但有运行规章要求配备一名副驾驶操作的航空器上担任副驾驶时，可将其不超过50%的副驾驶飞行时间记入为取得更高级别驾驶员执照所需的总飞行时间。

9、修订第61.55条，增加副驾驶型别等级签注要求。对于在要求型别等级的航空器上担任副驾驶的驾驶员，其执照上应有相应的航空器类别、级别等级和相应型别等级（仅限副驾驶）签注；对于在不要求型别等级的航空器上担任副驾驶的驾驶员，其执照上应有相应的航空器类别、级别等级和仪表等级（如适用）的签注。

10、修订第61.83条，修改仪表等级申请人的仪表进近类型要求。为适应现代新型导航系统不断涌现的现状，对于飞机仪表等级和直升机仪表等级的申请人，在其飞行经历要求中，由原来的至少完成甚高频全向信标（VOR）、自动定向仪（ADF）和仪表着陆系统（ILS）三种类型的仪表进近改为至少完成三种不同的仪表进近，不再明确规定仪表进近的类型。同时，增加了飞艇仪表等级和倾转旋翼机仪表等级申请人的飞行经历要求。

11、修订61.91条，明确未在本条(e)款中列明的其它航空器由局方确定其相应的转换等级和办理方法。

12、修订第61.93条，明确经局方批准，运营人可在境外经批准或认可的飞行训练机构完成部分人员的执照或等级训练，并按照相应的流程换发我国驾驶员执照。另外，规定了外国或香港、澳门特别行政区颁发的含有初级飞机、自转旋翼机、滑翔机、自由气球或小型飞艇等级的驾驶员执照持有人颁发我国颁发的运动驾驶员执照的流程。

13、修订61.95条，将颁发认可证书改为颁发认可函。规章规定了依据外国或香港、澳门特别行政区驾驶员执照申请认可函的条件，认可函包含的内容及认可函持有人的权利和限制。较之原来120天有效的认可证书，认可函的有效期延长为两年，更加有利于航空运营人的运行。

14、修订了“学生驾驶员执照”一章，修改内容如下：

（1）关于为取得运动驾驶员执照的学生驾驶员，新增了有关规定。为取得运动驾驶员执照的学生驾驶员，无需办理学生驾驶员执照，但应满足相应的资格要求、单飞要求、转场单飞要求以及一般限制。

（2）关于资格要求，将“有良好的道德品质”改为“5年内无犯罪记录”。

（3）关于转场单飞，因运动驾驶员执照申请人无需办理学生驾驶员执照，所以仅由提

供训练的授权教员在其飞行经历记录本上做出转场单飞的签字批准。

15、增加了“运动驾驶员执照”一章。

为了配合新增的执照种类-运动驾驶员执照，以原规章章节条款号不变，且内容编写方式与其他驾驶员执照章节保持一致为原则，对运动驾驶员执照申请人的资格、航空知识、飞行技能及飞行经历等方面提出了具体要求，同时也规定了运动驾驶员执照持有人的权利和限制。

16、修订了“私用驾驶员执照”一章，修改内容如下：

（1）关于资格要求，将“有良好的道德品质”改为“5年内无犯罪记录”。

（2）关于航空知识要求，按照附件1调整为九大方面知识要求。

（3）关于飞行技能要求，根据附件1增加了“识别并且管理威胁和差错”的内容。

（4）关于飞行经历要求，规章明确飞行经历时间应当是在所申请的航空器类别等级上获得的，但是如果申请人具有作为其他类别航空器驾驶员的飞行时间，规章增加了申请人的经历折算的规定。

（5）根据附件1的规定，新增倾转旋翼机类别等级申请人的航空知识、飞行技能和飞行经历要求。

17、修订“商用驾驶员执照”一章，修改内容如下：

（1）增加了“飞机类别多人制机组驾驶员执照”一章，增加了颁发多人制机组驾驶员执照的条件及多人制机组驾驶员执照持有人的权限和应当遵守的一般运行规则。（2）关于申请人资格要求，将“有良好的道德品质”改为“无犯罪记录”。

（3）关于航空知识要求，按照附件1调整为九大方面知识要求。

（4）关于飞行技能要求，根据附件1增加了“识别并且管理威胁和差错”的内容。

（5）关于飞行经历要求，规章明确飞行经历时间应当是在所申请的航空器类别等级上获得的，但是如果申请人具有作为其他类别航空器驾驶员的飞行时间，规章增加了申请人的经历折算的规定。

（6）根据附件1的规定，新增倾转旋翼机类别等级申请人的航空知识、飞行技能和飞行经历要求。

18、修订“航线运输驾驶员执照”一章，修改内容如下：

（1）关于申请人资格要求，将“有良好的道德品质”改为“无犯罪记录”。除商用驾驶员执照持有人外，新增多人制机组驾驶员执照持有人也可以作为航线运输驾驶员执照的申请人。

（2）关于航空知识要求，按照附件1调整为九大方面。

（3）关于飞行技能要求，根据附件1增加了“识别并且管理威胁和差错”的内容。

（4）关于飞行经历要求，根据附件1规定，将申请人的机长时间由原来的“250小时在飞机上担任机长或者在飞行检查员或飞行教员的监视下履行机长职责的飞行时间，其中担任机长的飞行时间至少为100小时。”改为“250小时担任机长或监视下履行机长职责的飞行时间，其中担任机长的飞行时间至少70小时；或500小时监视下履行机长职责的飞行时间。”。新增500小时监视下履行机长职责的飞行时间为多人制机组驾驶员执照申请人满足飞行经历要求提供可能。担任机长的时间由至少100小时减少到70小时，与驾驶员学校的训练大纲相匹配。

（5）关于执照持有人的权利和限制，对于多人制机组驾驶员执照申请人提出了“仅限于多机组运行”的限制。

（6）根据附件1的规定，新增倾转旋翼机类别等级申请人的航空知识、飞行技能和飞行经历要求。

19、修订“飞行教员”一章，修改内容如下：

（1）针对运动教员、基础教员、仪表教员和型别教员申请人分别提出了资格要求、知识要求及飞行教学能力要求；同时对为各类教员等级申请人提供飞行训练的授权教员提出了飞行经历要求；

（2）明确了运动教员、基础教员、仪表教员和型别教员的权利和限制。

（3）将教员等级有效期延长为36个日历月，教员可以通过实践考试或教员等级的更新检查完成其教员等级的更新，完成更新后由考试员在其执照记录栏中签注，省去了以往反复办照的繁琐程序。

20、修订“地面教员”一章，鉴于地面教员执照的有效期修改为6年，规章新增地面教员执照的更新条件和过期后重新办理程序的规定。

21、修订“罚则”一章，相关条款依据上位法进行了调整。部分不宜实施行政处罚的内容，在法规允许的前提下转换为执照许可的权利和限制条款。

22、修订“附则”一章，修订内容如下：

（1）鉴于调整后的执照许可的权利和限制条款已经涵盖了《关于印发<中国民用航空空勤人员有关责任追究暂行规定>的通知》的内容，上述通知在本规则开始实施的同时废止。

（2）明确了原驾驶员执照的有效期及原飞行教员执照的换发规定。

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第五篇：民航局关于加快通用航空发展有关措施

民航局关于加快通用航空发展有关措施

一、科学规划通用航空发展

编制通用航空十二五期间专项发展规划，统筹规划十二五期间的通用航空政策法规体系建设、行业发展、专业技术人员培养、机队配置、机场建设、航空应急救援能力建设、航油保障设施布局等，推动通用航空稳步、协调发展。

二、落实通用航空的资金扶持政策

设立通用航空专项资金，对农林航空、紧急医疗救护、应急救援等公益性通用航空项目依据作业飞行量按进行补贴，提升通用航空作业服务能力。从2010年开始民航局每年安排的补贴资金额度不低于1.5亿元，并纳入民航预算管理范畴。

三、推动空域保障环境的改善

以通用航空对低空空域的使用需求为导向，积极协调国家有关部门，推进低空空域的分类划设与管理，加大低空空域开放力度。研究建立在通用航空固定作业区域内由作业组织单位实行低空空域管制服务的新模式。进一步规范和简化申报程序，降低通用航空空域使用成本。推动目视航图的编制工作。

四、加快通用航空机场（起降场）的布局与建设

根据通用航空的发展需要与布局要求，有计划的选择我国江浙、东北、西部以及应急救援基础薄弱的其他特殊地区，协调地方人民政府，签订通用航空领域的框架合作协议，规划与安排通用航空机场（起降场）的布局与建设，所需资金有民航局和地方人民政府筹措解决。积极推动上述地区的通用航空机场建设试点工作，并制定配套的通用航空机场建设、使用及管理规章、标准等。

五、进一步放宽通用航空市场准入

完成通用航空市场准入相关规章的修订工作，规范通用航空作业项目分类方式，进一步降低通用航空市场准入门槛。进一步简化非经营性通用航空登记手续，支持单位或个人以自用、私用或专业飞机租赁等形式开展非经营性通用航空活动。

六、支持、规范通用航空器引进

简化通用航空器引进管理程序和适航审定程序，支持企业或个人购租通用航空器。规范轻型运动航空器、实验类航空器及无人机的使用与管理。

七、扩大通用航空技术人员队伍的培养能力与培养渠道

针对通用航空自身特点安排飞行、机务等专业技术人员执照培训课程，并修改、完善相应的培训教材、大纲及考试题库。民航院校要根据通用航空发展需要调整学科布局和专业设置，增加教学人员以及设施设备的投入，逐年扩大通用航空飞行、机务等专业技术人员队伍的培养能力；支持通用航空企业利用现有资源开展专业技术人员执照培训，完善相关基础设施建设；鼓励社会力量、境外资本投资兴办通用航空专业技术人员培训企业和机构。

八、改善通用航空油料保障能力

建立通用航空有料保障服务体系，协调中航油集团公司、航空汽油生产企业，改善航空汽油的生产、供应及保障能力，以满足通用航空发展实际需求。在通用航空作业的集中的地区，依托现有民航机场规划、建设航空汽油存储设施。

九、改革通用航空价格管理模式

对公益性的通用航空项目，建立国家财政预算与平均作业价格间的联动机制。对以市场调节为主导的通用航空作业项目，企业自主定价，收费标准实施案例，民航行业主管部门委托行业协会组织定期向社会公布此前的平均收费价格。出台与通用航空发展水平相适应的民航机场收费标准。

十、完善通用航空行业信息统计工作

健全通用航空行业统计指标体系，规范通用航空信息的收集、统计和使用。建立集成的、可共享的行业信息统计系统，加快推进信息一体化建设，完善信息资源的共建共享机制。

十一、拓宽通用航空服务领域

支持有调节的通用航空企业按照安全运行要求，使用小型航空器在一定范围内从事短途客、货、邮运输业务，与支干线运输有效衔接，发挥通用航空拾遗补缺的作用，以满足地方经济建设需求。

十二、促进航空应急救援能力提升

抓紧拟定航空应急救援体系建设规划，以通用航空企业为主体，大力推进航空应急救援能力建设，将其纳入民航发展规划中。研究制定通用航空参与抢险救灾等应急救援活动的征用补偿办法。

十三、继续推进通用航空试点工作

按照民航地区对东北地区通用航空试点政策工作的部署和要求，落实该地区通用航空飞行人员执照培训、机务人员执照培训、油库建设、转场飞行临时航线划设等项目的试点经费。进一步推进陕西通用航空产业园区、新疆通勤航空和江苏应急救援试点建设工作。

十四、积极协调国家有关部门落实对通用航空的政策支持

民航局将进一步协调国家有关部门，制定中长期的国家通用航空产业发展规划。协调落实通用航空器进口关税和增值税的减免政策，购置国产飞机、直升机的优惠扶植政策，以及建立通用航空应急救援体系的财政政策等。

十五、建立工作协调机制，完善组织保障 为切实加快通用航空发展，民航局将成立加快通用航空发展工作领导小组，以加强组织领导、统筹协调和督促落实，努力为通用航空发展营造良好的外部环境。