扬州市维扬区文化教育局

第一篇：扬州市维扬区文化教育局

第六期

扬州市维扬区文化教育局 二○○四年八月三十日

※编者的话：

新学期开学前夕，区局召开了各乡镇教委专职副主任、各中小学、幼儿园党政主要负责人和局机关全体工作人员会议。局党委书记、局长杨学春同志在全年教育工作意见的基础上，根据市、区有关部门和领导的要求，结合我区教育面临的新情况新特点，与时俱进，高屋建瓴，从“净化行风、优化布局、深化改革、强化科研、硬化管理”等五个方面提出了今年下半年我区教育工作的目标、任务和要求，具有较强的针对性和指导性。希望各中小学、幼儿园、机关各科室认真学习贯彻，明确本单位、本科室今年下半年工作目标和任务，进一步靠实各项措施，扎实开展各项工作，圆满实现既定目标，为我区教育改革和发展、为我区“三个文明”建设作出新的贡献。

振奋精神 锐意改革

不断开创维扬教育新局面

——在新学期开学工作会议上的讲话

今天出席会议的对象是：各乡镇教委专职副主任，各学校、幼儿园校（园）长、支部书记，局机关全体同志。会议主

要任务是：汇报交流新学期工作计划，研究部署新学期工作目标、任务和要求。刚才，各学校汇报交流了各自工作思路，我传达了市创建全国文明城市动员大会精神、区政府组成人员会议精神、刘区长视察教育时的讲话和文教局在机关部门年中测评中的排名情况。区领导对教育上一年来的发展变化，既给予了充分肯定，又寄寓了殷切希望。文教局在机关部门测评中排名呈下滑的趋势，在教育外部环境不够宽松的情况下，给我们敲响了警钟。维扬教育如何顺应城市化的要求、市场经济规律和人民群众愿望，创特色、树品牌、上台阶，需要教育系统全体同仁，尤其是在座的各位，进行深刻的反思、理性的分析、创新的实践，从而振奋精神，锐意改革，着力打造维扬教育新形象。下面，我在《2004年教育工作意见》的基础上，就如何做好下半年的教育工作，补充五点意见。

一、净化行风，在队伍建设、素质教育上展示新形象

近年来，由于教育自身的问题、教育外部的原因，教育行业成为社会各界关注的“热门”行业、“焦点”行业。在外部环境并不十分宽松的环境下，我们更应自觉地实践“三个代表”重要思想，以科学的发展观指导我们的工作，“办人民满意教育，做人民满意教师”。

（一）切实加强行风、作风建设。根据调查梳理，目前我区教育系统重点有四种现象不容乐观：一是师德师风不容乐观，二是规范收费不容乐观，三是少数学校教学质量不容乐观，四是机关少数同志工作作风不容乐观。如何加强教育行风作风建设？我想：一要靠强化思想教育，二要靠规章制度约束，三要靠社会舆论监督，四要靠落实奖惩措施，实行柔性管理与刚性措施相结合，自我约束与外在监督相结合，表彰先进与惩戒后进相结合。

各学校、幼儿园一定要加强师德师风建设，树立师德先进典型，宣传师德先进事迹，严格要求每个教师爱岗敬业、为人

师表；一定要严格执行收费政策，规范教育收费行为，不能再出现乱收费、乱摊派等行为；一定要抓好教学常规管理，抓好教学改革，抓好教科研工作，切实提高教学质量；一定要依据有关法律法规，结合本单位工作实际，制订、完善和落实有关规章制度与奖惩措施；局机关同志一定要强化服务意识，改善服务态度，提高服务水平，有关职能科室一定要加大检查、监察力度，促进我区教育行风的根本好转。今年教师节，我们将大张旗鼓地宣传教育发展的成果、优秀教育工作者的先进事迹，希望各单位按局统一部署要求从紧从实地做好各项工作。

（二）切实加强未成年人思想道德建设。今年五月份，中共中央在北京召开了加强和改进未成年人思想道德建设工作会议，中共中央、国务院出台了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，省委、省政府也出台了相关的文件。加强和改进未成年人思想道德建设是德政工程、民心工程、希望工程、系统工程，各级党、政、群、团组织和社会各

界都引起了前所未有的高度重视。作为教育部门和中小学、幼儿园，我们更是义不容辞、责无旁贷。我们要加强学习，广泛宣传，统一思想，提高认识，认真贯彻落实区委、区政府即将制定下发的《维扬区加强和改进未成年人思想道德建设行动计划》、《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》。要真正把中小学生的思想道德建设放在学校各项工作的首要位臵，采取切实有效的措施，加强和改进中小学生的德育工作；要努力改进德育工作方法，提高中小学德育工作的实效性；要加强培训、指导、考核工作，建设一支高素质的德育工作队伍。

九月份是我国第一个“中小学弘扬和培育民族精神月”，各中小学要以此为契机，精心策划、精心组织，开展系列教育活动，培育中小学生的民族精神，培养中小学生的爱国情感。加强和改进未成年人思想道德建设绝不是一朝一夕的事，这是一项必须长期坚持、必须不断加强的工作。我们要根据《意

见》精神，扎扎实实地做好未成年人的思想道德建设，并以此为切入口，全面提高中小学生的综合素质。

（三）切实加强党建和群团工作。要继续落实“三会一课”制度、党政干部述职述廉制度、民主评议党员制度；要继续以创争活动为抓手，提高党支部工作水平，提高每个党员的政治素质、思想素质、文化业务素质，让全体党员在行政管理、教育教学、教科研、后勤服务等工作中真正起到示范带头作用、先锋模范作用；要从政治上关心、帮助教师，特别是要将那些思想素质好、业务能力强、群众认可度高的年轻教师进行重点培养，为党组织增添新鲜血液。要充分发挥学校工会组织的桥梁纽带作用，重大事项的决定必须要经学校教代会或教师大会通过，提高学校民主管理水平；要严格执行校务公开制度，通过教师会议、校务公开栏等形式向教师、家长及社会公布除涉密以外的所有事项，进一步提高党政工作的透明度，防止并消除可能产生的误解和矛盾。要充分发挥团队组织在加强学校思想政治工作中的作用，积极鼓励其按照各自的章程独立开展各项工作，组织各项活动，提高青少年学生的思想、政治、道德素质。

二、优化布局，在扩张规模、扩大效益上取得新进展

今年上半年，我区顺利通过了省01－05年布局调整规划实施情况检查验收，但就全区而言，目前，我区学校布点不尽合理、部分学校规模偏小、办学效益偏低的问题仍未得到根本改观，“小、低、散”状况依然较为严重，这在教育市场竞争日

趋激烈的形势下，是很难保持其生命力，体现其竞争力的。为此，我们需要以更宽的思路、更多的办法、更大的力度、全力推进学校布局调整。今年暑期，我们撤并了念四桥小学、瘦西湖小学，今后，我们必须进一步顺应形势，结合实际，通过撤并、改建、扩建、新建等多种办法，因地制宜地走出一条量质并举、规模效益相统一的发展之路。

（一）坚持规划先行抓调整。规划是龙头，规划是生产力。我们既要立足于现状制定规划，也要按年度计划去实施规划，更要着眼于城市发展不断调整完善规划。在市统一部署下，市、区联动，教育、规划互动，制定了城区学校布点规划，目前正在进一步讨论修改之中。在此基础上，我们将进一步修订完善今后三至五年全区教育发展规划。上半年，我们布臵定点学校初步制定了今后三年发展规划，并明确了一系列要求；下半年，希望这些学校按照与学校现状相协调、与全区规划相衔接、与城市发展走向相吻合的原则，进一步修订、完

善。我们将组织力量、协同有关部门逐一过堂审定，努力形成比较科学、相对合理的学校布局。

（二）坚持公民办并举抓调整。我区目前已形成公民办教育并存、竞相发展的良好态势。在高度关注公办教育的同时，也要对民办教育予以应有的重视，加强与民办学校的沟通、协调，在为其提供优质的服务、有力的指导的同时，更要依法加强管理，促进其在依法办学、规范办学的基础上健康发展。要格外重视梅苑双语学校的稳定与发展，引导其在改制后趋利避害，顺势而为，乘势而上。要继续关心社会力量举办的幼儿园，保持我区幼儿教育的整体优势。要严格社会力量办学的审批和年审工作，将可能产生的问题控制和解决在萌芽状态。要进一步加大办学体制改革的力度，在保证政府履行义务教育责任的同时，积极探索非义务教育改革发展之路。在这方面，今、明两年要采取新的举措，争取有新的突破。

（三）坚持突出重点抓调整。要抓好竹西小学教学楼、食堂和三星小学教学楼等在建工程。要加大协调力度，抓紧实施维扬实小拆迁、征地、建楼和西湖中学征地、建食堂以及平山中心小学征地建操场等几项工程。要认真研究西湖镇布局调整的实施方案，着力改变目前西湖镇学校尤其是中学教育发展举步维艰的状况，加快与园区对接，争取园区房产地开发中政策规定的经费支持。要突出东调西进的发展战略，加快研究东片学校的布局调整方案，创造条件，尽快付诸实施，加快推进西区学校布点工作，采取可以采取的办法，运用可以运用的力量，争取使这项工作有新的进展。

三、深化改革，在激活机制、激发活力上落实新举措

教育改革涉及的领域较宽，难度很大，我们必须要分清主次，权衡轻重，统筹考虑，逐一突破。当前市直经营性事业单位改革已经拉开了序幕，区政府有关领导对我区教育系统人事制度改革提出了一系列原则性意见。因此，今年下半年，我们

必须把教育人事制度改革作为深化教育改革、促进事业发展的引擎，提到重要的议事日程上来。在吃透上情，摸清下情，借鉴外情的基础上，研究制定一整套改革方案，循着先试点，后总结，再推广的思路稳步推进。

（一）严格编制管理。按照目前的事业规模，对照省编制规定，我区教师超编现象虽有缓解，但仍较严重，尤其是在编不在岗、在编在岗不顶用、学科结构不合理等问题比较突出，加之近期外派骨干教师进机关人数的骤增，更加剧了一线教师的紧缺。因此，我们要加强在编不在岗人员的清理，对乡镇管理时期学校同意外出长期脱岗人员、相关部门和机构借用人员、改制后校办企业滞留人员，分清对象，研究相应处理办法。同时，为理顺管理体制，拟提请区政府，协调各乡镇，拆并乡镇教委，设立乡镇教育助理，理顺中心小学和村小关系，明确由中心小学负责乡镇内村小的教师人事管理、教学研究活动组织等工作。

（二）改革分配制度。改革的目的是激励和调动广大教师的工作积极性、主动性和创造性。要使这项工作能开好头、走好步，必须在改革之初，尽可能使所有教师都有岗可上。要在深入学习国家、省、市有关法律法规的基础上，学习和借鉴先进地区、先进学校的成功经验，科学制定全员聘用的实施方案。在广泛宣传发动、统一思想认识的基础上，严格规范程序，积极稳妥地推进。要主动争取区有关部门的支持，按照向一线教师倾斜、向贡献突出的教师和管理人员倾斜的原则，制定全区学校分配制度改革的指导性意见，在保证教师基本工资收入的基础上，根据从事的岗位、工作的业绩、考核的结果，由学校统筹发放30％浮动工资和“地方岗位补贴”，取消按人头发放的办法，使教师收入拉开一定的差距，逐步建立有利于激励和竞争的分配收入机制。

（三）实施“三名”工程。上半年，我们选拔了一批区级名校长、名园长，区学科带头人、中青年教学骨干和教坛新

秀，但市级以上的人数还不多。我们要以阶段性考核为主要办法，对上述对象进行动态管理；要认真制订名校长、名园长、名教师三年培养规划和年度培训计划，力争通过三年的努力，建立一批在市内有一定影响的名校长、名园长、名教师，提升我区中小学、幼儿园干部、教师的综合素质和外在形象。各学校要根据省、市、区名校长、名园长名师培养的目标和要求，加强“三名”工程基础性工作，形成培养、培训制度，完善考核、管理办法，在着力培养校级学科带头人、教学骨干、教坛新秀的基础上，不断向区级以上推出新人。

四、强化科研，在培植特色、培优质量上形成新亮点 要牢固确立科研兴教意识，进一步推动课改的深入发展，促进广大教师在科研中进步，在课改中成长，使教科研、课改真正成为教育质量的增长点。

（一）领导带头抓课改。学校干部从校长到中层，要学会把自身从纷繁复杂的事务中解脱出来，把主要时间和主要精

力用于教学和管理，坚持上课，尽可能上主课，并保证足够的教学工作量，校级领导必须达到满工作量的1／3，中层干部必须达到满工作量的1／2。通过身体力行地参与课改，了解最新教改的动态信息，熟悉教学一线情况，从中获得指导工作的发言权和主动权。在开学检查时，要将学校干部兼任学科及工作量情况凸显出来加以检查，不足的要督查相关学校和人员及时整改。在学校日常考核中，要把领导干部的任课情况、教学实绩作为考核履行职责情况的重要组成部分，发挥考核的导向作用和干部的带头示范作用。

（二）课题带领强课改。“书香校园行动计划”是区域性实验计划，在各校共同努力下，我区已经积累了一定经验，形成了一定优势，产生了一定影响。要将此项工作牢牢抓在手上，时时落实在日常教育教学工作中，实现跨学科延伸，全方位拓展，进一步巩固成果，进一步扩大影响，进一步取得实效，争取尽早使之成为省级立项课题。要在市局指导

下，精心组织和安排中国首届少儿阅读论坛，集中展示亲近母语的实践成果和维扬教育的形象。这次会议规格高，已列入市级府下半年的工作任务，有相当一批权威、专家应邀参加；规模大，与会代表将达到500多人。这种活动，在维扬区史无前例，其组织水平高低，不仅事关维扬教育形象，而且事关扬州教育形象。为组织好这次活动，我们将调集精兵强将，整合局、校力量，各学校要全力支持，参与人员要全力以赴。各校不仅要推动在手课题向纵深发展，还要不断推出一批校级、区级、市级乃至省级的课题，以教科研工作的强力开展，促进课改的健康发展，办学质量的明显提升。要抓好全区青少年校外教育培训中心建设，建立健全各项管理制度和运作机制，奋力抢占校外教育市场，实现社会效益、教育效益、经济效益的同步增长。

（三）制度带动促课改。围绕教科研工作的开展，从局教研室到各学校，都要健全和完善各项制度。要坚持兼职教研

员培训制度、定期上示范课制度，完善分学科分片区教研活动制度、校本教研培训制度，健全定期推门听课制度，试行“课堂绿卡”制度，修订课堂教学改革评价标准，改进调研考试分析、综合、评价、反馈的手段和方法。各校也要因校制宜地健全和完善相应的制度，努力实现课改的制度化、规范化、科学化。

五、硬化管理，在整合力量、提高运行质态和资产使用效益上取得新突破

管理出效益，管理出质量。打造维扬教育新形象，必须要进一步加强干部队伍建设，进一步加强学校管理和教育行政管理。

（一）加强干部队伍建设。暑期，经局党委研究，对局部分人员进行了适当调整，并将新聘任一批中层干部，其目的就在于整合科室力量，便于开展工作，调动方方面面的积极性；同时在考核考察基础上，对部分学校的校级领导和中层干部也作了相应调整和充实。局党委、局长室对我们机关中层干部和基层学校的领导干部是非常信任的，是充满信心 的。希望这部分同志能在新的岗位上加强学习，勤奋工作，充分发挥才智和潜能，为全区教育改革和发展作出新的更大的贡献。本学期，将在部分学校试行中层干部竞争上岗，以此进一步深化学校干部人事制度改革。

（二）加强学校常规管理。学校常规管理是学校管理中常抓不懈、常抓常新的议题。如何抓好？涉及到两个基本要义，一是规范性，二是创新性。所谓规范性，就是依纲据本，按省定的28条基本要求行事，各学校要全面熟悉和了解、全面贯彻和落实常规管理28条基本要求，做到记在心上，抓在手上，落实在工作上，体现在成效上，减少乃至杜绝我们经常耳闻目睹的一系列不符合规范要求的现象。所谓创新，就是在规范化基础上的提升、发展，立足基础，瞄准方向，创新举措，形成特色。当然，我们鼓励的创新是在抓好常规的基础上搞革新、创特色，反对脱离常规管理要求的搞花架子式的管理“创新”。

（三）加强对基层管理工作的检查和指导。各科室要制定相应的工作制度和计划，加强对基层学校管理工作的检查和指导。督导室要做好牵头工作，以评比检查为抓手，整合科室力量，增强“痕迹”意识，全方位、有计划、多层次、有实效地开展工作。今年下半年起，除按照既定的创建目标和创建要求，全力实施外，我们要在全区中小学开展“维扬区常规管理规范学校”创建活动，并以此为抓手，促进依法治校、民主治校、科学治校，明年暑期集中评比、表彰、奖励一批“常规管理规范校”。

在学校日常管理方面，我还要强调两点：一是加强教育信息化管理。今年上半年，我区中小学信息化装备提前一年半完成市政府、市教育局下达的目标任务，成为扬州市第一个实现政府目标的区（县、市）。我区教育信息化不仅仅装备走在全市前列，而且管理、使用各方面要走在全市前列。要高度重视教育信息化工作，提升信息化在学校教育教学工作的地位；

局相关科室要继续加大教育信息化知识培训工作力度，要将学校教育信息化纳入综合督导评估内容之一；各学校也应将教师信息技术纳入日常年度考核目标。要加速中小学、幼儿园网站、网页的建设，力争在九月中旬全部建好网站或网页。区文教局将在近期召开教育信息化工作会议，制订并出台全区中小学、幼儿园教育信息化建设的考核方案。二是加强财务总务管理。要严格经费管理，提高经费使用效益，按政策和制度规定收好、管好、用好教育经费，加强经费预决算和财务审计工作，在开源节流上动脑筋做文章，在保证运转，保证重大基建工程投入的同时，兼顾债务的偿还，力争年内偿还区划调整所形成的债务300万元；要严格总务后勤管理，要继续抓好校园的绿化、美化、净化工作，抓好学校的安全、卫生工作，抓好学校固定资产和办公易耗物品的管理；要严格在建和新建工程管理，严格按规定进行招、投标和预、决算工作，实行阳光操作，杜绝失范行为，防止腐败滋生。

同志们，今天的会议，既是新学期开学前的计划交流会，也是新学期工作的动员会、部署会。下半年，我们的工作任务很重，困难很多。只要我们齐心协力，解放思想，振奋精神，锐意改革，致力发展，我们就能克服前进路上的一切困难，圆满实现我们的奋斗目标。

二ＯＯ四年八月二十六日

抄报：市教育局、区委办公室、区人大常委会办公室、区政府办公室、区政协办公室、区委宣传部、赵宝庆副区长

抄送：基层各单位、机关各科室、各通讯员（信息员）

总第24期（共印100份）

第二篇：中共扬州市维扬区委

中共扬州市维扬区委

关于加强干部队伍能力作风建设的实施意见

各乡镇党委、街道党工委，开发区党工委，物流集聚区党工委，区级机关各部门党组织：

为深入贯彻党的十七大精神，认真落实市委《关于加强干部队伍能力作风建设的决定》，区委决定，在全区全面开展强化干部队伍能力作风建设活动。现对活动的开展，提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以改革创新精神全面推进党的建设，着力增强广大干部驾驭全局、科学发展、开拓创新、执行落实、沟通协调 “五个方面能力”，大兴刻苦学习、争先创优、求真务实、联系群众、清正廉洁“五种优良作风”，努力打造一支素质高能力强作风好群众公认的干部团队，为建设更高水平全面小康新维扬提供坚强有力的政治保障。

二、目标任务

（一）着力增强五个方面的能力

1、着力增强驾驭全局的能力。各级干部特别是领导干部要胸怀全局，坚持在大局下思考、大局下行动，不以一己一地一部门利益代替或影响全局的利益。要谋划全局，善于以宽阔的眼界在全局工作中找准坐标和定位，以更宽广的视野、更长远的眼光、更系统的思维谋划工作、处理问题。要敏于大事，善抓关键，着力突破全局。要坚持“一盘棋”的理念，正确处理好大局和小局、长远利益和眼前利益的关系，服从大局，乐于奉献。

2、着力增强科学发展的能力。各级干部要切实增强发展的使命感。要使为官一任，就要致富一方、造福一方、平安一方，成为每一个干部的自觉责任。要牢固树立正确的政绩观。坚持以人为本，统筹发展、和谐发展，多创造经得起实践、群众和历史检验的政绩。

3、着力增强开拓创新的能力。各级干部要继续坚持以解放思想为先导，以改革开放为动力，大力提升开拓创新的能力。要善于突破陈规旧习、思维定势，敢于突破思想障碍、体制障碍和机制障碍，勇于超越前人、超越过去，敢于攀登新的高峰。要针对宏观环境进一步趋紧、资源要素环境制约进一步加剧、前进中的困难进一步增多、新老矛盾错综复杂的新情况，努力提高开拓创新的能力。善于把中央的路线、方针、政策和上级指示精神，转化为符合本区、本部门实际的行动方案，创造性地开展工作，突破旧格局，打开新局面。

4、着力增强执行落实的能力。各级干部要大力弘扬认真履职、真抓实干的工作作风，努力提高对党的路线方针政策和决策部署的执行落实能力。在推进工作落实中，要亲力亲为、敢作敢为、善谋善为。要主动抓棘手问题的解决、具体事情的处理，带头承担危难险重任务。要有坚韧不拔的毅力，锲而不舍的精神，一抓到底，务求必成。要善于动脑筋。要全面深入准确理解上级部署、政策和要求，联系实际，研究新情况，探索新办法，解决新问题，切实提高执行落实的质量和成效。

5、增强沟通协调的能力。各级干部必须适应经济开放、民主发展的新变化，切实提高沟通协调能力，加强对内、对上、对下全方位的沟通协调工作。要善于与群众沟通协调。深入基层、深入群众、深入实际，倾听民声，了解民意，集中民智，密切党委、政府与群众的互信互动关系。要善于协调处理矛盾。对可能影响稳定、影响全局、影响发展的矛盾和问题，要及时发现、及时沟通、及时协调、及时化解。要善于搞好班子团结。各级领导班子的主要负责同志要发挥好班长作用，带头遵守和执行民主集中制，充分发扬民主，着力抓好班子、带好队伍；班子成员要根据分工切实履行职责，坚持以事业为重，识大体、顾大局、讲原则，凝心聚力，和衷共济，为实现共同目标而奋斗。

（二）大兴五种优良作风

1、大兴刻苦学习之风。针对形势不断发展，知识不断更新、任务不断加重的新情况，各级干部要切实增强学习的紧迫感和责任感，努力克服因循守旧、不愿学习的不良风气和问题，每个干部每年要读一批书，在学习中发扬挤劲、钻劲、韧劲，为做到思路宽、眼界宽、胸襟宽打好基础。要从自身工作实际出发，勤于读书，刻苦钻研，加快知识更新，优化知识结构，丰富知识储备。要通过学习，在提高业务能力的同时，不断提高管理能力、组织能力、决断能力和协调人际关系的能力。

2、大兴争先创优之风。面对新阶段新目标和新的竞争态势，全区各级党员干部要树立强烈的使命感和责任感，自觉地把自己的理想和追求同党和人民的事业紧密联系起来，同维扬区的发展紧密联系起来，把饱满的进取热情和科学的工作态度有机统一起来，爱岗敬业，勤奋工作，埋头苦干，干大事、干实事、干群众满意的事。始终保持奋发向上的朝气、奋发有为的锐气、奋勇争先的志气，坚持讲业绩、讲创造、讲作为，抓住发展机遇，围绕全面建设更高水平小康社会的奋斗目标，立志做大事、创大业、谋大发展，增创维扬区发展新优势。

3、大兴求真务实之风。求真务实是党的思想路线的核心内容，是共产党人必须具备的政治品格。推动维扬经济社会又好又快发展，加快城市化进程，既要决策科学，又要执行有力。要把工作的思路落在具体行动上，把工作的措施落实到实际工作中，用发展的成绩来检验我们工作的成效。一是要真抓。不要坐而论道、纸上谈兵，不做表面文章，要脚踏实地，出实招、鼓实劲、干实事。二是要细抓。要善于从大处着眼、小处入手，尽量把问题想得深一些，把困难估计得多一些，把应对的措施谋划得具体一些。细节决定成败。工作快上手，项目快推进，矛盾快处理，以快制胜，形成紧张快干抓落实的良好氛围。

4、大兴联系群众之风。大力弘扬密切联系群众的优良传统和作风，牢固树立群众观点，以服务人民为荣，以背离人民为耻，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。坚持为民谋利，真心实意为群众多做好事、多办实事，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各级干部特别是基层干部，要善于引导和教育群众，以对人民群众和党的事业高度负责的精神，善于通过谈心谈话、说服教育、示范引导和优化服务等方法，协调矛盾，理顺情绪，引导创业。

5、大兴清正廉洁之风。各级干部要时刻牢记“两个务必”，弘扬艰苦奋斗精神，保持清正廉洁作风。严格执行党的政策，严格遵守党纪国法，严格落实党风廉政建设规定，加强自我约束，正确对待社会监督，努力做到自重、自省、自警、自励，慎权、慎欲、慎独、慎微。领导干部不仅要管好自己，还要对本地、本单位党风廉政建设负责，以优良的党风带动和促进社会风气的根本好转。

三、主要措施

1、用正确的选人用人导向推进。结合维扬区实际，在干部选拔任用工作中，树立注重品行的导向、科学发展的导向、崇尚实干的导向、重视基层的导向、鼓励创新的导向、群众公认的导向，引导各级干部自觉提升能力，改进作风。坚持用科学发展观选人，选能够领导和推动科学发展的人，不断深化干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主，积极推进公推公选、公开选拔干部工作的规范化、制度化，保证那些素质高、能力强、作风好、群众公认的干部脱颖而出。注意控制领导班子的任期内变动，保证党政领导班子相对稳定，促使各级领导干部一心一意，扑下身子，为造福一方尽心尽力。

2、建立教育培训长效机制推进。认真总结干部教育培训工作的成功经验，按照中央和省、市委的新要求，统筹安排，进一步提高干部教育培训工作的针对性和实效性。今后的一个时期，区委将组织开展“学习十七大，学习新党章”主题教育，引导干部把思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到全区的发展目标上来，以新理念、新眼光、新思路实现全区发展的新突破。举办中青年干部培训班、乡局级干部轮训班、女干部和党外干部培训班以及“5＋X”公务员能力培训班等班次，进一步提高全区干部的综合素质，提升党员干部依法行政、公共服务和学习创新能力。以维扬青年干部读书会、维扬讲坛等为载体，明确学习的重点，激发学习的热情，提高学习的本领，增强学习的效果，开阔广大干部的视野。通过与扬州大学等院校的合作，加快建设区干部培训项目，以项目为载体，举办各类专题培训班，不断提高干部培训的广泛性和专业性。开设乡局级干部网上学习城，完善述学、评学、考学制度，把本人参加学习培训的情况作为述职和考核的重要内容，将接受教育培训和运用所学知识解决实际问题的能力作为干部任职、晋升的重要依据之一。

3、打造实践锻炼平台推进。坚持“一线锻炼干部，一线出干部，为一线配优秀干部”，继续选派后备干部到基层一线工作，组织年轻公务员赴基层锻炼，选调干部到信访部门工作，选派干部到重点企业帮助工作，积极推动机关中层干部内部轮岗和跨部门交流工作，把优质干部资源向经济建设一线、矛盾调处一线、新农村建设一线等重点领域、关键部位集聚。

4、拓展联系群众的渠道推进。坚持“走门串户、联系群众”制度，丰富和深化“走在群众中、干在群众前、乐在群众后”“三在”主题实践活动。建立健全机关部门挂钩重点企业、重点项目以及村和社区，联系重点工作制度，继续推进党务、政务、厂务和村务公开工作，凡涉及全区经济社会发展、社会管理事务和群众切身利益的大事，都要以适当方式向社会公布，通过召开座谈会、听证会等形式吸收群众参与，广泛征求群众意见，切实提高政府工作的透明度和公信力。坚持领导干部接待群众来访和“下访”制度、基层联系点制度、干部群众交心交流制度，区级领导干部每年至少要有2个月时间深入联系点和基层单位调研。乡局级领导干部都要做到“三个一”，即联系一户困难群众，记好一本民情笔记，办好一件实事。认真落实中央保持共产党员先进性四个长效机制文件精神，积极推行党员干部目标承诺制、深入开展党员示范岗、党员干部志愿者服务等活动，把各个层面的党员干部调动起来，在联系群众中发挥表率作用。

5、树立典型示范推进。继续加大选典型、育典型、学典型的力度，在全区上下营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围，以先进典型的示范效应推进干部能力作风建设。面向基层和实际，开展“十佳公仆”、勤政廉政优秀干部评选等活动，精心选树一批素质高、能力强、作风好、群众公认的党员干部典型。充分运用各种宣传资源，多层次地宣传先进典型，引导全区各级党员干部以先进典型为榜样，大力弘扬创业、创新、创优的时代精神。

6、建立考评问责奖勤罚懒机制推进。进一步完善干部考核机制，细化机关作风考评细则，加大机关考评力度，逐步提高平时考核所占的权重，继续扩大群众参与机关作风考评面，考核中重视听取服务对象、重点企业的意见，坚持奖优罚劣、奖勤罚懒的原则，体现结果导向，重视考核结果的运用。抓紧研究制定干部实绩备案记实制度，对能力强、作风好、综合考评优秀的干部优先提拔使用，对难以胜任岗位的干部进行调整，促进各级干部把精力用在谋发展上，把作风转到抓落实上，把目光聚在群众满意上。

7、完善监督约束机制推进。积极探索部门及其内设机构权力和职能的合理划分、科学配置，加快推进部门内控体系建设，努力形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，实现权力授予有度、操作有序、运行有约、使用有责、监督有力的目标。要注意把党内监督与人大法律监督、政协民主监督和行政监督、舆论监督等各种形式的监督有机结合起来。进一步强化行政效能监察，加大明查暗访力度，积极开展效能质询，公开曝光典型案例。进一步落实监督责任，对因监督不力、下级出现问题的，要追究领导责任，切实增强各级领导抓班子、带队伍的自觉性。要教育“一把手”增强“主角”意识，敢抓敢管；教育班子成员增强责任意识，搞好互相监督。通过召开专题民主生活会、开展谈心活动、个别交换意见等形式，把监督工作落到实处。同时要注意把加强对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，充分调动广大干部的积极性、主动性、创造性。

8、开展主题教育实践活动推进。加强干部队伍能力作风建设要以主题鲜明的教育实践活动和形式多样的活动为载体予以推进。根据省、市委的要求，认真组织好广大党员干部特别是各级领导干部深入学习实践科学发展观活动，通过这一活动着力提高领导科学发展的能力。要在领导班子中开展争创“凝聚力强、公信力强、执行力强”的“三强型”领导班子活动，提高领导班子的运行效率。要在机关中层干部中开展“三提升”（提升服务能力，提升服务效能，提升服务质量）主题实践活动，进一步提升机关干部服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平。各部门要以干部队伍能力作风建设为主线，结合实际，分层分类设计活动和载体，促进各级干部在能力作风建设中更加投入、更加专注、更加实在。

9、完善长效机制建设推进。以科学发展观和现代管理学理论为指导，参照先进经验，从党委政府关心、人民群众关注的热点难点问题入手，抓紧研究制定科学的干部能力作风考核评估办法。对干部交流、干部教育培训、学分制、实践锻炼等要尽快出台意见和办法；及时总结各部门加强能力作风建设的成功做法，积极在面上推广；进一步完善问责制度体系，促进各级干部干事到位、作风优化。各级领导干部要带头遵守制度，敢抓敢管，动真碰硬，坚决防止和克服制度写在纸上、挂在墙上、落实不到行动上的现象。

四、工作步骤

根据市委关于今年“能力·作风建设推进年”的安排，今年的能力作风建设分学习提高、对照检查、案例分析、整改落实四个阶段进行。

第一阶段，学习提高，时间安排1个月，4月中旬结束。学习党的十七大精神，学习将近一个时期以来中央、省委关于党的建设一系列重要会议和文件精神，学习全市党的建设工作会议精神。要采取有效形式，安排充足时间，组织好干部的学习教育活动；充分运用报刊、广播、电视、互联网以及板报等各种方式，大力宣传市委加强干部队伍能力作风建设的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传加强干部队伍能力作风建设的经验、做法和成效，为加强干部队伍能力作风建设活动营造良好的舆论氛围。第二阶段，对照检查，时间安排2个半月，6月底前结束。要按照“增强五个方面能力”和“大兴五种优良作风”的要求，结合本区发展、本单位实际，结合群众的新期盼，下基层广泛听取各方面的意见，及时、如实、准确地分析检查自身存在的突出问题和不足，明确努力方向。

第三阶段，案例分析，时间安排2个月，8月底前结束。一方面，精心选树认真实践科学发展观，促进社会和谐，密切联系群众的先进典型，多形式深入进行宣传学习；另一方面，对一些脱离群众、作风漂浮、工作懈怠、不作为、乱作为，甚至造成损失、损害全局的负面典型，深入剖析，加大警示教育力度。同时，通过广泛开展教育培训，提高各级干部解决问题的能力。

第四阶段，整改落实，时间安排3个月，11月底前结束。对前期工作和活动进行认真回顾总结，重点针对自身能力和作风存在的突出问题和薄弱环节，采取切实有效的整改措施，提升能力，改进作风，树优形象。同时，注重把好的工作经验和创新思路通过制度形式固定下来，使干部队伍能力作风建设更加持久长效。结合年底综合考评，各级党（工）委及干部本人及时进行总结，区委将适时召开经验交流会，对下一步工作作出部署。

五、组织领导

1、切实加强领导。区委成立全区干部队伍能力作风建设领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。要按照市委、区委对干部能力作风建设的总体部署和要求，从加强领导、制定规划、深入发动、制度保障、监督检查等方面采取措施，确保思想到位、措施到位、责任到位、工作到位。

2、把握工作原则。加强能力作风建设，一要坚持正面教育为主、激发内在动力；二要紧密联系干部自身实际，着力解决问题；三要坚持群众路线，广泛接受监督；四要注重制度建设，提高活动实效；五要坚持领导带头，发挥示范作用。

3、精心组织实施。各单位、各部门要按照区委的要求，对干部队伍能力作风建设按三年要求制定规划，根据情况制定行动计划，做到总分结合、长短结合。无论是规划还是计划，都要明确目标、明确任务、明确措施、明确对象、明确责任、明确保障。要联系本部门、本单位实际和干部队伍能力作风的实际情况，有重点、有针对性地解决有关问题，确保能力作风建设与干部队伍素质提升、工作发展相互促进、相辅相成。

4、加强督查指导。能力作风建设重要而具体，要通过加强督促检查，推动各项具体工作落实。要按照下查一级的要求，切实加强督查工作，防止形式主义和走过场。要坚持开门抓建设，面向基层、面向服务对象开展调查研究，把群众的评价、民意的反映更多地吸收进来，作为推动干部队伍能力作风建设的依据，作为评判能力作风建设工作的重要标准，作为广大干部树立形象的坐标。

5、注重统筹兼顾。各部门要正确处理加强干部队伍能力作风建设与抓好其他工作特别是中心工作的关系，把加强干部队伍能力作风建设作为推动发展的强大动力，统筹协调，合理安排，把握好进度和节奏，做好结合文章，实现“两不误、两促进”。

第三篇：20110611中共扬州市维扬区第七次代表大会报告(终极稿)

加快建设创新精致幸福维扬 为率先基本实现现代化而奋斗

——在中国共产党扬州市维扬区第七次代表大会上的报告

姚苏华

（2011年6月11日）

同志们：

现在，我代表中国共产党扬州市维扬区第六届委员会向大会作报告。

中国共产党扬州市维扬区第七次代表大会，是在我区全面开启“十二五”发展新征程、向率先基本实现现代化目标迈进的关键时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结区第六次党代会以来的工作，研究确定今后五年维扬经济社会发展和党的建设的目标任务，选举产生中共扬州市维扬区第七届委员会和纪律检查委员会及出席市党代会的代表，动员全区各级党组织、广大党员干部和人民群众，抢抓机遇、开拓进取，为加快建设创新精致幸福维扬、在全市率先基本实现现代化而奋斗。

一、过去五年的主要成就和基本经验

区第六次党代会以来，我们在中共扬州市委的正确领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以

邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“全面达小康、建设新维扬”的奋斗目标，积极应对国际金融危机等一系列困难和挑战，全力以赴保增长抓创新促转型惠民生，2008年在苏中城区率先全面建成小康社会，圆满完成区第六次党代会确定的各项目标任务，谱写了维扬科学发展新篇章。

（一）经过五年奋斗，综合实力大幅提升。“十一五”期间，全区地区生产总值快速增长，累计超500亿元，是“十五”的3.3倍；财政收入持续跃升，2006年总收入首破10亿元大关，2009年跃上20亿元新台阶，一般预算收入2010年突破10亿元、达13.3亿元，财政总收入和一般预算收入累计分别实现86.4亿元、44.4亿元，是“十五”的4.96倍和5倍；招商引资屡攀新高，到账外资、注册民资累计分别突破6亿美元、200亿元，是“十五”的3.4倍和6.5倍；全社会固定资产投资规模不断扩大，累计突破350亿元，是“十五”的4.5倍。沃尔玛、TESCO、卡特彼勒、梅赛德斯-奔驰等一批世界500强企业纷纷投资维扬；顶津饮品、新江扬电缆、汇金玄武饭店等一批重大项目相继竣工投产或建成运营，其中亚联钢管在全市率先境外上市；柳工建设机械产业园、税友软件、华懋财富广场、万科城市综合体等一批体量大、质态优的项目成功落户。

（二）经过五年奋斗，载体功能日臻完善。顺利完成新一轮区划调整，甘泉街道的整体划入为维扬拓展新的发展空间做出了重要贡献。着力推动“三区联动”向“五大板块互动”发展战略转型，经济开发区实现由弱到强、物流集聚区和蜀冈生态区实现从无到有的历史性跨越，正日益成为全区经济发展的主阵地。

经济开发区机电装备制造、优质轻工、汽车电子、软件研发等产业特色不断彰显，在全省108个省级以上开发区中综合排名列第44位；物流集聚区一批功能性基础设施投入使用，物流公共服务平台加快建设，2008年成功获批“江苏省重点物流基地”；蜀冈生态区基础设施建设全面推进，高端地产、高端商业、创意研发等产业项目快速启动；城市商务区商贸、金融、楼宇经济等现代服务业集聚发展；都市农业区以经济林木生产、农产品加工、生态体验和影视拍摄等为特色的生态观光农业加速发展。

（三）经过五年奋斗，发展质态持续优化。都市型工业迅速崛起，工业总产值每两年上一个台阶，2006年首破100亿元、2008年超200亿元、2010年达300亿元，初步形成以先进装备制造为主导、优质轻工为特色、新兴产业为新增长点的“一主一特一新”三大支柱产业，累计新增企业集团10家，规模以上企业达229家、其中亿元企业65家，分别比“十五”末净增加126家和49家；现代服务业快速成长，物流、软件、创意研发等产业发展方兴未艾，“十一五”期间累计完成服务业增加值256.15亿元、年均增长21.3%，呈现出发展提速、比重提高、结构优化的良好态势；特色农业亮点纷呈，三次产业结构已由2005年的4.2：66：29.8调整为2010年的2：45：53。科技创新对经济增长的贡献显著提高，获批国家高新技术企业16家、省创新型企业7家、省市级院士工作站5家，中显科技的聚光型砷化镓太阳能电池及电站研发项目跻身国家“863计划”；2010年高新技术产业产值占规模以上工业产值比重近40%，高新技术企业近三年税收年均增幅达45%。人才集聚效应不断显现，引进国家“千人计划”人才1名，入选省“双创计划”人才4名、市“绿扬金凤计划”

人才5名。

（四）经过五年奋斗，城乡面貌深刻变化。加快推进城市化进程，维扬正由融入城市向建设城市、管理城市转变。规划的龙头作用不断强化，编制完成各园区总体规划与各类专项规划，基本实现城乡规划全覆盖。区域基础设施配套水平显著提升，先后建成新甘泉大道、润扬北路、运河北路等一批城市和园区主次干道，每年实施一批旧城改造、老小区整治、街巷翻建等为民办实事工程，累计完成300多万平方米的动迁任务，全面推行公寓式安臵，规划建设了月明苑、江阳佳苑、山水锦城等一批集中安臵区，建成安臵房180余万平方米。蜀冈新城建设全面展开，一批城建标志性工程正加快推进。扬子江路北入口、润扬北路沿线、十里蜀冈绿化长廊等重点路段和区域的综合整治、绿化美化工作顺利完成。数字化城管、道路市场化保洁、农村垃圾集中处理实现全覆盖，城乡环境更加秀美宜居。

（五）经过五年奋斗，社会民生显著改善。区委、区政府连续四年以1号文件出台关于加强和改善民生工作的意见。充分就业社区达96%，保持“零就业家庭”和“零转移家庭”动态清零，2010年全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达21880元和13000元、均列全市之首，比2005年翻了近一番。民生保障力度加大，在全市率先实现城乡养老保障、医保、低保等多个一体化，职工养老保险基金备付能力在全省名列前茅，村和社区卫生、计生服务网络实现全覆盖，城镇居民、城镇职工医保参保率均保持在90%以上，新农合参保率达100%，即看即报和基本药物零差率制度全面推行。教育事业蓬勃发展，梅岭小学西校区、维扬实小开发区分校相继建成招生，新维扬

中学今年秋学期将建成投入使用，创成“江苏省区域教育现代化建设先进区”。群众性文化活动更加繁荣，区文化艺术中心落成开放，全区文化站（室）实现全覆盖。社区建设成效显著，2007年被确定为首批“全国农村社区建设实验区”，2009年创成首批“全国和谐社区建设示范城区”。全国文明城市创建活动深入推进，公民道德建设广泛开展，涌现出徐兆华、徐明峰与“红马甲”等一大批“扬州好人”和义工团队，全区注册志愿者达2.8万人。“五五”普法和“平安维扬”、“法治维扬”建设有力推进，连续五年获“江苏省社会治安安全区”称号。安全生产责任制全面落实，实现全区无重特大安全生产事故。创新“三访一包”信访维稳机制，进一步完善社会风险评估和突发事件应急处臵等机制，积极开展法律援助和司法救助活动，社会和谐稳定、百姓安居乐业的局面进一步巩固。人武和双拥工作成效明显，连续四次被评为“江苏省双拥模范区”。民族宗教、外侨台、保密、档案、地方志、老龄、残疾人、关心下一代等工作取得新进展。

（六）经过五年奋斗，党的建设不断加强。第二批、第三批学习实践科学发展观和创先争优活动深入开展，干部队伍能力作风建设扎实推进。制定出台《关于进一步加强学习型党组织建设的意见》，区委中心组被市委组织部、宣传部表彰为先进县（处）级中心组。借力市级主流媒体，创办《维扬时政》、《维扬新时空》宣传阵地，为全区经济社会又好又快发展营造了良好的舆论氛围。在全市率先推行统筹城乡党建，被列为全省基层党组织领导班子公推直选试点单位。“强基工程”有力推进，顺利完成区政府、乡镇机关机构改革和乡镇党委、村（社区）“两委”换届选举，新建金槐村党委和康乐、锦旺等 5个社区党委，5 非公企业党建工作受到中组部的肯定，红马甲义工队党支部入选全国先进基层党组织，在全市率先实现“一村一社区一名大学生”。围绕打造 “五为”干部队伍，创新干部选拔、管理、考核机制，一批优秀人才脱颖而出。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行《廉政准则》各项要求，强化源头预防治理和制度创新，积极推进行政权力网上公开透明运行和电子监察平台建设，严肃查处违法违纪案件，有效营造了风清气正的干事创业环境。加强对人大、政协工作的领导，密切与各民主党派、工商联和无党派人士合作，工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用得到较好发挥，为推动科学发展、促进社会和谐作出了积极贡献。

五年来，维扬在攻坚克难中科学发展，在砥砺奋进中转型提升，在创新实干中争先跨越，走在了苏中城区全面建设小康社会的前列。五年来取得的成绩，是在中共扬州市委正确领导下，全区各级党组织团结带领广大干部群众开拓奋进、顽强拼搏的结果，同时，也与历届区委打下的良好基础密不可分，与各民主党派、工商联、社会各界人士及广大老同志的大力支持和共同努力密不可分。在此，我谨代表中共扬州市维扬区第六届委员会，向全区广大党员干部群众，向所有为维扬经济社会发展作出贡献的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去的五年，我们不仅取得了超出预期的发展成果，而且积累了在复杂困难局面中推进又好又快发展的新经验。

一是始终坚持解放思想不动摇，创新理念引领发展。面对复杂多变的宏观形势和竞相发展的区域态势，我们在发展的不

同阶段，通过组织外出学习考察和开展解放思想大讨论等活动，引领全区上下在解放思想中创新理念、形成共识；通过不断瞄准新的结对追赶目标，引领全区上下在提升标杆中激发斗志、争先进位。实践告诉我们，解放思想永无止境。只有把解放思想与优化理念、创新举措紧密结合起来，才能始终做到解放思想不停步、奋力实现新跨越。

二是始终坚持科学发展不动摇，优化结构推动转型。不断强化科学发展的工作导向、利益导向和考核导向，坚持都市型工业与现代服务业双轮驱动，以调高调优调强为取向，推动主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化、现代服务业国际化；坚持投资拉动与创新驱动齐抓并举，在不断扩大有效投入的同时，更加注重推动产业创新、技术创新、载体创新和人才创新，既保持经济平稳较快增长，又实现发展质量加速提升。实践告诉我们，发展始终是第一要务，创新转型是科学发展的关键所在。只有牢牢把握发展的主动权和前进方向，以发展促转型，在转型中求发展，才能实现速度、质量和效益的有机统一，从而推动全区经济持续快速健康发展。

三是始终坚持执政为民不动摇，改善民生促进和谐。坚持把富民惠民安民作为发展的根本追求，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动创业就业富民、完善社保安民、扶贫帮困济民、维护稳定佑民，让全区人民共享改革发展成果，努力实现民生改善由“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”向“学有优教、业有普就、劳有多得、病有良医、老有厚养、住有宜居”转型提升。实践告诉我们，悠悠万事，民生为大。只有坚持发展经济与造福百姓的统一，把民生

福祉作为各级干部最重要的追求和最过硬的政绩，才能使发展得到广大群众的拥护与支持，人民群众的幸福感与满意度才能持续提升。

四是始终坚持体制机制创新不动摇，主动作为破解难题。推动行政体制与经济板块有机融合，加快“五大板块”开发建设步伐。针对发展要素供给矛盾，通过争取点供、独立选址、增资扩股、盘活存量等方式，着力破解用地难题；通过推进银企对接、组建贷款担保公司和小额贷款公司、BT、BOT、引进战略合作伙伴等途径，搭建融资平台，争取信贷支持，实现资本运作的历史性突破；通过出台一系列政策意见，实行区四套班子领导挂包重点企业、重大项目和重要事项集中会办制度，强化政策引领，创新机制保障。实践告诉我们，事在人为，重在善为，贵在敢为。只有始终把创新作为攻坚克难的永恒动力，勇于突破体制机制瓶颈制约，才能不断开创改革发展新局面。

五是始终坚持加强党建不动摇，总揽全局凝聚力量。围绕各个发展阶段的战略任务，发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑，着力打造 “五为”干部团队，为全区经济社会发展提供了有力的政治和组织保障。实践告诉我们，事业兴衰，关键在党。只有把全区各级党组织建设成为坚强有力的战斗堡垒，充分发挥广大党员干部的示范带动作用，才能凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，团结和带领全区人民实现经济社会又好又快发展。

五年的奋斗历程，为在新的起点上开创科学发展新局面积

累了宝贵经验；五年的发展成就，为在新的征程上率先基本实现现代化奠定了坚实基础。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进道路上面临的困难和挑战仍然较多：转变经济发展方式的步伐还需进一步加快，资源环境和要素约束压力日益加大；产业整体竞争力和自主创新能力亟需增强，园区集约开发水平有待继续提升；城市品质改善、民生事业发展和社会建设管理水平与人民群众的新期待还有一定差距；民主法治建设、精神文明建设和党的建设还存在一些薄弱环节，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、未来五年的指导思想与奋斗目标

经过五年奋斗，维扬已经跃上新的发展平台，站在新的历史起点。今后五年，既是我区科学发展的战略机遇期，也是转型跨越的黄金发展期，关乎维扬发展大局，关乎全区民生福祉。实现又好又快发展，我们既面临不少挑战，也具备诸多有利条件。扩大内需政策深入实施，经济结构加快转型，为我们加快转变发展方式提供了有利的外部环境。长三角一体化上升为国家战略，宁镇扬同城化加速推进，扬州立体快捷交通体系日臻完善，为我们谋求新一轮跨越发展创造了更多的机遇。随着我区城市化进程的加快推进、载体功能的不断提升、产业创新成效的逐步显现，维扬作为主城区的区位优势和宜居宜业的环境优势进一步凸显，必将为我们集聚创新要素、推动经济社会更好更快发展构筑强劲的区域竞争力。为此，全区上下必须切实增强机遇意识和责任意识，凝心聚力、创新实干，坚定不移地朝着率先基本实现现代化的目标迈进。

今后一个时期，全区各项工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变发展方式为主线，以民生幸福为根本，以深化改革和推动创新为动力，以强化“五为”干部队伍建设为保障，大力实施“五大板块互动”、人才与科技强区、现代服务业优先发展、城市化和城市现代化、协调可持续发展五大战略，全面加强党的思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设，努力把维扬建设成为扬州“创新的示范、精致的代表、幸福的窗口”。

今后五年全区总的奋斗目标是：率先基本实现现代化。我们要着力推动综合实力、创新能力、区域品质、民生幸福、党建水平显著提升，努力实现“五个更加”：一是发展更加科学，转变经济发展方式取得重大进展，创新成为发展的主要驱动力，引进高层次人才100名，高新技术产业产值占规模工业比重达45%，科技进步贡献率达65%，基本建成创新型城区，都市产业竞争力明显提升，发展的全面性协调性可持续性显著增强。二是区域更加精致，空间布局更加合理，综合功能更加完善，精致宜居特质更加鲜明，“蜀冈新城”、“竹西佳处”和“扬城中心CBD”三大片区建设梯次推进、各具特色、魅力彰显。三是社会更加和谐，城乡之间、不同收入群体之间相对差距缩小，公平正义得到切实保障，社会建设和管理全面加强，“平安维扬”、“法治维扬”建设深入推进，社会行为文明有序，人际关系更加和谐。四是生态更加文明，“生态维扬”、“绿色维扬”建设扎实推进，可持续发展能力不断增强，资源消耗低、环境污染少、资源利用水平高的产业发展新格局加快形成，人民群众对生态环境满意度持续提高。五是人民更加幸福，大力实施“居民收入倍增计划”，10 推动居民收入持续较快增长，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长13%以上，各类保障实现全面覆盖、率先并轨、城乡一体，保障水平逐年提高，人民群众幸福感显著提升。

三、加快建设创新精致幸福维扬的主要任务 率先基本实现现代化，关键要在转变经济发展方式上迈出坚实步伐，在建设管理城市上彰显精致特色，在创新社会管理上取得重大突破，在增进民生幸福上见到明显成效，奋力开创创新精致幸福维扬建设新局面。

（一）推动结构优化，做强都市产业。经济现代化是率先基本实现现代化的基础和关键。要坚持把优先发展现代服务业作为维扬产业转型升级的战略之举，走现代服务业与都市型工业双轮驱动、融合发展之路，统筹推进三次产业发展，不断提升都市产业竞争力，力争到“十二五”末全区三次产业结构调整为0.5：39.5：60。一是大力发展现代服务业。策应扬州市打造长三角北翼服务业中心城市的目标要求，充分发挥维扬的区位和生态优势，加快国际汽车城、工艺美术城、动漫玩具城等一批服务业集聚区和万科、华懋、龙湖、界龙等一批城市综合体建设，在发展服务经济上求突破。坚持规模扩张与质态提升并举，优化提升传统服务业发展层次和水平，积极培育医疗服务、养老服务、社区服务等生活性服务业，推进传统服务业规模化、品牌化、网络化经营。围绕软件研发、创意设计、现代物流、金融服务等高技术服务业，大力发展以办公室、工作室和实验室为载体的楼宇经济、总部经济和智慧经济，加快工业企业主辅分离，打造现代服务业发展新高地。同时，着力引进连锁化、11 国际化的高端品牌、知名企业，引进先进管理理念、经营方式、组织形式，推进服务业发展提速、比重提高、质态提升。二是优化提升都市工业。加快主导产业高端发展、新兴产业规模发展、传统产业优化发展，深入推进工业化与信息化“两化融合”，全力打造“一主一新一特”都市型工业，力争到“十二五”末，规模工业产值达800亿元，其中高新技术产业产值达360亿元。以重大成套机械设备为主攻方向，推进建设机械、汽车零配件、纺织机械、数控机床等产业向价值链高端攀升，进一步强化先进机械装备制造业主导地位。加速做大新兴产业规模，以突破制约产业发展的核心技术为关键，加快重点产品开发与龙头企业培育，推动光电、智能电网、节能环保、生物医药等产业链式发展，努力把新兴产业培育成为我区新的经济增长极。加快传统产业工艺及装备技术改造，推动纺织服装、休闲用品等产业向研发设计、营销服务两端延伸，引导食品饮料行业紧盯市场需求、加快新品开发，不断提升产品附加值和产业竞争力。三是集约发展生态农业。策应城市化发展要求，将构筑生态绿廊与发展休闲观光农业有机结合，深度挖掘甘泉山汉文化与生态资源，加快发展以休闲观光、旅游度假、农业体验为主的生态观光农业。

（二）突出创新驱动，加快转型升级。创新驱动是维扬转变发展方式、提升核心竞争力的关键所在。今后五年，要以园区为载体、企业为主体、项目为支撑、人才为根本，大力发展创新型经济，使维扬经济发展加快步入创新驱动、内生增长的轨道。一是推动园区转型。“五大板块”是我区经济发展的主阵地，更应成为创新转型的主力军。围绕产业集聚发展和资源集约利

用，推进“五大板块”错位竞争、互动发展，全力构筑创新发展新平台。经济开发区要按照转型提升、创新发展的思路，加快推进东区高进低出、“退二进三”，致力把西北部的西湖、甘泉片区打造成为宜业宜居的产业新城，争创省级以上高新技术开发区和创新型园区。物流集聚区要以城市化的理念科学谋划园区产业、空间布局，大力发展商贸物流和第三方物流等现代高端物流，打造现代化生态物流基地。蜀冈生态区要围绕彰显“人居魅力、产业动力、文化活力”，努力在生态环境打造、产业项目推进和北部商圈培育上出形象、出特色、出效益。城市商务区要加快培育特色商圈和街区，发展服务业新型业态，打造现代服务业新板块。都市农业区要积极发展生态休闲旅游等复合产业，加快推进生态观光园、影视制作基地等项目建设，拓展扬州休闲旅游新空间。二是深化招商选资。围绕现代服务业优先发展与都市型工业优化提升，以科技含量高、创新能力强，产业关联度高、示范带动性强的“两高两强”型项目为方向，不断优化引资结构，切实增强转型动力。坚持产业招商与科技招商并重、“顶天立地”大项目与“铺天盖地”“新五小”项目齐抓，重点抓好“四个一批”，即跟踪推进一批关键性、支撑性、战略性项目，引进落实一批世界500强、跨国公司、国内50强、知名上市公司的地区总部、分支机构、研发中心和营销中心，加快集聚一批核心企业、核心技术、核心人才，着力打造一批以先进机械装备制造、汽车电子、创意研发与软件信息、生物医药、健康食品饮料等为特色的产业基地，实现产业结构优化与创新能力的显著提升。三是推进科技创新。强化企业创新的主体地位，鼓励企业加大研发投入，加强“两站三中心”建设，引导创新资源向企业

加速集聚，推动高校和科研院所与企业紧密结合、创新链与产业链有机融合、创新成果与企业应用有效衔接，切实增强企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，加快形成具有自主知识产权的核心技术与产品，推动更多的“维扬制造”向“维扬创造”转型。加快建设扬州市文化创意产业园、维扬生态科技园、维扬软件研发产业园、蜀冈创意研发社区四大创新载体，努力把维扬打造成为具有较强竞争力和影响力的区域创新中心。

（三）建设蜀冈新城，彰显区域特色。要坚持生态立区，突出产城融合，大力推进城市化和城市现代化，进一步彰显“人文、生态、精致、宜居”特色，着力打造产业、生态、城市水乳交融的现代化城区，力争到“十二五”末全区城市化率达95%。一是全力打造蜀冈新城。坚持以产带城、以城促产，举全区之力加快建设“产城融合、生态宜居”的蜀冈新城，以崭新区域形象向扬州建城2500周年献礼。按照“优势互补、产业共育、发展共赢”的要求，依托现有产业基础和生态优势，优化整合各类资源，推动蜀冈生态区、经济开发区甘泉片区融合发展，使之真正成为未来五年维扬发展创新型经济的主阵地、建设精致型城区的主战场。围绕40平方公里“一城三中心”战略布局，引进国内外著名品牌公司及其战略合作伙伴参与新城开发，先期重点建设西湖平山集镇片区与甘泉片区，加快推进万科城市综合体、龙湖城市综合体、绿地片区开发等一批标志性工程，建成宝马大厦、创智大厦、税友研发大厦、罗思韦尔汽车电子研发中心等一批地标性建筑，配套完善商业商务、文化休闲、高档社区等人居功能，着力打造高端产业核心区、现代人居示范区、产城融合样板区，使蜀冈新城成为展示维扬“十二五”城市建设的区域

性品牌。启动城北古运河、古邗沟风光带及梅岭片区开发，以服务经济为主体、现代物流业为支撑，展示运河文化内涵，延续城市历史文脉，重现“竹西佳处”胜景。放大双桥贾庄、张庄片区的核心区位优势，加快高端服务业态集聚，规划建设人气、要素、产业积聚，实力、活力、魅力彰显的“扬城中心CBD”。二是配套完善功能设施。按照“量力而行、适度超前”的要求，切实抓好城乡基础设施和公用设施建设。配合做好宁启铁路复线电气化改造、淮扬镇铁路维扬段建设工作，主动对接轨道交通、高速公路、能源保障等重大项目建设。重点抓好城乡道路、水利、通信等基础设施建设，加快推进污水管网、农贸市场、垃圾中转站等公共设施配套，逐步完善科技馆、档案馆、图书馆、青少年活动中心等重大功能性设施。有序推进“城中村”、老小区、老街巷改造工程，适时启动甘泉老镇区改造，焕发老城区、老镇区发展新活力。深入推进“生态维扬”、“绿色维扬”建设，巩固国家森林城市创建成果，扎实推进国家生态市创建工作，提升十里蜀冈绿化长廊，新建北环路及宁启铁路沿线、扬溧高速公路两侧、甘泉山东西线3条区域性生态绿廊。三是不断提升管理水平。围绕“网格化、市场化、精细化、长效化”的目标，继续提升数字化城管水平，健全完善环卫保洁运作机制，探索建立主干道、重点区域市容秩序管理和老小区改造后的长效管理模式，实现城市管理“全覆盖、高水平”。妥善解决好方便群众生活与加强城市管理的矛盾，加大违法违章建设整治力度，强化城乡环境综合整治，努力打造“天更蓝、地更绿、水更清、路更畅、区更美”的高品质人居环境。

（四）坚持以人为本，打造首善之区。发展为上，民生为

本。要顺应人民群众对幸福生活的新期待，按照“新六有”标准，继续保持民生社会事业发展在全市率先、领先。一是加快富民增收步伐。坚持把创业就业富民作为最大的民生实事来抓，突出农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”，拓展就业、创业、投资、社保和帮扶“五大渠道”，努力实现城乡居民收入与经济发展同步增长。健全和完善城乡一体的就业政策和就业培训等服务体系，促进居民充分就业，增加工资性收入；引导个体经济、民营经济加快发展，让更多有条件有能力的人通过创业增加经营性收入；扩大投资渠道，提高资产受益分配水平，增加财产性收入；完善社保加强帮扶，增加转移性收入。努力缩小不同群体收入差距，保持城乡居民收入水平继续走在全市前列。二是完善社会保障体系。以人人享有城乡一体社会保障为目标，按照统筹层次、覆盖范围和保障水平“三提高”的要求，建立与财力增速相匹配的保障水平自然增长机制，推动基本养老和医疗等各类保障扩面提升。切实加大政府财政投入力度，加快推进被征地农民、失地农民转参城镇职工基本养老保险工作，探索建立城乡一体的医疗保障体系，在全市率先实现基本养老保险与医疗保险城乡并轨。加快发展慈善事业，不断完善社会救助体系，着力提高特困群体、弱势群体和特殊群体的保障与救助水平。大力发展社会化养老，不断提高养老服务水平。切实保障妇女、儿童和残疾人权利。做好困难家庭的住房解困工作。三是协调发展社会事业。依托、整合扬州市医疗、卫生、教育、科普、文化、体育等资源，坚持有所为、有所不为，走出一条具有维扬特色的区域社会事业发展新路。统筹城乡教育规划、学校建设、师资配臵，推进梅岭小学、维扬实小

与薄弱学校资源整合，加快新维扬中学品牌打造，促进义务教育优质、均衡发展，提升教育现代化水平。扎实推进文化建设，打响社区文化体育巡展、广场文化、老年艺术节等一批有影响的文化活动品牌，推动“文化惠民”。建立覆盖城乡的卫生服务体系、医疗保障体系、药品供应体系“三位一体”的基本医疗卫生制度，卫生事业发展与计生世代服务水平和居民健康主要指标高于全市平均水平。坚持保基本、强基层、建机制，在完善机构、优化服务、创新机制上求突破，努力构建政府主导、市场参与、多元投入、质优价廉的“15分钟便民综合服务圈”。

（五）创新社会管理，促进和谐稳定。要按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的要求，进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，促进经济社会良性互动发展。一是推进和谐社区建设。突出社区建设体制机制创新、功能完善提升和特色品牌创建等工作重点，不断探索新经验、谋求新作为，争取成为全省和谐社区建设创新试点单位。全面推进和完善社区党组织、社区居委会、社区工作站和社区服务中心“一委一居一站一中心”社区管理模式，不断健全区、乡镇（街道）、社区三级服务网络，建立网格化管理机制。持续加大社区投入，调整优化社区布局，完善社区服务设施，推进公共服务向社区延伸。严格执行机关部门工作进社区准入制。加强社区基层自治组织和社区工作者队伍建设，进一步提高服务居民的能力和水平，着力打造一批城市精品社区、农村特色社区，双桥、梅岭街道创成全国和谐社区建设示范街道，一批社区创成全国和谐社区建设示范社区，社区建设水平持续走在全市前列。二是提升社

会文明程度。继续深入开展全国文明城市创建活动，大力弘扬“开放、创新、精致、优雅”的市民精神，加强人文关怀、注重心理疏导，培育积极向上、理性平和、开放包容的社会心态，营造“崇文尚德、开明开放、创新创造、仁爱爱人”的社会环境。深入实施“现代市民教育工程”和“现代农民教育工程”，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”教育，引导广大居民存好心、做好事、当好人。放大扬州志愿者队伍和“扬州好人”发源地的示范效应，在全省乃至全国打响维扬志愿者服务品牌。进一步加强国防教育，做好民兵预备役工作，巩固省级双拥模范区建设成果。三是加强民主法治建设。牢固树立“发展是政绩、稳定也是政绩，抓稳定就是抓发展”的理念，继续落实“三访一包”信访维稳工作机制，以“六联行动”助推“四无”村（社区）创建活动。大力推进 “法治维扬”、“平安维扬”、“和谐维扬”建设，扎实开展“六五”普法工作，切实加强政法队伍建设。不断完善大防控体系和大调解机制，建立健全突发公共事件应急预警机制，深入推行社会稳定风险评估，严格执行“三坚持、三公开、三个不动用、三个超前介入”，规范有序推进动迁交地等工作，从源头上预防和化解社会矛盾。强化流动人口和特殊人群管理，加强非公有制经济组织、社会组织服务管理，强化安全生产和食品药品质量安全监管，提高网络安全管控和舆情引导水平。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，促进社会公平正义，努力创造安全、稳定、和谐的社会环境。进一步加强民主政治建设，充分发挥人大、政协的重要作用，认真做好统战、民族宗教、外侨台工作，积极支持民主党派、工商联、无党派人士更好地履行职能，注重调动工会、共青团、妇联等

人民团体的工作积极性，把各个方面的智慧和力量凝聚到率先基本实现现代化的伟大实践上来。

（六）推进改革创新，增强发展活力。要立足“十二五”社会深刻变革的时代背景，紧扣率先基本实现现代化的奋斗目标，按照“理念上有创意、路径上有创新、成效上有创造”的要求，全面推进改革创新，着力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。一是创新行政管理体制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，提高决策的科学性与公信力。大力推进政企分开、政事分开和管办分离，有效降低行政成本，提高行政效能。规范市场经济秩序，加快社会信用体系建设。深入推进行政体制与“五大板块”的有机融合，真正做到共有共建共享和高效运作。二是加强政策集成创新。围绕经济社会发展的“五大战略”，对现行政策进行集中梳理、整合优化，出台《维扬区加快现代服务业发展的奖励扶持政策》，完善《维扬区高层次创新创业人才引进奖励办法》，不断优化《全区重点工作考评意见》，强化政策集成联动，把激励政策的重点更多地放到高端人才培养引进和研发成果转化上，把政府投入的重点更多地投向加快“五大板块”发展和民生社会事业上，把财政补贴、税收优惠、信贷支持更多地用在引导扶持现代服务业和高新技术产业发展上，充分发挥政策创新对“三个维扬”建设和转型发展的引领与促进作用。三是创新投融资机制。鼓励和支持境内外资本参与全区经济社会发展，形成多元投资机制。继续推进银企对接，发展壮大担保公司、小额贷款公司等中小金融机构，积极引进风险投资基金、创业投资基金，破解企业融资难题，助推中小企业发展壮大。认真落实市、区关于鼓励企业上市的奖励政策，19 实施培育一批、申报一批、上市一批的梯次推进计划，力争“十二五”期间实现扬杰电子、罗思韦尔、建业庆松、高能新材料等3-5家企业成功上市，做大资本市场的“维扬板块”。四是创新城乡统筹发展和农民持续增收机制。维扬基本实现现代化的薄弱点在农村，难点在农民持续增收。围绕城乡规划、基础设施、产业布局、就业保障、公共服务“五个一体化”，深入推进“三集中”，加快实现“三转变”。高度关注被征地农民的生产生活，努力实现就业工作在园区、生活居住在安臵区、精神家园在社区，使城乡居民共享城市化和经济发展成果。积极探索多元化、多样化、多业化的农民持续增收路径，创新村组、社区发展预留地政策的落实方式，加快推进“三大合作”，统筹资源、资产、资金配臵与使用，在服从城市和园区统一规划的前提下，通过参与商务楼宇、物业用房、生活配套设施、标准化厂房、“双创”孵化基地等项目建设，不断增加集体资产积累，让群众拥有更多的分红与租金收入，真正做到村村（社区）有资产收益、人人有适宜工作、家家有较好收入。

四、全面提升党建科学化水平

率先基本实现现代化，关键在党，关键在各级干部。要以执政能力和先进性建设为主线，以深入开展创先争优活动为抓手，以打造“五为”干部团队为重点，不断加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，高度重视人才队伍建设，切实提高党管人才工作水平，为全区经济社会又好又快发展提供有力的组织保障和人才支撑。

（一）加强思想政治建设，激发科学发展动力。要按照“武

装头脑、指导实践、推动工作”的要求，打响“维扬讲坛”理论宣传品牌，充分发挥各级党委中心组的示范带动作用，扎实推进学习型党组织和学习型干部队伍建设，深入开展“五为”建设大家谈、转型发展群英汇等活动，引导广大党员干部切实把思想统一到党的路线、方针、政策上来，统一到率先基本实现现代化的奋斗目标上来，统一到创新转型、争先进位的具体行动上来。坚持理论武装与“三个维扬”建设的创新实践相结合，研究新情况、解决新问题，敢于争第一、勇于创唯一，使我们的各项工作更加体现时代性、把握规律性、富有创造性。持续推动思想解放，大胆突破影响科学发展的思想观念、思维方式和体制机制障碍，努力在理念更新中谋划新思路、在干事创业中探索新路径、在破解难题中开创新局面。

（二）加强基层组织建设，夯实党的执政基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要切实加强区委班子特别是常委会自身建设，充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，改进领导方式，集中精力管方向、谋全局、抓关键。切实加强乡镇、街道领导班子建设，选优配强党（工）委书记。按照“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的要求，扎实推进新一轮“强基工程”，进一步优化党组织设臵形式与活动方式，完善非公经济组织、社会组织、合作组织等新领域党组织设臵，使党的组织向楼幢、楼道延伸，实现党组织和党的工作全覆盖；积极探索不同领域、不同行业基层组织发挥作用的有效途径，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；充分调动村、社区党组织书记的工作积极性，着力推动村级组织“四有一责”建设。以“创新实干争进位、科学发展争一流”活动

为抓手，不断引导广大党员干部全力以赴争科学发展之先、群策群力创和谐社会之优。深入开展“党员引领社团、社团凝聚群众”活动，创响维扬党建品牌。进一步扩大党内基层民主，大力推进党务公开，积极开展基层党组织领导班子公推直选工作，不断提高基层党组织民主决策、科学管理水平。

（三）加强人才队伍建设，构筑人才集聚高地。人才，是强区之基、竞争之本、转型之要。要牢固树立人才资源是第一资源、是核心竞争力的观念，坚持项目为王、人才为本，不断完善党管人才工作机制，像抓项目引进一样抓人才引进，像抓区管干部管理一样抓人才队伍建设与管理，做到人才资源优先开发、人才投资优先保证，以人才优先推动发展率先。围绕重点产业、骨干企业和关键技术，坚持刚性引才与柔性引智相结合，着力引进“千人计划”、“双创计划”、“绿扬金凤计划”等高层次人才，全面提升人才对经济社会跨越发展的支撑力。加快建立人才待遇与实绩相匹配的分配制度和激励机制，通过政府奖励扶持、企业给予合理报酬和配股奖励等措施，积极吸引国内外创新创业人才加盟维扬发展，做到以事业留才、以感情留才、以待遇留才；健全完善高层次人才管理服务机制，实行区四套班子领导联系高层次人才制度，定期开展组织部长约谈，为人才引培和成就事业提供优质、规范的管理与服务，最大限度地激发各类人才的积极性、主动性和创造性，真正做到引得进、留得住、用得好、出成果。

（四）加强能力作风建设，锻造“五为”干部团队。培养和造就一支能够担当重任、经得起各种考验的高素质党员干部队伍，事关大局，事关长远。要紧紧围绕加快建设“三个维扬”、率

先基本实现现代化目标，着力增强学习、创新、执行、服务、协调“五种能力”，大兴真抓实干、创先争优、亲民爱民、艰苦奋斗、清正廉洁“五种作风”，始终保持奋发有为的精神状态、讲求善谋善为的科学方法、弘扬亲力亲为的务实作风、增强敢作敢为的担当意识、创造有所作为的工作业绩。坚持德才兼备、以德为先，坚持重品行、重实绩、重民意，坚持民主公开、竞争择优，把贯彻落实科学发展观思路宽、能力强、成绩突出的干部推出来、选上来、用起来，以鲜明的用人导向点燃各级干部创业创新创优的激情之火；加大竞争性选拔和干部交流力度，健全和完善充满活力的干部选任机制，不断提高选人用人的公信度；继续选派机关年轻干部到招商引资、园区建设、项目推进、维护稳定等一线岗位培养锻炼；重视选拔不同年龄、不同类别的优秀干部、女干部和党外干部，不断优化干部队伍结构。统筹推进各级干部教育培训工作，分类选派干部赴发达国家和地区及国内知名院校学习培训，推动理念转变、思维调整、知识更新、工作创新。深入开展“三解三促”活动，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，出实招、办实事、求实效。完善“3+1”等干部实绩考核机制，注重结果运用，做到能者上、平者让、庸者下，努力打造一支想干事、会干事、敢干事、干成事、不出事的干部队伍。

（五）加强反腐倡廉建设，营造风清气正环境。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以贯彻执行《廉政准则》和《扬州市干部行为规范》为主线，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持党风廉政建设的领导体制和工作机制，不

断强化各级领导班子和领导干部抓党风廉政建设的政治责任。广泛开展各种形式的主题教育、专项教育、岗位教育，建立纪委书记约谈制度，引导各级干部始终保持清醒头脑，不为名利所累、不为物欲所惑、不为情欲所扰，真正把心思放在谋发展上、把精力花在干事业上、把功夫下在抓落实上。加强反腐倡廉教育、权力运行监控、预防腐败、纠风和惩治腐败“五大机制”建设，坚持用制度选人用人，用制度管钱理事，完善党内情况通报、重大决策征求意见等制度，继续实行领导干部述职述廉、重大事项报告、勤廉公示等制度，强化行政部门权力内控制度体系建设，实现权力运行的透明化、程序化、规范化。严格执行党政机关厉行节约的有关规定，努力控减行政成本。始终保持查处违法违纪案件的高压态势，坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到体系更完善、监督更有力、治理更有效、惩处更坚决、干部更廉洁，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

同志们，宏伟目标鼓舞人心，美好蓝图催人奋进。让我们在中共扬州市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结和带领全区广大党员和干部群众，同心同德、创新实干，为加快建设创新精致幸福维扬、率先基本实现现代化而不懈奋斗！

区第七次党代会报告相关名词注解

新五小：小而新、小而高、小而优、小而特、小而专。

两站三中心：博士后工作站、院士工作站，工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心。

一城三中心：一城，即蜀冈新城；三中心，即扬子江北路两侧西湖与平山集镇片区、维扬经济开发区甘泉片区、扬溧高速公路以西胡场片区。

新六有：学有优教、业有普就、劳有多得、病有良医、老有厚养、住有宜居。

三坚持、三公开、三个不动用、三个超前介入：坚持依法行政、坚持政策标准、坚持善待百姓，政策公开、评估公开、选房公开，不动用社会力量、不动用公安干警、尽可能不动用区机关干部，超前介入风险评估、超前介入矛盾化解、超前介入维护稳定。

六联行动：共驻共建联结、群防群治联盟、技防建设联网、特殊群体联管、风险评估联席、载体共办联创。

四无村（社区）：无矛盾纠纷激化、无未成年人犯罪、无高危人群犯罪、无流动人口犯罪。

三集中：产业向板块集中、居住向安臵区集中、人口向社区集中。三转变：农业向二三产业转变、农村向城市转变、农民向市民转变。三解三促：了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。

四有一责：有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人，强化村党组织领导责任。

“3+1”实绩考核：乡局职领导干部整理本3项最能体现自身能力水平和业绩的工作、1项最不满意的工作，组织开展内部测评、领导干部互评、主管领导评价。

第四篇：维扬区西湖幸福老年公寓

老年公寓集体百岁寿星宴

在江苏扬州维扬区西湖镇幸福老年公寓住着40多位老人，其中90岁以上高龄的4人，老年公寓为三位老人举办集体祝寿活动，寿星们的儿女虽不在身边，但四乡八邻近千人赶来贺寿，“扬州好人”吉文秀还送来了大寿桃，传达一份浓浓敬老情。

最神奇：105岁王锦华老人读报不戴眼镜，一身中山装，端坐在椅子上，接受乡邻们的祝福。王老寿星的四个儿子也已都是八旬老人，都在外省工作，当中有知名的电视导演、有餐饮企业创办人，今年春节，曾相聚扬州看望老父亲。众人拜寿时，王老寿星顺手拿起一张包裹寿烛的报纸，凑到眼前，不用戴眼镜，居然能大声读报。老人的外甥女婿蒋国峰自豪地向大家介绍，王老寿星97岁时，独自一人去上海看望儿孙，过了百岁每天还喝三顿小酒，前两年才渐渐远离酒杯。多年来，老人坚持看报、看电视。今年春节后闹了一场病，最近刚刚恢复，要不然就起身陪大伙聊天了。

最吉祥：寿桃粽子成了“吉祥物”，过生日的还有99岁的涂老太、94岁的高老太，三位老人岁数加起来，竟有298岁。集体生日宴会非常特殊，三位老人的儿女都没有到场，但四乡八邻的群众把幸福老年公寓广场围成里三层外三层。从早上9点一直持续到10点多，三位老寿星端坐在寿堂前，前来拜寿的乡邻争相跟老寿星合影，老人们成了大家眼里的福星、明星，象征着幸福长寿的寿桃、粽子也成了抢手的“吉祥物”。

最温馨：一群热心人置办敬老宴；中午的集体寿宴，更加温馨热闹。扬州狮子楼大酒店老板吴松德领着厨师长，给老人们做了四桌菜，包括象征着团圆的特色菜肴“全家福”招牌菜“扬州狮子头”，荤素搭配，不油不腻，清香可口。老人们享用美食，旁边乐队吹拉弹唱，这些民间演出团体都是不请自来，不计报酬。寿宴上最引人注目的“巨无霸寿桃”，由两人抬到桌上，这是“扬州好人”吉文秀特意定做的。吉文秀曾在老年公寓工作过，退休后照料着近30名残障青少年。中国敬老院网介绍，该老年公寓创办6年，收养80岁以上的老人20多人，老年公寓的寿星多，相当于给他的幸福老年公寓做了“广告”，连上海、北京的老人都想来扬州养老。“他们说，生活在扬州很幸福！”

第五篇：扬州市邗江区教育局文件

扬州市邗江区教育局文件

扬邗教办﹝2008﹞5号

关于印发《陈佳宏同志、范梅青同志

在2008年全区教育工作会议上的讲话》的通知

各镇（街道）教管会、中心中小学、区属学校、成人教育中心校、幼儿园：

现将《陈佳宏同志、范梅青同志在2008年全区教育工作会议上的讲话》印发给你们，希认真组织学习，深入贯彻落实。

二00八年一月三十一日

主题词：会议 讲话 通知 抄 送：存档 在2008年全区教育工作会议上的讲话

陈佳宏

（2008年1月30 日）

同志们：

春节临近，瑞雪兆丰年，各方面事务十分繁忙。外面冰天雪地，室内热气腾腾，全区广大教育工作者济济一堂，共商教育大计，无论是对今年区委、区政府提出的决胜全面小康，还是对邗江教育事业的改革、发展、稳定均具有十分重要的意义。刚才，家祥同志作了一个很好的报告，以一系列数字展示了过去一年广大教育战线所取得的喜人成绩，从五个方面诠释了决胜全面小康之年邗江教育的总体构想；范区长代表区政府对如何扎实推进教育现代化工作，以教育新业绩推动全面小康目标的早日实现作了全面部署，我完全赞成，下一步贵在结合贯彻他们的讲话精神狠抓落实。最后，我再就新一年的教育战线的组织建设、作风建设、质量建设等问题强调几点意见：

一、放眼全局找准座标，始终牢记新时期教育工作者的历史责任

社会主义教育事业是中国特色社会主义的“题中之义”，是全面建设小康社会的重要内容，是事关当代发展的创新支撑和未来发展后劲的大事。新时期教育工作者，一定要勇立时代潮头，时刻牢记教书育人的历史责任，在贯彻党的十七大精神、落实科学发展观、推动全面小康的实践中开拓创新、甘于奉献、建功立业。

1、把今年教育工作的目标任务放在贯彻党的十七大精神的大背景下去审视，进一步坚定教育现代化建设的政治方向。党的十七大报告着眼于民族振兴和社会公平，着眼于建设人力资源强国，对“办好人民满意的教育”作出了明确部署，进一步提出要“优先发展教育，建设人力资源强国”，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央从新的历史起点出发，向全党全社会发出的重要号召，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和科学发展观的基本要求，对于加快教育事业又好又快发展具有极其重要的意义。当前我们贯彻党的十七大精神，就是要深刻把握和准确理解党的十七大关于科学发展观的科学内涵和“办人民满意教育”的根本要求，从战略视野和时代高度去认识教育现代化建设在中国特色社会主义全局中的突出地位，以强烈的历史责任感和高度的时代使命感投入到办人民满意教育的伟大实践中去，确保教育现代化建设的社会主义方向。

2、把今年教育工作的目标任务放在改善民生、落实“四民”的大行动中去审视，进一步体现人民教育为人民的宗旨。马克思主义认为，在生产力诸要素中，人是最能动、最积极的要素，发展生产力的终极目标是促进和实现人的全面发展。教育既是支撑经济社会发展的强大动力，也是公民个人发展的迫切需要。党的十六大确定了教育在为现代化服务的同时为人民服务的宗旨，十六大之后胡总书记进一步指出“教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的重要方面。”党的十七大报告在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”部分要求切实办好人民满意的教育，努力使全体人民享有所教。前不久，在市“两会”期间市委书记季建业同志又明确提出“顺应民意、加快民富、改善民生、发展民主”的要求。当前我们贯彻上级关于改善民生的要求和市委关于“四民”的指示精神，就是要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力改变不适应不符合科学发展的思想观念，着力解决制约科学发展的突出问题，把推进教育现代化建设作为改善民生的重要政治任务之一，充分认识到办好人民满意教育本质上是要全面贯彻党的教育方针，满足社会日益增长的多样化的教育需求，是我们党立党为公、执政为民在教育工作中重要体现，在推动办人民满意教育的进程中体现教育以人为本的核心理念。

3、把今年教育工作的目标任务放在决胜全面小康的大目标中去审视，进一步找准教育现代化建设的着力点。办好人民满意的教育是我国社会主义现代化建设的题中应有之义，是全面建设小康社会的重要内容。上世纪80年代以来，随着经济全球化深入发展，科技创新及转化为生产力的步伐加快，许多国家都在把发展教育作为占据国际竞争有利位臵的基本战略，我国将之列入社会主义现代化建设的重要内容，省里将教育作为全面小康考核的重要指标，进一步明确了全面建设小康社会，必须坚持人力资源是第一资源，切实推动经济社会发展转入人力资源优势得到充分发挥的轨道，要不断满足人民日益增长的物质文化需要，实现现代化的经济目标，又要全面提高全体人民的科学文化素质和思想道德素质，着力培养大批高素质人才。区委、区政府提出今年底要实现率先建成小康社会的目标，教育战线一定要勇挑重担，既要针对全面小康建设的主要指标进一步有针对性地补课，力争早达标、硬达标，多得分、得高分、少失分，又要以超前的思维加快推进教育现代化建设，为邗江下一步的又好又快发展积蓄后劲。

二、突出重点狠抓落实，始终把握教育现代化建设的主动权

关于今年全区教育工作的总体思路和相关措施，在范区长的讲话和家祥同志的报告中讲得很全面、很具体，如何把这些目标、这些措施抓到位、抓出成绩，关键是要进一步突出重点、靠实目标、明确责任、逐一落实。

1、进一步推进教育资源的均衡化。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。党的十七大在“普及、发展、提高”的基础上，进一步提出了“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”及“重视学前教育，关心特殊教育”等新的战略部署，强调指出要保证人民享有接受教育的机会，教育公平是人民最关心、最直接、最现实的利益问题之一。从建设教育强区的角度出发，近年来我区提出了一系列深受基层欢迎、有利于教育又好又快发展的现代化建设项目，并已取得明显的阶段性成效。下一阶段在推进现代化教育项目的进程中既要保证重点部位、重点目标，又要充分考虑优势教育资源的优化配臵，推动优势资源的均衡化，通过义务教育均衡发展，高中阶段加快普及，着力从根本上解决人民群众的基本入学机会问题，在很大程度上解决人民群众关心的实用性教育与就业出路问题，尤其要加大对弱势群体、新社会群体子女入学的扶持力度，逐步使均衡化的基本公共服务体系覆盖城乡全体居民，使更加公平的教育更好地满足人民群众对全面小康建设的教育需求。

2、进一步推进教育质量的精品化。质量是教育事业的生命线，强化管理狠抓质量是学校教育永恒的主题，没有质量的教育是失败的教育，是浪费优势资源的教育，是人民不满意的教育。扎扎实实狠抓教育管理，提高教育的质量与效益，形成具有区域特色的教育品牌和质量竞争优势，是邗江教育现代化建设走向更高层次的必由之路。近年来，全区教育事业的发展反复证明了质量管理是教育教学管理的主要抓手和重点追求的目标，凡是质量管理抓得实的其教学整体水平一定不错，相反只注重表观指标而忽视素质指标和质量指标的其发展后劲总是处于相对较低的水平。特别是对我区这样一个处于城郊结合部，以农村教育与城市教育混合型为特点的地区，越来越受到广大人民群众对城市优势教育资源的日益需求和经济承受力之间的矛盾限制，质量提升是我们增强与城市学校的竞争优势、缩小城乡教育差距的有效手段。为此，在全面小康决胜之年，必须较以往以更广阔的视野、更严格的标准、更刚性的措施实施素质教育，推动精细化管理，以扎实的措施抓质量、抓品牌，促进教育效益的最大优化。

3、进一步推进教育人才的高端化。邗江的教育现代化离不开一支具有较高政治素质、现代管理理念和精湛业务能力的优秀校长队伍和一支具有“三创”精神、行业领军拔尖、适应现代需求的优秀教师群体。应当说，目前我区这支教师队伍和校领导队伍总体上是能战斗的，但面对周边逼人的竞争态势和社会越来越高的要求还是存在一定差距。为此，必须按照既定的培养方案，加大各类名师的引进、培养、提升力度，通过改革用人制度、分配制度，主动为骨干教师提供继续教育的条件和充分施展才干的平台，力推更多的在本区域、本学科有较大影响的领军教学人才。

三、强化保障形成合力，始终夯实教育现代化建设的政治基础

去年“两会”期间，胡锦涛总书记在参加一个民主党派代表团讨论时要求全党同志牢固树立“三大意识”（忧患意识、公仆意识、节俭意识），在党的十七大报告中又谆谆告诫全党“四个一定要”（一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要刻苦学习、埋头苦干，一定要加强团结、顾全大局），这些要求不仅是告诫领导干部的，我觉得对每一位共产党员特别是每一位教育工作者都很有针对性。

1、牢固确立忧患意识，努力把教育战线打造成解放思想、创新创优的先锋团队。胡锦涛总书记在党的十七大报告提出了“四个一定要”，其中之首便是一定要居安思危、增强忧患意识。这里的“居安思危”源自《左传》：“居安思危，思则有备，有备无患”，意为在安和顺境中要思及可能发生的危险。反映到教育工作上，一要思失本之危，多想想发展教育事业、推进现代化建设中广大人民群众究竟得到哪些实惠，其中还有多少影响民生质量的问题。二要思失调之危，在区域分布和资源的配臵上有否存在不协调的地方，在解决教育均衡化和弱势群体子女上学难的问题上尚有哪些薄弱环节。三要思失续之危，增强教育的发展后劲，必须从自身的生存与发展看待创新问题，克服小胜即满、消极畏难情绪，以思想的大解放推动创新创优。

2、牢固确立公仆意识，努力把教育战线打造成求真务实、甘于奉献的实干团队。科学道德是教育工作者应有的价值准则，新形势下在教育战线树立科学道德，就是要以社会主义核心价值体系教育为主线，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，让马克思主义的指导思想成为武装我们头脑的重要武器，让中国特色社会主义的共同理想成为我们广大教育工作者推进教育现代化建设的目标追求，让以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神成为素质教育的主旋律，让社会主义荣辱观成为判别校园真善美的基本标准。要深入持久开展反映现代教育礼仪的“师德”教育，努力使教育系统成为求真务实的群体、甘于奉献的群体，社会主义核心价值体系建设的示范群体。

3、牢固确立节俭意识，努力把教育战线打造成艰苦奋斗、风清气正的廉洁团队。教书育人是一项涉及千秋万代的光荣职业，校园是祖国未来的成长摇篮，培养“四有”新人的净土。作为公益性的教育事业，是市场经济条件下政府公共管理的重要职责，但所有的有限投入又都是各级政府从纳税人手中积累起来的宝贵资源，必须要保证每一分钱用于刀刃上，一方面要精打细算，千方百计减少不必要的支出，最大限度地制止浪费，减轻受教育对象的负担；另一方面，要时刻保持教育队伍的纯洁性和先进性，筑牢思想上反腐拒变的防线，坚决防止消极腐朽残余侵蚀我们的教师队伍和校长队伍，真正打造成艰苦奋斗、风清气正的团队，只有这样才能无愧于人民教师的称号，才能无愧于教育现代化的质量。

坚持教育优先发展 率先实现教育现代化

——在2008年全区教育工作会议上的讲话

范 梅 青（2008年1月30日）

同志们：

在新春即将来临之际，区教育局召开全区教育工作会议，主要任务是认真贯彻省、市教育工作会议精神，动员部署今年全区教育工作各项目标任务，统一思想、振奋精神，加快推进教育强区建设，为今年率先基本实现教育现代化奠定坚实基础。刚才，王局长全面总结了2007教育工作情况，并对2008年工作进行了动员部署；会上对2007教育工作先进集体、先进个人进行了表彰，邗江中学等三家单位分别就做好今年的工作进行了表态发言，讲得很好；最后，陈部长还要做重要讲话，请大家深刻领会，认真贯彻。下面，我就当前教育工作谈几点想法，供同志们参考：

一、肯定成绩、排查不足，坚持教育优先发展的目标 刚刚过去的2007年，全区教育系统在区委、区政府的正确领导以及各镇、街道、各有关部门的大力支持下，以科学发展观为统领，紧紧围绕“教育质量提升年”这一主题，坚持狠抓教育质量不动摇，坚持强化队伍建设不松懈，坚持精致学校管理不松劲，坚持提升办学理念不懈怠，全力构建和谐教育，着力打造和谐校园，科学谋划、强势推进、奋力超越，较好完成了各项工作任务。突出表现在以下几个方面：

一是教育优先地位进一步落实。教育投入不断增加，2007年财政预算增加教育支出3900万元，同比增长21%。先后实施了“四配套”工程和教育现代化创建，14个校舍项目开工建设，7所学校建成“数字化”校园，中小学办学条件大为改善，城乡教育差距逐步缩小；新增投入150万元，用于建立名师奖励基金，提高班主任津贴和教师学历提升奖励。义务教育经费投入保障机制不断完善，各种配套资金足额到位，较好地保证了教师工资的及时足额发放和学校基本建设顺利进行。农村义务教育债务化解工作全面启动，以区级财政资金为主体，全年化解教育债务4076万元。

二是教育事业发展进一步协调。全区各级各类教育呈现齐头并进、同步发展的良好态势。教育均衡化水平进一步提升，市级教育现代化镇（街道）覆盖面达100%。优质教育资源不断扩大，创成省示范幼儿园9所、市优质幼儿园14所、省实验小学13所、省示范初中15所，省四星级高中1所、三星级高中4所，国家级职业中专1所，涌现出了一批办学规模较大、条件较优、质量较高的示范学校。

三是教育质量和办学水平进一步提高。坚持素质教育主题，大力推进质量强校工程，基础教育课程改革深入实施，教师队伍素质明显提高，中小学思想道德建设切实推进，五项考核、五育考核成绩斐然，各项指标在2006年基础上有了新的提高，反映基础教育整体水平的高考成绩大幅攀升，2007年本科万人口上线率达26.3，主要指标保持全市领先。职业教育和成人教育迈上新台阶，坚持以就业为导向、能力为本位，职业教育的专业结构和培养模式得到调整优化，全区农村青壮年非盲率达99%以上，农村实用技术培训、劳动力转移培训、企业职工培训分别达4250人次、2600人次、6500人次，农村劳动力平均受教育年限达到9.3年以上。

四是教育发展环境进一步优化。全区形成了党政重教、全民兴教的浓厚氛围。积极思考、优先谋划教育成为各镇（街道）党政主要负责人和分管领导的工作要务，热情支教、慷慨助教成为社会的良好风尚。认真执行教育各项免补政策，进一步完善奖学金、助学金制度，提高标准，扩大资助面。坚持“政府主导、社会参与、资源整合”的原则，设立了贫困学生助学基金，制订了《贫困学生助学基金筹集使用管理办法》，统一了资助标准，全年共筹集助学资金200多万元，使5000多名贫困家庭学生得到不同程度的资助，此外区财政还安排中等职校助学金223万元，并积极组织机关干部进行志愿结对助学，多渠道、多形式资助贫困学生。与此同时，认真落实外来务工人员子女、残疾儿童和留守儿童的相关扶助政策，切实保障了他们的教育公平。

这些成绩的取得，是教育部门真抓实干、全体教育工作者奋力拼搏的结果。在各镇（街道）党委、政府高度重视和各有关部门、社会各界的关心帮助、大力支持下，全区教育战线的同志们勤勉敬业、开拓进取，为教育改革发展做了大量艰苦细致的工作。借此机会，我代表区政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前教育发展面临的一些突出问题：一是教育投入仍然不足。近几年来区镇虽逐步增加对教育的投入，但由于财力问题，财政对教育事业的投入政策还没有完全到位，教育经费保障机制还不够完善，教育多元化投入渠道还需进一步拓宽；虽然加大了对困难群体就学的救助力度，但由于社会保障覆盖群体不够广泛，教育救助尤其是非义务段学生的资助标准还有待进一步提高。二是教育发展不平衡性依然存在。近几年来我区的教育均衡化水平虽不断提高，但与基本实现教育现代化的要求还有一定差距，城乡之间、镇域之间、校际之间的不平衡性依然存在，教育现代化创建压力较大。三是教育的供需矛盾仍未解决。当前，教育改革发展的基本矛盾，依然是人民群众对优质教育资源的强烈需求和优质教育资源供给不足的矛盾。一方面，人民群众对优质教育的需求日趋旺盛，让子女有学上、有好学上成为广大群众最大的愿望，另一方面，我区的教育资源特别是优质教育资源的总量仍显不足，不能满足群众“学有优良教育”的需要。等等。对此，各镇、街道、教育系统要保持清醒头脑，充分认识建设教育强区、率先实现教育现代化的重要性和紧迫性，进一步增强工作的责任感和紧迫感。

二、突出重点，强化措施，促进教育事业又好又快发展 2008年是我区建成全面小康社会的决胜之年，更是我区在全市率先基本实现教育现代化的决胜之年，做好今年教育工作，具有特别重要的意义。关于2008年的教育工作任务，王局长作了具体的部署，我再强调几点意见：

（一）坚持把实现区域教育现代化作为决胜目标，巩固提升全区教育发展水平。创建教育现代化是建设全面小康社会的重要内容。邗江区要在2008年底率先基本实现教育现代化，是区委、区政府向全区人民作出的庄重承诺，是加快推进教育强区建设、巩固提升教育发展整体水平的重要抓手，必须作为今年全区教育工作中的头等大事来抓。一是对照创建目标，全力组织冲刺。省教育厅已明确指出，为了对人民负责、让人民满意，不论地区经济差异，县（市、区）教育现代化建设省级评估验收，苏南、苏中和苏北执行的是一个标准。对照江苏省县（市、区）教育现代化建设16项主要指标，我区已有11项指标基本达标，有4项指标通过努力可望提前实现，有 1 项指标还需要花大力气、下苦功夫才能实现。目前，区域教育现代化创建工作已进入冲刺攻坚阶段，时间紧、任务重、要求高，区教育部门和各镇（街道）、各学校要坚持硬件从实、软件从严的要求，强化目标意识，抓重点、克难点，倒排序时进度，加快推进速度，确保高水平、高质量地通过省级验收。二是加大资金投入，加快硬件建设。实现教育现代化，硬件建设是基础。继续实施教育布局调整，优化教育资源配臵，提高办学效益，进一步促进教育均衡发展。拓宽渠道，积极筹措资金，加快在建工程建设，确保如期竣工、如期投入使用；已建工程要抓紧完善配套工程建设，营造整洁美观的校园环境。加快教育设备更新，按照新课程标准要求，配备理化生实验设备、图书资料、体育和艺术教育器材。改善教育信息技术装备，加强教育信息资源开发和利用，提升教育信息化水平。高标准规划并实施中专移建工程，全面改善职教中心办学条件。在加强硬件建设的同时，要认真做好各项软件资料和各类台帐资料的收集、整理工作。三是加强内涵建设，打造优质品牌。实现教育现代化，内涵建设是核心。继续加强示范学校建设，扩大优质教育资源，力争今年全区再创成2所省示范初中、2所省实验小学、6所省优质幼儿园。积极培育高中教育优质品牌，支持邗江中学争创五星级高中，鼓励有条件的三星级高中创建四星级高中，努力扩大我区普通高中在全市的影响力和竞争力。充分利用中专迁建契机，坚持以服务为宗旨、以就业为导向，调整优化专业和培训项目结构，加强特色专业建设，促进教育与产业的结合，增强职业教育服务经济和社会发展的能力，确保2010年前达到省优（三星级）标准。

（二）坚持把实施素质教育作为工作主题，不断提高教育教学质量。全面实施素质教育，促进学生全面发展，是事关教育发展方向的根本问题。多年来，全区在实施素质教育方面进行了认真探索，积累了一些经验，但教育观念、教育内容和人才培养模式还不能很好地适应培养创新型人才的需要。要进一步全面深入贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，坚定不移地推进素质教育，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。一是切实加强思想道德建设。学校是对青少年进行思想道德教育的主渠道、主阵地、主课堂，要把德育放在素质教育的首位，贯穿于教育教学各个环节。进一步完善德育内容体系，将社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，加强学生爱国主义、集体主义和社会主义教育，引导学生树立社会主义理想信念和正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观。要加强德育队伍建设，改进德育工作的方式方法，充分发挥家庭教育在思想道德教育中的重要作用，建立学校与家庭良性互动的教育机制，着力培养学生的良好品德和行为。要优化校园及周边育人环境，加强文化市场管理和舆论监督，积极为青少年创造健康成长的环境。二是切实加强教育教学质量管理。围绕“教育质量效益年”主题，以促进学生全面发展为目标，深化课程改革，优化课程结构，加强教育教学研究，创新教育教学模式，减轻中小学生过重课业负担，提高课堂教学质量，今年全区高考普通类本二上线人数力争突破千人大关，高考万人口上线率达25以上，五项考核、五育考核成绩均要好于去年。加强课堂教学与社会实践活动的有机结合，围绕学习与动手、交流与合作动力与健康、审美与表现等内容，开展形式多样的实践活动，促进学生全面发展。同时，要深入开展和谐校园创建活动，切实加强学校体育、卫生与健康教育、艺术教育、国防教育、语言文字和安全稳定等工作。三是切实加强评价制度建设。这是实施素质教育的一个关键环节。教育评价制度不合理，不仅把高中教育、而且也把初中和小学教育导入应试教育的轨道，严格制约学生的全面发展，甚至影响到青少年的身心健康。必须坚持以实施素质教育为导向，建立全面、公正、权威的教育质量评估体系和监控机制，引导社会和学校树立正确的教育观和质量观。实行中小学教育教学质量报告制度，分层次对高中、初中、小学、幼儿园教学、保幼工作常态进行监测，对学生实行全面发展与个性特长发展相结合的激励性、综合性评价，促进学生积极主动地发展。

（三）坚持把提升教师整体素质作为强基固本工程，加快构建现代教师管理体系。教育大计，教师为本。队伍建设是教育振兴的永恒主题，师资队伍的素质是质量提高的关键。没有高素质的教师，就没有高质量的素质教育；没有现代化的师资队伍，就没有现代化的教育事业。区教育局和各级学校要牢固确立“队伍为本”的观念，切实把教师队伍建设作为推进教育强区的重要基础和保证，放在更加突出的位臵，采取更加有力的措施，提高教师队伍整体素质。一是建立考评与约束机制，加强师德师风建设。扎实推进厚德工程，建立多方位、多层次、多途径的考评制度，并将考评结果与考核、职务晋升、评优奖励有机结合，激励、引导教师自觉加强师德修养，忠诚党的教育事业，在思想政治上、道德品质上、学识学风上以身作则，率先垂范，以自己高尚的人格教育和影响学生，真正成为广大学生的良师益友，成为社会尊敬的人。二是建立人才培养机制，实施人才强教战略。进一步完善灵活开放的教师教育体系，健全教师继续教育制度，加强新任教师培养和在职教师培训，全面提高教师业务能力和水平。进一步营造有利于人才成长的环境，从经济待遇、人文关怀等多方面努力，留住人才、吸引人才，发挥人才核心带头作用。深入实施名师、名校长建设工程，完善名师、名校长和学科带头人的培养、评选表彰和管理制度，充分发挥名师津贴的激励导向作用。进一步加大优秀人才引进力度，凡从事教育工作的名优校长、名优教师等优秀人才可以优先引进，并享受相关优惠待遇。三是完善教师管理机制，深化人事制度改革。严格实行教育部门归口管理教师的体制，依法实施教师资格制度，建立重能力、重实绩、重贡献的激励机制，调动广大教师的工作积极性。巩固“五轮内改”成效，严格实行全员聘任制、岗位目标责任制和绩效工资制，继续执行新分配教师到农村任教服务期制度，鼓励优秀教师到农村任教、到相关薄弱学校任教，促进教师资源合理配臵。

（四）坚持把促进教育公平作为基本教育政策，努力让全体人民共享教育发展成果。教育公平是人的发展起点的公平，也是构建社会主义和谐社会的客观要求。让更多的人享有平等接受教育的机会，是政府关注民生、为民办实事的重要方面。一是严格落实各项助学政策。坚持教育公益性质，更加注重教育的普惠性，更加关注困难群众的受教育问题，在全面免除义务教育学杂费基础上，从今年起实行城乡义务教育全部免费提供课程教科书，区镇两级要认真落实国家和省的部署，增加财政投入，完善助学体系，落实助学政策，扩大受助比例，提高资助水平，加快形成具有邗江特色的助学工作长效机制，切实保障城乡群众子女平等接受义务教育。进一步做好中职贫困生的救助工作，保障他们的教育公平。二是继续实施助学工程。进一步完善政府主导、社会参与、资源整合的贫困学生助学机制，多渠道筹措助学资金，多形式开展助学活动，重点资助非义务教育阶段贫困子女完成学业，解决其入学费用问题。动员社会各界人士踊跃捐资助学，鼓励和支持企事业、社会团体和个人建立非营利性助学基金或设立各种奖学金。加强对助学资金的管理，严格发放程序，确保专款专用，确保贫困学生应助尽助。三是进一步加强弱势儿童少年教育工作。积极实施特殊教育合格学校建设工程，完成邗江启智学校建设工作，确保今年开班招生。完善残疾儿童少年免费接受义务教育制度，优先保证他们享受各项扶助政策。坚持以公办学校为主、以流入地为主的原则，统筹安排，满足进城务工人员子女就学需要，并享受城镇学生同等待遇。切实做好留守儿童教育工作，努力改善他们的食宿条件，促进他们与其他儿童一样健康成长

三、围绕大局，形成合力，营造良好的发展氛围

各镇、街道，区教育系统要认真领会党的十七大关于新时期新阶段优先发展教育的战略定位，以饱满的热情、务实的作风、有力的措施，扎扎实实推进教育事业全面协调可持续发展。

要进一步强化组织领导。各镇、街道要切实把教育摆在优先发展的战略地位，把教育工作列入重要议事日程，真正做到领导到位，认识到位，投入到位，事业发展到位，为全区教育事业发展创造更加有利的条件。各镇（街道）的分管领导要多向党政“一把手”汇报，多做宣传工作，多解决实际问题，多办实事，多为本地教育发展创造条件。要强化目标考核，加强目标管理，层层落实责任。要认真落实教育工作双轨责任制（区镇两级政府责任制；教育部门和学校责任制），确保按时保质完成各项目标任务。尤其是涉及到教育现代化创建工作，这是我们两级政府的共同目标，是两级政府的重大责任，是为民承诺的一件实事工程，各镇、街道要高度重视，积极帮助协调解决创建过程中的有关矛盾问题，确保创建工作顺利推进。区政府教育督导室要加强对镇政府教育工作和学校工作的督导和考评。对教育工作成效显著的，区政府将予以表彰奖励；对工作不力、不能按期完成任务的，要予以通报批评。

要依法保障经费投入。加快教育强区建设，率先实现教育现代化，投入是关键。区镇两级政府要加强财政预算管理，调整和优化财政支出结构，继续增加公共财政对教育的投入，完善保上学、保安全、保运转、保公平、保发展的教育经费保障机制。要积极筹措资金，确保年内全区农村义务教育债务全部化解完毕。要建立完善制止新债的有效机制，从今年起，所有教育建设项目必须遵循预算管理原则，未经批准、无预算安排的建设项目不得实施。要大力开展捐资助教活动，鼓励社会力量参与兴办教育事业，各镇（街道）、各学校要借鉴泰安镇、新能源集团的经验，积极营造捐资助教的良好氛围，广泛动员社会团体、企事业单位和公民个人参加不与入学挂钩的操作规范的捐资助学活动，为教育优先发展拓宽资金渠道。

要营造尊师重教氛围。尊师重教是一个国家兴旺发达的标志，同样，尊师重教也是一个地区文明的标志。各位要满腔热情地为广大教师和教育工作者办实事、办好事、解难事，做到政治上关心、工作上支持、生活上体贴，进一步提高教师的社会地位，特别要进一步提高农村教师的福利待遇。各镇（街道）和教育部门，要认真落实市、区有关教师待遇政策规定，不断改善教师的工作生活环境，为广大教师开展教学活动提供便利条件。总之，我们要大力倡导和弘扬尊师重教的良好风尚，努力在全社会营造“党以重教为先、政以兴教为本、师以爱教为责、民以支教为荣”的浓厚社会氛围，不断夯实邗江教育改革和发展的基础。

同志们，建设教育强区、率先基本实现教育现代化，是我区教育发展的一项新的任务、一次新的进军，事关全区经济社会发展全局和人民群众的切身利益，做好今年的教育工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步解放思想、开拓进取、扎实工作，为“率先达小康，建设新邗江”作出积极的贡献！

新春佳节将至，在此，我代表区政府向教育战线上的全体教职员工、向在座的全体同志拜个早年，祝大家新的一年工作愉快，身心健康，全家幸福！谢谢大家！